時間：2023-06-14 16:32:08
序論：在您撰寫科研立項經(jīng)費預(yù)算時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、財務(wù)人員與項目承擔(dān)人員溝通不暢
一是財務(wù)人員與科技人員各自有不同的專業(yè)背景，并分屬于不同的部門，科研人員與財務(wù)人員缺乏主動溝通。二是科研人員不了解項目經(jīng)費管理的相關(guān)要求，財務(wù)人員不了解項目經(jīng)費的實際需求二者難以溝通。三是缺乏兩者溝通的平臺和制度，導(dǎo)致二者難以對經(jīng)費預(yù)算、使用進(jìn)行及時溝通。
二、對策與措施
1.改變立項辦法
公益性農(nóng)業(yè)科研單位所承擔(dān)的科研任務(wù)主要是為農(nóng)民提供優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵共性問題，所提供的科研產(chǎn)品都為公共產(chǎn)品。也正因為如此，各級財政都給予很大的支持，公益性農(nóng)業(yè)科研單位所需的經(jīng)常性經(jīng)費都由財政供給，唯有其從事研究的經(jīng)費必須通過競爭性科研項目獲得。而現(xiàn)行的立項辦法通常是由各科研院所、企業(yè)自行選題各自申報，立項單位組織專家評審，然后從中選擇部分項目予以立項，而不是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的要求由立項單位進(jìn)行主動設(shè)計，連續(xù)支持。從而導(dǎo)致項目多、小、散，為項目而項目的現(xiàn)象比比皆是狀況。這樣的立項方法既不符合農(nóng)業(yè)科研的特點，也給科研項目經(jīng)費管理帶來難度，更不利于科研項目經(jīng)費使用的績效提升。因此，應(yīng)改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研項目立項辦法，實行主動設(shè)計，滾動支持的立項方法。采用這樣的立項方法能有效改變目前項目多、小、散所帶來的經(jīng)費預(yù)算不準(zhǔn)確、監(jiān)督管理難的問題，提高財政資金的使用績效。
2.實行動態(tài)預(yù)算管理
如前面所分析，農(nóng)業(yè)科研項目由于受其周期長、內(nèi)容多、變化大等因素影響，立項時一次預(yù)算難以做到準(zhǔn)確。應(yīng)改變現(xiàn)有的預(yù)算方法，將一次性預(yù)算改為動態(tài)預(yù)算。其具體做法是，項目總經(jīng)費確定后，以年度預(yù)算為主，年度預(yù)算允許根據(jù)上年項目實施進(jìn)展情況和當(dāng)年的實際需要，對不同科目經(jīng)費使用安排進(jìn)行一定的調(diào)整。如，上年因自然災(zāi)害導(dǎo)致田間試驗失利，則允許下年度預(yù)算時增加相應(yīng)的試驗費和下鄉(xiāng)差旅費、交通費等。實行年度預(yù)算為主的動態(tài)預(yù)算管理，不僅符合財政部科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教2011）434號）文件的相關(guān)規(guī)定和財政部門的年度預(yù)算管理要求，而且能夠提高項目經(jīng)費預(yù)算的準(zhǔn)確，便于項目經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。
3.建立項目經(jīng)費管理信息平臺
利用現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部建立項目經(jīng)費管理平臺，將項目經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行全過程及時在平臺上公布。這樣做，一則能使科研人員隨時掌握經(jīng)費的使用情況，使之對經(jīng)費使用進(jìn)度與預(yù)算的相符性做到心中有數(shù)；二則能使項目領(lǐng)導(dǎo)、項目管理和財務(wù)管理人員對項目經(jīng)費的使用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管；三則能有效解決項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中財務(wù)人員與課題組成員之間溝通脫節(jié)的問題。四則能有效避免項目經(jīng)費用不完或不夠用以及項目結(jié)束后再進(jìn)行經(jīng)費調(diào)賬等問題。真正實現(xiàn)項目經(jīng)費使用的過程管理。
4.提升財務(wù)、科研人員對科研項目經(jīng)費的管理水平
關(guān)鍵詞：科研項目 經(jīng)費 預(yù)算管理
隨著國家的發(fā)展與國家之間競爭的日趨激烈，國家科技投入大幅度增長。在這樣的大背景之下，科研經(jīng)費規(guī)模的快速增長為科研工作提供了良好的支持，使得科研項目取得了非常巨大的成績，并且越來越多的科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)的各個領(lǐng)域之中，獲得了非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。我國科研在取得顯著成績的同時，其科研項目經(jīng)費管理作中屢遭困境。如何更好地對的科研積極性進(jìn)調(diào)動，更加有效對科研經(jīng)費進(jìn)行合理的運用，已經(jīng)成為了當(dāng)前要迫切解決的問題。
一、當(dāng)前科研項目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析
（一）預(yù)算編制意識淡薄
首先，科研人員對經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識的不足，認(rèn)為編制預(yù)算的目標(biāo)就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據(jù)項目的研究進(jìn)度和實際需要進(jìn)行認(rèn)真測算、精心編制。其次，與財務(wù)部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經(jīng)驗估算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性及準(zhǔn)確性，不能全面真實反映預(yù)期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預(yù)算執(zhí)行及驗收評價。
（二）預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理
項目經(jīng)費預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致專家評審時對編制虛高的預(yù)算進(jìn)行削減，對編制偏低的預(yù)算未能給予調(diào)增，從而影響了項目經(jīng)費的申請、執(zhí)行及結(jié)題驗收。如在設(shè)備費預(yù)算的測算內(nèi)容中，應(yīng)盡量安排用于購置專用設(shè)備，一般不宜列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；又如差旅費、勞務(wù)費等研究過程中肯定會發(fā)生的支出，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的實際需要，實事求是地編制。
（三）測算依據(jù)過于籠統(tǒng)
科研項目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。但實際操作過程，多數(shù)科研人員對測算依據(jù)的說明不夠重視，測算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細(xì)化和明確，致使專家無法確認(rèn)項目的經(jīng)費需求，也無法鑒別經(jīng)費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預(yù)算評審結(jié)果的溝通反饋機(jī)制，給科研人員提供一次補(bǔ)充說明的機(jī)會，但意見的反饋是否詳實，表達(dá)的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預(yù)算補(bǔ)充說明質(zhì)量，同樣會影響到科研項目經(jīng)費的爭取。
（四）科研項目經(jīng)費預(yù)算監(jiān)管不力
