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專業(yè)設(shè)置和建設(shè)具有共同的一般規(guī)律。相同專業(yè)的學(xué)科、理論知識和課程等資源配置也大體相同,具有共同性的一面。但由于對專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和類型及其側(cè)重點的理解、設(shè)定不同,即使相同專業(yè),其學(xué)科、課程、師資等資源配置也不盡相同,從而形成相同專業(yè)的不同特點。持久、穩(wěn)定、系統(tǒng)、規(guī)律性的特點集合而成為特色,即相同專業(yè)的不同特色。
一、專業(yè)特色的形成條件
1.歷史條件和因素
許多專業(yè)的產(chǎn)生和形成,都是應(yīng)當(dāng)時社會實踐包括生產(chǎn)、管理、軍事、政治等急需而設(shè)置的。以后的發(fā)展、延續(xù)和壯大往往都蘊含著起初的歷史痕跡,并漸進(jìn)凝結(jié)為特色。
2.環(huán)境資源因素
專業(yè)的成長、發(fā)展和演變是在一定的生態(tài)系統(tǒng)中完成的。一個地區(qū)、一所學(xué)校、一個院系的環(huán)境和資源稟賦,不可避免地會影響和浸染專業(yè)的成長。久而久之,必然形成差別性的特點。
3.時間因素
專業(yè)特色不是從來就有的,也不是一蹴而就的。特色的形成需要一個過程,這是一個物競天擇、適者生存的過程,需要醞釀、產(chǎn)生、更新、變異,經(jīng)歷無數(shù)大大小小的生生息息、重組再造、演化整合等,最后由每一代變異留存下來的富有生機的因素凝結(jié)為新的變異體并呈現(xiàn)特色。這里有兩點:第一,特色是在特點上形成的,是由諸多特點有機組合而成;第二,特點與特色的不同,在于特點可能是暫時的、短期的,而特色是特點在不斷地更新、變異、整合中最后形成系統(tǒng)、持續(xù)、穩(wěn)定的狀態(tài),是特點之有序集合。由此可見,沒有一定的時間,特色是很難形成的,或很難稱其為特色。
總之,專業(yè)特色應(yīng)當(dāng)在一定的歷史延續(xù)中和特定的環(huán)境資源里,經(jīng)過較長時間和幾個階段的發(fā)展,逐步融合而成。
二、行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色
以政府為管理主體是行政管理的基本特點。研究政府行政管理的一般過程,是行政管理研究的傳統(tǒng),相應(yīng)地,行政管理專業(yè)教育資源的傳統(tǒng)搭配方式形成了政治學(xué)背景和傾向的特點。然而,隨著行政管理向法治化、科學(xué)化的擴展和推進(jìn),以及行政與法、行政與管理技術(shù)的日益融合,行政管理開始告別傳統(tǒng)時代。同時,與政治相對分離的行政管理開始向各領(lǐng)域的分部門管理延伸和擴展,出現(xiàn)了教育行政、衛(wèi)生行政、文化行政、軍事行政等,行政管理衍生、推進(jìn)至公共管理階段,步入公共管理形態(tài)。經(jīng)濟行政正是在這種格局下獨具形態(tài)、在理論及理論實踐的發(fā)展中蔚為壯觀。一方面是因為經(jīng)濟活動是人類尤其是當(dāng)今時代的主體活動,管理經(jīng)濟一直是政府的基本職能;另一方面,在專業(yè)行政部門日益分化、發(fā)展的格局中,經(jīng)濟行政也成為獨立的領(lǐng)域,在市場經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)展壯大。何況任何領(lǐng)域無不包含和滲透經(jīng)濟活動而成為行政管理的對象和內(nèi)容,使得經(jīng)濟行政不僅具有不斷壯大、相對獨立的領(lǐng)域,而且具有廣泛的覆蓋性。
2.行政管理專業(yè)經(jīng)濟行政特色的含義和支撐體系
經(jīng)濟行政是指以經(jīng)濟活動和領(lǐng)域為對象的政府行政管理活動,如經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等。行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色是指行政管理專業(yè)教育資源的配置在遵循傳統(tǒng)、保持行政管理專業(yè)基本課程設(shè)置的基礎(chǔ)上,增加和突出經(jīng)濟及經(jīng)濟管理課程、師資、實驗等資源配備,以培養(yǎng)懂經(jīng)濟、知法律、擅行政、會管理的經(jīng)濟行政管理專門人才。在實踐中,經(jīng)濟行政與公安行政、司法行政、人事行政、軍事行政、教育行政、文化行政、醫(yī)療衛(wèi)生行政、社會工作行政等并列存在、相互區(qū)別。
專業(yè)特色的形成主要取決于時空因素,一個是時間維的歷史傳統(tǒng)因素,另一個是空間維的資源環(huán)境因素。這里以首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)為例:
在歷史淵源上,學(xué)校行政管理專業(yè)由工商行政管理專業(yè)演變而來。工商行政管理專業(yè)創(chuàng)建于1981年,是我國改革開放后第一個設(shè)立該專業(yè)的高校。工商行政管理是政府對市場主體及其交易、競爭行為和有形市場進(jìn)行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法過程。既是政府行為,又是對經(jīng)濟活動的管理,實際上就是市場監(jiān)督管理。工商行政管理是經(jīng)濟、行政、法律融合一體的經(jīng)濟行政管理,具有突出的經(jīng)濟性。
1998年,教育部組織調(diào)整高校專業(yè)目錄,工商行政管理專業(yè)不復(fù)獨立存在,學(xué)校的相應(yīng)專業(yè)轉(zhuǎn)型、擴展為行政管理專業(yè),設(shè)于公共管理系下。整個專業(yè)的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了名義階段、板塊階段、覆蓋階段,目前正向融合階段發(fā)展。這個過程中,在探索和保持行政管理專業(yè)一般特征的同時,工商行政管理由課程、師資、周邊專業(yè)學(xué)科、相關(guān)社會資源支撐的經(jīng)濟行政特色保留了下來。
在環(huán)境資源上,學(xué)校以經(jīng)濟和工商管理學(xué)科見長,相應(yīng)的師資、課程等資源豐富。學(xué)術(shù)氛圍也以經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟管理學(xué)為主調(diào),同時,又有較為齊全的公共管理學(xué)科專業(yè)和歷史較長、特色鮮明的法學(xué)學(xué)科專業(yè)。這個特點在人才培養(yǎng)方案中有明顯體現(xiàn)。學(xué)校對各專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃與規(guī)范。分經(jīng)濟學(xué)、工商管理學(xué)、公共管理學(xué)和文法4類提出學(xué)科基礎(chǔ)課課程設(shè)置方案,原則上統(tǒng)一執(zhí)行。學(xué)校結(jié)合專業(yè)和歷史等情況確定專業(yè)課設(shè)置。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案在此原則下融匯了歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實環(huán)境因素,在課程設(shè)置上體現(xiàn)并反映了專業(yè)特色。例如,公共基礎(chǔ)課中有“高等數(shù)學(xué)”課,學(xué)科基礎(chǔ)課中有“經(jīng)濟學(xué)原理”、“公共經(jīng)濟學(xué)”、“管理信息系統(tǒng)”、“財政學(xué)”、“統(tǒng)計學(xué)”等經(jīng)濟管理課程,在專業(yè)課中有“工商行政管理”、“市場監(jiān)督管理”等課程,在專業(yè)選修課中有“政治經(jīng)濟學(xué)”、“發(fā)展經(jīng)濟學(xué)”、“會計學(xué)”、“經(jīng)濟法”、“財務(wù)管理”、“市場營銷”等課程。同時,行政管理的核心課、基礎(chǔ)課諸如“政治學(xué)”、“行政學(xué)”、“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)”、“公共政策”、“公務(wù)員制度”、“行政倫理學(xué)”、“公共管理”等數(shù)量和理論知識比重充分,功能不減,既保證行政管理專業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟行政特色。
