時間：2023-06-12 16:09:18
序論：在您撰寫新型縣域經(jīng)濟(jì)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
解讀中國縣域經(jīng)濟(jì)的變化，必須深度了解2013年中國新型城鎮(zhèn)化路徑頂層設(shè)計的思路。
結(jié)合三中全會的決議，未來新型城鎮(zhèn)化路徑設(shè)計的原則主要集中在五個方面：
――以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。之前，城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出來的是半城鎮(zhèn)化，也就是2億多農(nóng)民工盡管工作生活在城市，但大部分群體沒有享受應(yīng)有的基本公共服務(wù)，包括醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)，出現(xiàn)了農(nóng)民工與市民之間較大的基本公共服務(wù)差距。到2012年底，全國戶籍城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率的52.57%。
――市場要在資源配置中起決定性作用。之前的城鎮(zhèn)化過程中，政府干了很多市場該干的事，結(jié)果出現(xiàn)了很多“鬼城”，也推高了地方政府的隱性債務(wù)。而三中全會后，政府將進(jìn)一步簡政放權(quán)，放松管制。在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，會鼓勵更多市場主體進(jìn)入之前政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施中。
――健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，通過土地流轉(zhuǎn)、抵押等方式賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。而推動農(nóng)民收入提升，可以最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化從最大的內(nèi)需潛力變成真正的內(nèi)需。
――建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，構(gòu)筑更有利于城鎮(zhèn)化走質(zhì)量型路徑的財稅體制。通過財稅制度改革，為縣級政府建立起可持續(xù)的稅收來源，也可以避免其對土地財政的依賴，改變之前土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)高過人口城鎮(zhèn)化的局面。通過財稅制度改革，也可以激勵地方政府將城市打造得更宜居，吸引更多人來居住，從而提高自身稅源。
――健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，這將有利于扭轉(zhuǎn)之前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走的粗放路徑，也有利于有資源的縣域經(jīng)濟(jì)獲得更多的生態(tài)補(bǔ)償資金。
三中全會的決定，是對2013年中國新型城鎮(zhèn)化路徑設(shè)計總過程的一次權(quán)威定性。過去的一年中，對待新型城鎮(zhèn)化的路徑設(shè)計的落實(shí)和理解，在中國的縣級政府層面中表現(xiàn)出來了三種態(tài)度：
一是迷茫。一方面，縣級政府認(rèn)為很多制度改革的權(quán)力在中央政府，縣級政府很難有大的突破，于是等中央政府出臺政策后才考慮動手；另一方面，對于技術(shù)進(jìn)步和管理提升這種質(zhì)量型城鎮(zhèn)化的路徑，找不到升級的辦法和路徑。該類型的地方政府，多分布在思想比較保守、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的中西部地區(qū)。
二是裝糊涂。一些縣級政府對于新型城鎮(zhèn)化的核心思想是明白的，但卻采取了片面解讀方式。比如，刻意將投資、房地產(chǎn)化、人為造新城等老模式裝到“新型城鎮(zhèn)化”的筐里，開始走新一輪的圈地型城鎮(zhèn)化老路。這種城鎮(zhèn)化路徑的異化，是當(dāng)前中國政府推行新型城鎮(zhèn)化最大的挑戰(zhàn)之一，如果處理不當(dāng)，很有可能大范圍偏離新型城鎮(zhèn)化的初衷。該類型的縣級政府，遍布各地，比重不小。
三是先行先試。一些縣級政府深刻認(rèn)識到之前的城鎮(zhèn)化路徑難以為繼，于是結(jié)合自身資源和特點(diǎn)進(jìn)行了一些積極探索，主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)、宅基地交易、宅基地?fù)Q社保、戶籍改革中的居住證改革，城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式改革、開征房產(chǎn)稅、引進(jìn)社會資本參與棚戶區(qū)改造、加大混合社區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大鎮(zhèn)級政府的自等多個方面。但這種類型的地方政府總體數(shù)量較少，還未形成主流。
2013年，新型城鎮(zhèn)化還在路徑的頂層設(shè)計過程中。新型城鎮(zhèn)化路徑對于縣域經(jīng)濟(jì)的影響總體上還是平穩(wěn)的，老路徑的城鎮(zhèn)化依舊是主體。但三中全會后，新型城鎮(zhèn)化的路徑以及具體政策將快速推進(jìn)，接下來將對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
首先，縣域經(jīng)濟(jì)會日益分化。隨著市場主導(dǎo)，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、鼓勵符合條件的縣改市等城鎮(zhèn)化路徑予以落實(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)間會因?yàn)樽陨碣Y源和條件的不同加速洗牌，人口和產(chǎn)業(yè)將聚焦到更適合發(fā)展的縣域或市域，2852個縣域經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)“二八原則”，大部分的縣域經(jīng)濟(jì)會保持平穩(wěn)或者萎縮，小部分縣域經(jīng)濟(jì)會得到加強(qiáng)。
其次，城市群會成為主體形態(tài)，在城市群范圍內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)會得到做強(qiáng)做大的機(jī)會，得到更多的資源聚焦和外溢的機(jī)會。而非城市群外的縣域經(jīng)濟(jì)，具有旅游文化、礦產(chǎn)、口岸、空氣等特色資源，有足夠人口規(guī)模的，在交通節(jié)點(diǎn)和國土安全的縣域，會有成長空間，而其他縣域經(jīng)濟(jì)可能會進(jìn)入到瓶頸期。
（一）縣域經(jīng)濟(jì)對新型城鎮(zhèn)化的影響1．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。在中國，農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)、最重要的組成部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類的生存與發(fā)展提供了最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也能為工業(yè)生產(chǎn)提供原材料?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過程，也必然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)民收入不斷提高的過程。因此，要推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須要以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。2．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的根本動力和催化劑。中國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平息息相關(guān)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會帶來區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的重新配置，一方面是各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，另一方面是生產(chǎn)的集中也會帶來居住的集中。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會帶來城鎮(zhèn)化，也帶動了城鎮(zhèn)化。3．縣域經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力。隨著縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快以及縣域工業(yè)水平不斷發(fā)展，客觀上就要求第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以滿足各種生產(chǎn)性和生活性的配套服務(wù)需求。同時，這也為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，而隨著農(nóng)村居民收入水平的提高又會形成新的市場需求，由此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)會進(jìn)入一個良性的互動循環(huán)。4．縣域產(chǎn)業(yè)集群化是加快新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。首先，縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升源于各地特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就需要各地集中優(yōu)勢資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而特色產(chǎn)業(yè)集群化是縣域經(jīng)濟(jì)的必然選擇，這樣既可以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力，又能夠有效吸納農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，大大推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，縣域產(chǎn)業(yè)集群化可以為新型城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保證。再次，縣域產(chǎn)業(yè)集群化有助于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。最后，縣域產(chǎn)業(yè)集群化有助于推動人力資源素質(zhì)的提高。
（二）新型城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟(jì)的影響1．新型城鎮(zhèn)化推動縣域經(jīng)濟(jì)增長。新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合，通過工業(yè)化將大量農(nóng)村人口吸納到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，使人們的生產(chǎn)、生活方式由原來相對分散走向集中，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種生產(chǎn)資源向城鎮(zhèn)聚集，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的生產(chǎn)要素保障。同時，農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)的遷移致使農(nóng)村人口減少，這又為農(nóng)民集中耕種、土地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)業(yè)的資本和技術(shù)集約程度創(chuàng)造了有利條件。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既有力地促進(jìn)著本城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長，又帶動著縣域其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2．新型城鎮(zhèn)化有助于縣域工業(yè)生產(chǎn)效率的提高。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人們的經(jīng)濟(jì)活動越來越集中于城鎮(zhèn)區(qū)域，這勢必會帶來生產(chǎn)的專業(yè)分工與協(xié)作，工業(yè)生產(chǎn)效率會隨之提高，同時，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)也會逐漸顯現(xiàn)出來。3．新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。從中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，大部分地區(qū)都是通過城鎮(zhèn)化減少農(nóng)村人口，以促進(jìn)土地資源的相對集中、加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入來保證土地規(guī)模效益的形成。第一，通過城鎮(zhèn)化使農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，可使農(nóng)村有限的土地資源向一部分人集中，提高土地的規(guī)模經(jīng)營和集約化程度，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口增加以及生活水平的改善，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也必然會發(fā)生變化，如增加牛奶、肉食、蔬菜和水果的需求，這又會帶動縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。第三，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，可以提高工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的能力，加速農(nóng)業(yè)的資金積累，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。4．新型城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力。首先，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以顯著提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動力。其次，只有城鎮(zhèn)化水平不斷提高，縣域新型工業(yè)化的效益才能充分發(fā)揮，縣域的經(jīng)濟(jì)增長方式才能由傳統(tǒng)的依靠投資和出口向依靠消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)的深層次轉(zhuǎn)變；由依靠第一和第二產(chǎn)業(yè)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由依靠消耗能源向依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高及管理機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。最后，從需求增加的角度分析，中國30%的城鎮(zhèn)人口占了總消費(fèi)需求的70%，70%的農(nóng)村人口占了總消費(fèi)需求的30%。一個農(nóng)民的貨幣購買力和一個市民的貨幣購買力的比例是1∶3~1∶3.5。因此，如果中國的城鎮(zhèn)化水平能達(dá)到世界平均水平（50%），將會使縣域市場需求有一個較大的增加，進(jìn)而推動宏觀經(jīng)濟(jì)增長。
