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[關(guān)鍵詞]水利水電；工程建設(shè)；預(yù)算管理
做好工程預(yù)算是順利進行水利水電工程的基礎(chǔ)條件，不僅關(guān)系到企業(yè)能否順利拿下工程項目，還影響工程建設(shè)方案的選擇、項目的施工順序和建設(shè)材料選擇。作為一種重要的基礎(chǔ)性工作，工程預(yù)算具有重要性和繁瑣性并舉的特點。做好工程預(yù)算是工程建設(shè)企業(yè)發(fā)展的重要因素。本文主要從水利水電工程預(yù)算管理的原則、重要環(huán)節(jié)和其中一些要注意的問題方面探討如何做好水利水電工程預(yù)算管理。
1.做好水利水電工程預(yù)算的原則
1.1選用正確的標(biāo)準(zhǔn)
在大的方向上，工程預(yù)算應(yīng)該遵循國家水利水電有關(guān)部門頒布的取費標(biāo)準(zhǔn)，并且該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是最新頒布的。此外，由于經(jīng)濟條件不同，各地區(qū)的取費標(biāo)準(zhǔn)有所差別，在著手做工程預(yù)算前應(yīng)該根據(jù)各地的實際情況給定恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。水利水電工程項目繁多，要用到的建設(shè)材料也是多種多樣。在這種情況下，需要根據(jù)工程所在區(qū)域的具體情況，綜合考慮市場遠(yuǎn)近，交通狀況，材料質(zhì)量等因素來確定最優(yōu)的材料預(yù)算價格標(biāo)準(zhǔn)。
1.2組織專業(yè)的團隊
水利水電工程的特點決定了其對預(yù)算管理人員的較高要求，預(yù)算在工程建設(shè)中起著極其重要的作用，所以必須要組織專業(yè)人員作為工程預(yù)算的團隊。團隊的人員必須要具備過硬的工程預(yù)算知識和技能；熟悉國家相關(guān)的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；熟悉水利水電工程建設(shè)的各個流程和特點并具有較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)；能夠與時俱進，對市場行業(yè)的變動有較強的敏感性，能夠隨著市場的變化發(fā)展及時調(diào)整，采用新方法和新工藝，不斷提高自身工程預(yù)算的能力和水平。
1.3現(xiàn)場勘察和市場調(diào)研相結(jié)合
在進行工程預(yù)算之前，預(yù)算管理人員必須對該工程有一個全方位的了解。在這個過程中，現(xiàn)場的勘察往往比“紙上談兵”更重要，只有通過實地調(diào)查，才能及時掌握工程建設(shè)的第一手資料。一般來講，水利水電工程建設(shè)一般要考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和人文條件。自然環(huán)境方面比如該地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造是否穩(wěn)定，降水量如何、是否集中，生態(tài)環(huán)境是否脆弱等，根據(jù)這些自然條件來考慮工程是否需要采取一些必要的防護措施如提高防震級別，護坡，排水等，人文條件方面主要是工程所在區(qū)域的思想觀念，交通條件，物價水平等，根據(jù)這些來確定建設(shè)材料的定額，運輸路線，施工人員工資水平等。此外還要積極配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的工作，遵守當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣。
2.工程預(yù)算中的重要環(huán)節(jié)
2.1商務(wù)標(biāo)的編制
商務(wù)標(biāo)的是工程項目投標(biāo)的重要因素，也是工程預(yù)算中的重要環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為，要編制一個好的商務(wù)標(biāo)要做到以下幾點：
2.1.1全方位解讀招標(biāo)文件
編制商務(wù)標(biāo)之前應(yīng)仔細(xì)研究招標(biāo)文件，首先找到其中的一些硬性要求，再和本企業(yè)具備的條件進行對比看看是否滿足。再仔細(xì)對照招標(biāo)文件提供的所有圖紙，測算出實際的工程量，避免漏掉項目，還要在解讀招標(biāo)文件的過程中揣摩對方的施工傾向，盡量按照對方的意愿來編寫商務(wù)標(biāo)。對于一些沒有表述清楚的地方應(yīng)該及時與招標(biāo)單位核實。
2.1.2合理安排人員
商務(wù)標(biāo)編制中的人員安排主要有兩個方面，一是負(fù)責(zé)編制商務(wù)標(biāo)的人員要專業(yè)化，熟悉商務(wù)標(biāo)的編制流程，細(xì)節(jié)和方法。二是商務(wù)標(biāo)中的人員任職安排要合理，一般來講，商務(wù)標(biāo)都包含了工程建設(shè)人員任職表，這要求企業(yè)在平時應(yīng)注重人員資料的收集和存儲。在安排人員時應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求并提供相應(yīng)的證明材料，如沒有明確要求也應(yīng)該盡量安排專業(yè)人員或有同類工程施工經(jīng)驗的人員。
2.1.3注重細(xì)節(jié)
一份好的商務(wù)標(biāo)離不開好的細(xì)節(jié)處理，主要包括企業(yè)業(yè)績，提綱，審查，打印包封等。研究了招標(biāo)文件后就需要擬定商務(wù)標(biāo)的目錄，目錄應(yīng)包括招標(biāo)文件要求的所有內(nèi)容，防止遺漏，企業(yè)業(yè)績安排注意合理體現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勢和實力；商務(wù)標(biāo)完成后應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格審查，核對是否滿足招標(biāo)要求，包括技術(shù)要求，施工規(guī)范，期限，設(shè)備等。而且審查最好在兩輪以上，確保內(nèi)容盡善盡美；最后就是收尾工作，商務(wù)標(biāo)的整理合成打印包封等，應(yīng)做到美觀整潔大方。
2.2技術(shù)標(biāo)的編制
2.2.1全面了解工程概況
要清楚的了解水利水電工程的所有項目情況和工程建設(shè)中所有的影響因素，擬定出幾套可供選擇的方案。編制技術(shù)標(biāo)前應(yīng)對整個工程的施工期限，技術(shù)要求規(guī)范，質(zhì)量要求都充分了解，明確工程的重點難點，進行分模塊攻關(guān)，根據(jù)工程特點確定項目的施工順序。此外，還要實地調(diào)查工程建設(shè)環(huán)境，因水利水電工程建設(shè)工期長，條件艱苦。受各種自然的人文的條件影響大，承擔(dān)了各種風(fēng)險性，所以要根據(jù)工程建設(shè)環(huán)境的實際情況擬定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程順序。
2.2.2詳略得當(dāng)，突出重點
一般情況下，技術(shù)標(biāo)的都是以工程進度來安排施工部署的，編制技術(shù)標(biāo)時，應(yīng)在仔細(xì)研究招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，明確評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，形成清晰的思路，做到詳略得當(dāng)，重點突出。對于招標(biāo)文件中重點要求或強調(diào)的部分，技術(shù)標(biāo)中應(yīng)重點詳細(xì)表現(xiàn)，對于一些重大的技術(shù)問題和項目攻關(guān)切不可避而不談，且優(yōu)勢部分，即能夠顯示出本企業(yè)的優(yōu)勢和實力的模塊應(yīng)該放在前面或顯眼的位置，讓評委一目了然。
2.2.3采用新技術(shù)和新方法
技術(shù)標(biāo)的編制是一項系統(tǒng)而繁瑣的工作，傳統(tǒng)的人工操作效率低下，在如今的信息化社會，我們要善于利用現(xiàn)有的資源，采用新技術(shù)和新方法，不斷提高預(yù)算管理能力。這就要求我們的技術(shù)標(biāo)編制人員要能夠熟練操作相關(guān)的計算機軟件，在企業(yè)內(nèi)部建立完善的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫并定期進行系統(tǒng)維護和數(shù)據(jù)更新。不斷提高技術(shù)標(biāo)的編制水平和效率。
3.工程預(yù)算管理中要注意的問題
3.1了解工程概況
了解工程概況是做好水利水電工程的前提條件，工程概況主要包括，工程性質(zhì)，工期，工程所在地，工程環(huán)境，需要的設(shè)備等，只有先弄清楚了工程的情況，才能在確定工程造價時充分考慮各方面的情況，避免出現(xiàn)項目的遺漏造成的誤差過大，投標(biāo)失敗等問題。
3.2不能脫離招標(biāo)條件
任何工程的建設(shè)都不能脫離招標(biāo)條件，所以在水利水電工程管理中要做好研究招標(biāo)文件的工作，根據(jù)企業(yè)具備的實力和條件，首先看是否滿足其中的強制性要求；對于其中的工程建設(shè)期限，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)要求等要清楚明白，沒有說清楚的地方應(yīng)及時弄清楚；在滿足招標(biāo)文件條件的基礎(chǔ)上盡量突出本企業(yè)的優(yōu)勢。
參考文獻(xiàn)
[1]陳紅.如何提高水利水電工程概預(yù)算編制水平的措施甘肅農(nóng)業(yè)[J].2012，（02）.
