時間：2023-06-14 16:32:07
序論：在您撰寫城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
全旗下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)__辦事處，237個行政__村、居委會和18個國有農牧林場，1884個自然村。農村人口53.5萬，占總人口的89.2%。自來水受益村120個，占行政村總數(shù)的54.1%；通瀝青（水泥）路行政村173個，占行政村總數(shù)的78%；100%的行政村通班車、通電話；農網(wǎng)改造工程低壓改造率達到70%。農村文化館（站）17個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院28個，農村中小學77所。我旗已具備加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎和能力。
（一）進一步完善好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。應抓住自治區(qū)實施的美麗鄉(xiāng)村建設、“十個全覆蓋”及生態(tài)移民等工程，對全旗城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃進一步修訂完善，以適應今后城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。明確經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略宏觀目標，加速農牧業(yè)產業(yè)化、山區(qū)工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、經濟社會信息化進程。調整優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構和布局，拓寬農村人口收縮轉移、集中發(fā)展空間，謀劃以合村并點為主的村莊整治與分類管理策略，打造中心村、重點鎮(zhèn)。應統(tǒng)籌規(guī)劃或修訂城鄉(xiāng)水、電、路、燃氣等基礎設施規(guī)劃及文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等社會公共服務設施規(guī)劃。同時應重點加強我旗礦產資源、文化旅游資源等特色資源的開發(fā)保護規(guī)劃的完善，加強對社會保障、勞動就業(yè)等問題的預期設計，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（二）打造特色產業(yè)支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)，著力發(fā)展綠色、有機、生態(tài)的農畜產品，穩(wěn)定基本農田，重點發(fā)展以谷子、蕎麥為代表的綠色雜糧雜豆等農作物，種植業(yè)要向特色型轉變，重點發(fā)展牛、羊、豬、雞、鵝的養(yǎng)殖，畜牧業(yè)發(fā)展要向設施型轉變。發(fā)展農牧業(yè)企業(yè)，生產特色產品，創(chuàng)立知名品牌，逐步向資源深加工方向發(fā)展，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變和實現(xiàn)農業(yè)與工業(yè)的有效對接。培育主導產業(yè)，發(fā)展多元化工業(yè)，鞏固壯大金、鐵、熱水、油頁巖等開采業(yè)，著力發(fā)展風電、熱電、生物質發(fā)電等能源產業(yè)，依托中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)大力發(fā)展農畜林產品加工業(yè)，適當發(fā)展機械制造、食品業(yè)、新型建材業(yè)等，完善工業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿物流業(yè)、餐飲服務業(yè)，重點發(fā)展以休閑度假為主的文化旅游業(yè)。
（三）建設特色城鎮(zhèn)完善城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。我旗地域廣、人口多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效、集聚發(fā)展，在強化__城區(qū)建設，提升區(qū)域中心對村鎮(zhèn)輻射帶動作用的基礎上，應強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，積極打造特色重點鎮(zhèn)、中心村。應全力建設好__城區(qū)這一核心，堅持“北拓、南延、東擴”戰(zhàn)略不動搖，拉大城市框架，完善公共基礎設施配套建設；__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等應進一步挖掘自身文化底蘊和產業(yè)特色，制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構、產業(yè)布局、建設形態(tài)，因地制宜打造以生態(tài)農場、休閑農業(yè)和農家樂餐飲、旅游觀光相關產業(yè)為特色的小城鎮(zhèn)；依托__、__、__等交通要道，__河、__河、__河等水脈，選擇經濟實力較強，產業(yè)和人口相對集中的村莊確定為中心村，予以重點建設，達到吸引或輻射周邊村落的目標。
近一、二十年來，我國規(guī)劃隨著經濟社會的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機體系。
據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內起著重要的作用。
但綜觀規(guī)劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內規(guī)劃沒有納入進去?；蛘哒f是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。
實現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結合地帶的有序控制和科學規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。
筆者在近十余年規(guī)劃實踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。
二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內涵與外延
內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業(yè)布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規(guī)劃。
