時(shí)間：2023-06-08 15:46:39
序論：在您撰寫農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
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[5] 中國文化部.十六大以來全國公共文化設(shè)施建設(shè)情況[EB/OL]. ，2012-09-25.
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【關(guān)鍵詞】 增減掛鉤 問題 建議
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，事關(guān)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面與和諧發(fā)展，但卻存在諸多難點(diǎn)。單就土地而言，一方面，我國農(nóng)村建設(shè)用地的總量約2.7億畝，是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的5倍，但規(guī)劃布局散亂，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，土地閑置浪費(fèi)等問題使我國農(nóng)村建設(shè)用地并未得到有效利用。而另一方面，城市建設(shè)用地卻受到土地供給制約，在工業(yè)化與城市化加快的背景下顯得相對稀缺。因而，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地，使二者能得到全面協(xié)同的利用也成為國家社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。
1 增減掛鉤的內(nèi)涵
根據(jù)2008年6月27日國土資源部印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。根據(jù)其定義，我認(rèn)為其核心內(nèi)涵就是在對農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行有序規(guī)劃與整理，促進(jìn)農(nóng)村土地集約節(jié)約、產(chǎn)業(yè)升級、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提升其生活質(zhì)量，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提下，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，促進(jìn)城市發(fā)展。
2 增減掛鉤應(yīng)有的作用
增減掛鉤是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用方式的一種探索，根據(jù)其內(nèi)涵，如果運(yùn)轉(zhuǎn)良好，我認(rèn)為它將會(huì)在以下兩大方面起到很大作用。
2.1 農(nóng)村建設(shè)方面：①促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約節(jié)約利用。通過對農(nóng)村建設(shè)用地的整理，可以為建設(shè)用地的合理規(guī)劃與村落整治創(chuàng)造條件，改變過去居民點(diǎn)“散、大、亂、差”的局面，促進(jìn)土地資源的高效集約利用，同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施完善，改善農(nóng)民居住環(huán)境。②增加耕地有效面積，促進(jìn)農(nóng)地高效利用。通過整理建設(shè)用地，并復(fù)墾為耕地，可以增加耕地有效面積。同時(shí)，可以為開展農(nóng)田整治創(chuàng)造契機(jī)，促進(jìn)建設(shè)田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高質(zhì)量農(nóng)田，也可促進(jìn)耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。③引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過建設(shè)用地整理，尤其是居民點(diǎn)整理，可以在條件成熟時(shí)，在工業(yè)園區(qū)或臨近城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)安置社區(qū)，從而引導(dǎo)農(nóng)戶向工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)集中，為其向非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活提供條件。
2.2 城市建設(shè)方面：通過合理減少農(nóng)村建設(shè)用地，可以為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“結(jié)余”出建設(shè)用地指標(biāo)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)中，我們卻可以發(fā)現(xiàn)，這一本應(yīng)為農(nóng)村農(nóng)民帶去實(shí)在的收益、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策，卻出現(xiàn)了諸多問題，成為了政府新一輪圈地運(yùn)動(dòng)的工具。
3 增減掛鉤實(shí)施環(huán)節(jié)及其對應(yīng)問題
我將從增減掛鉤的實(shí)施程序入手，講述其實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的一些常見問題，并分析這些常見問題背后所反映的問題實(shí)質(zhì)。
3.1 準(zhǔn)備環(huán)節(jié)：①全面調(diào)查。即開展屬地農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)調(diào)查（包括自然、社會(huì)、生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)各方面），分析其現(xiàn)狀及整理的潛力和可行性。但現(xiàn)實(shí)中，不調(diào)查，或者草率粗略調(diào)查的問題普遍存在，對于居民點(diǎn)整理是否可行，整理的土地是否有利于復(fù)墾，是否有利于保持生態(tài)，是否有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等等缺乏細(xì)致的分析。②科學(xué)規(guī)劃。即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)村規(guī)劃，嚴(yán)格按照掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（包括指標(biāo)的規(guī)模、范圍、運(yùn)行及監(jiān)控等），科學(xué)確定增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)。③統(tǒng)籌地塊。即依據(jù)各種規(guī)劃，按照新建與拆舊掛鉤原則，合理統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊與新建地塊。
3.2 執(zhí)行環(huán)節(jié)：我將執(zhí)行環(huán)節(jié)分為兩大部分，一是農(nóng)村建設(shè)，主要為拆舊建新與整理地塊的復(fù)墾。二是城市建設(shè)，即在獲得城市建設(shè)用地的指標(biāo)后將集體土地征用為城市建設(shè)用地。
農(nóng)村建設(shè)：①拆舊建新。即對規(guī)劃好的需要整理的建設(shè)用地進(jìn)行整理，并建設(shè)新的社區(qū)，以安置因整理而失去宅基地及房屋的農(nóng)戶。現(xiàn)實(shí)中的問題主要有四個(gè)：拆遷資金籌集模式不完善、補(bǔ)償不完善、強(qiáng)行拆遷安置、新建社區(qū)不佳。對此，我認(rèn)為它既反映了農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀不佳、資金籌集模式不完善、土地產(chǎn)權(quán)制度及補(bǔ)償理論存在缺陷這些客觀問題，也更反映出政府責(zé)任戰(zhàn)略意識缺失、政績觀的扭曲和政策法規(guī)約束激勵(lì)性不強(qiáng)。②復(fù)墾。即將整理的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地。但現(xiàn)實(shí)中不復(fù)墾或占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象卻較多，使得耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量都面臨下降威脅。對此，我認(rèn)為它同樣反映出政策法規(guī)約束激勵(lì)性不強(qiáng)、政府責(zé)任戰(zhàn)略意識缺失和政績觀的扭曲的實(shí)質(zhì)問題。