首先，平時不能全面、及時、 準(zhǔn)確地反映和把握預(yù)算的執(zhí)行情況，項目驗收時，調(diào)賬頻繁，沒有真正起到預(yù)算前期控制和過程控制的作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中存在沒有按預(yù)算使用科研經(jīng)費，且有部分經(jīng)費沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀(jì)行為，這都大大改變了科研立項的初衷。
二、加強(qiáng)科研項目預(yù)算管理的建議
（一）建立科研項目預(yù)算管理責(zé)任體系
首先，充分發(fā)揮項目承擔(dān)單位在科研管理過程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提升預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識，建立行之有效的預(yù)算管理體系，落實預(yù)算管理責(zé)任鏈，將預(yù)算管理科學(xué)化滲透落實到預(yù)算管理單元中去，促進(jìn)預(yù)算管理與科研的緊密結(jié)合。其次，建立健全項目經(jīng)費管理責(zé)任制，明確項目負(fù)責(zé)人、科研管理部門及財務(wù)部門的職權(quán)；推進(jìn)預(yù)算管理的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)部門與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)動，具體執(zhí)行部門全力配合和落實的責(zé)任機(jī)制，促使科研項目經(jīng)費合理、有效的使用。
（二）增強(qiáng)對科研項目預(yù)算管理的認(rèn)識
首先要真正認(rèn)識到科研項目預(yù)箅管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負(fù)責(zé)人消除“科研經(jīng)費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認(rèn)識誤區(qū)，應(yīng)樹立“用好經(jīng)費，接受監(jiān)督”的責(zé)任意識。其次，定期組織科研經(jīng)費管理的相關(guān)部門和項目負(fù)責(zé)人開展財經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對預(yù)算管理的認(rèn)識，讓科研人員了解和掌握國家財經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費管理制度，把自律意識落實到執(zhí)行制度上來，科學(xué)規(guī)范地使用好科研經(jīng)費。
（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性
首先，熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目內(nèi)涵。認(rèn)真領(lǐng)會各專項經(jīng)費的管理辦法，仔細(xì)閱讀預(yù)算編制說明以及國家科技計劃項目預(yù)算管理問答，了解科研經(jīng)費的特點，熟悉預(yù)算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。其次，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。科研項目預(yù)算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調(diào)研，充分考慮市場因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實編制；預(yù)算編制要充分考慮研究內(nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)等要求，預(yù)算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務(wù)部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負(fù)責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預(yù)算未能很好的修改與完善。
（四）加強(qiáng)科研項目的全過程管理與監(jiān)督
構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會中介機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位的經(jīng)費監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對提高科研經(jīng)費的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財務(wù)管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在財務(wù)監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。為確?？蒲薪?jīng)費的有效使用，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實施預(yù)算，需充分發(fā)揮財務(wù)人員在科研立項、預(yù)算、核箅及驗收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財務(wù)管理與監(jiān)督貫穿項目管理的始終，實現(xiàn)對科研項目的全過程跟蹤管理。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:科研項目；經(jīng)費；預(yù)算管理
一、引言
隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國政府逐漸意識到科技創(chuàng)新的重要性，開始加大對科技創(chuàng)新的投資力度。在這一宏觀背景下，我國科研項目的資金規(guī)模越來越大，科研項目的管理水平也逐漸提高?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算管理作為科研項目的重要組成部分，對于其順利進(jìn)行具有十分重要的作用。因此，引起了相關(guān)科研人員的廣泛關(guān)注與高度重視。現(xiàn)階段我國科研項目經(jīng)費預(yù)算管理仍存在著一些問題，必須采取一系列有效的措施對其進(jìn)行解決，保證科研項目的順利高效進(jìn)行。
二、科研項目中經(jīng)費預(yù)算管理中存在的問題
(一)缺乏完善的預(yù)算編制制度體系
科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，現(xiàn)階段我國大多數(shù)科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理工作主要是由項目負(fù)責(zé)人來負(fù)責(zé)，企業(yè)財務(wù)人員基本不參與科研項目的預(yù)算管理工作。這一現(xiàn)象的發(fā)生直接導(dǎo)致科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理缺乏科學(xué)性，給企業(yè)相關(guān)人員帶來一系列的麻煩。有些科研單位為獲得更多的科研經(jīng)費，要求科研項目相關(guān)預(yù)算管理人員提高科研項目的預(yù)算經(jīng)費，致使整個科研項目的預(yù)算管理工作缺乏真實性，導(dǎo)致其執(zhí)行困難。
(二)相關(guān)部門之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不順暢
現(xiàn)階段，我國科研項目中的經(jīng)費預(yù)算管理主要是由科技管理部門、研發(fā)部門以及財務(wù)部門等共同負(fù)責(zé)，這就需要三者之間進(jìn)行密切的配合。企業(yè)相關(guān)部門之間溝通機(jī)制的不健全會對整個科研項目經(jīng)費預(yù)算管理造成嚴(yán)重的影響，給相關(guān)科研項目預(yù)算管理的執(zhí)行造成一定程度的阻礙。在平時的實際生活中，企業(yè)的科技管理部門主要負(fù)責(zé)科研項目的立項申報、中期檢查、驗收等工作，不關(guān)注經(jīng)費的使用狀況；研發(fā)部門主要負(fù)責(zé)科研項目的申報與組織實施，也不注重經(jīng)費的使用狀況；財務(wù)部門則主要負(fù)責(zé)科研項目的收支狀況，關(guān)注經(jīng)費的使用情況。因此，科研項目經(jīng)費預(yù)算管理相關(guān)部門應(yīng)積極配合，保證整個經(jīng)費預(yù)算管理的順利實行。
(三)預(yù)算執(zhí)行效率較低