關(guān)鍵詞：石方工程；定額；預(yù)算；成本控制
前 言：
石方工程的施工成本控制是工程施工管理重要內(nèi)容之一，根據(jù)施工定額，結(jié)合施工實踐經(jīng)驗，尋求適應(yīng)于水電建筑市場的需要，其施工過程中不同層面上的人工工時、材料、施工機械等指標(biāo)消耗之間的規(guī)律性。
一、人工工時消耗指標(biāo)
（一）石方明挖人工工時消耗指標(biāo)
每100m3石方明挖工時消耗指標(biāo)=基本工序消耗指標(biāo)+輔助工序消耗指標(biāo)+銜接工序消耗指標(biāo)。
基本工序消耗指標(biāo)=[∑（綜合測定工時*崗位技術(shù)等級比例）/綜合測定工時量]*100
輔助工是消耗指標(biāo)=基本工序消耗指標(biāo)*輔助工序所占比重
銜接工序消耗指標(biāo)=[非基本工序消耗占循環(huán)時間比重/（1-非基本工序消耗占循環(huán)時間比重）-輔助工序消耗占基本勞動消耗的比重]*基本工序消耗指標(biāo)*銜接工序所占比例
（二）石方洞挖人工工時消耗指標(biāo)
每100m3石方洞挖工時消耗指標(biāo)=基本工序消耗指標(biāo)+輔助工序消耗指標(biāo)+銜接工序消耗指標(biāo)。
基本工序消耗指標(biāo)=∑（勞動組合*100m3石方爆破所需鉆孔機械臺時*人工崗位技術(shù)等級比例）
勞動組合=施工機械作業(yè)時工序取定之和
每100m3石方爆破所需鉆孔機械臺時=100m3石方爆破鉆孔長度/掘進機械生產(chǎn)效率
掘進機械生產(chǎn)率=[（單米基本時間+單米輔助時間）*（1+單米應(yīng)攤銷時間百分比）]/60
輔助工序消耗指標(biāo)=基本工序消耗指標(biāo)*輔助工序所占比重
銜接工序消耗指標(biāo)=[非基本工序消耗占循環(huán)時間的比重/（1-非基本工序消耗循環(huán)時間的比重）*（基本工序消耗指標(biāo)*銜接工序所占比例）
（三）石方運輸人工工時消耗指標(biāo)
每100m3石方運輸工時消耗指標(biāo)=基本工序消耗指標(biāo)+輔助工序消耗指標(biāo)+銜接工序消耗指標(biāo)
基本工序消耗指標(biāo)=[石方挖裝機械消耗量（臺時）/折算系數(shù)]*機下人工勞動組合
其中，石方挖裝機械消耗量（臺時）的計算機本文3.1，石方運輸人工工時消耗指標(biāo)中不考慮輔助工序及銜接工序。
（四）巖級差比值
根據(jù)國頒《（DL/T5099-1999）水工建筑物開挖工程施工技術(shù)規(guī)范》，巖石級別按其硬度劃分十六類，不通水電工程的實測施工資料證明，巖級差比值為非線性關(guān)系，尤其是地端兩級的巖級差比值波動較大，在確定原則是要對其進行綜合考慮。
二、材料消耗指標(biāo)
材料消耗指標(biāo)是指凝結(jié)在單位工程量中的物化勞動，主要包括鉆具材料消耗、火工材料消耗、其它材料消耗等，
（一）鉆具材料消耗指標(biāo)
鉆具包括鉆頭、鉆桿等材料。鉆具消耗指標(biāo)的計算：
100m3石方鉆具消耗指標(biāo)=100m3石方鉆孔長度/[單個鉆具完成鉆孔長度*（1-操作損耗）]
（二）火工材料消耗指標(biāo)
火工材料包括炸藥、非電毫秒延時雷管、火雷管等，其消耗指標(biāo)的計算式：
100m3石方火工消耗指標(biāo)=100m3石方鉆孔長度*單米火工材料消耗量
（三）其他材料消耗指標(biāo)
其他材料消耗指標(biāo)以元為單位計算。
三、施工機械消耗指標(biāo)
施工機械消耗是指應(yīng)攤銷在單位工程量中的設(shè)備價值及運行費用，主要包括掘進機械、輔助機械及裝運機械等三部分。
（一）掘進機械消耗指標(biāo)
掘進機械主要包括風(fēng)鉆、鑿巖臺車、液壓鉆等按施工組織設(shè)計的要求，掘進機械又可分為石方明挖機械和石方洞挖掘進機械。
1.石方明挖機械消耗指標(biāo)=單米鉆孔時間*鉆孔工效系數(shù)*100m3石爆破工程量鉆孔孔長度
公式中，”單米鉆孔時間”為純鉆孔時間與輔助時間之和，100m3石方爆破工程量鉆孔長度為實測綜合指標(biāo)。
2.石方洞挖掘進機械消耗指標(biāo)
石方洞挖掘進機械消耗指標(biāo)=100m3石方爆破工程量鉆孔長度/掘進機械生產(chǎn)產(chǎn)效率
=100m3石方爆破工程量鉆孔長度*（（基本時間+輔助時間）*（1+應(yīng)攤銷時間百分比）/60）。
其中，基本時間為純鉆孔時間，應(yīng)攤銷時間為廢孔、卡鉆、夾角等影響因素所消耗指標(biāo)的時間。每臺時按60分計。
（二）輔助機械消耗指標(biāo)
輔助機械主要包括載重汽車、通風(fēng)設(shè)備等。按施工組織設(shè)計要求，輔助機械又可分為石方明挖輔助機械和石方洞挖輔助機械。
1.石方明挖輔助機械消耗指標(biāo)
石方明挖輔助機械的組成較為簡單，一般對實測資料進行整理后直接采用。
2.石方洞挖輔助機械消耗指標(biāo)
石方明挖輔助機械涉及施工配置，其消耗指標(biāo)須經(jīng)分析計算。以通風(fēng)設(shè)備為例，風(fēng)鉆石方開挖要根據(jù)施工斷面配置風(fēng)鉆數(shù)量，多臂鉆（或液壓鉆）石方開挖
要考慮液壓平臺車，裝載機等相應(yīng)施工機械并列作業(yè)的通風(fēng)時間。
石方開挖（風(fēng)鉆）通風(fēng)機械消耗指標(biāo)計算式為：石方開挖（風(fēng)鉆鉆孔）通風(fēng)機械臺時=100m3石方爆破所需鉆孔時間（h）+100m3石方爆破所需定孔及裝炸藥時間（h）+100m3石方爆破所需銜接工序時間（h）。
石方開挖（多臂鉆或液鉆）通風(fēng)機械消耗指標(biāo)計算式如下：石方開挖（多臂鉆或液壓鉆）通風(fēng)機械消耗臺時=100m3時石方爆破所需機械臺時+100石方爆破所需液壓平臺車臺時+100m3石方爆破所需安全處理機械臺時+100石方爆破所需用銜接工序臺時。
（三）裝運機械消耗指標(biāo)
石方裝運機械可分為石方挖裝和石方運輸機械，不同的施工組織設(shè)計對石方裝運機械配置有不同的要求，但其基本消耗指標(biāo)見以下分解。
1.石方挖裝機械消耗指標(biāo)
石方挖裝機械主要包括液壓反鏟、推土機、裝載機等設(shè)備，其消耗指標(biāo)的計算依據(jù)為各作業(yè)步所需時間和有關(guān)折算系數(shù)，詳見表1，表1中挖掘機械”一斗循環(huán)凈時間”的綜合取值為石方明挖和洞挖兩部分。
2.石方運輸機械消耗指標(biāo)
石方運輸機械主要分為自卸汽車，其消耗指標(biāo)的計算需進行進一步的分解。由于存在運距、段距、段速取值上的不同，有關(guān)指標(biāo)又分石方明挖和石方洞挖兩部分，其計算數(shù)據(jù)見自卸汽車行駛速度和往返時間、自卸汽車輔助時間、挖掘機裝車斗數(shù)。
四、結(jié)語
石方工程是水利水電工程施工的重要環(huán)節(jié)，其中有些定額字目還與砌石、灌漿、人工砂石料等工程有著密切關(guān)系，因此，石方工程作為施工成本控制的難點、重點，在工程實踐中將會有更多、更合理、更科學(xué)的方法。尤其是100萬方以上的石方開挖量或者是工程地質(zhì)條件復(fù)雜、工程特點差異較大，結(jié)合實際情況，尋求是以不同工程類型、不同工程特點的石方開挖成本控制方法，為施工企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】預(yù)算定額；概預(yù)算；水利水電工程
0 引言
現(xiàn)行山東省水利水電工程預(yù)算定額和概（估）算編制辦法自頒布實施以來，在加強水利水電工程項目造價管理，規(guī)范水利水電工程項目造價和審計，確保水利水電工程項目資金的合理、有效使用等方面發(fā)揮了重要作用。但由于頒布年限長，有的已近十五年，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，新技術(shù)、新工藝的不斷推廣應(yīng)用和水利水電工程造價工作的快速推進以及物價水平的變化，定額已經(jīng)和現(xiàn)在的水利水電工程造價要求不想適應(yīng)。
1 山東省水利水電工程預(yù)算定額及設(shè)計概（估）算編制辦法
1.1 基本情況
山東省水利廳魯水定字[2000]1號文頒發(fā)的《山東省水利水電工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)》（試行）和《山東省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制辦法》（試行）。
1.2 存在的主要問題及調(diào)整建議
（1）人工預(yù)算單價偏低。
現(xiàn)行人工工資標(biāo)準(zhǔn)，其構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)差距較大，與國家保障水利工程建設(shè)領(lǐng)域勞動者的基本權(quán)益，維護建筑市場經(jīng)濟秩序，體現(xiàn)共建和諧社會的要求相悖，與山東省經(jīng)濟逐步增長趨勢和水利施工企業(yè)生產(chǎn)工人工資水平增長等情況相矛盾。
（2）費用構(gòu)成的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及名稱等不符合現(xiàn)行規(guī)定。
費用構(gòu)成與住房建設(shè)部、財政部建標(biāo)（2013）44號文的 “關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費用項目組成》的通知”要求不相適應(yīng)。
