時間：2023-06-14 16:31:57
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“四大亂象”攪亂教育培訓市場
亂象一：虛假“承諾”，誤導學生。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些教育培訓機構(gòu)投機取巧，在招生中虛假宣傳，無視行業(yè)誠信。北京市一名扶姓消費者反映，他與8名同學在一家培訓肌構(gòu)報名考研培訓，聽課證上注明課程5天，結(jié)果開課拖后一個月，課程縮至3天，消費者集體要求退還培講_費，遭到對方拒絕，只好向北京市消費者協(xié)會投訴。
南昌少春中學曾是全市的“明星學?！保陙?，其法定代表人鄭韶春在辦學過程中，擅自虛假廣告和違規(guī)收費，在多次責令整改無果的情況下，自今年秋季起，教育部門暫停鄭韶春所辦的少春中學、少春文化藝術(shù)輔導中心、少春中學附屬實驗小學(幼兒園)的招生。但今年7月，少春中學及其附屬學校仍向社會散發(fā)招生宣傳單。
亂象二：門檻過低，“李鬼”叢生。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些打著“戒除網(wǎng)隱”旗號的教育培訓機構(gòu)，無視教學規(guī)律，對染上網(wǎng)癮的青少年頻頻使用暴力手段。南寧市中級法院今年初審理一起案件。原南寧起航拯救訓練營教官黃業(yè)建、郭智才等人，為戒除學員鄧森山的網(wǎng)癮，不惜持棍毆打體罰，鄧森山不幸致死。
蘇州多名學生去年6月曾參加“中智科技有限公司”組織的IT培訓，培訓費用為每人11300元，井與培訓方簽訂了就業(yè)推銷協(xié)議書，但后經(jīng)查實，“中智科技有限公司”未經(jīng)注冊，根本不具備培訓教學條件。
亂象三：惡性競爭，互潑“臟水”
一些培訓機構(gòu)為了爭攬生源，陷入不擇手段的惡性競爭。中國民辦教育協(xié)會常務理事、杭州中資教育研究所所長劉緒剮說，他拿到一份某知名課外輔導機構(gòu)安徽分公司的營銷計劃，其中規(guī)定，分公司的市場部經(jīng)理、市場專員、產(chǎn)品部專員、綜合部人員等，每天必須對競爭對手兩條負面跟帖。散布對方的負面新聞，完成任務予以獎勵，否則予以扣罰。
廣州卓越教育機構(gòu)董事長唐俊京坦言：“我們在招聘招生廣告派送員時，同行的競爭對手竟然雇人臥底應聘，把我們的招生簡章付之一炬而不向市場散發(fā)。”
亂象四：風險失控，卷款潛逃。
一些教育培訓機構(gòu)違規(guī)辦學，因經(jīng)營難以為繼，卷款潛逃。去年12月14日起，知名的英語口語培訓學校凱恩英語在上海的5個培訓點陸續(xù)關(guān)閉。上千名學生一度陷入復課、退費無著落的局面。事實上。上海凱恩英語早在2008年12月就已失去招生資質(zhì)。
此類事件并非個別。去年10月以來，深圳、廣州、上海、武漢等地的靈格風英語培訓學校相繼關(guān)門，眾多學員四處奔走，追討學費，在社會上鬧得沸沸揚揚。
“多頭管理”導致“誰都管不了”
劉緒剛表示，權(quán)威調(diào)查表明，目前學前教育、職業(yè)培訓的行業(yè)平均毛利率達到35％左右，其中行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的毛利率甚至高達60％。在巨大利潤面前，資本趨之若鶩，培訓機構(gòu)遍地開花，但行業(yè)監(jiān)管卻沒跟上。
據(jù)了解。目前教育培訓機構(gòu)辦學監(jiān)管涉及教育、工商、勞動、民政等多個部門。一些專家認為，目前教育培訓市場亂象叢生。與行業(yè)準入門檻低，“多頭管理”有直接關(guān)系。
“目前教育、勞動部門都可以審批教育培訓機構(gòu)，監(jiān)管成為難題?！鼻鄭u市教育局社會力量辦學管理辦公室主任孫建國說，近幾年市勞動部門審批的上百所職業(yè)培訓『學校，按規(guī)定應到當?shù)亟逃块T備案，但沒有一家備案。對當?shù)亟逃块T而言，職業(yè)培訓市場基本處于監(jiān)管失控狀態(tài)。
另一個破忽視的問題是，許多企業(yè)在工商部門注冊教育咨詢公司，按規(guī)定不能開展培訓，但他們以教育咨詢之名，大搞教育培訓，無人監(jiān)管。
天津一家教育培訓機構(gòu)負責人坦言，他原來在北京一家幼兒英語培訓學校工作時，曾幫助該校在全國各地衍生出80多家分部，用的就是在工商部門注冊教育咨詢公司的方式?！敖逃稍兘缍M糊，租幾間辦公室，請幾個老師講授，說是培訓也對，說是咨詢也行!”
有關(guān)專家指出，這種打“球”的做法，規(guī)避了教育等部門的監(jiān)管，無形中降低了行業(yè)準入門檻，“多頭管理”已經(jīng)造成“誰都不管”。
對于教育培訓市場的種種亂象，一些專家深表擔憂。廣州軟件行業(yè)協(xié)會副會長游夢良說，由于教育培訓機構(gòu)大都是先收費后服務，一收就是一年甚至幾年的學費。如果監(jiān)管不力，學員權(quán)益極易受到侵害，從而對社會穩(wěn)定造成沖擊。
整治教育培訓市場亟須“重拳”
德勤咨詢(上海)的《教育培訓行業(yè)報告》顯示，2009年我國教育培訓市場保持高速增長，市場總值約6800億元。預計到2012年全國教育培訓市場規(guī)模將達到9600億元，未來幾年的年復合增長率約為12％。
有關(guān)專家認為，針對行業(yè)亂象，政府主管部門應抬高準入門檻。定時開展評估，加強風險管控，將教育培訓行業(yè)的“害群之馬”逐出市場。
天津市匯通天下教育集團高級副總裁馬輝說，當前一些教育培訓機構(gòu)辦學成本低廉，花幾萬塊錢租間教室，找個老師就能辦學，必須改變這種無序狀況。政府部門應對教育培訓機構(gòu)抬高準入門檻，規(guī)定專職教師、教學設(shè)備、培訓場所等軟件和硬件水平，嚴格審查。
有關(guān)寄家認為，最核心的是改變“多頭管理，誰都難管”的局面。加強行業(yè)監(jiān)管。嚴厲打擊無證培訓、借資訊之名搞教育培訓等行為。
一、建筑工程項目的安全教育現(xiàn)狀
隨著建筑領(lǐng)域方面的安全事故發(fā)生率越來越高，引起了政府部門及建筑施工單位負責人的高度重視，意識到對工程項目施工人員進行安全教育的重要性，因而，對他們展開了安全生產(chǎn)和安全技能方面的培訓教育，取得一定的成績。第一，政府層面。我國早已出臺了相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章。近幾年國家及相關(guān)部委還補充出臺了一些扶持農(nóng)民工教育培訓的政策，包括《建筑企業(yè)安全教育制度》《建筑施工企業(yè)三級安全教育制度》等，同時，各地方政府也做出了相應的補充規(guī)定。如福建省按照國家和部委法規(guī)、文件的精神執(zhí)行，并結(jié)合本地實際情況，出臺了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》的通知；又如河南省謹遵國家制定的“陽光工程”政策，農(nóng)民工安全教育培訓享有相關(guān)部門的政策補貼，通過擴大培訓人員的數(shù)量、質(zhì)量來滿足建筑工程項目的安全生產(chǎn)需要。第二，建筑企業(yè)層面。資質(zhì)等級較高、實力突出的企業(yè)已經(jīng)完成從建筑型企業(yè)向管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型。企業(yè)設(shè)有專門的人力資源管理部門，對建筑工程項目的施工人員進行專門的安全教育培訓，充分利用《2016年“安全月”事故案例警示教育片》《生產(chǎn)事故預防的4種有效方法》等教育音像教材，來提高相關(guān)施工人員的安全意識。對于新進的員工，企業(yè)會對其進行基礎(chǔ)的安全教育培訓，讓其對安全生產(chǎn)和安全技能有一個基本的了解，同時，每月對施工人員進行安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識和技能考核，表現(xiàn)優(yōu)異的，予以一定的獎勵，而成績不理想的，則予以適當?shù)膽土P。在某種程度上，增強了工程項目施工人員自身對安全教育的重視。第三，施工人員層面。施工人員的安全意識和安全生產(chǎn)技能的強弱是影響建筑工程項目事故發(fā)生的重要因素之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，建筑安全事故方面的信息傳播速度越來越快，施工人員的安全意識有所提高。但是，部分農(nóng)民工缺乏必要的安全技能教育培訓和安全技能崗位培訓，在沒有相關(guān)的崗位證書和從業(yè)技能等級證情況下進行作業(yè)，在具體的生產(chǎn)操作過程中沒有謹遵安全規(guī)則的要求，從而導致安全事故的發(fā)生。
