時(shí)間：2023-06-12 16:09:33
序論：在您撰寫職業(yè)院校混合所有制時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
前言：2017年1月18日，中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)外公布，國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，提出創(chuàng)新體制機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)等，為職業(yè)院校推廣混合所有制模式起到推波助瀾的作用。
職業(yè)院校實(shí)施混合所有制政策背景
2014年，是中國(guó)職業(yè)教育史上的一個(gè)重要紀(jì)元，一個(gè)新的里程碑。重大的轉(zhuǎn)機(jī)始于2月。2月26日，國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育定性為“促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措”，要“以改革的思路辦好職業(yè)教育”。
其實(shí)我們對(duì)“混合所有制”并不陌生?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19 號(hào)）提出：探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，實(shí)現(xiàn)校企深度融合。這符合職業(yè)教育發(fā)展的一般規(guī)律，也是世界職業(yè)教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
“純粹的公辦，活不起來(lái)；純粹的民辦，大不起來(lái)。我國(guó)職業(yè)教育近年來(lái)發(fā)展快速，成績(jī)顯著，然而由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響，政府往往包辦學(xué)校的方方面面，存在體制僵化、辦學(xué)封閉、活力不足、缺乏特色的弊端。作為一種跨界教育，職業(yè)教育一頭連著學(xué)校，一頭連著產(chǎn)業(yè)，因此，要辦好職業(yè)教育，必須走出封閉的圍墻，與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)要素。
讓我們來(lái)看看國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定……
引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校具有同等的法律地位。推動(dòng)公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。
――摘自2014年2月28日國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出的決定
創(chuàng)新民辦職業(yè)院校辦學(xué)模式，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。
――摘自2014年5月2日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》
創(chuàng)新民辦職業(yè)院校辦學(xué)模式。支持發(fā)展一批品牌化、連鎖化和中高職銜接的民辦職業(yè)教育集團(tuán)。積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。開展社會(huì)力量參與公辦職業(yè)院校改革，建立混合所有制院校試點(diǎn)，允許社會(huì)力量通過購(gòu)買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。鼓勵(lì)民間資本與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作，舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院。允許社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)力，探索在民辦職業(yè)院校實(shí)行職工持股。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在職業(yè)院校建設(shè)股份合作制的工作室。
――摘自 2014年6月16日教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》
全國(guó)高職院?；旌纤兄坡窂教剿?/p>
1.公立民辦型 以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該學(xué)院2000年開辦，資金由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)全額撥款，蘇州市教育局、蘇州市勞動(dòng)局為合作方，屬公立性質(zhì)。經(jīng)過2001年、2003年的兩次改制，成榛旌纖有制的辦學(xué)體制。目前學(xué)院股東由六方組成：上海翔宇教育集團(tuán)（40%）、蘇州光華集團(tuán)（40%）、蘇州沸點(diǎn)教育咨詢管理有限公司（9%）、學(xué)院管理團(tuán)隊(duì)（9%）、蘇州市教育局（1%）、蘇州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（1%），實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
2.公有民營(yíng)型 以齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該學(xué)院的前身是齊齊哈爾第一機(jī)床廠職工大學(xué)，1993年，機(jī)床廠教育處曹永安接受委托管理齊齊哈爾第一機(jī)床廠職工大學(xué)。第一次在這所民辦高校中，擁有了國(guó)有資產(chǎn)存量和全民身份的教職工。也由此開啟了中國(guó)民辦學(xué)校與地方政府“政校合作”的先河。2001年，黑龍江省政府批準(zhǔn)成立齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2011年4月，教育部批準(zhǔn)齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院升格更名為齊齊哈爾工程學(xué)院，學(xué)院屬本科層次的普通高校，隸屬齊齊哈爾市人民政府。
3.民辦公助型 以南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。南通理工學(xué)院是經(jīng)教育部批準(zhǔn)建立的一所全日制普通本科院校，其前身是紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建于2000年6月，是經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)創(chuàng)建、教育部備案的一所全日制民辦普通高等職業(yè)院校；2012年6月開始由江蘇江?？平涕_發(fā)有限公司與江蘇省教育廳直屬教育發(fā)展投資中心共同舉辦；2013年4月獲得民辦事業(yè)單位法人證書，成為江蘇省第一所民辦事業(yè)單位法人高校；2013年年底，學(xué)院成為全國(guó)非營(yíng)利性民辦高校聯(lián)盟26個(gè)發(fā)起單位之一。2014年5月升格為應(yīng)用型普通本科高校。
4.“小混合”型 以沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是經(jīng)遼寧省人民政府批準(zhǔn)，教育部備案的一所全日制普通高等學(xué)校，是國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)技術(shù)院校。沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院下屬的多個(gè)二級(jí)學(xué)院（專業(yè)）都引入企業(yè)資源，以企業(yè)占一定股份的方式進(jìn)行合作。此類辦學(xué)模式在寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校都有比較創(chuàng)新的先行先試。
關(guān)鍵詞：職業(yè)院校 混合所有制 機(jī)制 實(shí)踐
中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）03（c）-0183-02
職業(yè)院校發(fā)展混合所有制辦學(xué)機(jī)制的概念，提出已經(jīng)有一段時(shí)間了，但是國(guó)內(nèi)關(guān)于混合所有制辦學(xué)機(jī)制的研究還比較少，可以參考的資料也比較有限。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)教育的實(shí)踐目標(biāo)是希望通過股份制、混合所有制等資本流入模式，為職業(yè)院校的發(fā)展引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，突破職業(yè)院校的發(fā)展瓶頸。股份制辦學(xué)體制與混合所有制辦學(xué)模式之間在資本運(yùn)作的本質(zhì)上并沒有太大的區(qū)別，而且其辦學(xué)的目標(biāo)的主體也非常相近，強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校辦學(xué)和發(fā)展的多元化。但是，兩者之間在管理和運(yùn)營(yíng)的模式上還是存在很大的差別。
1 明確概念，區(qū)別股份制與混合所有制之間的異同
對(duì)于混合所有制與股份制之間的區(qū)別和聯(lián)系，很多人并沒有搞明白，甚至有不少的院校認(rèn)為兩者之間沒有差別，因此，也就出現(xiàn)了部分院校在混合所有制辦學(xué)體制的概念出現(xiàn)之后，直接將自己原有的股份制的辦學(xué)體制改成混合所有制辦學(xué)。這種對(duì)概念混淆和區(qū)分不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象非常普遍。事實(shí)上，混合所有制主要是指公有資本與非公有資本之間的混合，并不等于股份制，兩者之間還是存在一定的差別的。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，股份制是混合所有制體制的一種表現(xiàn)形式，即混合所有制體制的范圍更廣?，F(xiàn)有的主流的觀念和認(rèn)識(shí)是混合所有制體制與股份制之間確實(shí)存在很多相同的內(nèi)容，但是兩者之間還是有本質(zhì)的區(qū)別的。其共同點(diǎn)主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)的多元化和院校運(yùn)作管理的企業(yè)化。但是，根本的區(qū)別在于兩者對(duì)于資本融合的要求，混合所有制辦學(xué)體制要求資本的來(lái)源必須是兩種不同的資本類型，及公有資本與私有資本之間融合，而股份制對(duì)于資本來(lái)源的類型就沒有限定。從這個(gè)角度來(lái)看的話，混合所有制又是股份制中一個(gè)比較特殊類型。由此可見，混合所有制體制與股份制體制之間雖然存在很多的共同點(diǎn)，但也存在一定的差異。
2 創(chuàng)新職業(yè)院校辦學(xué)體制，從非公即私，到公私合流
當(dāng)前，隨著高校發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的聯(lián)系不斷緊密，“校企聯(lián)合，工學(xué)交替”的辦學(xué)模式成為職業(yè)院校發(fā)展的重要辦學(xué)模式。企業(yè)參與到職業(yè)教育體制中，對(duì)于促進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)改革，培養(yǎng)優(yōu)秀應(yīng)用型人才具有重要意義。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，無(wú)論是高效還是政府機(jī)構(gòu)，對(duì)于校企合作辦學(xué)的實(shí)踐都投入了大量的資源和資金，但是大量的投資之后，收到的效果卻不盡理想，主要的原因是企業(yè)與高效校之間的合作存在體制上的約束。企業(yè)單一的接受學(xué)生并按照公司發(fā)展運(yùn)作的流程進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)于學(xué)校的教學(xué)過程和方向很難給出反饋的意見，學(xué)校也只把學(xué)生實(shí)習(xí)作為學(xué)校辦學(xué)和吸引生源的一種手段，而對(duì)于企業(yè)的要求置若罔聞，長(zhǎng)此以來(lái)，企業(yè)由于在這個(gè)過程中看不到明顯的收益，對(duì)于校企之間的合作積極性也會(huì)大幅度降低，畢竟吸引進(jìn)一名職業(yè)院校學(xué)生經(jīng)過一段的時(shí)間培養(yǎng)之后學(xué)生返回學(xué)校，對(duì)于公司的管理成本和投入成本來(lái)說(shuō)，也是一種浪費(fèi)。究其原因，主要是高職院校原有的單一投資和辦學(xué)模式制約企業(yè)參與職業(yè)院校教育的積極性。而股份制和混合所有制教學(xué)體制改變了這種困境，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)主體的多元化發(fā)展目標(biāo)。
2.1 產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明
混合所有制體制辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)是解決了公辦和私辦單獨(dú)辦學(xué)所面臨的問題，提高教育資本的使用效能，盡可能的發(fā)揮公辦和民辦院校的優(yōu)勢(shì)，例如，公辦院校最主要的特點(diǎn)是體制僵硬，流程復(fù)雜。而民辦高校則面臨著最常見的問題是經(jīng)費(fèi)不足，難以引進(jìn)優(yōu)秀的教育資源等等，混合所有制辦學(xué)解決了這兩者所面臨的主要問題，通過企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)和管理，簡(jiǎn)化組織機(jī)構(gòu)，提高組織運(yùn)營(yíng)效率，引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，同時(shí)提高教學(xué)成效，建立完善的管理流程和績(jī)效機(jī)制。
混合所有制辦學(xué)的另一個(gè)主要的特點(diǎn)就是明確了產(chǎn)權(quán)的界定，明確資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)，將資產(chǎn)的所有權(quán)和控制權(quán)制度化、法律化。使得學(xué)校管理從政府的管理體制中脫離出來(lái)，為學(xué)校的法人和股東爭(zhēng)取行使權(quán)力的自由控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育教學(xué)資源的合理配置，提高職業(yè)院校的教學(xué)成效。
傳統(tǒng)的公辦職業(yè)院?；蛘呙褶k院校，都存在一個(gè)普遍的管理瓶頸，就是管理者之間的權(quán)利和責(zé)任劃分不清楚，兩者之間難以形成明確的法律關(guān)系，這也給后期的管理和決策買下隱患，影響學(xué)校的發(fā)展。而混合所有制辦學(xué)院校在管理者和舉辦者之間具有明確的權(quán)責(zé)劃分，院校的所有權(quán)與其經(jīng)營(yíng)權(quán)是相互分離的，確保了院校發(fā)展過程中權(quán)利與職責(zé)的統(tǒng)一。
2.2 劃分治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理
混合所有制體制下的高職院校，由于具備了法人資產(chǎn)的完整性，因此，其產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)職能也就被明確化了。例如資產(chǎn)的所有權(quán)、使用于處置權(quán)以及收益權(quán)益等，院?？梢砸罁?jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，成立相應(yīng)的管理組織架構(gòu)，例如成立董事會(huì)、股東大會(huì)和監(jiān)督理事會(huì)等機(jī)構(gòu)。以便實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的合理投資和使用，在完成既定的教學(xué)目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)監(jiān)督院校在經(jīng)營(yíng)和決策過程中的合理性。這種混合所有制體制下的治理結(jié)構(gòu)，是通過資產(chǎn)所有者權(quán)和使用經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系來(lái)界定的一種治理結(jié)構(gòu)，使得整個(gè)組織保持穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。明確兩者之間的權(quán)利和義務(wù)，明確管理流程，使得組織結(jié)構(gòu)中的各個(gè)主體模塊都能夠受到激勵(lì)，解決傳統(tǒng)的辦學(xué)體制下職責(zé)不清晰，組織架構(gòu)臃腫，運(yùn)營(yíng)效率低下等一系列的問題。
3 混合所有制辦學(xué)機(jī)制下高職院校面臨的困境
雖然高職院校在混合所有制體制辦學(xué)的道路上探索出很多值得肯定的成果，但是對(duì)于混合所有制體制的懷疑也從未停止過，在運(yùn)行的過程中還存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
一是職業(yè)院校的定位模糊。學(xué)校與企業(yè)之間的目的和需求是有很大差別的，學(xué)校體制建設(shè)一旦進(jìn)行了混合所有制改革之后，就必須面臨投資和股東回報(bào)的問題，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。而學(xué)校教育又必須保持其公益性，避免商業(yè)化。這兩者之間的矛盾直接導(dǎo)致了職業(yè)院校在混合所有制體制化之后其自身的目標(biāo)定位開始變得模糊，對(duì)于資源的使用和投資的公益性，以及經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)率之間難以權(quán)衡。
二是公司化運(yùn)營(yíng)給學(xué)校教學(xué)管理帶來(lái)困難。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的體制結(jié)構(gòu)一旦確定，也就意味著學(xué)校將會(huì)想著企業(yè)運(yùn)營(yíng)那樣進(jìn)行公司化的治理，帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盈利性目的。學(xué)校作為公益性的教學(xué)組織機(jī)構(gòu)，其根本的存在價(jià)值和目的是為育人而不是獲取經(jīng)濟(jì)利益，兩者之間顯然是存在一定的價(jià)值矛盾的，而這種矛盾的存在也勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響職業(yè)院校的發(fā)展和成長(zhǎng)。
4 結(jié)語(yǔ)
職業(yè)院校引入混合所有制辦學(xué)體制的實(shí)踐，對(duì)于院校明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，合理運(yùn)用資本，引進(jìn)搞技術(shù)教育資源和發(fā)展壯大，具有一定的積極作用，同時(shí)，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和教學(xué)成果的提升。但是，混合所有制辦學(xué)機(jī)制還處于時(shí)間摸索階段，并不成熟。在實(shí)施的過程中還是要克服一系列的困難，例如，混合所有制體制實(shí)施對(duì)于教育機(jī)構(gòu)目的性和價(jià)值的沖擊，體制建設(shè)與組織結(jié)構(gòu)之間的矛盾等，需要學(xué)者和專家進(jìn)行深入的研究和持續(xù)性的實(shí)踐總結(jié)。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳麗婷.高職院?；旌纤兄妻k學(xué)現(xiàn)實(shí)困境c發(fā)展路徑研究[J].中國(guó)高教研究，2017（1）：107-110.
