時間：2023-06-11 09:08:49
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關(guān)鍵詞：先進(jìn)的理念 建設(shè)質(zhì)量 多元并重 創(chuàng)新
隨著我國城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的綜合推進(jìn)，在一些中心城市中凸顯了諸多病端。上下班高峰的行路難，停車難等多個方面，而且，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)使得原有的農(nóng)田，林地成為商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。耕地的不斷減少給人們敲響了警鐘。如何將土地利用率最大化，不僅要從地下空間開發(fā)，開展地下軌道交通做起，更要延續(xù)綠色環(huán)境的理念，讓整個城市充滿綠色，宜居文明。
一、營造綠色城市，需要先進(jìn)的思想理念
我們知道，城市經(jīng)營是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的條件下，應(yīng)用而生的一種理念；是城市政府運(yùn)用市場機(jī)制來調(diào)控城市發(fā)展目標(biāo)與有限資源之間矛盾的一種經(jīng)濟(jì)活動，它運(yùn)用市場手段對城市各類資源，資產(chǎn)進(jìn)行資本化運(yùn)作與管理；城市經(jīng)營不僅僅是政府行為。城市經(jīng)營的好壞與否，關(guān)鍵還要看從業(yè)者們在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，能否持一種較為先進(jìn)的思想理念去指導(dǎo)人們建設(shè)自己賴以生存的城市。
林立的高樓，五彩斑斕的霓虹燈裝點(diǎn)著城市的美，讓人們生活的更舒心，愜意。眾多的小區(qū)開發(fā)商更是把小區(qū)的物業(yè)，綠化作為宣傳的重點(diǎn)，以提高小區(qū)生活品味，獲得住戶親睞。同樣，城市新修，擴(kuò)建的街道兩旁也增添了很多綠色。尤以新建道路為例，路兩側(cè)除了載有高大的柳樹林，還輔以四季長青的松樹，而與松樹間隔種植的有耐寒的草木，每到春暖花開時，黃澄澄的花兒競爭開放。增添了人們對城市的歸屬感。這些都得益與城市管理者們的先進(jìn)理念。
另外，我覺得在我國的高層建筑中，也可借鑒國外的一些先進(jìn)做法，利于屋頂平臺栽種些樹木花草，這些花草用水可通過收集雨水來實(shí)現(xiàn)，為城市減少Pm2.5濃度而奉獻(xiàn)些清新空氣。
二、綠色城市的建設(shè)，要在提升城市建設(shè)質(zhì)量上有新的認(rèn)識 有人說，城市建設(shè)的好壞是城市的一張形象名片。確實(shí)，城市建設(shè)提供硬件環(huán)境。其水平的高低不僅關(guān)系城市人口的生活質(zhì)量，而且也是城市能否持續(xù)發(fā)展動力所在。提升綠色城市建設(shè)工程質(zhì)量，除了要從用工材料上抓起，還要建立完善專業(yè)的工程監(jiān)理部門。改變原有的施工理念與模式。多采用有益于節(jié)能環(huán)保材料，合理解決施工過程中產(chǎn)生的廢棄物。這樣，才能夠真正達(dá)到建設(shè)綠色城市的目標(biāo)。
城市基礎(chǔ)建設(shè)中，涉及了水、電、暖、氣和交通網(wǎng)，通訊網(wǎng)的構(gòu)建。抓好這些工程質(zhì)量不是要掛在嘴邊，而是要求我們城市經(jīng)營管理者們切實(shí)做好城市規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，解決好城市建設(shè)中存在的各種問題。努力提升城建水平的同時，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。要統(tǒng)籌考慮人口資源環(huán)境承載能力，控制好城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格控制好生態(tài)紅線。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展。與此同時，還要擴(kuò)大綠色空間，努力把城市放在大自然中，把綠水青山留給市民。
當(dāng)然，努力建設(shè)綠色城市的同時，離不開新科技的助推。以一種創(chuàng)新的質(zhì)量意識投入到城市建設(shè)中。施工單位要轉(zhuǎn)變一種監(jiān)督約束的質(zhì)量理念。要自我監(jiān)管，自查自糾，有利于工程質(zhì)量的事多做，有利于工程質(zhì)量的小發(fā)明，小創(chuàng)作鼓勵職工去做，久而久之，在城市工程建設(shè)中，會形成一種以“質(zhì)量為天，安全為天”的綠色環(huán)保施工氛圍，才會讓我們城市更綠更美。
三、建設(shè)綠色城市，要注重實(shí)效，解決最根本的問題
作為一名市民，當(dāng)你信步街頭時突然發(fā)現(xiàn)在一夜之間綠色充斥了整個街道。殊不知，眾多的綠色植物整整孕育了一個冬天。同樣，我們的綠色城市不僅要蘊(yùn)育好新思路，新方法，更要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，抓好最基層的東西，治病治標(biāo)，治污治源頭，解決好最根本的實(shí)際問題，我們的城市才會真正“綠”起來。
在我們當(dāng)?shù)兀偼顿Y1.07億元的科爾峰建筑垃圾再生利用公司已經(jīng)投產(chǎn)。作為資源綜合利用的循環(huán)項(xiàng)目，市政府不僅從土地劃撥，稅費(fèi)減免等方面對企業(yè)給予支持和傾斜，而且要求企業(yè)努力把這一項(xiàng)目建設(shè)成呂梁及至全省“建筑垃圾就地處理，實(shí)現(xiàn)零排放”的示范企業(yè)。
個人投資，政府支持，城市垃圾變廢為寶了。這一方式與以往建筑垃圾填溝掩埋比較，天壤之別。不僅從源頭上杜絕了建筑垃圾的二次污染，也從根本解決了因城市改造工程中，建筑垃圾無處可倒的問題。
四、綠色城市建設(shè)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，開辟多元融資讓城市建設(shè)更加貼近群眾
隨著人們物質(zhì)生活的不斷豐富，精神要求也日益高漲。城市的文化古跡，生態(tài)環(huán)境等精神資源成為城市形象的代言。而且，這些城市的無形資產(chǎn)給城市帶來了巨大的效益。在政府努力倡導(dǎo)發(fā)展這些的同時，亦出現(xiàn)了資金人力等方面的制約。十的召開，給予了政府最大的精簡政權(quán)的空間，這就要求我們城市建設(shè)管理層要通過經(jīng)營手段多多籌集城市建設(shè)資金，采用各種融資渠道籌集資金，可以讓企業(yè)或個人取得新建路街的冠名權(quán)，轉(zhuǎn)讓公交線路，路燈和報刊亭的經(jīng)營權(quán)通過銀行企業(yè)的支持，幫扶，讓更多的集體或民營企業(yè)參于到整個綠色城市的建設(shè)當(dāng)中來。
或許，在綠色城市建設(shè)中，當(dāng)數(shù)孝義市的勝溪湖濕地公園的建設(shè)了。公園建設(shè)以打造集生態(tài)保護(hù)、城市旅游、休閑娛樂、文化展示、科普教育、生活和城市防洪為一體城市，濱水特色為目標(biāo)，采用濕地生態(tài)治理，親水景觀等方式。這一項(xiàng)目，不僅大大改善了城市環(huán)境，提升了城市品位，同時也將為全市打造宜居城市奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。在看到濕地公園鳥瞰圖的同時，我總在想，如果勝溪湖濕地公園的投資建設(shè)更多地融入一些企、事業(yè)單位參與，是不是更快更好一些。讓市民感受青山綠水的同時，知道了解了哪一家企業(yè)投資建設(shè)了一座木橋，哪一家企業(yè)為濕地公園裝了彩燈等。當(dāng)然，這些代表個人建議，相信在以后的城市建設(shè)中 會出現(xiàn)更多的企業(yè)、個人來投資綠色城市建設(shè)，因?yàn)槲覀兺幰黄{(lán)天。
五、構(gòu)建綠色城市，要以經(jīng)營的多種創(chuàng)新方式，推動發(fā)展
西安作為我國的六朝古都，對中國歷史和傳統(tǒng)文化的形成與發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)。且西安是新歐亞大陸橋--隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶上最大的中心城市，也是我國干線公路網(wǎng)中承東啟西貫?zāi)贤ū钡慕Y(jié)點(diǎn)，是西部大開發(fā)的第一階梯，是西北五省的核心城市，其區(qū)域價值不可忽視。另外，西安是當(dāng)代中國科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，西安在電子信息軟硬件產(chǎn)品、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，其科技實(shí)力相當(dāng)雄厚。在西安試點(diǎn)智慧城市，既是為西部城市做好示范作用，也是拉近中西東部差距之舉。因此，西安市利用智慧技術(shù)，建設(shè)智慧城市，解決城市管理和服務(wù)過程中面臨的各項(xiàng)難題，諸如城市交通擁堵、看病難、安全系數(shù)低、突發(fā)災(zāi)難多、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題意義深刻。
一、智慧城市的概念及發(fā)展
