時(shí)間：2022-12-25 19:50:18
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[論文摘要]土地是農(nóng)民賴以生存的根本，近年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)逐漸興起，其有其必然性，但也給農(nóng)民的權(quán)益帶來了一些傷害，因此為了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，探討土地流轉(zhuǎn)情況下農(nóng)民權(quán)益的保障迫在眉捷。
一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)
由于我國原來實(shí)行的是，它在一定時(shí)期對農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用，但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，與國際競爭漸漸處于不利地位。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及個(gè)體企業(yè)的增多，農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng)，一些農(nóng)村勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的，因此土地流轉(zhuǎn)使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外，目前的三農(nóng)問題亟待解決，土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收，為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對農(nóng)民權(quán)益侵害的情況，具體有以下幾方面：
（一）操作不健全侵害了農(nóng)民利益
目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范，個(gè)別干部自以為是，認(rèn)為自己是土地所有者的代表，濫用行政權(quán)力，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，或私下與承租者達(dá)成交易，對農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同，僅以口頭協(xié)議或承諾，對往后的糾紛埋下了隱患。
（二）擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無保障
一些干部為了招商引資，在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力，隨意變更承包合同，把農(nóng)民的土地強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓與出租，且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時(shí)會(huì)拖欠農(nóng)民費(fèi)用或消失，農(nóng)民無法得到應(yīng)有的利益，此外由于租賃土地的期限較長，投資者有的建造了固定建筑物，徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益得不到保障，這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。
（三）政府行政干預(yù)侵害農(nóng)民利益
目前我國各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起，呈現(xiàn)快速增長的勢頭，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)使某些人得到一些利益，個(gè)別基層干部有時(shí)會(huì)議行政手段干預(yù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多，而有村級(jí)組織干預(yù)的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的，但基層的行政干預(yù)剝奪了農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)益，使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)利益受到極大侵害。
二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因
（一）土地產(chǎn)權(quán)不明
我國的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善，存在著缺陷。一個(gè)健全的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成，但我國農(nóng)村的土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)。但對土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機(jī)，理論及法律的難點(diǎn)與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)干部的侵權(quán)提供了便利，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居，做出土地流轉(zhuǎn)的決策，而不考慮、尊重農(nóng)民的意志，無視農(nóng)民的合法利益，而實(shí)踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級(jí)所謂的土地所有者對土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。
（二）相關(guān)法律法規(guī)未建立完善
目前，我國對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善，對流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定，這很大程度上對土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙，且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失，使得個(gè)別基層干部，大鉆法律漏洞，以土地流轉(zhuǎn)為名，中飽私囊，大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價(jià)格不確定、效率不高的怪圈中，對土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行帶來了障礙。
（三）政府職能未轉(zhuǎn)變
由于受原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，政府職能還未完全轉(zhuǎn)變，但在目前的市場經(jīng)濟(jì)下，這種情況已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí)，政府主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，在一定情況下進(jìn)行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對該管什么，不該管什么沒有明確的定位，造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。
三、對農(nóng)民權(quán)益保障的對策
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是為了農(nóng)戶更好地生活。面對土地流轉(zhuǎn)中的問題，今后的土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、效率及公平的原則，對農(nóng)民的合法權(quán)益要保障，為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，今后要做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策
今后要對相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進(jìn)行建立完善，并對承包權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會(huì)因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動(dòng)放棄的除外，任何單位或個(gè)人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對農(nóng)戶的土地權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利，這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。
（二）完善土地流轉(zhuǎn)市場