關(guān)鍵詞： 高職院校 混合所有制 有效路徑 股份制改造
一、混合所有制職業(yè)教育相關(guān)概念
混合所有制職業(yè)教育是指借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、民有資產(chǎn)、私有資本等經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行混合重組，將非國(guó)有資源（資本）引入職業(yè)教育領(lǐng)域，形成具有現(xiàn)代企業(yè)特色的混合所有制職業(yè)教育?；旌纤兄品从车氖且环N經(jīng)濟(jì)組織成分，同時(shí)是一種股份制經(jīng)濟(jì)組成形式，其主要特征為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、管理的現(xiàn)代化及運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化。
混合所有制的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)主體和管理模式的混合，其可消除原有校企之g各自為政、相互封閉的體制頑疾，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合、互補(bǔ)，減少政府對(duì)相關(guān)資源的行政配置，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用。
二、發(fā)展混合所有制職業(yè)教育的重要意義
21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展。高職院校數(shù)量占高等教育半壁江山，在校生人數(shù)約占高等教育在校生總?cè)藬?shù)的40%多；人才培養(yǎng)質(zhì)量得到較大幅度的提高。但現(xiàn)階段與社會(huì)需求相比還有較大差距，特別是在“中國(guó)制造2025”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的應(yīng)用性、針對(duì)性及綜合素質(zhì)等方面仍與社會(huì)需求存在較大差距。當(dāng)前一些高等職業(yè)院校仍存在實(shí)踐條件落后、教師綜合實(shí)力有限、體制機(jī)制僵化、特色不明顯等問題。職業(yè)教育作為一種跨界的教育，一頭連著學(xué)校，一頭連著產(chǎn)業(yè)，要辦好職業(yè)教育，必須推倒封閉的圍墻，與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)要素，大膽試水混合所有制職業(yè)教育。
1.混合所有制高等職業(yè)教育可增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力，推進(jìn)學(xué)校體制機(jī)制及教學(xué)改革。一方面，混合所有制是多方優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)（資本）的混合，充分發(fā)揮合作方的優(yōu)勢(shì)資源，緊密聯(lián)系市場(chǎng)主體，可較大提升高等職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件；迅速改變教師結(jié)構(gòu)，特別是企業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)設(shè)計(jì)人員的加入，提高教師團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)。另一方面，混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)主體、投資主體的多元性，必然要求其管理的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)民主管理，最終必將形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方權(quán)力相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，必將促進(jìn)職業(yè)教育更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)社會(huì)。在全面深化改革的背景下，探索和發(fā)展混合所有制有利于職業(yè)院校管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效率；有利于深化校企合作，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和應(yīng)用性；有利于改革課程內(nèi)容及教學(xué)方法，提高人才培養(yǎng)的綜合質(zhì)量。
2.發(fā)展混合所有制高等職業(yè)教育是探索“現(xiàn)代學(xué)徒制”的有效路徑之一。2010年以來(lái)，教育部提出大膽試行“現(xiàn)代學(xué)徒制”、全面深化校企合作。但企業(yè)的“逐利”性使其面臨尷尬境界，混合所有制較好地解決了“現(xiàn)代學(xué)徒制”中的系列問題。一方面，混合所有制高等職業(yè)教育可從頂層設(shè)計(jì)，在職業(yè)教育集團(tuán)（或股份企業(yè)）中成立學(xué)生培養(yǎng)（實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)）相關(guān)部門，明確相關(guān)人事、職責(zé)、資金及考核辦法，徹底解決校企合作“兩張皮”問題。另一方面，混合所有制下校企合作雙方形成了利益共同體，使“現(xiàn)代學(xué)徒制”的招生招工一體化、工學(xué)交替實(shí)崗培訓(xùn)相關(guān)實(shí)踐設(shè)施及師資建設(shè)、雙主體育人體制機(jī)制建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革及課程改革等均具有較強(qiáng)的操作性和良好的載體，同時(shí)是學(xué)校、混合所有制企業(yè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。
三、當(dāng)前發(fā)展探索混合所有制職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困境
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》明確提出：“引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。”但在當(dāng)前社會(huì)相關(guān)法律制度和經(jīng)濟(jì)條件下，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)教育仍然困難重重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是不同所有制主體的混合沒有一個(gè)成熟的交易平臺(tái)，國(guó)有資產(chǎn)、集資產(chǎn)的評(píng)估、轉(zhuǎn)換依舊面臨很多制度方面的約束，致使雙方、多方不易混。二是目前職業(yè)教育屬事業(yè)性單位，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)屬不同性質(zhì)的企業(yè)法人單位，多種不同主體混合后法律上沒有明確其屬性地位?；旌纤兄聘叩嚷殬I(yè)教育在享受政府教育補(bǔ)助、教師身份等相關(guān)資源方面存在諸多制度，使雙方或多方不想混。三是在法律層面，混合所有制職業(yè)教育屬于新鮮事物，當(dāng)前還沒有明確的不同所有制資產(chǎn)的評(píng)估、轉(zhuǎn)換、監(jiān)督、退出法律法規(guī)，致使不同所有制資產(chǎn)不敢混，甚至無(wú)法混。
四、發(fā)展探索混合所有制職業(yè)院校的有效路徑
近年來(lái)，全國(guó)各高等職業(yè)院校校企合作發(fā)展如火如荼，混合所有制也如雨后春筍，遍地開花。筆者結(jié)合所在學(xué)校混合所有制多年實(shí)踐探索和相關(guān)課題研究，提出兩種發(fā)展混合所有制有效模式：協(xié)議模式和股份制模式。
1.協(xié)議模式。在當(dāng)前現(xiàn)有管理及政策條件下，校級(jí)層面開展股份混合所有制辦學(xué)涉及面較廣、難度較大，因此較多高等職業(yè)院校選擇了在二級(jí)學(xué)院基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)議模式混合所有制。就是學(xué)校選取部分機(jī)制靈活、富有特色的下屬二級(jí)學(xué)院或相關(guān)專業(yè)與之對(duì)應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)深度合作，雙方簽訂協(xié)議成立新的合作二級(jí)學(xué)院或?qū)I(yè)學(xué)院。學(xué)校在保留原有人事、財(cái)務(wù)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上，增加合作企業(yè)相關(guān)資源，以協(xié)議形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的一種辦學(xué)模式。例如常見的××學(xué)院××公司通訊學(xué)院、××學(xué)院××軟件學(xué)院、××學(xué)院國(guó)際學(xué)院，等等。協(xié)議雙方優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)、共同建設(shè)、協(xié)同管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
企業(yè)利用自身市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)投入先進(jìn)設(shè)備、高素質(zhì)工程技術(shù)人員及先進(jìn)的培訓(xùn)理念，有效激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力和改革熱情。尤其是對(duì)于一些新型、高投入的專業(yè)，選擇針對(duì)性企業(yè)可迅速?gòu)浹a(bǔ)學(xué)校在師資、設(shè)備、課程改革、頂崗實(shí)習(xí)等方面的不足。
2.股份制模式。股份制模式就是將公辦職業(yè)院校其全部或部分資產(chǎn)按相關(guān)法律及規(guī)定合理地折合成國(guó)家股或法人股，面向社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)行，成立一個(gè)以教育、培訓(xùn)、科研和社會(huì)服務(wù)等為目的的教育股份集團(tuán)，教育股份集團(tuán)再分類重組成立以教育教學(xué)為主的股份制教育機(jī)構(gòu)，以技能培訓(xùn)及生產(chǎn)、科研及社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目為主的股份制公司。教育教學(xué)機(jī)構(gòu)以公益性為主導(dǎo)，股份制公司在注重社會(huì)公益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的收益。各方股東按照股份有限公司的管理理念及相關(guān)制度參與學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。集團(tuán)收入扣除學(xué)校日常開支、公e金等必要的費(fèi)用外，可按實(shí)際投入取得相應(yīng)的回報(bào)。
就改造方式和企業(yè)介入教育程度而言，職業(yè)教育集團(tuán)化股份制改造可分為三種方案：一是將高職院校整體打包實(shí)行資產(chǎn)置換和股權(quán)轉(zhuǎn)換，這種方案下的學(xué)校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是高職院校將其部分資產(chǎn)進(jìn)行股份化改造，僅將學(xué)校中科研、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)企業(yè)、社會(huì)服務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，參照股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，吸納社會(huì)資金參與，各方按一定比例投資組建職業(yè)教育集團(tuán)。實(shí)行該方案進(jìn)行股份制改造后，由學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)與各社會(huì)合作團(tuán)體成立董事會(huì)，董事長(zhǎng)由董事會(huì)任命，該集團(tuán)具有企業(yè)性質(zhì)，但應(yīng)主動(dòng)接受、周密安排學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等相關(guān)教學(xué)工作，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。三是高職院校將其部分資產(chǎn)與相關(guān)企業(yè)部分資產(chǎn)共同進(jìn)行股份制改造，聘請(qǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估折算，以確定雙方或多方各占股份，運(yùn)行后根據(jù)發(fā)展的需要再向社會(huì)融入新的資金。改造后的職業(yè)教育集團(tuán)是獨(dú)立的法人單位，接受校企董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，按市場(chǎng)方式進(jìn)行成本核算和自主運(yùn)行。例如隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年引進(jìn)浙江機(jī)器人制造企業(yè)、培訓(xùn)企業(yè)相關(guān)資源，并吸納社會(huì)資金，在學(xué)院內(nèi)組建成立了湖北億夫機(jī)器人科技有限公司。學(xué)校以實(shí)訓(xùn)大樓、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)相關(guān)資源入股，占公司30%的股份。公司成立董事會(huì)、企業(yè)化管理，除正常開展工業(yè)機(jī)器人組裝、銷售和培訓(xùn)外，公司還全程參與學(xué)校工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)招生、教學(xué)及就業(yè)等全過程人才培養(yǎng)工作。
相比而言，協(xié)議模式組成形式簡(jiǎn)單，雙方以協(xié)議形式固化在師資、設(shè)備及招生、就業(yè)等人才培養(yǎng)全過程中各自的權(quán)利與義務(wù)，共同完成相關(guān)人才培養(yǎng)。股份制模式的優(yōu)勢(shì)在于與市場(chǎng)結(jié)合得更加緊密，以市場(chǎng)的形式募集資金，以現(xiàn)代公司的體制機(jī)制形式運(yùn)行。
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【關(guān)鍵詞】混合所有制；職業(yè)教育；模式構(gòu)建
混合所有制職業(yè)院校是一個(gè)全新的概念，于2014年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出，人們給予了多樣化的態(tài)度。有學(xué)者指出，混合所有制職業(yè)院校的要適時(shí)推進(jìn)，也有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該大力發(fā)展混合所有制職業(yè)院校?；诖?，文章對(duì)混合所有制的職業(yè)教育模式以及作用展開了分析，并且探討了構(gòu)建混合所有制職業(yè)院校的策略，對(duì)促進(jìn)混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展具有重要意義。
1發(fā)展混合所有制職業(yè)教育的意義
1.1促進(jìn)校企合作