（3）工程勘察設(shè)計費、監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)不符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。
新版的《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》早于2002年3月1日起施行；監(jiān)理費于2007年實施新的《工程建設(shè)監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)》。
（4）部分費用內(nèi)容構(gòu)成不合理。
現(xiàn)行編規(guī)中的建設(shè)及施工場地征用費、備品備件購置費、工程經(jīng)濟技術(shù)咨詢費等3項費用內(nèi)容及構(gòu)成不合理，列項位置應(yīng)該作調(diào)整。
（5）有些費用屬國家明令取消的費用
資源勘察規(guī)劃統(tǒng)籌費、定額編制管理費、工程質(zhì)量監(jiān)督費、供電貼費等4項費用為國家明令取消的費用，應(yīng)該取消。
（6）現(xiàn)行編規(guī)中的建設(shè)單位管理費的內(nèi)容及取費標(biāo)準(zhǔn)不能涵蓋工程實際發(fā)生的情況。
目前，工程建設(shè)實際發(fā)生的經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)費內(nèi)容不斷增加，如可研費、招標(biāo)費、勘測設(shè)計成果評審費、安全鑒定費、驗收技術(shù)鑒定費、防洪影響評價費、水資源論證費、水土保持編制費、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估費等，均需要進行補充。同時，工程代建制的實施，建設(shè)管理費也將較大幅度增加。
2 山東省水利水電工程預(yù)算定額
2.1 基本情況
現(xiàn)行的山東省水利水電工程預(yù)算定額主要包括：《山東省水利水電安裝工程預(yù)算定額（水利機械、金屬結(jié)構(gòu)安裝工程）》（魯水定字[1998]4號文）、《山東省水利水電工程預(yù)算定額》（魯水定字[2001]1號文）、《山東省水利水電安裝工程預(yù)算定額（電氣安裝工程）》（魯水定字[2001]2號文）、《山東省水利水電工程施工機械臺班費定額》（魯水定字[2001]3號文）、《山東省水利水電建筑工程預(yù)算定額（補充定額）》（魯水定字[2005]1號文）。
2.2 定額存在的主要問題
（1）只有預(yù)算定額，缺少概算定額，定額不完全配套
定額僅僅有預(yù)算定額，概算是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上一是依據(jù)《水利水電工程設(shè)計工程量計算規(guī)定》調(diào)整工程量系數(shù)，二是調(diào)整基本預(yù)備費等參數(shù)，從而將預(yù)算調(diào)整成概算。
（2）定額缺項多
土方工程應(yīng)補充長臂挖掘機開挖土方、開溝機開挖溝槽、混合料填筑、水泥土回填壓實、挖掘機挖樹根等定額子目；石方工程應(yīng)補充灌砌塊石護坡基礎(chǔ)、海堤拋填塊石；砌筑工程應(yīng)補充灌砌塊石護坡基礎(chǔ)、海堤拋填塊石、水下基床拋填墊層、石駁拋石護底護岸、挖掘機干砌石等子目；混凝土工程應(yīng)補充混凝攪拌站拌制混凝土、雙組分聚硫密封膠填縫、混凝土鑿毛、瀝青砂柱止水、塔式起重機吊運混凝土、頂板、水平隔板等定額項目及其子目；模板工程應(yīng)補充普通標(biāo)準(zhǔn)鋼模板、普通平面木模板、普通曲面鋼模板、普通曲面木模板、懸臂組合鋼模板、圓形隧洞曲面鋼模板、U形渡槽槽身模板、尾水肘管模板等；疏浚工程應(yīng)新增了目前常用的抓斗式挖泥船、吹泥船定額，并增加了大絞吸式挖泥船定額；鉆孔灌漿及錨固工程應(yīng)增加超定額量灌水泥漿、孔口封閉灌漿、回填灌漿、壓漿檢查、錐探灌漿、預(yù)裂爆破、預(yù)埋骨料灌漿等定額項目。
（3）定額消耗量變化大
特別是一些機械定額，因為機械設(shè)備水平的提高，效率大大提升，所以很多定額需要根據(jù)現(xiàn)在的施工水平進行調(diào)整。
（4）部分定額適用性差
應(yīng)刪除了目前淘汰或較少使用的施工方法及施工工藝，如刪除人工裝卸自卸汽車運輸；去掉導(dǎo)火索等禁用的火工材料，將炸藥調(diào)整為膠質(zhì)炸藥；刪除了目前較少使用的索鏟施工定額
2.3 定額修訂建議
定額應(yīng)該在原山東省工程預(yù)算定額和現(xiàn)行的水利部預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，對比分析參考兄弟省水利預(yù)算定額以及山東省消耗量定額等，充分征求有關(guān)單位及專家意見，按照設(shè)備類型齊全、子目設(shè)置合適、定額水平適中、合理控制投資以及方便使用等原則，并充分考慮現(xiàn)階段我省水利水電安裝工程的實際情況，采用合并、插補及延長等方式，對部分設(shè)備安裝的定額水平進行了調(diào)整，刪減了部分不常用的定額子目，補充完善定額。
3 結(jié)論和展望
水利工程概預(yù)算定額及編制規(guī)定是一項政策性很強的基礎(chǔ)性技術(shù)經(jīng)濟工作，事關(guān)山東省水利工程建設(shè)的大局。為適應(yīng)新形勢下山東省水利水電工程建設(shè)的需要，滿足水利水電工程建設(shè)造價管理要求，盡快對山東省水利水電工程預(yù)算定額與概（估）算編制辦法進行修編是十分必要的，相信新的新編規(guī)和新定額在新形勢下的將發(fā)揮更積極的作用。
【參考文獻(xiàn)】
【關(guān)鍵詞】水利水電工程；造價預(yù)算；成本控制；項目管理
1. 引言
（1）當(dāng)今時代，建筑承包市場競爭激烈，水利水電工程也不例外。如何確保工程質(zhì)量又降低工程造價是業(yè)主單位和施工企業(yè)共同關(guān)注的問題。我國的水利水電工程建設(shè)管理體制自80年代初期實行改革以來，在建立以項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為中心的建設(shè)管理體制上，在推廣以應(yīng)用FIDIC合同條款為核心的工程管理模式上，取得了一系列較大的成績。然而，我們必須清醒地看到：我國現(xiàn)行的水利水電工程承包市場運行還遠(yuǎn)不夠有序和規(guī)范，許多施工企業(yè)為迎合業(yè)主單位招標(biāo)的意向，普遍低價投標(biāo)以增加中標(biāo)的機會。在此情況下簽訂的施工承包合同，將很難保證標(biāo)準(zhǔn)的施工工序和施工質(zhì)量，因為施工企業(yè)若按常規(guī)的施工工藝和項目管理方法，必將難以獲得理想的利潤額，甚至連預(yù)期的虧損都很難彌補。所以，要保證工程質(zhì)量又降低工程造價，業(yè)主單位和施工企業(yè)做好合理的工程造價預(yù)算極為重要。
（2）在施工過程中，成本控制是項目管理的核心。在水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本（具體包括直接費、其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費）和經(jīng)營管理費用（具體包括企業(yè)管理費、財務(wù)費和其他費用），其中施工成本一般占合同總價的70%以上，所以，施工成本是工程造價控制的主要內(nèi)容。通過施工成本控制，可以促使項目節(jié)約費用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；可以為企業(yè)投標(biāo)和經(jīng)營管理提供決策和預(yù)測的依據(jù)。然而，在實際的水利水電工程項目管理中，施工成本控制是相當(dāng)復(fù)雜的。因為水利水電工程一般施工周期長，投資規(guī)模大，技術(shù)條件復(fù)雜，產(chǎn)品單件性鮮明，不可能建立和其他制造業(yè)一樣的標(biāo)準(zhǔn)成本控制系統(tǒng)；而且水利水電工程項目管理機構(gòu)是臨時組成的，施工人員中民工較多，施工區(qū)域地理和氣候條件一般又不利，這使有效地對施工成本控制變得更加困難。但水利水電工程施工畢竟有其內(nèi)在的規(guī)律，只要我們科學(xué)地組織和規(guī)劃，采取適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地按規(guī)章實施，施工成本控制會取得良好的效果。在此需特別說明的是，施工成本的控制必須以不影響工程質(zhì)量和安全為前提。
2. 水利水電工程施工成本的分析方法
2.1 人工費分析。
在實行管理層和作業(yè)層兩層分離的情況下，項目施工需要的人工和人工費，由項目經(jīng)理部與施工隊簽訂勞務(wù)承包合同，明確承包范圍、承包金額和雙方的權(quán)利、義務(wù)。對項目經(jīng)理部來說，除了按合同規(guī)定支付勞務(wù)費以外，還可能發(fā)生一些其他人工費支出，主要有：
2.1.1 因?qū)嵨锕こ塘吭鰷p而調(diào)整的人工和人工費。
2.1.2 定額人工以外的計時工工資（如果已按定額人工的一定比例由施工隊包干，并已列入承包合同的，不再另行支付）。
2.1.3 對在進度、質(zhì)量、節(jié)約、文明施工等方面作出貢獻(xiàn)的班組和個人進行獎勵的費用。
項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)上述人工費的增減，結(jié)合勞務(wù)合同的管理進行分析。
2.2 材料費分析。