由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂，因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場來解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，讓農(nóng)戶了解并與之交易，這樣可以使談判等費(fèi)用得到合理的下降，而中介機(jī)構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任，把農(nóng)戶的土地集中并推進(jìn)農(nóng)民土地租賃市場。這可以由土地管理部門牽頭，建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機(jī)構(gòu)，由他們直接負(fù)責(zé)接受農(nóng)民委托，并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔，建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價(jià)格等，動(dòng)員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地，進(jìn)而使可供調(diào)整的地塊成片化，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進(jìn)土地市場的完善發(fā)育。
（三）政府要做好職能定位
在今后的土地流轉(zhuǎn)中，政府要找到合適的定位，做好服務(wù)工作，改變過去以行政手段進(jìn)行干預(yù)的做法。農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體，在市場經(jīng)濟(jì)下要遵循自愿的原則，一些地方政府不能，以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租，損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開，不用做好相關(guān)的服務(wù)?；鶎咏M織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務(wù)工作，并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長期規(guī)劃，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
（四）弱化農(nóng)村土地保障功能
目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素，還有社會(huì)保障的功能。在此功能沒有弱化的條件下，農(nóng)戶很難愿意放棄承包權(quán)，有時(shí)候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄，這就對土地的規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的阻礙。因此，要改變土地作為農(nóng)村社會(huì)保障的過渡形式，它難以充分盡到保障的功能。所以，今后政府要下氣力在農(nóng)村建立起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)保障、最低生活等救濟(jì)措施等保障體系來全面保障農(nóng)戶，使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權(quán)利及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶來的益處。
參考文獻(xiàn)
[1]周慶．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營思考[J]．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(02)
[2]王西玉．新形勢下農(nóng)民同土地關(guān)系的再認(rèn)識(shí)[J]．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，(10)
關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)益保障必然性對策
一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)
由于我國原來實(shí)行的是，它在一定時(shí)期對農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用，但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，與國際競爭漸漸處于不利地位。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及個(gè)體企業(yè)的增多，農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng)，一些農(nóng)村勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的，因此土地流轉(zhuǎn)使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外，目前的三農(nóng)問題亟待解決，土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收，為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對農(nóng)民權(quán)益侵害的情況，具體有以下幾方面：
（一）操作不健全侵害了農(nóng)民利益
目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范，個(gè)別干部自以為是，認(rèn)為自己是土地所有者的代表，濫用行政權(quán)力，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，或私下與承租者達(dá)成交易，對農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同，僅以口頭協(xié)議或承諾，對往后的糾紛埋下了隱患。
（二）擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無保障
一些干部為了招商引資，在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力，隨意變更承包合同，把農(nóng)民的土地強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓與出租，且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時(shí)會(huì)拖欠農(nóng)民費(fèi)用或消失，農(nóng)民無法得到應(yīng)有的利益，此外由于租賃土地的期限較長，投資者有的建造了固定建筑物，徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益得不到保障，這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。
（三）政府行政干預(yù)侵害農(nóng)民利益
目前我國各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起，呈現(xiàn)快速增長的勢頭，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)使某些人得到一些利益，個(gè)別基層干部有時(shí)會(huì)議行政手段干預(yù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多，而有村級(jí)組織干預(yù)的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的，但基層的行政干預(yù)剝奪了農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)益，使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)利益受到極大侵害。
二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因
（一）土地產(chǎn)權(quán)不明
我國的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善，存在著缺陷。一個(gè)健全的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成，但我國農(nóng)村的土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)。但對土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機(jī)，理論及法律的難點(diǎn)與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)干部的侵權(quán)提供了便利，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居，做出土地流轉(zhuǎn)的決策，而不考慮、尊重農(nóng)民的意志，無視農(nóng)民的合法利益，而實(shí)踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級(jí)所謂的土地所有者對土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。
（二）相關(guān)法律法規(guī)未建立完善