對(duì)于職業(yè)院校的發(fā)展來(lái)說(shuō)，校企合作程度不高是限制教育質(zhì)量上升的根本因素，其根本原因，主要是因?yàn)槿鄙儆行У暮献鳈C(jī)制，使校企合作無(wú)法發(fā)揮其根本作用。而混合所有制職業(yè)院校的開展，在建立有效合作機(jī)制方面具有非常重要的作用，能夠促進(jìn)校企合作的不斷深入。在校企合作過程中，最好將產(chǎn)權(quán)作為合作的樞紐，能夠?qū)崿F(xiàn)校企合作的穩(wěn)步發(fā)展。此外，將利益分配作為校企合作的動(dòng)力，由于職業(yè)院校的辦學(xué)動(dòng)力缺失，企業(yè)可以通過投資的形式參與到職業(yè)院校辦學(xué)過程中，并且按照《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，獲取相應(yīng)的回報(bào)，切實(shí)促進(jìn)了校企合作的有效發(fā)展[1]。
1.2提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)
我國(guó)職業(yè)院校在教育過程中正在面臨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)匱乏的問題，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中等職業(yè)院校每名學(xué)生平均支出公共財(cái)政預(yù)算教育費(fèi)用9620元，而普通高中支出9332元，兩者大約相差3%；同一年中等職業(yè)院校平均每名學(xué)生支出公共財(cái)政預(yù)算費(fèi)用4680元，而普通高中支出3688元，兩者大約相差25%。但是，由之前的研究結(jié)果可知，職業(yè)院校生均成本要高于普通高中155%左右，所以我國(guó)職業(yè)院校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面存在嚴(yán)重不足?；旌纤兄坡殬I(yè)教育模式的構(gòu)建，能夠?qū)⑵髽I(yè)、個(gè)人以及社會(huì)團(tuán)體等融入到職業(yè)教育過程中，有效提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，從而改善職業(yè)院校的辦學(xué)條件。
1.3創(chuàng)新辦學(xué)體制
自從職業(yè)院校創(chuàng)辦以來(lái)，體制上的欠缺一直制約著院校的辦學(xué)動(dòng)力，混合所有制職業(yè)院校的開展，是創(chuàng)新其辦學(xué)體制的一次重要嘗試。在引入資本的同時(shí)，對(duì)職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)起到了相應(yīng)作用，不斷健全激勵(lì)約束機(jī)制，確保權(quán)利和制衡之間的平衡，提高法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的真正效率。職業(yè)院校在構(gòu)建混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)時(shí)，包括多個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體，即存在多個(gè)動(dòng)力源泉，有效促進(jìn)了企業(yè)活力的展示。另外，通過混合所有制職業(yè)教育模式的構(gòu)建，還能夠解決公辦職業(yè)院校中存在的體制問題，促進(jìn)民辦職業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)辦學(xué)效益，形成一個(gè)科學(xué)、合理、有效的辦學(xué)體制。
2混合所有制職業(yè)教育模式分析
2.1公辦職業(yè)院校與民營(yíng)企業(yè)混合
所謂公辦職業(yè)院校與民營(yíng)企業(yè)混合，就是公辦職業(yè)院校和民營(yíng)資本主體雙方通過入股的形式集合所有資本所有者，使其實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)作，最終雙方抽取相應(yīng)的分紅，屬于一種產(chǎn)權(quán)合作的方式。比如，2016年遼寧交通職業(yè)學(xué)院與該地區(qū)的一家大型民營(yíng)企業(yè)合作，共同創(chuàng)辦了一所國(guó)家?guī)煼缎约夹g(shù)學(xué)院，雙方提前召開董事會(huì)，每一方持股權(quán)50%，學(xué)校主要負(fù)責(zé)教室、宿舍、設(shè)備以及師資力量的建設(shè)，而企業(yè)共投入7000萬(wàn)元的資金，在學(xué)校內(nèi)構(gòu)建集實(shí)訓(xùn)、理論于一體的教學(xué)區(qū)域。這種混合所有制的教育模式，不僅促進(jìn)了職業(yè)院校的發(fā)展，最終也實(shí)現(xiàn)了著名軟件示范學(xué)院的建立[2]。
2.2公辦職業(yè)院校與外資企業(yè)混合
公辦職業(yè)院校與外資企業(yè)混合所有制辦學(xué)模式，主要將職業(yè)院校資本作為主體，與國(guó)外、境外的資本進(jìn)行了融合，形成了一種職業(yè)教育形式。每一方都會(huì)按照之前簽訂的合約承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并且行使自己的權(quán)利，從而形成互惠互利的局面。例如，2015年某職業(yè)院校與一家電梯公司進(jìn)行了合作，形成混合所有制職業(yè)教育模式，該公司是國(guó)外一集團(tuán)的全資子公司，在該職業(yè)院校中投入了2500萬(wàn)元的資金，用來(lái)構(gòu)建學(xué)生實(shí)訓(xùn)、員工培訓(xùn)以及頂崗實(shí)習(xí)的場(chǎng)地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了綜合型人才的有效培養(yǎng)。
2.3公辦、民辦職業(yè)院校互相混合
公辦、民辦職業(yè)院?；ハ嗷旌霞椿ハ辔泄芾?，也就是說(shuō)辦學(xué)比較困難的職業(yè)院校將所有事物交給能力較強(qiáng)、更專業(yè)的院校負(fù)責(zé)，進(jìn)而提升管理水平。受委托管理的學(xué)校在學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)體制、教師編制以及經(jīng)費(fèi)投入等方面都不會(huì)發(fā)生改變。在職業(yè)院校的教育過程中，民辦職業(yè)院校委托管理公辦職業(yè)院校的行為已經(jīng)有了成功案例，比如，某民辦職業(yè)院校委托管理公辦的職教中心，職教中心的投資渠道、規(guī)章制度以及學(xué)校名稱等都不會(huì)發(fā)生改變，而民辦職業(yè)院校會(huì)通過管理團(tuán)隊(duì)，與職教中心共享管理模式、教學(xué)資源，形成了一個(gè)多元化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅確保了國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，也提高了公辦職業(yè)院校的辦學(xué)動(dòng)力和效率[3]。
3混合所有制職業(yè)教育的構(gòu)建策略
3.1打破非公即民的思維
目前，有很多保持著非公即民的傳統(tǒng)思維，對(duì)民營(yíng)資本有太多的顧慮，一直擔(dān)心民營(yíng)資本會(huì)侵蝕國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)民營(yíng)資本持懷疑、抵制態(tài)度。針對(duì)這種現(xiàn)象，公共政府部門應(yīng)該打破集體才是公有的思維，明確國(guó)與民都屬于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制下的共同體，對(duì)職業(yè)教育市場(chǎng)的發(fā)展具有重要意義，它們相輔相成、共同進(jìn)退，并不是對(duì)立的關(guān)系。從以往的經(jīng)驗(yàn)可以看出，混合所有制職業(yè)教育模式是發(fā)展和投資的根本走向，全球各個(gè)國(guó)家的公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校的界限變的越來(lái)越模糊，單純的公辦、民辦院校正在減少，混合所有制職業(yè)院校正在增加。該種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下方面：（1）公辦職業(yè)院校的市場(chǎng)份額在不斷增加，非政府辦學(xué)主體不斷引入，學(xué)生的學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)渠道等也實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)展。（2）民辦職業(yè)院校的數(shù)量和在校生規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大，辦學(xué)主體也變的越來(lái)越多元化。所以，混合所有制職業(yè)院校的開展一定要在的思想轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上進(jìn)行，與時(shí)代的發(fā)展潮流相適應(yīng)，促進(jìn)職業(yè)院校的持續(xù)發(fā)展。
3.2構(gòu)建多元參與的共同治理結(jié)構(gòu)
與公辦職業(yè)院校相比，混合所有制職業(yè)院?？梢栽谵k學(xué)成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行收費(fèi)，具有加大的自，隨著市場(chǎng)發(fā)展不斷運(yùn)作，比公辦職業(yè)院校更加靈活。與民辦職業(yè)院校相比，混合所有制職業(yè)院校能夠以公辦院校的品牌、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及師資為前提，獲得更多的公共財(cái)政資助，吸取公辦、民辦的所有優(yōu)勢(shì)。雖然具有相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，但是混合所有制職業(yè)院校中的產(chǎn)權(quán)是由多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體共同掌握的，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有明顯的兩重性，使內(nèi)部治理工作變得更加困難。而且，現(xiàn)代學(xué)校制度和法人治理結(jié)構(gòu)的建立，對(duì)混合所有制職業(yè)院校來(lái)說(shuō)具有非常重要的作用，要求能夠在股份制企業(yè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)混合所有制職業(yè)教育模式的開展，分離所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，合理權(quán)衡利益，在保護(hù)投資人利益的同時(shí)確保教育人員的自益[4]。
3.3建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)、收益分配體制
經(jīng)濟(jì)效益是開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本動(dòng)力，更是影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的關(guān)鍵因素。因?yàn)橘Y本具有逐利性，所以社會(huì)資金在進(jìn)入公辦職業(yè)院校時(shí)一定會(huì)受到投資預(yù)期和收益方面的要求，怎樣確保投資人的產(chǎn)權(quán)主張和收益成為了混合所有制職業(yè)院校最應(yīng)該關(guān)注的問題。實(shí)際上，只要職業(yè)院校管理得當(dāng)，肯定會(huì)出現(xiàn)辦學(xué)效益，在公辦學(xué)校中，如果政府給予的資助總額比學(xué)校支出高，或者學(xué)校總收入比其他辦學(xué)支出高，就會(huì)產(chǎn)生一定的效益。由此可見，盈利性是公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校共同擁有的特性，只要學(xué)校存在收支行為，就會(huì)產(chǎn)生盈利。職業(yè)院校單獨(dú)管理其利潤(rùn)是獨(dú)享的，而混合所有制職業(yè)教育模式中的利潤(rùn)是分享的。利潤(rùn)分配是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，分配制度的確定就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。有相關(guān)定義指出：產(chǎn)權(quán)是指使自己、他人獲取效益或受到損失的權(quán)利，而且還是一種社會(huì)工具，能夠幫助個(gè)人形成與其他人進(jìn)行交易的預(yù)期。因此可以看出，混合所有制職業(yè)院校一定要對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬、收益權(quán)等進(jìn)行明確規(guī)定，科學(xué)配置剩余控制權(quán)和索取權(quán)。
3.4完善相關(guān)規(guī)章制度
混合所有制職業(yè)院校的開展，其相關(guān)規(guī)章制度的完善可以從以下方面入手：（1）有效區(qū)分職業(yè)教育和完全公益性的普通教育。作為教育中的一種類型，職業(yè)教育的具有較強(qiáng)的公益性，但是與普通的義務(wù)教育又存在區(qū)別，目前，美國(guó)的營(yíng)利性高等院校都是以職業(yè)教育為主。因此，我們要對(duì)職業(yè)教育的性質(zhì)充分認(rèn)識(shí)，便于社會(huì)資本的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校的持續(xù)發(fā)展。（2）制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)混合所有制職業(yè)院校的運(yùn)轉(zhuǎn)模式、治理結(jié)構(gòu)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及分配模式等進(jìn)行明確規(guī)定?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的發(fā)展，要以股份制的形式進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，但是不能誰(shuí)投資多，誰(shuí)就擁有決策權(quán)，就算是開展民辦職業(yè)院校，也不能將決策權(quán)交由投資最大的股東，尤其在發(fā)展初期階段，最好使混合所有制職業(yè)院校的公有資本占據(jù)最大的股權(quán)。（3）在規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，對(duì)混合所有制職業(yè)院校的營(yíng)利性項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定。比如，可以將社會(huì)培訓(xùn)規(guī)定為營(yíng)利性教育，最終獲取相應(yīng)的回報(bào)。除此之外，還要積極構(gòu)建國(guó)有出資人制度，對(duì)投資人的權(quán)利、義務(wù)、利益等進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)對(duì)多元投資形成的教育資產(chǎn)增值部分的處置方式進(jìn)行有效規(guī)定[5]。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，混合所有制職業(yè)教育模式的構(gòu)建是我國(guó)職業(yè)院校的一大創(chuàng)新。積極發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，可以加強(qiáng)與知識(shí)、技術(shù)、管理以及資本等要素的融合，在解決職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)不足、校企合作模式欠缺等問題的同時(shí)也為我國(guó)培養(yǎng)了綜合型人才，切實(shí)促進(jìn)了職業(yè)教育與社會(huì)的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[4]劉麗娜,李艷華,呂智飛.激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力的正確選擇——探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的話題[J].職業(yè)技術(shù),2014(12):23-26.