二、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施
（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須注重特色發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須要突出區(qū)域特色，充分發(fā)揮和利用區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而走出一條適合本地實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展道路。既要立足縣域?qū)嶋H，根據(jù)自然條件、資源票賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇具有特色的優(yōu)勢項(xiàng)目，努力培育出一批特色產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)內(nèi)部資源、生產(chǎn)要素和市場的優(yōu)化配置，積極培育和發(fā)展具有縣域特色，有較強(qiáng)競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入生機(jī)和活力。
（二）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平首先，要做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式必須從過去的以就地轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援惖剞D(zhuǎn)移為主，從過去的兼業(yè)型為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)型為主；要打破過去那種“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的模式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民到大中城市和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或打工經(jīng)商，從事專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營，真正減少從事農(nóng)業(yè)勞動的人口，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在勞動力的轉(zhuǎn)移過程中要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的內(nèi)在素質(zhì)，增強(qiáng)其生存意識，提高其職業(yè)能力。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策保障上要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，在農(nóng)民入城戶籍管理、就業(yè)、購買住宅、子女入學(xué)等方面一視同仁，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。其次，要擇優(yōu)培育縣域中心鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)門檻低，屏障少，和農(nóng)民聯(lián)系密切。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，不會受到城市居民和城市政策的排斥。發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以縣城為中心，擇優(yōu)培育2~4個縣域中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)其輻射能力，提高城鎮(zhèn)化水平。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;縣域經(jīng)濟(jì);永善縣;溪洛渡電站
Abstract: The fundamental way to solve the "three rural" problems is to accelerate the pace of urbanization construction, Yunnan implementation of the "bridgehead" strategy, promote the development of the construction of "mountain town", "beautiful Yunnan". Located in Jinsha River in Yongshan County, we must seize the Xiluodu Hydropower Station, Wumeng area development projects development potential and opportunities, bearing, new-type urbanization construction, promote the development of county economy, realize the integration of urban and rural development, farmers, citizens of common prosperity, sharing the resources of public service.
Key words: new urbanization; county economy; Yongshan County; Xiluodu Hydropower Station
中圖分類號：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號：
黨的十報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”?？梢钥闯觯滦统擎?zhèn)化將成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要手段，將帶動產(chǎn)業(yè)升級、內(nèi)需增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。永善縣要與全市、全省乃至全國同步實(shí)現(xiàn)小康，必須加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，引擎縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，讓農(nóng)民、市民共同富裕。筆者近日通過調(diào)研和思考，有幾點(diǎn)淺議與大家分享。
一、新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的詮釋及重要意義
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化首先要有新的發(fā)展模式，其次要因地制宜形成產(chǎn)業(yè)支撐，第三是更為“綠色環(huán)?！钡某擎?zhèn)化，第四是更為“智慧”的城鎮(zhèn)化?？h域經(jīng)濟(jì)是以行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的新切入點(diǎn)，是穩(wěn)定基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的必由之路。新型城鎮(zhèn)化是今后一個時期我們擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，也是分配改革開放成果的紅利最好方式，其實(shí)踐過程將帶來的長期投資機(jī)會，為基建、消費(fèi)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來一場新的戰(zhàn)略機(jī)遇，對環(huán)保、科技的要求也將給眾多新興產(chǎn)業(yè)提供孕育、成長的土壤，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面快速和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕奔小康。
永善縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析
永善縣位于云南省東北部，昭通市北部，總面積2778km2，全縣轄八鎮(zhèn)七鄉(xiāng)，總?cè)丝?5萬人，2012年，生產(chǎn)總值40億元，人均GDP不足0.9萬元。因而只有發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),才能為建設(shè)小康社會提供扎實(shí)的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)保障，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重任，特別是經(jīng)濟(jì)社會不斷向縱深發(fā)展，永善縣域經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。
一是平臺搭建有限，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)遲緩。由于永善縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中小企業(yè)發(fā)展非常緩慢，到2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)寥寥無幾，僅此4家，且主要屬于粗放、原材料型企業(yè)，全年累計實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值133060萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期處于萎縮狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，農(nóng)民收入增長緩慢，影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。目前全縣城鎮(zhèn)化率僅為30.5%，與省、市相距20個以上的百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積13.6km2。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程緩慢，使水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能不全，輻射帶動能力弱，城鎮(zhèn)化仍然是制約縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要瓶頸之一。
二是經(jīng)濟(jì)意識落后，發(fā)展主動性、創(chuàng)新性不佳。地處烏蒙山脈的永善縣，因文化、環(huán)境等影響，思想觀念陳舊，長期處于對自然資源的低開發(fā)，市場經(jīng)濟(jì)意識談薄，等、靠、要思想存在，自身優(yōu)勢與潛力凸現(xiàn)不出來，無法形成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群。當(dāng)前，更受資金、人才、交通、電力和城鎮(zhèn)化等瓶頸制約，短期無法突破，從而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距。2012年，永善縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15452元，農(nóng)民人均純收入3837元，兩者之比為4.0:1。
三是產(chǎn)業(yè)失衡，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)較慢。2012年,永善縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為26.1:41.2:32.7，昭通市三次產(chǎn)業(yè)比為19.6:46.1:34.3，云南省三次產(chǎn)業(yè)比為16.1:45.6:38.3，一產(chǎn)分別比市、省高6.5、10.0個百分點(diǎn)，二產(chǎn)分別比市、省低4.9、4.4個百分點(diǎn)，三產(chǎn)比市、省低1.6、5.6個百分點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際來看，一產(chǎn)業(yè)高附加值產(chǎn)品少，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率低；二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總量太?。蝗a(chǎn)業(yè)比重大，但效益不高?？梢?，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的結(jié)構(gòu)性矛盾仍突出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長任重道遠(yuǎn)。
四是財政基數(shù)小，自我發(fā)展、保增長能力不強(qiáng)。快速的投資增長和必要的投資總量規(guī)模對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為重要。投資主要來自上級財政、招商引資和本級財政，上級財政投資往往需要地方配套。而永善縣財政財力有限，2012年財政總收入38948萬元，人均可用財力僅為905元，僅是市、省人均可用財力的39.3%、15.9%，維持財政基本運(yùn)轉(zhuǎn)都存在困難。同時現(xiàn)行金融體制在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度明顯不夠，2012年永善縣存貸比僅為25.3%，與全省、全市平均水平相距勝遠(yuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