目前，我國對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善，對流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定，這很大程度上對土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙，且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失，使得個(gè)別基層干部，大鉆法律漏洞，以土地流轉(zhuǎn)為名，中飽私囊，大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價(jià)格不確定、效率不高的怪圈中，對土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行帶來了障礙。
（三）政府職能未轉(zhuǎn)變
由于受原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，政府職能還未完全轉(zhuǎn)變，但在目前的市場經(jīng)濟(jì)下，這種情況已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí)，政府主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，在一定情況下進(jìn)行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對該管什么，不該管什么沒有明確的定位，造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。
三、對農(nóng)民權(quán)益保障的對策
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是為了農(nóng)戶更好地生活。面對土地流轉(zhuǎn)中的問題，今后的土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、效率及公平的原則，對農(nóng)民的合法權(quán)益要保障，為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，今后要做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策
今后要對相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進(jìn)行建立完善，并對承包權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會(huì)因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動(dòng)放棄的除外，任何單位或個(gè)人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對農(nóng)戶的土地權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利，這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。
（二）完善土地流轉(zhuǎn)市場
由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂，因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場來解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，讓農(nóng)戶了解并與之交易，這樣可以使談判等費(fèi)用得到合理的下降，而中介機(jī)構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任，把農(nóng)戶的土地集中并推進(jìn)農(nóng)民土地租賃市場。這可以由土地管理部門牽頭，建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機(jī)構(gòu)，由他們直接負(fù)責(zé)接受農(nóng)民委托，并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔，建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價(jià)格等，動(dòng)員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地，進(jìn)而使可供調(diào)整的地塊成片化，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進(jìn)土地市場的完善發(fā)育。
（三）政府要做好職能定位
在今后的土地流轉(zhuǎn)中，政府要找到合適的定位，做好服務(wù)工作，改變過去以行政手段進(jìn)行干預(yù)的做法。農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體，在市場經(jīng)濟(jì)下要遵循自愿的原則，一些地方政府不能，以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租，損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開，不用做好相關(guān)的服務(wù)?；鶎咏M織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務(wù)工作，并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長期規(guī)劃，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
（四）弱化農(nóng)村土地保障功能
目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素，還有社會(huì)保障的功能。在此功能沒有弱化的條件下，農(nóng)戶很難愿意放棄承包權(quán)，有時(shí)候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄，這就對土地的規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的阻礙。因此，要改變土地作為農(nóng)村社會(huì)保障的過渡形式，它難以充分盡到保障的功能。所以，今后政府要下氣力在農(nóng)村建立
起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)保障、最低生活等救濟(jì)措施等保障體系來全面保障農(nóng)戶，使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權(quán)利及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶來的益處。
參考文獻(xiàn)
[1]周慶．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營思考[J]．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(02)
[2]王西玉．新形勢下農(nóng)民同土地關(guān)系的再認(rèn)識(shí)[J]．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，(10)
一、中心城區(qū)農(nóng)民工現(xiàn)狀
——據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民工在整個(gè)二產(chǎn)中占現(xiàn)有職工人數(shù)的58%，在加工制造業(yè)職工隊(duì)伍中占68%?！痢林行某菂^(qū)工業(yè)及加工業(yè)也不例外，在近幾年發(fā)展起來的民營企業(yè)中，幾乎所有職工都來自農(nóng)民，原有城市人口在其中就業(yè)所占比例很小。××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袁州醫(yī)藥園區(qū)目前有大約1.5萬人就業(yè)，這些從業(yè)人員嚴(yán)格意義上仍不是中心城區(qū)常住居民。
——近幾年，××中心城區(qū)每年竣工的基本建設(shè)規(guī)模約80萬平方米（住宅約60萬平方米，其它商品房和公共設(shè)施約20萬平方米）。據(jù)建筑商及專家估算，每平方米從土建到簡易裝修需要2個(gè)工作日，按每個(gè)農(nóng)民工年300個(gè)工作日計(jì)算，僅建筑行業(yè)每年用工就在5300人左右。
——××中心城區(qū)現(xiàn)有運(yùn)營出租車404輛，按平均每輛出租車2個(gè)司機(jī)計(jì)算，約有司機(jī)800人，他們中70%來自高安市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)在××工作、生活多年，有不少人還帶來老婆、孩子租房居住、生活，但目前仍然不是中心城區(qū)市民。
——××中心城區(qū)有數(shù)百上千的豐城、進(jìn)賢籍木工、油漆工，常年在城里為市民裝修房子、做家具，但沒有帶家眷，也沒有購房落戶，晚上常常在出租屋內(nèi)聚眾打牌，管理上存在一些漏洞。
——××中心城區(qū)還有大量的搬運(yùn)工（俗稱“板車?yán)小保?、收舊利廢者（俗稱“撿垃圾”）、修車補(bǔ)鞋、擦皮鞋和零星攤點(diǎn)經(jīng)營者，他們大多數(shù)來自袁州區(qū)的偏僻鄉(xiāng)村，往往男的搞搬運(yùn)、做苦力，女的擦皮鞋或撿垃圾，勤快者夫婦倆每月能掙兩三千元甚至更多，他們也尚未成為中心城區(qū)市民。