二、建筑工程項目安全教育存在的問題
當前，建筑工程項目的安全教育取得一定的成績，然而，在具體的實踐過程中，存在一系列的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）安全教育手段單一化
建筑工程項目的“安全教育”是職員和農(nóng)民工從加入建筑行業(yè)就持續(xù)不斷進行的一項安全管理具體工作?，F(xiàn)有的建筑工作項目安全教育手段比較單一化，教育內(nèi)容主要是規(guī)范操作的理論和概念，比如安全告知、安全管理、事故案例、技能操作規(guī)程等，沒有根據(jù)農(nóng)民工和企業(yè)職工的文化層次、接受能力等具體情況出發(fā)，做針對性的安全教育崗位培訓，安全意識和安全生產(chǎn)技能水平的提高也缺乏專業(yè)引導。傳統(tǒng)安全教育培訓內(nèi)容理論性概念強，對于基礎(chǔ)知識比較薄弱的農(nóng)民工從業(yè)人員和新進職員來說是比較難掌握的，新進職員因為沒有具備現(xiàn)場工作經(jīng)驗，過于理論的教育培訓難以達到理想效果。
（二）安全教育的監(jiān)管力度薄弱
整體來看，政府部門對建筑工程項目安全教育培訓的監(jiān)管力度比較薄弱，并沒有體現(xiàn)其主體角色。雖然國家建設(shè)部等部門早出臺了《2003至2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》法規(guī)，文件中明確了政府對建筑行業(yè)安全教育培訓監(jiān)管的主導地位，并要求各地政府對建筑工程項目的安全教育培訓與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，做到切實培訓農(nóng)民工的職業(yè)技能，制定相關(guān)培訓計劃和執(zhí)行明細。但是，各地政府卻在實施過程中并沒有將其正常貫徹落實。在具體的實施過程中，地方政府對建筑工程項目的監(jiān)管重點在安全投入、現(xiàn)場防護等環(huán)節(jié)，忽視了對于農(nóng)民工和企業(yè)職工的安全教育培訓監(jiān)督和檢查，相應的安全檢查也僅是對簡單記錄培訓文件或者察看安全教育培訓設(shè)施。此外，政府部門在監(jiān)管建筑工程項目安全教育中實際執(zhí)法力度不足，僅對建筑企業(yè)農(nóng)民工的作業(yè)做簡單教育培訓督促和警示，而這是遠遠不夠的。
（三）安全教育培訓工作不到位
在上述分析中就提到，目前建筑企業(yè)對職工、農(nóng)民工的安全教育問題越來越重視，但是從安全教育培訓結(jié)果來看，并沒有達到預期目標。大多數(shù)建筑企業(yè)是采取聘請專業(yè)人員或外派學習的兩者方案培訓，并沒有結(jié)合建筑企業(yè)自身對安全教育的需求進行安全教育培訓的全面分析和整理，從而導致開展的安全教育培訓針對性不強，降低了安全教育培訓的效果。另外，大多數(shù)建筑企業(yè)的安全教育培訓師資是企業(yè)內(nèi)部的安全員、項目經(jīng)理以及其他涉及安全管理的工作人員來負責。而這些人員作為培訓師資最大的問題是：僅對工程項目的安全知識做宣導式植入，沒能幫助職員和農(nóng)民工有效理解安全培訓知識，不能滿足作為師資保障安全教育的需求。部分實力較強的建筑企業(yè)會聘請有安全教育相關(guān)資質(zhì)的管理人員，然而，這些管理人員缺乏一線工程項目作業(yè)的實踐，導致安全培訓理論大于實踐，農(nóng)民工在作業(yè)時難以掌握安全生產(chǎn)技能。
三、建筑工程項目安全教育問題的原因分析
（一）安全教育資金投入不足
在某種程度上，建筑工程項目之所以安全教育手段單一化，與安全教育資金的投入不足有一定的關(guān)系。雖然建筑施工企業(yè)逐漸意識到安全教育的重要性，但是大都不愿投入過多資金，而對一線工人開展安全教育工作，加之農(nóng)民工不是企業(yè)正式員工且流動性大，所以，一般企業(yè)不愿承擔相應的費用進行安全培訓。同時，政府的資金扶持力度有限，除廣州、上海等財政雄厚的城市外，通過政府財政撥款的方式來加強農(nóng)民工安全教育培訓的案例較少，大部分城市的農(nóng)民工安全教育培訓很難得到政府的資金支持?？梢姡Y金投入的不足，降低了建筑企業(yè)創(chuàng)新安全教育手段的積極性。
（二）安全教育的監(jiān)管制度不健全
在建筑工程項目的實施過程中，政府部門對施工企業(yè)的安全教育工作監(jiān)管力度不夠，其主要原因是相關(guān)的監(jiān)管制度不健全。當前，建筑工程項目的安全教育培訓并沒有制定統(tǒng)一實施標準和評價方法，農(nóng)民工安全教育培訓的成效得不到統(tǒng)一評判標準，大多數(shù)政府對農(nóng)民工安全教育培訓的監(jiān)督和視察采取現(xiàn)場教學記錄法，結(jié)合安全教學的培訓資料、內(nèi)容和記錄，對相關(guān)被培訓人員進行調(diào)查問卷和訪談，甚至是直接進行安全知識試卷考試的方法來做培訓成果評價。這種安全教育培訓的評價模式過于形式主義，沒有對企業(yè)安全教育工作進行深入了解，不能說明農(nóng)民工受安全教育培訓的知識掌握情況。此外，政府部門對建筑企業(yè)的安全職責定位不明確，對企業(yè)安全管理制度缺乏針對性管理。有些企業(yè)雖然有安全生產(chǎn)許可證，但是在具體作業(yè)過程中忽視法律法規(guī)和自身安全教育的責任，盲目追求經(jīng)濟效益，沒有把施工人員的安全教育工作放在第一位。政府部門在監(jiān)管過程只注重建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審查，而忽視了其安全教育工作的開展情況。
（三）安全教育對象素質(zhì)偏低，相關(guān)部門權(quán)責劃分不明確
建筑企業(yè)的安全教育培訓主要對象是企業(yè)職工和農(nóng)民工。企業(yè)職工大部分是項目管理人員，這類人員相應文化層次和專業(yè)知識水平較高，在安全教育培訓方面的接受能力比較強，能根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行安全教育培訓，并通過考核獲得崗位從業(yè)資格，在具體施工過程中能根據(jù)自身掌握的安全知識自覺遵守安全生產(chǎn)的操作規(guī)范。而越來越多的農(nóng)民工進入建筑行業(yè)，目前建筑工程項目的一線施工人員基本都是農(nóng)民工，他們的受教育程度比較低，是靠苦力賺錢生活，沒有強烈的安全意識，不具備相應的專業(yè)知識和作業(yè)技能，只對其進行安全教育培訓，往往是吸收能力差，不能起到相應培訓效果。因此，他們在施工過程中，依然存在安全技能低下、不遵守安全操作流程、不正當操作機械設(shè)備等現(xiàn)象。此外，因安全教育相關(guān)部門權(quán)責劃分不明確的關(guān)系，很多建筑企業(yè)難以吸收到相關(guān)素質(zhì)技能和管理技能全面的安全培訓師資和從業(yè)人員。如“建筑業(yè)行業(yè)入職教育”是由政府行政主管部門組織建設(shè)的，主要針對有意向進入建筑行業(yè)的農(nóng)民工進行行業(yè)崗前培訓，而“工人入場前教育和日常教育”是建筑企業(yè)針對符合招聘條件的員工進行入職前的崗位日常安全教育。而在實踐中，建筑工程項目的安全教育培訓，幾乎都是由安全員或項目經(jīng)理來完成，相關(guān)部門權(quán)責劃分不明確。
四、加強建筑工程項目安全教育的對策
針對建筑工程項目安全教育存在的問題及原因，建議遵守經(jīng)常性、群眾性、藝術(shù)性和科學性四大基本原則，并采取以下措施予以改進：
（一）創(chuàng)新安全教育手段