現(xiàn)階段，我國科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的執(zhí)行效率偏低，其主要包括以下兩個方面：1.由于科研項目的預(yù)算編制缺乏有力的科學(xué)依據(jù)，致使科研項目的經(jīng)費申請存在較大的隨意性，容易造成多報、虛報等一系列不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低其預(yù)算執(zhí)行效率。2.現(xiàn)階段，我國政府相關(guān)部門高度重視科研項目預(yù)算經(jīng)費管理的審查力度。在此背景下，我國相關(guān)單位逐漸建立和完善科研項目經(jīng)費預(yù)算管理制度體系，使得原有的一些科研項目預(yù)算經(jīng)費不能按照原有的計劃隨意支付，導(dǎo)致其預(yù)算執(zhí)行效率偏低。
(四)缺乏有效地預(yù)算監(jiān)督與考核
現(xiàn)階段，我國許多科研單位還沒有建立科學(xué)完善的預(yù)算監(jiān)督與考核制度體系。有的科研單位即使建立了相關(guān)的制度體系，也缺乏有力地執(zhí)行，致使其制度體系淪為形式。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)致使科研單位相關(guān)人員無法及時地對科研項目預(yù)算管理的進(jìn)度進(jìn)行充分的掌握與了解，給科研項目經(jīng)費預(yù)算管理帶來一系列的麻煩。因此，引起了企業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理相關(guān)人員的關(guān)注與重視。
三、如何加強(qiáng)科研項目中的經(jīng)費預(yù)算管理
(一)增強(qiáng)預(yù)算管理意識
人是一切事物的主體，對事物的發(fā)展起著決定性的作用。一個人擁有什么樣的意識，就會擁有什么樣的行動。因此，要想增強(qiáng)整個科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理，就必須首先轉(zhuǎn)變科研人員對于經(jīng)費預(yù)算管理的觀念看法，增強(qiáng)其重視程度。這樣，相關(guān)人員在進(jìn)行經(jīng)費申請與經(jīng)費花費的過程中，就必須嚴(yán)格按照經(jīng)費預(yù)算管理制度體系進(jìn)行，避免科研經(jīng)費亂花費現(xiàn)象的出現(xiàn)，給我國相關(guān)科研人員的經(jīng)費預(yù)算管理帶來便利。
(二)建立預(yù)算管理責(zé)任體系
整個科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理涉及到企業(yè)的各個部門，對整個企業(yè)的運行與發(fā)展均有著極其重要的作用，因此，必須建立預(yù)算管理責(zé)任體系。一方面，企業(yè)可以讓相關(guān)部門對整個科研項目進(jìn)行有效地監(jiān)督，增強(qiáng)科研項目相關(guān)人員對經(jīng)費預(yù)算管理的責(zé)任意識，保證整個科研項目預(yù)算管理工作的科學(xué)合理性。另一方面，企業(yè)應(yīng)將科研項目預(yù)算管理工作具體落實到企業(yè)相關(guān)部門的每一位工作人員身上，在保證科研經(jīng)費使用科學(xué)合理性的基礎(chǔ)上，避免問題發(fā)生時相互推諉責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)提高預(yù)算編制的科學(xué)性
科研單位相關(guān)工作人員在對預(yù)算經(jīng)費進(jìn)行管理的過程中，不僅需要結(jié)合市場環(huán)境的變化以及其他相關(guān)資料，還需要讓科研項目單位相關(guān)人員根據(jù)實際情況，對預(yù)算經(jīng)費進(jìn)行科學(xué)合理地評估與管理。這就要求相關(guān)人員1.對科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的各項支出有一個清楚明晰的掌握與了解，并掌握整個科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制管理方法。2.相關(guān)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理人員應(yīng)依據(jù)一定的制度法規(guī)，提高整個科研項目經(jīng)費預(yù)算的準(zhǔn)確性。
(四)加強(qiáng)對預(yù)算編制的監(jiān)督與考核
企業(yè)科研項目相關(guān)人員對預(yù)算編制進(jìn)行監(jiān)督與考核可以有效提高相關(guān)科研人員參與經(jīng)費預(yù)算管理的積極性與主動性，對整個科研項目經(jīng)費預(yù)算管理有著極其重要的作用。因此，相關(guān)科研單位應(yīng)遵循一定的規(guī)章制度，根據(jù)其實際情況，制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行完成標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，對表現(xiàn)良好的企業(yè)科研單位員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟?，反之，則進(jìn)行懲罰。
四、結(jié)束語
綜上所述，科研項目經(jīng)費預(yù)算管理由于其自身特點，在整個科研項目中發(fā)揮著極其重要的作用，引起了人們的關(guān)心與重視?，F(xiàn)階段，我國科研項目經(jīng)費預(yù)算管理仍存在著諸如缺乏完善的預(yù)算編制制度體系、相關(guān)部門之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不順暢、預(yù)算執(zhí)行效率偏低、缺乏有效地預(yù)算監(jiān)督與考核等問題，科研項目相關(guān)經(jīng)費預(yù)算管理人員應(yīng)積極采取包括增強(qiáng)預(yù)算管理意識、建立預(yù)算管理責(zé)任體系、提高預(yù)算編制的科學(xué)性、加強(qiáng)對預(yù)算編制的監(jiān)督與考核等在內(nèi)的一系列有效措施加強(qiáng)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，促使整個科研項目順利、高效進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 科研項目經(jīng)費 預(yù)算管理 預(yù)算編制 預(yù)算執(zhí)行
“十二五”以來，我國科研管理體制不斷改革深化，科研經(jīng)費來源渠道呈多元化發(fā)展，國家財政對科學(xué)研究的投入不斷加大，企事業(yè)單位對產(chǎn)品研發(fā)的投入也不遺余力，使得承擔(dān)單位的科研項目數(shù)量和科研經(jīng)費金額逐年遞增。隨著科學(xué)研究的不斷發(fā)展，科研承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人取得了良好的科研成果，促進(jìn)了科研單位跨越式的發(fā)展，但同時科研項目經(jīng)費在使用和管理中存在的問題也日益顯現(xiàn)出來。
一、科研經(jīng)費使用和管理中存在的問題
科研，一般來說指的是科學(xué)研究，即對客觀事物的內(nèi)在本質(zhì)及運動規(guī)律運用科學(xué)手段或裝備進(jìn)行的一系列調(diào)查研究、驗證、實驗等活動，并進(jìn)行綜合推論和分析，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新發(fā)明、新創(chuàng)造提供理論支撐。根據(jù)其目的、方法的不同，劃分為基礎(chǔ)型研究、應(yīng)用型研究和開發(fā)型研究。
目前，相對于國家對科學(xué)研究投入的不斷加大，科研項目經(jīng)費的使用效率整體偏低，具體表現(xiàn)為：不重視對項目的總體規(guī)劃，僅僅對項目經(jīng)費總額進(jìn)行控制，保證其不超出總預(yù)算，導(dǎo)致財務(wù)檢查或結(jié)題驗收時與預(yù)算不相符；項目開支范圍和使用規(guī)定不明確、不具體，開支使用時隨意性大，并且存在項目串用現(xiàn)象，應(yīng)付中期檢查、年度報表或驗收結(jié)題檢查時進(jìn)行調(diào)整的狀況很多；專家費咨詢費、專家評審費以及參與項目研究人員的勞務(wù)費等的使用缺乏管理，發(fā)放不規(guī)范，沒有形成有效的監(jiān)督；項目負(fù)責(zé)人為防止科研經(jīng)費結(jié)余到期被收回，人為地擴(kuò)大不必要的支出，突擊報賬，造成極大的科研浪費；經(jīng)費使用時隨意改變經(jīng)費的用途，公款私用，列支無關(guān)人員會議費、考察費，變相用于人員福利費或辦公經(jīng)費，甚至還存在虛假支出的現(xiàn)象，造成科研腐??；設(shè)備重復(fù)投入現(xiàn)象突出，結(jié)題后設(shè)備長期閑置，造成許多設(shè)備的先進(jìn)功能未能發(fā)揮其有效性和資源共享性；資金被擠占、挪用于其他地方，導(dǎo)致項目經(jīng)費流失于項目之外；很多項目經(jīng)費是靠人脈動、錢脈取得的，這也是科研經(jīng)費管理中的一大弊端。