智慧城市是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、傳感網(wǎng)等信息化手段的優(yōu)勢，通過建設(shè)智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、家庭護(hù)理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的、面向未來構(gòu)建的全新城市形態(tài)。智慧城市是一個全新的理念，其核心特征是將信息資源作為重要的生產(chǎn)要素，來推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)世界銀行測算，一個百萬人口以上的智慧城市的建成，在投入不變的條件下，實(shí)施全方位的信息管理將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍，這意味著智慧城市可促進(jìn)實(shí)現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并且引領(lǐng)未來世界城市發(fā)展的方向。
2008年11月，在紐約召開的外國關(guān)系理事會上，IBM提出了“智慧的地球” 這一理念，進(jìn)而引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。2009年，迪比克市與IBM合作，建立美國第一個智慧城市。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在一個有六萬居民的社區(qū)里將各種城市公用資源（連接起來，監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)以做出智能化的響應(yīng)，更好的服務(wù)市民。2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望為世界和中國的城市發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。IBM認(rèn)為，城市由關(guān)系到城市主要功能的不同類型的網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境六個核心系統(tǒng)組成：組織（人）、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通訊、水和能源。這些系統(tǒng)不是零散的，而是以一種協(xié)作的方式相互銜接。而城市本身，則是由這些系統(tǒng)所組成的宏觀系統(tǒng)。21世紀(jì)的“智慧城市”，能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球有超過200個城市在謀劃建設(shè)智慧城市。2012年，我國迎來智慧城市建設(shè)的一波小，有26個城市將智慧城市的建設(shè)列入其政府工作報告中。2012年4月19日西安與北京、杭州、武漢、寧波共同入選中國工程院確立的“中國智慧城市”試點(diǎn)城市名單。西安交大將首先完成交大的智慧大學(xué)建設(shè)，為西安市的智慧城市建設(shè)摸索經(jīng)驗(yàn)。智慧城市的建設(shè)將作為西安市未來幾年的重要發(fā)展目標(biāo)。
二、西安智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀
西安智慧城市的建設(shè)尚處于起步階段，但在某些在技術(shù)、方法、項(xiàng)目建設(shè)上已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步。信息化指數(shù)名列全省第一，數(shù)字化整體水平位居國內(nèi)大中城市前列。
（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展
以信息基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)是智慧城市建設(shè)的一種模式。西安市人民政府已與中國電信陜西公司簽訂了“智慧城市”建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。中國電信陜西公司在“十二五”期間投入超過150億元，采用光通信技術(shù)、IP技術(shù)和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，對西安市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面升級、優(yōu)化和改造，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源的整合與共享，建設(shè)超過40000平方米的云計(jì)算中心，為廣大用戶提供配套完善、全程服務(wù)、輻射西北地區(qū)的信息化服務(wù)云平臺；聚焦政府關(guān)注、社會關(guān)切、公眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、城市管理等領(lǐng)域，打造智慧應(yīng)急指揮、智慧教育等豐富的信息應(yīng)用，全方位提升西安信息化應(yīng)用水平。
（二）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超過400家，2009年銷售收入超過150億元。在傳感器領(lǐng)域，70余家單位研發(fā)、生產(chǎn)40多類傳感器，尤其在煙霧、圖像、重力傳感器以及微機(jī)電系統(tǒng)壓力傳感器等方面具有較強(qiáng)影響力。在通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營領(lǐng)域，聚集了大唐電信、西電捷通、中興、華為、中國移動等一大批優(yōu)秀的知名企業(yè)。西谷微功率數(shù)據(jù)公司是國內(nèi)2.4G有源RFID國家標(biāo)準(zhǔn)及2.4G RTLS實(shí)時定位系統(tǒng)國家標(biāo)準(zhǔn)的起草單位。在應(yīng)用領(lǐng)域，已開展了農(nóng)作物環(huán)境安全監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)警、人員救護(hù)系統(tǒng)、感知礦山等示范應(yīng)用。
（三）電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)
西安市電子政務(wù)建設(shè)成效明顯，13個區(qū)縣、7個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和80多個市級部門建立了門戶網(wǎng)站；建立了公共服務(wù)網(wǎng)上審批平臺，初步實(shí)現(xiàn)了工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)企業(yè)基礎(chǔ)信息共享；建立了數(shù)字西安地理空間信息系統(tǒng)；醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系基本形成；公安系統(tǒng)172個派出所接入市級警務(wù)平臺，基本實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)全警共享；全市勞動保障城域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到85%；全市192家定點(diǎn)零售藥店的網(wǎng)絡(luò)已連接；失業(yè)保障網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了與13個區(qū)縣的全部連通。這為全面提高政府信息化水平，提升行政效率，完善公共服務(wù)水平，加快西安智慧城市建設(shè)步伐做出了突出貢獻(xiàn)。
三、西安智慧城市建設(shè)的建議
誠然，西安智慧城市建設(shè)還存在資金投入不足、規(guī)劃方案的長遠(yuǎn)目標(biāo)不清晰，法律規(guī)范不完善、組織體系不夠健全的問題。為此，要深入推進(jìn)西安智慧城市建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新兩輪驅(qū)動，強(qiáng)化、完善技術(shù)支撐保障體系和信息安全保障體系，推動信息集成共享與網(wǎng)絡(luò)融合，重視技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)的完善。
（一）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動”
發(fā)展智慧城市必須同時推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，使二者步入良性循環(huán)軌道。在融資
體系的制度安排方面，要發(fā)展風(fēng)險投資和私募股權(quán)基金。發(fā)揮多層次資本市場在智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，分散智慧技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險；完善以政策性信用擔(dān)保為主體，商業(yè)擔(dān)保和互助擔(dān)保相互支持的多層次信用擔(dān)保體系。同時要發(fā)揮高新區(qū)高科技民營企業(yè)的創(chuàng)新作用，培育和壯大一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際核心競爭力的企業(yè)。
（二）推動信息集成共享與網(wǎng)絡(luò)融合