在時間因素方面,學(xué)校有17年工商行政管理專業(yè)的辦學(xué)歷史并贏得較高聲譽;行政管理專業(yè)也有了11年
的辦學(xué)歷史,并于2000年建立了北京市屬院校第一個行政管理專業(yè)碩士點,2007年成為北京市屬院校行政管理專業(yè)第一個重點建設(shè)學(xué)科。經(jīng)濟行政特色在歷史延續(xù)和探索中日趨成熟、穩(wěn)定。
在社會資源方面,學(xué)校與工商行政管理機關(guān)、學(xué)會、研究機構(gòu)保持長期的合作與交往,包括會議、調(diào)研、課題研究、咨詢培訓(xùn)等方式。近年來,與北京市發(fā)改委、市政管委、城市科學(xué)學(xué)會、國土資源管理部門、社會工作委員會等建立新的合作關(guān)系,進(jìn)一步深化了經(jīng)濟行政的社會根基,進(jìn)一步擴展了行政管理專業(yè)的公共管理空間。
在學(xué)術(shù)研究和專業(yè)建設(shè)比較交流方面,有可供分享的成果和可資借鑒的經(jīng)驗。經(jīng)濟行政的研究著作有華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院的蔣云根教授編著的《經(jīng)濟行政管理概論》。學(xué)校工商行政管理研究領(lǐng)域,自80年代后期,陸續(xù)出版了《企業(yè)行為規(guī)范》叢書、《工商行政管理》系列教材以及多部單本著作;完成過國家社科基金課題、北京市社科基金、北京市教委社科基金以及國家部委有關(guān)經(jīng)濟行政方面的科研項目。近10年來,各高校的公共管理和行政管理都依托所在院校的資源、歷史等,探索、形成自己的特色。學(xué)校的行政管理專業(yè)特色以其歷史和經(jīng)驗獲得獨特優(yōu)勢。
三、行政管理專業(yè)的價值評估
1.行政管理專業(yè)在北京市人才培養(yǎng)中的地位
公共經(jīng)濟與市場經(jīng)濟比肩在我國呈后發(fā)之勢。公共管理在后市場經(jīng)濟時代是維護(hù)和推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。北京作為首都和政治、文化、信息中心,對公共管理理論知識和人才培養(yǎng)的需求強烈。作為北京市重點大學(xué)和人才培養(yǎng)基地,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)擁有經(jīng)濟學(xué)、工商管理學(xué)和公共管理資源,行政管理專業(yè)在北京市屬院校處于前列,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢,為北京市培養(yǎng)經(jīng)濟、行政、法律復(fù)合型公共管理人才。
2.行政管理專業(yè)在學(xué)校的地位
公共管理學(xué)科與工商管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)并駕齊驅(qū)有益于豐富學(xué)校學(xué)科類型,完善學(xué)科結(jié)構(gòu),有利于人才培養(yǎng)。學(xué)校經(jīng)濟學(xué)、工商管理學(xué)實力較強,公共管理學(xué)相對較弱,但具有良好基礎(chǔ)并在北京市屬院校居于前列,搭建了學(xué)科結(jié)構(gòu)有力、專業(yè)齊全完整的公共管理學(xué)科建設(shè)平臺。行政管理專業(yè)作為公共管理的母學(xué)科,歷史長、特色顯、有優(yōu)勢,應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展的增長極。
3.學(xué)院是行政管理專業(yè)的后盾和平臺
行政管理專業(yè)依托的城市學(xué)院,是為專門和更好地服務(wù)于首都而建立的。學(xué)院依托區(qū)域經(jīng)濟和公共管理兩大學(xué)科,設(shè)行政管理、城市管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理和社會工作專業(yè)以及首都經(jīng)濟研究所、不動產(chǎn)研究所。這種專業(yè)學(xué)科環(huán)境既具有復(fù)合型、交融性,又不失公共管理的公共性宗旨,有利于公共管理和行政管理學(xué)科發(fā)展,有利于行政管理專業(yè)經(jīng)濟行政特色的塑造和體現(xiàn);同時,行政管理專業(yè)作為公共管理學(xué)科發(fā)展的“筋”,對相關(guān)專業(yè)的發(fā)展具有粘合、伸張的作用。
四、行政管理專業(yè)的發(fā)展路徑
1.在既有體系中鞏固特色
一是豐富完善專業(yè)課程體系,從課程上體現(xiàn)特色。保證專業(yè)通行的基礎(chǔ)課程。“政治學(xué)”、“管理學(xué)”、“社會學(xué)”、“法學(xué)”、“經(jīng)濟學(xué)”等必備的學(xué)科基礎(chǔ)課不缺門;通過課程建設(shè),增強課程針對性,力求精要;通過溝通研討,達(dá)到課程之間相互了解、互補和融匯。保證體現(xiàn)特色的經(jīng)濟學(xué)課程。除“社會主義市場經(jīng)濟學(xué)”、“經(jīng)濟學(xué)原理”、“公共經(jīng)濟學(xué)”外,還應(yīng)堅持開設(shè)“政治經(jīng)濟學(xué)”、“城市經(jīng)濟學(xué)”、“財政學(xué)”、“統(tǒng)計學(xué)”、“會計學(xué)”、“財務(wù)管理學(xué)”等,通過考試與考查、必修與選修的制度設(shè)計,優(yōu)化經(jīng)濟行政效果。開設(shè)“法學(xué)原理”、“行政法”、“經(jīng)濟法”課程,滿足市場監(jiān)管和行政執(zhí)法功能需求。進(jìn)一步完善以工商行政管理和市場監(jiān)管為核心的政府監(jiān)管和經(jīng)濟監(jiān)管課程板塊,實現(xiàn)理論、政策與實踐的貫穿,經(jīng)濟、行政與法律的融合,凝結(jié)和強化監(jiān)管功能的專業(yè)設(shè)計。
二是在教學(xué)方法上體現(xiàn)特色。改進(jìn)教學(xué)方法,強化實踐教學(xué),將理論知識講解、案例政策分析、參觀考察相結(jié)合;選聘校外、政府、企業(yè)的專家,建立兼職教師隊伍或儲備,在專職教師組織下,穿插搭配兼職教師的專題和講座;通過“數(shù)字城市實驗室”建設(shè),改善實驗條件,加強軟硬件功能開發(fā)和綜合利用。同時,適當(dāng)增加實驗課時,改革人才培養(yǎng)模式;控制教師選聘結(jié)構(gòu),充分調(diào)配現(xiàn)有資源,形成學(xué)術(shù)型、講授型、實操型師資的有機搭配。