新型城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響(一)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異，主要是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的差距。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的進(jìn)程變得相對滯后，人口居住相對分散，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路少，縣域居民特別是農(nóng)民的收入相對較低，這種狀況嚴(yán)重影響著建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可以說，縣域的小康是全面建設(shè)小康社會的基石。因此，最近省、市政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)提出：要守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城，同時要求“做優(yōu)縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”等一系列推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前永善縣正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，更應(yīng)抓住云南實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略，推進(jìn)烏蒙片區(qū)開發(fā)、溪洛渡電站等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，迅速推動經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。(二)加快新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化作為加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。它可以推動縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級。通過發(fā)展城鎮(zhèn)，可以促使縣域工業(yè)從分散到集中，形成聚集效應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)要得到快速發(fā)展，必須以一定規(guī)模人口的集聚為前提，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必然會加快縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。永善縣面對新的形勢和機(jī)遇，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，要堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進(jìn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品、信息和旅游的集聚功能和帶動作用，以縣城為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，村莊為承載點(diǎn)，推動工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)不斷走向現(xiàn)代化。(三)加快新型城鎮(zhèn)化，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題。研究表明，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)化水平密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平越高的地方，農(nóng)民收入越高，反之，則成。因此，要提高農(nóng)民收入必須提高城鎮(zhèn)化水平，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就成為了必然。永善縣要從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，充分利用好當(dāng)前農(nóng)轉(zhuǎn)城和移民安置的相關(guān)政策，創(chuàng)優(yōu)內(nèi)外環(huán)境，吸納農(nóng)村人口城鎮(zhèn)就業(yè)。同時，將城市文明向農(nóng)村輻射，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動共進(jìn)的發(fā)展格局。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也就是在城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為支撐，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長極，讓農(nóng)村快速走向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，同時為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提供充足的原材料和廣闊的市場，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得源源不斷的動力與活力，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題也就得到根本解決。
(四)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展了，則縣域的GDP總量無疑會得到提高，這為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積累了資金，從而也實(shí)現(xiàn)了GEP的增長。當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，還是建設(shè)資金不足的問題，而要從根本上解決城建資金不足的問題，必須依靠縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,城鎮(zhèn)建設(shè)才能大張旗鼓的進(jìn)行，也只有城鎮(zhèn)建設(shè)的大力發(fā)展了，城鎮(zhèn)功能完善了，城鎮(zhèn)居民良好的生活環(huán)境與招商引資的外部環(huán)境才能得到根本改善，發(fā)展與建設(shè)的良性互動才會真正形成。四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策與思考
（一）面臨機(jī)遇：黨的十再次要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作的重中之重地位。指出城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要求加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。云南為切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)了“山地城鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，建設(shè)“美麗云南”，決心走出一條符合云南實(shí)際的城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展之路。這些都為永善加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了方向和路徑。同時，預(yù)計未來10年我國擬新增城鎮(zhèn)從口4億人左右，帶動城鎮(zhèn)化投資達(dá)40萬億增長。永善縣在兩站移民的推動下，僅2012年落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)城人口超4萬人。這也賦予永善縣加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的良好機(jī)遇。特別是隨著溪洛渡電站二級專用線、沿江油路、縣域等級公路、航運(yùn)等交通網(wǎng)絡(luò)的完善，永善縣融入到了成都、重慶、攀枝花、貴陽、昆明等大都市經(jīng)濟(jì)腹心圈，溪洛渡電站高峽出平湖的勝景和濃郁山水田園自然風(fēng)光將成為都市人修生養(yǎng)性的莊園。這為永善縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的持續(xù)動力。
（二）發(fā)展思路：堅持以黨的十精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以金沙江綠色經(jīng)濟(jì)長廊建設(shè)為依托，以打造綠色能源基地為契機(jī)，以建設(shè)“山城、水電、園林、湖濱、旅游”生態(tài)城鎮(zhèn)為目標(biāo)，以資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為路徑，打好縣域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)“四大戰(zhàn)役”，突破交通、水利、電力和軟環(huán)境的瓶頸制約，聚集人口和資源要素，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村延伸，走公平共享、集約高效、凸現(xiàn)特色、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)道路，努力構(gòu)建以縣城為中心、建制鎮(zhèn)為極點(diǎn)，特色重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐，中心村為著力點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑，逐步發(fā)展成具有鄉(xiāng)村風(fēng)貌的中小特色城鎮(zhèn)群。
（三）總體目標(biāo)：到2015年，縣域總?cè)丝谶_(dá)到47萬人，建成8個中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)在沿江沿路沿邊合理布局45個1200人以上的中心村，城鎮(zhèn)化水平達(dá)38%，生產(chǎn)總值年均增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上。到2020年，創(chuàng)優(yōu)城鎮(zhèn)軟、硬環(huán)境，爭取撤縣設(shè)市，縣域總?cè)丝谶_(dá)50萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，生產(chǎn)總值年均增長16%以上，力爭突破百億大關(guān)。建成具有山區(qū)特點(diǎn)、沿江風(fēng)格和產(chǎn)業(yè)支撐的特色城鎮(zhèn)群，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。到2030年，大都市經(jīng)濟(jì)腹心圈區(qū)位凸現(xiàn)明顯，縣域總?cè)丝谶_(dá)到60萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量更高，四個文明建設(shè)更加全面、協(xié)調(diào)，基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。
（四）主要對策和建議
打造經(jīng)濟(jì)“新引擎”，使城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級釋放活力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，達(dá)到農(nóng)民、市民都富裕起來，共享改革開放紅利。建議采取如下對策措施：
1、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，樹立“四個理念”。一是公平共享理念。要堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，打破壁壘，消除不公，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)共享基本公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民同享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。二是高效集約理念。要堅持合理布局，適度規(guī)模，循序漸進(jìn)，量力而行，使資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)形態(tài)和布局相匹配。三是生態(tài)文明理念。要按“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”要求，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。在發(fā)展過程中，不僅重視“量”的擴(kuò)大，更要重視“質(zhì)”的提高，要由重數(shù)量到重品質(zhì)發(fā)展，建設(shè)“幸福城鎮(zhèn)”、“智慧城鎮(zhèn)”、“和諧城鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協(xié)調(diào)。四是培育特色理念。要堅持將金沙江流域文化、溪洛渡文化、苗族文化和彝家畢摩文化等地方人文特色融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化村落保護(hù)與建設(shè)，增強(qiáng)歷史人文內(nèi)涵，提高市民歸屬感和幸福感，著力建設(shè)獨(dú)具特色的“水電新城”、“明珠都市”。2、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮“四個作用”。一是發(fā)揮縣城帶動作用?？h城是城市之尾、農(nóng)村之頭，是連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)。永善縣城要充分發(fā)揮“一肩挑兩站”區(qū)位和資源環(huán)境優(yōu)勢，挖掘展示歷史民俗文化，彰顯山城湖濱特色，打造具有城在山中、城在林中、人在城中的水電“靈魂”新城，帶動八鎮(zhèn)七鄉(xiāng)的迅速發(fā)展。二是發(fā)揮園區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)長廊的集聚作用。永善縣規(guī)劃5個工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園和沿江、沿路百里綠色經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與人口集聚的重要平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身功能定位，按照一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特色、一村一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，力促強(qiáng)勢推進(jìn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。三是發(fā)揮特色城鎮(zhèn)的“亮點(diǎn)”作用。把自然與歷史文化遺產(chǎn)資源豐富、生態(tài)景觀與傳統(tǒng)風(fēng)貌獨(dú)特的古鎮(zhèn)（如黃華鎮(zhèn)、檜溪鎮(zhèn)等）、傳統(tǒng)文化村落（如大興驛馬溝、馬楠村、溪洛渡玉筍村等）和特色產(chǎn)業(yè)突出的鄉(xiāng)村（如檜溪強(qiáng)勝村、黃華鎮(zhèn)黃葛村等），建成具有地域特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌和田園風(fēng)光的魅力景觀，形成新的休閑旅游亮點(diǎn)。四是發(fā)揮新型農(nóng)村、社區(qū)著力點(diǎn)作用。積極推廣細(xì)沙大同、務(wù)基捏池等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷提升基層服務(wù)管理水平，努力構(gòu)建和諧宜居的優(yōu)美村莊，推動人口、資源等生產(chǎn)要素集聚，深化農(nóng)轉(zhuǎn)城政策措施，加快農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村、鄉(xiāng)村公硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