智慧城市是建立在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，通過建立開放、包容的共享平臺，促進(jìn)城市不同部門、系統(tǒng)之間的信息共享和協(xié)同作業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)及時、科學(xué)的決策和預(yù)測。然而西安信息集成共享平臺建設(shè)目前呈現(xiàn)條塊分割，部門分治、資源分散的局面，大大降低了城市管理的效率。為此，西安要不斷加快政府信息化和社會信息化工程的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)各部門信息公開化、透明化。還要探索建立部門之問的信息共享機(jī)制，通過連點(diǎn)成面的方式對醫(yī)療、教育、金融、農(nóng)林、水利、環(huán)保、交通、市政、公安等部門的信息進(jìn)行整合。
（三）重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善法律規(guī)范
縱覽全球，智慧城市建設(shè)并沒有一個完整雛形，多數(shù)國家只側(cè)重于城市建設(shè)的某一方面。智慧城市建設(shè)面臨較大的市場風(fēng)險、兼容性技術(shù)風(fēng)險和信息安全風(fēng)險。為此要高度發(fā)揮政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的積極作用，加快標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定進(jìn)程，為智慧城市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，保障其安全高效運(yùn)行。
加快建設(shè)創(chuàng)新型城市意義重大
創(chuàng)新型城市建設(shè),是指城市發(fā)展到了一定歷史階段,擺脫傳統(tǒng)的以土地、資本和低成本工業(yè)勞動力等為主要增長要素的發(fā)展模式,形成主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展新動力,建立以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)、科技進(jìn)步為動力、自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的新型城市發(fā)展形態(tài)。
我省于2003年正式確立建設(shè)創(chuàng)新型省份戰(zhàn)略,2006年召開全省自主創(chuàng)新大會,并出臺《關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新,建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省的若干意見》,2007年全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略。加快創(chuàng)新型省份建設(shè),關(guān)鍵是要加快創(chuàng)新型城市建設(shè),充分發(fā)揮省內(nèi)主要城市的先導(dǎo)和主導(dǎo)作用。
建設(shè)創(chuàng)新型城市是推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要基礎(chǔ)。從中外發(fā)展史看,城市尤其大中城市,是社會資源的主要集聚地,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主陣地,也是推動創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場。落實(shí)省委提出的建設(shè)科技強(qiáng)省和創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略任務(wù),必然要求充分激發(fā)城市的創(chuàng)新活力,提高城市的創(chuàng)新能力,加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。
建設(shè)創(chuàng)新型城市是走新型城市化道路的內(nèi)在要求。我省在全國率先確立了城市化發(fā)展戰(zhàn)略,之后又進(jìn)一步實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略,較好地促進(jìn)了城市化進(jìn)程。但總體而言,目前我省城市化建設(shè)還屬于粗放型、外延式的擴(kuò)張。走新型城市化道路,要求今后我省必須加快創(chuàng)新型城市建設(shè),推動城市發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型,由注重規(guī)模擴(kuò)張、投資帶動轉(zhuǎn)向注重功能提升、創(chuàng)新發(fā)展。
建設(shè)創(chuàng)新型城市是提升國際競爭力的有效途徑。當(dāng)前,科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等,鑄造城市發(fā)展的核心競爭力,已成為國家、地區(qū)、城市之間競爭的關(guān)鍵和焦點(diǎn)。建設(shè)創(chuàng)新型城市,就是把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心動力,有效提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力與國際競爭力。
國外創(chuàng)新型城市建設(shè)
經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)
從有關(guān)國家的城市發(fā)展實(shí)踐看,世界創(chuàng)新型城市建設(shè)主要分為四大類型。他們的一些經(jīng)驗(yàn)做法,值得認(rèn)真學(xué)習(xí)。
一是文化創(chuàng)新型城市。這類城市,如法國巴黎、英國倫敦和芬蘭赫爾辛基等,其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容,偏重于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破,即依托經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)和較強(qiáng)的人力、物力、財(cái)力支撐,大力推進(jìn)文化創(chuàng)新,通過文化藝術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新,打造全新的城市發(fā)展形態(tài)。文化創(chuàng)新型城市,通常為一國的首都或重要城市。
二是工業(yè)創(chuàng)新型城市。這類城市,如美國堪薩斯、英國哈德斯費(fèi)爾德和韓國大田等,其城市創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn),是以工業(yè)創(chuàng)新作為突破口,即依托地處大都市周邊,工業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí),工業(yè)領(lǐng)域的人才、技術(shù)等優(yōu)勢比較突出的支撐,大力推進(jìn)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,形成以工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動城市發(fā)展創(chuàng)新的格局。
三是服務(wù)創(chuàng)新型城市。這類城市,如美國紐約、德國柏林和日本東京等,其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容,是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)新型城市的主攻方向,通過不斷創(chuàng)新城市的服務(wù),增強(qiáng)城市服務(wù)功能,著力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì),不斷滿足本地城市居民各種需要,也不斷為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種跨國服務(wù),同時推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。服務(wù)創(chuàng)新型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),社會綜合服務(wù)能力較強(qiáng),政府服務(wù)水平和社會福利水平較高。
四是科技創(chuàng)新型城市。這類城市,如印度班加羅爾、美國硅谷、加拿大渥太華等,主要出現(xiàn)在20世紀(jì)末21世紀(jì)初,其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容,是突現(xiàn)科技集成和科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新型城市一般依托國際一流的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu),形成雄厚的科技實(shí)力、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力與明顯的科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其通過大力發(fā)展先進(jìn)科技生產(chǎn)力,在協(xié)調(diào)推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)發(fā)展的同時,為世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供大量的高新技術(shù)和高科技產(chǎn)品,成為推動全球科技進(jìn)步的動力源。