城市建設(shè)：即在獲得城市建設(shè)用地的指標(biāo)后將集體土地征用為城市建設(shè)用地。但現(xiàn)實(shí)中強(qiáng)行征地、安置補(bǔ)償不完善、新建地塊布局不當(dāng)?shù)膯栴}卻較多。
3.3 監(jiān)管環(huán)節(jié)：包括項(xiàng)目區(qū)的審批、對組織實(shí)施過程的監(jiān)管、檢查驗(yàn)收等。但現(xiàn)實(shí)中審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力、驗(yàn)收流于形式的問題卻較多。它反映的實(shí)質(zhì)問題是增減掛鉤政策監(jiān)管機(jī)制不完善、政策法規(guī)約束激勵(lì)性不強(qiáng)以及政府責(zé)任戰(zhàn)略意識缺失。
4 增減掛鉤問題延伸
除了上述增減掛鉤政策本身的問題，我們還應(yīng)看到這項(xiàng)政策出臺的大背景下，相關(guān)制度與社會(huì)的問題。歸結(jié)而言，我認(rèn)為有以下幾方面。
4.1 相關(guān)制度與政策不完善。①土地制度不完善。即土地產(chǎn)權(quán)制度不明晰、土地市場制度分割滯后、土地增值收益分配制度不健全、土地利用與管制制度不嚴(yán)格。②目前的政績考核制度使得地方政府往往以GDP為綱，以任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，從而使大肆擴(kuò)張城市外延，忽視內(nèi)涵建設(shè)，缺乏戰(zhàn)略、可持續(xù)眼光。③財(cái)稅制度不完善。④戶籍制度不完善。⑤社保制度不完善。⑥監(jiān)督機(jī)制不完善。
4.2 主體觀念滯后，即漠視法治。官本位觀念影響較大，浮躁短視，缺乏創(chuàng)新，只見眼前、自身利益而忽視長遠(yuǎn)、他人乃至自然、后代利益。
5 簡單建議
5.1 短期：以強(qiáng)化監(jiān)督，力求合理科學(xué)的實(shí)施增減掛鉤政策。主要包括以下幾個(gè)方面：①政府主導(dǎo)，明確責(zé)任主體協(xié)同推進(jìn)。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任，由國土、發(fā)展改革、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保、水利、勞動(dòng)等部門協(xié)同開展工作，規(guī)范操作。②對農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀進(jìn)行充分進(jìn)行調(diào)查研究，充分了解農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀、潛力及其存在的問題，為編織計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。③合理籌措運(yùn)用資金。使資金盡量能合理、封閉運(yùn)行。④宣傳指導(dǎo)，保障農(nóng)民權(quán)益。⑤嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡。
5.2 中期：以完善增減掛鉤及與之密切相關(guān)的制度為主。主要包括成立政府部門長效協(xié)調(diào)機(jī)制，完善土地規(guī)劃與管制制度，創(chuàng)新資金籌集機(jī)制，完善土地產(chǎn)權(quán)制度，完善征地補(bǔ)償、增值收益分配、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，完善社區(qū)管理模式，加強(qiáng)長效監(jiān)督機(jī)制，探索合理責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)三種形式的農(nóng)村土地管理制度改革政策和措施等。
5.3 長期：則以完善其他相關(guān)制度，建設(shè)法治政府，改善主體觀念為主，從而為增減掛鉤及相關(guān)制度的出臺創(chuàng)造良好的制度與社會(huì)背景。
參考文獻(xiàn)
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用地增減掛鉤工作的認(rèn)識[J].中國土地，2010（10）
【關(guān)鍵詞】被征地農(nóng)民；法律意識；培養(yǎng)；途徑；探析
一、培養(yǎng)被征地農(nóng)民法律思維和意識的必要性
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃要求和政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，被征地農(nóng)民就成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的新群體，戶口上仍是農(nóng)業(yè)戶口，卻沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，只能依靠改行來謀生。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民與政府和企業(yè)經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突，反映的現(xiàn)實(shí)就是補(bǔ)償不合理。被征地農(nóng)民成為弱勢群體，農(nóng)民土地征用后的權(quán)益得不到充分保護(hù)，多數(shù)農(nóng)民對國家法律制度了解較少，對自身權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識較模糊，無法通過正常的法律途徑來維護(hù)自身利益。1、培養(yǎng)被征地農(nóng)民法律意識是維護(hù)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要條件失地農(nóng)民收入增加，生活水平不因征地而降低對加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化水平起到重要推動(dòng)作用。法律意識的提高是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)重要保障，有了成熟的法律體系他們的利益才能得到較好保障。所以，在整個(gè)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系下，首先要讓他們懂法，知道自己在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中擁有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)，這樣既遵循了市場經(jīng)濟(jì)秩序，也盡可能降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)城鎮(zhèn)化良性快速和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。2、提升被征地農(nóng)民法律意識是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求我們現(xiàn)階段正處于追趕超越快速發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)所出現(xiàn)的問題也更加復(fù)雜。新形勢下生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定，要依靠于農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)和提高。由最初擁有生產(chǎn)資料到現(xiàn)在土地被征用，身份、戶籍和生活發(fā)生變化，農(nóng)民存在很大心理落差，這對當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定有較大影響。要針對這一群體宣傳政策、法律法規(guī)，進(jìn)一步提高法律意識，讓他們了解政策、懂法、知法才能有效保證農(nóng)村治安穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村居民生活和權(quán)益得到很好的保障，才能搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及構(gòu)建和諧社會(huì)。