二、對“零散勞動(dòng)者”需引起重視的幾個(gè)方面
以上這幾類“零散勞動(dòng)者”，人數(shù)不少，成員復(fù)雜，在中心城區(qū)流動(dòng)人口中占有相當(dāng)比例。對這些“零散勞動(dòng)者”，有以下幾個(gè)方面需要引起我們的重視。首先，他們是合法的勞動(dòng)者，有進(jìn)城的欲望，不甘于困守老家的一畝三分地，希望進(jìn)城謀生甚至安家落戶；其次，他們中多數(shù)人還沒有完成進(jìn)城的“原始資金積累”，在城里買不起房，只能在城中村租房居住；第三，他們中多數(shù)人仍然把城市戶口看作是可望而不可及的奢侈品，更不知道進(jìn)城以后也可進(jìn)醫(yī)保、社保、低保等；第四，他們當(dāng)中多數(shù)人在市民面前還有嚴(yán)重的自卑感，在不熟悉的人面前不敢表露自己是農(nóng)村人和現(xiàn)在在城里做什么、住哪里；第五，由于目前這個(gè)群體寄居城市，遠(yuǎn)離農(nóng)村，“上不服天管，下不服地管”，不少家庭成為“超生游擊隊(duì)”，既增加了管理難度，又加重了家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。此外，因?yàn)榉N種原因，政府及有關(guān)部門尚未關(guān)注到這個(gè)群體的生存狀況，使他們在城里成為“被遺忘的群體”，更沒有對他們提供實(shí)質(zhì)性的幫助。
三、幾點(diǎn)建議
根據(jù)工業(yè)化和城市化相關(guān)系數(shù)測算，工業(yè)企業(yè)對人口的帶動(dòng)率為1：4，即一個(gè)企業(yè)吸納1名工人，實(shí)際可以增加4個(gè)城市人口。目前，省外一些城市已經(jīng)或多或少開始注意或已著手解決這些問題。如武漢市已從20xx年開始全面推行外來人員公寓式管理；寧波市成立了專門的外來人員服務(wù)與管理辦公室，并出臺(tái)了《寧波市外來人員社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》；重慶市南岸區(qū)由政府牽頭，做了“棒棒公寓”，讓廣大搬運(yùn)工入住，每晚象征性收房租1元；杭州富陽市政府在城郊樹林茂密處，用500萬元做了廢品收購一條街，每戶50平方米，樓下20多平方米倉庫門面，樓上20多平方米小套房，讓收舊利廢者入?。ㄆ裎词辗孔猓?，有效地促進(jìn)了廢品再生利用，又可以防止偷盜破壞市政公共設(shè)施。
當(dāng)前，我市正在大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為此，各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)把如何對待中心城區(qū)“零散勞動(dòng)者”盡早擺上議事日程，盡早關(guān)注他們的工作、生計(jì)問題，并盡量采取一些具體措施，幫助他們在中心城區(qū)過得安穩(wěn)、舒心，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感、歸屬感，從而進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)的安全穩(wěn)定，加快推進(jìn)中心城區(qū)人口五年倍增，促進(jìn)中心城區(qū)繁榮發(fā)展。
一是建立登記管理臺(tái)帳。外來務(wù)工人員來自四面八方，并具有流動(dòng)性大、人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等特點(diǎn)。對這些人，若管理不好，他們就會(huì)成為一盤散沙；若管理得當(dāng)，他們就可能成為中心城區(qū)一支不可低估的建設(shè)力量。建議由市勞動(dòng)就業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，制定措施，通告，并聯(lián)合××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及建設(shè)、房管、城管等部門，分類歸口、統(tǒng)一登記各類零散務(wù)工人員，免費(fèi)發(fā)證，掛牌上崗，既可以有效增強(qiáng)這些從業(yè)者的自信力和自律性，又能準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)中心城區(qū)流動(dòng)人口 數(shù)量。
二是納入住房保障范疇。居有其屋，安居樂業(yè)，是保持社會(huì)安定、完善社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。要重視解決“工者有其居”的問題，在工業(yè)園區(qū)及周邊建設(shè)一批員工周轉(zhuǎn)房、廉租房或經(jīng)適房，以低價(jià)、廉租的形式租借給“零散勞動(dòng)者”居住，為他們安心就業(yè)解除后顧之憂。要?jiǎng)?chuàng)造條件，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)民建筑工、搬運(yùn)工、出租車司機(jī)、收舊利廢人員的“安居公寓”，讓他們分行業(yè)相對集中居住，過上市民生活。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)益保障必然性對策
一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)
由于我國原來實(shí)行的是，它在一定時(shí)期對農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用，但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，與國際競爭漸漸處于不利地位。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及個(gè)體企業(yè)的增多，農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng)，一些農(nóng)村勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的，因此土地流轉(zhuǎn)使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外，目前的三農(nóng)問題亟待解決，土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收，為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對農(nóng)民權(quán)益侵害的情況，具體有以下幾方面：
（一）操作不健全侵害了農(nóng)民利益
目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范，個(gè)別干部自以為是，認(rèn)為自己是土地所有者的代表，濫用行政權(quán)力，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，或私下與承租者達(dá)成交易，對農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同，僅以口頭協(xié)議或承諾，對往后的糾紛埋下了隱患。
（二）擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無保障
一些干部為了招商引資，在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力，隨意變更承包合同，把農(nóng)民的土地強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓與出租，且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時(shí)會(huì)拖欠農(nóng)民費(fèi)用或消失，農(nóng)民無法得到應(yīng)有的利益，此外由于租賃土地的期限較長，投資者有的建造了固定建筑物，徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益得不到保障，這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。
（三）政府行政干預(yù)侵害農(nóng)民利益
目前我國各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起，呈現(xiàn)快速增長的勢頭，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)使某些人得到一些利益，個(gè)別基層干部有時(shí)會(huì)議行政手段干預(yù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多，而有村級(jí)組織干預(yù)的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的，但基層的行政干預(yù)剝奪了農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)益，使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)利益受到極大侵害。
二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因
（一）土地產(chǎn)權(quán)不明