我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結合部具有一定內在關聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。
這是基于以下的認識所給出的
（一）城鄉(xiāng)結合部是一種客觀存在。
（二）城鄉(xiāng)結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
（三）城鄉(xiāng)結合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質性內在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。
（四）城鄉(xiāng)結合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加，而是有機地統(tǒng)一在一起的空間范圍。
（五）城鄉(xiāng)結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結合的關聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。
（六）城鄉(xiāng)結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學的原理與方法作為理論指導。
（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應該具有同等法律效力，應納入規(guī)劃法律體系之中。
三、過去處理城鄉(xiāng)結合部問題的途徑與弊端的總結
反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認識。
（一）認識之一
一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內容起到補充完善的作用。
（二）認識之二
對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。
（三）認識之三
既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。
（四）認識之四
如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。
九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。
一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質性的作用。
再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務于市區(qū)（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時，對農村地域的推動也將不利。
可以預見，城鄉(xiāng)結合部的區(qū)域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識
城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。
首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規(guī)劃對象（即一定范圍內的區(qū)域）時，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。
其次，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的各種物質與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。
再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。
五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎
任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發(fā)展與應用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內容根據(jù)長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導。
（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國社會主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經濟體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內涵。因此，社會主義市場經濟理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。
（二）基礎性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的。
（三）方法學理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學理論必須引入，運用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對城鄉(xiāng)結合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。
（四）技術學理論：因為城鄉(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協(xié)調性的任務。它應該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調一致。
（五）相關性理論：由于城鄉(xiāng)結合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農村過渡的兩個方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經濟學理論，技術學理論都應該成為指導規(guī)劃實踐的理論。
六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內容和方法的初步探討
（一）規(guī)劃內容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉(xiāng)結合部的現(xiàn)狀調查及研究、城鄉(xiāng)結合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎設施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結構規(guī)劃、職能分工結構規(guī)劃、空間地域結構規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。