二、被征地農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀及存在問題
由于受歷史傳統(tǒng)文化輕法思想的深遠(yuǎn)影響、法制思想在城鄉(xiāng)建立和宣傳的難題以及涉及被征地農(nóng)民法律體系不完善等因素影響，被征地農(nóng)民法律意識存在以下幾個(gè)問題：1、缺少主體意識及權(quán)利意識在鄉(xiāng)村法律沒有被群眾當(dāng)成解決糾紛的主要手段，法律的權(quán)威性不能得到很好的維護(hù)究其原因就是農(nóng)民自身的法律信仰缺失?，F(xiàn)實(shí)情況反映農(nóng)民自身存在法律意識和權(quán)利意識缺失。他們固有的生活方式、生產(chǎn)環(huán)境造成法律思維和意識不高。在處理糾紛中，“找關(guān)系”、“上訪鬧事”、“協(xié)商私了”等非正常途徑成為了不懂法民眾的主要方法。近年來普法工作在農(nóng)村雖然經(jīng)常開展，卻收效甚微，農(nóng)民仍舊沒有樹立正確法律意識，沒有正確認(rèn)識權(quán)利和義務(wù)，再加上在農(nóng)村法律沒有得到重視，法律監(jiān)管制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致許多越權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。眾多農(nóng)民對法律的威嚴(yán)性、強(qiáng)制性產(chǎn)生了懷疑，在這樣一個(gè)惡性循環(huán)過程中，使得法律在農(nóng)民心中漸漸疏遠(yuǎn)，法律權(quán)威性大大降低，也造成人們輕法律重。2、忽視法律的存在從社會(huì)大背景來看，立法體系中有關(guān)三農(nóng)法律較少，法律位階較低，還有很多方面法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，涉農(nóng)法律尚未形成完整體系。三農(nóng)法律體系薄弱的狀況和農(nóng)業(yè)大國的基本國情很不相稱。已經(jīng)頒布的法律法規(guī)也還存在不足和缺陷，例如，濃重的計(jì)劃管理色彩，原則性以及可操作性差，導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法難究的現(xiàn)象。有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)利與義務(wù)規(guī)定不明確，忽視經(jīng)營自和其他合法權(quán)利等。涉農(nóng)立法嚴(yán)重滯后，很大程度妨礙了農(nóng)村居民對法律的認(rèn)識和運(yùn)用，容易讓群眾忽視法律存在。造成農(nóng)村居民對權(quán)利義務(wù)不了解、法律意識淡漠。社會(huì)生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式簡單導(dǎo)致農(nóng)民不使用法律武器，法律逐漸淡出農(nóng)民視野。3、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人情社會(huì)影響《鄉(xiāng)土中國》中寫道：“中國是一個(gè)人情社會(huì)，是情大于理的熟人社會(huì)?！鞭r(nóng)民長期處在鄉(xiāng)土人情社會(huì)中受傳統(tǒng)觀念影響，“情”大于“法”、情大于理，遇到事情會(huì)通過以往傳統(tǒng)習(xí)慣和方式來解決而很少應(yīng)用法律。多數(shù)人不愿通過司法程序來解決糾紛，多會(huì)采用私下解決。雖然有人愿意通過法律途徑來解決紛爭，但法律維權(quán)程序復(fù)雜和高昂訴訟費(fèi)卻又會(huì)讓人望而卻步。在中國傳統(tǒng)的法律文化中，占據(jù)主導(dǎo)地位的是無訟思想。人們提倡以和為貴，訴訟是一個(gè)讓人所不齒的做法。當(dāng)利益受到損害時(shí)，人們多會(huì)選擇隱忍和退讓，這與發(fā)展法治理念背道而馳，阻礙了法律文化的傳播。4、農(nóng)村居民缺乏訴訟觀念由于訴訟復(fù)雜的程序和高昂訴訟費(fèi)用，以往產(chǎn)生糾紛使農(nóng)村居民會(huì)選擇協(xié)商和私下解決的方法來替代法律解決糾紛矛盾。長期以來傳統(tǒng)觀念的影響，人們對訴訟很是抵觸。在往常都會(huì)采用私自協(xié)調(diào)，當(dāng)私下無法協(xié)調(diào)時(shí)，人們才會(huì)另尋其他途徑。訴訟只有在矛盾無法調(diào)解時(shí)才被人們采用。在法制社會(huì)中人們往往通過法律來維護(hù)合法權(quán)益，人們信仰法律。依法治國的普及程度在農(nóng)村社會(huì)中沒有被完全推廣。多數(shù)農(nóng)民在遇到糾紛后還是采用傳統(tǒng)方式解決，通過法律訴訟解決問題是“迫不得已”的選擇。
三、培養(yǎng)和提升被征地農(nóng)民法律意識的途徑
法律是治國之重器，良法是治國之前提，法治社會(huì)的建立離不開廣大農(nóng)民對法律的遵守和信仰。建立民眾法律意識，依賴于群眾對法律的信仰和法律意識的覺醒。推進(jìn)依法治國關(guān)鍵是探索提高被征地農(nóng)民法律意識新方法和途徑，從根本上解決農(nóng)民的思想意識問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：1、積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為培養(yǎng)法律意識奠定物質(zhì)基礎(chǔ)“農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及的方面很多，在城鎮(zhèn)化中農(nóng)民作為執(zhí)行主體，也作為受益者，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主力?！敝袊厣鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)營造了被征地農(nóng)民法律意識提高的良好環(huán)境。被征地農(nóng)民法律意識的提升必須堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心目的，大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)生產(chǎn)力。通過競爭機(jī)制，調(diào)動(dòng)被征地農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，提高其適應(yīng)能力和競爭意識。這既可打破農(nóng)村居民的傳統(tǒng)保守思想意識，又能讓他們的陳舊思想觀念得到轉(zhuǎn)變從而得到更好的發(fā)展。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)利益刺激農(nóng)民群眾增加對農(nóng)業(yè)方面法律知識需求、利益帶動(dòng)他們自覺去認(rèn)知、學(xué)習(xí)、使用法律。因此，農(nóng)村居民法律思維和意識會(huì)隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提升。只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，農(nóng)民的思想才能解放、視野才會(huì)更加開闊、主動(dòng)積極維護(hù)其合法權(quán)益提高生活水平，為使用法律武器保護(hù)合法利益提供全面的物質(zhì)保障。所以說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展對解放農(nóng)民思想、開闊視野，起到良好的促進(jìn)作用，同樣也為法律意識的提高創(chuàng)造良好條件。2、加強(qiáng)法治教育，有針對性地展開法律宣傳教育與咨詢服務(wù)法律的宣傳教育是我國對農(nóng)村進(jìn)行法制普及和教育所采取的行之有效的方法，通過多年實(shí)踐，該項(xiàng)工作取得了較好的效果，但也存在著許多細(xì)節(jié)問題。