關(guān)鍵詞：混合所有制；職業(yè)院校；薪酬分配
作者簡(jiǎn)介：王坤（1979-），男，云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育混合所有制改革、校企合作；趙紅娥（1988-），女，吉林長(zhǎng)春人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)中華職業(yè)學(xué)院董事會(huì)秘書，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育混合所有制；田璐（1993-），女，昆明滇池假區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校教師，研究方向?yàn)閷W(xué)生管理。
基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“我國(guó)職業(yè)教育混合所有制改革阻力研究”（編號(hào)：DJA150257），主持人：王坤。
中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）22-0030-04
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，職業(yè)教育取得顯著成效，但是由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，我國(guó)職業(yè)教育存在體制僵化、辦學(xué)封閉、活力不足、缺乏特色和辦學(xué)效率低下等弊端。2014年5月2日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，《決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！弊鳛槭状我肼殬I(yè)教育界的新概念，“混合所有制”一經(jīng)提出，立刻引發(fā)職業(yè)教育界的極大關(guān)注。
如：純粹的公辦，活不起來(lái)；純粹的民辦，大不起來(lái)，怎樣做大做強(qiáng)職業(yè)院校？用好一個(gè)‘混’字[1]；混合所有制是高職教育建立市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)參與制度的有效途徑，混合所有制是公辦高職院校辦學(xué)體制機(jī)制改革的有效突破口[2]；探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是適應(yīng)我國(guó)全面深化教育改革，加快發(fā)展現(xiàn)代混合所有制職業(yè)院校和構(gòu)建現(xiàn)代混合所有制職業(yè)院校體系的現(xiàn)實(shí)要求[3]。
在單一主體的職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革，必然會(huì)涉及到人事制度的改革，而薪酬制度又是其改革的核心。很多教職工支持擁護(hù)混合所有制改革的主要?jiǎng)恿?，就是改革后自己的薪酬?huì)有一個(gè)明顯的提升，而這也是改革發(fā)起者說(shuō)服教職工支持改革的一個(gè)主要承諾。然而，隨著職業(yè)院校混合所有制改革的進(jìn)一步深入，人們發(fā)現(xiàn)其薪酬的改革存在比較大的障礙，大家對(duì)一些問題的看法存在很大差距。這里僅舉兩條：（1）如何做好混合所有制職業(yè)院校編制內(nèi)外教師薪酬制度的有效銜接？如何真正貫徹落實(shí)“同工同酬”的理念？（2）如何彰顯混合所有制職業(yè)院校教師薪酬的特色？在多數(shù)以股份制為基礎(chǔ)構(gòu)建的混合所有制職業(yè)院校中，是否應(yīng)該有教職員工持股、間接薪酬、薪酬替代品等？類似的問題還有很多，讓改革實(shí)踐者們?yōu)殡y的不是問題的層出不窮，而是對(duì)問題的觀念和看法太多。其中一個(gè)重要的原因，就是對(duì)混合所有制職業(yè)院校的薪酬研究沒有深入到學(xué)校內(nèi)部，缺乏來(lái)自一線教職工的調(diào)查數(shù)據(jù)[4]。
一、調(diào)研目的、對(duì)象和方法
（一）調(diào)研目的
了解混合所有制職業(yè)學(xué)院體制內(nèi)外教職工的薪酬水平、薪酬結(jié)構(gòu)與分布狀況，重點(diǎn)對(duì)編制內(nèi)外教職工的薪酬進(jìn)行比較，為混合所有制職業(yè)學(xué)院的薪酬管理制度的改革提出相關(guān)的政策建議。
（二）調(diào)研對(duì)象
云南某大學(xué)將所屬的職業(yè)學(xué)院作為混合所有制改革試點(diǎn)單位，全面開展混合所有制改革。2016年4-6月，課題組選擇云南某大學(xué)混合所有制職業(yè)學(xué)院的編內(nèi)、編外教職員工作為研究對(duì)象。調(diào)研對(duì)象范圍框定為：在該學(xué)院工作1年以上，當(dāng)前在工作崗位上而且自愿接受調(diào)查的教職員工。在調(diào)查研究之前，課題組向所有調(diào)查對(duì)象闡釋本次調(diào)查研究的目的及意義，所有接受調(diào)查的對(duì)象皆表示自愿參與調(diào)查研究。
（三）調(diào)研方法
在具體深入該混合所有制職業(yè)學(xué)院調(diào)查之前，課題組編制好教職工一般情況調(diào)查問卷，問卷內(nèi)容包括該混合所有制職業(yè)學(xué)院教職工的編制、性別、年齡、工齡、職稱、學(xué)歷、專業(yè)等。在向接受調(diào)查的教職員工說(shuō)明來(lái)意后，接受調(diào)查的教職員工匿名如實(shí)填寫，課題組當(dāng)場(chǎng)回收調(diào)查問卷，并采用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理。
（四）數(shù)據(jù)采集
同時(shí)，從該學(xué)院在職人力資源信息系統(tǒng)中提取學(xué)院教師基本信息，獲取相關(guān)薪酬的數(shù)據(jù)情況。該學(xué)院現(xiàn)有教職工81人，其中專任教師、在編教師54人，兼任教師、編外教師27人（見表1）。
二、基于公平視角的XX混合所有制職業(yè)學(xué)院薪酬分析
XX職業(yè)學(xué)院的整個(gè)教師隊(duì)伍由編內(nèi)教師和編外教師構(gòu)成，編外教師簽約形式有合同制與勞務(wù)派遣兩種形式，教師工資主要由基本工資、績(jī)效工資和校區(qū)補(bǔ)貼三大塊構(gòu)成。從公平的視角分析，該學(xué)院的薪酬管理主要存在兩種表現(xiàn)形式。
（一）外部公平
即該混合所有制職業(yè)學(xué)院與其他性質(zhì)的職業(yè)院校比較，從非在編教師的薪酬來(lái)看，XX職業(yè)學(xué)院非在編教師的工資是云南省民辦高校教師薪水的1.5到2倍以上，薪酬水平和薪酬結(jié)構(gòu)高于同行業(yè)市場(chǎng)水平；在編教師工資是該大學(xué)其他學(xué)院在編教師的1.5倍左右，XX職業(yè)學(xué)院教師課時(shí)費(fèi)，高于省內(nèi)其他高校教師的平均課時(shí)費(fèi)，學(xué)院從校區(qū)補(bǔ)貼、學(xué)院津貼和課時(shí)費(fèi)等幾個(gè)方面對(duì)教師工資進(jìn)行補(bǔ)助，客觀來(lái)說(shuō)，該混合所有制職業(yè)學(xué)院的薪酬水平是具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。
（二）內(nèi)部公平
學(xué)院在教師薪酬方面努力做到同工同酬薪資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。盡管在基本工資方面學(xué)院編內(nèi)教師的財(cái)政基本工資高于編外教師1600元的基本工資，但學(xué)院通過發(fā)放非在編教師學(xué)院津貼的補(bǔ)助形式，拉平編外教師與編內(nèi)教師基本工資水平。把編外教師的基本工資基數(shù)定位1600元，是出于對(duì)教師社保上的考慮，基數(shù)越高單位承擔(dān)繳納社保的比例就會(huì)越高。1600元的工資基數(shù)是簽約勞動(dòng)合同的標(biāo)準(zhǔn)，涉及到勞動(dòng)合體解除等問題時(shí)降低補(bǔ)償學(xué)院的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)我們?cè)趯徱晫W(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展時(shí)，卻依然發(fā)現(xiàn)面臨一些影響生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。學(xué)院一直在努力嘗試著進(jìn)行績(jī)效工資改革，爭(zhēng)取所有教職工同工同酬，學(xué)院教師整體穩(wěn)定，但是辦學(xué)至今，編內(nèi)編外教師薪酬上一直存在著差異，更多的是體現(xiàn)在分配方式的不公平。主要表現(xiàn)為以下幾方面：
1.績(jī)效工資方面，編內(nèi)編外行政工作人員工資相差明顯。授課教師績(jī)效工資由于按照課時(shí)計(jì)算，所以相差不大。學(xué)院形成了行政工作人員以多上課的額外付出形式來(lái)彌補(bǔ)工資差距的問題，而行政工作人員多上課又影響了學(xué)院的管理工作，所以形成了惡性循環(huán)。甚至出現(xiàn)一般管理人員的薪水和學(xué)院院長(zhǎng)的薪水相同甚至超過院長(zhǎng)工資的情況，工資層次明顯。
2.住房公積金、保險(xiǎn)基數(shù)存在差別。編內(nèi)教師有“五險(xiǎn)一金”，“五險(xiǎn)一金”繳納基數(shù)按照公辦高校教師標(biāo)準(zhǔn)；編外教師學(xué)院未繳納住房公積金，五險(xiǎn)繳納基數(shù)按照每月1600元基本工資進(jìn)行繳納，低于在編教師繳納額度。2016年事業(yè)單位工資改革，在編教師工資每月增長(zhǎng)1300元，學(xué)院非在編教師并未增長(zhǎng)。學(xué)院提出編外教師以績(jī)效工資的形式和在編教師工資進(jìn)行同步增長(zhǎng)，向?qū)W校分管校領(lǐng)導(dǎo)多次申請(qǐng)未果。據(jù)筆者調(diào)查，在沈陽(yáng)某混合所有制職業(yè)學(xué)院，雖然編內(nèi)編外教師工資獎(jiǎng)金和評(píng)職稱基本一樣，但編外教師的養(yǎng)老金和公積金也是要低一些。
3.編內(nèi)、編外教師第13個(gè)月工資、假期工資存在差異。編內(nèi)教師由財(cái)政發(fā)放13個(gè)月基本工資，非在編教師由學(xué)院以每個(gè)月1600元的基本工資水平發(fā)放12個(gè)月；編內(nèi)教師假期工資按照公辦高校教師基本工資發(fā)放，編外教師按合同工資1600元發(fā)放，即使是學(xué)院的副院長(zhǎng)級(jí)別，假期工資也就只有5000元左右。
4.編外教職工體驗(yàn)到付出多于編內(nèi)教職工。編外教職工因不能適應(yīng)或勝任工作，而感覺到更大的壓力，在學(xué)院中往往面臨被邊緣化的尷尬，容易受學(xué)生、家長(zhǎng)和外界的影響。學(xué)院往往會(huì)安排編外教師做一些額外的工作，導(dǎo)致他們工作效率低下而經(jīng)常加班。
通過教師薪酬滿意度調(diào)查顯示，編外教師對(duì)福利待遇較為不滿意，這說(shuō)明福利待遇已經(jīng)成為編外教師比較關(guān)注的項(xiàng)目。當(dāng)然，相比較福利待遇而言，該混合所有制職業(yè)學(xué)院的編外教師更關(guān)注個(gè)人成長(zhǎng)通道的構(gòu)建，由于該混合所有制職業(yè)學(xué)院屬于公辦大學(xué)的二級(jí)學(xué)院，編外教師不能取得高校教師資格證，也不能參加職稱評(píng)審，教師發(fā)展通道阻塞，編外教師感覺到工作晉升前景和發(fā)展機(jī)會(huì)受限制，編外教師非常擔(dān)心自己工作的穩(wěn)定性與職業(yè)前景，這也一定程度上影響了學(xué)院辦學(xué)的穩(wěn)定性。在混合所有制職業(yè)院校中，如果將編外教師與編內(nèi)教師區(qū)分為兩種不同屬性和社會(huì)地位的群體，由于在福利待遇和發(fā)展空間等方面存在巨大差異，往往會(huì)極大降低編外教職工的“獲得感”，容易造成編外教職工的心理失衡。
（三）混合所有制職業(yè)院校編內(nèi)外教職工薪酬差距存在的消極影響
1.不利于混合所有制職業(yè)院校教師隊(duì)伍的建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的提高。在混合所有制職業(yè)院校，編外教師的辭職率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于編內(nèi)教師，編外教師因福利待遇較低和晉升渠道狹窄而帶來(lái)的頻繁流動(dòng)，不利于混合所有制職業(yè)院校建立一支穩(wěn)定高效的教師隊(duì)伍。
2.違背了混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的初衷與目的?；旌纤兄坡殬I(yè)院校一直倡導(dǎo)教師員工的同工同酬，但因編制內(nèi)外身份的不同而形成的巨大福利待遇差距，會(huì)背離當(dāng)初的政策設(shè)計(jì)目的。
三、混合所有制職業(yè)院校薪酬分配存在問題的原因分析
（一）薪酬結(jié)構(gòu)比較單一
通過分析該職業(yè)學(xué)院的薪酬結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)：固定薪酬多，可變薪酬較少。薪酬結(jié)構(gòu)形式均為“基本工資+績(jī)效工資”，總的工資相對(duì)固定，可變的幅度較小，雖然進(jìn)行了混合所有制改革，但其變化的空間很小，這就導(dǎo)致教職員工薪酬機(jī)制欠缺，教師普遍工作積極性較低。在整個(gè)混合所有制職業(yè)院校薪酬機(jī)制的設(shè)計(jì)中，普遍缺乏長(zhǎng)期有效的激勵(lì)舉措，諸如廣大教職員工持股等長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制，即便是走在職業(yè)教育混合所有制改革前沿的蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)學(xué)院，其員工持股更多的是指管理層持股，而不是每一個(gè)普通教職員工。
（二）教職員工薪酬高低與辦學(xué)績(jī)效聯(lián)系不緊密
雖然混合所有制職業(yè)院校并存國(guó)有和私有兩種資本，但在辦學(xué)過程中，相比較單純的民辦職業(yè)院校，由于有國(guó)有資本的存在，政府對(duì)其資產(chǎn)管理、人才引進(jìn)、學(xué)生招生就業(yè)等方面，還是有更多的偏袒與支持。往往會(huì)導(dǎo)致在國(guó)有資本占比超過50%的混合所有制職業(yè)院校中，教職員工薪酬與學(xué)院的辦學(xué)績(jī)效沒有必然的聯(lián)系，“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的特征依然明顯[5]。
（三）政府的干涉依然過多
純公辦職業(yè)院校的管理者往往由政府部門以行政命令的方式直接任命，其本身就有一定的行政級(jí)別，和各級(jí)行政官員之間的關(guān)系千絲萬(wàn)縷，腐敗行為和利益輸送行為的可能性大大增加?？陀^上來(lái)說(shuō)，純公辦職業(yè)院校并不一定對(duì)辦學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響，提高產(chǎn)權(quán)多元化也并不意味著職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量就會(huì)顯著提高。但不可否認(rèn)的是，進(jìn)行混合所有制改革以后，雖然政府相關(guān)利益部門仍然可以以各種理由干涉職業(yè)院校辦學(xué)，權(quán)力尋租的空間依然存在，但是其干預(yù)的成本會(huì)大大增加。學(xué)術(shù)界普遍存在一種觀點(diǎn)，認(rèn)為學(xué)校管理層的薪酬與學(xué)校的辦學(xué)成績(jī)呈現(xiàn)正相關(guān)。但對(duì)于純公辦職業(yè)院校而言，學(xué)校管理層的薪酬對(duì)績(jī)效的影響較低（甚至沒有影響）。如果公辦職業(yè)院校管理層和普通教職工的薪酬差距過大，雖然對(duì)學(xué)校管理層能夠起到激勵(lì)作用，但不利于調(diào)動(dòng)普通教職工的積極性[6]。
（四）編制內(nèi)外管理制度的不公平
在調(diào)查研究過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，在該混合所有制職業(yè)學(xué)院中，編外教師職業(yè)認(rèn)同感低、辭職率高等問題不僅與編制內(nèi)外教師薪酬差距較大有關(guān)系，還與學(xué)院為編外教師參與學(xué)院管理工作提供了什么樣的制度、學(xué)院對(duì)編外教師的晉升管理等制度是否能夠體現(xiàn)公平等有密切關(guān)系。
四、混合所有制職業(yè)院校薪酬機(jī)制的建構(gòu)
（一）混合所有制職業(yè)院校性質(zhì)的明確界定，是構(gòu)建合理薪酬分配機(jī)制的前提
在以股份制存在的混合所有制職業(yè)院校中，國(guó)有資本和民營(yíng)資本所處的地位和所起的作用是不一樣的。處于控股地位的投資主體掌握著學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和收益分配權(quán)，決定著混合所有制職業(yè)院校的性質(zhì)。部分混合所有制職業(yè)院校存在性質(zhì)認(rèn)定不清，導(dǎo)致編制內(nèi)外教師晉升空間差別較大，如本案例中所調(diào)研的混合所有制職業(yè)院校，由于性質(zhì)界定模糊，以致其中的編外教師無(wú)法獲得職稱晉升，發(fā)展渠道和發(fā)展空間受到較大限制。因此，應(yīng)當(dāng)明確混合所有制職業(yè)院校性質(zhì)，根據(jù)股權(quán)構(gòu)成比例，對(duì)應(yīng)相應(yīng)的管理體制，這樣才有利于厘清混合所有制職業(yè)院校的薪酬分配機(jī)制。