3、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，抓好“四個重點(diǎn)”。一是科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化。要圍繞以山地城鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖，高起點(diǎn)對城鎮(zhèn)和村莊進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出特色、科學(xué)發(fā)展的原則，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系。二是建設(shè)宜居城鎮(zhèn)帶動新型城鎮(zhèn)化。加快商品房開發(fā)、保障房、公租建設(shè)、舊城改造和各移民安置點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“居有其屋”。堅持新區(qū)抓開發(fā)、舊城抓改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓特色、村莊抓規(guī)范，全力拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。三是完善城鎮(zhèn)功能助推新型城鎮(zhèn)化。加快完善城鎮(zhèn)道路、供水、防洪、排污、垃圾處理等配套設(shè)施，做優(yōu)城鄉(xiāng)人居環(huán)境。四是綠色生態(tài)建設(shè)提升新型城鎮(zhèn)化。堅持實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，借助金沙江流域治理政策措施，抓好建筑、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，建設(shè)低碳城鎮(zhèn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，打造“水電靈魂新城”。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)城融合
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0459-02
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）顯示，2013年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，其中東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為62.2%，中、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域的城市化率遠(yuǎn)低于全國平均水平，僅為35.1%。由于東中西部城鎮(zhèn)化、大中小城市城市化差距的存在，新型城鎮(zhèn)化過程中的主要任務(wù)之一是實(shí)現(xiàn)中小城市常住人口的技有所用、學(xué)有所識、樂有所好、住有所居、病有所醫(yī)、出有所通、老有所養(yǎng)、情有所寄。實(shí)現(xiàn)這一系列追求的關(guān)鍵點(diǎn)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)空心化、消費(fèi)空心化。
1、縣域經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系
城鎮(zhèn)化水平與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，其中第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和地區(qū)生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平相關(guān)顯著。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化要走集約、節(jié)能、生態(tài)的發(fā)展道路，著力提高內(nèi)在承載力，而不是人為“造城”，關(guān)鍵是將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺的關(guān)鍵因素。城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著中心平臺作用，只有推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能使縣域相關(guān)各行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭力；集中人、財、物力進(jìn)行縣域內(nèi)水、電、路以及居民住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
與此同時，沒有產(chǎn)業(yè)作為依靠，新型城鎮(zhèn)化就是無源之水、無本之木。因此必須建立產(chǎn)業(yè)政策與城鎮(zhèn)化政策聯(lián)動機(jī)制，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。一方面這是中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然趨勢；第二是越來越多的農(nóng)村會進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程；第三，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展或者是均衡發(fā)展的一個重要方向。多年來，大多數(shù)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于大城市，而中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于大城市的城鎮(zhèn)化。中小城市和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須產(chǎn)業(yè)先行，以特色城鎮(zhèn)小產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。形成良好的生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)，增加居民的收入。優(yōu)化布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從大中城市和中小城市向小城鎮(zhèn)、小城市轉(zhuǎn)移，形成企業(yè)發(fā)展的龍頭，帶動小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化過程中的問題
目前我國城鎮(zhèn)化面臨的主要挑戰(zhàn)是勞動力在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移困難的問題。一方面政府公共服務(wù)支持的缺乏，難以滿足城市勞動力對公共資源的需求，另一方面市場引導(dǎo)不足，導(dǎo)致勞動力滯留大城市，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn)的側(cè)重相悖。過于依靠大城市的發(fā)展無法為我國龐大的勞動力提供足夠的就業(yè)崗位。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在上世紀(jì)50年代中期提出的二元經(jīng)濟(jì)理論，工業(yè)部門能源源不斷的從農(nóng)業(yè)中吸納廉價的剩余勞動力，借以替代資本來實(shí)現(xiàn)其發(fā)展，并使農(nóng)業(yè)部門通過向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移過剩的勞動力而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，擺脫貧困，最終完成二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。而實(shí)際上，城市本身就可能存在失業(yè)問題，難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。劉易斯模型暗含著現(xiàn)代工業(yè)部門創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會與現(xiàn)代工業(yè)部門資本積累的速度成正比的假設(shè)，而現(xiàn)實(shí)的情況是現(xiàn)代工業(yè)部門大多是資本密集型產(chǎn)業(yè)，隨著資本有機(jī)構(gòu)成的提高，資本和技術(shù)逐漸替代勞動成為最主要的生產(chǎn)要素。這使農(nóng)村大量低技能的勞動力無法進(jìn)入到現(xiàn)代工業(yè)部門，從而制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進(jìn)程。同時，過于依靠大城市的發(fā)展加重了農(nóng)村勞動力的工作搜尋成本，與成本相伴隨的是收益，影響搜尋成本大小的重要因素是搜尋半徑的大小。對尋求非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動者來說，相比較于離家鄉(xiāng)較近的小城鎮(zhèn)，大城市距離遠(yuǎn)，搜尋的經(jīng)濟(jì)成本和心理成本也就更高。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口的城鎮(zhèn)化高度相關(guān)，重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢在必行。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同樣存在一些普遍性問題。首先，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)的同時，勢必對環(huán)境、資源等帶來影響。其次，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，必須具有競爭力，形成競爭優(yōu)勢，而縣域發(fā)展依靠自然資源，甚至破壞環(huán)境，廉價出讓土地，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和層次不高。其中的重要原因是區(qū)域等級影響資源的配置?？h是我國行政級別最低的地方，其積聚資源能力有限，此時縣域要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須進(jìn)入到一個更大的產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展，則會涉及跨區(qū)域合作，而跨縣、跨市域會受到行政區(qū)化分割的限制。而新型城鎮(zhèn)化需要著力發(fā)展多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理必然限制城鎮(zhèn)化的推進(jìn)?？h域資源難以集聚，產(chǎn)業(yè)難以支撐城鎮(zhèn)發(fā)展，吸納勞動力，阻礙勞動力的合理流動，從而導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)無法真正實(shí)現(xiàn)。
3、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的作用
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)而加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供動力。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化的發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。特色經(jīng)濟(jì)是指從本地的比較優(yōu)勢和資源稟賦出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)的自然資源、勞動力和資本的相對份額，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的核心競爭力，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)資源稟賦不同，發(fā)展特色各不相同，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也各不相同，但縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展能夠有效地吸引農(nóng)村剩余勞動力，達(dá)到資源優(yōu)化配置，區(qū)域分工協(xié)作，為城鎮(zhèn)化提供人才和物質(zhì)保障。
其次，縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了對某一產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用和推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以其前向和后向聯(lián)系形成一系列產(chǎn)業(yè)群，其中包括農(nóng)工商、科工貿(mào)等，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一特有的聯(lián)結(jié)功能，從產(chǎn)業(yè)上突破了工業(yè)和農(nóng)業(yè)分割的“二元化”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新動力。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以更好地吸收農(nóng)村剩余勞動力，在保障糧食安全的同時增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。