城鄉(xiāng)結合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、（經濟（產業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結合部基礎設施布局圖）。
（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采?。憾ㄐ苑治觥⒍糠治?、定位分析、定時分析。
參考文獻：
1、《經濟地理》1997年第17卷第4期
2、《城市規(guī)劃》1998年第1期
3、《城市規(guī)劃》1997年第4期
4、《城市規(guī)劃管理概況》劉鯤
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經濟社會；一體化
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A
進入21世紀以來，在科學發(fā)展觀的指導下，我國城鄉(xiāng)關系進入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標志著我國城鄉(xiāng)關系已進入了國家戰(zhàn)略主導下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國家在戰(zhàn)略上對城鄉(xiāng)關系的認識由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關系轉變?yōu)楦逢柺谐擎?zhèn)化發(fā)展帶來了新的機遇，為了更好地適應形勢發(fā)展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃的龍頭作用，從引領城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。
一、阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的總體情況
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的藍圖，是政府指導和調控城鄉(xiāng)建設與發(fā)展的基本手段，是關系我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮(zhèn)化進程的加快，各級領導越來越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個縣市區(qū)新編制完成30個中心村的建設規(guī)劃。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況
阜陽市人民政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設暫行規(guī)定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設項目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施成效
在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導下，阜陽市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化存在的問題
近年來，盡管在推進城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農差別、城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉。
城鄉(xiāng)經濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經濟二元結構特征還很明顯。
基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎設施建設存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎設施建設步伐越來越快，而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后，農村集中供水、排污、垃圾集中處理等設施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問題嚴重。
三、推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作全面發(fā)展
1.構建政策支撐體系，有序推進城鄉(xiāng)一體化建設
對于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化、推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化、推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、推進城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎設施網(wǎng)絡化的建設，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機會。
2.制定科學規(guī)劃，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋
一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導、綜合調控和資源配置作用。建議切實加強規(guī)劃管理機構建設，以推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化建設。組建阜陽市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開展農村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開展阜陽市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會主義美好農村規(guī)劃為重點，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質量和水平。為保證空間布局、資源調控、工業(yè)集中發(fā)展與保護環(huán)境相協(xié)調，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。