相關(guān)政府部門應該加大對建筑工程項目從業(yè)人員安全教育方面的扶持資金，讓建筑企業(yè)和農(nóng)民工可以自愿地接受相關(guān)的安全教育。在資金充足的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)應該進一步創(chuàng)新安全教育手段，根據(jù)具體企業(yè)情況和員工素質(zhì)選擇針對性、合理的安全教育。比如：針對新進入施工現(xiàn)場的人員和進行轉(zhuǎn)崗、換崗進入施工現(xiàn)場的人員，做三級安全教育培訓，需要從企業(yè)級、工程項目經(jīng)理部級、施工班組級的三個層次培訓。還可以采取通俗易懂的安全教育形式，如舉辦“安全生產(chǎn)月”活動、班前講話、先進激勵法、親情感化法等，相比傳統(tǒng)的安全教育形式，這更能引起農(nóng)民工的關(guān)注。
（二）加大安全教育的監(jiān)管力度
政府部門應設(shè)置相關(guān)安全教育的獎勵基金，對安全生產(chǎn)和施工過程中監(jiān)理、建設(shè)、施工等方面工作突出的人員和部門進行適當獎勵。同時，應建立過程項目安全施工補償制度，體恤一線施工人員和部門的辛苦勞作。此外，各地方政府應該盡快制定一套科學的農(nóng)民工安全教育評價方法，可以全方位地審查相關(guān)安全教育工作是否落實到位，成立建筑工程項目安全管理部門，定期檢查相關(guān)建設(shè)設(shè)備和設(shè)施，防止重大安全施工發(fā)生，保障建筑工程施工人員的人身安全。
（三）認真分析培訓需求，優(yōu)化安全教育培訓師資結(jié)構(gòu)
建筑企業(yè)在開展安全教育培訓工作前，需要對參訓人員的培訓需求進行深入調(diào)查和分析，了解各職工和農(nóng)民工的安全知識技能培訓需求，做針對性培訓管理，避免資源浪費和形式化培訓教育。加上參訓人員的素質(zhì)參差不齊，其安全教育培訓需求有所差別，需要針對不同水平的施工人員制定培訓計劃，使得安全教育培訓更有針對性。同時，健全安全教育培訓效果的評估體系，可以采用實踐操作和筆試相結(jié)合的方法來考察參訓人員的安全生產(chǎn)知識和技能的掌握。將安全教育培訓成績與績效考核掛鉤，刺激參訓人員對知識技能的學習和運用。此外，優(yōu)化安全教育培訓師資結(jié)構(gòu)，引入具有豐富的安全教育理論知識和實踐操作技能的管理人，來負責對施工人員的安全教育培訓工作；采取頒發(fā)培訓管理榮譽證書和物質(zhì)獎勵的方式，來激發(fā)管理人員對安全教育的培訓積極性，完善培訓教育的管理制度。綜上所述，建筑工程項目的安全教育培訓是一項需要社會高度關(guān)注、重視和發(fā)展的長期工作。社會應建立科學發(fā)展的安全生產(chǎn)觀念，把安全教育貫徹于整個項目工程中，認真落實政府監(jiān)管力度，加強安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制度，全面提升施工人員的安全意識和技能。同時，施工單位要進一步創(chuàng)新安全教育手段，優(yōu)化安全教育培訓師資結(jié)構(gòu)，從根本上提高建筑工程項目從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促使他們更好地完成安全生產(chǎn)各項工作。
作者:張毅鵬 單位:三門峽職業(yè)技術(shù)學院
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盡管早兩年就曾有媒體提出，培訓行業(yè)發(fā)展存在隱憂，亟需重拳整治；有關(guān)部門也聯(lián)合出臺過相關(guān)規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定辦法，但最終監(jiān)管效果卻并不樂觀。消費者的無奈，就是一種最好的解讀。
規(guī)范行業(yè)發(fā)展，維護消費者的權(quán)益，期待行業(yè)整治的重拳來得更猛一些！
主管部門多頭，不僅包括教育、民政、工商、衛(wèi)生、財政、建設(shè)等政府部門，還有行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，最終出現(xiàn)了“表面上多頭管理，實際上無人管理”的局面。
文／高原
每個新學期開始的時候，劉雅總是會接到培訓機構(gòu)的短信和電話，她的女兒今年剛上初二，參加課外培訓班卻已經(jīng)有6年的歷史了。
“我都不知道這些人是從哪里知道我的聯(lián)系方式的，孩子考上初中還沒有去報到，就有人給我打電話介紹有關(guān)培訓班的課程?！眲⒀艧o奈地對記者說。
為了不讓孩子輸在起跑線上，許多家長選擇送孩子上各種各樣的培訓班。順勢而起的教育培訓市場孕藏著巨大的商機。
據(jù)北京民教信息科學研究院的行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年5月31日，中國的教育培訓機構(gòu)總量為14.11萬家，這其中包括職業(yè)技能培訓機構(gòu)和各種非學歷的短期培訓機構(gòu)，如中小學課外輔導機構(gòu)等。
然而，面對琳瑯滿目的培訓班和“快速提分”“一對一個性化輔導”“一線名師授課”的廣告，劉雅很難選擇。
更讓她疑惑的是，以前她只是擔心培訓班的質(zhì)量是否有廣告上說的那么好，現(xiàn)在隨著越來越多培訓班老板“跑路”新聞的出現(xiàn)，她又開始擔心會不會女兒第二天上課就會面臨著人去樓空的風險。
許多家長和劉雅有著同樣的擔心，他們已經(jīng)盡可能謹慎地去選擇那些看起來正規(guī)又有實力的培訓機構(gòu)了，但有時還是免不了遭遇機構(gòu)突然倒閉或老板“跑路”。
“許多培訓機構(gòu)其實并不具備辦學資格，在注冊之初就打了‘擦邊球’，經(jīng)營過程中出現(xiàn)各種不可預期的問題，處理不好就會面臨倒閉?！北本┦幸患矣⒄Z培訓機構(gòu)的負責人張薇告訴記者，“根源恐怕在于市場的準入和監(jiān)管缺位。”
注冊打“擦邊球”
張薇告訴記者，現(xiàn)在很多培訓機構(gòu)并沒有辦學許可證，還有一些機構(gòu)也并不具備合法的辦學資質(zhì)。
“只要是涉及培訓的學校，都要由教育部門出具辦學許可證。申辦時，要經(jīng)過師資、場地、消防等諸多環(huán)節(jié)的審核。市場上，不少培訓機構(gòu)其實都不具備申請‘民辦學校辦學許可證’的實力。”張薇說。
張薇一年前和同學一起開辦了一家英語培訓學校，但是她并沒有去教育部門注冊。
“如果注冊一個純粹的教育培訓機構(gòu)，很麻煩很復雜，但是注冊成科技文化公司就容易多了。”張薇說。
按照相關(guān)規(guī)定，在教育部門、民政部門申辦一家教育培訓機構(gòu)需要一定的資質(zhì)和規(guī)模。
在《北京市民辦非學歷教育培訓機構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定》中要求：具有能夠滿足教學需要的相對穩(wěn)定的辦學場地和教學用房，校舍面積不低于500平方米，其中教學面積不少于80%。具有穩(wěn)定的辦學經(jīng)費來源，注冊資金不少于50萬元（其中20萬元為風險資金）。
相較之下，去工商部門注冊就容易許多。
張薇介紹，如果去工商部門注冊，注冊資金只需3萬元，商品用房也只需要10平方米。
這也就是說，被業(yè)界稱為打“擦邊球”的培訓機構(gòu)其注冊成本非常低廉。
河北省教育部門的一位工作人員向記者表示，教育部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行審核后發(fā)放相關(guān)執(zhí)照，才能合法成立一家正規(guī)的培訓機構(gòu)。
然而，由于教學場所不固定，不能滿足基本的教學活動；內(nèi)部管理不達標；教師不穩(wěn)定等原因，不少從業(yè)人員不具備教師資質(zhì)，許多培訓班無法達到審批要求。上述工作人員表示。
“既是學校又是企業(yè)的尷尬境地，以及監(jiān)管的灰色地，導致了各地出現(xiàn)的教育培訓機構(gòu)糾紛?！?1世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴記者。
多頭管理=無人管
近年來各色各樣的培訓機構(gòu)在中國遍地開花，尤其是2008年教育部明令禁止公辦學校開辦盈利性輔導班后．民辦教育市場出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長。
2012年，我國民辦教育市場規(guī)模為4260億元，預計2015年將達到6400億元，年均復合增速達到14.5%。