材料費分析包括主要材料、結(jié)構(gòu)件和周轉(zhuǎn)材料使用費的分析以及材料儲備的分析。
2.2.1 主要材料和結(jié)構(gòu)件費用的分析。主要材料和結(jié)構(gòu)件費用的高低，主要受價格的消耗數(shù)量的影響。而材料價格的變動，又受采購價格、運輸費用、途中損耗、來料不足等因素的影響；材料消耗數(shù)量的變動，也要受操作損耗、管理損耗和返工損失等因素的影響，可在價格變動較大和數(shù)量超異常的時候再作深入分析。為了分析材料價格和消耗數(shù)量的變化對材料和結(jié)構(gòu)件費用的影響程度，可按下列公式計算：
因材料價格變動對材料費的影響=（預(yù)算單價一實際單價）X消耗數(shù)量
因消耗數(shù)量變動對材料費的影響=（預(yù)算用量一實際用量）X預(yù)算價格
2.2.2 周轉(zhuǎn)材料使用費分析。在實行周轉(zhuǎn)材料內(nèi)部租賃制的情況下，項目周轉(zhuǎn)材料費的節(jié)約或超支，決定于周轉(zhuǎn)材料的周轉(zhuǎn)利用率和損耗率。因為周轉(zhuǎn)一慢，周轉(zhuǎn)材料的使用時間就長，同時也會增加租賃費支出；而超過規(guī)定的損耗，更要照原價賠償。周轉(zhuǎn)利用率和損耗率的計算公式如下：
周轉(zhuǎn)利用率=實際使用數(shù)X租用期內(nèi)的周轉(zhuǎn)次數(shù)/（進場數(shù)X租用期）X100%
損耗率=退場數(shù)/進場數(shù)X100%舉例：
某施工項目需要定型鋼模，考慮周轉(zhuǎn)利用率85%，租用鋼模4500m2，月租金5元/m2；由于加快施工進度，實際周轉(zhuǎn)利用率達(dá)到90%。可用“差額分析法”計算周轉(zhuǎn)利用率的提高對節(jié)約周轉(zhuǎn)材料使用費的影響程度。具體計算如下：
（90%一85%）X4500X5=1125元
2.2.3 采購保管費分析。材料采購保管費屬于材料的采購成本，包括：材料采購保管人員的工資、工資附加費、勞動保護費、辦公費、差旅費，以及材料采購保管過程中發(fā)生的固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、檢驗試驗費、材料整理及零星運費和材料物資的盤虧及毀損等。材料采購保管費一般應(yīng)與材料采購數(shù)量同步，即材料采購多，采購保管費也會相應(yīng)增加。因此，應(yīng)該根據(jù)每月實際采購的材料數(shù)量（金額）和實際發(fā)生的材料采購保管費，計算“材料采購保管費支用率”，作為前后期材料采購保管費的對比分析之用。
2.2.4 材料儲備資金分析。材料的儲備資金，是根據(jù)日平均用量、材料單價和儲備天數(shù)（即從采購到進場所需要的時間）計算的。上述任何二個因素的變動，都會影響儲備資金的占用量。材料儲備資金的分析，可以應(yīng)用“因素分析法”。從以上分析內(nèi)容來看，儲備天數(shù)的長短是影響儲備資金的關(guān)鍵因素。因此，材料采購人員應(yīng)該選擇運距短的供應(yīng)單位，盡可能減少材料采購的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短儲備天數(shù)。
2.3 機械使用費分析。
（1）由于項目施工具有的一次特性，項目經(jīng)理部不可能擁有自己的大量機械設(shè)備，而是隨著施工的需要，向企業(yè)動力部門或外單位租用。在機械設(shè)備的租用過程中，存在著兩種情況，“一是按產(chǎn)量進行承包，并按完成產(chǎn)量、計算費用的，如土方工程，項目經(jīng)理部只要按實際挖掘的士方工程量結(jié)算挖土費用，而不必過問挖土機械的完好程度和利用程度；另一種是按使用時間（臺班，計算機械費用的，如塔吊、攪拌機、砂漿機等，如果機械完好率差或在使用中調(diào)度不當(dāng)，必然會影響機械的利用率，從而延長使用時間，增加使用費用。因此，項目經(jīng)理部應(yīng)該給予一定的重視。
（2）由于建筑施工的特點，在流水作業(yè)和工序搭接上往往會出現(xiàn)某些必然或偶然的施工間隙，影響機械的連續(xù)作業(yè)；有時，又因為加快施工進度和工種配合，需要機械日夜不停地運轉(zhuǎn)。這樣，難免會有一些機械利用率很高，也會有一些機械利用不足，甚至租而不用。利用不足，臺班費需要照付；租而不用，則要支付停班費?？傊?，都將增加機械使用費支出。
（3）因此，在機械設(shè)備的使用過程中，必須以滿足施工需要為前提，加強機械設(shè)備的平衡調(diào)度，充分發(fā)揮機械的效用；同時，還要加強平時的機械設(shè)備的維修保養(yǎng)工作，提高機械的完好率，保證機械的正常運轉(zhuǎn)。
（4）完好臺班數(shù)，是指機械處于完好狀態(tài)下的臺班數(shù)，它包括修理不滿一天的機械，但不包括待修、在修、送修在途的機械。在計算完好臺班數(shù)時，只考慮是否完好，不考慮是否在工作。
（5）制度臺班數(shù)是指本期內(nèi)全部機械臺班數(shù)與制度工作天的乘積，不考慮機械的技術(shù)狀態(tài)和是否工作。
從上述機械的完好和利用情況來看，砂漿機的維修保養(yǎng)比較差，完好率只達(dá)到80%；利用率也不高，只達(dá)到76%。塔吊因施工需要，經(jīng)常加班加點，因而利用率較高。
2.4 其他直接費分析。
其他直接費是指施工過程中發(fā)生的除直接費以外的其他費用，包括：
（1）二次搬運費。
（2）工程用水電費。
（3）臨時設(shè)施攤銷費。
（4）生產(chǎn)工具用具使用費。
（5）檢驗試驗費。
（6）工程定位復(fù)測。
（7）工程點交。
（8）場地清理。
其他直接費的分析，主要應(yīng)通過預(yù)算與實際數(shù)的比較來進行。如果沒有預(yù)算數(shù)，可以計劃數(shù)代替預(yù)算數(shù)。
2.5 間接成本分析。
間接成本是指為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和管理所需要的費用，主要包括現(xiàn)場管理人員的工資和進行現(xiàn)場管理所需要的費用。
間接成本的分析，也應(yīng)通過預(yù)算（或計劃）數(shù)與實際數(shù)的比較來進行。
3. 水利水電工程施工成本控制的實施步驟
3.1 制定施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)。這個過程是整個施工成本控制的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個工作的成敗。
3.2 對施工過程進行記錄。
記錄應(yīng)建立在仔細(xì)觀察的基礎(chǔ)上，對記錄的內(nèi)容要求詳細(xì)又完整。它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準(zhǔn)備等項目；也包括資源的數(shù)量、類別，人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護時間等內(nèi)容。這一過程是施工成本控制的基礎(chǔ)。
3.3 對記錄的內(nèi)容進行整理和分析。
用科學(xué)的統(tǒng)計方法對記錄的內(nèi)容進行加工處理，使之系統(tǒng)化、條理化，并對原始資料仔細(xì)地審核，對整理的資料進行事后的結(jié)構(gòu)性、及時性、計算和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)與整理的資料相比較，并結(jié)合實際施工和管理中的情況，撰寫出施工成本統(tǒng)計分析報告，對經(jīng)驗和教訓(xùn)進行總結(jié)。
3.4 落實報告中的措施。
即對報告中成功的經(jīng)驗進行廣泛地推廣；對存在問題的環(huán)節(jié)及時地監(jiān)督改正。
4. 水利水電工程施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)
4.1 合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)。
合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)是以施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。由于這套標(biāo)準(zhǔn)以合同為基礎(chǔ)，適用性較強，在很多項目管理中被使用。合同價作為限制成本價，經(jīng)常被切塊或按工序進行分解，以切塊價和工序單價為各施工隊和部門的承包指標(biāo)。這種倒逼的方法將施工成本控制在一個“封閉”的范圍內(nèi)，迫使各核算主體都自覺地采取適當(dāng)?shù)氖侄谓档蛦挝皇┕こ杀?。但由于市場惡性競爭或施工企業(yè)投標(biāo)中熟練使用一些技巧（如不平衡報價），使整個合同中或某些單價的施工成本低于施工企業(yè)相應(yīng)的實際施工成本，造成核算主體在施工和管理方面雖然付出極大的努力，可承包指標(biāo)卻是一個無法降到的目標(biāo)。這種情況下合同施工成本作為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮的作用將極其有限。為此，一些施工企業(yè)在中標(biāo)后即對施工承包合同進行綜合評價和單價平衡，以調(diào)整后的可行價作為實際施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)（這種做法有時會造成較大的工作量）。
4.2 預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)。