3.堅持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設并舉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
4.推進城鄉(xiāng)公共服務體制機制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動基礎教育均衡發(fā)展，著力構建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務體系，推動農產品特色產業(yè)科技示范等農村科技服務體系建設。
四、加快城鎮(zhèn)化進程的途徑
1．加強中心城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，把阜陽建設成為皖北區(qū)域性中心城市。建設強大的中心城鎮(zhèn)是帶動阜陽全市經濟社會發(fā)展的要求，是提升阜陽區(qū)域競爭力的核心。中心城市是市域經濟活動的核心。完善中心城市的經濟功能，構建城鄉(xiāng)經濟中樞、技術支撐點及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進程的推進有著決定性意義。
2．加快加強工業(yè)發(fā)展，壯大第二產業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經濟支持。工業(yè)化是推進城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動機，也是經濟發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長、結構優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產業(yè)集群帶動、區(qū)域協(xié)調推進、發(fā)展模式轉型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內源，緊緊抓住煤炭開發(fā)的機遇，著力培育新的優(yōu)勢產業(yè)，不斷壯大工業(yè)經濟總量，提升運行質量。依靠科技進步，加快產業(yè)結構升級。加快新型工業(yè)化進程。以產業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產品加工等支柱產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，做大做強產業(yè)集群。
3.大力發(fā)展縣域經濟和中小城鎮(zhèn)經濟，抓住產業(yè)轉移有利時機，促進特色產業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
4．推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農村剩余勞動力轉化。一是圍繞社會主義美好新村建設，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。以新農村建設和和諧社會建設為統(tǒng)領，以推進現(xiàn)代農業(yè)建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農業(yè)組織化程度為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯(lián)結機制為核心，以建設標準化生產基地為基礎。二是著力推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步調整優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農業(yè)龍頭向基地和農戶輻射，服務業(yè)向生產生活靠攏，促進各類生產要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，加快構筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產業(yè)發(fā)展新格局。三是加強要職業(yè)培訓，積極促進勞務輸出，努力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極開展農業(yè)生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓工作，增強農民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
5.大力發(fā)展第三產業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經濟。城鎮(zhèn)人口的擴張需要有第三產業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產業(yè)，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮(zhèn)化進程。阜陽市第三產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢，實施大商貿戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿中心城鎮(zhèn)。
6.通過制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進程
推進戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進程；深化土地制度改革，引導生產要素向城鎮(zhèn)集中；推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化；推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務一體化。
在科學發(fā)展觀學習教育活動中，常熟市推出城鄉(xiāng)文明一體化工程，通過組織文明市民共育、和諧社會共創(chuàng)、文化事業(yè)共進、優(yōu)美環(huán)境共建、發(fā)展成果共享五項系列活動，不斷提升城鄉(xiāng)文明程度，促進了全市經濟社會協(xié)調發(fā)展。
一、強化教育，不斷提升公民文明素質。常熟市文明委把加強思想道德教育、提高市民素質作為實施城鄉(xiāng)文明一體化工程的首要任務。市文明辦編發(fā)了《文明市民知識讀本》、《文明禮儀知識讀本》、《新市民道德法律手冊》，制訂《常熟市文明市民公約》，拍攝“踐行社會公德、當好文明市民”電視宣傳系列片，組織市民文明形象大討論，開設社會公德評議論壇，引導市民確立社會主義榮辱觀，養(yǎng)成良好的文明行為習慣。市民課堂堅持每周面向市民授課。遍布全市城鄉(xiāng)的300所文明市民學校和新市民道德法制學校，成為市民教育的重要陣地。遵守公共道德、當好新型農民主題教育活動深入人心，農民讀書藏書家庭大量涌現(xiàn)。與城區(qū)特色文化家庭文明交相輝映。