綜觀各國創(chuàng)新型城市具有的共同特點(diǎn),主要是創(chuàng)新指數(shù)普遍較高,城市技術(shù)對外依存度一般低于30%,技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過70%,發(fā)明專利申請量占全部專利申請量在70%以上,社會研發(fā)投入超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過3%以上。
從各國實(shí)踐看,創(chuàng)新型城市建設(shè)主要依靠政府與市場兩種力量。市場主導(dǎo)就是發(fā)揮市場機(jī)制作用,形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境,引導(dǎo)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)要素向城市集中。政府主導(dǎo)就是政府發(fā)揮引領(lǐng)作用,明確發(fā)展戰(zhàn)略,制定政策措施,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資,創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源要素向城市集中。目前發(fā)展中國家大多采用此模式。
國內(nèi)創(chuàng)新型城市建設(shè)的探索值得借鑒
近年來,國內(nèi)的北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、南京、青島、武漢、無錫等城市相繼確立建設(shè)創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略,出臺相關(guān)政策措施,著力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。他們的政策舉措值得我省借鑒。
一是明確思路與目標(biāo)。北京、重慶、廣州、南京、沈陽等城市提出要在全國率先建成創(chuàng)新型城市。北京確立“首都創(chuàng)新戰(zhàn)略”,提出通過創(chuàng)新型城市建設(shè),力爭成為引領(lǐng)中國自主創(chuàng)新發(fā)展的先鋒和連接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。南京提出2015年建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的創(chuàng)新型城市。深圳要推進(jìn)發(fā)展方式、體制機(jī)制、科技、產(chǎn)業(yè)、社會文化等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新,率先建成國家創(chuàng)新型城市。
二是突出政府主導(dǎo)作用。深圳市研究提出了由12類共60個代表性指標(biāo)組成《自主創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)體系》。大連、南京、沈陽等政府出臺創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見,明確提出要提高政府的財(cái)政投入力度。大連提出,到2010年全市研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)(R&D)投入占GDP的比例要達(dá)到2?郾5%以上。沈陽要求到2015年全社會研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到4%以上。深圳2006年出臺《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》,提出在“十一五”期間,全社會研究開發(fā)投入累計(jì)要達(dá)到1000億元,市區(qū)兩級政府對科技的投入要達(dá)到100億元。
三是著力構(gòu)建創(chuàng)新平臺。上海專門構(gòu)筑了一批研發(fā)公共服務(wù)平臺,為各級各類企業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。蘇州對新建國家級、省級公共技術(shù)服務(wù)平臺的,分別給予200萬元、100萬元的一次性補(bǔ)助,已建公共技術(shù)服務(wù)平臺新置大型設(shè)備或擴(kuò)充服務(wù)功能的,最高補(bǔ)貼100萬元。濟(jì)南明確提出,全市要著力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、合作轉(zhuǎn)化平臺、資源共享平臺、創(chuàng)新載體平臺等五大創(chuàng)新平臺。
四是設(shè)立專項(xiàng)資金。大連、深圳等城市在建設(shè)創(chuàng)新型城市中加大對自主創(chuàng)新工作的支持力度。大連要求每年投入6億元設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金,用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和重大科技成果轉(zhuǎn)化等。深圳從2006年起,每年撥款50億元設(shè)立“自主創(chuàng)新基金”,用于實(shí)施技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)業(yè)投資匹配等。
五是培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新型人才。深圳提出著力打造從在校大學(xué)生到高端人才的創(chuàng)新人才鏈。沈陽提出采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)等方式,引進(jìn)急需的海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)軍人才。蘇州啟動緊缺高層次人才培養(yǎng)工程,每年資助500名緊缺專業(yè)高層次創(chuàng)新人才出國出境培訓(xùn),資助50名復(fù)合型企業(yè)家去國內(nèi)外著名高校培訓(xùn)。
我省加快創(chuàng)新型城市建設(shè)具備良好基礎(chǔ)
經(jīng)過改革開放以來尤其是“十一五”期間的快速發(fā)展,我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的條件已經(jīng)具備。
創(chuàng)新型城市建設(shè)的載體已經(jīng)形成。去年,我省城市化率已經(jīng)達(dá)到57?郾6%,全省已形成以杭、寧、溫三大中心城市、浙中城市群和一批中小城鎮(zhèn)相配套的城市體系。城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸各具特色。杭州、寧波、湖州、紹興等城市都提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo),出臺了相關(guān)政策舉措。各市創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng),創(chuàng)新氛圍逐漸形成,創(chuàng)新制度逐漸完善。
創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長。我省財(cái)政對科技的支持力度不斷加大。2006~2008年,全省全社會科技活動經(jīng)費(fèi)支出從407?郾9億元提高到619?郾5億元,年均增長23?郾2%;R&D經(jīng)費(fèi)從224億元提高到345?郾8億元,年均增長24?郾2%;科技活動經(jīng)費(fèi)占GDP的比例由2?郾5%提高到2?郾88%。期間,我省各市科技投入增長也較快,11市研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)由224億元提高到333億元,年均增長21?郾9%。這些投入主要集中在城市。
創(chuàng)新能力逐步提高。2006~2008年,我省獲得的專利授權(quán)由30968件增加到52955件,其中獲發(fā)明專利授權(quán)由1423件增加到3269件,年均增長分別達(dá)到30?郾8%和51?郾6%。在大量發(fā)明專利的支撐下,我省涌現(xiàn)出一批科技含量高、有較強(qiáng)市場競爭能力的新產(chǎn)品。2008年,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國家級、省級新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到16?郾6%,工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值對工業(yè)總產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率達(dá)到了23?郾3%。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。至2008年,全省擁有省級高新技術(shù)企業(yè)2844家,省級科技型中小企業(yè)1403家,國家級高新技術(shù)企業(yè)642家;實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1867億元,占工業(yè)增加值的23?郾1%。2006~2008年,全省11市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長51?郾7%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例提高了2?郾6個百分點(diǎn)。