2.將特色的基礎(chǔ)拓寬,觸角延長
拓寬與之交往的經(jīng)濟行政部門范圍,由工商行政部門擴展到質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督,進(jìn)而擴展到發(fā)展改革委員會、土地資源管理部門、市政管理部門、社會工作部門,建立制度性聯(lián)系;在上述政府部門和系統(tǒng)建立實習(xí)基地,形成持續(xù)聯(lián)系,延伸觸角;通過科研和教師紐帶,與上述政府部門建立聯(lián)系,增強教師對實踐的了解,增加學(xué)生直接、間接的實踐機會,促進(jìn)理論與實踐相結(jié)合;通過聘任、聘請兼職教師、指導(dǎo)教師或吸收為團隊成員,增加互動通道。
3.在學(xué)院復(fù)合學(xué)科環(huán)境中,吸取營養(yǎng),謀求新生
學(xué)校的城市學(xué)院是系、所合并的學(xué)院,學(xué)科專業(yè)較為寬泛,教師的專業(yè)領(lǐng)域更加復(fù)雜。學(xué)校規(guī)劃城市學(xué)院建設(shè)發(fā)展兩大學(xué)科——公共管理和區(qū)域經(jīng)濟。院、系、所,學(xué)科、專業(yè)、方向相互交織,對學(xué)院的組織管理和業(yè)務(wù)規(guī)劃提出挑戰(zhàn),同時也提供機遇。處理不好,各種要素混雜交錯,內(nèi)耗互擾;處理得當(dāng),相互倚重,相互交融,相映成輝,相得益彰。實際上,公共管理和區(qū)域經(jīng)濟兩個學(xué)科具有新興和開放的共同特點,又有在區(qū)域和公共方面的融匯之處。兩大學(xué)科的交融為各自學(xué)科及其之下的專業(yè)發(fā)展提供了更大的空間和更富營養(yǎng)的土壤。行政管理應(yīng)當(dāng)借助公共管理尋求應(yīng)用空間,借助區(qū)域經(jīng)濟管理增強經(jīng)濟行政特色。
4.在國際交往中檢驗調(diào)整,發(fā)展壯大
現(xiàn)將勞動部、國家工商行政管理局、中國個體勞動者協(xié)會《關(guān)于私營企業(yè)和個體工商戶全面實行勞動合同制度的通知》（勞部發(fā)〔1996〕162號文）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請你們結(jié)合北京市勞動局、北京市工商行政管理局、北京市個體勞動者協(xié)會《關(guān)于私營企業(yè)、個體工商戶雇工實行勞動合同制度有關(guān)問題的通知》（京勞關(guān)發(fā)〔1995〕357號文）的精神，一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：勞動部、國家工商行政管理局、中國個體勞動者協(xié)會關(guān)于私營企業(yè)和個體工商戶全面實行勞動合同制度的通知
（1996年5月4日 勞部發(fā)〔1996〕162號）
通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）、工商行政管理局、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會：
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，私營企業(yè)和請幫手帶學(xué)徒的個體工商戶（以下簡稱個體工商戶），均應(yīng)通過簽訂勞動合同與勞動者建立勞動關(guān)系。為了保障私營企業(yè)、個體工商戶與勞動者雙方的合法權(quán)益，依法調(diào)整勞動關(guān)系，促進(jìn)私營和個體經(jīng)濟的健康發(fā)展，現(xiàn)就私營企業(yè)和個體工商戶實行勞動合同制度的有關(guān)事項通知如下：
一、私營企業(yè)和個體工商戶應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾畡趧有姓块T的統(tǒng)一部署，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與勞動者簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系。已經(jīng)簽訂勞動合同的，要做好合同管理工作，認(rèn)真履行勞動合同，切實保障雙方的合法權(quán)益。
二、各級勞動行政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，把私營企業(yè)和個體工商戶實行勞動合同制度做為今年的一項重要工作來抓，做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。通過提供政策指導(dǎo)、推薦勞動合同范本、加強勞動合同鑒證等工作，促進(jìn)私營企業(yè)和個體工商戶盡快依法建立勞動合同制度。同時，要充分運用勞動監(jiān)察手段，檢查、督促私營企業(yè)和個體工商戶按照《勞動法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行勞動合同。到1996年年末，應(yīng)當(dāng)全面完成建立勞動合同制度的工作。
三、各級工商行政管理機關(guān)要積極配合全面實行勞動合同制度工作，督促私營企業(yè)和個體工商戶依法實行勞動合同制度。
四、各級個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要和勞動、工商行政管理部門積極配合，加強溝通，做好宣傳和發(fā)動工作。通過參與指導(dǎo)、培訓(xùn)人員等方式，進(jìn)一步提高私營企業(yè)、個體工商戶對建立勞動合同制度必要性的認(rèn)識，加快私營企業(yè)和個體工商戶實行勞動合同制度的步伐，并引導(dǎo)其做好勞動合同管理工作。
現(xiàn)將財政部中國證監(jiān)會印發(fā)的財會協(xié)字〔1996〕第11號《關(guān)于印發(fā)〈會計師事務(wù)所、注冊會計師從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證管理暫行辦法〉的通知》（簡稱《暫行辦法》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合北京地區(qū)實際情況，補充規(guī)定如下，請一并遵照執(zhí)行。
1.符合《暫行辦法》第三條、第五條規(guī)定的注冊會計師、會計師事務(wù)所（簡稱事務(wù)所）申報從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證時、應(yīng)于每年6月將《暫行辦法》第六條規(guī)定的資料報送北京市財政局，經(jīng)初審合格后報送財政部和中國證監(jiān)會。其中注冊會計師、事務(wù)所必須具有北京注冊會計師協(xié)會（簡稱北京注協(xié)）出具的近三年的年檢合格證明。
2.已取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的注冊會計師如有《暫行辦法》第七條所列情形之一時，應(yīng)由事務(wù)所及時向北京市財政局報告，經(jīng)北京市財政局審核后，上報財政部、中國證監(jiān)會取消其從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證。