二、城鄉(xiāng)共建，發(fā)揮文明單位示范效應。一是社區(qū)與村共建。市文明辦直接牽手全國文明村蔣巷村與省文明社區(qū)標兵楓涇社區(qū)結對共建，雙方簽訂共建協(xié)議書，明確了八項共建活動內容，楓涇的家庭文化與蔣巷的生態(tài)建設使共建雙方深受教育和鼓舞。年內全市將有一大批文明社區(qū)與文明村結對共建，共同提升創(chuàng)建水平。二是城鄉(xiāng)文明單位結對共建。市文明委發(fā)動城鄉(xiāng)文明單位開展共建活動，通過相互學習交流，共樹和諧新風，共建優(yōu)美環(huán)境，共促科學發(fā)展，共建成果列入文明單位年度考核和精神文明建設新風杯競賽內容。三是市級機關與村結對共建。組織機關部門與行政村開展共建活動，發(fā)動機關干部按照科學發(fā)展觀的要求，對村級經濟發(fā)展和文明創(chuàng)建活動進行工作指導，提出有針對性的意見建議，并積極為經濟薄弱村和貧困戶辦實事、做好事。
三、完善機制。優(yōu)化城鄉(xiāng)社會環(huán)境。建立環(huán)境整治領導小組和鎮(zhèn)村環(huán)境秩序管理委員會，針對排查出的薄弱環(huán)節(jié)，組織城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治集中行動，每季組織一次工作考評，年終進行綜合考核和獎勵。各鎮(zhèn)建立城管行政執(zhí)法中隊，并按1：4比例配備協(xié)管員，實行條塊結合、以塊為主的管理體制，強化了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和停車秩序的日常管理。建設外來人員集居區(qū)，通過以房管人，建立外來人員家庭檔案，一人一表，一戶一檔，及時掌握工作動態(tài)，規(guī)范外來人員的文明行為。市愛衛(wèi)辦完善農村衛(wèi)生長效管理檢查考核機制，開展以清潔村莊、清潔家園、清潔河道、清潔道路為主題的環(huán)境整治行動，大力實施生活環(huán)境綠化、宅前屋后凈化、配套設施優(yōu)化工程，鞏固農村衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。農民集中居住區(qū)配套建設生活污水處理站。營造整潔、衛(wèi)生、舒適的生活環(huán)境。
四、鞏固陣地。滿足農民精神文化需求。為了推進新農村文化建設，構建公共文化服務體系，常熟市實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施“六個一”工程，即建成一個文化活動中心和文化廣場，一個藏書豐富、管理規(guī)范的圖書館，一個規(guī)模適度、設施完備的影劇院。一個集娛樂、休閑、健身于一體的老年活動中心，一個展示當?shù)匚拿鹘ㄔO成果的展示館，一個與當?shù)貙W校相配套的農村兒童文化園。在農村建成了白茆山歌館、徐市燈謎館、何市圍棋館、王莊戲曲館、江花詩詞館、虞山篆刻館等特色文化場館，并形成了若干相應的民間特色文化團隊。村村建成農家書屋，農村藏書家庭評比表彰經?；r民藏書、讀書、用書蔚然成風。市委宣傳部、市文化局組織“文化惠民村村行”大型公益巡演行動。每年為每個行政村送一場戲，深受農民歡迎。
【關鍵詞】統(tǒng)籌;城鄉(xiāng)經濟;一體化
1.我市城鄉(xiāng)經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設問題
近幾年來，我市城鄉(xiāng)經濟水平差別不僅沒能縮小，而是逐年擴大。主要反映如下幾主面：
1.1地方財政收入少,縣域經濟比較困難
2008年市轄10個縣(市),占全市人口的52%，縣域生產總值只占全市的28.1%，財政總收入為18.4億元，縣(市)均1.84億元,是杭州市轄縣均收入同期的二十分之一，因此，10個縣(市)只能靠國家或上級政府轉移支付來維持正常運轉。另據(jù)哈爾濱市農口2006年末統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債累計24億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債1000多萬元，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債高達3000多萬元，村級負債25.2億元，村均負債134.3萬元，集體經濟幾乎全部欠虧。全市除了雙城、尚志、五常外，絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)、村經濟實力十分薄弱。全市70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在隱性赤字。由于縣鄉(xiāng)財政困難，公益事業(yè)很難發(fā)展，城鎮(zhèn)建設很難投入。
1.2城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大
據(jù)農調部門測算，全市農村基尼系數(shù)2000年為0.38，2004年為0.40，已經十分接近警戒線，2006年竟達到0.43，超過國際警戒線。另據(jù)國際通行的計算方法，城鄉(xiāng)居民收入之比應控制在1∶6，而全市城鄉(xiāng)收入差距由2001年的2.4∶1，擴大到2008年的2.5∶1，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大，城鄉(xiāng)收入，行業(yè)收入之間差距仍比較大。如考慮到供水供電、文教衛(wèi)、生、社會保障等公共產品分配上的差別，城鄉(xiāng)居民收入差距估計實際上達到3∶1以上。已經十分接近0.4這一國際慣例，即收入分配貧富差距的“警戒線”。而世界上絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入比率為1.5∶1，超過2∶1的極為罕見，如果把城市和農村統(tǒng)一測算，已經超出“警戒線”。按照國際通行城鄉(xiāng)居民收入之比，城鄉(xiāng)居民收入之比應控制在1.6，而我市2007年已經達到了2.52，遠遠超過了控制范圍。
1.3農村富余勞動力有效轉移困難重重
目前，占全市有近500萬農業(yè)人口，占全市總人口的53%，其中農村產業(yè)勞動力185萬人。在農村勞動力中近70%從事人均耕地不足4畝的農業(yè)生產。按照農業(yè)規(guī)模經營測算，全市農村富余勞動力可達100萬人。2005年到2009年，五年累計有效轉移30余萬人，占農村勞動力不足三分之一，多數(shù)農村勞動力常年外出打工人數(shù)，而是離鄉(xiāng)不離土，這種離鄉(xiāng)不離土的農民工所謂轉移。從近期看，國家農業(yè)糧食政策出臺，原本這種離鄉(xiāng)不離土的農村勞動力更不愿到城鎮(zhèn)去從事勞務。對此種情況，政府期望通過農民離開土地，進城從事二、三產業(yè)，提高農村城鎮(zhèn)化水平，吸納農村剩余勞動力，增加農民收入來達到經濟增量的擴大。但是，我們不能忽視當前現(xiàn)實社會經濟環(huán)境及制度對此方面的抑制作用。