預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)是從水利水電工程造價主管部門代表國家或地方政府頒布實施的統(tǒng)一預(yù)算定額作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。由于它反映的是本行業(yè)的平均水平，即使施工企業(yè)在投標(biāo)和項目管理時對其作出一定調(diào)整，也不能準(zhǔn)確地反映具體單位的施工技術(shù)和管理水平。一般來講，當(dāng)前的市場競爭價大大低于預(yù)算定額編制價，純粹按照預(yù)算定額水平作為標(biāo)準(zhǔn)進行施工成本控制的實際意義并不大。但是，我國當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)仍是以國家投資為主，工程的建設(shè)管理體制不夠健全，專業(yè)的咨詢市場還不夠發(fā)達(dá)，在這種情況下，預(yù)算定額是國家對工程造價合理與否判斷的重要依據(jù)，建設(shè)單位也必然以此來控制工程造價；同時，對一些施工承包合同價低于成本價或大大高于市場價，而施工企業(yè)又沒有可參照的企業(yè)定額的合同工程，將不得不選擇預(yù)算定額作為施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)。所以，一些施工企業(yè)在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上予以調(diào)整，以調(diào)整后的實物消耗量作為控制標(biāo)準(zhǔn)。它在一定程度上反映了我國水利水電工程造價管理體制變革時期的客觀情況，但隨著我國水利水電工程造價管理體制的不斷發(fā)展，在大型施工企業(yè)中這套控制標(biāo)準(zhǔn)正逐步被企業(yè)定額所代替。
4.3 企業(yè)實物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)實物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)是以施工企業(yè)自身的施工技術(shù)和管理水平編制出的實物量消耗定額作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)中標(biāo)后，根據(jù)工程的實際情況和企業(yè)實物量定額對合同價進行調(diào)整，并以此標(biāo)準(zhǔn)對項目總的盈虧情況和單價盈虧情況予以評價，將其作為各施工隊和部門盈利或減虧的承包依據(jù)。企業(yè)實物量消耗定額在項目管理和投標(biāo)中的應(yīng)用，一定程度上反映了水利水電建筑承包市場由自由競爭向壟斷競爭的邁進，也說明了項目管理和企業(yè)決策由經(jīng)驗型向科學(xué)型過渡。但是，企業(yè)實物量消耗定額的編制是一項工作量大、持續(xù)時間長、涉及范圍廣、技術(shù)條件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有一定的人力、物力、財力、技術(shù)和較高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水電施工企業(yè)能夠做好的。
5. 做好水利水電工程施工成本控制的基礎(chǔ)工作
5.1 編制適用的企業(yè)定額。
以企業(yè)定額來進行工程造價控制，是水利水電工程造價管理體制和投標(biāo)市場競爭對施工企業(yè)的客觀要求。企業(yè)實物量消耗定額是企業(yè)定額的最重要組成部分，它是企業(yè)在自身的水平上充分考慮了人的積極因素，在施工強度、質(zhì)量以及人工、材料、施工機械等方面規(guī)定所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。編制先進而又可行的工時（工日）、材料單位耗量、臺時（臺班）等項消耗定額，是成本計劃，考核、分析施工消耗水平的重要依據(jù)。有了定額，才能據(jù)以審核各項消耗是否合理，是否節(jié)約，借以控制不必要的施工消耗，因此，規(guī)模企業(yè)必須建立、健全定額管理制度。隨著新的施工技術(shù)、新的建筑材料、新的施工工藝和新施工設(shè)備在施工中的應(yīng)用，施工企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平必將不斷提高。所以，為了準(zhǔn)確掌握企業(yè)的競爭實力，施工企業(yè)必須及時地對內(nèi)部定額進行修訂，使其在日益激烈的市場競爭中處于有利的位置。
5.2 加強材料管理。
材料費（含配件）是工程造價最主要的組成部分，對材料費的控制是工程造價控制的重要內(nèi)容。凡材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退以及不同核算主體間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，都要經(jīng)過清點和填制必要的憑證，并經(jīng)一定的審批手續(xù)，以防止亂領(lǐng)、亂用。施工現(xiàn)場的材料物資要按規(guī)定及時地盤點、清查，防止積壓浪費、變質(zhì)和貪污盜竊；嚴(yán)格按施工工藝流程的要求進行施工，盡量避免由于施工不當(dāng)造成工程質(zhì)量缺陷，從而減少返工的材料費損失；另外，材料的質(zhì)量管理也直接決定著施工成本。材料在使用前必須嚴(yán)格按施工承包合同的要求進行檢查，合格的才能進入工地，堅決杜絕因使用不合格材料而造成返工和增加補救措施費用。
5.3 制定健全可行的原始記錄制度。
原始記錄是反映施工和管理活動的原始資料，是進行成本預(yù)測、成本控制、消耗分析和施工索賠的重要依據(jù)，是施工成本控制最基礎(chǔ)的工作。所以必須為原始記錄提供健全可行的技術(shù)保障制度和管理制度。記錄人員要與合同、技術(shù)、施工、勞資和設(shè)備等部門充分協(xié)調(diào)，認(rèn)真制定科學(xué)易行、講究實效的原始記錄技術(shù)保障制度，使原始資料即能達(dá)到施工成本控制的要求，又能滿足其它各方的管理需要，同時對各原始記錄的登記、傳遞、審核和保管工作也要組織好，并形成規(guī)范的管理制度，以確保及時完整地為施工成本控制和其它有關(guān)方面提供資料。
6. 施工階段施工成本的有效控制
6.1 擇優(yōu)選擇施工單位，簽定施工合同。
能否保質(zhì)保量地完成施工任務(wù)，有效地控制工程造價，關(guān)鍵在于施工企業(yè)的選擇和施工合同的簽定兩個環(huán)節(jié)，為此，必須引進競爭機制，通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工隊伍。
施工單位中標(biāo)后，發(fā)包單位不是放手不管，而是嚴(yán)格履行合同經(jīng)常檢查，防止層層轉(zhuǎn)包等問題。在施工合同中，為分解總承包風(fēng)險，盡量做到包干包死，建筑工程招投標(biāo)工作使工程造價在競爭中實現(xiàn)合理確定，保證工程工期和工程質(zhì)量，從根本上改變施工圖預(yù)算超概算的現(xiàn)象，在競爭中推動施工企業(yè)的管理，增強質(zhì)量意識，提高合同履約率。
6.2 提高控制造價意識，分解承包風(fēng)險。
6.2.1 嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價格。
材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預(yù)算價值70%，占直接費的80%左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大，只有嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。在合同簽訂前，應(yīng)仔細(xì)審核、確定工程量清單、基本單價，控制主要材料價格。對于主要材料、鋼材、水泥等應(yīng)統(tǒng)一采購，既保證工程質(zhì)量、工程進度，也有利于造價的控制。主要材料費用的有效控制使整個施工階段的造價比較容易地控制在承包價內(nèi)。
工程技術(shù)人員隨著工程進展情況經(jīng)常深入現(xiàn)場、市場，掌握了解施工情況參與隱蔽工程簽證。在材料價格上凡是需要詢價的都逐一詢價，以校正原有資料的失時之處。利用深入現(xiàn)場、市場的機會力爭獲取第一手資料，以便為日后辦理竣工決算提供有力的依據(jù)。
6.2.2 嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)，預(yù)防施工圖預(yù)算突破概算。
由于多方面的原因，施工圖設(shè)計可能變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料代用等不可預(yù)見費用問題，這些問題的產(chǎn)生給施工成本留下活口因素。為有效地控制施工成本，要及時制定設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理制度，明確變更、簽證的權(quán)限范圍。實行“分級控制、限額簽證”，一般單項變更費用在3%以內(nèi)的由施工單位在風(fēng)險費中包干。超過3%的或施工單位未包風(fēng)險費的，實行限額簽證。實踐證明該措施有效地控制了各項不可預(yù)見費用的發(fā)生。大的設(shè)計變更，要先算賬后變更，及時上報上級主管部門，以便在符合工程實際需要的前提下，從經(jīng)濟效益角度衡量其利弊。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實現(xiàn)。變更發(fā)生的越早，損失越??；反之，損失越大。如果在施工中變更，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，要建立相應(yīng)的管理制度，使施工成本得到有效控制。