創(chuàng)新型人才培養(yǎng)取得進(jìn)步。2008年,我省擁有兩院院士30名,擁有國家和省級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家346人、長江特聘教授32人、錢江特聘教授30人、省級特級專家30人,從事科技活動人員41?郾6萬人。2008年,全省11市擁有科技活動人員40?郾2萬人,較2006年的31?郾1萬人增長了29?郾3%。
但與先進(jìn)省市相比,在推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)中,我省還存在不少差距。主要是認(rèn)識還不夠統(tǒng)一,創(chuàng)新投入強(qiáng)度不高,創(chuàng)新優(yōu)勢不突出,創(chuàng)新型人才比較缺乏,創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步改善。
加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的對策建議
在全省層面推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。我省已進(jìn)入建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)要在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的飛躍,必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用,有效解決經(jīng)濟(jì)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性突出矛盾,實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識,把推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)提升到新時期全省發(fā)展戰(zhàn)略的高度,在全省進(jìn)行部署,將其作為加快新型城市化、推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的切實(shí)舉措,作為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效抓手。
研究制定創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新型城市是一個系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程,需要全省上下合力推進(jìn)。省有關(guān)部門要研究制訂我省創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃,明確目標(biāo)要求、功能定位、創(chuàng)新方向和主要任務(wù),并與“十二五”發(fā)展規(guī)劃相銜接,使目前各市分散自發(fā)的創(chuàng)建活動置于規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)。各市也要依托自身的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化等特色條件,相應(yīng)制定創(chuàng)建規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展,努力形成科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型、服務(wù)創(chuàng)新型和文化創(chuàng)新型等各類城市齊頭并進(jìn)的良好局面。
突出創(chuàng)新型城市建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。建設(shè)創(chuàng)新型城市是一項(xiàng)長期任務(wù),起步階段必須集中有限的財(cái)力、物力、人力,突出抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。就全省而言,當(dāng)前需要集中抓好三大重點(diǎn)環(huán)節(jié):一是加快杭州臨安科技城建設(shè)。在抓緊配套設(shè)施建設(shè)的同時,盡快研究出臺能夠吸引海內(nèi)外著名科研院所、高等院校、跨國公司、科創(chuàng)企業(yè)和科研人員進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,把科技城建成創(chuàng)新資源集聚高地,成為我省推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新的大平臺。二是依托國家級、省級開發(fā)區(qū)設(shè)立一批各具特色的科技創(chuàng)新園,集聚一批科研創(chuàng)新企業(yè)和人才,成為區(qū)域創(chuàng)新基地和公共創(chuàng)新平臺,支撐各市創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展。三是加快培育發(fā)展一大批科技創(chuàng)新型企業(yè),要盡快把省市兩級5000家科技創(chuàng)新型企業(yè)的培育計(jì)劃落到實(shí)處。要引導(dǎo)社會創(chuàng)新資源向這些企業(yè)集聚,加快提高創(chuàng)新能力,使其加快成為我省創(chuàng)新型城市建設(shè)的主力軍。
深化創(chuàng)新體制改革。進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革,完善市場機(jī)制,充分發(fā)揮市場在配置科技資源中的基礎(chǔ)作用,推動科技資源有效整合,促進(jìn)新技術(shù)新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉(zhuǎn)化,形成創(chuàng)新的內(nèi)生動力和整體合力。進(jìn)一步加大財(cái)政稅收、金融保險、工商土地等方面的綜合配套改革力度,完善現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度,促進(jìn)科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步深化科研經(jīng)費(fèi)使用體制改革,努力提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。
加快創(chuàng)新人才引進(jìn)與培育。建設(shè)創(chuàng)新型城市,需要加快造就一大批具有創(chuàng)新精神的專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和企業(yè)高技能人才。要在高等教育中強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神,引導(dǎo)高等學(xué)校主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類專門人才的需求,優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局,優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”緊密結(jié)合,加強(qiáng)科技的對外交流合作,在擴(kuò)大我省外派留學(xué)研修隊(duì)伍的同時,進(jìn)一步加大政策力度,吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來浙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
關(guān)鍵詞：人防工程建設(shè)；城市建設(shè)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；抵御災(zāi)害；相互結(jié)合
近些年來，城市化的進(jìn)程正在迅速加快。面對新的形勢，人防工程不僅有助于抵御災(zāi)害，同時也提升了城市建設(shè)的綜合質(zhì)量，也體現(xiàn)了國家對民生建設(shè)的重視。因此要進(jìn)一步促進(jìn)人防工程建設(shè)，就必須利用自身特點(diǎn)及優(yōu)勢，緊密結(jié)合城市建設(shè)，不斷改善與提高自身在城市中的作用，體現(xiàn)存在的價值，謀求穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的發(fā)展，最終構(gòu)筑平戰(zhàn)兼顧、功能完善、防護(hù)能力強(qiáng)大的人防工程體系。
1建設(shè)人防工程的現(xiàn)存問題
根據(jù)國際戰(zhàn)略格局及戰(zhàn)爭方式的變化，為了打贏高技術(shù)、高信息化條件下局部戰(zhàn)爭的需要，國家確立了新時期軍事戰(zhàn)略方針，先后頒布了《中華人民共和國人民防空法》（1997年1月1日施行）和《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》（2003年11月）等法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，提出了各個城市全面建設(shè)人防工程的要求，而在此大背景下，城市建設(shè)在落實(shí)人防工程配套建設(shè)的過程中也出現(xiàn)了不少問題，有些甚至影響到了先進(jìn)城市建設(shè)理念的落實(shí)和推廣。
1.1人防建設(shè)意識淡薄，人防知識缺乏