二、科研項目經(jīng)費缺乏預(yù)算管理
1、預(yù)算編制方面
缺乏科研項目的總體規(guī)劃?？蒲薪?jīng)費的申報和管理相對分散，往往項目管理及負(fù)責(zé)人重視科研項目的立項取得，輕視項目經(jīng)費使用的合理性，存在相同或類似項目重復(fù)申報，造成資源浪費的現(xiàn)象。
項目負(fù)責(zé)人對預(yù)算的編制不重視，隨意性較大，主觀性較強(qiáng)，導(dǎo)致結(jié)題時有的預(yù)算科目不夠用，有的預(yù)算科目又有結(jié)余，常常需要對經(jīng)費的支出使用作調(diào)整或說明。項目負(fù)責(zé)人對相關(guān)的法律法規(guī)、財務(wù)制度了解不深，缺乏相應(yīng)的財務(wù)專業(yè)知識，項目預(yù)算編制與財務(wù)部門核算的口徑不一致，以至于支出科目之間的經(jīng)費混用，往往導(dǎo)致預(yù)算與核算的結(jié)果有相當(dāng)大的差異。項目預(yù)算都不能滿足費用支出報賬的需要，更談不上對費用使用的合理性、合規(guī)性、真實性進(jìn)行有效的監(jiān)督。
2、預(yù)算執(zhí)行方面
預(yù)算執(zhí)行管理薄弱，實際預(yù)算執(zhí)行與編報存在較大的偏差，如編制預(yù)算時設(shè)備費為20萬元，而實際支出時由于各種原因設(shè)備費為30萬元；項目經(jīng)費使用時，由于支出的范圍界定不清，項目負(fù)責(zé)人任意調(diào)整支出用途，造成同一事項報賬時科目前后不一致；課題經(jīng)費使用時發(fā)現(xiàn)有的執(zhí)行項目不在預(yù)算范圍內(nèi)，不能夠按照預(yù)算使用項目經(jīng)費，造成實際執(zhí)行與預(yù)算編制方面的差異；結(jié)題前有大量的沉淀資金，造成突出花錢、調(diào)賬；在同一負(fù)責(zé)人有多個項目時，會混淆和挪用各項目的支出；將無關(guān)項目的費用或個人消費在項目中列支，套取科研經(jīng)費，如個人旅游的車票作為差旅費報銷；虛列專家評審費、勞務(wù)費的支出，造成科研經(jīng)費的流失等等。
3、預(yù)算調(diào)整方面
由于項目負(fù)責(zé)人不重視財務(wù)制度的規(guī)定，不重視預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，沒有按照目標(biāo)相關(guān)、政策相符、經(jīng)濟(jì)合理的原則，或根據(jù)以往經(jīng)驗來進(jìn)行科研預(yù)算的編制，編制時隨意性較大，加上預(yù)算編制時就存在的不可預(yù)知性，這就不可避免地造成了在項目預(yù)算編制上不細(xì)致、不完整，與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，而且經(jīng)常會產(chǎn)生較大差異。項目負(fù)責(zé)人未根據(jù)實際情況對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)。
4、預(yù)算結(jié)果方面
科研項目完成后，往往項目結(jié)題不結(jié)賬，缺少對預(yù)算結(jié)果的績效評價，造成科研費用的沉淀。購置的設(shè)備利用率偏低，不能實現(xiàn)資源共享，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。而技術(shù)更新速度較快，很多設(shè)備沒使用幾次就面臨淘汰，造成科研經(jīng)費的浪費?？蒲薪?jīng)費的績效評價處于探索階段，雖然項目結(jié)題驗收了，但對課題的真正效益和意義沒有合理、明確的評價。
三、加強(qiáng)預(yù)算管理的建議
1、科學(xué)合理編制預(yù)算
科研項目經(jīng)費的來源比較廣泛，有國家、部、省、等政府機(jī)構(gòu)下達(dá)的，由政府部門提供交換的縱向科研項目，如國家的科技計劃、國家自然基金、國家科學(xué)基金、科技支撐計劃；有企事業(yè)單位的科技協(xié)作費、科技成果轉(zhuǎn)讓費、科技咨詢技術(shù)服務(wù)費等。
各個科研項目由各相關(guān)部門、負(fù)責(zé)人各自申報，相對獨立，不能形成有效的宏觀調(diào)控，而且往往取得的經(jīng)費?？顚Ｓ?，隨意添置固定資產(chǎn)，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致設(shè)備重置、閑置的現(xiàn)象，造成資金使用上的浪費現(xiàn)象。應(yīng)規(guī)范項目申報的流程，總體規(guī)劃，結(jié)合本單位資源通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面論證，嚴(yán)格審核。在科研預(yù)算的編制上必須堅持在目標(biāo)上相關(guān)、政策上相符、經(jīng)濟(jì)上合理的的原則。比如在設(shè)備支出上可以考慮將科研項目中的設(shè)備支出劃歸專門部門統(tǒng)一管理，做好市場調(diào)研，對于用途相同或類似可替代的大額支出，如大型的科研儀器、設(shè)備支出，由專門部門對各部門、各項目進(jìn)行有效的溝通，合理配置，盤活存量，實現(xiàn)資源共享，避免不必要的浪費，提高資金的使用效率。
能否科學(xué)、合理地安排和使用科研經(jīng)費，預(yù)算編制是關(guān)鍵，貫穿整個經(jīng)費管理的全過程，直接影響到科研經(jīng)費管理的效果和質(zhì)量，對于推進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。項目負(fù)責(zé)人及課題組成員應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理理念，對項目的可行性進(jìn)行認(rèn)證和分析，充分發(fā)揮管理、財務(wù)、設(shè)備等方面的專家咨詢作用，做好規(guī)劃和預(yù)測，本著科學(xué)、合理、真實的原則進(jìn)行預(yù)算的編制，提高預(yù)算的精準(zhǔn)度，不盲目、不隨意，確保經(jīng)費的可操作性、規(guī)范性和有效性。避免經(jīng)費劃分不足、冗余的情況發(fā)生，杜絕虛假支出，保證資金用途與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一致性。
2、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算收支
通常項目組負(fù)責(zé)人對其專業(yè)領(lǐng)域的知識很精通，而對相關(guān)的財務(wù)的規(guī)章制度卻沒有深刻的了解，財務(wù)部門可牽頭相關(guān)部門，互相配合，建立相關(guān)信息溝通的平臺，根據(jù)相關(guān)文件精神制定具體的財務(wù)管理辦法，細(xì)劃核算內(nèi)容，包括科研經(jīng)費的立項管理、科研經(jīng)費的票據(jù)管理、經(jīng)費的預(yù)算錄入、經(jīng)費到賬的財務(wù)認(rèn)領(lǐng)、科研經(jīng)費的劃撥管理、經(jīng)費的支出范圍及報銷的審批權(quán)限和審批流程、支出項目預(yù)算調(diào)整方案等，明確哪些費用可以開支，哪些費用不得開支，哪些支出需遵守具體的經(jīng)費管理辦法，保證賬務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。如專家咨詢費的發(fā)放對象為臨時聘請的咨詢專家，最高標(biāo)準(zhǔn)為800元一天，勞務(wù)費的發(fā)放對象是項目成員組中沒有工資性收入的相關(guān)人員或臨時聘用人員，其他參與項目管理的相關(guān)人員不得以任何名義領(lǐng)取勞務(wù)費；出差費和會議費應(yīng)提供相關(guān)會議通知、預(yù)算、相關(guān)費用清單和與會人員簽到表等；國際合作交流費要求提供出國任務(wù)審批表、護(hù)照復(fù)印件及出國相關(guān)票據(jù)；劃分材料費、燃料動力費、設(shè)備費的使用范疇，對于大額的設(shè)備支出、工程改造、軟件服務(wù)、檢測維修等費用，應(yīng)填報用款計劃申請表，納入采購管理支出，通過招標(biāo)方式采購，相關(guān)設(shè)備及時到相關(guān)資產(chǎn)管理部門進(jìn)行固定資產(chǎn)登記。財務(wù)部門還應(yīng)審核經(jīng)費使用是否符合科研業(yè)務(wù)，對與科研項目無關(guān)的支出、個人的消費、不真實的票據(jù)堅決不予報銷，保證科研經(jīng)費的使用完全合規(guī)合法、真實完整。