（二）充分考慮到改革所面臨的困難性與復(fù)雜性，是推動(dòng)改革深入持續(xù)的重要?jiǎng)恿?/p>
混合所有制改革越向前推進(jìn)，人民群眾對(duì)其期望就越高，遇到的困難會(huì)更多，需要支付的改革成本也會(huì)更高。對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革，必然意味著對(duì)已經(jīng)固化的利益的強(qiáng)制性再分配，而在一定的時(shí)間里，職業(yè)教育的利益是相對(duì)固定的，一些群體在職業(yè)教育混合所有制改革中獲利，必然有另一些群眾在改革中利益受損。職業(yè)教育混合所有制改革政策在增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)活力和提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的初衷中出臺(tái)，而又伴隨著一些群體利益的受損，比如在我們部分試點(diǎn)時(shí)間較早的混合所有制職業(yè)學(xué)院，部分專業(yè)的學(xué)費(fèi)已經(jīng)與三本院校持平。這顯然與人人皆可平等接受職業(yè)教育的理念是相沖突的，部分貧困家庭的孩子無(wú)力承受這樣的混合所有制職業(yè)教育[7]。因此，在職業(yè)教育混合所有制薪酬改革過程中，要盡量減少利益受損的群體范圍，配套相應(yīng)的利益受損補(bǔ)償機(jī)制，減少改革過程中可能存在的不穩(wěn)定因素。
（三）將程序公正放在優(yōu)先位置考慮，設(shè)計(jì)具有公平性的收入分配制度
在混合所有制職業(yè)院校中，從提高編外教師對(duì)學(xué)院的認(rèn)同感來(lái)看，學(xué)院應(yīng)該進(jìn)一步提高管理制度的透明性和公正性，提高編外教師對(duì)學(xué)院管理工作的知情權(quán)和參與權(quán)。在混合所有制職業(yè)院校中，由于代表公有和民營(yíng)資本股東的并存，基層編外教師的利益訴求不一定能夠及時(shí)反映到雙方的決策層，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)編外教師與混合所有制職業(yè)院校投資各方的雙向溝通與聯(lián)系，特別是關(guān)系到編外教師的切身利益，如薪酬、職務(wù)晉升等，各方的雙向溝通就顯得更為重要。在此過程中，應(yīng)當(dāng)從以人為本的角度，對(duì)編外教師的薪酬制度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)一步做到和編內(nèi)教師“同工同酬”，增強(qiáng)編外教師在混合所有制職業(yè)院校工作和生活中的獲得感[8]。
（四）進(jìn)一步理順薪酬分配關(guān)系，擴(kuò)大混合所有制職業(yè)院校的分配自
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)混合所有制職業(yè)院校薪酬分配的干涉依然較多，市場(chǎng)在其中發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用很小，積極調(diào)整編內(nèi)編外、不同學(xué)科和專兼職等教師之間的收入分配關(guān)系，堅(jiān)持“評(píng)價(jià)主體多元化、內(nèi)容全面、指標(biāo)科學(xué)、方法多樣、程序規(guī)范”的混合所有制職業(yè)院校教師個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)原則，制定符合混合所有制職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略定位和財(cái)政情況的富有競(jìng)爭(zhēng)性的薪酬機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到混合所有制職業(yè)院校師資隊(duì)伍中來(lái)[9]。
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關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育；混合所有制；本質(zhì)屬性；樣態(tài)；治理架構(gòu)
中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）10-0035-05
2014年，在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議前作出批示，要求加快發(fā)展職業(yè)教育，由此職業(yè)教育體制機(jī)制改革被提上重要議事日程?！盎旌纤兄啤弊鳛榻?jīng)濟(jì)學(xué)專用術(shù)語(yǔ)被首次引入職業(yè)教育領(lǐng)域，并寫入國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，由此引起了理論界和學(xué)術(shù)界的熱議?！盎旌纤兄啤北灰肼殬I(yè)教育領(lǐng)域的原因是在現(xiàn)有辦學(xué)體制情況下，作為公辦職業(yè)院校，其產(chǎn)權(quán)屬性單一，屬于國(guó)家所有，政府是職業(yè)教育唯一的投資方和利益相關(guān)方，學(xué)校本身沒有辦學(xué)自，進(jìn)而導(dǎo)致其辦學(xué)活力相對(duì)較弱。而作為民辦職業(yè)院校，雖然其辦學(xué)活力相對(duì)較強(qiáng)，但其投資主體更多地考慮經(jīng)濟(jì)利益，而忽視其辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而也會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育治理能力較低。由此，“混合所有制”就成為一種能夠較好解決上述矛盾的體制，在公辦職業(yè)院校內(nèi)部引入其他形式的所有權(quán)，在民辦職業(yè)院校引入國(guó)有資源等要素，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化，使不同利益相關(guān)方相互制衡，這樣既能保證職業(yè)教育質(zhì)量，又能提升職業(yè)院校的辦學(xué)活力。基于此，本文從現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的本質(zhì)屬性、形態(tài)樣態(tài)及其治理架構(gòu)等方面進(jìn)行探索，擬為國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育提供相應(yīng)的理論支撐和行動(dòng)依據(jù)。
一、職業(yè)教育辦學(xué)體制的瓶頸
（一）校企合作辦學(xué)機(jī)制的形成受到阻礙
現(xiàn)有辦學(xué)體制下，政府作為唯一投資方和利益相關(guān)者，推進(jìn)校企聯(lián)合辦學(xué)的力度不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作辦學(xué)體制機(jī)制缺位，校企合作辦學(xué)體制機(jī)制的政策法規(guī)缺失，進(jìn)而使得校企合作辦學(xué)機(jī)制難以形成。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)企業(yè)的代表，是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)以外的主體，能較為準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也是職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者和學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)制定的參與者，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響重大[1]。但在現(xiàn)有辦學(xué)體制下，行業(yè)協(xié)會(huì)支撐校企合作辦學(xué)的權(quán)威性不夠，政府越俎代庖，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)形同虛設(shè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法發(fā)揮作用。企業(yè)作為職業(yè)院校畢業(yè)生的主要接納單位和人才紅利受益者，最該積極參與職業(yè)教育，但現(xiàn)實(shí)卻是其參與校企合作辦學(xué)的積極性不高，究其原因是企業(yè)在校企合作中的主體地位和利益訴求不能體現(xiàn)，企業(yè)與學(xué)校追求的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益不能有機(jī)對(duì)接，企業(yè)合作意識(shí)淡薄，崗位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)模糊，企業(yè)價(jià)值鏈缺少高級(jí)技能人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致其品牌觀念、質(zhì)量觀念淡薄。作為校企合作的另一個(gè)重要主體，職業(yè)院校參與校企合作辦學(xué)的自身能力欠缺，很難滿足企業(yè)對(duì)人才的需求。
（二）抑制社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)
現(xiàn)有辦學(xué)體制下，政府部門不僅對(duì)職業(yè)院校的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有嚴(yán)格的規(guī)定，還對(duì)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)、經(jīng)費(fèi)劃撥、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都有明確的制度加以限定，進(jìn)而導(dǎo)致職業(yè)院校鮮有辦學(xué)自，更不用談社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)[2]。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府已經(jīng)意識(shí)到此問題，也采取了相應(yīng)措施或出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定來(lái)吸引社會(huì)資本參與職業(yè)教育，但整體而言效果甚微，目前職業(yè)院校辦學(xué)主要還是依靠政府投入，盡管出現(xiàn)了一些社會(huì)資本參與職業(yè)教育辦學(xué)，但還是沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。究其原因，主要是因?yàn)樯鐣?huì)力量在參與職業(yè)教育之前，會(huì)充分考慮其盈利模式及投資回報(bào)率等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)是否達(dá)成。職業(yè)教育是一個(gè)長(zhǎng)線投資的領(lǐng)域，短期無(wú)法彰顯效益，這無(wú)疑極大阻礙了社會(huì)資本參與職業(yè)教育的廣度和深度。
（三）職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展需求無(wú)法滿足
現(xiàn)有的職業(yè)教育辦學(xué)體制對(duì)職業(yè)院校的固定資產(chǎn)等有嚴(yán)格的管理規(guī)定，職業(yè)院校的固定資產(chǎn)無(wú)法盤活，不能參與資a經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致職業(yè)院校管理者進(jìn)取精神缺失，進(jìn)而使得職業(yè)院校的辦學(xué)活力受到抑制?，F(xiàn)有的辦學(xué)體制雖然能保證固定資產(chǎn)不流失，但卻無(wú)法盤活現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不能讓國(guó)家的投資實(shí)現(xiàn)增值，并且還可能存在無(wú)形資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮作用的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以往，職業(yè)院校就會(huì)一方面因?yàn)橛泄潭ǖ恼度攵狈?chuàng)業(yè)精神和進(jìn)取精神，另一方面政府投入的資產(chǎn)也因職業(yè)院校的積極性低下導(dǎo)致自我造血功能減弱，最終導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展能力喪失。
二、現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的本質(zhì)屬性
所謂本質(zhì)屬性就是指區(qū)別于其他事物的根本特征?，F(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)屬于一個(gè)較為新鮮的事物，具備有別于其他事物的自身屬性。概括起來(lái)，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)具有如下幾方面本質(zhì)屬性。
（一）民辦屬性
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)其最本質(zhì)的屬性就是“混合”，即有不同主體參與職業(yè)教育辦學(xué)，使職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。多元化產(chǎn)權(quán)主體使得職業(yè)院校要按照民辦機(jī)制來(lái)運(yùn)行，且國(guó)家引入混合所有制的最終目的就是激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力，改革原有的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，社會(huì)資本參與的混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)過程中一般采用董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即職業(yè)院校的重大決策權(quán)歸董事會(huì)，而校長(zhǎng)只是董事會(huì)重大決策的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)職業(yè)院校的日常管理工作。另外，根據(jù)三權(quán)分立原則，混合所有制辦學(xué)過程中還會(huì)設(shè)置監(jiān)事會(huì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)和校長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)控，以此來(lái)保證混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)工作的高效運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)投資者和各利益相關(guān)方的權(quán)益[3]。為此，職業(yè)教育投資者和各利益相關(guān)方就必須首先能正視、接受改革，并能采取措施激發(fā)各利益相關(guān)方的熱情，提升其混合所有制辦學(xué)的參與度，其中較好的經(jīng)濟(jì)利益是根本。除此以外，要想讓混合所有制辦學(xué)正常運(yùn)行，政府要學(xué)會(huì)放權(quán)，不能事無(wú)巨細(xì)，政府部門此時(shí)的作用就是政策的引導(dǎo)和各利益相關(guān)方困難的排解者。只有體現(xiàn)民辦屬性，才能更好地調(diào)動(dòng)混合所有制各主體的積極性，挖掘其潛力，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
（二）經(jīng)濟(jì)屬性
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)依附于職業(yè)院校，無(wú)論是依附于公辦職業(yè)院校還是民辦職業(yè)院校，混合所有制職業(yè)院校都是一種組織結(jié)構(gòu)。從法律角度看，公辦職業(yè)院校屬于事業(yè)單位法人，民辦職業(yè)院校屬于企業(yè)法人，而根據(jù)目前相關(guān)法律的規(guī)定，介于其中的混合所有制職業(yè)院校屬于民辦非企業(yè)法人，同樣也是為社會(huì)大眾提供服務(wù)的一種組織類型，其經(jīng)濟(jì)屬性主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，混合所有制辦學(xué)的資金來(lái)源于投資者的投資，既包括部分國(guó)有資本，也包括其他類型的資本投入，譬如民營(yíng)資本、外資資本等?；旌纤兄妻k學(xué)不是民營(yíng)企業(yè)或者外資企業(yè)捐資辦學(xué)，所以歸根到底出資者是想通過投資舉辦職業(yè)教育而獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。其次，混合所有制辦學(xué)主體追求的目標(biāo)具有雙重性，既要追求一定的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也希望投入的資金能在較短時(shí)間內(nèi)就能回收，即混合所有制辦學(xué)主體追求的目標(biāo)兼具效益和效率雙重性[4]。因此，從本質(zhì)上講，混合所有制辦學(xué)應(yīng)當(dāng)屬于民辦性質(zhì)，其資金來(lái)源非國(guó)家財(cái)政撥款。鑒于此，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)既要充分考慮出資者的投資回報(bào)，同時(shí)又不能忘卻教育的公益性質(zhì)。那混合所有制辦學(xué)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性呢？要求混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)面向市場(chǎng)需求，培養(yǎng)適合企業(yè)需求的人才；需要建立合理的治理結(jié)構(gòu)，有效解決委托問題；政府需要營(yíng)造良好的制度環(huán)境，明細(xì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和權(quán)益分配，引導(dǎo)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