我國的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善，存在著缺陷。一個(gè)健全的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成，但我國農(nóng)村的土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)。但對土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機(jī)，理論及法律的難點(diǎn)與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)干部的侵權(quán)提供了便利，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居，做出土地流轉(zhuǎn)的決策，而不考慮、尊重農(nóng)民的意志，無視農(nóng)民的合法利益，而實(shí)踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級(jí)所謂的土地所有者對土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。
（二）相關(guān)法律法規(guī)未建立完善
目前，我國對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善，對流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定，這很大程度上對土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙，且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失，使得個(gè)別基層干部，大鉆法律漏洞，以土地流轉(zhuǎn)為名，中飽私囊，大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價(jià)格不確定、效率不高的怪圈中，對土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行帶來了障礙。
（三）政府職能未轉(zhuǎn)變
由于受原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，政府職能還未完全轉(zhuǎn)變，但在目前的市場經(jīng)濟(jì)下，這種情況已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí)，政府主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，在一定情況下進(jìn)行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對該管什么，不該管什么沒有明確的定位，造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。
三、對農(nóng)民權(quán)益保障的對策
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是為了農(nóng)戶更好地生活。面對土地流轉(zhuǎn)中的問題，今后的土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、效率及公平的原則，對農(nóng)民的合法權(quán)益要保障，為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，今后要做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策
今后要對相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進(jìn)行建立完善，并對承包權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會(huì)因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動(dòng)放棄的除外，任何單位或個(gè)人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對農(nóng)戶的土地權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利，這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。
（二）完善土地流轉(zhuǎn)市場
由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂，因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場來解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，讓農(nóng)戶了解并與之交易，這樣可以使談判等費(fèi)用得到合理的下降，而中介機(jī)構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任，把農(nóng)戶的土地集中并推進(jìn)農(nóng)民土地租賃市場。這可以由土地管理部門牽頭，建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機(jī)構(gòu)，由他們直接負(fù)責(zé)接受農(nóng)民委托，并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔，建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價(jià)格等，動(dòng)員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地，進(jìn)而使可供調(diào)整的地塊成片化，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進(jìn)土地市場的完善發(fā)育。
（三）政府要做好職能定位
在今后的土地流轉(zhuǎn)中，政府要找到合適的定位，做好服務(wù)工作，改變過去以行政手段進(jìn)行干預(yù)的做法。農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體，在市場經(jīng)濟(jì)下要遵循自愿的原則，一些地方政府不能，以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租，損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開，不用做好相關(guān)的服務(wù)?；鶎咏M織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務(wù)工作，并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長期規(guī)劃，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
（四）弱化農(nóng)村土地保障功能
目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素，還有社會(huì)保障的功能。在此功能沒有弱化的條件下，農(nóng)戶很難愿意放棄承包權(quán)，有時(shí)候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄，這就對土地的規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的阻礙。因此，要改變土地作為農(nóng)村社會(huì)保障的過渡形式，它難以充分盡到保障的功能。所以，今后政府要下氣力在農(nóng)村建立起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)保障、最低生活等救濟(jì)措施等保障體系來全面保障農(nóng)戶，使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權(quán)利及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶來的益處。
參考文獻(xiàn)
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在相對人問題上，本論文贊同方世榮博士在其《論相對人》一書中所闡明的相對人地位與作用觀點(diǎn)，只是本文進(jìn)而將其在范圍上予以縮小，至僅限于行政強(qiáng)制行為所作用的客體對象上，從而提出行政強(qiáng)制相對人概念。文章論述了行政強(qiáng)制相對人內(nèi)涵及其權(quán)益的主要內(nèi)容，分析了行政強(qiáng)制相對人權(quán)益的重要性并剖析了其權(quán)益得不到重視的根源，這主要?dú)w結(jié)于這樣三個(gè)方面原因:其一，中國長期的對行政權(quán)的壟斷，官本位思想嚴(yán)重，加上行政相對人是個(gè)較為新穎的概念，造成對行政強(qiáng)制相對人內(nèi)涵和作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，或認(rèn)識(shí)不到位。其二，中國長期以來，行政權(quán)力是無所不包，加上行政強(qiáng)制權(quán)自有特征，造成行政強(qiáng)制權(quán)力極易濫用的后果。其三，行政強(qiáng)制自身程序的要求與效率的沖突問題，導(dǎo)致很多情況下必須忽視其相對人權(quán)益，從而造成侵害。在這一分析論證基礎(chǔ)上，本文將行政強(qiáng)制相對人擺在了應(yīng)該令人矚目與重視的位置，突顯應(yīng)對其合法權(quán)益加強(qiáng)保障必要性。