1.4當前的戶籍制度和社會就業(yè)保障問題制約了農村富余勞動力的轉移
上世紀五十年代中期，我國的戶籍制度把居民人為的按照居住地分為城鎮(zhèn)居民和農村居民，農民只得依靠土地保障基本生活維持生計。目前，在城市或經濟較發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)戶口已失去了意義，而我市廣大農村就不同，農業(yè)戶口在一定程度上仍然關系到土地帶給農民的生活和利益。嚴重束縛了農村富余勞動力的真正轉移，因此，農村富余勞動力的轉移也只能隨著改革的深入、政策的變化，逐步改變和實現(xiàn)。
1.5公共產品和服務供給不足
中小學校網(wǎng)點布局不合理，農村學校辦學過于分散、辦學規(guī)模不高。農村教育基礎十分薄弱，地方經濟支撐能力較差，農村學校無論從辦學條件，還是軟件建設上，與城市相比都存在較大差距；衛(wèi)生資源供給相對不足，每萬人執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)18.3人，在全國副省級城市中排最后一位。農村衛(wèi)生設施薄弱，總體資源質量不高，綜合服務能力偏低，城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生服務差距過大。農民就醫(yī)難，縣（市）財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入比例平均只在3%左右。這種遞增長發(fā)展使農民就醫(yī)十分困難，一方面農民看不起病，另一方面又缺醫(yī)少藥，多數(shù)貧困農民都是因疾病而返貧，這種現(xiàn)象十分普遍；農村文化設施相對短缺，文化發(fā)展人才短缺。每百人公共圖書館藏書僅62.67冊，在全國副省級城市中仍在后面。公共設施欠賬太多，短時期很難解決。
2.措施與建議
2.1充分發(fā)揮政府宏觀調控管理的職能作用，著力構建鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展一體化新格局，建立城鄉(xiāng)一體的經濟社會發(fā)展管理體制和運行機制
首先，科學地研究和編制城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的各項規(guī)劃。規(guī)劃要突出以人為本的經營理念，明確區(qū)域、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村功能定位和產業(yè)發(fā)展的重點，體現(xiàn)區(qū)域經濟特色；其次要突出城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的重點，從我市實際出發(fā)，要以基礎條件較好的城鎮(zhèn)為中心，重點考慮中長期建設和發(fā)展，形成中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)群體。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程加快的客觀要求，按產業(yè)布局和資源配置，重新規(guī)劃鄉(xiāng)村行政區(qū)域。
2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局
首先，要抓住我市老工業(yè)基地調整改造的良好機遇，調整城鄉(xiāng)工業(yè)結構，結合“退二進三”政策，形成以高新技術產業(yè)為先導，支柱產業(yè)為主體，配套產業(yè)和特色產業(yè)跟進發(fā)展的產業(yè)結構，形成我市城鄉(xiāng)產業(yè)布局。實施以“退城進郊”為重點的中心城區(qū)工業(yè)轉移，形成郊區(qū)集聚大中型制造業(yè)，配套工業(yè)、基礎工業(yè)的城郊工業(yè)空間新格局。形成小城鎮(zhèn)集聚農產品加工業(yè)和畜產品加工業(yè)，以及建材、礦產業(yè)新格局。其次，要優(yōu)化縣城工業(yè)發(fā)展空間，把縣域經濟與城鎮(zhèn)化有機結合，依托城鎮(zhèn)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中，帶動農村勞動力以城鎮(zhèn)二次產業(yè)建設為載體向城鎮(zhèn)轉移。第三，第三產業(yè)要配套協(xié)作，延長產業(yè)鏈，開成城鄉(xiāng)一體的社會化服務體系。
2.3建立城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障制度一體化
一是深化勞動就業(yè)制度的改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制，取消對農民進城就業(yè)的限制規(guī)定。二是要盡快研究出臺我市戶籍管理辦法，取消城鎮(zhèn)戶口和農村戶口分制問題。實施農村教育、醫(yī)保、低保等各項社會保障措施政策，農村社會公益事業(yè)也應該由政府承擔。三是在我市農村并校合村的基礎上，進一步調整農村教育布局和結構。農村義務教育要建立以各級政府為主，民辦教育為輔的新的教育格局。四是建立以城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，探索建立農村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理新模式、新機制；要建立和完善農村醫(yī)療市場、醫(yī)療監(jiān)督體制和公共事件的預防控制監(jiān)測體系。五是加強農村文化事業(yè)建設，開展文明教育和新文化活動，嚴禁城鎮(zhèn)不健康的東西向鄉(xiāng)村轉移。
2.4要加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，按照城鄉(xiāng)一體化要求，搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)的規(guī)劃和建設
關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新農村建設；分析研究
我國自改革開放以來，由于社會經濟發(fā)展形成的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距在逐漸擴大。近幾年來，城鄉(xiāng)一體化思想正在逐漸受到重視，不僅是觀念上的轉變，也是政策措施的轉變，對我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了巨大的影響[1]。加快新農村建設的發(fā)展步伐，帶動區(qū)域經濟增長，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對實現(xiàn)我國整體經濟的又好又快發(fā)展有重要意義，所以通過對目前新農村建設中存在的問題進行有效分析，把握城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，提出幾點合理的發(fā)展策略。