（三）公益屬性
根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)屬性的分析，混合所有制辦學(xué)既具有經(jīng)濟(jì)屬性，同時(shí)也具有一定的教育性，要體現(xiàn)出教育的公益作用[5]。與以往傳統(tǒng)的公辦、民辦職業(yè)院校相比，混合所有制辦學(xué)由于自投資主體的多元化，導(dǎo)致其具有較強(qiáng)的特殊性。那混合所有制辦學(xué)的公益屬性如何體現(xiàn)呢？第一，混合所有制辦學(xué)以培養(yǎng)教育社會(huì)需要的人才為根本任務(wù)。無(wú)論混合所有制程度如何，即使是兩個(gè)極端公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校，都是以培養(yǎng)國(guó)家、企業(yè)需要的人為主要任務(wù)。第二，混合所有制辦學(xué)的目標(biāo)更加明確，要按照行業(yè)企業(yè)的要求進(jìn)行人才培養(yǎng)，使得被培訓(xùn)者具備相應(yīng)的職業(yè)技能。在具體辦學(xué)實(shí)踐中，需要從師資、教育內(nèi)容及實(shí)訓(xùn)基地等方面來(lái)保證其公益屬性，以上三方面如果有一方面或幾方面缺失，就會(huì)導(dǎo)致混合所有制辦學(xué)的公益屬性難以體現(xiàn)。
三、現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的形態(tài)和樣態(tài)
以是否切實(shí)涉及產(chǎn)權(quán)混合為區(qū)分點(diǎn)，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的形態(tài)和樣態(tài)大致分為三大類形態(tài)。
（一）涉及實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分的混合所有制辦學(xué)
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)如果涉及實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分，則就會(huì)有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）涉及不同所有制性質(zhì)的主體進(jìn)行教育投資，他們或者以資金、實(shí)物等形式投資，或者以技術(shù)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)投資，投資各方按照投資額度的大小進(jìn)行權(quán)力分配，進(jìn)而參與學(xué)校決策、管理及其他事務(wù)。由此，經(jīng)過參閱文獻(xiàn)、走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉及實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分的現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)形式主要有：一是個(gè)人與企事業(yè)單位共同舉辦混合所有制職業(yè)院校。投資各方根據(jù)投資多少確定股權(quán)，進(jìn)而決定享受的權(quán)利大小，這種形式產(chǎn)權(quán)很清晰，能夠達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)與利益均沾，進(jìn)而能夠充分調(diào)動(dòng)各主體的積極性，但也存在功利、短視等缺陷。二是公辦院校與社會(huì)力量共同舉辦獨(dú)立學(xué)院。這種形式目前較為普遍，投資主體根據(jù)投資大小約定權(quán)利分配方案，組建治理結(jié)構(gòu)，并能夠借鑒原有公辦院校的管理經(jīng)驗(yàn)，因此目前整體效果較好。三是政府、國(guó)企等國(guó)有資本與其他民辦資本合作舉辦混合所有制職業(yè)院校。以上涉及產(chǎn)權(quán)劃分的三種類型混合所有制職院校整體運(yùn)行效果較為理想，也體現(xiàn)了其較強(qiáng)的生命力。
（二）不涉及產(chǎn)權(quán)劃分的混合所有制辦學(xué)
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)如果不涉及實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分，嚴(yán)格意義上不能稱之為混合所有制，充其量表現(xiàn)為各教育主體進(jìn)行生產(chǎn)要素優(yōu)化重組或者不涉及產(chǎn)權(quán)變更的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)受讓。其主要表現(xiàn)形式有：一是各投資方建立公私伙伴合作關(guān)系，共建圖書館、體育館、實(shí)訓(xùn)室等教學(xué)場(chǎng)所，此時(shí)主要表現(xiàn)為政府積極性較高，且不以盈利為目的；二是不同所有制職業(yè)院校間的相互委托管理。即某些辦學(xué)能力較為欠缺的職業(yè)院校為了轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，將自身管理實(shí)務(wù)的權(quán)力以委托的形式讓具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，從而使得雙方均能獲利的一種方式。以上兩種混合所有制辦學(xué)模式因?yàn)椴簧婕爱a(chǎn)權(quán)劃分，投資主體之間沒有嚴(yán)格的約束關(guān)系，也不存在經(jīng)濟(jì)屬性，反而存在著一定程度的公益屬性，進(jìn)而導(dǎo)致辦學(xué)主體各方的積極性不高，辦學(xué)效果有待提升。
（三）產(chǎn)權(quán)劃分處于半產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的混合所有制辦學(xué)
除了以上涉及產(chǎn)權(quán)劃分和不涉及產(chǎn)權(quán)劃分的辦學(xué)模式，還存在另外一種處于半產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的混合所有制辦學(xué)形態(tài)。這種半產(chǎn)權(quán)形態(tài)雖然不涉及產(chǎn)權(quán)交割，但存在著利益的分配。其主要表現(xiàn)形式有：一是公辦職業(yè)院校引入企業(yè)資本共建二級(jí)學(xué)院。如無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入華飛航空集團(tuán)1000萬(wàn)元資本，雙方共建二級(jí)學(xué)院華飛航空學(xué)院。這種合作模式不涉及產(chǎn)權(quán)的變更，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)其他矛盾，不符合企業(yè)經(jīng)濟(jì)性特征，除非企業(yè)向社會(huì)做公益活動(dòng)；二是中方辦學(xué)機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作辦學(xué)。這種辦學(xué)形態(tài)下有兩種模式，一般情況下中方投資者以資金入股，外方投資者以技術(shù)、管理、品牌等參股，雙方組建聯(lián)合管委會(huì)對(duì)混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行管理，這種合作模式雖然表面上有法律規(guī)定，不能以經(jīng)濟(jì)利益為追求目標(biāo)，但實(shí)際上，雙方還是以利益關(guān)系為紐帶，存在一定程度的利益輸送問題，一旦其中一方，尤其是外方，沒有經(jīng)濟(jì)利益或者其他利益可圖時(shí)，這種合作模式維持的時(shí)間就會(huì)較短。
四、現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理架構(gòu)搭建
國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確要求，職業(yè)院校要制定章程和制度，完善治理Y構(gòu)，不斷提升治理水平。在對(duì)混合所有制辦學(xué)的治理過程中，涉及面很廣，除了管理主體、客體、目標(biāo)等，還包括要有一個(gè)完善的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，這樣才能確?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的高效運(yùn)行。具體而言就是混合所有制職業(yè)院校在辦學(xué)目標(biāo)的指引下，通過治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和治理機(jī)制的制定，作用于混合所有制職業(yè)院校治理客體，進(jìn)而產(chǎn)生相應(yīng)的治理效果，實(shí)現(xiàn)混合所有制辦學(xué)的目標(biāo)。
（一）現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理的整體框架
根據(jù)聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)治理這一名詞的界定，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理主要涵蓋外部治理和內(nèi)部治理兩個(gè)方面，外部治理主要是指混合所有制職業(yè)院校與政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)等之間的相互作用規(guī)則或者機(jī)理機(jī)制，內(nèi)部治理主要是指混合所有制職業(yè)院校運(yùn)行過程中不同主體在產(chǎn)權(quán)分割和利益分配上的相關(guān)規(guī)則和機(jī)制，無(wú)論是外部治理還是內(nèi)部治理，都是以辦學(xué)質(zhì)量的提升為目標(biāo)，主要針對(duì)治理結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制等進(jìn)行運(yùn)作，進(jìn)而產(chǎn)生效益的治理過程[6]。據(jù)此，本文構(gòu)建了適合現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)治理的整體框架，見圖1。
圖1 現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理整體框架
（二）現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)
1.現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)股權(quán)分配
混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)若想取得理想的效果，就必須要有合理的權(quán)益分配機(jī)制。混合所有制職業(yè)院校的投資主體呈現(xiàn)多元化，如何調(diào)動(dòng)多元主體的積極性和辦學(xué)熱情，就需要對(duì)辦學(xué)收益進(jìn)行股權(quán)分配，形成合理的股權(quán)分配機(jī)制。根據(jù)上文分析發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)混合所有制辦學(xué)過程中股權(quán)的分配主要包括三種形態(tài)，一是國(guó)有資本在股權(quán)分配中占主體地位，二是非國(guó)有資本在股權(quán)分配中占主體地位，三是國(guó)有資本與非國(guó)有資本在股權(quán)分配中處于均衡狀態(tài)[7]。根據(jù)上述三種形態(tài)，也決定了相應(yīng)的控股比例，進(jìn)而導(dǎo)致不同的決策權(quán)、管理權(quán)等的劃分，因此，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的股權(quán)分配是其治理工作的基礎(chǔ)和前提，是首先需要解決的問題。
2.現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)
根據(jù)混合所有制職業(yè)院校的經(jīng)濟(jì)屬性，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)依附于職業(yè)院校，無(wú)論是依附于公辦職業(yè)院校還是民辦職業(yè)院校，混合所有制職業(yè)院校都是一種組織結(jié)構(gòu)。從法律角度看，混合所有制職業(yè)院校屬于民辦非企業(yè)法人，同樣也是為社會(huì)大眾提供服務(wù)的一種組織類型。既然是一種組織結(jié)構(gòu)，就可以參照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，構(gòu)建出能夠體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的治理結(jié)構(gòu)。鑒于此，本文借鑒企業(yè)管理的知識(shí)，構(gòu)建了涵蓋股東大會(huì)、董事會(huì)（理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理（校長(zhǎng)）及中層機(jī)構(gòu)在內(nèi)的現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)[8]，見圖2。其中，股東大會(huì)由全體股東組成，主要負(fù)責(zé)混合所有制職業(yè)院校重大決策的制定；監(jiān)事會(huì)受聘于股東大會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)（理事會(huì)）進(jìn)行監(jiān)督，行使監(jiān)管、督促等權(quán)力；董事會(huì)（理事會(huì)）與股東大會(huì)間屬于委托關(guān)系，主要負(fù)責(zé)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、總經(jīng)理（校長(zhǎng)）選聘等，需要向股東大會(huì)負(fù)責(zé)；總經(jīng)理（校長(zhǎng)）受聘于董事會(huì)（理事會(huì)），雙方以契約的形式確定權(quán)責(zé)關(guān)系，總經(jīng)理（校長(zhǎng)）需對(duì)董事會(huì)（理事會(huì)）負(fù)責(zé)，并根據(jù)董事會(huì)（理事會(huì)）決議行使相關(guān)權(quán)力，可列席董事會(huì)（理事會(huì)），總經(jīng)理（校長(zhǎng)）有權(quán)選聘中層職能部門負(fù)責(zé)人；中層機(jī)構(gòu)是混合所有制職業(yè)院校的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，需對(duì)總經(jīng)理（校長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，具體執(zhí)行總經(jīng)理（校長(zhǎng)）的決議，確保職業(yè)院校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)是在總經(jīng)理（校長(zhǎng)）層構(gòu)建的整體組織結(jié)構(gòu)指導(dǎo)下，由中層職能機(jī)構(gòu)提出基層組織設(shè)置方案，報(bào)總經(jīng)理（校長(zhǎng)）層批準(zhǔn)后所形成的基層組織，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行總經(jīng)理（校長(zhǎng)）層的相關(guān)決策，基層組織機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效果直接影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理機(jī)制構(gòu)建
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)若想有效實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)，就必須要有完善的配套治理機(jī)制。所謂配套治理機(jī)制就是指能夠保證混合所有制職業(yè)院校各主客體間有效作用的制度和規(guī)則。具體而言，配套治理機(jī)制包括績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、人員選聘與激勵(lì)機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制等。
一是績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制?；旌纤兄浦卫斫Y(jié)構(gòu)的優(yōu)劣主要以績(jī)效評(píng)價(jià)為準(zhǔn)，因此就需要建立董事會(huì)（理事會(huì)）對(duì)總經(jīng)理（校長(zhǎng)）的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建既要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又要兼顧社會(huì)效益，這樣才能切實(shí)體現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校的屬性特征[9]。