與之相對應的是，民辦教育的市場集中度非常低。
據(jù)民政部統(tǒng)計顯示，2012年全國登記在冊的民辦教育機構(gòu)數(shù)量達到11.7萬家，考慮到還有許多未在民政部登記的小型教育機構(gòu)，全國大大小小的教育培訓機構(gòu)總數(shù)高達幾十萬家，且每年都在加速增長。
然而，巨大的市場背后卻面臨無序的管理。
業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，當前市場上的教育培訓機構(gòu)的管理體制，是一種“九龍治水”的格局。
主管部門不僅包括教育、民政、工商、衛(wèi)生、財政、建設(shè)等政府部門，還有行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，而且不同的培訓機構(gòu)有著不同的部門管理。
比如，雖然教育部門負責審批發(fā)放社會力量辦學許可證，但面向中小學升學補習的眾多機構(gòu)，基本都未經(jīng)教育部門審批，而只是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。
在工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中，也含有“教育咨詢”和“文化培訓”的功能。這就使得整個教育培訓機構(gòu)天生有了商業(yè)企業(yè)的性質(zhì)，最終使整個教育培訓市場出現(xiàn)了“表面上多頭管理，實際上無人管理”的局面。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴記者，教育、民政、工商等多個部門對教育培訓機構(gòu)的審查沒有統(tǒng)一標準，并且各部門管理范圍不明確，存在一定的監(jiān)管盲區(qū)，在處理問題時難免出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。
此外，教育部門在教育培訓機構(gòu)的管理中，也存在“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。
儲朝暉說：“教育部門對培訓機構(gòu)的設(shè)立有資金、場地、設(shè)備、師資等方面的明確要求，但對培訓機構(gòu)運行中的教育質(zhì)量、招生方式、師資來源等細節(jié)缺乏監(jiān)管。”
目前，各地教育部門主要依據(jù)民辦教育促進法及其實施細則等法律法規(guī)對培訓機構(gòu)進行審批和監(jiān)管。
然而，我國針對民辦教育培訓的法律法規(guī)中的實施細則不夠完善，缺少可操作性的條款，因此在某些不合理行為的處罰上沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)。儲朝暉表示。
雙重身份之困
2013年，上海頒布實施《上海市經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)登記暫行辦法》和《上海市經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)管理暫行辦法》，強化了民辦教育的分類管理，規(guī)范了經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)的準入機制。
這意味著，今后上海民辦培訓機構(gòu)在準入時就具備了雙重身份，既是企業(yè)又是學校。
“《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010-2020)》中就提出要積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。”熊丙奇說。
然而，上海市的做法還沒有在全國推行，因此很多地區(qū)的培訓機構(gòu)還面臨著雙重身份的困擾：是民營企業(yè)，還是民辦學校？
事實上，市面上的一些培訓機構(gòu)沒能擁有這樣的雙重身份，只是以開展教育咨詢業(yè)務注冊為公司，卻進行著教育培訓的辦學活動。
張薇介紹，取得第一種身份不難，只需工商注冊；而取得第二種身份卻相對困難，需要注冊為學?；蚪逃龣C構(gòu)。
據(jù)了解，申請《辦學許可證》需要提交包括培養(yǎng)目標、辦學規(guī)模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等內(nèi)容的申辦報告，以及資產(chǎn)來源、資金數(shù)額等材料。
一旦申請成功，該培訓機構(gòu)必須按照《辦學許可證》中所注明的地址、內(nèi)容、形式辦學，不得將辦學資格和辦學項目委托或承包給其他機構(gòu)和個人，不得擅自改變辦學地點，不得擅自增加、變更辦學層次、內(nèi)容和形式。
而按照教育法，設(shè)立學校及其他教育機構(gòu)，必須有合格的教師，有符合規(guī)定標準的教學場所及設(shè)施、設(shè)備等，有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源，這不是普通民營企業(yè)所能具備的。
于是，就出現(xiàn)有工商注冊，卻沒有辦學資質(zhì)這種情況。簡單而言，一些市面上的教育機構(gòu)，就是以開展教育咨詢業(yè)務注冊為公司，卻進行教育培訓的辦學活動。
“雙重身份”式的管理，貌似對教育培訓機構(gòu)監(jiān)管很嚴，然而，實則讓民辦教育機構(gòu)處于監(jiān)管的灰色地帶。
熊丙奇介紹，近年來，一些工商注冊的教育機構(gòu)頻頻出事，比如公司負責人卷款而逃，培訓機構(gòu)采取粗暴的培訓方式造成學員人身傷害等，就與這種雙重身份的雙重監(jiān)管有關(guān)。
熊丙奇表示，如果切實落實教育規(guī)劃綱要的精神．所有民辦教育培訓機構(gòu)今后都應實行工商注冊、工商監(jiān)管，對外就稱教育服務公司，不再掛牌為學校，這樣既避免了教育培訓機構(gòu)打著學校旗號招生，也有利于歸口監(jiān)管部門，防止部門間推諉監(jiān)管責任。
“而作為公司的教育培訓機構(gòu)，必須嚴格遵守公司法，目前輿論關(guān)注的教育培訓機構(gòu)欺詐消費者、夸大宣傳等問題，也都可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)加以治理，追究培訓機構(gòu)的責任。”熊丙奇說。
關(guān)鍵詞：教育培訓產(chǎn)業(yè)；政策環(huán)境；利與弊
中圖分類號：G40-054 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01
一、教育培訓產(chǎn)業(yè)支持政策框架
教育培訓產(chǎn)業(yè)是綠色環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，投入少、回報高，非常符合我國可持續(xù)發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略的要求。因此，國家出臺了一系列法律法規(guī)支持教育培訓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體支持政策可以從以下框架的幾個方面得以說明。
（一）宏觀層面的支持
法律規(guī)定，民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦教育和公辦教育享有同等的法律地位。國家大力支持民辦教育發(fā)展，努力健全“政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力”的辦學體制。各級人民政府要將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。
（二）辦學體制方面的支持
國家鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構(gòu)。鼓勵公辦職業(yè)學校積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學體制；積極與企業(yè)合作辦學，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學實體；推動資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學的路子。