在行政強(qiáng)制主體與其相對人關(guān)系問題止，本文通過對行政強(qiáng)制相對人權(quán)益保障問題的研究，得出行政強(qiáng)制主體與其相對人間關(guān)系應(yīng)處于平衡狀態(tài)，不論行政強(qiáng)制主體自身的侵益性還是授益性特征，其均不能超越其應(yīng)然限度，侵犯其相對人合法權(quán)益，這是現(xiàn)代政府依法行政與服務(wù)本質(zhì)的核心要求和體現(xiàn)。并進(jìn)一步分析了行政強(qiáng)制相對人的法律地位，突顯了行政強(qiáng)制相對人對政府依法行政、法治完善、權(quán)利本位提高所起到的積極作用，并因此主張應(yīng)大力加強(qiáng)保障行政強(qiáng)制相對人權(quán)益，提出這是人權(quán)、民主、法制以及社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)，這一權(quán)益保障也是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。
第1章緒論
Ll選題的源起
（一）構(gòu)筑法律法規(guī)保障平臺(tái)
以“法律六進(jìn)”為載體，開展法律進(jìn)作業(yè)站、法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。組織普法小分隊(duì)，進(jìn)入作業(yè)站、居民區(qū)進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)工作。組織文藝團(tuán)體、法制宣傳志愿者隊(duì)伍，深入田間地頭、居民社區(qū)演出職工群眾喜聞樂見的法制節(jié)目。開展針對職工群眾的義務(wù)法律咨詢、法律大集等活動(dòng)；開展以“爭做守法公民，倡導(dǎo)依法維權(quán)”為主題內(nèi)容的職工法律知識(shí)競賽活動(dòng)。讓職工時(shí)時(shí)學(xué)法懂法、認(rèn)真用法、守法，最大限度地維護(hù)職工精神文化權(quán)益。
（二）構(gòu)筑精神文化培育平臺(tái)
大力宣傳先進(jìn)典型、勞模精神，用崇高的精神激勵(lì)職工、用明確的目標(biāo)鼓舞職工、用榜樣的力量感召職工，進(jìn)行道德素質(zhì)的提升。運(yùn)用廣場文化、社區(qū)文化、協(xié)會(huì)文化、樓道文化等精神文化建設(shè)載體，引導(dǎo)廣大職工真正成為職工文化的參與者、享有者和受益者。要不斷豐富活動(dòng)內(nèi)涵，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀“一活動(dòng)一主題”教育活動(dòng)為載體，通過中國夢勞動(dòng)美征文比賽、演講比賽、攝影比賽、“書香農(nóng)場”讀書節(jié)、青春飛揚(yáng)詩朗誦等職工喜聞樂見的形式，針對性地開展主題教育活動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為職工的精神追求。大力弘揚(yáng)勞模精神，廣泛宣傳勞動(dòng)模范的典型先進(jìn)事跡。
（三）構(gòu)筑職工教育培訓(xùn)平臺(tái)
開展“當(dāng)好主力軍，建功十二五”勞動(dòng)競賽和職工建功立業(yè)活動(dòng)。在“同舟共濟(jì)保增收，建功立業(yè)促發(fā)展”秋收勞動(dòng)競賽中，通過“五比”（比收獲進(jìn)度、比作業(yè)質(zhì)量、比技術(shù)創(chuàng)新、比科學(xué)管理、比安全生產(chǎn)）使競賽活動(dòng)不斷深化，涌現(xiàn)出總局級(jí)先進(jìn)集體1個(gè)，管理局級(jí)勞動(dòng)模范5人。在農(nóng)場全面推進(jìn)崗位比武行動(dòng)，以技能培訓(xùn)、技能練兵、技能比武、技能晉級(jí)、技能幫帶等職工素質(zhì)工程實(shí)現(xiàn)“五位一體”的科學(xué)布局。全場技能比賽突破20場次，參賽職工達(dá)100多人，技能覆蓋12個(gè)工種。
二、做實(shí)企業(yè)職工文化陣地建設(shè)
（一）活動(dòng)陣地建設(shè)
1．建設(shè)三館一場一園。
其中文化體育中心是農(nóng)場體育館、圖書館、場史館的綜合性建筑，它是集文化、體育、會(huì)議、展覽活動(dòng)及娛樂休閑為一體的重要場所，其中體育館和圖書館是文體中心的重要組成部分，可容納2000人，占地面積為64555.68平方米，建筑面積為7195.2平方米，建筑規(guī)模為3層?！熬牌摺蔽幕瘡V場是以建場97師命名的，占地5萬平方米，投資1800萬元。御綠文化公園在原有的13.4萬平方米基礎(chǔ)上新增面積8萬平方米。2010年5月進(jìn)行擴(kuò)建，增設(shè)御綠文化廣場，占地83880平方米，投資1500萬元，重點(diǎn)投入到各管理站和企事業(yè)單位的多功能文化活動(dòng)場所建設(shè)。基層管理區(qū)全部建有“三室二場”，有150平方米以上的多功能文化活動(dòng)室、圖書室、健身室。街道社區(qū)建有職工活動(dòng)指導(dǎo)站，各作業(yè)站有50米以上的文體活動(dòng)室（職工之家）。
2．打造北大荒標(biāo)準(zhǔn)化職工書屋。
在街道社區(qū)、公路管理站、中學(xué)、小學(xué)、10作業(yè)站、17作業(yè)站、25作業(yè)站、27作業(yè)站分別建立了職工書屋，藏書總量達(dá)5萬余冊，涉及農(nóng)學(xué)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)濟(jì)、法律、文學(xué)、教育、建筑等30多個(gè)科目和應(yīng)用技術(shù)知識(shí)，在農(nóng)閑季節(jié)，滿足了農(nóng)戶和職工學(xué)習(xí)應(yīng)用知識(shí)和提高自身文化素質(zhì)的需要，為廣大群眾職工提供了學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。充分利用職工書屋文化陣地，營造全場職工“愛讀書、多讀書、讀好書”的環(huán)境氛圍。
3．建設(shè)職工業(yè)校。
農(nóng)場現(xiàn)有職工業(yè)校6所，兼職授課教師15人，年培訓(xùn)職工千余人次。投影儀3臺(tái)，桌椅415臺(tái)套。職工業(yè)校因職工文化需求適時(shí)、適人地制定學(xué)習(xí)內(nèi)容，以滿足不同職工、不同層次、不同知識(shí)面的需求。針對中小學(xué)、醫(yī)院等專業(yè)技術(shù)比較強(qiáng)的單位，外請、內(nèi)聘各行業(yè)領(lǐng)軍人物或?qū)＜襾磙k班授課。針對管理區(qū)、基層作業(yè)站三級(jí)干部開辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班。針對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)駕駛的職工開設(shè)職工陽光培訓(xùn)班，請農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的技術(shù)人員、種植大戶、勞動(dòng)模范等到田間地頭，用實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、用生產(chǎn)知識(shí)解決職工群眾生產(chǎn)生活實(shí)際困難。
4．精神關(guān)愛指導(dǎo)站：
在街道社區(qū)建設(shè)“健康文化指導(dǎo)站”“關(guān)愛女工指導(dǎo)站”。以家庭為單位、以樓道為單位開展文藝活動(dòng)、拓展訓(xùn)練、體育比賽，有效緩解了職工心理上的壓力，釋放了不良情緒，以陽光的心態(tài)面對生活、工作。
（二）活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)
1．切實(shí)把全民健身活動(dòng)作為一項(xiàng)日常工作來抓。
在全場廣大干部職工中掀起健身熱潮。以“每天鍛煉一小時(shí)、健康工作每一天、幸福生活一輩子”為目標(biāo)，舉辦了一年一屆“和諧杯”職工籃球賽、乒乓球賽、健身操賽，目的是讓廣大群眾更加了解“我參與、我運(yùn)動(dòng)、我健康、我快樂”的健身意義和快樂。職工趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、拔河比賽、跳繩比賽、太極拳比賽等這些活動(dòng)的開展進(jìn)一步推進(jìn)了全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，夯實(shí)了職工活動(dòng)的平臺(tái)。
2．開展豐富多彩的主題教育活動(dòng)。
以“女工爭四好”開展小學(xué)教師基本功大賽《書聲朗朗滿校園》朗讀大賽。以“家庭文明創(chuàng)建”為載體，開展和諧家庭環(huán)保時(shí)裝表演賽活動(dòng)，活動(dòng)體現(xiàn)了“家庭”“和諧”“低碳”“環(huán)保”等元素，是一場豐富職工文娛生活的文化盛宴。開展“金手指”女職工手工作品展，參展作品60多件。有十字繡、剪紙、手工藝品。第二管理區(qū)女職工用蒲棒葉和桿制成的特色作品獲得最佳創(chuàng)意獎(jiǎng)。歡慶“七•一”“十•一”系列活動(dòng)包括知識(shí)競賽、環(huán)城跑、健身操、演講、大合唱等，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)場文化繁榮發(fā)展。
三、加強(qiáng)職工文體活動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)活動(dòng)組織建設(shè)。