縣域經(jīng)濟(jì)民營化的發(fā)展，為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。民營經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一、機(jī)制靈活的優(yōu)勢，能更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，更好地調(diào)動投資的積極性，促進(jìn)充分就業(yè)和市場繁榮。同時，縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐。一是縣域特色產(chǎn)業(yè)集群作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，能夠有效吸納周圍農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)業(yè)向第二或第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，大大推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是有助于為城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力的資金支撐。三是有助于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。四是有助于推動企業(yè)家、管理者和勞動者素質(zhì)的提高，從而帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，提高農(nóng)民的收入水平和社會福利水平，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會不平等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
4、結(jié)論和建議
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之一是創(chuàng)造縣域產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代化的可行路徑和方式。強(qiáng)縣富民的基礎(chǔ)是形成具有競爭力的縣域產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)城融合是改善縣域民生唯一路徑，因?yàn)榈谝晃幻裆褪蔷蜆I(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須在保護(hù)環(huán)境生態(tài)的基礎(chǔ)上，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)，并能夠成為一個更大范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈中的一個有機(jī)環(huán)節(jié)。同時，通過產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的方式，打破三產(chǎn)間的固有界限，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合?？h域經(jīng)濟(jì)的未來，是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境相協(xié)調(diào)的前景?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，會逐步縮小和中心城市的差距，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化。在這方面，各地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐中已經(jīng)創(chuàng)造出一些有益的成功經(jīng)驗(yàn)，其中固安工業(yè)園區(qū)“產(chǎn)城共融”的發(fā)展方式代表了新時期開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向。
為實(shí)現(xiàn)縣域的產(chǎn)城融合，首先在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級。新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化推進(jìn)過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級是發(fā)展的顯著環(huán)節(jié)，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)現(xiàn)代化反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切結(jié)合起來，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移及承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代化服務(wù)水平，支持信息、物流、文化、旅游、金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的壯大與發(fā)展。
第二，優(yōu)化社會分配機(jī)制，注重新型城鎮(zhèn)化中的公平性，促進(jìn)社會保障體系和社會公共服務(wù)職能的健全與完善。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要進(jìn)一步優(yōu)化社會分配機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)收入的差距，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，突破城鄉(xiāng)戶籍束縛，保障分配機(jī)制的公平與公正，構(gòu)建完善的社會保障體系，強(qiáng)化社會保障的服務(wù)功能；公共服務(wù)建設(shè)向中小城市以及縣域傾斜，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。
第三，構(gòu)建和諧的生態(tài)環(huán)境。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中要保證發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源的動態(tài)平衡，建立環(huán)境友好型的新型城鎮(zhèn)化。通過生態(tài)園區(qū)的建設(shè)給城鎮(zhèn)化居民灌輸?shù)吞忌a(chǎn)、低碳生活與低碳消費(fèi)的理念，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境的和諧共處。
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化 縣域經(jīng)濟(jì) 高職教育
[作者簡介]屈仁雄（1971- ），男， 四川廣元人，四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育、英語教學(xué)。（四川 廣元 628017）
[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）03-0013-03
縣域經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)件和骨干模塊，在推動我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有舉足輕重的作用?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與高職教育的發(fā)展水平息息相關(guān)，良好運(yùn)作的高職教育系統(tǒng)可以為縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供必備的高端人力資源支持。高職教育通過培育適應(yīng)縣域宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其趨勢的大量高素質(zhì)高技能人才，有效地推動了縣域宏觀經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)轉(zhuǎn)型與質(zhì)量提升。當(dāng)前，三農(nóng)問題仍是困擾我國農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展的重要桎梏?？h域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的重要途徑。跳出農(nóng)村視野的局限性，通過大力發(fā)展高職教育，有助于提升縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)縣域宏觀經(jīng)濟(jì)的高效增長。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施為推動縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供了新思維。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施并非簡單地將農(nóng)村居民身份轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民身份，還需要強(qiáng)大的實(shí)用技能型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略作為支撐。掌握現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的高素質(zhì)高技能人才是維系區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基本動力，高職教育系統(tǒng)則是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)型和技能型人才的生力軍。城鎮(zhèn)化背景下，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的核心在于發(fā)展與之配套的高職教育。
一、城鎮(zhèn)化背景下高職教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的問題
在當(dāng)前城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的高職教育面臨以下新挑戰(zhàn)：
1.高職院校的辦學(xué)理念與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相矛盾。我國的高職院校正處于從傳統(tǒng)高職教育向現(xiàn)代高職教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，高職院校發(fā)展戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有諸多不相符之處。第一，高職院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間缺乏協(xié)調(diào)性。當(dāng)前我國的縣域經(jīng)濟(jì)正處于宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想要求我國高職院校采取以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向的本土化發(fā)展戰(zhàn)略，大量培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化信息技術(shù)需要的實(shí)用技能型人才。但是，高職院校的人才培養(yǎng)方向偏重于對純理論人才或純技能型人才的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略方向未能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)高科技化發(fā)展的需要，從而導(dǎo)致高職院校專業(yè)人才的實(shí)踐能力不高，未能與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)無縫對接，眾多骨干企業(yè)的專業(yè)人才匱乏。第二，高職院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略與縣域城鎮(zhèn)化過程中的人口轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略之間缺乏協(xié)調(diào)性。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以農(nóng)村為腹地、以城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為動力，來確立縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于將農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移到縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，高職院校理應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的教育功能，但由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的大量非農(nóng)工業(yè)化人口與當(dāng)前多數(shù)有待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力人口的文化素質(zhì)不協(xié)調(diào)，高職院校需要來自政府的更多辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的支持，方可通過系統(tǒng)化的職業(yè)教育來有效改善農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口后的生存狀態(tài)。但是，隨著教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的日益推進(jìn)，高職教育的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略亦帶有功利化色彩。