（三）財政和經(jīng)費方面的支持
《國家中長期教育改革和規(guī)劃綱要》指出：健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。各級人民政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，也可以采取經(jīng)費資助的方式，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以扶持。
（四）稅收優(yōu)惠方面的支持
法律規(guī)定，民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。依據(jù)《企業(yè)所得稅法》，如果從事教育培訓產(chǎn)業(yè)的機構(gòu)屬于“國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)”，那么它將可以在規(guī)定年限內(nèi)享受15%的優(yōu)惠稅率，不同地方政府還將對該類機構(gòu)采取“兩年免稅、三年減半征收”等優(yōu)惠稅收政策（例如北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）。也就是說，教育培訓產(chǎn)業(yè)最低可享受7.5%的優(yōu)惠稅率。
（五）師資建設(shè)方面的支持
民辦學校教師與公辦學校教師法律地位平等，各級人民政府要保障民辦學校教職工在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權(quán)利。民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費。
（六）設(shè)施服務方面的支持
各級人民政府要將教育建設(shè)投資納入基本建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。對新建、擴建民辦學校的單位和個人，各級人民政府應當按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，教育用地不得用于其他用途。此外，政府要構(gòu)建先進、高效、實用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)字化校園建設(shè)。
（七）監(jiān)督管理方面的支持
法律要求各級政府明確教育管理責任，依法管理民辦教育，形成“政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序”的教育管理體制。培育專業(yè)教育服務機構(gòu)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、教育基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。
（八）對外交流方面的支持
國家鼓勵開展教育對外交流與合作，鼓勵引進優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引境外知名學校、教育和科研機構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育機構(gòu)、研究機構(gòu)或項目。堅持以開放促改革、促發(fā)展，提高我國教育國際化水平和教育的國際影響力。
二、當前教育培訓產(chǎn)業(yè)政策弊端
雖然國家對教育培訓產(chǎn)業(yè)給予諸多政策支持，但結(jié)合實際情況而言，教育培訓產(chǎn)業(yè)仍面臨較多障礙。以新東方為例，越來越多的教育培訓企業(yè)選擇在海外上市，這與國內(nèi)市場面臨的政策環(huán)境不無關(guān)系。現(xiàn)有政策環(huán)境的不利因素主要有以下幾點：
（一）企業(yè)難以成為上市主體，融資困難
《民辦教育促進法暫行條例》第五條明確規(guī)定，國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)。這說明大多數(shù)教育培訓企業(yè)屬于非企業(yè)法人，依據(jù)《中華人民共和國擔保法》，企業(yè)在遭遇資金困境時，其校舍、固定資產(chǎn)等均不能進行抵押貸款，融資遭遇瓶頸。此外，法律還規(guī)定民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。這兩點決定了教育培訓企業(yè)難以成為上市主體，不能在股票市場上融資。
（二）教育培訓產(chǎn)業(yè)稅收法律障礙
目前，我國尚未出臺教育培訓產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的具體法律條款，這給企業(yè)造成了一種不確定性。與公辦教育相比，現(xiàn)行法律對教育培訓企業(yè)存在不公：企業(yè)需比公辦教育多繳納營業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅。這加劇了教育培訓企業(yè)與公辦教育之間的不公平競爭。
（三）監(jiān)管存在盲區(qū)，缺少具體處罰措施
法律對教育培訓產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容不夠完善，監(jiān)管缺乏統(tǒng)一標準，部門間管理范圍不明確，存在盲區(qū)。此外，管理中存在“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，對資金、場地、設(shè)備等方面要求嚴格，但對教育質(zhì)量、招生方式、師資來源等方面缺乏監(jiān)管，致使教育培訓市場良莠不齊。另一方面，法律沒有規(guī)定關(guān)于企業(yè)違法行為的具體處罰措施，對違法企業(yè)缺少震懾作用。
參考文獻：
[1]中華人民共和國民辦教育促進法（2002年12月28日）[M].中國民主法治出版社.
日前，教育部印發(fā)通知，要求各地整治教育領(lǐng)域特別是社會教育機構(gòu)非法集資亂象。
預收學費數(shù)億元后老板跑路
聚智堂是一家全國連鎖的社會教育培訓機構(gòu)。近日，該機構(gòu)突然停業(yè)，負責人涉嫌跑路，不少預存了高額本金的家長被“深套”。目前，北京、天津警方均已介入調(diào)查，涉案金額可能高達數(shù)億元。
聚智堂誘人的一招是“感恩聚劃算”套餐。家長預繳不同金額的學費本金，按一定利率產(chǎn)生利息，但“利息”不是現(xiàn)金，而是聚智堂的不同課程。預付越多，贈送課時也越多，學完到期，承諾返還家長本金。
記者日前在聚智堂北京宣武校區(qū)教學點看到，一塊廣告板上寫著：“預存5萬元，一個月贈送8小時名師一對一，預存10萬元贈送16小時”“預存學費一個月后返還”。
據(jù)記者了解，有家長預存金額近百萬元。隨著多家分校區(qū)接連閉校，眾多家長預存本金或?qū)ⅰ按蛩薄?/p>
同樣遭遇社會教育培訓機構(gòu)收費欺騙的，還有河北、江蘇、上海等地的家長。近期，河北警方查處一起特大欺詐騙局?！爸袊鵀槊窠逃W(wǎng)”打著教育培訓的幌子拉人頭、收會費、發(fā)展下線，覆蓋20余個省區(qū)市，注冊會員約18萬人，涉案金額約2億元。
警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“中國為民教育網(wǎng)”表面上向群眾販賣互聯(lián)網(wǎng)教育視頻，要求注冊會員繳納378元、1890元、3780元、7560元學費，取得銀卡、金卡、白金、鉆石會員加入資格，背后卻是以教育為名、行傳銷之實，會員按加入順序組成上下級關(guān)系，再依據(jù)發(fā)展下線數(shù)量獲取數(shù)額不等的獎勵。
在江蘇，蘇州新動態(tài)語言培訓機構(gòu)負責人跑路引發(fā)100余人集體訴訟，法院已判決機構(gòu)退還預收學費180余萬元，錢卻因老板跑路至今未追回；而在上海，600余名家長向童意創(chuàng)想培訓機構(gòu)支付了平均近萬元的學費后，帶孩子上課時卻遭遇“鐵將軍把門”。