目前，國內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，國人更多的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益及物質(zhì)生活，缺乏可持續(xù)發(fā)展及統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略眼光，忽視環(huán)境保護(hù)、人文素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)等方面的內(nèi)容，也包括居安思危的國家安全理念。在大多數(shù)城市建設(shè)行為中，人防工程建設(shè)被視為負(fù)擔(dān)，并通過各種手段回避及減少建設(shè)任務(wù)。普通民眾對人防地下室也缺乏足夠的認(rèn)識，對建設(shè)中存在的問題無法發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督或是發(fā)現(xiàn)了不予理睬。相對消防、環(huán)保等建設(shè)內(nèi)容，人防工程建設(shè)的基本意識還未在人民大眾中形成。
1.2人防工程建設(shè)還處于被動和無序的狀態(tài)
由于人防工程是根據(jù)上訴法規(guī)在一般城市建設(shè)開發(fā)中進(jìn)行強(qiáng)制性配套建設(shè)的，人防工程建設(shè)本身存在一定的被動性，長期的被動性建設(shè)則帶來了無序的局面，人防工程的布局存在區(qū)域性的不均衡，人防工程類型存在嚴(yán)重的不齊全，使得人防工程建設(shè)無法形成一個完善的體系，大大降低了綜合防御效能。
1.3相關(guān)技術(shù)落后、人防設(shè)備更新緩慢
自從2000年以來，與人防相關(guān)的技術(shù)措施，設(shè)備材料等鮮有更新?lián)Q代，與目前快速發(fā)展的社會背景形成了巨大的反差，也與相關(guān)企業(yè)及部門每年在人防建設(shè)中獲得的利益不成正比，這導(dǎo)致了人防工程造價高，綜合效益低的不利局面，制約了人防工程建設(shè)的發(fā)展。
1.4相關(guān)政策不完善
城市建設(shè)在不斷提出新的要求和理念，從之前的節(jié)能、環(huán)保，到后來的綠色建設(shè)，再到現(xiàn)在的海綿城市，城市建設(shè)形態(tài)在不斷完善提升，但是由于人防相關(guān)政策的滯后或者不完善，導(dǎo)致了開發(fā)建設(shè)者在權(quán)衡利弊之后，選擇了人防建設(shè)成本較低的方式，放棄了較先進(jìn)理念的設(shè)計(jì)方案。例如：某大型綜合體項(xiàng)目，設(shè)置了大面積空中綠化帶，大面積架空的首層交通樞紐空間，體現(xiàn)了綠色建筑的先進(jìn)理念，但是由于空中綠化帶及首層交通樞紐空間根據(jù)相關(guān)人防政策規(guī)定，需要配建大量的人防建筑面積，使得建設(shè)成本及設(shè)計(jì)難度大幅提高，而面臨被取消的局面。從這個層面來講，人防建設(shè)已經(jīng)阻礙了城市建設(shè)質(zhì)量的提升，也勢必影響到自身的建設(shè)與發(fā)展。
2探求完善建議
人防建設(shè)以及城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)確保相互結(jié)合，在最大限度內(nèi)發(fā)揮人防建設(shè)的價值與意義。從現(xiàn)狀看，人防工程應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合平時與戰(zhàn)時的雙重功能，在人防建設(shè)的全過程中都要融入城市建設(shè)的基本理念。隨著時代進(jìn)步，人防工程建設(shè)也應(yīng)當(dāng)擺脫單一的建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而提升人防建設(shè)的綜合效益。完善現(xiàn)階段的人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照如下的基本思路：
2.1加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人防意識
貫徹落實(shí)黨和國家宣傳思想工作方針，結(jié)合人防建設(shè)的發(fā)展需要，開展人防宣傳工作以及初級中學(xué)和全社會的人防教育，保證人防事業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)人防宣傳隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大人防宣傳領(lǐng)域，加強(qiáng)與新聞單位和有關(guān)部門的聯(lián)系，把人防宣傳與國防教育、法制教育、文化教育等結(jié)合起來，使人防宣傳工作更具穩(wěn)定性、廣泛性和有效性。通過宣傳教育，提高人防工作及人防部門的知名度，增強(qiáng)人民群眾的國防觀念和人防意識，力爭做到人人了解人防、關(guān)心人防、支持人防。有條件的城市，人防主管部門可爭取建設(shè)獨(dú)立的人防宣傳教育基地，向民眾提供參觀、學(xué)習(xí)、模擬演練等義務(wù)活動；無建設(shè)條件的城市，可在人防主管部門辦公場所內(nèi)，爭取100～200平方米的中心辦公區(qū)域，設(shè)置人防展示大廳，讓過往的民眾感受和了解各種人防設(shè)施、設(shè)備及功能，向民眾說明人防建設(shè)的必要性和原則。
2.2完善人防工程規(guī)劃體系，促進(jìn)與城市建設(shè)規(guī)劃體系的銜接
城市防護(hù)是城市在組織經(jīng)濟(jì)和市民生活的功能之外的一項(xiàng)重要功能，而人民防空是城市防護(hù)的一個重要部分。人防工程規(guī)劃應(yīng)能使規(guī)劃期內(nèi)的人防工程建設(shè)盡可能滿足城市防護(hù)需求，具有較高的防護(hù)效益。人防工程規(guī)劃確定了城市在規(guī)劃期內(nèi)的人防工程發(fā)展水平、建設(shè)重點(diǎn)、布局和步驟，是搞好城市人防工程建設(shè)、增強(qiáng)城市防護(hù)功能的主要保證；人防工程規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對人防工程做定點(diǎn)、定位、定量的初步要求，保證人防工程建設(shè)有序、有重點(diǎn)、合理的發(fā)展，避免被動型、隨意性、不均衡性，減少浪費(fèi)，提高工程平戰(zhàn)利用率，有效扭轉(zhuǎn)被動建設(shè)的局面，使人防工程的建設(shè)和分布呈現(xiàn)計(jì)劃性；人防工程規(guī)劃可以保證人防工程建設(shè)和城市建設(shè)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是和城市地下空間開發(fā)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一致。人防工程規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市建設(shè)的法規(guī)性文件，人防工程規(guī)劃與城市總體規(guī)劃具有同等法律效力，是城市建設(shè)的法規(guī)性文件，各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級人防主管部門應(yīng)完善本市、本區(qū)人防工程規(guī)劃，加強(qiáng)人防工程規(guī)劃管理，抓住土地劃撥的規(guī)劃建設(shè)源頭，明確人防配建內(nèi)容，進(jìn)而與地下空間規(guī)劃、綠地廣場規(guī)劃、交通規(guī)劃等各領(lǐng)域、各階段的專項(xiàng)規(guī)劃緊密結(jié)合，融入到城市規(guī)劃的日常管理中，將人防建設(shè)條件作為規(guī)劃審批條件之一，確實(shí)落實(shí)人防工程規(guī)劃成果。
2.3加強(qiáng)人防機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大人防科研技術(shù)研究開發(fā)力度
落實(shí)各行政級別人防機(jī)構(gòu)的成立，建立健全人防機(jī)構(gòu)。加大人防相關(guān)的科技人員的培養(yǎng)力度，根據(jù)人防事業(yè)發(fā)展的需要，有計(jì)劃地引進(jìn)和培養(yǎng)高級專業(yè)技術(shù)人才。改善科研環(huán)境，建立現(xiàn)代化的人防科研、人才培養(yǎng)和理論研究體系，以科技振興人防事業(yè)，緊緊依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高人防建設(shè)的效益和質(zhì)量。重點(diǎn)針對現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭條件下人防面臨的新情況、新問題，結(jié)合各地區(qū)人防建設(shè)中存在的實(shí)際問題和實(shí)際情況，對工程設(shè)計(jì)、維護(hù)管理、加固改造、口部處理、防護(hù)功能設(shè)置、平戰(zhàn)結(jié)合轉(zhuǎn)換、人防技術(shù)和設(shè)備、通信警報等進(jìn)行專項(xiàng)課題研究，并設(shè)立專項(xiàng)研究機(jī)構(gòu)及小組；研制適用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重點(diǎn)精確打擊及其次生災(zāi)害效應(yīng)的防護(hù)；加強(qiáng)提高現(xiàn)有人防工程綜合生存能力的研究；加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的防護(hù)理論和技術(shù)研究。為確保以上兩項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施，應(yīng)從人防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)中有計(jì)劃的抽取一部分，作為人才培養(yǎng)及科研活動的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以一部分的量產(chǎn)換取人防工程更加合理、有效的建設(shè)效果，為將來質(zhì)的提升打好基礎(chǔ)，甚至實(shí)現(xiàn)人防品質(zhì)提升的常態(tài)化。