6.3 推行單項或單位工程項目責(zé)任制，加強投資控制。
切實有效的投資控制，基于有效的企業(yè)管理制度。為有效地控制工程造價，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施。
在工程價款支付上，要制定有關(guān)管理規(guī)定，支付工程款要求必須是負(fù)責(zé)該項目的工號、技經(jīng)、財務(wù)、監(jiān)理人員審核后，嚴(yán)格按已完成的工作量，報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批支付工程進度款。
在工程竣工決算時，制定相關(guān)的制度，堅持按合同辦事，工程預(yù)算外的費用必須嚴(yán)格控制，嚴(yán)格控制各單項工程造價，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用。
關(guān)鍵詞：水電工程施工；成本預(yù)算；控制
1前言
水電工程最大的特點是工程量大，耗時長，所以一般是由國家和政府部門投資建設(shè)。水電工程的建設(shè)主要是解決區(qū)域內(nèi)的水利狀況，在大規(guī)模的施工中，如何保證工程質(zhì)量，同時又可以有效的控制好工程的造價成為大多數(shù)企業(yè)面臨的問題。所以，做好工程施工成本的預(yù)算成為控制整個項目的重要手段，成本預(yù)算和控制是非常復(fù)雜的工作，要想做到標(biāo)準(zhǔn)的成本控制，必須采用適當(dāng)?shù)某杀究刂菩袨椤?/p>
2水電工程施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)
2.1成本預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)
成本預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)是由水電工程造價方面的主要管理部門針對水電工程項目所制定的預(yù)算定額作為水電施工成本預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的制定在某些方面是無法反應(yīng)出施工單位的施工質(zhì)量和施工技術(shù)水平的。如果是市場競爭價格沒有達(dá)到預(yù)算定額時，依然按照預(yù)算定額的水平進行控制，在實際的應(yīng)用中，實踐意義并不大。當(dāng)前我國的水電工程依然是由國家主導(dǎo)建設(shè)，工程建設(shè)管理體制依然存在一定的問題，在針對水電工程施工成本預(yù)算這一方面咨詢比較少，因此，預(yù)算定額依然是判斷工程造價是否合理的重要因素，對于建設(shè)單位來說，也必須根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)控制工程的造價問題。
2.2合同施工成本控制
這一標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)施工合同中的成本作為參考據(jù)，以合同的形式進行成本控制，在水電工程施工管理中受到廣泛的應(yīng)用。根據(jù)合同中的成本評估，合同的價格成為限制成本的價格，并分化到各個施工工序中進行。在工程項目的管理中，各個施工隊和部門之間的承包指標(biāo)以切塊的價格和工序的單價作為參考依據(jù)，以這種方法促使各個核算的主體積極的采取相關(guān)的措施降低施工成本。但是在市場競爭中，惡性競爭是始終存在的，惡性競爭的存在導(dǎo)致合同中一些單價的施工成本要比施共企業(yè)的實際施工成本低的多，這就給施工工程的核算主體帶來一定壓力，正在施工和管理方面要付出相當(dāng)?shù)拇鷥r，但是承包的指標(biāo)是無法降低的，這就導(dǎo)致合同成本的功能得不到完全發(fā)揮。這一狀況的出現(xiàn)，就必須要求施工企業(yè)在中標(biāo)以后，對施工承包合同進行綜合性的評價，首先將單價方面進行控制以達(dá)到平衡，這種方式的采用一定程度上會增加工作量。
2.3實物消耗成本控制標(biāo)準(zhǔn)
這一成本控制標(biāo)準(zhǔn)是施工單位本身的施工技術(shù)和水平所編制的實物消耗的定額，這一標(biāo)準(zhǔn)的制定是在企業(yè)中標(biāo)以后，以水電工程的實際情況作為參考依據(jù)，同時對比企業(yè)的定額對合同進行相應(yīng)的調(diào)整，根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，對項目的總盈虧狀況和單價盈虧狀況進行評價，并成為施工單位和部門盈虧的主要依據(jù)。企業(yè)編制的實物消耗定額在進行項目的管理和投標(biāo)等過程中，可對水電工程市場競爭方向的轉(zhuǎn)移有明確的反映。這一標(biāo)準(zhǔn)的制定有其優(yōu)勢也有其劣勢，不足之處就是編制的時間比較長，同時要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有一定的規(guī)模。
3水電工程施工成本控制
3.1提高成本控制意識，降低承包風(fēng)險
在進行水電工程施工過程中，會經(jīng)常因為各種原因出現(xiàn)更改設(shè)計圖的狀況，設(shè)計圖的改變會增加工程的工作量，從而會出現(xiàn)無法預(yù)測的費用支出，這一問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響施工成本的控制工作。要想避免這一問題的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)針對這一問題制定設(shè)計變更或者現(xiàn)場簽證等相關(guān)制度，在制度的內(nèi)容上，明確變更和簽證的權(quán)限，當(dāng)對一些比較大型的設(shè)計進行變更時，采取先算賬后變更的方式，同時針對變更內(nèi)容向主管部門進行匯報備案，對行為產(chǎn)生的厲害關(guān)系進行評定。除了對設(shè)計變更進行有效的控制之外，還要對施工材料進行相關(guān)的控制，保證材料的價格公平合理，在一項工程施工中，材料費在工程總預(yù)算中占據(jù)的比例是非常大的，并且材料費對工程施工造成的影響也是比較大的，所以在施工中，必須嚴(yán)格遵守合同內(nèi)容，對材料的用量進行控制。
3.2選擇優(yōu)質(zhì)施工單位，簽訂標(biāo)準(zhǔn)施工合同
大型工程的施工選擇一個信譽高施工質(zhì)量好的施工單位是非常重要的，施工單位的施質(zhì)量可以保證水電工程順利開展和完成。如何選擇優(yōu)秀的施工單位，這就必須運用競爭機制，以招標(biāo)的形式選擇合適的施工隊伍，當(dāng)某施工單位中標(biāo)以后，簽訂完善的施工合同，并促使施工單位嚴(yán)格按照合同進行施工，以此保證水電工程能夠在限期內(nèi)高質(zhì)量的完成，實現(xiàn)水電工程控制的目的。
3.3實施工程項目責(zé)任成本控制
這一措施的實施主要是針對責(zé)任的成本預(yù)算，在這一預(yù)算的基礎(chǔ)上進行科學(xué)的編制和控制，也有利于對各項成本進行有效的約束，將預(yù)算成本和實際成本進行對比分析，對于其中出現(xiàn)的問題可以及時采取應(yīng)對措施。水電工程項目在進行竣工預(yù)算時，是必須制定控制制度的，在合同的基礎(chǔ)上，對超出工程預(yù)算的費用進行嚴(yán)格控制，只有這樣才能實現(xiàn)工程細(xì)節(jié)上造價成本的控制。
3.4強化工程質(zhì)量監(jiān)管，控制間接成本
水電工程施工環(huán)節(jié)中，各個部門之間的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行本崗位的責(zé)任和義務(wù)，在施工每一個環(huán)節(jié)上，對施工質(zhì)量進行嚴(yán)格監(jiān)控，避免在施工中出現(xiàn)不必要的質(zhì)量問題，造成工程量的增加。加強對施工質(zhì)量的監(jiān)管，減少不必要成本的出現(xiàn)，細(xì)化工程的監(jiān)管內(nèi)容，不僅保證施工的質(zhì)量，還實現(xiàn)施工成本控制的目的。
4結(jié)束語
水電工程施工工程量比較大，成本比較高，所以在進行施工時，對施工成本預(yù)算進行控制是重中之重。對水電工程施工成本預(yù)算進行控制，可實現(xiàn)在保證整個工程施工質(zhì)量的同時，工程造價成本在合理的范圍之內(nèi)。工程施工涉及到的方方面面比較多，尤其是細(xì)節(jié)問題對控制工作帶來一定難度，所以在對施工成本進行控制時，要采取有效的控制措施和方法，保證水電工程經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)，從而能夠更好的推動我國水電工程行業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]李江.論水利水電工程建設(shè)成本控制[J]低碳世界,2010(13).