一些社會教育培訓機構(gòu)的三大“硬傷”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些社會教育培訓機構(gòu)存在三大“硬傷”。
――以預收學費變相非法集資。預收費模式在教育培訓領(lǐng)域十分普遍，收費主要用于支付場地、師資、管理、設(shè)備等各項辦學成本，完成教育培訓全過程。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)以“預收學費是行業(yè)慣例”為幌子，變相非法集資。
北京市隆安律師事務所律師尹富強認為，教育培訓機構(gòu)吸收公眾存款從事金融理財?shù)绕渌墙膛鄻I(yè)務，均屬于超范圍經(jīng)營，涉嫌非法吸收公眾存款罪和詐騙罪。
――證照不全涉嫌非法經(jīng)營。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，成立正規(guī)的社會教育培訓機構(gòu)，應當辦理教育部門的辦學許可證、民政部門法人登記、物價部門收費許可等。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，證照俱全的社會教培機構(gòu)并不多。
上海長寧區(qū)一位家長告訴記者，他剛給家里3歲的孩子報讀了上海知名幼小銜接教培機構(gòu)“百花學習塾”的思維訓練班。為拿到報名資格，全家總動員“蹲守”一周才搶到號，黃牛號更是炒到5000元。然而，經(jīng)上海長寧、徐匯區(qū)教育局和長寧、徐匯區(qū)市場監(jiān)管局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該教培機構(gòu)其實是“黑?！保]有辦學資質(zhì)。
――預收學費資金管理成“暗箱”。社會教培機構(gòu)資金鏈斷裂一般有兩大原因：一是內(nèi)部財務管理出現(xiàn)問題，二是外部投資失敗。一些機構(gòu)以擴大校區(qū)、補貼正常經(jīng)營為由，大肆集資吸儲，在家長甚至員工完全不知情的情況下挪作他用，進行其他領(lǐng)域高風險投資。
比如，聚智堂原董事長楊志曾坦言，聚智堂將一部分預收學費用于投資瀚峰資本投資（北京）有限責任公司名下的東星時尚廣場，后因該固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)糾紛，資金鏈崩斷。
預存學費有隱性風險，需明確收費邊界
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預存學費已成社會教育培訓行業(yè)的隱性風險。除了行業(yè)自身運營問題，對其涉嫌違法經(jīng)營、非法集資行為的監(jiān)管狀況也亟待改善。
教培機構(gòu)處于監(jiān)管“灰色地帶”。某社會教培機構(gòu)天津分校校長表示，社會教培機構(gòu)既是學校更是企業(yè)，這種雙重身份為“打球”經(jīng)營提供了很多便利。
“比如，你可以先到工商部門注冊教育咨詢公司，再以咨詢的名義開展教育培訓。辦學過程中，因為沒有在教育部門備案，教育部門不會管，而工商部門通常又不會對機構(gòu)招生資質(zhì)、教學質(zhì)量、師資來源、經(jīng)營內(nèi)容等進行詳細監(jiān)管?！币幻ｉL說。
承辦蘇州新動態(tài)培訓機構(gòu)跑路案件的法官建議，改變監(jiān)管不力局面，工商部門應提高培訓行業(yè)準入門檻，在準予注冊前對其注冊資金、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營資質(zhì)、信用記錄等進行嚴格審查，教育部門應對培訓機構(gòu)加強審核，必要時采取注冊登記制。
防范預收學費“獅子大開口”，需明確規(guī)范收費邊界。在北京通州辦培訓學校的劉先生告訴記者，目前，北京多數(shù)教培機構(gòu)都采取預付費模式。這一機制雖有其合理性，但監(jiān)管方應對預付費金額的上限、預付費的周期予以明確規(guī)范。
（一）成人教育培訓市場廣闊
除了傳統(tǒng)的計算機培訓、語言培訓和出國培訓外，隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會分工的不斷變化，大學生就業(yè)競爭壓力增加，對成人教育培訓的需求不斷加大，一些職業(yè)資格考試和職業(yè)技能考試培訓也迅速興起。近年來，成人教育培訓市場競爭發(fā)展，專業(yè)化教育培訓機構(gòu)市場細分不斷成熟，逐漸形成品牌培訓企業(yè)和連鎖培訓，出現(xiàn)了如時代光華、新東方、華圖教育、中公教育、北大青鳥等品牌連鎖培訓機構(gòu)。我國傳統(tǒng)消費觀是省吃儉用，但個人對學習培訓一般舍得投入，這也給教育培訓市場帶來了巨大的發(fā)展空間。
（二）成人教育培訓種類繁多
成人教育培訓是發(fā)展全民教育、全面教育、終身教育的重要手段。據(jù)2015年教育培訓行業(yè)報告顯示，2014年我國成人教育培訓機構(gòu)有3.4萬個，成人教育培訓市場總值達到6500多億。成人教育培訓從最初的職業(yè)技能培訓和出國留學語言培訓，到目前涉及公務員考試培訓，考研培訓，“四六級”、托福、雅思等外語培訓，各類資格證書培訓，音樂、體育、舞蹈等特長培訓，計算機、會計、企業(yè)管理培訓等，品種繁多，涉及63個行業(yè)和種類，其中新增物聯(lián)網(wǎng)、微電子商務、游戲開發(fā)、創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)規(guī)劃等18個行業(yè)，基本涵蓋社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。
（三）成人教育培訓辦學水平參差不齊
由于成人教育培訓涉及行業(yè)較多，培訓組織靈活多樣，培訓時間長短不一，成人教育培訓的辦學水平也參差不齊。很多培訓機構(gòu)沒有固定的培訓場所，進行“小作坊”“打游擊”式的培訓。有的中小型培訓機構(gòu)辦學條件簡陋，租用教室、民房甚至車庫、地下室、倉庫等開展培訓活動；一些條件較好的培訓機構(gòu)會租用禮堂、賓館的會議室等，收費較高。成人教育培訓師資水平也有很大差距，一些職業(yè)資格和技能培訓機構(gòu)師資隊伍非常不穩(wěn)定，人員流動大，很多臨時人員經(jīng)過短期培訓就上崗成為培訓教師，培訓質(zhì)量堪憂。
（四）成人教育培訓收費偏高
相比于學前教育培訓和中小學課外輔導教育培訓，成人教育培訓被認為是低投資、高回報的產(chǎn)業(yè)，是最具“錢景”的行業(yè)之一。很多培訓機構(gòu)收費高、利潤高，培訓費用少則幾千元、動輒上萬。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國公務員考前培訓項目的平均培訓費用達到5600元，“MBA考前培訓”前三名教育培訓機構(gòu)的盈利分別是2.3億、1.9億和1.3億。很多培訓機構(gòu)打著“保過班、沖刺班、押題班、VIP班”的旗號收取天價培訓費用。
（五）成人教育培訓缺少法律監(jiān)管
目前成人教育培訓市場存在監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管風險。教育部門對教育培訓和民辦學校的準入資格控制較嚴格，一些成人教育培訓機構(gòu)就在工商部門注冊“文化傳播公司“”教育咨詢公司”等，通過打球的方式“掛羊頭賣狗肉”，來逃避教育部門的監(jiān)管。教育、工商、人力資源與社會保障部門存在多頭管理，同時也存在監(jiān)管漏洞，缺少相應的法律制度來約束培訓機構(gòu)。當學員遇到虛假宣傳、捐款潛逃、合同糾紛等情況時，不知該向哪個部門投訴，自身權(quán)益得不到有效保障。
二、成人教育培訓法律監(jiān)管缺失的表現(xiàn)
（一）缺少辦學資質(zhì)
目前成人教育培訓市場上沒有辦學許可證和辦學資質(zhì)的機構(gòu)隨處可見。為保障辦學質(zhì)量，教育部門對培訓機構(gòu)的師資力量、辦學條件、固定資產(chǎn)、招生章程、培訓費用等都有嚴格的規(guī)定，制定了一套非常復雜的審批程序。有的不符合審批要求的教育培訓機構(gòu)另辟蹊徑，通過在工商部門注冊了公司，有的未經(jīng)任何部門批準就開展教育培訓業(yè)務。這些機構(gòu)既不受教育部門的監(jiān)管，又可以名目張膽地招生培訓，致使培訓市場亂象叢生。
（二）培訓質(zhì)量無法保證