1新農村建設面臨的問題分析
1.1自然村落布局分散，城鄉(xiāng)工作難以開展
我國各地區(qū)在自然環(huán)境、文化構成、風土人情等方面差異比較明顯，造成部分地區(qū)農村自然村落數(shù)量龐大、布局分散，使得城鄉(xiāng)發(fā)展難以規(guī)劃，影響了城鄉(xiāng)一體化工作的發(fā)展。分散的村落浪費了大量的土地資源，也制約了農村經濟的發(fā)展，阻礙了農村城鎮(zhèn)化進程，也給農村基礎設施和公共設施建設帶來了一定難度。近兩年來，隨著經濟和交通的發(fā)展，村與村的距離正在縮小，但由于各村鎮(zhèn)行政分割，在村鎮(zhèn)基礎建設和公共設施建設上難以共建共享，也給新農村建設發(fā)展帶來了影響。
1.2村鎮(zhèn)基礎設施薄弱，城鄉(xiāng)一體化交流不暢
我國村鎮(zhèn)基礎建設和公共設施建設比較薄弱，最明顯的就是交通道路不暢。很多地區(qū)的道路建設落后，質量偏低，路面破損速度快，公路改造和維修不到位；農村基礎公共設施的不健全，部分村落的排水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等公共基礎設施比較匱乏，造成新農村建設質量偏低；代表信息時代的互聯(lián)網(wǎng)，在有些地區(qū)還尚未普及，不利于城鄉(xiāng)信息交流，給農村和外界交流帶來了極大的不便，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有序發(fā)展。
1.3城鎮(zhèn)建設缺乏合理規(guī)劃，資源浪費嚴重
很多地區(qū)富裕起來的農民建房熱情高，胡亂劃分土地進行建房，導致布局整體缺乏規(guī)劃，村容村貌問題嚴重，部分農村宅基地審批環(huán)節(jié)不當，造成樓房建設用地的隨意性，在公共基礎設施建設上缺乏管理和規(guī)劃，出現(xiàn)農民個人用地和公共設施建設用地的矛盾性；垃圾處理、排污系統(tǒng)等公共設施無人問津，垃圾污染、土地濫用、不完善的道路建設，存在著大量的落后局面。加之農民缺乏現(xiàn)代化意識，不懂得資源的合理利用，造成土壤污染嚴重和土地資源浪費，很多地區(qū)還出現(xiàn)了因小企業(yè)發(fā)展帶來了水資源污染和破壞問題，加劇了大氣污染和水污染，很多不利于新農村建設的問題正在發(fā)生甚至惡化。
2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式下新農村建設的合理路徑
實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置以及區(qū)域經濟發(fā)展有重要意義，通過技術、資金、資源、勞動力等生產要素的流動，城鄉(xiāng)結合相互發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的協(xié)調發(fā)展[2]。
2.1大力發(fā)展農村城市化
加快新農村建設的發(fā)展步伐，首先就是要大力發(fā)展農村城市化。首先，針對農村城市化地域差異進行區(qū)別對待，走具有地域特色的農村發(fā)展道路。由于我國農村各地自然條件不均衡、經濟發(fā)展不平衡，發(fā)展農村城市化就要針對這二者的不同找出不平衡原因，并進行特別指導，建設特色新農村。其次，優(yōu)化農村經濟結構，發(fā)展農村經濟。只有大力發(fā)展農村經濟才能為建設新農村奠定經濟條件基礎，走向新的發(fā)展道路。最后，挖掘本地區(qū)特色經濟產業(yè)，大力發(fā)展支柱產業(yè)，以點帶面的發(fā)展農村經濟。
2.2建立健全農村基礎設施
新農村建設的實質是更新農民思想觀念，從基本層次上維護農民的基本生存權和發(fā)展權，引導其自主發(fā)展，防止農民被邊緣化。所以農村基礎建設和公共設施建設式是發(fā)展過程中的重要內容，關系著新農村建設的質量。這就要求建立農村基礎建設管理機制，基于農村服務發(fā)展農村經濟，大力發(fā)展農村道路建設、公共設施服務系統(tǒng)建設，加強城鄉(xiāng)交流。按照城鄉(xiāng)一體化的原則構建聯(lián)系中心和各村落的干線公路，并對公路進行周期性的維護和改造；完成村落之間的電訊和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供條件基礎，徹底扭轉農村交通不便、交流不便的局面。
2.3加快小城鎮(zhèn)建設步伐
小城鎮(zhèn)是城市化進程的關鍵過程，在農村城市化發(fā)展中的作用也也越來越大，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展作用，帶動農村經濟和社會發(fā)展。小城鎮(zhèn)在經濟發(fā)展上有著輻射作用，對小城鎮(zhèn)周圍的農村具有重要的帶動作用。通過小城鎮(zhèn)的建設，給農村區(qū)域發(fā)展提供一個合適的著力點。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經濟輻射作用，以它貼近農業(yè)、根植農村、服務農民的特點，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為新農村建設發(fā)展找到新路徑。
2.4引進多元化投資機制，發(fā)展農村經濟
新農村建設中一個重要的制約因素就是資金引進不到位，通過多元化投資機制的建立，有力的突破農村城市化過程中經濟建設的資金限制。在新農村建設中，形成國家投資、地方政府投資、個人投資和引進投資多種資金投入格局，極大的改變農村建設的內需不足問題。合理的利用引進的資金發(fā)展農村經濟，改革農村原有產業(yè)的運行模式，并逐步的創(chuàng)新農村產業(yè)發(fā)展新道路，提高資金的有效性，讓農民獲益。
3結語
新農村建設是一個關系著國計民生的系統(tǒng)工程，對我國社會經濟發(fā)展有著重要意義[3]。重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、關注新農村建設的發(fā)展進程，讓更多處在現(xiàn)代化邊緣的弱勢群體感受到現(xiàn)代化、信息化的優(yōu)越性，逐步提高我國居民的生活水平，為我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。
作者:劉文琦 單位:山西農業(yè)大學
參考文獻：
[1]李文政.新農村建設背景下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑審視[J].中國農學通報,2009,17:343-347.