3.已取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所，應(yīng)于每年7月31日前，向財政部和中國證監(jiān)會報送上一年度從事證券審計業(yè)務(wù)的情況、專業(yè)人員的培訓(xùn)情況以及人員變動情況等資料。同時應(yīng)向北京市財政局報送相同資料一份4.未經(jīng)批準(zhǔn)，沒有取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所和注冊會計師以及其他機構(gòu)和人員不得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)。
當(dāng)上市公司在通過股東大會同意變更事務(wù)所時，后任事務(wù)所應(yīng)將變更情況向中國注協(xié)書面簡要匯報。同時應(yīng)向北京注協(xié)報送相同材料一份。
5.原京財協(xié)（1994）1856號《轉(zhuǎn)發(fā)〈“關(guān)于從事證券業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所注冊會計師資格確認(rèn)的規(guī)定”的補充規(guī)定〉的通知》同時廢止。
財政部中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)《會計師事務(wù)所、注冊會計師從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證管理暫行辦法》的通知（財會協(xié)字〔1996〕11號）
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）：
現(xiàn)將《會計師事務(wù)所、注冊會計師從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《會計師事務(wù)所、注冊會計師從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證管理暫行辦法》第一條 根據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》及有關(guān)證券法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障投資者的合法權(quán)益，保護(hù)社會公眾的基本利益，維護(hù)證券市場的規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮注冊會計師在證券市場中的作用，特制定本辦法。
第二條 財政部和中國證券監(jiān)督管理委員會（所下簡稱“中國證監(jiān)會”）對從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所（以下簡稱“事務(wù)所”）、注冊會計師實行許可證管理制度。
本辦法所稱證券相關(guān)業(yè)務(wù)，是指對公開發(fā)行和交易股票的企業(yè)、證券經(jīng)營機構(gòu)和證券交易場所進(jìn)行的會計報表審計、凈資產(chǎn)驗證及其他相關(guān)的咨詢服務(wù)等。
第三條 注冊會計師申請從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證時，應(yīng)填寫《注冊會計師從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證申請表》一式三份，由其所在的事務(wù)所集中申報，其申報程序見本辦法第八條的規(guī)定。申請從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的注冊會計師應(yīng)符合下列條件：
1.取得執(zhí)業(yè)注冊會計師資格，并在事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)三年以上（含三年）；
2.年齡不超過60歲（含高級職稱者）；
3.具有良好的職業(yè)道德記錄，并由當(dāng)?shù)厥〖壸詴嫀焻f(xié)會出具近三年的年檢合格證明；
4.取得證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試成績合格證書。
注冊會計師執(zhí)行證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試辦法由財政部注冊會計師考試委員會另行制定。
第四條 注冊會計師取得證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試成績合格證書，僅表明該注冊會計師具有申報從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的資格，未經(jīng)批準(zhǔn)不得簽署從事證券業(yè)務(wù)的相關(guān)報告。
本文生效前已取得“從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證”的注冊會計師，可不再參加考試，但必須參加中國注冊會計師協(xié)會組織的“證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格培訓(xùn)班”，并且應(yīng)獲得每年證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證年檢合格證明。
第五條 事務(wù)所申報從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證時必須符合下列條件：
1.依法成立三年以上（含三年），內(nèi)部機構(gòu)和管理制度比較健全；
2.專職從業(yè)人員不少于60人，其中職齡以內(nèi)業(yè)務(wù)人員應(yīng)占60％以上，有8名以上（含8名）經(jīng)考試取得證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格成績合格證書的注冊會計師；
3.具有良好的職業(yè)道德記錄和聲譽，沒有發(fā)生過嚴(yán)重的工作失誤和違反職業(yè)道德的行為，沒有發(fā)生過重大違法違規(guī)行為；
4.注冊資本不少于200萬元，風(fēng)險基金不少于100萬元。
第六條 凡申請從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所須向財政部和中國證監(jiān)會提交下列資料：
1.《會計師事務(wù)所從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證申請表》；
2.至少8名注冊會計師的證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格成績合格證書的復(fù)印件及注冊會計師填寫的《注冊會計師從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證申請表》；
3.《會計師事務(wù)所其他專業(yè)從業(yè)人員、其他專家和技術(shù)人員情況呈報表》；
4.近三年的年度會計報表，并說明風(fēng)險基金的計提及使用情況；
5.地方注冊會計師協(xié)會出具的該事務(wù)所最近三年的年檢合格證明；
6.事務(wù)所認(rèn)為應(yīng)該申報或財政部和中國證監(jiān)會認(rèn)為需要提供的其他資料。
所有的申報材料要求用A4型復(fù)印紙。
第七條 經(jīng)批準(zhǔn)已取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所，如果其從事證券業(yè)務(wù)的注冊會計師發(fā)生變化，應(yīng)及時上報調(diào)整。