由于缺少必要的法律監(jiān)管和約束，成人教育培訓質(zhì)量良莠不齊。一些機構(gòu)是先招生，后租教室，聘教師，開課時間不確定，上課時間嚴重縮水，“一對一”變成“一對多”，“小班”變“大班”，培訓質(zhì)量難以保證。一些機構(gòu)打著“專家、名師”的旗號招生，由于師資條件有限，常常是臨時聘用毫無經(jīng)驗的研究生來冒充“專家”敷衍了事。
（三）培訓糾紛頻發(fā)
由于培訓機構(gòu)大多采取一次性預付學費的方式收費，并且不能開具正規(guī)發(fā)票，一旦學員對培訓效果和質(zhì)量不滿意，想要退款就非常困難。同時這種一次款的方式風險非常大，有的培訓機構(gòu)收完學費后一夜之間就捐款潛逃或人去樓空了。培訓合約中有很多不平等的條款限制和陷阱，導致學員很難維權(quán)，培訓機構(gòu)以各種借口拒絕退錢，一些所謂的“不過退款”和“不滿意退款”的培訓班，在退款時設(shè)置非?？量痰臈l件障礙，在合同中規(guī)定參加培訓人員不能遲到早退、不能將課堂講義帶出教室、不能錄音錄像等等，只要一條違反了合約規(guī)定就不退款，并且退款也只退一部分學費。
（四）虛假招生宣傳由于成人教育培訓市場競爭激烈，有的培訓機構(gòu)為了擴大生源，不惜編造虛假信息。有的唯利是圖、不擇手段，夸大學校辦學條件和社會榮譽；有的偽造教師學歷、夸大培訓質(zhì)量、宣稱有雄厚的師資團隊、教師有很高的押題命中率、有內(nèi)部消息和特殊渠道可以“100％包過”等等；一些培訓機構(gòu)打著“不過退款”“簽約通關(guān)”等旗號來吸引眼球，但是退款的時候不能100％退款。
三、成人教育培訓法律監(jiān)管存在的問題
（一)缺乏針對性的法律制度
目前我國成人教育培訓的監(jiān)管沒有針對性的法律監(jiān)管制度。雖然國家出臺了《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，為成人教育培訓提供了基本的法律準則，但是操作性不強。根據(jù)《民辦教育促進法》的相關(guān)規(guī)定，以盈利性為目的的非學歷教育培訓機構(gòu)并不適用于該法中的法律監(jiān)管和法律責任。教育部也明確指出社會培訓機構(gòu)不屬于學校，因而無法監(jiān)管。從法律監(jiān)管的邏輯起點來講，要想做到依法監(jiān)督和管理，必須要有一個適用于成人教育培訓機構(gòu)的明確的、具有可操作性的法律條文。目前我國尚未出臺明確的成人教育培訓機構(gòu)管理辦法和實施細則，這方面的法律建設(shè)還不夠完善，對一些合同糾紛和違約行為都是參照《合同法》《廣告法》來解決，沒有關(guān)于成人教育培訓機構(gòu)管理、監(jiān)督和處罰的實施細則和具體法律依據(jù)。
（二）辦學審查門檻過高
目前我國對民辦教育培訓機構(gòu)的辦學資質(zhì)審查標準過高。雖然限制了一些不符合辦學要求的培訓機構(gòu)進入培訓市場，但過高的要求也導致一些培訓機構(gòu)對正規(guī)審批手續(xù)和辦學資質(zhì)望而卻步，長期“無照”辦學和“黑戶”經(jīng)營。這些沒有辦學資質(zhì)的培訓機構(gòu)無法吸引投資，不能改善辦學條件，不能有效地提高辦學質(zhì)量。不僅阻礙了成人教育培訓機構(gòu)的壯大發(fā)展，同時也使管理部門無法有效監(jiān)管。另一方面，成人教育培訓資質(zhì)審批程序和手續(xù)也非常復雜，不僅要提供各種證明材料，同時對培訓機構(gòu)的辦學規(guī)模、形式、管理、資金等都需要繁雜的申報材料，這些復雜的審批程序需要培訓機構(gòu)花費大量的人力物力財力。辦學資格審查門檻過高和審批程序復雜，在很大程度上導致無證辦學機構(gòu)增加。
（三）監(jiān)管部門不作為
由于成人教育培訓機構(gòu)的注冊和登記分散在教育、民政、人力資源與社會保障、工商等部門，在日常監(jiān)管中各部門權(quán)責劃分不明確。盈利性的培訓機構(gòu)在《民辦教育促進法實施條例》中并沒有明確規(guī)定，在工商部門注冊的培訓企業(yè)和機構(gòu)，是按照工商行政登記要求辦理，并沒有在教育管理部門備案。這樣就造成了成人教育培訓市場上的法律監(jiān)管主體多頭，各個部門都有監(jiān)管的職責，卻都不作為，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和“盲區(qū)”。這些部門普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，對成人教育培訓機構(gòu)的日常監(jiān)督監(jiān)管不作為、監(jiān)管失控。在出現(xiàn)重大違約糾紛和惡性攜款潛逃事件時，主要監(jiān)管部門互相推諉責任。
四、成人教育培訓法律監(jiān)管路徑建議
（一）建立健全法律制度
法律制度的健全是教育培訓市場規(guī)范合理發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。目前的法律法規(guī)都沒有針對教育培訓監(jiān)管的專門性法律，應建立起從全國到地方的涉及學前教育培訓、課后教育培訓到成人教育培訓的全方位的有針對性的法律制度。全國性針對教育培訓特別是成人教育培訓機構(gòu)的法律制度要統(tǒng)領(lǐng)全局，明確監(jiān)管部門和法律責任、處罰標準和退出機制，明確監(jiān)管主體和責任，使教育培訓法律監(jiān)管有法可依、有章可循。地方性的配套法律制度要根據(jù)地方特色和培訓市場的保有量、行業(yè)發(fā)展情況，制定合理的規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范，將年度審查和日常監(jiān)管相結(jié)合，改變誰“都有權(quán)管、誰都不管”的局面，各行政管理部門統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一處罰標準，各司其職。在建立相關(guān)法律制度之前，要充分調(diào)查研究，既有針對性和操作性，能規(guī)范培訓市場的健康有序發(fā)展，又能促進培訓機構(gòu)自我完善和自我約束，推動行業(yè)自律，促進培訓機構(gòu)樹立企業(yè)信譽和誠信辦學的良好形象。
（二）設(shè)置寬嚴結(jié)合的審批標準
毋庸諱言，目前教育主管部門的教育培訓辦學資質(zhì)審查和標準過于嚴格，而工商管理部門又過于寬松。建議加強成人教育培訓辦學審查標準的頂層設(shè)計，制定科學合理、寬嚴結(jié)合的審查標準，既要保證完善成人教育培訓的辦學資質(zhì)，又要保護成人教育培訓機構(gòu)的辦學積極性。對于繁雜的審批手續(xù)，要結(jié)合實際認真梳理、重新審視，該保留的保留、該簡化的簡化、該砍掉的砍掉，建立與審批標準相適應的審批程序。設(shè)置科學合理的審批流程，實行“一站式”辦理。在審批辦學手續(xù)時，實行成人教育培訓教師實名備案制度，審查培訓教師相關(guān)資質(zhì)和教師資格證。培訓機構(gòu)經(jīng)主管部門審批符合辦學資質(zhì)和注冊條件后，實行注冊保證金制度，進行承諾監(jiān)管，有效防范風險。采取“誰審批誰負責”的責任制，明確監(jiān)管職責。實行分類管理，嚴格規(guī)范培訓機構(gòu)的招生宣傳，杜絕天價學費，嚴格防止和嚴肅打擊合同陷阱。
（三）完善法律監(jiān)管體系
【關(guān)鍵詞】民辦非學歷教育 財務監(jiān)管
民辦非學歷教育機構(gòu)（以下簡稱“民非機構(gòu)”）主要是指經(jīng)政府教育行政部門審批，由國家機關(guān)以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會所舉辦的，主要開展文化、外語、職技、藝術(shù)、計算機等非學歷教育培訓的民辦學?；蚱渌穹菣C構(gòu)。
一、民非機構(gòu)財務管理存在的問題