關(guān)鍵詞:水利水電工程;概預(yù)算;編制
一、引言
概預(yù)算編制在水利水電工程的投資、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工等階段都起到了重要作用，各個階段產(chǎn)生的成本費用都要通過概預(yù)算核算出來，體現(xiàn)在概預(yù)算編制之中，以便預(yù)知水利水電工程項目建設(shè)將要投入的成本費用和最終收益。相關(guān)工作人員要嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)和流程開展概預(yù)算編制工作，明確實際工作中可能出現(xiàn)的問題并盡量規(guī)避，保證概預(yù)算編制在水利水電工程造價控制工作中發(fā)揮出指導(dǎo)和參考的作用，那么工程項目就會得以穩(wěn)定高效開展，項目參與方也會得到更為豐厚的利益回報。
二、水利水電工程概預(yù)算的重要性
首先，概預(yù)算是評估水利水電工程可行性，編制施工任務(wù)書的重要依據(jù)，在工程的進度管理、質(zhì)量管理、造價管理方面均起到了巨大作用，能夠協(xié)調(diào)好施工管理的關(guān)系，防范質(zhì)量安全事故及進度延誤等各種不良現(xiàn)象的發(fā)生。其次，水利水電工程的前期準(zhǔn)備工作以及施工資源的使用都要以概預(yù)算為依托，概預(yù)算在水利水電工程投資額的控制上發(fā)揮的作用非常顯著，有利于提高各類資源利用率，減少水利水電工程建設(shè)投資成本。最后，經(jīng)濟性是水利水電工程設(shè)計方案的一個重要評估指標(biāo)，這就意味著設(shè)計方案的可行性與否要從經(jīng)濟的角度予以考量，通過概預(yù)算管理可以對設(shè)計方案進行優(yōu)化，提高其科學(xué)性與可行性，推動水利水電工程的順利實施。
三、水利水電工程概預(yù)算編制的主要依據(jù)和流程
(一)編制依據(jù)為了保證水利水電工程概預(yù)算編制質(zhì)量，在實施概預(yù)算編制工作時應(yīng)該嚴(yán)格遵循以下標(biāo)準(zhǔn)依據(jù):國家及地方相關(guān)法律法規(guī);現(xiàn)行水利水電工程概算定額;水利水電工程技術(shù)文件資料;施工當(dāng)?shù)氐牟牧显O(shè)備價格信息;水利水電工程概預(yù)算編制辦法及取費標(biāo)準(zhǔn);施工企業(yè)等級及執(zhí)行的人工工資標(biāo)準(zhǔn)等。
(二)編制流程1．深入研究水利水電工程設(shè)計圖紙，了解工程量、施工周期、施工內(nèi)容、施工方法、主要材料設(shè)備、人員配置等，接下來到施工現(xiàn)場進行詳細(xì)勘察，重點把握當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、交通環(huán)境、海拔高程，促進理論和實踐的有機結(jié)合。2．將整個水利水電工程分為四個部分，分別是建筑工程、機電設(shè)備安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程、臨時工程，每個部分的工程造價都要準(zhǔn)確計算，所得結(jié)果與水庫淹沒處理補償費和其他費用之和，即是水利水電工程的總造價。3．明確水利水電工程投資來源，以施工合同、設(shè)計圖紙和工程所在地的材料設(shè)備價格等資料信息為依據(jù)，開展概預(yù)算編制工作，對施工預(yù)算予以不斷優(yōu)化，得出最為合理的數(shù)據(jù)，用于指導(dǎo)水利水電工程的施工以及對工程造價的控制。
四、水利水電工程概預(yù)算編制的注意事項
(一)做好基礎(chǔ)資料調(diào)查整理工作一般來說，水利水電工程概預(yù)算編制應(yīng)交由專業(yè)素質(zhì)能力較高的人員來負(fù)責(zé)，他們必須具備豐富的概預(yù)算編制工作經(jīng)驗，熟悉整個工作流程，還能認(rèn)真做好基礎(chǔ)資料的調(diào)查和整理工作，對所有數(shù)據(jù)信息進行核實，確保信息的完整性、真實性和時效性，這樣才能得出準(zhǔn)確的工程量和施工預(yù)算?？紤]到有些施工單位提交的資料雜亂無章，其中更是摻雜著大量不實信息，需要概預(yù)算編制人員能夠?qū)⑵涮蕹鋈ィ瑘詻Q不被虛假信息所蒙蔽，嚴(yán)格履行自身職責(zé)，水利水電工程概預(yù)算編制工作必然會取得較好質(zhì)量。
(二)規(guī)范計量單位名稱符號在水利水電工程概預(yù)算編制工作中，關(guān)于計量單位名稱和符號的使用都要遵守行業(yè)相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇國際符號，如果在這一方面沒有明確說明，還可以用漢字單位來表示，以保證概預(yù)算編制的規(guī)范性。對于材料、設(shè)備、能源、人工方面產(chǎn)生的費用都要精確到0．01，單位為“元”，單價表中的合計欄也要遵循這一原則。而水利水電工程總概算表、建筑工程和機電設(shè)備安裝工程概算表的合計欄同樣要精確到百分位，單位為“萬元”。
(三)合理制定材料預(yù)算價格材料在水利水電工程中所用的種類繁多，數(shù)量龐大，意味著材料價格對工程造價有著不小的影響，水利水電工程概預(yù)算編制工作中對于材料預(yù)算價格的合理制定更是極為必要。概預(yù)算編制人員應(yīng)該清楚地認(rèn)識到水利水電工程材料價格的具體組成，主要包含有材料本身價格、包裝費、運輸費等等，根據(jù)材料包裝方式、運輸途徑和運輸路線來計算材料價格，計算結(jié)果會比較準(zhǔn)確，這是維護概預(yù)算編制工作質(zhì)量的核心和關(guān)鍵。
五、概預(yù)算編制在水利水電工程中的應(yīng)用路徑
(一)基于實際情況出發(fā)確定定額工程預(yù)算定額是決定水利水電工程盈利的重要因素，與工程的硬件配備、技術(shù)人員的素質(zhì)以及機械化程度、新工藝以及新材料的應(yīng)用等都有著密切聯(lián)系，概預(yù)算編制人員必須基于實際情況來確定定額，防止定額偏高或偏低，以免損害施建雙方的利益。定額選取要結(jié)合水利水電工程的設(shè)計圖紙和市場調(diào)研結(jié)果，在充分了解施工方案、施工技術(shù)、設(shè)備材料的基礎(chǔ)上，選擇與施工要求相符的定額，以提高概預(yù)算編制質(zhì)量。
(二)提高概預(yù)算編制應(yīng)用水平利用概預(yù)算編制來控制水利水電工程造價，應(yīng)該重點做好以下兩個方面的工作:一方面，要盡快提高技術(shù)裝備水平，加大科技投入力度，使用更合理的施工方法、更先進的施工設(shè)備，以此來節(jié)約材料。另一方面，加強監(jiān)督管理，做到質(zhì)量、價格貨比三家，也可以通過網(wǎng)上采購、集團采購等方式獲得最優(yōu)惠的采購價格，防止假冒偽劣材料被應(yīng)用到水利水電工程施工過程中。
(三)采用全過程管理模式水利水電工程概預(yù)算編制的應(yīng)用需貫穿于項目各個階段，相關(guān)工作人員要主動參與到設(shè)計、招投標(biāo)、施工等環(huán)節(jié)中，與項目全體參與方保持密切溝通，以便更加準(zhǔn)確的掌握水利水電工程信息，找到造價控制關(guān)鍵點，這會讓概預(yù)算編制得到科學(xué)應(yīng)用，成為控制水利水電工程造價的一個重要工具。例如，在招投標(biāo)工作中要積極參加設(shè)計交底和圖紙會審，將存在疑義的地方及時指出，讓設(shè)計人員回答，徹底消除概預(yù)算編制人員心中疑慮，他們在概預(yù)算編制工作中將會發(fā)揮出最大力量，工程概預(yù)算對工程造價的控制力度就會有所增加。
(四)利用現(xiàn)代化管理手段概預(yù)算編制的工作量較大，實際工作開展中容易出現(xiàn)的問題也是比較多的，任何一個細(xì)節(jié)的忽略都會削弱概預(yù)算編制工作質(zhì)量，工程造價失控將隨之發(fā)生。為了降低主觀因素的影響，提高概預(yù)算編制工作效率和質(zhì)量，應(yīng)該積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進軟件系統(tǒng)，借助計算機設(shè)備來實施水利水電工程概預(yù)算編制工作，自動采集、分析、處理有關(guān)水利水電工程信息及當(dāng)?shù)亟ㄖ袌鰞r格信息。有利于概預(yù)算編制人員更好地把握這些數(shù)據(jù)信息，將概預(yù)算編制應(yīng)用于工程造價管理工作中，還能推動概預(yù)算編制工作朝著現(xiàn)代化、信息化的方向全面邁進，是水利水電工程概預(yù)算編制工作的最佳選擇。
【關(guān)鍵詞】 水利水電 工程預(yù)算 編制
【 abstract 】 the project budget is in the process of project construction, according to different design stage of the design documents of the specific content and relevant quota, index and fees standard, calculation and determine in advance of the construction project all the cost of the project of technical and economic files. Water conservancy and hydropower engineering construction has stepped into a high-speed development stage. How well the water conservancy and hydropower engineering budget is related to the water conservancy and hydropower projects, the final construction quality and construction of the interests of the unit, so will need to strengthen to the engineering cost control of the science reasonable.