2.高職院校的專業(yè)建設(shè)方向與縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不協(xié)調(diào)。高職院校的專業(yè)建設(shè)方向與縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向之間缺乏協(xié)調(diào)性。第一，當(dāng)前我國高職院校的管理體制沿襲傳統(tǒng)的條塊化分割式管理體制，各地區(qū)高職院校依據(jù)主管部門的不同，分屬于中央部委所屬高職院校、省屬高職院校、市屬高職院校及民辦高職院校等不同類型。各主管單位依據(jù)本部門的發(fā)展戰(zhàn)略，制定差異化的專業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略，這使得各地方政府對于本地高職院校的專業(yè)建設(shè)決策缺乏有效影響力，從而導(dǎo)致各地高職院校的專業(yè)建設(shè)方向與縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向不符，未能有效支撐本地的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而制約當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。第二，當(dāng)前高職院校的專業(yè)建設(shè)決策受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的限制，較為功利化，在專業(yè)建設(shè)上重視辦學(xué)收益與辦學(xué)成本比，輕視那些為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐作用但卻需要支付較高辦學(xué)成本的專業(yè)的投入。以機(jī)電一體化專業(yè)建設(shè)為例，高職院校通過購置高精尖機(jī)床設(shè)備來提升該專業(yè)人才培養(yǎng)層次，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到長效作用，但會短期承擔(dān)較高的辦學(xué)成本。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對緊張的情況下，有的高職院校放棄投巨資來提升該專業(yè)的辦學(xué)層次，轉(zhuǎn)而將辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投放于占用資金少且見效快的經(jīng)管、文法類專業(yè)，從而弱化了縣域經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)升級能力，降低城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域經(jīng)濟(jì)體吸納農(nóng)村富余人員的能力。
3.高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入與城鎮(zhèn)化進(jìn)展速度不適應(yīng)。高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力直接受制于高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投放水平。我國高職院校的生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足且增速較慢，與當(dāng)前城鎮(zhèn)化對高端技能型人才的大量需求不相適應(yīng)。第一，地方政府在高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌方面的力度不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施相對匱乏，限制了高職院校培養(yǎng)高端技術(shù)型人才的能力。從國內(nèi)外高職辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來看，由于高職教育肩負(fù)繁重的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，教育成本普遍高于同類專業(yè)的普通高等教育。但現(xiàn)實(shí)中，我國各級政府有限的教育經(jīng)費(fèi)主要投放于國家重點(diǎn)高校及地方義務(wù)教育的高級階段，對高職院校的生均經(jīng)費(fèi)投放水平相對較低。第二，地方政府未能充分考慮高職教育的人才溢出效應(yīng)與技術(shù)溢出效應(yīng)的價值，缺乏主動承擔(dān)高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支付的能動性。高職教育本身具有顯著的非營利性，其人才產(chǎn)出和技術(shù)產(chǎn)出對于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化水平有顯著功效。由于縣級財政缺乏負(fù)擔(dān)高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的能動性，縣域企業(yè)及事業(yè)單位難以用較低成本獲取本單位所需人才，從而抬高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，削弱城鎮(zhèn)化吸納閑散農(nóng)村人口的能力。第三，高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中地方政府所占比例的不足，直接抬升了學(xué)生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例。高額的學(xué)費(fèi)降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)投資回報率，削弱了部分家境困窘學(xué)生的入學(xué)意愿。
4.支撐高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的社會保障系統(tǒng)不完善。高效的社會保障體系有助于提升高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力。第一，高職教育的相關(guān)法規(guī)制度體系建設(shè)失范。高職教育相關(guān)行政法規(guī)制度體系建設(shè)未能充分滿足高職教育模式迅速發(fā)展的需求。部分地方教育主管部門采用傳統(tǒng)計劃式行政管理模式，未能建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的高職院校法人治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致地方教育主管部門在實(shí)施管理權(quán)時出現(xiàn)不作為、亂作為的現(xiàn)象，干涉了高職院校的自主管理權(quán)，擾亂了高職院校的正常教學(xué)秩序。第二，主管高職教育的政府部門之間的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)缺乏有效性。由于我國高職院校的行政管轄權(quán)分別隸屬于不同層級的政府，高職院校的上一級政府主管部門未能與該高職院校的駐地政府就其所管轄的高職院校的具體辦學(xué)方針和專業(yè)建設(shè)方向等問題，展開有效的溝通與協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致該高職院校的辦學(xué)方向未能充分滿足縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。第三，支撐高職院校辦學(xué)質(zhì)量提升的社會教育資源整合力度不足。高職教育的辦學(xué)目標(biāo)直接指向服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其辦學(xué)資源應(yīng)來源地方企業(yè)。但是，當(dāng)前地方政府在動員有志于支援高職教育事業(yè)的社會力量方面力度不足，高職院校缺乏與企事業(yè)單位聯(lián)合辦學(xué)的能力，缺乏建構(gòu)和運(yùn)作校企聯(lián)合體的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)力，從而制約了高職院校利用社會資源來改善自身教育資源的能力。
二、城鎮(zhèn)化背景下高職教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的對策
1.重構(gòu)高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)理念。高職院校應(yīng)當(dāng)拓展以“教書育人”為宗旨的傳統(tǒng)辦學(xué)理念內(nèi)涵，轉(zhuǎn)而在其辦學(xué)理念中融入服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)元素。第一，高職院校應(yīng)確立以市場為導(dǎo)向、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)理念。高職院校辦學(xué)資源的有限性，要求高職院校審慎配置其教學(xué)資源，確保教學(xué)資源配置的最優(yōu)化。有效激活并充分利用人才需求市場的資源配置功能，有助于提升稀缺性高職教育資源的優(yōu)化配置水平。高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并非服務(wù)于縣政府，其服務(wù)方式應(yīng)當(dāng)以縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的人才市場需求為基礎(chǔ)性導(dǎo)向，通過配合縣政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)高職院校對于縣域人才需求市場的快速反應(yīng)。這要求高職院校通過行政化改革來剔除隱匿在高職管理層內(nèi)部的官僚式作風(fēng)，建立高職院校的市場化生存方式。第二，高職院校應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的渠道來實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)利益的最優(yōu)化。在參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，作為獨(dú)立法人實(shí)體的高職院校對辦學(xué)收益最優(yōu)化有著切實(shí)的訴求。地方政府在激勵高職院校為縣域經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)的同時，應(yīng)充分考慮高職院校及其教師對切身利益的需求，通過豐厚的政策性激勵資金投入，來吸引高職院校主動參與。鑒于高職教育具有較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，地方政府應(yīng)當(dāng)通過測量高職院校對該縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平來撥付相應(yīng)數(shù)額的財政資金，以支持高職院校的穩(wěn)健發(fā)展。
2.以縣域產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)變革高職院校人才培養(yǎng)方案。第一，高職院校應(yīng)當(dāng)深入研究縣域宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展趨勢，制定具有前瞻性的人才培養(yǎng)規(guī)劃。當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭迅猛，技術(shù)升級速度加快。宏觀高職教育的辦學(xué)方向應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)快速增長的現(xiàn)實(shí)需要，通過分析并預(yù)測縣域經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展趨勢，制定具有一定超前性的專業(yè)與課程，為未來縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級奠定良好的人才基礎(chǔ)。第二，高職院校的專業(yè)設(shè)置與專業(yè)課程安排應(yīng)當(dāng)與縣域產(chǎn)業(yè)政策保持協(xié)調(diào)一致。這一制度安排既有利于增進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，也有助于提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量，提高畢業(yè)生就業(yè)率。高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，滿足社會對高職院校的人才需求。這要求高職院校從當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，主動調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置和課程設(shè)置，來滿足縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提出的高技能型人才需求。高職院校應(yīng)當(dāng)深入分析縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，精準(zhǔn)把握縣域特色產(chǎn)業(yè)的人才需求，并據(jù)此來確定本校的專業(yè)結(jié)構(gòu)及專業(yè)課程內(nèi)容。第三，高職院校應(yīng)當(dāng)重視高技術(shù)復(fù)合型人才培養(yǎng)，以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級的需求?？h域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展勢必推動其產(chǎn)業(yè)升級，這對高職院校提出了培養(yǎng)復(fù)合型高科技人才的新要求。但是，當(dāng)前高職院校所培養(yǎng)的人才，在掌握嫻熟的崗位技能，具備較強(qiáng)的組織能力、創(chuàng)新能力及愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德方面存在不足，難以從質(zhì)與量兩個層面充分滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
3.建立服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的全職業(yè)生涯型教育體系。高職院校應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的全職業(yè)生涯型教育體系，有效鞏固縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)企事業(yè)單位的人力資源優(yōu)勢。第一，高職院校應(yīng)當(dāng)為縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的弱勢人群提供全職業(yè)生涯教育服務(wù)。低學(xué)歷人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等弱勢人群，缺乏適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的基本用工需求，從而成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才短板。高職院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同類型弱勢群體對就業(yè)知識與技能的需求特點(diǎn)，制訂差異化的職業(yè)教育方案，為弱勢人群的技能更新、崗位變化和職位晉升提供必要的知識與技能支持，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)全體居民享有平等的受教育權(quán)，維系區(qū)域社會的和諧穩(wěn)定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。第二，在建設(shè)全職業(yè)生涯型教育體系的過程中，高職院校應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用新教育技術(shù)，創(chuàng)新職業(yè)教育新模式，提升高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力。高職院校應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，突破職業(yè)教育的時空局限，滿足社區(qū)群眾對于促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)知識與技能的學(xué)習(xí)需求。高職院校還應(yīng)當(dāng)突破常規(guī)化辦學(xué)形式，通過創(chuàng)辦社區(qū)夜校及創(chuàng)辦節(jié)假日教學(xué)班的方式，為社區(qū)群眾提供靈活、開放的學(xué)習(xí)環(huán)境。第三，高職院校應(yīng)當(dāng)在完善學(xué)校辦學(xué)機(jī)制的前提下，促成傳統(tǒng)全日制教學(xué)體系與面向社會的終身教育體系的資源整合，建立健全層級規(guī)范、體系開放的新型教育制度體系，為繁榮縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域就業(yè)和消除縣域貧困貢獻(xiàn)力量。