3、及時辦理預(yù)算調(diào)整
一般來說，科研項目預(yù)算批復(fù)后，原則上是不予調(diào)整的。確實需要預(yù)算調(diào)整且符合相關(guān)科研管理規(guī)定的，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定和調(diào)整程序，由合作單位提出調(diào)整方案，項目負(fù)責(zé)人對調(diào)整方案進(jìn)行認(rèn)證，報科研管理部門和分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后及時進(jìn)行相關(guān)預(yù)算的調(diào)整。其中科研項目中的勞務(wù)費、會議費、差旅費、國際合作與交流費確定后不得調(diào)整，而會議費、差旅費、國際合作與交流費之間可以在三項支出總額內(nèi)調(diào)劑使用，預(yù)算調(diào)整的范圍應(yīng)在經(jīng)費總額的10%之內(nèi)。
4、如實編制財務(wù)決算
科研項目負(fù)責(zé)人應(yīng)如實根據(jù)科研項目的核算內(nèi)容進(jìn)行項目財務(wù)決算的編制，保證項目的支出符合其預(yù)算編制。對于不符合編制的支出，應(yīng)說明情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整或賬務(wù)調(diào)整。編制的財務(wù)決算既要符合項目的預(yù)算編制，也要與財務(wù)的核算完全一致。財務(wù)部門應(yīng)在認(rèn)真核對財務(wù)決算的內(nèi)容與實際發(fā)生的支出是否相符的基礎(chǔ)上進(jìn)行確認(rèn)。
5、建立健全績效評價機(jī)制
單位應(yīng)組織專家成立考評工作組，制定科研項目績效考核機(jī)制，對科研項目立項、預(yù)算、執(zhí)行進(jìn)度、項目驗收、招標(biāo)及科研成果等進(jìn)行科學(xué)的評價，定性分析和定量分析相結(jié)合，從科研資金的實際使用效果出發(fā)，注重經(jīng)費使用與項目之間的科學(xué)性、合理性、有效性，從而保證科研項目經(jīng)費的規(guī)范使用，提高資金的使用效率，提升經(jīng)費的管理效能。定期對于項目的沉淀資金進(jìn)行歸集并制定合理建議，適當(dāng)對項目參與人員進(jìn)行激勵獎勵，激發(fā)科研人員科研工作的積極性。對于具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性、實用新型的科研項目還應(yīng)按規(guī)定申報科研成果獎。
建立健全科學(xué)的科研管理體制在當(dāng)前科研項目管理中越來越重要，各單位應(yīng)切實做好科研項目的預(yù)算管理，使用好各項科研項目經(jīng)費，形成科學(xué)化、制度化的管理，發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力，形成科技創(chuàng)新的推動力，這對科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：科研項目經(jīng)費 預(yù)算 管理
中圖分類號：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）03-107-02
近年來，為全面推行科研項目預(yù)算管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，國家出臺相關(guān)政策措施，加強(qiáng)預(yù)算編制，推行預(yù)算評估，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，開展績效評價，提高了資源配置的科學(xué)性，有效規(guī)范了科研項目經(jīng)費的管理。但也存在一些問題和不足，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。因此，本文通過對科研項目預(yù)算管理現(xiàn)狀及成因的分析，分別從增強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)識、建立預(yù)算管理責(zé)任體系、提高預(yù)算編制的科學(xué)性、加強(qiáng)科研項目的全過程管理與監(jiān)督，建立科研項目的績效考評體系等方面，對完善科研項目經(jīng)費預(yù)算管理提出建議。
一、科研項目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析
（一）科研項目預(yù)算編制中存在的問題
1.預(yù)算編制意識淡薄。首先，科研人員對經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識的不足，認(rèn)為編制預(yù)算的目標(biāo)就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據(jù)項目的研究進(jìn)度和實際需要進(jìn)行認(rèn)真測算、精心編制。其次，與財務(wù)部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經(jīng)驗估算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性及準(zhǔn)確性，不能全面真實反映預(yù)期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預(yù)算執(zhí)行及驗收評價。
2.預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理。項目（課題）經(jīng)費預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致專家評審時對編制虛高的預(yù)算進(jìn)行削減，對編制偏低的預(yù)算未能給予調(diào)增，從而影響了項目（課題）經(jīng)費的申請、執(zhí)行及結(jié)題驗收。如在設(shè)備費預(yù)算的測算內(nèi)容中，應(yīng)盡量安排用于購置專用設(shè)備，一般不宜列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；又如差旅費、勞務(wù)費等研究過程中肯定會發(fā)生的支出，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的實際需要，實事求是地編制。
3.測算依據(jù)過于籠統(tǒng)?？蒲许椖康念A(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。但實際操作過程，多數(shù)科研人員對測算依據(jù)的說明不夠重視，，測算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細(xì)化和明確，致使專家無法確認(rèn)項目的經(jīng)費需求，也無法鑒別經(jīng)費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預(yù)算評審結(jié)果的溝通反饋機(jī)制，給科研人員提供一次補(bǔ)充說明的機(jī)會，但意見的反饋是否詳實，表達(dá)的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預(yù)算補(bǔ)充說明質(zhì)量，同樣會影響到科研項目經(jīng)費的爭取。
（二）科研項目經(jīng)費缺乏有效的監(jiān)管
1.法人責(zé)任制未能得到有效的落實。賦予項目（課題）組科研自，有效調(diào)動了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，但一定程度上也出現(xiàn)了項目承擔(dān)單位管理弱化的問題。有些單位責(zé)任意識淡化，單位領(lǐng)導(dǎo)熱衷于爭項目爭資金，卻不能有效地履行法人責(zé)任，對項目實施過程疏于管理、監(jiān)管不力。
2.部門協(xié)同管理的責(zé)任缺失?？萍疾块T、財務(wù)部門及項目（課題）組之間未形成有機(jī)業(yè)務(wù)鏈，預(yù)算管理流程中部門的責(zé)任缺失，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費過程監(jiān)管不到位。