2.4遵循以人為本的宗旨，提升人防工程綜合價值
新時代城市建設(shè)的核心原則是以人文本，同時注重可持續(xù)發(fā)展，盡管人防工程建設(shè)的基本條件由國際環(huán)境及國家相關(guān)政策決定，但是如果偏離了城市建設(shè)的主要原則，有悖于城市建設(shè)的核心價值，則會寸步難行。新時期人防工程建設(shè)，要兼顧戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，建設(shè)者要有全局觀念和長遠(yuǎn)目光，從實(shí)際出發(fā)，貫徹平戰(zhàn)結(jié)合方針，把城市建設(shè)和人防建設(shè)很好地結(jié)合起來，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括城區(qū)改造、地下空間開發(fā)利用、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等都必須與人防工程建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一筆投資多重效益，拓寬整體平戰(zhàn)結(jié)合服務(wù)領(lǐng)域。除指揮工程外，其他人防工程類型要最大限度地綜合利用，為繁榮城市經(jīng)濟(jì)、方便人民生活服務(wù)，創(chuàng)造良好效益，吸引更多的建設(shè)資金，使人防工程建設(shè)形成良性循環(huán)。針對一些具有先進(jìn)意義的城市建設(shè)理念及方案，人防建設(shè)不得墨守成規(guī)、固步自封，應(yīng)積極調(diào)整完善相關(guān)政策規(guī)定，在滿足人防要求的情況下，給予盡可能的配合及優(yōu)待，并積極從中尋找共同點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人防工程的綜合價值。
3結(jié)語
根據(jù)現(xiàn)階段國際形勢及國家綜合實(shí)力，加快人防建設(shè)步伐，做好防空襲準(zhǔn)備，適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的要求，十分必要。各有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)對人防建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，重視和支持人防建設(shè)，履行人防建設(shè)的職責(zé)和義務(wù)。同時，建設(shè)者也應(yīng)認(rèn)識到人防工程建設(shè)的艱難性和復(fù)雜性，在不斷完善提升人防功能的同時，也應(yīng)緊跟城市建設(shè)的步伐，與時俱進(jìn)，在整個城市建設(shè)活動中不斷提升人防工程的綜合價值，探尋人防工程在其他領(lǐng)域存在的意義，保持長期及穩(wěn)定的發(fā)展，促使量到質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)人防向民防的轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)檔案管理建議
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、背景介紹
城市建設(shè)檔案是城市建設(shè)的真實(shí)記錄，是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，在進(jìn)行社會管理、提供公共服務(wù)、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市安全、應(yīng)對城市突發(fā)事件等工作中，發(fā)揮著重要作用。做好建設(shè)檔案工作，對促進(jìn)城市建設(shè)的健康發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)服務(wù)有著十分重要的意義。近年來，全國各地建設(shè)檔案工作發(fā)展迅速，建設(shè)檔案管理體系已經(jīng)形成，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，館藏日益豐富，建設(shè)檔案的開發(fā)利用取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但也存在著發(fā)展不平衡、依法行政力度不夠、檔案資源結(jié)構(gòu)失衡、信息化建設(shè)步伐較慢、檔案干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高、城建檔案服務(wù)模式化單一，特別是城建檔案的移交工作一直以來沒有一套統(tǒng)一的接收方法，造成城市建設(shè)檔案利用率不高、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。
二、城市建設(shè)檔案管理的困境存在的困境
城建檔案管理工作經(jīng)過長期的探索和實(shí)踐, 取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)并不斷的完善, 已經(jīng)成為做好城建管理工作不可缺少的寶貴財(cái)富但是還存在著一些問題和不足這些因素嚴(yán)重影響和制約著城建檔案管理質(zhì)量的提高。
1、城建檔案基礎(chǔ)工作開展不夠，館藏信息資源不足，種類不全面。城建檔案基本工資是城建檔案開發(fā)和利用的基礎(chǔ)工作，而檔案的有效開發(fā)利用又能夠在很大程度上促進(jìn)城建檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的發(fā)展，它們之間是相互聯(lián)系相互作用的。在對城建檔案資料的收集整理過程，常常會存在一些失誤，例如建筑工程檔案材料收集比較齊全，而忽略了市政設(shè)施建設(shè)檔案資料的收集，而一些聲像檔案以及電子檔案就更是屈指可數(shù)，這對于城建檔案的開發(fā)利用工作造成了很大的影響。建設(shè)單位自身在城市建設(shè)檔案的管理上也存在誤區(qū)和不足。大多數(shù)建設(shè)單位僅重視需要移交進(jìn)城建館的那部分檔案，而單位本身不做保存或只保存不需進(jìn)館的那部分檔案，這種現(xiàn)象在房地產(chǎn)企業(yè)尤為突出。
2、庫存檔案內(nèi)容單一結(jié)構(gòu)不合理質(zhì)量不高。各基層城建檔案館( 室) 普遍存在檔案內(nèi)容單一、門類不全、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在各類工程建設(shè)檔案, 尤其是民用建筑檔案所占比重較大的集中體現(xiàn)在管網(wǎng)工程和聲像照片檔案數(shù)量偏少,匾乏的檔案資源成為制約城建檔案信息開發(fā)利用、編研工作的障礙。幾乎所有的企業(yè)都存在一個現(xiàn)象:購房合同檔案與客戶資料檔案保存都比較完整，且較為重視，房產(chǎn)項(xiàng)目檔案的歸檔則參差不齊，有的是將項(xiàng)目資料集中堆放，未作系統(tǒng)的歸檔整理，有的干脆不作收集，僅僅滿足城建檔案館進(jìn)館的需求，單位本身不做保留。實(shí)際上，城建檔案館所接收的檔案只是整個建設(shè)項(xiàng)目過程的一部分，有大量的項(xiàng)目文件都需要建設(shè)單位歸檔保存，建立一套完整、系統(tǒng)的項(xiàng)目檔案才是建設(shè)單位應(yīng)充分給子重視的。
3、信息化建設(shè)比較薄弱管理手段相對落后。城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成。城建檔案信息加工層次偏低，不能適應(yīng)社會各界對系列型和智能型城建檔案信息成品的需求，只能提供低層次的城建檔案信息。這樣，難以充分發(fā)揮城建檔案信息的社會作用，也難以實(shí)現(xiàn)城建檔案管理工作的最佳社會效益。城市是一個規(guī)模龐大，關(guān)系復(fù)雜，多層次、多功能的大系統(tǒng)。城市檔案管理需要借助新型科學(xué)技術(shù)改變服務(wù)方式單一和落后的服務(wù)手段，大力提升城建檔案服務(wù)質(zhì)量,有效開發(fā)城建檔案信息。
4、城建檔案資源的開發(fā)利用意識還不夠。檔案意識主要指的是檔案獲取、傳播、保密等意識。一直以來，城建檔案的利用者在查閱檔案時，都需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)范制度辦理很多復(fù)雜的手續(xù)才可以查閱，因此很多有意查閱利用城建檔案的工程人員不敢去也不想去查閱，這樣一來城建檔案的價值就很難被需要的人使用和開發(fā)。因此，在城市建設(shè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些矛盾和問題也無法依據(jù)城建檔案來進(jìn)行解決。
5、城建檔案管理經(jīng)費(fèi)不足，人員素質(zhì)有待提高。城建檔案人員的配備同其工作要求不盡適應(yīng)。目前，部分城建檔案工作人員的專業(yè)不對口，素質(zhì)偏低,有些單位常常安排一些專業(yè)不對口，或文化水平較低或老、弱、病、殘等照顧對象從事城建檔案工作。大多數(shù)城建檔案館( 室) 經(jīng)費(fèi)不足購置檔案設(shè)備及人員經(jīng)費(fèi)支出困難。
三、城市建設(shè)檔案管理建議