切實(shí)加強(qiáng)全民健身工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)、宣傳部、文體局、共青團(tuán)、婦女組織、體育健身協(xié)會(huì)的作用。支持文化體育愛好者、活動(dòng)骨干成為職工群眾活動(dòng)的中堅(jiān)力量，成為職工群眾活動(dòng)的主力軍。
（二）發(fā)揮“協(xié)會(huì)”作用。
充分利用各類協(xié)會(huì)每天早、晚在機(jī)關(guān)廣場、御綠文化廣場、職工醫(yī)院廣場，開展快樂健身舞、太極劍、健身操等群眾性健身運(yùn)動(dòng)，每天參加人員達(dá)2000多人。在參加農(nóng)場舉辦的各項(xiàng)大型比賽活動(dòng)時(shí)，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、管理者進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，活動(dòng)開展得有條不紊。
（三）支持民間組織建設(shè)。
我國大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象逐步凸顯，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是工作時(shí)間、休息時(shí)間、實(shí)習(xí)補(bǔ)助、交通費(fèi)用、一日三餐等顯在的財(cái)產(chǎn)性問題受到不公正待遇。二是勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全及人身傷害等問題發(fā)生時(shí)的賠償措施和訴求渠道不明晰。三是學(xué)生在實(shí)習(xí)期間是否受勞動(dòng)法保護(hù)存在爭議，現(xiàn)行法律制度對學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)者身份及雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系沒有明確規(guī)定，企業(yè)不認(rèn)同學(xué)生的勞動(dòng)者身份和雙方的勞動(dòng)關(guān)系。四是實(shí)習(xí)協(xié)議的缺失和不完備，有些實(shí)習(xí)協(xié)議只是對合作時(shí)間、人數(shù)、專業(yè)、崗位、待遇等做出大致的約定，對實(shí)習(xí)目標(biāo)、具體內(nèi)容、隱形福利、出現(xiàn)實(shí)習(xí)糾紛的應(yīng)對解決等方面沒有明確的約定。五是沒有準(zhǔn)確定位實(shí)習(xí)期間學(xué)校、學(xué)生及企業(yè)三方法律關(guān)系及各方的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，易造成學(xué)生權(quán)益受損產(chǎn)生糾紛時(shí)三方互相推諉的局面。
二、歐美大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益法律保障與實(shí)踐
1.立法保障
目前國外學(xué)者對在校學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益的研究集中于公正性和引領(lǐng)性。德國實(shí)行“雙元制”，即職業(yè)院校和企業(yè)合作教學(xué)，職業(yè)院校遵循《州學(xué)校法》，合作企業(yè)遵循《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，使學(xué)生的權(quán)益受到專門的法律保障；澳大利亞大學(xué)生實(shí)習(xí)推行“新學(xué)徒制”模式，規(guī)定提供學(xué)徒培訓(xùn)的雇主與學(xué)徒之間要簽訂培訓(xùn)合同，以保障學(xué)生權(quán)益；美國的社區(qū)學(xué)院學(xué)制短，學(xué)習(xí)時(shí)間安排靈活，專業(yè)開設(shè)針對性強(qiáng)，對學(xué)生的權(quán)益保護(hù)十分完善。
2.實(shí)習(xí)身份保障
西方國家在勞動(dòng)立法上大都肯定了實(shí)習(xí)期學(xué)生的勞動(dòng)資格，并形成了一整套完善的教育實(shí)習(xí)制度，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。德國是世界上職業(yè)教育最為發(fā)達(dá)的國家，有最完善的實(shí)習(xí)保障法律體系，對實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)者身份的認(rèn)定在教育界和法律界取得一致意見，即除高校條例規(guī)定的義務(wù)性實(shí)習(xí)屬于學(xué)業(yè)組成部分不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系外，只要學(xué)生在組織中提供非獨(dú)立性勞動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)習(xí)學(xué)生以勞動(dòng)者的身份受到法律保護(hù)。美國《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》規(guī)定，雇員是指被雇傭的任何人，只要雙方存在著事實(shí)上的雇傭和被雇傭的關(guān)系，被雇傭一方都應(yīng)當(dāng)視為勞動(dòng)者，受到有關(guān)勞動(dòng)法律的保護(hù)，勞動(dòng)者包括實(shí)習(xí)生、見習(xí)者和全日制學(xué)生等。英國法律的規(guī)定更為簡單、明晰，只要實(shí)習(xí)期的大學(xué)生提供勞動(dòng)獲取對等報(bào)酬與用人單位形成勞資關(guān)系，即可受到勞動(dòng)法律的保護(hù)。
3.薪酬保障
歐美國家對在校學(xué)生實(shí)習(xí)間的工資報(bào)酬有著嚴(yán)格的規(guī)定。德國法律規(guī)定大學(xué)生實(shí)習(xí)期的最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)7歐元，同時(shí)為保障學(xué)生的收入，規(guī)定學(xué)生實(shí)習(xí)期所得薪酬不需要繳納任何稅費(fèi)，并且實(shí)習(xí)期學(xué)生與用人單位簽訂合同時(shí)，必須有“報(bào)酬與支付金額”的內(nèi)容。因此，德國大學(xué)生在實(shí)習(xí)期的收入比較穩(wěn)定，平均月收入為275歐元。英國規(guī)定每小時(shí)的最低工資為5英鎊，且給予稅收減免。法國規(guī)定，實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)期超過兩個(gè)月以上的視為帶薪實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)生的月報(bào)酬在420歐元以下的，實(shí)習(xí)學(xué)生可以免稅。
4.保險(xiǎn)權(quán)益保障
美國保險(xiǎn)體系十分成熟，在校學(xué)生自愿參加醫(yī)療保險(xiǎn)，大學(xué)規(guī)定所有全日制學(xué)生必須參加大學(xué)生健康計(jì)劃，并繳納強(qiáng)制性的學(xué)生健康保險(xiǎn)，從學(xué)生學(xué)費(fèi)中劃走一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)。德國法律規(guī)定，高校學(xué)生必須參加相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)，否則不能注冊入學(xué)。德國在《事故保險(xiǎn)法》中規(guī)定，所有受雇的人員都享有工傷事故保險(xiǎn)。法國也制定了強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，規(guī)定實(shí)習(xí)學(xué)生可享受大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)內(nèi)容涵蓋工傷事故和職業(yè)病等；英國對所有大學(xué)生包括海外留學(xué)生提供國民衛(wèi)生保健體系，學(xué)生可以根據(jù)各種形式的保險(xiǎn)公司醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)作為補(bǔ)充。這種具有強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，學(xué)生所繳納的保費(fèi)金額很少，卻有效地保障了大學(xué)生實(shí)習(xí)期間受到意外傷害時(shí)能夠得到及時(shí)有效的救治。
5.民間團(tuán)體協(xié)同保障