在普法工作的推動(dòng)中，存在著很大阻力，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低下、思想方面相對保守等都是制約著普法工作順利進(jìn)行的主要因素。在推進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)下，我們應(yīng)該加強(qiáng)法治教育，有針對性地展開法律宣傳與咨詢服務(wù)，通過多種多樣的方式來提高擴(kuò)大被征地群眾懂法用法社會(huì)范圍。拓展法制建設(shè)的渠道，為提高法律的公信力奠定良好的基礎(chǔ)。依照需求按層次給被征地群眾送去法律咨詢和援助服務(wù)，經(jīng)常在鄉(xiāng)村舉辦法律知識進(jìn)村入戶和宣講活動(dòng)，把法律咨詢服務(wù)和法律援助帶到基層切實(shí)做好普法教育法律文化的宣傳工作，讓更多的農(nóng)民群眾使用法律武器保護(hù)切身利益，講述的現(xiàn)實(shí)案例與農(nóng)村群眾生活息息相關(guān)且通俗易懂，對他們?nèi)粘Ｉ钅軌蚱鸬揭龑?dǎo)和警示作用，幫助被征地農(nóng)民在生活、生產(chǎn)和學(xué)習(xí)中潛移默化地將自身法律意識得以完善和提高。此外，建立農(nóng)民法律咨詢援助服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村居民在日常生活和生產(chǎn)中的法律知識的需求進(jìn)行答疑解惑，例如宅基地糾紛、鄰里糾紛、借貸糾紛、繼承和贍養(yǎng)糾紛、財(cái)產(chǎn)和人身損害糾紛、勞動(dòng)糾紛等，這些農(nóng)村生活中常見的問題，給農(nóng)民做出一個(gè)詳細(xì)的咨詢服務(wù)。讓農(nóng)民真正的能夠懂法用法律保護(hù)自己，知道法律所賦予的基本權(quán)利是什么，在自己的合法權(quán)利受到侵犯后，應(yīng)該找什么機(jī)構(gòu)能獲得救濟(jì)和通過什么途徑和方法能保障自身權(quán)利，讓民眾都知道法律尊嚴(yán)、公正和權(quán)威。要改變法律在農(nóng)村這個(gè)環(huán)境的現(xiàn)存狀態(tài)，提高農(nóng)民法律知識認(rèn)知度，農(nóng)村法律文化的宣傳教育依然任重而道遠(yuǎn)。加強(qiáng)普法教育有針對性地展開法律宣傳與咨詢服務(wù)，對我國依法治國和法治化進(jìn)程有著潤物細(xì)無聲式的作用。3、加快完善被征地農(nóng)民的相關(guān)法律法規(guī)在涉及被征地農(nóng)民的法律法規(guī)時(shí)，就各地在建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度中，有這么兩個(gè)方面的劃分：一是在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃內(nèi)的或者之外的失地群眾；二是按照年齡將其分成了三類：到養(yǎng)老階段的被征地人員；具有勞動(dòng)能力被征地人員；未成年不具備勞動(dòng)能力的被征地人員。各地方政府根據(jù)實(shí)際情況將被征地農(nóng)民納入了不同城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。通過對被征地農(nóng)民建立的社會(huì)保障制度分析，已經(jīng)享受領(lǐng)取社會(huì)保障資金補(bǔ)助的和進(jìn)城務(wù)工的人生活相對有保障，其他情形下的被征地農(nóng)民的生活很難獲得充分的保障。農(nóng)村社會(huì)保障體系的保障水平?jīng)]有城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系高，而被征地農(nóng)民失去土地以后面臨的狀況無法通過社會(huì)保障得到完全解決。目前靠外出打工和自主創(chuàng)業(yè)或擇業(yè)獲取勞動(dòng)報(bào)酬，收入不是很高也只能維持基本生計(jì)。綜合來看，都是由于與被征地農(nóng)民的法律法規(guī)不夠完善造成的?，F(xiàn)階段完善被征地農(nóng)民的法律法規(guī)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定保障權(quán)益的重要手段，只有通過制度和法律的不斷完善，才能提高被征地農(nóng)民的生活水平和法律意識。4、增強(qiáng)守法意識，形成理性維權(quán)的思維方法在我國實(shí)施依法治國的關(guān)鍵時(shí)刻要充分發(fā)揮法律在農(nóng)村社會(huì)中主導(dǎo)作用，讓法律成為保護(hù)廣大農(nóng)民合法利益的有利武器。在現(xiàn)實(shí)中兌現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)益，使他們感受到用法律維護(hù)權(quán)利的實(shí)用和效力，是實(shí)現(xiàn)保護(hù)自身權(quán)利的重要途徑。城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)中要求被征地農(nóng)民普遍積極守法，而他們的積極守法必須基于一定的公民權(quán)利意識的提高。當(dāng)被征地農(nóng)民的應(yīng)得合法權(quán)益受到損害的時(shí)候，要有理性的維權(quán)思維和意識。法律意識的提高與自身綜合素質(zhì)和社會(huì)法律環(huán)境都有直接關(guān)系，在推進(jìn)被征地農(nóng)民法律思維和意識跟進(jìn)時(shí)代步伐滿足生存需要的同時(shí)，也要注意培養(yǎng)提高他們的自身素養(yǎng)和文化素質(zhì)，如市場觀念和理性維權(quán)、生態(tài)環(huán)保等現(xiàn)代價(jià)值觀念，并使之與法律意識有機(jī)結(jié)合起來，能夠提高他們綜合素質(zhì)及生活水平。從而正確認(rèn)識法律價(jià)值、樹立正確法律意識和正確的使用法律。5、增強(qiáng)訴訟意識，形成善用法律維權(quán)的法律意識要從被征地農(nóng)民的心里改變法律在生活及心目中的狀態(tài)，使法律在維護(hù)切實(shí)利益上起到保護(hù)和推動(dòng)作用，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中他們會(huì)用法律手段來維護(hù)自己的權(quán)利。執(zhí)法者的素質(zhì)與執(zhí)法意識與他們對法律的認(rèn)識息息相關(guān)，努力提高執(zhí)法者的素質(zhì)與執(zhí)法意識，樹立法律的公平性和公信力改變以往執(zhí)法人員在群眾心目中的印象。司法人員依法履行職責(zé)在執(zhí)法的過程中要改變以往陳舊執(zhí)法觀念和陋習(xí)，讓執(zhí)法行為按照司法程序執(zhí)行并且讓群眾知情支持，讓他們感受到法律對維護(hù)自身利益協(xié)調(diào)農(nóng)村關(guān)系確實(shí)有效，讓他們在自身利益被侵犯時(shí)放棄鬧事、對抗、上訪的負(fù)面行為，理智維權(quán)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。
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論文關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)結(jié)合部 居民 法律意識
一 、引言
近年來，公民的法律意識有了很大提高，人民群眾掌握了一些法律知識，法制觀念初步形成。然而，公民法律意識仍然處在較低水平，與現(xiàn)代法治國家的標(biāo)準(zhǔn)仍有相當(dāng)差距，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的法制化建設(shè)還存在著許多值得我們思考的問題。切實(shí)提高這部分居民法律意識對于推進(jìn)我國法制化建設(shè)有著重要意義，培養(yǎng)居民法治觀念和提高居民法律意識是建立法治社會(huì)的核心，是實(shí)現(xiàn)法治國家的關(guān)鍵，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要途徑。
二、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識的界定