3.科研項目經(jīng)費預(yù)算監(jiān)管不力。首先，平時不能全面、及時、準(zhǔn)確地反映和把握預(yù)算的執(zhí)行情況，項目驗收時，調(diào)賬頻繁，沒有真正起到預(yù)算前期控制和過程控制的作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中存在沒有按預(yù)算使用科研經(jīng)費，且有部分經(jīng)費沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀(jì)行為，這都大大改變了科研立項的初衷。
（三）科研項目預(yù)算管理存在問題的原因
1.科研項目預(yù)算編制存在問題的原因。
（1）編制人員的專業(yè)局限性?？蒲腥藛T大多缺乏財務(wù)知識，雖然經(jīng)費主管部門一般都要求課題申報單位財務(wù)人員參與課題預(yù)算編制，但實際操作時，由于上報預(yù)算要求的時間較緊，財務(wù)人員參與度不夠，即使在預(yù)算上報財務(wù)審核環(huán)節(jié)提出了修改意見，由于時間的關(guān)系，預(yù)算也未能得到很好的論證及修改。另一方面由于財務(wù)人員掌握的第一手資料不全面以及對科研活動相關(guān)專業(yè)知識的缺乏，再加上兩者溝通不足，未能實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、揚長避短，從而使課題經(jīng)費預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及可操作性將大打折扣。
（2）科研活動的自身特殊性。由于科學(xué)研究和科技開發(fā)具有探索性、不確定性和不可預(yù)見性等特點，且不同領(lǐng)域、即使是同一領(lǐng)域不同研究方向的課題，其經(jīng)費預(yù)算需求都會有所不同，這樣就給建立符合不同類型科研活動規(guī)律的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)帶來困難。因此，以定額標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)預(yù)算編制，提高預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平尚需不斷地探索與實踐。
2.科研項目經(jīng)費缺乏有效監(jiān)管的原因。
（1）執(zhí)行預(yù)算的意識淡薄?？蒲腥藛T在編制預(yù)算時主要考慮如何最大限度地把科研項目經(jīng)費拿回來，對后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行考慮較少，再加上對市場調(diào)研的不充分，致使在實際執(zhí)行中預(yù)算支出與實際支出相差較大。一些科研人員的思想理念中，片面強(qiáng)調(diào)科研自，對單位的監(jiān)督管理有抵觸，習(xí)慣拿科學(xué)研究的不確定性為借口，不按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，甚至存在違規(guī)、違法使用科研經(jīng)費等問題。
（2）內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制缺失。首先，項目預(yù)算控制與財務(wù)核算系統(tǒng)脫節(jié)，未能實現(xiàn)對經(jīng)費使用的動態(tài)監(jiān)控。其次，科研項目管理過程中缺乏良好的溝通、責(zé)任不清、相互推諉，未能形成合力及發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，造成項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)，從而使科研經(jīng)費缺乏有效的控制。
二、加強(qiáng)科研項目預(yù)算管理的建議
（一）增強(qiáng)對科研項目預(yù)算管理的認(rèn)識
1.樹立正確的觀念。首先要真正認(rèn)識到科研項目預(yù)算管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負(fù)責(zé)人消除“科研經(jīng)費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認(rèn)識誤區(qū)，應(yīng)樹立“用好經(jīng)費，接受監(jiān)督”的責(zé)任意識。
2.增強(qiáng)預(yù)算管理意識。定期組織科研經(jīng)費管理的相關(guān)部門和項目負(fù)責(zé)人開展財經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對預(yù)算管理的認(rèn)識，讓科研人員了解和掌握國家財經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費管理制度，把自律意識落實到執(zhí)行制度上來，科學(xué)規(guī)范地使用好科研經(jīng)費。
（二）建立科研項目預(yù)算管理責(zé)任體系
1.強(qiáng)化法人責(zé)任制。充分發(fā)揮項目承擔(dān)單位在科研管理過程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提升預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識，建立行之有效的預(yù)算管理體系，落實預(yù)算管理責(zé)任鏈，將預(yù)算管理科學(xué)化滲透落實到預(yù)算管理單元中去，促進(jìn)預(yù)算管理與科研的緊密結(jié)合。
2.明確職責(zé)與強(qiáng)化協(xié)同。建立健全項目經(jīng)費管理責(zé)任制，明確項目（課題）負(fù)責(zé)人、科研管理部門及財務(wù)部門的職權(quán)；推進(jìn)預(yù)算管理的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)部門與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)動，具體執(zhí)行部門全力配合和落實的責(zé)任機(jī)制，促使科研項目經(jīng)費合理、有效的使用。
（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性
1.熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目內(nèi)涵。認(rèn)真領(lǐng)會各專項經(jīng)費的管理辦法，仔細(xì)閱讀預(yù)算編制說明以及國家科技計劃項目（課題）預(yù)算管理問答，了解科研經(jīng)費的特點，熟悉預(yù)算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。
2.預(yù)算編制堅持“三性”原則。課題預(yù)算應(yīng)根據(jù)研究開發(fā)任務(wù)的實際需要，以科學(xué)的態(tài)度提出預(yù)算需求，認(rèn)真貫徹目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則。財務(wù)部門應(yīng)對國家相關(guān)財務(wù)制度、經(jīng)費開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行把握；科研管理部門應(yīng)會同課題負(fù)責(zé)人，結(jié)合課題目標(biāo)的任務(wù)對所列支出的相關(guān)性、合理性進(jìn)行把握。
3.提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性?？蒲许椖款A(yù)算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調(diào)研，充分考慮市場因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實編制；預(yù)算編制要充分考慮研究內(nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)等要求，各科目測算依據(jù)應(yīng)盡可能地準(zhǔn)確可靠，預(yù)算理由應(yīng)充分合理，特別對設(shè)備、主要原材料的購置等需提供詳盡的論證材料，來提高實際經(jīng)費支出與經(jīng)費預(yù)算的吻合程度；預(yù)算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務(wù)部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負(fù)責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預(yù)算未能很好的修改與完善。
（四）加強(qiáng)科研項目的全過程管理與監(jiān)督