1.已取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的注冊會計師具有下列情形之一時，應(yīng)由事務(wù)所及時向當(dāng)?shù)厥〖壺斦d（局）報告，并由財政廳（局）審核后，上報財政部、中國證監(jiān)會取消其從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證。
（1）因故離開原申報許可證的事務(wù)所；
（2）年齡超過65歲（含高級職稱者）；
（3）因健康等原因不能勝任此項工作；
（4）違反《中華人民共和國注冊會計師法》以及國家其他相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，被取消注冊會計師資格的；
（5）事務(wù)所認(rèn)為其能力不足勝任該項工作的；
（6）財政部、中國證監(jiān)會認(rèn)為應(yīng)予取消的其他原因。
2.事務(wù)所取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的注冊會計師不足8名時，應(yīng)申請補充符合本辦法第三條要求的注冊會計師，由事務(wù)所按規(guī)定程序上報。凡不符合規(guī)定條件者，財政部、中國證監(jiān)會不受理其調(diào)整補充申請。
3.從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)的注冊會計師轉(zhuǎn)所時，其許可證視以下不同情況分別處理。
經(jīng)批準(zhǔn)具有從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的注冊會計師（指已取得證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試成績合格證書者），從原事務(wù)所轉(zhuǎn)入另一家具有許可證的事務(wù)所時，若要繼續(xù)保留從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證，除應(yīng)按規(guī)定要求辦理轉(zhuǎn)所手續(xù)外，還應(yīng)由轉(zhuǎn)入所按本辦法第八條的申報程序申報。
具有下列情形之一時，應(yīng)由原申報事務(wù)所收回該注冊會計師從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證，并交中國注冊會計師協(xié)會。
（1）轉(zhuǎn)入未取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所時。
（2）該文生效前取得“從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證”的注冊會計師（未取得證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試成績合格證書者），其資格僅在原申報事務(wù)所生效。當(dāng)該注冊會計師轉(zhuǎn)所（包括轉(zhuǎn)入已取得“從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證”的會計師事務(wù)所）時，其“從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證”資格同時失效。再次申報時需按本辦法第三條辦理。
（3）轉(zhuǎn)所時年齡已超過60歲。
第八條 事務(wù)所申報從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證時，應(yīng)于每年6月向所在省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）提出書面申請，并提交本辦法第六條所列資料一式三份。經(jīng)主管財政廳（局）審核后于每年7月31日之前報財政部，財政部會同中國證監(jiān)會進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件者，財政部會同中國證監(jiān)會聯(lián)合頒發(fā)從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證，并予以公告；經(jīng)審核不符合規(guī)定要求，不予批準(zhǔn)者，財政部或證監(jiān)會應(yīng)當(dāng)向申請人說明原因。
財政部和中國證監(jiān)會在收到申請材料60天內(nèi)未提出意見者，視為不予批準(zhǔn)。
第九條 取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所在從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)時，必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)證券法規(guī)，做到獨立、客觀、公正，嚴(yán)格執(zhí)行財政部、中國注冊會計師協(xié)會制定的《中國注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則》及相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)格遵守中國注冊會計師協(xié)會頒布的有關(guān)培訓(xùn)制度及職業(yè)道德守則。
取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所，應(yīng)于每年7月31日之前，向財政部和中國證監(jiān)會報送上一年度從事證券審計業(yè)務(wù)的情況、專業(yè)人員的培訓(xùn)情況以及人員變動情況等資料。
第十條 公開發(fā)行與交易股票的企業(yè)、證券經(jīng)營機構(gòu)和證券交易場所，有權(quán)自行選擇取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所和注冊會計師為其提供服務(wù)，任何政府機關(guān)、部門不得干預(yù)。但上市公司在通過股東大會同意變更事務(wù)所時，后任事務(wù)所應(yīng)將變更情況向中國注冊會計師協(xié)會書面簡要匯報。
未經(jīng)批準(zhǔn)，沒有取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所和注冊會計師以及其他機構(gòu)和人員不得從事本辦法所指的證券相關(guān)業(yè)務(wù)。
公開發(fā)行與交易股票的企業(yè)、證券經(jīng)營機構(gòu)和證券交易場所聘請沒有取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所出具的審計報告、驗資報告等，一律無效。
第十一條 來我國協(xié)助境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股票和股票上市交易的境外會計公司和境外注冊會計師，需向財政部、中國證監(jiān)會提交該會計公司及注冊會計師的基本情況，經(jīng)財政部、中國證監(jiān)會審核認(rèn)可后方可接受客戶委托，并由財政部歸口管理。已獲認(rèn)可的境外會計公司及其境外注冊會計師，應(yīng)嚴(yán)格遵守我國的有關(guān)法律、法規(guī)，遵守財政部、中國證監(jiān)會《關(guān)于中外合作會計師事務(wù)所、境外會計師事務(wù)所執(zhí)行中國企業(yè)在境外上市審計業(yè)務(wù)若干問題的規(guī)定的通知》的有關(guān)規(guī)定。