二是人員選聘與激勵(lì)機(jī)制。這里的人員選聘和激勵(lì)主要針對(duì)總經(jīng)理（校長(zhǎng)）和中層職能部門。在人員選聘時(shí)，要能夠體現(xiàn)任職標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整理念，就是說(shuō)在選聘時(shí)要以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制定具體目標(biāo)任務(wù)，如果在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法完成，則就可以實(shí)行淘汰制；除此以外，不能光要求完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)，還要制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)總經(jīng)理（校長(zhǎng)）和中層職能部門的積極性，挖掘其潛能，從而幫助組織實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
三是質(zhì)量監(jiān)控與信息披露機(jī)制?；旌纤兄坡殬I(yè)院校辦學(xué)主體本身是多元的，如果沒有切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，辦學(xué)質(zhì)量就無(wú)法保證。因此，需要構(gòu)建一個(gè)多元多維的監(jiān)督機(jī)制，邀第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行監(jiān)控，進(jìn)而確保辦學(xué)質(zhì)量的螺旋式上升。另外，要構(gòu)建能夠展現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校運(yùn)行、收入、支出等信息公開機(jī)制，從而有助于各辦學(xué)主體間相互監(jiān)督，最終有助于學(xué)校創(chuàng)造良好的績(jī)效。
四是自主運(yùn)行機(jī)制。混合所有制職業(yè)院校的形成就是基于公辦職業(yè)院校辦學(xué)活力不足、民辦職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量不高等原因而產(chǎn)生的，因此對(duì)于混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)自要予以確保，這樣才能切實(shí)激發(fā)各個(gè)辦學(xué)主體的辦學(xué)熱情，要在教學(xué)管理、教師選聘、職稱晉升等方面給予一定的自。
總之，職業(yè)教育實(shí)行混合所有制辦學(xué)模式在體制上屬于重大創(chuàng)新舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)、細(xì)節(jié)實(shí)施、制度制定等方面進(jìn)行不斷完善。
參 考 文 獻(xiàn)
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The Essential Attributes， Pattern and Governance Structure of the Mixed Ownership in Modern Vocational Education
Yu Lin， Cui Jinggui
Abstract At present， there exist some serious bottlenecks and fetters in the school running system of vocational education， such as in the aspects of school & enterprise cooperation， social forces participating in school running or school sustainable development. Owing to the private， economic or public attribute， etc.， the mixed ownership of modern vocational education can promote the reasonable matching of vocational education organizers， the sufficient competition and the optimization of resources allocation. According to different property conditions of the mixed ownership， the modern vocational education running-mode can be divided into three categories. The first category includes the mixed ownership between individuals and institutions or enterprises， between public colleges and social forces， between state-owned enterprises（state-owned capital） and private enterprises （private capital）. The second category includes the public-private partnership established by investors， and the mutual trust management between the vocational colleges of different ownerships. The third category includes the subordinated college cooperated by public vocational colleges and enterprises， and the institutional cooperation of education between Chinese educational institutions and foreign institutions or enterprises. In order to ensure the quality of vocational education， enhance the vitality of school running， the article reconstructs a new governance structure suitable for the modern vocational education of mixed ownership， covering the ownership structure， and the management structure or mechanism adapted to internal and external environment. At last， a complete school running mode of mixed ownership will exhibit a mature formation of management mechanism， such as performance evaluation， personnel selection and incentives， quality monitoring and information disclosure， and independent operation etc.
關(guān)鍵詞 高職院校；混合所有制；股份制；政企共建
中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）16-0014-05
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確將適用于國(guó)企改革的“混合所有制”引入職教領(lǐng)域，是對(duì)當(dāng)下職業(yè)教育制度非均衡狀態(tài)的一種修正。就公辦學(xué)校而言，具有“市場(chǎng)化”傾向的“混合”產(chǎn)權(quán)應(yīng)如何設(shè)計(jì)，制度變遷路徑應(yīng)如何選擇，尚處于探索期。本文旨在厘清職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯，提出職業(yè)教育混合所有制改革的最優(yōu)路徑。
一、混合所有制辦學(xué)：政府與職教界的共識(shí)
當(dāng)下職業(yè)教育混合所有制改革是基于群體決策的理性設(shè)計(jì)型制度變遷，其原動(dòng)力主要來(lái)自政府的強(qiáng)力推進(jìn)①。2015年以來(lái)，供給側(cè)改革成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)改革的重要方針，職業(yè)院校作為勞動(dòng)力供給的主要培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，在落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)人力資源要素的最優(yōu)配置方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》后，職業(yè)教育界的專家學(xué)者紛紛撰文，為混合所有制辦學(xué)模式改革做理論準(zhǔn)備②，主流媒體主要從理論、實(shí)踐、前景三個(gè)方面，對(duì)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行了梳理。
首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度討論職業(yè)教育混合所有制改革的市場(chǎng)邏輯。所有制是生產(chǎn)過程中人與人之間在生產(chǎn)資料占有方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系[1]，是在物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式之上的上層建筑，其變遷必然與不同社會(huì)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適應(yīng)。公辦教育低效率的根本原因是教育產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計(jì)問題，表現(xiàn)在全民所有人既不擁有實(shí)際的剩余控制權(quán)，也不擁有完全的名義剩余控制權(quán)，同時(shí)實(shí)際剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)分離[2]。朱俊、田志磊提出，職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由初始產(chǎn)權(quán)、模糊產(chǎn)權(quán)到混合所有的變遷過程。作者力求從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度找到混合所有制發(fā)生的邏輯支點(diǎn)，進(jìn)而推演出職業(yè)教育混合所有制改革的合理性。在作者看來(lái)，從單一體制向混合所有制的變遷，隱藏其后的邏輯不僅是剩余權(quán)與控制權(quán)的匹配，更是政、校、企三方在市場(chǎng)條件下的力量對(duì)比及資源配置結(jié)構(gòu)的變化[3]。事實(shí)上，職業(yè)教育與市場(chǎng)的密切聯(lián)系，內(nèi)在要求產(chǎn)教深度融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育的基本治理邏輯。
其次，從實(shí)踐理性的角度討論“混合所有制”的可行性。從現(xiàn)實(shí)角度觀察，我國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)性質(zhì)使其類似于行政機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為職業(yè)教育與市場(chǎng)結(jié)合的主要障礙。因此，國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的混合所有制院校就成為職業(yè)教育界關(guān)注的焦點(diǎn)，這些院校也因此成為改革的范式。2014年10月在泰州舉辦的全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，推介了全國(guó)9所高職院校的“混合所有制”辦學(xué)案例，主流媒體將其分為四個(gè)類型：一是公立民辦型，典型代表是蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；二是公有民營(yíng)型，如齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院；三是民辦公助型，如南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院；四是“小混合”型，以沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表[4]。從這些學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐來(lái)看，其典型特征是以股份制實(shí)現(xiàn)多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在治理結(jié)構(gòu)上實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，參照民辦學(xué)校的管理模式。
第三，從理論層面描繪出職業(yè)教育混合所有制改革的美好愿景。理論界一致認(rèn)為，混合所有制職業(yè)院校概念的提出是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下職業(yè)教育領(lǐng)域的一次重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索[5]，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在教育領(lǐng)域深化的體現(xiàn)，是繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后，所有制結(jié)構(gòu)在職業(yè)教育領(lǐng)域的重大突破，也是職業(yè)院校適應(yīng)資本社會(huì)化大趨勢(shì)的重要選擇[6]?？陀^上，混合所有制的提出，為職業(yè)教育進(jìn)行資金的大規(guī)模聚合運(yùn)作拓展了制度空間，不同性質(zhì)的資本，尤其是企業(yè)資本進(jìn)入職業(yè)教育，能有效緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺問題和產(chǎn)教深度融合問題。國(guó)務(wù)院提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，目標(biāo)主要是為公辦職業(yè)院校增添企業(yè)背景[7]，實(shí)現(xiàn)破除公辦職業(yè)院校單向性、約束性、垂直性管理弊端的目的。
二、股份制：混合所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式
《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，將股份制與混合所有制并列，筆者有不同理解③。所有制的核心是產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度，屬于基本經(jīng)濟(jì)制度層面，股份制是具體的經(jīng)營(yíng)方式或組織形式，是生產(chǎn)資料在出資關(guān)系、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等微觀層面上的體現(xiàn)。因此，區(qū)分二者關(guān)系，明確股份制與混合所有制在職業(yè)院校發(fā)展中的不同作用，對(duì)于正確實(shí)施混合所有制改革具有重要意義。
所有制是指一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，其是指占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)資料的占有形式[8]，主要反映的是人們之間占有生產(chǎn)資料方面的關(guān)系，其核心是生產(chǎn)資料的歸屬問題。按照馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，所有制是產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)， 是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的概念。產(chǎn)權(quán)關(guān)系受所有制制約，所有制性質(zhì)在一定程度上決定著產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，產(chǎn)權(quán)是交易的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)是所有制實(shí)現(xiàn)的載體。而從法律角度看， 所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）是人們財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系的法律體現(xiàn)，是構(gòu)建財(cái)產(chǎn)權(quán)體系的邏輯起點(diǎn)，是主體對(duì)客體的絕對(duì)控制權(quán)和最終支配權(quán)。