近十年來，各類民非機構(gòu)呈旺盛發(fā)展的態(tài)勢，在整合社會教育資源和人才資源優(yōu)勢培養(yǎng)各類人才中發(fā)揮了越來越重要的作用。但是民非機構(gòu)在辦學過程中面臨著各種風險，存在一些共性問題，如生源、師資、辦學經(jīng)費等方面的管理存在困難和問題，這些問題又都集中體現(xiàn)在資金財務方面。所以，教育主管部門對民非機構(gòu)的財務監(jiān)管具有客觀必要性。一是由于教育培訓市場存在不確定性，生源不穩(wěn)定，而教育培訓機構(gòu)的辦學經(jīng)費主要來自開辦資金的投入和學生的學費，如果開辦的課程不適合社會需求，就無法取得辦學經(jīng)費，無力繼續(xù)辦學。二是有的民非機構(gòu)盲目擴張，在沒有報批或備案的情況下增設(shè)教學點，投入資金多、財務管理混亂。三是極個別培訓機構(gòu)動機不純，不開具正規(guī)發(fā)票，收入不入賬，甚至收費后就卷款潛逃。
1.法人治理結(jié)構(gòu)不完善?！吨袊嗣窆埠蛧褶k教育促進法》規(guī)定，民辦非學歷培訓機構(gòu)應當設(shè)立理事會、董事會或其他類似的決策機構(gòu)。法定代表人由理事長、董事長或校長擔任。但一些民非機構(gòu)實際上就是少數(shù)幾個人在辦學，其組成不符合法定要求，絕大多數(shù)董事會等決策機構(gòu)形同虛設(shè)，甚至還有董事長（即舉辦者）兼任會計，校長兼任出納的情況。
2.法人財產(chǎn)權(quán)不明晰。民非機構(gòu)的法人財產(chǎn)來源于舉辦者投入和辦學結(jié)余積累等。但是一些民非機構(gòu)的法人財產(chǎn)權(quán)制度并沒有得到落實，有些出資者在開辦時并未按照有關(guān)規(guī)定辦理，而是一直保留在自己的名下，新建校舍和購置的教學儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)沒有記入固定資產(chǎn)賬，這些現(xiàn)象都顯示法人財產(chǎn)權(quán)不明晰。
3.財務管理制度不健全。財產(chǎn)財務管理是民非機構(gòu)內(nèi)部管理中的重要內(nèi)容，歷年發(fā)生的糾紛案例，基本上由于財產(chǎn)財務管理不規(guī)范，財務管理制度缺失或缺乏執(zhí)行力。有的民非機構(gòu)由于規(guī)模小，沒有專門的財務管理機構(gòu)，沒有配備具有任職資格的專職財會人員；有的不執(zhí)行崗位回避制度，由出資者兼任，或者由其親屬出任，甚至會計、出納由同一個人擔任；有的單位會計資料沒有歸檔成冊，只有電子流水賬，沒有分類賬，或者沒有打印賬冊；有的單位沒有設(shè)置固定資產(chǎn)賬，甚至收到學費存入個人賬戶。
4.收費和退費不規(guī)范。有些民非機構(gòu)不按照教育行政主管部門和物價部門規(guī)定，擅自設(shè)立收費項目，巧立各種名目收取或變相收取抵押金，或者以折扣優(yōu)惠等形式跨學期或跨學年打包、捆綁預收學雜費，收費標準和收退費制度不公開，收費不按規(guī)定開具統(tǒng)一發(fā)票；收繳的學雜費不及時足額繳入專用賬戶，甚至還存在挪用辦學雜費的現(xiàn)象。退學費不按照有關(guān)規(guī)定辦理。
二、教育行政主管部門監(jiān)管的現(xiàn)狀及必要性
民辦非學歷教育準入門檻較低，相當一部分民非機構(gòu)不具有獨立承擔民事責任的能力。民非機構(gòu)屬于社會辦學，在運行及內(nèi)部管理方面享有較大自，辦學資金的籌集和使用都有非常大的靈活性，董事會及校長對財務管理完全獨立自主，產(chǎn)生濫用資金及至抽逃資金的可能性比較大。而且民非機構(gòu)分布散、數(shù)量多、規(guī)模大小不一、內(nèi)部管理水平高低不一致、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，因此，教育行政主管部門監(jiān)管難度相當大。教育部門具體負責民非培訓機構(gòu)管理的部門，就上海市來說，有的區(qū)縣由教育行政部門下設(shè)事業(yè)編制的社區(qū)教育管理辦公室負責；有的由職成教科下設(shè)的民非管理辦公室負責。這些機構(gòu)一般沒有專門的財務人員或者財務人員配備有限，大部分是教師，缺乏財務專業(yè)知識，難以對民辦非學歷教育培訓機構(gòu)進行有效的財務監(jiān)管。
目前，對民非機構(gòu)的財務監(jiān)管主要有日常管理、專項檢查和辦學評估等三種形式。（1）日常管理對象主要年報和報送的審計報告，如果凈資產(chǎn)為負則一票否決，當年年檢不合格，連續(xù)兩年不合格，取消辦學資格。但是這種對民非機構(gòu)資產(chǎn)與財務狀況形式上的審查，往往收不到監(jiān)管的實質(zhì)效果，比如，有的民非機構(gòu)為達到年檢合格的目的，年報凈資產(chǎn)調(diào)整為大于零，會計師事務所出具的審計報告一般也只就年報數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性出具標準的審計意見。（2）專項檢查與辦學評估一般在財務方面大多體現(xiàn)在一些框架性的制度方面，評估標準也只有一些發(fā)散性的指標，如是否執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》、建制建賬、資產(chǎn)負債率、按規(guī)定計提發(fā)展基金，但是沒有具體的操作標準；又如，對一些民非機構(gòu)與關(guān)聯(lián)單位之間相互頻繁占用資金，或列支一些非教育教學類的其他開支等情況難以監(jiān)控，存在的問題不能得到有效糾正，影響監(jiān)管的效果。
三、加強民非機構(gòu)財務監(jiān)管的對策和措施
1.指導、督促民非機構(gòu)建立和完善財產(chǎn)管理使用制度。一是教育行政部門要通過加強工作指導、業(yè)務培訓、專項檢查和評估等措施指導、幫助民非機構(gòu)建立健全財務管理制度。民非機構(gòu)要建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確經(jīng)費開支審批權(quán)限和手續(xù)，重大開支要經(jīng)董事會、理事會討論決定。要按照《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》要求，建立健全財務、財產(chǎn)管理制度，按規(guī)定設(shè)置會計賬簿。二是要建立和完善財務審計制度。教育行政主管部門要加強對民非機構(gòu)財務、資產(chǎn)的審計監(jiān)督，要對審計報告提出具體要求，應定期向社會公布對民非機構(gòu)督導和年檢評估的結(jié)果，對民非機構(gòu)財產(chǎn)、財務管理及審計報告中出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出意見，限期進行整頓，經(jīng)過整改仍然達不到要求的，責令停止辦學、撤銷辦學資格。對民非機構(gòu)在財產(chǎn)、財務管理中出現(xiàn)的違法行為構(gòu)成犯罪的，則移送司法機關(guān)處理。
2.建立和完善全方位的監(jiān)管機制。民非教育的管理部門應配備專門的財務人員，對民非機構(gòu)的整個財務活動進行動態(tài)性監(jiān)管。經(jīng)費投入和管理方面。建立民非機構(gòu)法人財產(chǎn)制度。民非機構(gòu)的舉辦者應根據(jù)辦學申請的規(guī)模，足額提供相應的開辦資金，辦學資金來源必須合法有效、及時到賬并經(jīng)會計師事務所出具驗資報告；舉辦者不得抽逃、挪用或者與其他單位相互占用辦學經(jīng)費。對民非機構(gòu)審計報告中列示的或者專項評估檢查時發(fā)現(xiàn)的與關(guān)聯(lián)單位頻繁的往來明細要重點關(guān)注，并要求民非機構(gòu)給予合理解釋，如果發(fā)現(xiàn)有與教育教學活動無關(guān)的相互挪用、占用甚至抽逃資金現(xiàn)象，則要責令整改。收、退費管理方面，收費項目、收費標準和收費辦法報經(jīng)物價部門批準，報審批機關(guān)申報備案，并將收費項目、標準及收退制度上墻公示。長年培訓按學期為單位收取學費，短期培訓按教育培訓周期為單位收取學費，并開具正規(guī)票據(jù)；退費嚴格按公示的制度執(zhí)行。在退出機制方面，民非機構(gòu)終止辦學，要依法進行財務審計和清算。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，向教育行政主管部門提出終止辦學申請，提交財務審計和清算報告，教育行政主管部門依法核準終止辦學。對申請終止辦學的民非機構(gòu)要加強跟蹤管理，切實保護受教育者以及教師的權(quán)益，防范法人資產(chǎn)流失，維護社會穩(wěn)定。