已獲認(rèn)可的境外會計公司每年需向財政部、中國證監(jiān)會重新申報資格。
第十二條 財政部、中國證監(jiān)會每年對取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所進(jìn)行抽查，對于存在下列問題，達(dá)不到規(guī)定要求的事務(wù)所、注冊會計師，財政部、中國證監(jiān)會可以暫?；虻蹁N其從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證：
1.已取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所在出現(xiàn)達(dá)不到本辦法第五條各項要求時；
本文生效前已取得“從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證”的事務(wù)所，應(yīng)于97年12月31日之前達(dá)到本辦法第五條的各項要求，屆時達(dá)不到要求時；
2.不遵守《中國注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則》時；
3.在發(fā)生嚴(yán)重違背職業(yè)道德的行為時；
4.在不按時報送本辦法第九條第二款所要求提供的資料時；
5.未按要求完成專業(yè)培訓(xùn)時；
6.事務(wù)所申請取消從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證時。
7.事務(wù)所及其專業(yè)人員在從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)時出現(xiàn)重大疏漏、嚴(yán)重誤導(dǎo)、欺詐舞弊以及違反證券法規(guī)的行為時，中國證監(jiān)會可建議財政部暫停或吊銷其從事證券業(yè)務(wù)許可證，并予以公告。
第十三條 期貨交易所應(yīng)比照本辦法第十條的規(guī)定辦理年度審計工作。
第十四條 經(jīng)省級以上注冊會計師協(xié)會認(rèn)可，審計師事務(wù)所亦按上述要求辦理（注：注冊審計師不行）。
現(xiàn)將北京市財政局《關(guān)于更換北京市行政事業(yè)單位統(tǒng)一銀錢收據(jù)、統(tǒng)一罰沒款物收據(jù)及票據(jù)購領(lǐng)證的通知》（京財綜〔1999〕1069號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按要求，做好有關(guān)收據(jù)及購領(lǐng)證的更換工作。此項工作有何問題，請及時與市局計財處聯(lián)系。
北京市財政局《關(guān)于更換北京市行政事業(yè)單位統(tǒng)一銀錢收據(jù)、統(tǒng)一罰沒款物收據(jù)及票據(jù)購領(lǐng)證的通知》
京財綜〔1999〕1069號 一九九九年八月十三日通知
市屬各單位、中央駐京各有關(guān)單位、各區(qū)縣財政局：
為貫徹落實財政部《關(guān)于行政性事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》（財綜字〔1998〕104號）和北京市財政局《關(guān)于印發(fā)〈北京市行政事業(yè)單位銀錢收據(jù)管理規(guī)定〉的通知》（京財綜〔1999〕283號）等文件精神，從1999年9月1日至1999年10月15日，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一更換北京市行政事業(yè)單位統(tǒng)一銀錢收據(jù)、統(tǒng)一罰沒款（物）收據(jù)有票據(jù)購領(lǐng)證，為確保此項工作能夠順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
1.凡在本市行政區(qū)城內(nèi)使用北京市財政局印制的統(tǒng)一銀錢收據(jù)及罰沒款（物）收據(jù)的單位，須持本單位原票據(jù)的購領(lǐng)證及98年6月15日以后購領(lǐng)的統(tǒng)一銀錢收據(jù)，統(tǒng)一罰沒款（物）收據(jù)等材料，到原購票的財政局更換新的票據(jù)及票據(jù)購領(lǐng)證。
2.從1999年11月1日起使用帶有防偽標(biāo)志、規(guī)格為18厘米×10厘米、監(jiān)制章為菱形的新版票據(jù)，舊票一律作廢（包括各類專用票據(jù)）。對逾期不辦理更換票據(jù)及票據(jù)購領(lǐng)證的單位，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，予以處罰。
請將此通知轉(zhuǎn)所屬各單位執(zhí)行。
換票時間：9月1日-9月15日 市屬各局、總公司
9月16日-9月23日 市屬各委辦
9月24日-9月7日 各高校及其它單位
10月8日-10月15日 中央各部委辦
市勞動和社會保障局《關(guān)于實行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的意見》已經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于實行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的意見
為確保企業(yè)離退休人員按時足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作的通知》（〔2000〕9號）精神，結(jié)合本市的實際情況，2000年底前，我市將對參加了社會保險的單位中80％的離退休人員基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。此項工作要堅持“積極穩(wěn)妥、先行試點、滾動推進(jìn)”的原則，今年7月份在西城區(qū)先行試點，在試點的基礎(chǔ)上在全市逐步實施。現(xiàn)就企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放工作提出以下意見：
一、實施范圍和步驟
對按規(guī)定參加本市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的單位中按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休人員逐步實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。
2000年要在原行業(yè)統(tǒng)籌之外所有參統(tǒng)單位中實行。2001年在原行業(yè)統(tǒng)籌單位中實行。爭取用兩年左右時間在全市實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。
二、社會化發(fā)放的內(nèi)容和形式
基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的內(nèi)容為按養(yǎng)老保險政策規(guī)定，在養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中列支的離退休人員基本養(yǎng)老金。
基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放形式主要是由各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托工商銀行和郵局代為發(fā)放，為方便離退休人員領(lǐng)取、查詢，可自主就近選擇發(fā)放網(wǎng)點。