法律意識是社會(huì)意識的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識和心理的總稱。城鄉(xiāng)結(jié)合部居民由農(nóng)村農(nóng)民和城市市民組成。關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識，尚無權(quán)威的界定，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識是指城鄉(xiāng)結(jié)合部居民在一定的歷史條件下，對現(xiàn)行法律和法律現(xiàn)象的心理體驗(yàn)、價(jià)值評價(jià)等各種意識現(xiàn)象的總稱。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)法治化的主導(dǎo)力量，農(nóng)民法律意識是農(nóng)村法治化進(jìn)程重要的精神因素。由于深受傳統(tǒng)的法律文化的影響，以及我國二元社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的沖擊，農(nóng)民的法律意識較之于城市居民法律意識偏低。尤其是處于城市規(guī)劃區(qū)域與鄉(xiāng)村交界的地方，農(nóng)村居民與城市居民相融合，社會(huì)治安混亂，法律意識較差等等，一般被認(rèn)為管理難度大，所以切實(shí)提高這部分居民法律意識對于推進(jìn)社會(huì)主義法治化進(jìn)程具有顯著意義。
三、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識現(xiàn)狀及問題
（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識現(xiàn)狀
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊樣態(tài)也逐漸凸顯，農(nóng)民的法律意識雖然不斷的提高，但是在面臨問題時(shí)候，“厭訟”思想還是明顯的表露出來了。一方面政府在努力推動(dòng)普法使之被動(dòng)接受，另一方面居民的自主學(xué)習(xí)意識較差，法律沒有成為他們心中的信仰，畏法，對法律有較大的心理距離；而城市居民的法律意識略高，所以在這個(gè)融合地帶居民的法律意識沒有同步。以山西省太原市尖草坪區(qū)上蘭村為代表的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市和鄉(xiāng)村融合的部分，其中城市居民法律意識稍強(qiáng)，農(nóng)村居民法律意識較弱。二者的融合使得這一主體的法律意識呈現(xiàn)出特殊性，可將其視為山西省城鄉(xiāng)結(jié)合部的一個(gè)縮影。此課題主要通過問卷調(diào)查和實(shí)地走訪方式完成，發(fā)放3000份調(diào)查問卷，收回有效問卷2860份，男性比例在56%，女性比例占到44%。
（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識問題
調(diào)查走訪中非常容易發(fā)現(xiàn)農(nóng)民與居民法律意識的差異，但是也有共性，比如這些居民不知道具體法律的調(diào)整范圍，不熟悉一般的訴訟程序，主觀上對法律的排斥，對法律產(chǎn)生了一定的懷疑和曲解，弱化了法律意識，具體列舉如下：
1.城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的參政意識薄弱。選舉權(quán)作為我國公民一項(xiàng)基本權(quán)利，正當(dāng)有效行使體現(xiàn)了國民參政意識強(qiáng)烈的程度。在接近3000份調(diào)查問卷中，“行使選舉權(quán)以前會(huì)去主動(dòng)了解候選代表并作出獨(dú)立自主的判斷嗎”這一問題，積極了解候選代表，作出自己獨(dú)立判斷僅占到38%，而不會(huì)主動(dòng)去了解，選擇會(huì)受別人影響竟然高達(dá)40%，其中又有小部分被調(diào)查者認(rèn)為選誰的結(jié)果都一樣，了解也沒用，并且認(rèn)為選舉權(quán)的積極行使不是很重要，這種消極的態(tài)勢體現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的參政意識很弱，母法所保障的人權(quán)最直接體現(xiàn)——選舉權(quán)，在他們眼里沒有實(shí)質(zhì)性的保障作用，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)思想的支配下，居民往往認(rèn)為法律只是懲罰犯罪的一個(gè)工具，只要自己不去觸犯法律，就不會(huì)和法律有任何的交集，他們忽視了法律給予他們保障自己權(quán)利的功能。當(dāng)問及上蘭村居民對于當(dāng)?shù)卣袩o了解時(shí)候，50%受訪者表示不知情，他們茫然的表現(xiàn)更加凸顯他們對政府的不關(guān)注，這種不關(guān)注也是受到長期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響的，農(nóng)民自給自足，被動(dòng)接受政府提供的公共服務(wù)，現(xiàn)如今大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，倡導(dǎo)公民作為主力推動(dòng)這種建設(shè)的發(fā)展，而居民對政治法律的不關(guān)注態(tài)度會(huì)極大阻礙進(jìn)程的推進(jìn)。
2.城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的法律意識淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對法律的認(rèn)知水平中等，行使法律權(quán)利與義務(wù)的水平偏低，“知”與“行”產(chǎn)生脫節(jié)。城鎮(zhèn)居民對于法律權(quán)利意識的模糊將影響自己合法權(quán)益的維護(hù)，導(dǎo)致遇到糾紛時(shí)未能及時(shí)通過法律途徑解決和化解矛盾。不知道自己的法律權(quán)利又如何維護(hù)這些權(quán)利呢，除消費(fèi)者權(quán)利為百姓熟知，其余許多重要人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利并不知曉，所以在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，他們想到的還是想著私了或是上訪尋解決。問卷調(diào)查涉及到各個(gè)年齡段，在自己權(quán)利受到侵害時(shí)有46%的人會(huì)首先想到運(yùn)用法律解決；一部分人選擇私了或者自認(rèn)倒霉；小部分會(huì)考慮通過社會(huì)輿論施加壓力，例如發(fā)微博廣而告之。問及原因，居民認(rèn)為沒有私人關(guān)系法律不會(huì)公正解決，訴訟成本又比較昂貴，所以基本不會(huì)考慮訴訟。城鎮(zhèn)居民盡管對法律有一定的認(rèn)識，但長期以來受到諸如“三綱五?！钡葌鹘y(tǒng)思想影響，在生活中真的出現(xiàn)了糾紛時(shí)，往往又不愿意去打官司，認(rèn)為打官司是件很嚴(yán)重的事情還丟面子。而且現(xiàn)實(shí)中基層法律服務(wù)稀缺，訴訟資源的短缺致使維權(quán)成本昂貴，所以當(dāng)遇到糾紛時(shí)候致使居民很少使用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。我們常提要做個(gè)守法好公民，但是否忽略了一個(gè)前提，那就是守法前提是要知法，不知法，何守法。在淡漠的法律意識下，要求嚴(yán)格守法有些困難。我們與上蘭村派出所民警交談了解到本區(qū)治安狀況較好，偶爾會(huì)有違法情況的發(fā)生，可以看出鄉(xiāng)規(guī)民約對于百姓的約束力還是較強(qiáng)的，一個(gè)人行為的底線會(huì)受到他內(nèi)心潛意識里良心的質(zhì)問，但是法律在不知法的百姓眼里，反倒是一種高高在上嚴(yán)酷規(guī)則的形象，非常有距離感，所以在基層行為約束靠道德，小部分原因也是基于居民對法律的恐懼，這是一種比較悲哀的情況，法兼具法理和清理，地位崇高自不待言，情理的一面彰顯了法律維護(hù)人民合法權(quán)益的可愛，但卻不為百姓熟知。