實踐科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
近幾年來，**市委、市政府堅持科學發(fā)展，實施統(tǒng)籌戰(zhàn)略，堅持“五大優(yōu)先”（城鄉(xiāng)建設規(guī)劃優(yōu)先、破除體制障礙優(yōu)先、推進工業(yè)化和城市化優(yōu)先、農業(yè)結構調整優(yōu)先）原則，圍繞破解制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制問題，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程，基本形成了“城鄉(xiāng)建設規(guī)劃優(yōu)先、產業(yè)發(fā)展協(xié)同、投入機制配套、基礎設施一體、公共服務共享、社會管理有序、黨的建設共建互促”的良好格局，至20xx年**已連續(xù)5年被評為“全省縣域經濟發(fā)展先進縣市”，被推選為全國縣域經濟科學發(fā)展范例，去年躍居全國最具投資潛力中小城市“百強”第14位，入圍全國中小城市綜合實力“百強”、全國最具區(qū)域帶動力中小城市“百強”，成為中國全面小康十大示范縣市之一。
為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，近日出臺了《**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，因地制宜提出了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想、總體思路、工作目標、主要任務和工作措施?！毒V要》指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要以“建設經濟充滿活力、社會更加和諧的新**”為目標，堅持“以人為本、協(xié)調發(fā)展、政府主導、市場配置、分步實施”原則，以加快城鄉(xiāng)一體化進程為主線，以解決“三農”問題、破除城鄉(xiāng)二元結構為重點，以五項改革（行政管理體制、戶籍制度、勞動就業(yè)、社會保障、土地流轉）為突破口，加強農村基礎設施和環(huán)境建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設施、產業(yè)、人口布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置；以完善公共財政體制為支撐，擴大公共財政覆蓋農村范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和社會事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合，促進城鄉(xiāng)繁榮，加快形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展新格局，到2015年，努力實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)化率達到60%，人均gtp達到83800元，農民人均純收入達到15000元，在全省率先進入全國先進縣市行列，在全省率先實現(xiàn)全面小康，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展實力進入全國“百強”。
《綱要》強調，當前要充分發(fā)揮政府調控和市場配置資源的作用，以實施“七大工程”（即精一壯二活三的產業(yè)培育工程，基礎設施完善、環(huán)境優(yōu)美整潔的宜居生態(tài)工程，城鄉(xiāng)居民教育科技文化衛(wèi)生信用水平的素質提升工程，就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療救助一體化的改善民生工程，城鄉(xiāng)矛盾排查治安防控一體化的平安工程，資源節(jié)約、環(huán)境友好的循環(huán)經濟發(fā)展工程，建立廉潔高效服務型政府的組織保障工程）為抓手，推進“七個統(tǒng)籌”（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政府社區(qū)建設）為重點，著力創(chuàng)新農村土地流轉機制，探索建立新型戶籍管理制度，創(chuàng)新農村公共服務機制，完善農村勞動保障機制，健全增加“三農”投入長效機制，深入推進農村綜合改革。要以轉變政府職能為核心，以建立服務型政府和法治政府為目標，以機制、體制創(chuàng)新為重點，統(tǒng)籌協(xié)調，分類指導，建立健全四大服務中心（即便民服務中心、維權服務中心、農業(yè)服務中心、財務服務中心），形成覆蓋全市的便民服務網(wǎng)絡，推進市鄉(xiāng)政府職能轉變，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展的能力，建立健全城鄉(xiāng)一體化的推進機制和推進體系,積極探索一條符合**實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。