4.健全服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的高職教育的社會保障機(jī)制。相對完善的社會保障機(jī)制有助于高職院校提升服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力。第一，完善支持縣域經(jīng)濟(jì)的高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障體系。地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程和相應(yīng)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口規(guī)模來規(guī)定高職院校擴(kuò)招規(guī)模，并制定相應(yīng)的財政保障措施來確保高職院校擴(kuò)招戰(zhàn)略的有效實(shí)施。高職院校的實(shí)用型技能人才培育事業(yè)對于縣域經(jīng)濟(jì)而言，具有顯著的外部性效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)由政府出面，從財政撥款和稅費(fèi)減免等方面給予高職院校充裕的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持。地方政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項(xiàng)高職教育經(jīng)費(fèi)，以專門支持那些設(shè)置地方急需專業(yè)的高職院校，并鼓勵地方企業(yè)積極為高職院校提供教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)施與設(shè)備支持。第二，規(guī)范支持縣域經(jīng)濟(jì)的高職教育的行政管理制度保障體系。教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)充分明確高職教育及相關(guān)高職院校在本縣域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的地位與作用，并以此制定各級教育管理部門的相應(yīng)管理職責(zé)和任務(wù)。針對部分教育主管部門的行政不作為、亂作為的情況，教育管理部門應(yīng)當(dāng)明確教育管理執(zhí)法權(quán)的歸屬和使用邊界，刪減繁瑣的教育執(zhí)法程序，確保高職院校將主要精力放在提升教育質(zhì)量上。第三，強(qiáng)化支持縣域經(jīng)濟(jì)的高職教育人事制度保障體系。地方政府應(yīng)當(dāng)通過完善相關(guān)政策法規(guī)的方式增強(qiáng)地方政府對高職院校的支持力度。可通過統(tǒng)籌高職人事政策的方式，提升地區(qū)內(nèi)技工與技師的薪酬水平，確保其住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等個人福利待遇，以建立提升縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的長效機(jī)制。地方政府應(yīng)當(dāng)敦促地方人力資源與社會保障部門與高職院校及民營中介的合作，組建高等職業(yè)技術(shù)人員職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，并建立針對高等職業(yè)技術(shù)人員的績效考評制度，以選拔出適合縣域經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的優(yōu)秀高等職業(yè)技術(shù)人才。
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一、用“新型工業(yè)化”構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢
（一）用“新型工業(yè)化”理念確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)如何用新型工業(yè)化理念謀劃主體經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)的做法就是凸現(xiàn)特色，發(fā)揮特色，圍繞特色，做強(qiáng)特色。內(nèi)蒙古最大的特色在于綠色，因此結(jié)合縣域主體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)（生態(tài)畜牧業(yè)）、信息農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)這“三大農(nóng)業(yè)”。
如果說生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)那么“信息農(nóng)業(yè)”和“品牌”農(nóng)業(yè)則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵所在?！靶畔⑥r(nóng)業(yè)”是繼“智能農(nóng)業(yè)”、“精品農(nóng)業(yè)”、“虛擬農(nóng)業(yè)”等高新農(nóng)業(yè)技術(shù)出現(xiàn)之后才逐漸形成的一個集知識、信息、智能、技術(shù)、加工和銷售等生產(chǎn)經(jīng)營諸要素為一體的開放式、高效化的農(nóng)業(yè)。從上個世紀(jì)80年代始，主要通過計算機(jī)和通訊工具，建立網(wǎng)絡(luò)，收集、整理、利于農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、銷售、管理等各方面信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的各個環(huán)節(jié)，從而達(dá)到進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高效益的農(nóng)業(yè)?？梢娦畔⑥r(nóng)業(yè)如果能成為我區(qū)縣域農(nóng)業(yè)運(yùn)作的主流，對我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用將是前所未有的。
嚴(yán)格講品牌農(nóng)業(yè)，是指通過相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，取得商標(biāo)的注冊權(quán)，具有較高市場認(rèn)知度、知明度以及消費(fèi)者的誠信度，同時擁有較強(qiáng)的市場銷售能力和較高經(jīng)濟(jì)效益的新型農(nóng)業(yè)、實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)的意義在于提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。面對WTO對我區(qū)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，我們不得不加速告別以往的粗放型農(nóng)業(yè)，積極向精細(xì)農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單純追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益并重。目前，無論是國內(nèi)還是國外市場追求的是品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品。因此，打造市場上叫得響的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，隨后成為名牌產(chǎn)品，顯然已成為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要舉措。內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)要發(fā)展，要想打入?yún)^(qū)外、國外市場，就必須而且只能走品牌農(nóng)業(yè)的路子。因此，重視特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓弱項(xiàng)變強(qiáng)、強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)、特色更特、優(yōu)點(diǎn)更優(yōu)、亮點(diǎn)更亮，效益自然會更好。
過去，我區(qū)的很多農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略都著重于農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。從本質(zhì)上來講，這些技術(shù)還是從第一產(chǎn)業(yè)的角度來考慮問題的。而“三大農(nóng)業(yè)”則把農(nóng)業(yè)與科技、環(huán)保、信息、市場、安全等屬于第二、三產(chǎn)業(yè)范疇的各個領(lǐng)域緊密地連接在一起，表明了今后所要建設(shè)的農(nóng)業(yè)，是與二、三產(chǎn)業(yè)相對接的，貫通三大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。因此，“三大農(nóng)業(yè)”不僅在具體戰(zhàn)略措施上是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造、繼承和發(fā)展，更重要的是在觀念上，用新型工業(yè)化的理念，裝備“三農(nóng)”，進(jìn)而在思想和技術(shù)上具有了更新更大的突破。
二、以“新型工業(yè)化”的內(nèi)涵裝備“三農(nóng)”
從已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的多國經(jīng)驗(yàn)來看，只要工業(yè)化進(jìn)入到實(shí)現(xiàn)階段，即便處于實(shí)現(xiàn)階段的初期靠近中期以后，一個重要的問題就是可以著手將以農(nóng)哺工轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぱa(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)。對此，我們可以解釋為以“新型工業(yè)化”的內(nèi)涵裝備“三農(nóng)”。
1、提供農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移機(jī)會
如果說誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品銷售市場只是部分涉農(nóng)企業(yè)的以工補(bǔ)農(nóng)行為的話，那么吸納農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力則是所有涉農(nóng)企業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)等都參加的所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)整體參與的補(bǔ)農(nóng)、支農(nóng)行為。大力支持并鼓勵這類涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展，勢必能吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)更多的剩余勞動力，其補(bǔ)農(nóng)支農(nóng)的效果會更加明顯。如蒙牛公司吸納2000多人就業(yè)，而且?guī)咏?0萬農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)；伊利帶動12萬農(nóng)民搞養(yǎng)殖業(yè)；興發(fā)帶動10萬農(nóng)民養(yǎng)雞；塞飛亞公司吸納250多戶農(nóng)民養(yǎng)鴨，就是一個明顯的例證。目前我區(qū)農(nóng)業(yè)比較效益仍很低下，農(nóng)牧民增收難，關(guān)鍵是仍有近200萬剩余農(nóng)業(yè)勞動力。在剩余勞動力轉(zhuǎn)移之前，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率是很難提高的，農(nóng)民的收入會始終處于停滯狀態(tài)，有關(guān)專家預(yù)測：如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或工商企業(yè)能夠有效地轉(zhuǎn)移一個農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力，就會提高一點(diǎn)勞動生產(chǎn)率，就會為農(nóng)牧業(yè)效益的提高、農(nóng)民的增收和農(nóng)村人力資源的發(fā)揮作用作出一份貢獻(xiàn)。
2、提供和推廣農(nóng)牧業(yè)技術(shù)
非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是涉農(nóng)企業(yè)，為了保證農(nóng)牧業(yè)所提供的原材料符合加工或者銷售的要求，往往要對農(nóng)牧民提供技術(shù)方面的幫助和支持：一是免費(fèi)或者低費(fèi)為農(nóng)牧民提供實(shí)用技術(shù)，當(dāng)然也包括其它實(shí)用技術(shù)的推廣；二是免費(fèi)或者以成本價向農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)種苗，有些企業(yè)還用先借后抵的方式為農(nóng)牧民提供種苗；三是提供生產(chǎn)技術(shù)方面的指導(dǎo)，對生產(chǎn)基地的農(nóng)牧民進(jìn)行種植和栽培等生產(chǎn)方面的指導(dǎo)；四是提供部分啟動資金，這種資金可以是貨幣資金，也可以是機(jī)械設(shè)備或其它實(shí)物，甚至是擔(dān)保小額貸款等。
3、為務(wù)工農(nóng)牧民提供培訓(xùn)和職業(yè)教育
為了使農(nóng)牧民能夠順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移，從旗縣政府的角度應(yīng)免費(fèi)對農(nóng)牧民進(jìn)行培訓(xùn)。從企業(yè)的角度更應(yīng)該提供接受再教育的機(jī)會和資金扶持，雖然這種教育和培訓(xùn)是企業(yè)自身發(fā)展的需要，是企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益而永續(xù)利用人力資源的需要。但是從客觀上講，這些培訓(xùn)和職業(yè)教育提高了農(nóng)牧民的素質(zhì)，為最終非農(nóng)化積累了豐富的人力資本，為內(nèi)蒙古大開發(fā)創(chuàng)造了堅實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。也就在這個意義上說，這種教育和培訓(xùn)也應(yīng)成為政府行為。