3.城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍法律信仰偏低。法律信任出現(xiàn)危機(jī)，基層居民對法律不感興趣，尤其是對執(zhí)法、司法過程持懷疑態(tài)度。以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象在農(nóng)村社會(huì)中長期存在。執(zhí)法、司法人員的腐敗現(xiàn)象，使得很多執(zhí)法問題得不到解決，這嚴(yán)重?fù)p害了法律在農(nóng)民心中的公正威嚴(yán)形象。農(nóng)民對法律的最基本的信任都沒有，更罔論信仰③。目前法律在我國基層百姓心中的地位并不崇高，在居民眼中，政府要比法院更為方便快捷，習(xí)慣了依賴政府，卻不知道去監(jiān)督和制約權(quán)力，人們不了解也不愿意了解法律。在調(diào)查走訪中，我們非常容易發(fā)現(xiàn)接受問卷調(diào)查的居民對法律興趣不濃，同時(shí)他們也直接地和我們聊起來他們眼中的法治，以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象在農(nóng)村社會(huì)中長期存在，所以對執(zhí)法、司法過程持懷疑態(tài)度。司法腐敗現(xiàn)象猖獗，使得很多執(zhí)法問題得不到解決，公正威嚴(yán)形象在這些居民心中只是個(gè)美麗的中國夢。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)法律素質(zhì)偏低，許多干部連基本的法律常識都不知道，遇到問題也沒有運(yùn)用法律解決的意識，以權(quán)壓民，此情況也是基層法制建設(shè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。
四、提高城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識的對策
（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部法治文化建設(shè)
法治文化的繁榮，居民的法律主體意識也會(huì)增強(qiáng)，而提高居民法律意識要有一定的文化基礎(chǔ)作為前提，所以提升文化教育具有關(guān)鍵意義。加強(qiáng)對農(nóng)村成年人的文化教育，只有農(nóng)民法律文化素質(zhì)提高，促進(jìn)良好的法律氛圍的形成，農(nóng)民才能更好理解法律、主動(dòng)利用法律、充分相信法律。而對于文化基礎(chǔ)稍好的城市居民我們要拓寬教育模式，嘗試開展豐富多彩的教育活動(dòng)。利用此次調(diào)研機(jī)會(huì)，我們聯(lián)系了太原市幾家書店開展義務(wù)捐書活動(dòng)，為上蘭村捐贈(zèng)1300多套法律書籍和百余份法制類報(bào)紙期刊，送達(dá)居民手中，讓他們感受到法律就在身邊。當(dāng)初步具有了法律意識后，居民的法律主體意識也會(huì)增強(qiáng)，積極主動(dòng)參加社會(huì)事務(wù)管理，充分行使自身法律權(quán)利，每位公民都以主人翁心態(tài)自居，那么這個(gè)社會(huì)氛圍會(huì)更加生氣活力。尖草坪區(qū)政府以上蘭村為基點(diǎn)，定期開展法律學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，培養(yǎng)居民法律學(xué)習(xí)熱情，有的居民被周邊人稱贊為“法律達(dá)人”，相信將這種活動(dòng)接續(xù)開展，城鄉(xiāng)結(jié)合部法治文化的建設(shè)會(huì)上一個(gè)新臺階。
（二） 大力開展基層法律服務(wù)
如今基層非常缺少法律服務(wù)工作者，所以增加基層法律人員對于推動(dòng)基層法治文化具有重要意義，逐步建立基層法律顧問制度，協(xié)助基層組織依法處理好本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，幫助基層干部運(yùn)用法律手段妥善處理好基層熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。定期組織基層法律工作者向廣大居民提供法律咨詢，圍繞居民關(guān)心的問題，提供必要的法律指導(dǎo)和法律服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，在調(diào)解中結(jié)合法理與情理，使當(dāng)事人感受到法律的溫情，建立覆蓋基層社會(huì)的民調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)體系，做好矛盾糾紛排查調(diào)處。組織“送法下鄉(xiāng)”的活動(dòng)，以講座、家訪等方式持續(xù)進(jìn)行普法教育工作。從居民自身的角度出發(fā)，結(jié)合他們在生活中的實(shí)例來傳授法律知識，傳播法律價(jià)值觀，這樣的方法往往更能為百姓所接受，也會(huì)是百姓更加愿意主動(dòng)去學(xué)習(xí)法律常識。我們應(yīng)該嘗試多種普法教育模式，比如在城鄉(xiāng)結(jié)合部文藝匯演時(shí)穿插法制節(jié)目，或單獨(dú)組織法治表演專項(xiàng)演出，使居民樂在其中，近距離感受到法律就在身邊。在政府工作宣傳欄中單獨(dú)劃出一片區(qū)域用于法治宣傳教育，選取物權(quán)，債與合同，婚姻繼承等與百姓息息相關(guān)的法律，使之學(xué)習(xí)起來更加方便?，F(xiàn)今，城鄉(xiāng)地帶家庭網(wǎng)絡(luò)也逐漸普及了，多向百姓介紹普法網(wǎng)站，法制節(jié)目，充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。
（三）加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)法律素養(yǎng)
十八屆四中全會(huì)的完滿落幕，開啟了“依法治國”的新征程，黨員干部是征程的帶領(lǐng)者，所以整頓基層執(zhí)法隊(duì)伍，樹立法律權(quán)威，要求領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭守法具有重要意義?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人們對法律的信心來源于執(zhí)法者的高效公正運(yùn)作，人們的權(quán)益得到合法保障，才會(huì)對法律產(chǎn)生信賴。公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)法律權(quán)威的根本所在。試想若政府都視法律為兒戲，法律在老百姓眼中還會(huì)有什么地位，又怎會(huì)以法律為信仰？因此，法律意識的培養(yǎng)，不能僅針對百姓，還應(yīng)該大幅度提高基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)。法律素養(yǎng)是指一個(gè)人認(rèn)識和運(yùn)用法律的能力 ，包括法律知識，即知道法律相關(guān)的規(guī)定；法律意識，即對法律尊崇、敬畏、有守法意識，遇事首先想到法律；法律信仰，即個(gè)人內(nèi)心對于法律應(yīng)當(dāng)被全社會(huì)尊為至上行為規(guī)則的確信，這是對法律認(rèn)識的最高級階段。定期開展針對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識講座，督導(dǎo)黨員干部自主學(xué)習(xí)法律知識是培育他們法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)，而后在工作中慢慢樹立法律意識，最終產(chǎn)生法律信仰。當(dāng)基層的領(lǐng)導(dǎo)干部都具有較高的法律素養(yǎng)之時(shí)，相信基層法治文化一片繁榮不再是一紙空談。
當(dāng)今社會(huì)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，農(nóng)村生活質(zhì)量不斷提高，農(nóng)村所面臨的各種矛盾沖突與挑戰(zhàn)影響著新農(nóng)村的和諧建設(shè)。近年來關(guān)于農(nóng)村生活的新聞報(bào)導(dǎo)中仍然存在有不和諧因素，本文從和諧社會(huì)背景下分析探討了農(nóng)村治安中存在的問題及原因，并結(jié)合當(dāng)前的法律規(guī)制提出了幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)村治安;法律規(guī)制;和諧社會(huì)
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，惠農(nóng)政策的大力推行，村民的經(jīng)濟(jì)收入提高了，生活質(zhì)量也在不斷上升中，廣大農(nóng)村大都走上了富裕的道路，農(nóng)村社會(huì)治安局面已基本穩(wěn)定。但是在一些農(nóng)村，村民的生活中仍然存在有不和諧因素，例如村民家中電動(dòng)車、家畜被盜，村民之間的糾紛事件等時(shí)有發(fā)生。這些不安定因素在一定程度上阻礙了農(nóng)村的和諧發(fā)展。