【 key words 】 water conservancy and hydropower engineering budgeting
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、 工程預(yù)算編制步驟
在編制概預(yù)算文件之前,應(yīng)該先充分了解整個工程設(shè)計的情況,并熟悉圖紙,明白整個工程中所涉及到的項目和內(nèi)容。編制的人員還必須在工程施工現(xiàn)場,對場內(nèi)場外的一些交通、環(huán)境,和工程所在地的海拔情況進行充分的了解。除此之外,還應(yīng)該在一定程度上掌握整個工程施工措施、施工組織情況、方法和施工機械設(shè)備的情況,以及勞動力配備等。由于水利水電工程的投資來源較為復(fù)雜,主要是由地方財政投資、中央投資以及中央和地方按照比例進行共同投資的,此外,還包括一些中外合資和外商投資等形式,因此,在進行對水利水電工程概預(yù)算編制的時候,應(yīng)該先弄清楚工程的主要投資來源和情況。為了能夠有效的計算出工程的造價,并且組織材料的供應(yīng),在進行工程招投標(biāo)的時候,對建設(shè)項目應(yīng)該簡單的劃分為建筑工程、機電設(shè)備安裝、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備和安裝工程、臨時工程、水庫淹沒處理補償費和其他一些費用這六個主要部分,要按照國家和地方水利部門的規(guī)定來頒發(fā)最新的定額和取費標(biāo)準(zhǔn)來對水利水電工程的概預(yù)算進行編制。
二、 水利水電工程施工成本的分析方法
1. 人工費分析。
在實行管理層和作業(yè)層兩層分離的情況下，項目施工需要的人工和人工費，由項目經(jīng)理部與施工隊簽訂勞務(wù)承包合同，明確承包范圍、承包金額和雙方的權(quán)利、義務(wù)。對項目經(jīng)理部來說，除了按合同規(guī)定支付勞務(wù)費以外，還可能發(fā)生一些其他人工費支出。
2. 材料費分析。
1) 主要材料和結(jié)構(gòu)件費用的分析。主要材料和結(jié)構(gòu)件費用的高低，主要受價格的消耗數(shù)量的影響。而材料價格的變動，又受采購價格、運輸費用、途中損耗、來料不足等因素的影響；材料消耗數(shù)量的變動，也要受操作損耗、管理損耗和返工損失等因素的影響，可在價格變動較大和數(shù)量超異常的時候再作深入分析。
2) 周轉(zhuǎn)材料使用費分析。在實行周轉(zhuǎn)材料內(nèi)部租賃制的情況下，項目周轉(zhuǎn)材料費的節(jié)約或超支，決定于周轉(zhuǎn)材料的周轉(zhuǎn)利用率和損耗率。因為周轉(zhuǎn)一慢，周轉(zhuǎn)材料的使用時間就長，同時也會增加租賃費支出；而超過規(guī)定的損耗，更要照原價賠償。
3) 采購保管費分析。材料采購保管費屬于材料的采購成本，包括：材料采購保管人員的工資、工資附加費、勞動保護費、辦公費、差旅費，以及材料采購保管過程中發(fā)生的固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、檢驗試驗費、材料整理及零星運費和材料物資的盤虧及毀損等。
3. 機械使用費分析。
由于項目施工具有的一次特性，項目經(jīng)理部不可能擁有自己的大量機械設(shè)備，而是隨著施工的需要，向企業(yè)動力部門或外單位租用。
4. 間接成本分析。
間接成本是指為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和管理所需要的費用，主要包括現(xiàn)場管理人員的工資和進行現(xiàn)場管理所需要的費用。間接成本的分析，也應(yīng)通過預(yù)算數(shù)與實際數(shù)的比較來進行。
三、 水利水電工程控制成本之途徑
1. 化配置方案，選擇正確的施工方案是降低成本之關(guān)鍵
施工方案的優(yōu)化以及確定主要包括施工方法、施工器械的確定，施工順序的統(tǒng)籌安排以及流水施工的安排。不同的施工方案對施工工期的影響很大，所要調(diào)配和選用的機械設(shè)備也需要根據(jù)施工方案進行確定，因而科學(xué)合理的施工方案對于承建企業(yè)控制成本投入、提高企業(yè)工作效率和利益來說都有重要的意義。在進行施工方案選擇時應(yīng)當(dāng)考慮施工現(xiàn)場機械設(shè)備、人員素質(zhì)、地理環(huán)境等諸多因素，在綜合分析上述因素后制定出合理可行的施工方案。
2. 建立得力的項目經(jīng)理部，提高工程人員的整體素質(zhì)
項目經(jīng)理部門是整個水利水電工程項目施工技術(shù)、施工安全的負(fù)責(zé)部門。其人員配置、素質(zhì)高低直接影響到工程的質(zhì)量和成本的控制情況。尤其是項目經(jīng)理部應(yīng)對整個工程的財務(wù)收支情況做出詳細(xì)的分析和科學(xué)的預(yù)測，做好資金合理調(diào)度的安排工作。同時，在控制成本的情況下，亦應(yīng)當(dāng)保證工程質(zhì)量，杜絕投機取巧現(xiàn)象的發(fā)生。項目經(jīng)理部門也應(yīng)當(dāng)注重工程員工素質(zhì)的提高，增強其社會責(zé)任感和職業(yè)道德意識，在工程實施的各個環(huán)節(jié)都可以實現(xiàn)人盡其用、物盡其力。
3. 加強成本核算，落實相應(yīng)的經(jīng)濟措施
水利水電施工企業(yè)的成本控制點主要是：人工費、材料費、機械使用消耗費、間接費及其他直接費。只有加強相應(yīng)的成本核算，對于不同的成本投入實施不同的政策才能有效的進行成本控制。具體說來，對于人工費用的控制，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的獎懲制度，充分調(diào)動人員的積極性和創(chuàng)造性，除此之外，加強工作人員的技術(shù)培訓(xùn)也是必不可少的。只有調(diào)動起工作人員的積極性才能提高勞動效率，縮短工程周期，降低人工成本。對于材料費用、機械使用消耗的費用，則需要合理的組織和調(diào)配，因地制宜，避免材料的浪費和機械設(shè)備的閑置。同時，水利水電工程項目應(yīng)當(dāng)制定合理的工作安排，減少人員和機械的閑置現(xiàn)象的發(fā)生。
四、 水利水電工程概預(yù)算編制應(yīng)注意的事項
1. 定額。水利水電建筑、安裝工程定額是水利水電建筑安裝企業(yè)實行科學(xué)管理的必備條件，是計劃、 生產(chǎn)、估價、結(jié)算等工作的尺度。在工程建設(shè)中，需要消耗大量財力、人力、物力，合理計劃和供應(yīng)這些資源，離不開相應(yīng)的定額。按工程建設(shè)階段，定額可分為投資估算指標(biāo)、概算定額和概算指標(biāo)、預(yù)算定額和施工定額。按管理體制和執(zhí)行范圍，定額又可分為全國統(tǒng)一定額，全國行業(yè)定額，地方定額和企業(yè)內(nèi)部定額。
2. 材料預(yù)算價格。隨著社會主義經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，建筑材料價格隨市場需求情況波動較大，它是組成工程概預(yù)算單價的重要組成部分，在編制概預(yù)算前應(yīng)根據(jù)市場調(diào)查情況詳細(xì)分析，不能隨意而定。由于水利水電工程的不定性，需對大量建筑物資進行不同方式和路徑的運輸。
3. 取費。水利水電工程一般建設(shè)規(guī)模大、投資多，為了控制投資額，對工程所需的各項費用都作了劃分。
4. 工程量統(tǒng)計。工程量計算的正確與否，直接影響著概預(yù)算文件編制質(zhì)量的好壞。故編制人員在掌握專業(yè)知識的同時，還應(yīng)具備一定的水工、機電、地質(zhì)、金屬結(jié)構(gòu)等專業(yè)知識，對各專業(yè)所提供的工程量應(yīng)和圖紙進行核對，防止盲目照抄。
結(jié)論