（一）居住在本市的離退休人員的基本養(yǎng)老金由工商銀行和郵局發(fā)放；
（二）居住在外地的離退休人員的基本養(yǎng)老金由郵局寄發(fā)；
（三）對有特殊困難的離退休人員，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將根據(jù)本人申請和實際情況，委托郵局上門送發(fā)。
三、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金發(fā)放形式
企業(yè)支付的統(tǒng)籌外養(yǎng)老金不屬于基本養(yǎng)老金范疇，應(yīng)由原資金渠道解決。其中離休人員按國家和本市有關(guān)規(guī)定發(fā)放的各種補貼應(yīng)給予保障。單位可以委托工商銀行、郵局在發(fā)放基本養(yǎng)老金時一起發(fā)放。
四、基本養(yǎng)老金發(fā)放時間
基本養(yǎng)老金發(fā)放時間為每月15日，遇法定節(jié)假日提前發(fā)放。為保障離退休人員按時足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，保證離退休人員基本生活，各級財政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要在規(guī)定的時間內(nèi)撥付基金，確?；攫B(yǎng)老金的按時發(fā)放。
五、組織實施
（一）實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放是確保離退休人員按時足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，保證社會穩(wěn)定的一項重要措施。各級領(lǐng)導(dǎo)要予以高度重視，認(rèn)真組織、周密安排，確保社會化發(fā)放工作的順利實施。
(一)形成與確立過程
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)的行政管理專業(yè)起源于20世紀(jì)80年代初的“工商行政管理”專業(yè)。1981年的首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)(其前身之一北京財貿(mào)學(xué)院),適逢改革開放恢復(fù)建立工商行政管理局,急需專業(yè)人才。受工商行政管理局的委托,北京財貿(mào)學(xué)院創(chuàng)辦了全國首家工商行政管理專業(yè)并開始招生。由此作出的歷史貢獻(xiàn)和確立的歷史地位,成為后來行政管理專業(yè)發(fā)展方向與特色的濫觴。工商行政管理是政府以經(jīng)濟主體及其經(jīng)營活動為管理對象,以維護(hù)市場秩序為目標(biāo)的經(jīng)濟監(jiān)督管理活動,“經(jīng)濟行政”寓于其中。1981年國務(wù)院有關(guān)批示關(guān)于“工商行政管理部門是綜合性的國家經(jīng)濟行政管理機關(guān)”②的定位直接證實這一點。1998年全國專業(yè)調(diào)整,工商行政管理專業(yè)不復(fù)存在,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)的工商行政管理專業(yè)拓展為行政管理專業(yè)。在論證、確立行政管理專業(yè)的發(fā)展方向中,提出了“經(jīng)濟行政”的定位設(shè)想。在2003年教育部教學(xué)評估中,第一次對外提出“經(jīng)濟行政”的特色定位。后來,結(jié)合專業(yè)建設(shè)和有關(guān)項目申報、評估等工作’不斷深化研究,逐步從理論和實踐上形成了“經(jīng)濟行政”的理論解說和支撐體系。
(二)專業(yè)特色的支撐體系
專業(yè)賭不僅需要觥上的解說,艘有系的雄。1.經(jīng)濟行政特色在培養(yǎng)方案上的體現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案是專業(yè)特色直接而集中的體現(xiàn)。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案,在培養(yǎng)目標(biāo)上,提出了培養(yǎng)“懂經(jīng)濟、知法律、擅行政、會管理”的應(yīng)用型人才;在課程體系上,構(gòu)建了政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)、行政學(xué)合理配置的模塊結(jié)構(gòu)。既保證行政管理專業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟行政特色7~詞時廠充分體現(xiàn)徑、厚基礎(chǔ)、應(yīng)用銦的人才培養(yǎng)理念。2.經(jīng)濟行政特色在師資隊伍結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn)師資隊伍是培養(yǎng)方案貫徹的保障。為此,從組織依托上,合理利用學(xué)校各教學(xué)單位(院、系、所)的師資資源,有力規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)課板塊兒以及課程擔(dān)負(fù)單位,形成跨院系的教學(xué)團隊。同時,結(jié)合校外名師聘任計劃項目和實踐平臺,配以校外名師和實踐教師。由于行政管理系有經(jīng)濟行政(工商行政)的傳統(tǒng),加之所在學(xué)院是由區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和公共管理學(xué)兩大學(xué)科組成,使教師隊伍的“經(jīng)濟行政”特色有傳統(tǒng)性和現(xiàn)實性保障。教師結(jié)構(gòu)的復(fù)合型特點突出,表現(xiàn)為學(xué)術(shù)理論與實戰(zhàn)經(jīng)驗的復(fù)合,經(jīng)濟、行政、管理、法律的復(fù)合,國內(nèi)外各類不同院校師資來源的復(fù)合等。3.經(jīng)濟行政特色在社會基礎(chǔ)上的體現(xiàn)專業(yè)建設(shè)30年來,行政管理專業(yè)培養(yǎng)了上萬名多層次的社會經(jīng)濟建設(shè)管理人才。畢業(yè)生分布于北京和全國各地,大部分從事管理、經(jīng)濟、法律事務(wù)。一批骨干和精英成為母校行政管理專業(yè)及其經(jīng)濟行政特色的印證和社會資源。以專業(yè)和畢業(yè)生為紐帶的學(xué)校教育與社會領(lǐng)域的互動,使行政管理專業(yè)及其經(jīng)濟行政特色有了廣泛深人的社會基礎(chǔ)。4.經(jīng)濟行政特色在教學(xué)科研成果上的體現(xiàn)首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)在經(jīng)濟行政特色教材建設(shè)上始終保持創(chuàng)新性和領(lǐng)先性。30年來,編寫出版了全國第一本工商行政管理教材,全國第一套高等學(xué)校工商行政管理專業(yè)系列教材;出版了具有創(chuàng)新性的學(xué)科研究成果《市場經(jīng)濟秩序叢書》、《經(jīng)濟行政研究叢書之一:工商行政與市場監(jiān)管論集》。“行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色研究”獲批北京市教育教學(xué)改革項目。承擔(dān)并完成了有關(guān)市場管理和食品安全監(jiān)管的國家社科基金課題和北京市哲學(xué)社會科學(xué)基金課題,持續(xù)承接工商行政管理部門等政府委托項目。特色專業(yè)與特色科研成果形成良性循環(huán),營造了特色人才培養(yǎng)氛圍。5.經(jīng)濟行政特色在人才培養(yǎng)模式上的體現(xiàn)經(jīng)濟行政特色的培養(yǎng)模式是以前述的與經(jīng)濟行政特色相關(guān)聯(lián)的培養(yǎng)目標(biāo)為價值主導(dǎo),以相應(yīng)的課程體系、師資隊伍、教研成果為培養(yǎng)要素,以教學(xué)、科研和實踐資源為平臺,以互動式、應(yīng)用性、復(fù)合型人才培養(yǎng)為方式的教育教學(xué)模式。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)已經(jīng)形成了繼承傳統(tǒng),依托環(huán)境,以行政管理為基礎(chǔ),以經(jīng)濟行政為特色,以開放、應(yīng)用為保障的系統(tǒng)性特色培養(yǎng)模式。