一、當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)過程中存在的治安問題
(一)群體性的刑事案件數(shù)量增多
在當(dāng)今的農(nóng)村治安環(huán)境中，群體性的刑事案件數(shù)量逐漸增多，例如團(tuán)伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害著農(nóng)村環(huán)境的安定有序。這也影響這農(nóng)村青年、幼兒的教育，很多農(nóng)村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。
(二)農(nóng)村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛(wèi)體系
在多數(shù)農(nóng)村建設(shè)中，治安管理力量薄弱，也沒有科學(xué)的防衛(wèi)體系，而且受地理環(huán)境、人文歷史發(fā)展、家族勢力等因素的影響，使得農(nóng)村治安管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。而且，農(nóng)村生活環(huán)境復(fù)雜，自身缺乏治安儲備，農(nóng)村的治安人員缺乏，這都是農(nóng)村治安環(huán)境建設(shè)中亟待解決的問題。
(三)農(nóng)村的家庭暴力事件較多
在法律制度不斷完善的今天，很多農(nóng)村家庭“法盲”仍占絕大多數(shù)，再加上農(nóng)村固有的“重男輕女”“男人在家庭中占主導(dǎo)地位”的思想影響，農(nóng)村婦女處于弱勢地位，家庭暴力事件時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重危害著農(nóng)村的治安管理工作的開展。
(四)留守兒童、空巢老人較多，使得農(nóng)村治安管理問題凸顯
隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力減少，使得“留守兒童”、“空巢老人”數(shù)量增加，他們不管是從體力還是從生活知識等各方面能力較低，這使得農(nóng)村的防衛(wèi)體系較為薄弱，很多不法分子有機(jī)可趁，頂風(fēng)作案，威脅著弱勢群體的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，農(nóng)村里所發(fā)安生的不法分子侵害村民財(cái)產(chǎn)的案件數(shù)量不斷增長，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的社會(huì)治安環(huán)境。
(五)不法分子利用村民知識水平較低，存在有封建迷信的思想
這一特點(diǎn)進(jìn)行違法活動(dòng)隨著我國社會(huì)的發(fā)展，村名學(xué)習(xí)科學(xué)知識的機(jī)會(huì)越來越多，但是仍然會(huì)有人對迷信思想、封建活動(dòng)深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的這一思想特點(diǎn)，打著封建迷信活動(dòng)的旗號，進(jìn)行不法活動(dòng)。
二、農(nóng)村治安問題存在的原因
(一)村民的法律意識淡薄，法治宣傳教育不到位
隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，法制宣傳教育已經(jīng)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展，但是大部分村民仍然是法盲，在復(fù)雜多變的生活環(huán)境下，他們不知道如何運(yùn)用法律的手段解決遇到的問題，而是會(huì)選用更加直接的暴力手段等解決問題。而且，由于很多村民之間存在有血緣關(guān)系，家族的影響根深蒂固，使得很多人在遇到問題時(shí)首先會(huì)考慮運(yùn)用家族的力量解決矛盾。這也為法治宣傳工作的開展設(shè)置了障礙。而且，農(nóng)村的文化發(fā)展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人對教育的重視程度不夠，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了農(nóng)村法制宣傳教育的難度。村民對法律的認(rèn)識不夠，政府部門對法律規(guī)制的宣傳不到位，加劇了農(nóng)村治安環(huán)境治理的難度。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，政府對農(nóng)村建設(shè)投入、重視程度不夠
由于城鄉(xiāng)貧富差距拉大，使得農(nóng)村的多數(shù)勞動(dòng)力都去城市打工，村莊中多數(shù)都是老人、兒童，這使得農(nóng)村的治安管理更加困難。還有的村農(nóng)，政府對其建設(shè)投入較少，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、治安設(shè)施投入較少，例如當(dāng)遇到突發(fā)問題時(shí)，村民無法利用身邊的器械正當(dāng)防衛(wèi)，無法及時(shí)報(bào)警燈。歸根結(jié)底還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、落后的原因。
(三)農(nóng)村的基層工作不到位
農(nóng)村的社會(huì)治安管理部門力量不足，民警數(shù)量較少，使得很多時(shí)候民警有心無力，還有的農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層組織對治安管理工作不夠重視，沒有進(jìn)行及時(shí)有效的法律宣傳教育工作，也沒有對違法亂紀(jì)的人員進(jìn)行說服教育，使得農(nóng)村的社會(huì)治安環(huán)境越來越復(fù)雜。
(四)政府對農(nóng)村的法律規(guī)制、政策執(zhí)行的重視程度不夠
相對于城市，國家對于農(nóng)村的法治建設(shè)、政策執(zhí)行的重視程度不夠。這體現(xiàn)在:國家對于農(nóng)村的治安力量建設(shè)投入較少，農(nóng)村的治安管理人員、治安設(shè)施投入較少，使得農(nóng)村的治安管理工作無法推進(jìn);國家對于農(nóng)村治安法律規(guī)制的建設(shè)、執(zhí)行工作中存在漏洞，沒有實(shí)際可操作性的法律規(guī)制，使得對農(nóng)村違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理無法可依，治理力度較弱;國家對于農(nóng)村治安管理工作的推行不夠周全，監(jiān)督力度不夠，很多違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理程度不夠，但是又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段，使得農(nóng)村治安管理尤其困難。
(五)村民自身的原因
村民文化水平低，無法正確認(rèn)識自己行為的法律后果，使得他們違法卻不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及難上加難。作為弱勢群體，村民對違法行為的抵御能力本身就存在缺陷，在面對違法亂紀(jì)行為時(shí)無法正確認(rèn)識，更無從談起運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的利益。使得很多不法分子屢屢得逞，更加猖獗。
三、如何改善農(nóng)村治安環(huán)境的現(xiàn)狀
(一)拓寬與農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍
我國的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安管理方面現(xiàn)行的法律規(guī)制并不完善，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推行，不斷有新的治安問題涌現(xiàn)，現(xiàn)存的法律規(guī)制根本無法及時(shí)的修改，用以約束這些行為。為了擴(kuò)大農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍，國家應(yīng)當(dāng)考慮結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，制定出具有更大保護(hù)力度和調(diào)整范圍的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在制定的過程中也需要盡量詳細(xì)和完備地進(jìn)行，注重合理的解釋和闡述，并對法律內(nèi)容的實(shí)質(zhì)應(yīng)用進(jìn)行明確無誤的引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民合法權(quán)益的切實(shí)保障，隔絕掉不法分子。從廣大群眾的真實(shí)利益需求出發(fā)，遵從法為人所制，法為人用的原則，有效發(fā)揮法律整治的作用，適當(dāng)?shù)耐貙捙c之相關(guān)的法律約束范圍，使得那些違法亂紀(jì)行為可以被依法懲治，加強(qiáng)法律規(guī)制，提高農(nóng)村治安管理工作的質(zhì)量和效率。
(二)加大違法亂紀(jì)行為的懲治力度
為了實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的實(shí)質(zhì)效果，國家應(yīng)對特定的違法亂紀(jì)行為設(shè)置針對性較強(qiáng)的法律條文，并加大對違法亂紀(jì)行為的橙汁力度，對違法分子進(jìn)行嚴(yán)懲，當(dāng)其重新進(jìn)入社會(huì)時(shí)，才能有有效降低其再次進(jìn)行違法犯罪行為的幾率，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安問題的有效解決，改善農(nóng)村治安環(huán)境。與此同時(shí)，各級黨政機(jī)關(guān)、政府部門首先要認(rèn)識到打擊農(nóng)村治安違法犯罪行為可能釀成的嚴(yán)重后果，并及時(shí)進(jìn)行各個(gè)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量對這些犯罪人員進(jìn)行懲治，將這些違法犯罪行為從源頭扼殺。另外，執(zhí)法部門可以通過采取“舉輕以明重”的做法，通過對違法亂紀(jì)人員的嚴(yán)懲起到警戒廣大村民的作用，在實(shí)現(xiàn)對不法分子的懲處的同時(shí)，提高村民對法律規(guī)制的重視程度，從而促進(jìn)農(nóng)村法制的建設(shè)，在廣大農(nóng)村營造出良好的司法環(huán)境，保障農(nóng)村社會(huì)秩序，維護(hù)農(nóng)民日常生活的穩(wěn)定性。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村治安體系的構(gòu)建，加大農(nóng)村治安力量建設(shè)
在我國現(xiàn)階段，由于農(nóng)村處于社會(huì)治安綜合治理的最基層，農(nóng)村的治安管理力量相對城市較為薄弱，因此，農(nóng)村中治安問題的發(fā)生也較多。為了能夠構(gòu)建出完善的農(nóng)村治安管理體系，首先必須要加大對治安力量配置的投入。例如，可以通過進(jìn)行公務(wù)員、事業(yè)單位人員、編外人員招聘等多種人員投入措施，增加農(nóng)村基層民警和巡邏人員的數(shù)量，保障農(nóng)村日常治安環(huán)境的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，也可以通過加大對農(nóng)村基層民警和巡邏人員的教育及培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識到農(nóng)村治安的現(xiàn)狀，并增加他們的法律知識儲備量，以及必要的治安問題防治措施，增強(qiáng)其維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任感，提高他們與違法犯罪人員作斗爭的能力。另外，也要加強(qiáng)對他們處理糾紛等能力進(jìn)行鍛煉，當(dāng)突發(fā)事件等農(nóng)村治安問題發(fā)生時(shí)，他們能夠合理有效地解決村民之間的糾紛，以避免更加嚴(yán)重情況的發(fā)生，維護(hù)好農(nóng)村治安的有序性，保障居民日常生活平穩(wěn)進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。
(四)加強(qiáng)對農(nóng)村的法律規(guī)制的宣傳教育
對農(nóng)民進(jìn)行長期的全面的宣傳教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律規(guī)制的重要方式，因此，針對村民自身法律意識淡薄的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)在廣大農(nóng)村地區(qū)加大對法律規(guī)制的宣傳教育，通過張貼法律知識宣傳海報(bào)、舉行法律知識小講座等多種宣傳方式，可以普遍提高村民的法律知識水平，增強(qiáng)他們的法律意識，讓他們認(rèn)識到哪些行為可為、哪些行為不可為。同時(shí)，也可以在廣大農(nóng)村進(jìn)行應(yīng)對緊急情況的演練，加強(qiáng)農(nóng)村居民應(yīng)對突發(fā)事件的防御能力，讓村民們明白在面對違法行為時(shí)如何有效使用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，挽回自己的損失，打擊不法犯罪分子和違法行為，并利用法律精神規(guī)范自身的行為方式，有效實(shí)現(xiàn)法律規(guī)制宣傳教育的目的，加快促進(jìn)和諧新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
(五)推動(dòng)法律規(guī)制的規(guī)范運(yùn)行，建立健全監(jiān)督機(jī)制
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的具體情況，規(guī)范法律法規(guī)的應(yīng)用程序，并構(gòu)建出合理完善的法律運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對法律規(guī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行良好的監(jiān)督，對于農(nóng)村治安管理工作來說是極其有必要的。在農(nóng)村治安管理的問題上，如何更好的運(yùn)用法律解決問題，如何更好的使法律規(guī)定發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如何將法律運(yùn)行的情況真實(shí)有效的反映出來，如何協(xié)調(diào)法律的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，都需要進(jìn)行完備和規(guī)范性的規(guī)劃。在推動(dòng)法律規(guī)制的規(guī)范運(yùn)行和健全監(jiān)督機(jī)制的過程中，應(yīng)當(dāng)從基層農(nóng)村的治安環(huán)境中積極發(fā)現(xiàn)問題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著手于具有針對性的農(nóng)村治安問題，從法律運(yùn)用程序的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)切入，并在長期的實(shí)踐和探索中不斷完善，發(fā)揮出法律規(guī)制在改善農(nóng)村治安環(huán)境的重要作用。通過對法律法規(guī)運(yùn)行情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治安管理工作中存在的問題，通過不斷完善法律法規(guī)等措施加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，從而使得農(nóng)村治安情況得到好轉(zhuǎn)。
四、結(jié)語
農(nóng)村治安管理工作是新農(nóng)村建設(shè)過程中重要的一環(huán)，在和諧社會(huì)背景下，如何更好地解決農(nóng)村治安問題關(guān)系著農(nóng)民生活質(zhì)量的高低。誠然，農(nóng)村治安管理工作是一項(xiàng)艱巨的、長期的任務(wù)，但是我們也要做好萬全的準(zhǔn)備，及時(shí)應(yīng)對隨時(shí)突發(fā)的問題，爭取建設(shè)一個(gè)美麗和諧的新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)：
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