國外針對大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的保護(hù)還包括民間團(tuán)體、校企合作模式保障等其他協(xié)同形式。澳大利亞有300多個(gè)負(fù)責(zé)學(xué)生培訓(xùn)實(shí)習(xí)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)免費(fèi)幫助學(xué)生尋找實(shí)習(xí)單位、協(xié)商實(shí)習(xí)內(nèi)容和安排、輔助學(xué)生鑒定實(shí)習(xí)合同、落實(shí)學(xué)生的工資及福利待遇，并將這些實(shí)習(xí)培訓(xùn)合同注冊到相應(yīng)的州和地區(qū)的培訓(xùn)局。這些培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過企業(yè)和學(xué)生實(shí)習(xí)協(xié)議的達(dá)成而獲得政府幫助。由于學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)被市場化，培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為搶市場非常注重實(shí)習(xí)質(zhì)量，并專門成立部門維護(hù)學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益。
三、歐美大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障對我國的啟示
1.健全保障大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的法律法規(guī)體系
在借鑒了國外關(guān)于大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合中國國情，首先要從健全大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的法律法規(guī)入手，肯定大學(xué)生實(shí)習(xí)期的勞動(dòng)者資格。建議國家制定大學(xué)生實(shí)習(xí)的相關(guān)條例，如《大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理法》，或在《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》中增加對在校生實(shí)習(xí)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定和保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。第一，校外實(shí)習(xí)期的大學(xué)生也應(yīng)屬于勞動(dòng)者，受勞動(dòng)法的保護(hù)，這樣事前預(yù)防，可減少或避免對實(shí)學(xué)生權(quán)益侵犯現(xiàn)象的發(fā)生。第二，明確實(shí)習(xí)期間的大學(xué)生也應(yīng)享有與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利。因?yàn)閯趧?dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，這樣就從法律層面真正地承認(rèn)大學(xué)生和用人單位之間的關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系。第三，對大學(xué)生校外實(shí)習(xí)過程中，違反勞動(dòng)合同的雙方需承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)具體化，并且要明確規(guī)定各方的救濟(jì)途徑和權(quán)益保障的具體措施。
2.構(gòu)建與完善大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的司法保護(hù)與救助機(jī)制
梳理實(shí)習(xí)侵權(quán)的糾紛可知，引起三方關(guān)注的熱點(diǎn)均在學(xué)生遭遇重大人身傷害等巨額經(jīng)濟(jì)賠償?shù)氖吕龑用嫔?，這些事件因社會(huì)影響差、造成危害大而受到廣泛關(guān)注。而大學(xué)生校外實(shí)習(xí)中最常遇到的克扣工資、延長勞動(dòng)時(shí)間、拒付加班工資、強(qiáng)迫勞動(dòng)等侵權(quán)行為，因?yàn)槭录胀ㄇ覜]有較大的社會(huì)影響而銷聲匿跡。因此，應(yīng)構(gòu)建和完善大學(xué)生實(shí)習(xí)合法權(quán)益的司法保護(hù)與救助機(jī)制來平衡大學(xué)生和實(shí)習(xí)單位雙方的利益，對大學(xué)生和實(shí)習(xí)單位的合法利益進(jìn)行保護(hù)。在這一過程中，由于實(shí)習(xí)生身份的特殊性，可以由國家組織建立專門的大學(xué)生實(shí)習(xí)侵權(quán)司法保護(hù)機(jī)制，如建立大學(xué)生實(shí)習(xí)爭議調(diào)解制度，在實(shí)習(xí)過程中，當(dāng)與用人單位發(fā)生爭議時(shí)，可由相關(guān)的勞動(dòng)行政部門出面予以調(diào)解；或?qū)⒋髮W(xué)生實(shí)習(xí)過程中遇到的所有爭議均納入勞動(dòng)爭議的仲裁范圍內(nèi)，當(dāng)出現(xiàn)爭議時(shí)由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)仲裁，真正為合法權(quán)益受到侵害的大學(xué)生提供有效的司法保護(hù)與救助，保障其作為特殊勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
3.構(gòu)建和完善實(shí)習(xí)基準(zhǔn)制度，健全實(shí)習(xí)協(xié)議制度
大學(xué)生在校外實(shí)習(xí)的過程中，始終處于弱勢地位，他們所享受到的工作條件和待遇一般是由企業(yè)單方面決定的。而實(shí)習(xí)基準(zhǔn)是指為了保障實(shí)習(xí)學(xué)生最起碼的實(shí)習(xí)條件和待遇而規(guī)定的最低限度的要求。國家制定關(guān)于大學(xué)生校外實(shí)習(xí)基準(zhǔn)方面的強(qiáng)制性規(guī)范，以此來約束企業(yè)給學(xué)生提供盡可能好的工作條件和待遇。此外，在構(gòu)建和完善實(shí)習(xí)基準(zhǔn)制度的前提下，學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生三方還應(yīng)共同簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。在三方共同簽訂的協(xié)議中，要明確規(guī)定實(shí)習(xí)期間各方的權(quán)利、義務(wù)以及可能發(fā)生的爭議，特別是在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生而法律又沒有明確規(guī)定的爭議事項(xiàng)，以及爭議的解決方式等均要做出明確約定。
4.教會(huì)學(xué)生維權(quán)，提高其依法自保的意識(shí)與能力
法律知識(shí)的貧乏和依法自保意識(shí)的不足是目前大學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中合法權(quán)益屢遭侵害的一個(gè)重要原因。高校應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生的法律教育，強(qiáng)化大學(xué)生法律意識(shí)，提高其法律素養(yǎng)。作為人才供給主體的高校，必須要在學(xué)生走上實(shí)習(xí)崗位前，教育學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)其知法并要會(huì)用法，提高其依法自保的意識(shí)和能力。當(dāng)其在實(shí)習(xí)過程中合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，要及時(shí)有效地尋求法律救濟(jì)，通過法律途徑、運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。
5.引導(dǎo)學(xué)生端正實(shí)習(xí)態(tài)度，認(rèn)真對待實(shí)習(xí)
大學(xué)生參加實(shí)習(xí)，是其真正走向社會(huì)之前的提前實(shí)踐，具有雙重身份，既是學(xué)生又是一個(gè)社會(huì)人。首先，應(yīng)該調(diào)整消極的實(shí)習(xí)心態(tài)，端正態(tài)度，認(rèn)真地對待實(shí)習(xí)鍛煉。尤其在實(shí)習(xí)中遇到問題，要積極地尋找原因，努力地解決問題，不要想當(dāng)然地將更多的責(zé)任推向企業(yè)方。其次，在實(shí)習(xí)過程中，要關(guān)注通過實(shí)習(xí)能獲得哪些工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能，而不是只注重工資的高低。此外，學(xué)校要全程監(jiān)控和管理實(shí)習(xí)過程，指派專門的校內(nèi)指導(dǎo)教師配合輔導(dǎo)員和校外指導(dǎo)教師，承擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的專業(yè)指導(dǎo)、思想教育和心理疏導(dǎo)的工作。指導(dǎo)教師要定期到實(shí)習(xí)單位看望學(xué)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，調(diào)整好實(shí)習(xí)學(xué)生的心態(tài)，采取多種措施不斷增強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性、主動(dòng)性。
6.探索企業(yè)開展實(shí)習(xí)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制