1.建立對科研項目的全過程跟蹤管理。構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會中介機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位的經(jīng)費監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對提高科研經(jīng)費的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財務(wù)管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在財務(wù)監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。為確?？蒲薪?jīng)費的有效使用，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實施預(yù)算，需充分發(fā)揮財務(wù)人員在科研立項、預(yù)算、核算及驗收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財務(wù)管理與監(jiān)督貫穿項目管理的始終，實現(xiàn)對科研項目的全過程跟蹤管理。
2.建立與完善單位內(nèi)部控制制度。完善以財務(wù)制度建設(shè)為基礎(chǔ)的單位內(nèi)部控制管理框架，對經(jīng)費開支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，審批的職責(zé)、權(quán)限和程序等做細(xì)致的規(guī)定，保障科研項目經(jīng)費安全、高效的使用。
（五）建立科研服務(wù)及信息化管理體系
通過信息化手段建立項目（課題）預(yù)算管理和控制平臺，在方便科研人員和管理人員及時和便捷地了解財務(wù)信息的同時，實現(xiàn)對經(jīng)費使用的動態(tài)監(jiān)控。通過對財務(wù)信息進(jìn)行多層次、多視角的分析，建立定期的經(jīng)費評估與反饋調(diào)整機(jī)制，逐步摸索科研活動相應(yīng)的成本補(bǔ)償機(jī)制，為今后編制項目（課題）經(jīng)費預(yù)算提供科學(xué)的依據(jù)，也為建立符合不同類型科研活動規(guī)律的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。
（六）建立科研項目的績效考評體系
建立科研項目績效考評制度體系，對提高科研管理水平，優(yōu)化資源配置，促使科研經(jīng)費安全、高效的使用，具有十分重要的意義。
1.建立績效預(yù)算管理制度。通過建立績效預(yù)算評價體系，用量化的指標(biāo)來衡量每項計劃在實施過程實現(xiàn)需消耗的資源、資金，同時確定績效目標(biāo)。這種新的預(yù)算理念要求在編制預(yù)算時先明確追求的“結(jié)果”，根據(jù)“結(jié)果”來編制預(yù)算，投入資金。該預(yù)算方法賦予了單位更大的預(yù)算執(zhí)行權(quán)，讓最熟悉情況的管理者自己決定資源的配置，給科研人員有充分的自和適當(dāng)?shù)膹椥钥臻g，也避免過多的檢查，牽扯科研人員更多的精力。
2.建立科研經(jīng)費績效評價制度。探索推進(jìn)績效評價工作，構(gòu)建適應(yīng)科研活動規(guī)律及管理特點的績效評價方法和工作體系，逐步建立面向結(jié)果的科研經(jīng)費績效評價機(jī)制。對科研項目的績效評價主要看其任務(wù)書的績效目標(biāo)是否完成，是否提升了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，是否帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，社會公眾或服務(wù)對象的滿意度如何等，通過對預(yù)算執(zhí)行過程和完成結(jié)果實行全面的追蹤問效，引導(dǎo)和促進(jìn)科研項目經(jīng)費合理、有效使用。
3.加強(qiáng)績效評估結(jié)果的激勵和約束機(jī)制。把績效評價結(jié)果與項目預(yù)算安排掛鉤，建立“優(yōu)勝劣汰”的激勵約束機(jī)制?？冃Ш玫捻椖啃枰^續(xù)安排的要優(yōu)先安排預(yù)算資金，績效差的要削減預(yù)算甚至取消同類項目，從而優(yōu)化資源配置，提高工作實效，充分發(fā)揮績效評估的作用。
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關(guān)鍵詞：科研縱向課題 經(jīng)費預(yù)算科目 事業(yè)單位財務(wù)制度 審計
中圖分類號：F213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0235-02
隨著科研事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科研投入不斷增加，科研課題數(shù)量及經(jīng)費類型也種類日益增多。如何使科研縱向課題經(jīng)費預(yù)算與會計成本核算科目合理有效的結(jié)合，即做好科研經(jīng)費的合理有效執(zhí)行又在實際運作中符合《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》，成為在編制科研預(yù)算、執(zhí)行科研預(yù)算、完成財務(wù)決算、達(dá)到項目驗收審計合格的重要環(huán)節(jié)，給縱向科研課題經(jīng)費管理和核算人員提出了新的要求。
1 科研縱向課題經(jīng)費管理與會計核算管理協(xié)調(diào)中存在的問題
1.1 科研經(jīng)費預(yù)算管理弱化
近年來國家國力的提高，國家對科研的投入日益加強(qiáng)。每年申報各類科研項目、項目立項、獲批科研經(jīng)費是科研管理中的重要環(huán)節(jié)。有創(chuàng)新、有熱點、有前景成為申報項目的重要關(guān)注點，相應(yīng)的項目經(jīng)費預(yù)算編制的合理、執(zhí)行中符合會計核算制度投入的精力和思考不足；在獲得立項批復(fù)，得到經(jīng)費后的項目執(zhí)行過程中，經(jīng)費執(zhí)行的合理、符合會計核算科目的要求時常常遇到問題，出現(xiàn)項目預(yù)算沒有列支的項目，在實際科研實驗過程又必須開支，產(chǎn)生計劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，降低了經(jīng)費整體使用效益。
1.2 科研縱向課題執(zhí)行過程中各部門之間協(xié)調(diào)力度不足
各職能部門之間的“隧道視野”影響對科研經(jīng)費全面管理的效率。在項目申報、立項中科研管理部門和課題組更關(guān)注的是課題選擇、資源開發(fā)、項目設(shè)計，重視申報、立項的成功率，課題的技術(shù)質(zhì)量；在經(jīng)費執(zhí)行過程中財務(wù)部門及核算人員并不了解項目申報的過程、課題技術(shù)指標(biāo)，只能按部門從各自的角度來管理，只照財務(wù)政策規(guī)定的原則和會計科目進(jìn)行會計核算。形成了：科研項目組、科研管理部門、財務(wù)管理靠核算人員進(jìn)行整體理順和協(xié)調(diào)力度不足。
1.3 科研縱向項目預(yù)算與事業(yè)單位會計核算的難點
第一，科研縱向課題和經(jīng)費預(yù)算，主要是科研管理部門與科研課題組人員根據(jù)科研實驗條件資源的配置及課題需要，預(yù)測、估算的基礎(chǔ)上編制，財務(wù)人員及核算人員并沒有參與編制，使項目經(jīng)費與會計核算科目從項目預(yù)算開始就存在差異；第二，科研工作存在著不確定性強(qiáng)，不能像其他工程和生產(chǎn)產(chǎn)品一樣有規(guī)范遵照，能比較準(zhǔn)確地預(yù)測進(jìn)度和制定預(yù)算；第三，有些科研項目批復(fù)經(jīng)費時，不會完全批復(fù)申報的預(yù)算經(jīng)費，需要有自籌資金配套。
會計成本核算：經(jīng)費到位后，在項目執(zhí)行過程中財務(wù)部門和核算人員按照會計制度和會計科目對每一筆發(fā)生費用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行審核，在滿足會計科目要求的情況下與科研項目預(yù)算相符的達(dá)到執(zhí)行項目預(yù)算的目的。