4、提供廉價的高效能的生產(chǎn)資料
即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料部門為農(nóng)業(yè)提供便宜、高效能的生產(chǎn)資料，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。當(dāng)然這種形式不可能再通過行政命令來進(jìn)行，只能通過國家對生產(chǎn)資料部門實(shí)行優(yōu)惠的行業(yè)政策、稅費(fèi)政策、技術(shù)改造扶持政策來促使企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場價格，讓利于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)。
三、以“新型工業(yè)化”的方式創(chuàng)造體制環(huán)境
1、建設(shè)電子政府和電子政務(wù)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制
面對信息化程度日益提高的當(dāng)今社會，只有加快電子政府和電子政務(wù)為主的旗縣政府的信息化建設(shè)速度，才能有效履行政府職能。發(fā)展電子政務(wù)和電子政府的意義不僅僅在于電子政府和電子政務(wù)本身，而在于其對全社會日益加深的影響。它的意義主要體現(xiàn)在，可以改進(jìn)政府的工作效率和決策水平，可以提高政府辦工的透明度，提高勤政廉政的水平，可以更有效的提高信息采集、分析、整理和的效率，從而更有效地向企業(yè)、團(tuán)體和農(nóng)民個體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，達(dá)到職能的轉(zhuǎn)變。加快這項(xiàng)建設(shè)，需要明確旗縣一級電子政務(wù)及其信息化建設(shè)的總體框架，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)途徑及其發(fā)展政策。抓住信息化帶來的機(jī)遇，加快縣級政府的信息化建設(shè)步伐，可以充分發(fā)揮信息的滲透和輻射功能，引領(lǐng)“三農(nóng)”，促進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程。
在電子政務(wù)和電子政府建設(shè)過程中，還應(yīng)配套建立健全有效的監(jiān)督體制。如，公示制度、監(jiān)督機(jī)制、承諾制度，辦事原則、效率、時間、期限、基本標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)予以公示或以信息形式，由群眾及企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。這是促使縣市領(lǐng)導(dǎo)和干部轉(zhuǎn)變思維方法和工作作風(fēng)的有效途徑。如果這一工作進(jìn)入良性軌道，城鄉(xiāng)以軟環(huán)境的建設(shè)彌補(bǔ)硬環(huán)境的不足，便有望實(shí)現(xiàn)了。
2、加快軟環(huán)境建設(shè)步伐，彌補(bǔ)硬環(huán)境之不足
從內(nèi)蒙古縣域硬環(huán)境來看，自然地理環(huán)境受限（生態(tài)環(huán)境差、無出海口、欠發(fā)達(dá)的周邊國家），基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)滯后，目前還無法同發(fā)達(dá)地區(qū)相比。在這種情況下，率先縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有一定的難度，應(yīng)以努力創(chuàng)造軟環(huán)境為主，以政策優(yōu)勢吸引外力，彌補(bǔ)硬環(huán)境不足。既以優(yōu)惠的開放政策和國民待遇吸引外力，采取加快促進(jìn)，自身開放與發(fā)展變革的全面開放政策，多接近外部的先進(jìn)知識與技術(shù)、文化和文明，消除知識貧困，促進(jìn)人類發(fā)展，縮小人類發(fā)展差距，為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距做些基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。
一、建設(shè)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，走發(fā)展集群化之路
按照“產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、主業(yè)突出、特色鮮明”的思路，以建設(shè)省級工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順園區(qū)管理機(jī)制，提高園區(qū)配套服務(wù)水平，把園區(qū)培育打造成為產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約、物質(zhì)循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大載體。進(jìn)一步完善進(jìn)園政策和準(zhǔn)入條件，規(guī)范項(xiàng)目管理，積極引導(dǎo)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。
二、加快推進(jìn)兩化融合，走工業(yè)信息化之路
利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝，促進(jìn)信息技術(shù)與生產(chǎn)制造過程的融合。圍繞提高本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程連續(xù)化、自動化控制水平，積極推廣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)計算機(jī)輔助設(shè)計（CAD）、計算機(jī)輔助制造（CAM）、計算機(jī)輔助工藝管理（CAPP）、計算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）的應(yīng)用，通過運(yùn)用自動控制、嵌入式軟件等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，對企業(yè)的設(shè)計、生產(chǎn)流程進(jìn)行再造，帶動產(chǎn)品創(chuàng)新和升級換代。積極推動企業(yè)管理信息化。推廣應(yīng)用以企業(yè)資源計劃（ERP）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理（CRM）為重點(diǎn)的企業(yè)信息管理系統(tǒng)，推動企業(yè)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理數(shù)字化，提高勞動生產(chǎn)效率。積極發(fā)展電子商務(wù)，推動營銷和業(yè)務(wù)方式的信息化。建立完善信息技術(shù)改造提升制造業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。采取典型帶路、局部突破的思路，在本地的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力扶持培育一批信息化示范企業(yè)和示范項(xiàng)目，通過典型示范的輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動各行各業(yè)信息化水平的提高。
三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源循環(huán)化之路
不斷完善和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使本地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)之間都關(guān)聯(lián)起來、物質(zhì)都循環(huán)起來，延長資源利用深度，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值。合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)內(nèi)部布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)入園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品互用、資源綜合利用和廢棄物再生利用。強(qiáng)力推動節(jié)能減排。以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推廣一批節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，實(shí)施一批示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)能耗最低化、污染最小化。依法加強(qiáng)高能耗、高污染企業(yè)節(jié)能監(jiān)察和污染監(jiān)測，適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，對高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價和階梯水價政策，從政策層面形成節(jié)能減排倒逼機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格控制新污染和高耗能項(xiàng)目建設(shè)。堅決淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)落后產(chǎn)能退出機(jī)制，依法關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)。
四、提升自主創(chuàng)新能力，走技術(shù)高端化之路
加快產(chǎn)學(xué)研步伐。扶持企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，搶占發(fā)展先機(jī)；鼓勵企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士工作站、碩士工作站和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；支持企業(yè)專利申請，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，走技術(shù)高端路線，提高產(chǎn)品附加值。積極推廣采用一批先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照引進(jìn)、吸收、利用、再創(chuàng)新的思路，推廣采用一批先進(jìn)適用技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。大力推進(jìn)名牌帶動戰(zhàn)略。支持企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由中低端向高端發(fā)展，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值；引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌、商標(biāo)意識，積極培樹一批知名品牌，走品牌興企之路。
五、優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，走企業(yè)集團(tuán)化之路
積極培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和大集團(tuán)。圍繞本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)通過裂變擴(kuò)張、合資合作、兼并重組等多種手段和途徑，培育扶持一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮大集團(tuán)的“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍”作用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展發(fā)展規(guī)模，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。大力營造總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力吸引跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)在本地區(qū)設(shè)立企業(yè)總部或總部功能的機(jī)構(gòu)；支持有條件的企業(yè)發(fā)展“兩頭”在外，企業(yè)管理中心、投資中心、研發(fā)中心、采購中心、銷售中心、結(jié)算中心等總部功能在遷安的總部經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)企業(yè)上市融資。鼓勵有條件的企業(yè)通過買殼上市等多種途徑上市，拓展企業(yè)融資渠道。努力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，提高企業(yè)管理水平。
六、突出抓好項(xiàng)目建設(shè)
強(qiáng)化項(xiàng)目意識，加快實(shí)施項(xiàng)目大會戰(zhàn)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出抓好一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，特別是精心抓好一批對產(chǎn)業(yè)升級、效益增長具有長遠(yuǎn)影響的重大項(xiàng)目建設(shè)，使本地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級在不同時期、不同領(lǐng)域分別實(shí)現(xiàn)突破，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。建立完善新型工業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫。立足國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和實(shí)施大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，積極開發(fā)、儲備一批產(chǎn)品技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化項(xiàng)目。精心策劃、系統(tǒng)包裝一批重大工業(yè)項(xiàng)目，積極主動與跨國公司、中央企業(yè)和國內(nèi)知名企業(yè)對接。建立重大項(xiàng)目部門聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，每年確定一批帶動作用強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目，由相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力。