1、強(qiáng)化社會檔案意識，提高服務(wù)質(zhì)量。城建檔案管理部門要牢固樹立大局意識，將城建檔案工作納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，不斷增加檔案工作的透明度，合理、適度的加大檔案信息開放力度不斷滿足社會和人民群眾對城建檔案的利用需求不斷增強(qiáng)社會檔案意識城建檔案管理人員要更新觀念，樹立主動服務(wù)用戶至上的理念正確處理并協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，以創(chuàng)造性的思維方式解決工作中遇到的各種重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問題提高服務(wù)質(zhì)量。
2、強(qiáng)化宣傳力度，做到依法治檔。當(dāng)前檔案工作所依據(jù)的法律有《檔案法》、《城市規(guī)劃法》、《建筑法》等法律和有關(guān)法律條款，依據(jù)的部門規(guī)章有建設(shè)部90號令《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》及國家檔案局頒布的《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》，城建檔案法規(guī)建設(shè)初具規(guī)模，依法行政的法律依據(jù)充分有力。城建檔案管理部門，通過靈活地運(yùn)用文字、實(shí)物、模刑、錄像等多種傳播工具，圖文并茂，使更多人了解城建檔案的法律法規(guī)和工作內(nèi)容,增強(qiáng)城市檔案管理的法律意識。
3、加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，提升城建檔案質(zhì)量。首先我們要根據(jù)檔案科學(xué)、規(guī)范管理要求制定好各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)劃，并在工作規(guī)劃的指導(dǎo)下按時保質(zhì)保量的完成既定目標(biāo)。加強(qiáng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)理順各種關(guān)系，加強(qiáng)各部門各領(lǐng)域各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)，加大培訓(xùn)力度加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作。其次我們要加強(qiáng)城建檔案的收集、整理、鑒定等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作根據(jù)檔案來源原則檔案收集工作是整個檔案工作的重要環(huán)節(jié)。
4、利用信息技術(shù)，改進(jìn)服務(wù)手段。根據(jù)國家有關(guān)城建檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)創(chuàng)造更方便、快捷的條件以適應(yīng)社會發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)對城建檔案利用的要求，縮短檔案信息開發(fā)與當(dāng)前需求相匹配。要加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)建立內(nèi)部局域網(wǎng)，改進(jìn)過去以手工直接查詢?yōu)橹鲗ν獠樵兎绞?，更好的開發(fā)利用城建檔案信息資源，城建檔案管理部門應(yīng)面向社會通過各種方式和手段向社會提供更多有利用價值的城建檔案信息，以滿足社會各界的需求。
5、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升城建檔案工作人員素質(zhì)。要加大城建檔案管理人才培訓(xùn)力度，提高檔案管理人員專業(yè)水平。同時，在城建檔案工作機(jī)構(gòu)中配備工程專業(yè)人員、檔案專業(yè)人員、計(jì)算機(jī)專業(yè)人員等多種專業(yè)的工作人員。同時，要加大城建檔案部門的經(jīng)費(fèi)投入，購置并充實(shí)檔案設(shè)備。
結(jié)語
總之，城市檔案信息資源利用對社會管理、公共服務(wù)、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市安全、應(yīng)對城市突發(fā)事件等工作中，發(fā)揮著重要作用。城市建設(shè)檔案管理要堅(jiān)持與時俱進(jìn)，從硬件設(shè)施、智力支持、現(xiàn)代技術(shù)和管理層面入手，才能發(fā)揮更大的價值。
參考文獻(xiàn)
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對于一個國家的發(fā)展來說，財(cái)政稅收是一個國家的命脈，關(guān)系一個國家的存亡。尤其在城市建設(shè)，提高人民生活水平方面。所以我們應(yīng)該妥善完成財(cái)稅管理工作，以致調(diào)動稅收管理人員的積極性。本文主要從我國財(cái)政稅收面臨的問題以及解決策略去給出城市建設(shè)中財(cái)政稅收管理建設(shè)的建議。
城市建設(shè)中財(cái)政稅收管理建設(shè)面臨的問題
隨著改革開放以來，我國特色的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐漸成熟。如今的市場經(jīng)濟(jì)屬于混合型經(jīng)濟(jì)模式。這種模式的推出使我國的財(cái)政稅收管理體制基本上可以正常滿足國家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解國家的財(cái)政壓力和經(jīng)濟(jì)困難。但是，現(xiàn)如今，我國的財(cái)政稅收管理建設(shè)仍然面臨的一些問題。稅收制度不完善。如今，我國關(guān)于財(cái)政稅收的管理法規(guī)很多，但是，相關(guān)法律少之又少。缺少稅收管理法律導(dǎo)致中央與地方劃分管理權(quán)限時沒有足夠的依據(jù)。僅僅靠著一些法規(guī)，會讓稅收管理缺乏系統(tǒng)性和法制性。同時，也會使財(cái)政稅收的管理難度大大增加，會使稅收人員沒有安全感和使命感。對于稅收人員，沒有了安全感和使命感，會導(dǎo)致他們無視違規(guī)違紀(jì)行為，導(dǎo)致重大錯誤的發(fā)生。預(yù)算工作不合理。我國對稅收預(yù)算的重視度比較小，內(nèi)容范圍狹窄，導(dǎo)致在征收過程中會出現(xiàn)與納稅人員發(fā)生不必要的沖突，影響稅收人員的積極性。這就要求稅收人員在開展財(cái)政稅收之前，要提前進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，以便工作順利進(jìn)行并完成。稅收人員綜合素質(zhì)欠缺。如今，態(tài)度是這個社會的關(guān)注焦點(diǎn)，而一些稅收人員態(tài)度的不和善將會導(dǎo)致納稅人員對其的不滿，從而導(dǎo)致納稅人員不愿意納稅，嚴(yán)重將導(dǎo)致稅收人員與納稅人員之間的沖突。
城市建設(shè)中財(cái)政稅收管理建設(shè)問題的解決策略
——本報記者 程彥博
今日，各類IT廠商、集成商、電信運(yùn)營商紛紛摩拳擦掌，期盼在“智慧城市”這棵樹下收獲果實(shí)。中國聯(lián)通對外宣布，截至今年8月底，中國聯(lián)通已經(jīng)與118個城市簽定了智慧城市類項(xiàng)目。
筆者認(rèn)為，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是第一步。智慧城市的核心目標(biāo)應(yīng)該是利用信息技術(shù)，為城市管理和市民生活帶來更大的便利。智慧城市的外延廣泛且復(fù)雜，涉及城市運(yùn)行的眾多行業(yè)和領(lǐng)域，例如交通、建筑、電力、醫(yī)療、人口、防災(zāi)……正緣于此，智慧城市建設(shè)絕非架設(shè)光纖、布局WLAN這樣簡單，也絕非某個廠商憑借一己之力就能主導(dǎo)并完成。
在這樣一個寬泛、龐大的智慧城市體系中，必須存在一個統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵性角色。而作為城市的規(guī)劃、管理和運(yùn)營者，各個城市的政府機(jī)構(gòu)無疑是智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)力量。
據(jù)相關(guān)媒體報道，截至2012年2月底，中國提出智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)量已經(jīng)達(dá)到154個，計(jì)劃投資規(guī)模超過1.1萬億元。
在各個城市紛紛勾畫智慧城市宏偉藍(lán)圖，并呈現(xiàn)出一派熱烈、繁忙的智慧城市建設(shè)場面時，筆者認(rèn)為，我們更需要冷靜的思考和理性的思維。
第一，智慧城市要結(jié)合城市的實(shí)際情況量身定制?，F(xiàn)在，中國各個城市之間的差異明顯，在規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理因素等方面有著顯著不同。甲城市的成功案例，照搬到乙城市未必行得通。要建設(shè)智慧城市，我們一定要明確自身需求，辯證地借鑒，量力而行。
第二，城市管理機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新才能保證智慧城市建設(shè)順利進(jìn)行。隨著信息時代的到來，城市管理作為一個綜合體系，其交互性越來越強(qiáng)，各個模塊和系統(tǒng)需要交互和信息共享，這也就意味著城市管理各個部門之間需要協(xié)同。如果不能打破條塊的管理壁壘和局限，仍然按照條、塊的范圍去建設(shè)封閉的城市管理信息化體系，這恐怕至多能稱為“智慧行業(yè)”，而不是智慧城市了。