(一)形成與確立過程
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)的行政管理專業(yè)起源于20世紀(jì)80年代初的“工商行政管理”專業(yè)。1981年的首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)(其前身之一北京財貿(mào)學(xué)院),適逢改革開放恢復(fù)建立工商行政管理局,急需專業(yè)人才。受工商行政管理局的委托,北京財貿(mào)學(xué)院創(chuàng)辦了全國首家工商行政管理專業(yè)并開始招生。由此作出的歷史貢獻(xiàn)和確立的歷史地位,成為后來行政管理專業(yè)發(fā)展方向與特色的濫觴。工商行政管理是政府以經(jīng)濟主體及其經(jīng)營活動為管理對象,以維護(hù)市場秩序為目標(biāo)的經(jīng)濟監(jiān)督管理活動,“經(jīng)濟行政”寓于其中。1981年國務(wù)院有關(guān)批示關(guān)于“工商行政管理部門是綜合性的國家經(jīng)濟行政管理機關(guān)”②的定位直接證實這一點。1998年全國專業(yè)調(diào)整,工商行政管理專業(yè)不復(fù)存在,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)的工商行政管理專業(yè)拓展為行政管理專業(yè)。在論證、確立行政管理專業(yè)的發(fā)展方向中,提出了“經(jīng)濟行政”的定位設(shè)想。在2003年教育部教學(xué)評估中,第一次對外提出“經(jīng)濟行政”的特色定位。后來,結(jié)合專業(yè)建設(shè)和有關(guān)項目申報、評估等工作’不斷深化研究,逐步從理論和實踐上形成了“經(jīng)濟行政”的理論解說和支撐體系。
(二)專業(yè)特色的支撐體系
專業(yè)賭不僅需要觥上的解說,艘有系的雄。1.經(jīng)濟行政特色在培養(yǎng)方案上的體現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案是專業(yè)特色直接而集中的體現(xiàn)。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案,在培養(yǎng)目標(biāo)上,提出了培養(yǎng)“懂經(jīng)濟、知法律、擅行政、會管理”的應(yīng)用型人才;在課程體系上,構(gòu)建了政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)、行政學(xué)合理配置的模塊結(jié)構(gòu)。既保證行政管理專業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟行政特色7~詞時廠充分體現(xiàn)徑、厚基礎(chǔ)、應(yīng)用銦的人才培養(yǎng)理念。2.經(jīng)濟行政特色在師資隊伍結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn)師資隊伍是培養(yǎng)方案貫徹的保障。為此,從組織依托上,合理利用學(xué)校各教學(xué)單位(院、系、所)的師資資源,有力規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)課板塊兒以及課程擔(dān)負(fù)單位,形成跨院系的教學(xué)團隊。同時,結(jié)合校外名師聘任計劃項目和實踐平臺,配以校外名師和實踐教師。由于行政管理系有經(jīng)濟行政(工商行政)的傳統(tǒng),加之所在學(xué)院是由區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和公共管理學(xué)兩大學(xué)科組成,使教師隊伍的“經(jīng)濟行政”特色有傳統(tǒng)性和現(xiàn)實性保障。教師結(jié)構(gòu)的復(fù)合型特點突出,表現(xiàn)為學(xué)術(shù)理論與實戰(zhàn)經(jīng)驗的復(fù)合,經(jīng)濟、行政、管理、法律的復(fù)合,國內(nèi)外各類不同院校師資來源的復(fù)合等。3.經(jīng)濟行政特色在社會基礎(chǔ)上的體現(xiàn)專業(yè)建設(shè)30年來,行政管理專業(yè)培養(yǎng)了上萬名多層次的社會經(jīng)濟建設(shè)管理人才。畢業(yè)生分布于北京和全國各地,大部分從事管理、經(jīng)濟、法律事務(wù)。一批骨干和精英成為母校行政管理專業(yè)及其經(jīng)濟行政特色的印證和社會資源。以專業(yè)和畢業(yè)生為紐帶的學(xué)校教育與社會領(lǐng)域的互動,使行政管理專業(yè)及其經(jīng)濟行政特色有了廣泛深人的社會基礎(chǔ)。4.經(jīng)濟行政特色在教學(xué)科研成果上的體現(xiàn)首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)在經(jīng)濟行政特色教材建設(shè)上始終保持創(chuàng)新性和領(lǐng)先性。30年來,編寫出版了全國第一本工商行政管理教材,全國第一套高等學(xué)校工商行政管理專業(yè)系列教材;出版了具有創(chuàng)新性的學(xué)科研究成果《市場經(jīng)濟秩序叢書》、《經(jīng)濟行政研究叢書之一:工商行政與市場監(jiān)管論集》。“行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色研究”獲批北京市教育教學(xué)改革項目。承擔(dān)并完成了有關(guān)市場管理和食品安全監(jiān)管的國家社科基金課題和北京市哲學(xué)社會科學(xué)基金課題,持續(xù)承接工商行政管理部門等政府委托項目。特色專業(yè)與特色科研成果形成良性循環(huán),營造了特色人才培養(yǎng)氛圍。5.經(jīng)濟行政特色在人才培養(yǎng)模式上的體現(xiàn)經(jīng)濟行政特色的培養(yǎng)模式是以前述的與經(jīng)濟行政特色相關(guān)聯(lián)的培養(yǎng)目標(biāo)為價值主導(dǎo),以相應(yīng)的課程體系、師資隊伍、教研成果為培養(yǎng)要素,以教學(xué)、科研和實踐資源為平臺,以互動式、應(yīng)用性、復(fù)合型人才培養(yǎng)為方式的教育教學(xué)模式。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)已經(jīng)形成了繼承傳統(tǒng),依托環(huán)境,以行政管理為基礎(chǔ),以經(jīng)濟行政為特色,以開放、應(yīng)用為保障的系統(tǒng)性特色培養(yǎng)模式。