所有制要在經(jīng)濟(jì)和法律層面實(shí)現(xiàn)，必然要以收益為中心進(jìn)行資源配置，主要表現(xiàn)為對(duì)具體生產(chǎn)資料的占有、出資和支配關(guān)系。股份制正是一種建立在產(chǎn)權(quán)理論基礎(chǔ)之上，有效配置社會(huì)資源，克服個(gè)體資本對(duì)于規(guī)模性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有限性而創(chuàng)造的一種資本集聚與運(yùn)營(yíng)的組織形式[9]，是所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。股份制經(jīng)濟(jì)組織具有社會(huì)化程度高、治理結(jié)構(gòu)上所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、管理效率高的優(yōu)點(diǎn)。
股份制組織形式引入教育領(lǐng)域是在2003年9月《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施后，按照股份制運(yùn)營(yíng)的大多限于民辦學(xué)校，舉辦者在治理及內(nèi)部運(yùn)行管理方面，借鑒股份制公司的治理模式，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成了產(chǎn)權(quán)與治權(quán)相分離的治理模式。從民辦學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐來(lái)看，股份制學(xué)校更加注重成本核算、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更加合理、資源配置更加優(yōu)化，但其公益性有待商榷。而公辦學(xué)校的單一所有制，在資金上過度依賴財(cái)政，治理結(jié)構(gòu)缺乏約束，學(xué)校管理行政化，企業(yè)很難介入，缺少自主運(yùn)營(yíng)的責(zé)任意識(shí)和開放辦學(xué)的活力。
關(guān)于混合所有制職業(yè)院校，目前尚無(wú)確切定義，參考國(guó)有企業(yè)股份制改革的經(jīng)驗(yàn)，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)是由國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本、境外資本等不同所有制中兩個(gè)及以上主體共同舉辦的新型教育模式[10]。相較于單一辦學(xué)體制，混合所有制是一種兼容性的產(chǎn)權(quán)制度安排，其開放性和強(qiáng)大的資源整合能力，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
混合所有制職業(yè)院校多元的投資主體、不同的價(jià)值取向，客觀上要求學(xué)校治理能力和治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者權(quán)力制衡的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。多元而非單一主體的混合所有制院校，內(nèi)在地要求推行股份制運(yùn)營(yíng)的組織形式，外在表征為民主式、參與式、互動(dòng)式管理，在防止“內(nèi)部人控制”的前提下使各方面權(quán)利得到有效制衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育目標(biāo)、社會(huì)利益、教職工利益和投資者利益的合理分配。
三、實(shí)踐回應(yīng)：先行先試院校的比較分析
不同所有制具有不同的治理邏輯、行為特征和文化特質(zhì)，實(shí)行混合所有制改革的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)有效的制度銜接和文化融合，這需要較長(zhǎng)時(shí)間的探索與磨合，尤其是文化融合、思想觀念的認(rèn)同。而目前國(guó)內(nèi)實(shí)施混合所有制改革的學(xué)校，其模式和改革的出發(fā)點(diǎn)也不盡相同，筆者根據(jù)自己的觀察將其做如下分類：
第一類是原發(fā)型混合所有制。這類學(xué)校在舉辦之初即實(shí)現(xiàn)了多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，按照民辦學(xué)校管理。如：海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由海南省教育廳、羅牛山股份有限公司和海南廣播電視大學(xué)聯(lián)合舉辦；廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校與左江水泥廠、信爾房地產(chǎn)投資有限公司、南寧忠振工貿(mào)公司、南寧馳晨信息科技公司等6家企業(yè)以股份制方式創(chuàng)辦。這兩所學(xué)校的一個(gè)共同的特點(diǎn)是：作為主辦方之一的企業(yè)在實(shí)施校企合作、產(chǎn)教融合方面具有天然優(yōu)勢(shì)，企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革，促進(jìn)了學(xué)院整體實(shí)力的提升。存在的問題有：其一，混合所有制院校定性為“民辦”以后，各方面的政策支持（財(cái)政撥款、項(xiàng)目、人員編制）減少，而在職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度低的社會(huì)環(huán)境下，高收費(fèi)必然降低學(xué)校的吸引力，限制學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。其二，職業(yè)教育的公益性質(zhì)使民企和個(gè)人短期內(nèi)無(wú)法得到資金投入回報(bào)。其三，大股東對(duì)教育規(guī)律的尊重，是混合所有制改革后多數(shù)職業(yè)院校面臨的棘手問題。
第二類是民辦學(xué)校與公辦事業(yè)單位合作，混合所有制改革成功后升格為本科院校。典型代表如：紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由江蘇江?？平涕_發(fā)有限公司與江蘇省教育發(fā)展投資中心共同舉辦，于2014年5月升格為應(yīng)用型普通本科高校；齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)施“政校合作”，通過“政府投資，形成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)；社會(huì)捐資，形成學(xué)校法人資產(chǎn)；公司融資，形成學(xué)校租賃資產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)多元化格局[11]，2011年升格為齊齊哈爾工程學(xué)院。這類學(xué)校的模式不可復(fù)制，同時(shí)也存在一個(gè)辦學(xué)定位問題，如果學(xué)校進(jìn)行混合所有制改革的目的都是升本，實(shí)施本科教育，則與國(guó)務(wù)院在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)展混合所有制的政策初衷相悖。
第三類是學(xué)校與企業(yè)在不同院系共建的股份制辦學(xué)實(shí)體。如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共建的友嘉機(jī)電學(xué)院、青年汽車學(xué)院、達(dá)利女裝學(xué)院等“校企共同體”；學(xué)校、企業(yè)、政府三方議定收益比例和權(quán)利義務(wù)后合作共建的杭州職業(yè)技術(shù)院校電梯實(shí)訓(xùn)基地；廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與迅達(dá)（中國(guó)）電梯有限公司共建實(shí)體學(xué)院。這一類型目前比較普遍，即部分學(xué)者所言“小混合”，職業(yè)院校選取與市場(chǎng)結(jié)合緊密的二級(jí)學(xué)院與企業(yè)深度合作，下放人事、財(cái)務(wù)、管理權(quán)，從而激發(fā)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力和改革熱情，但與企業(yè)有資本連接的實(shí)質(zhì)性合作還不多，難以實(shí)現(xiàn)真正的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
第四類是政府、企業(yè)協(xié)商一致，對(duì)公辦職業(yè)院校進(jìn)行股份制改造。如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)過2001、2003、2007年三次改制，最終形成以民間投資為主、管理團(tuán)隊(duì)參與、政府引導(dǎo)的辦學(xué)體制；洛陽(yáng)市2010年起鼓勵(lì)非義務(wù)教育公辦學(xué)校進(jìn)行股份制改革。2011年，共引進(jìn)民間資金13.2億元，新建各類民辦學(xué)校91所[12]，洛陽(yáng)下屬各個(gè)縣市中心職業(yè)學(xué)校大都實(shí)現(xiàn)了股份制辦學(xué)。從筆者的觀察看，這些民營(yíng)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域，存在攀國(guó)資高枝、減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)取政策資源等多重動(dòng)機(jī)④；而2012年啟動(dòng)實(shí)施的永城職業(yè)學(xué)院股份制改革，則是以學(xué)校原有資產(chǎn)作為基數(shù)，企業(yè)注入資金5.1億，按照政府占股30%、企業(yè)占股70%比例合作，推動(dòng)公辦職業(yè)院校與企業(yè)建立資本紐帶關(guān)系，進(jìn)而探索校企一體、產(chǎn)教融合的職業(yè)院校發(fā)展模式。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這一模式不屬于理論層面的混合所有制，但分屬于不同國(guó)資委的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，投資主體利益呈現(xiàn)多元化取向，同樣有別于單一主體管理，要求內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。同時(shí)這種跨界的資本合作，為跨界的職業(yè)教育奠定了體制基礎(chǔ)。
四、政企共建股份制學(xué)校：“跨界教育”發(fā)展的最優(yōu)路徑
分析上述幾類職業(yè)學(xué)?；旌纤兄聘母飳?shí)踐，可以看出：后發(fā)的混合所有制改革主要發(fā)生在非公辦職業(yè)院?；蚬k職業(yè)院校的二級(jí)機(jī)構(gòu)，有趣的是，公辦學(xué)校校級(jí)層面的混合所有制改革反而主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由政府強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，非因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而內(nèi)生的制度變革。這就說(shuō)明了一個(gè)問題，即職業(yè)教育不可能通過完全的市場(chǎng)配置實(shí)現(xiàn)有效供給，在國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)改革的時(shí)代背景下，探索發(fā)展政府、企業(yè)共建股份制職業(yè)院校，才是職業(yè)教育發(fā)展的最優(yōu)路徑。
首先，跨界的職業(yè)教育需要學(xué)校與企業(yè)建立實(shí)質(zhì)的資本紐帶和人才共育機(jī)制，政府與企業(yè)共建股份制學(xué)校是破題的關(guān)鍵。職業(yè)教育是與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最緊密的教育，企業(yè)的生產(chǎn)工作過程才是職業(yè)技能產(chǎn)生的搖籃，職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)知識(shí)的轉(zhuǎn)換、技能的提升更多的是在學(xué)校與企業(yè)之間雙向進(jìn)行的。姜大源認(rèn)為：職業(yè)教育跨越了職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域，“跨界”是職業(yè)教育的本質(zhì)和特征[13]，這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)職業(yè)教育領(lǐng)域已成共識(shí)。職業(yè)教育既要遵從教育規(guī)律和認(rèn)知規(guī)律，還要遵循學(xué)生職業(yè)發(fā)展、成長(zhǎng)的規(guī)律。職業(yè)教育的發(fā)展與改革，要跳出學(xué)校的圍墻，開放辦學(xué)，同時(shí)還要融入企業(yè)，與企業(yè)建立實(shí)質(zhì)的資本紐帶和人才共育機(jī)制，才能突破職業(yè)教育單一主體、“定界”發(fā)展的藩籬，形成“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的良性互動(dòng)機(jī)制。
其次，職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性⑤決定了職業(yè)教育供給不能走純市場(chǎng)化的道路，政府企業(yè)共建是必然選擇。按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森的公共產(chǎn)品定義，高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育兼具消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征。雖然部分院校存在招生困難，但從總體上而言，受教育資源和學(xué)費(fèi)的限制，一部分學(xué)生接受教育必定排斥和妨礙另一部分人接受高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)高等職業(yè)教育為受教育個(gè)體帶來(lái)較大收益的可能性短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，學(xué)校教育側(cè)重于使學(xué)生成為合格勞動(dòng)者的基本素質(zhì)教育，具有較強(qiáng)的外部性，即非排他性。
目前，我國(guó)高等職業(yè)教育的市場(chǎng)供給明顯低于普通高等教育，在社會(huì)公眾眼里，職業(yè)教育因其產(chǎn)品“低端”而鮮有社會(huì)資本涉足。如果將職業(yè)教育定位為私人產(chǎn)品必將導(dǎo)致供給不足。但職業(yè)教育也不應(yīng)是完全免費(fèi)的，學(xué)校是非營(yíng)利性組織的法律定位，并不意味著職業(yè)教育是非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品。從職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，職業(yè)教育只有實(shí)現(xiàn)了政府與行業(yè)、企業(yè)等多元主體的合作辦學(xué)，才能真正達(dá)到教育與生產(chǎn)勞動(dòng)、職業(yè)知識(shí)和技能的深度融合。
第三，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)需要搭建起職業(yè)教育供給的政府與市場(chǎng)之橋，政府企業(yè)共建的股份制學(xué)校即是這一橋梁。轉(zhuǎn)型期我國(guó)沿海地區(qū)的“技工荒”直接導(dǎo)致了企業(yè)的“集體行動(dòng)困境”⑥，企業(yè)對(duì)技能人才的需求成為其參與職業(yè)教育的的內(nèi)在動(dòng)因，并促使企業(yè)傾向于與職業(yè)院校合作。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和工業(yè)化程度，又影響著當(dāng)?shù)卣l(fā)展職業(yè)教育意愿和治理程度。在職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合中，政府、企業(yè)和學(xué)校在治理架構(gòu)、市場(chǎng)運(yùn)行和財(cái)政分擔(dān)等方面形成合理的機(jī)制才能讓職業(yè)教育體系有效地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)[14]。國(guó)務(wù)院推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏哪康?，正是要推動(dòng)公辦職業(yè)院校與企業(yè)建立深入的利益紐帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資本、人才雙向流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，與機(jī)器人共舞的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，“就業(yè)難”和“技工荒”的現(xiàn)象將更加突出。職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為高技能人才供給的主要機(jī)構(gòu)，同樣面臨轉(zhuǎn)型的巨大壓力?；旌纤兄评碚摰奶岢觯瑸槁殬I(yè)院校拓展校企合作空間、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合移除了制度藩籬，政府、企業(yè)共建股份制高職院校正當(dāng)其時(shí)。
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職業(yè)院校 