科研縱向課題在運作管理過程中包括：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)決算、審計驗收、申報成果、專利等環(huán)節(jié)。在預(yù)算環(huán)節(jié)，課題組科研人員按照預(yù)算科目體系申報經(jīng)費支出項目；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財務(wù)人員使用的是《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》的會計核算科目體系；在財務(wù)決算環(huán)節(jié)，財務(wù)核算人員與課題組科研人員協(xié)同從《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》的會計核算科目體系中按照科研預(yù)算體系將支出成本分類；在審計環(huán)節(jié)，審計人員為了弄清楚科研預(yù)算科目與會計核算科目的詳細(xì)內(nèi)容及符合法律法規(guī)性，掌握科研預(yù)算、決算與實際支出的差異，就要在科研預(yù)算科目體系與會計核算科目體系之間困惑地反復(fù)切換。
2 改進(jìn)科研縱向課題經(jīng)費管理與會計核算科目管理與協(xié)調(diào)措施
縱向科研項目經(jīng)費管理是從項目立項、項目執(zhí)行到項目結(jié)題、驗收全過程的管理。項目申報時按照相應(yīng)的項目經(jīng)費申報政策指導(dǎo)制定項目預(yù)算；再根據(jù)財務(wù)管理制度、會計核算準(zhǔn)則與項目批準(zhǔn)計劃書監(jiān)督科研項目的經(jīng)費執(zhí)行過程；在項目驗收結(jié)題時對項目經(jīng)費進(jìn)行合理規(guī)范的處理。
2.1 創(chuàng)新科研管理體系，加強(qiáng)科研縱向課題管理
針對科研項目多，縱向科研經(jīng)費來源不一，預(yù)算科目不同的特點，科研部門、財務(wù)部門、協(xié)同項目課題組及核算人員共同組成縱向課題經(jīng)費管理架構(gòu)體系，從項目申報、立項源頭開始，編制既符合科研項目預(yù)算要求，又不違反財務(wù)管理制度的、合理可行的預(yù)算。
2.2 規(guī)范項目預(yù)算的編制
科學(xué)的編制科研項目預(yù)算在科研經(jīng)費管理中占有十分重要的地位，也是構(gòu)成科研縱向課題經(jīng)費管理體系的基礎(chǔ)。為了充分解決科研項目技術(shù)管理與科研經(jīng)費管理相對脫節(jié)的問題，在項目立項時就加強(qiáng)項目經(jīng)費預(yù)算的管理，使經(jīng)費預(yù)算更加合理化、科學(xué)化?？蒲泄芾聿块T在指導(dǎo)項目組科研人員填報項目申請、將立項思路表達(dá)出來的同時編寫科研預(yù)算科目過程中能有財務(wù)或核算人員參與一起制定。首先科研項目課題組成員從專業(yè)技術(shù)角度上建立科研項目的任務(wù)及目標(biāo)，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，設(shè)置環(huán)境假設(shè)，確定限制因素，協(xié)調(diào)限制因素，最后產(chǎn)生項目的基本預(yù)算；其次財務(wù)部門或核算人員根據(jù)國家的財務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)，從財務(wù)管理制度的角度為項目基本預(yù)算提出指導(dǎo)和修改建議，特別是項目預(yù)算支出中的支出類別及額度的合理控制。在考慮到項目研發(fā)不確定性、專業(yè)性留有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和追加范圍。
2.3 科研縱向課題經(jīng)費管理與會計核算科目管理體系的具體比較探索協(xié)調(diào)辦法
（1）科研縱向項目預(yù)算科目。
目前在研發(fā)中的縱項科研項目可以分為：中央財政科研項目（973、863）及科研支撐項目、國家自然基金項目；院所技術(shù)開發(fā)項目；重點新產(chǎn)品項目；省院省?？萍己献黜椖浚患夹g(shù)攻關(guān)項目；社會發(fā)展項目；國際合作項目；軍品配套項目；省部產(chǎn)學(xué)研項目；重大科技專項；科技創(chuàng)新基金項目；青年基金項目[1]等僅項目分類就多達(dá)十多種，經(jīng)費來源也各不相同。在做項目預(yù)算時的要求也有區(qū)別，那么如何掌握好政策法規(guī)，合理編制科研項目預(yù)算就愈發(fā)顯得重要。
中央財政科研項目預(yù)算科目規(guī)定支出預(yù)算十二個科目，名稱及反映內(nèi)容為：設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流與合作、出版＼文獻(xiàn)＼信息傳播＼知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費、其他等。
（2）會計核算科目。
國家對科研項目的預(yù)算科目進(jìn)行了規(guī)范，對科研項目支出的會計核算科目還沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)定，承擔(dān)國家項目的單位會計核算管理級次或管理模式不同，執(zhí)行的會計核算科目的設(shè)置也就會與科研項目預(yù)算科目產(chǎn)生差異，在項目執(zhí)行、項目財務(wù)決算、項目驗收和審計過程中就要反復(fù)進(jìn)行不同科目的切換。
事業(yè)單位會計核算科目，按會計準(zhǔn)則規(guī)定：基本工資、補(bǔ)助工資、材料費、水電燃料費、設(shè)備購置費、差旅費、修繕費、養(yǎng)老保險、業(yè)務(wù)招待費、其他業(yè)務(wù)費、勞保用品等。
（3）比較與協(xié)調(diào)。
通過對比可以看出：科研縱向課題國家項目的預(yù)算科目與會計核算科目的名稱及其所反映的內(nèi)容，可以看出某些對應(yīng)關(guān)系：①國家項目預(yù)算科目的名稱與會計核算科目完全相符（相同關(guān)系）差旅費、材料費；②名稱不同內(nèi)容相符（基本相符）燃料動力費；③一個會計核算科目對應(yīng)多個預(yù)算科目：設(shè)備購置費對應(yīng)設(shè)備費、設(shè)備管理使用費、租賃費、修繕費；其他業(yè)務(wù)費對應(yīng)勞務(wù)費、研究生培養(yǎng)費、國際交流與合作費、出版＼文獻(xiàn)＼信息傳播＼知識產(chǎn)權(quán)、會議費、專家咨詢費等。
可見，在科研項目預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算科目與會計核算科目之間既有相同可以完全對應(yīng)的科目，又有基本相同，名稱有別，內(nèi)容基本一致的科目以及包含多項目的科目。在執(zhí)行科研項目預(yù)算過程中有效地區(qū)分好預(yù)算科目與會計核算科目的關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，合理地將會計核算科目中的“其他業(yè)務(wù)費”項拆分合理，對應(yīng)上科研預(yù)算科目的要求，才能在科研項目財務(wù)決算、審計驗收中順利通過。盡可能地減少審計師審計過程中的困惑切換。
（4）發(fā)揮三級核算會計優(yōu)勢，合理設(shè)置科研項目執(zhí)行科目。
針對科研項目預(yù)算科目體系與會計核算科目體系的區(qū)別，結(jié)合各類縱向科研項目預(yù)算科目的特點編制有針對性的科研成本核算科目，每月根據(jù)會計核算科目總賬，統(tǒng)計匯總編制符合科研預(yù)算科目的要求的專題成本帳，跟蹤科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，根據(jù)經(jīng)費執(zhí)行進(jìn)度情況，提醒科研人員在下一步科研預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)費支出的針對方向，做到科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與科研項目試驗進(jìn)度保持一定的同步，使的科研預(yù)算科目有效地與會計核算科目相結(jié)合。盡可能地提高預(yù)算管理有效性和科研效率，特別是在科研項目預(yù)算執(zhí)行及中期審計檢查過程中極大地方便了按照科研預(yù)算科目進(jìn)行經(jīng)費支出的統(tǒng)計，提高了科研效率和財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性。
（5）借助現(xiàn)代科技，開發(fā)利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為科研預(yù)算執(zhí)行服務(wù)。
在高科技浪潮席卷全球的時代，人類邁入了全球信息化和知識經(jīng)濟(jì)，以軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、通信、多媒體等為核心的信息技術(shù)已滲透到社會管理、生活的各個領(lǐng)域，將現(xiàn)代信息技術(shù)有效地與科研預(yù)算科目、會計核算科目有效結(jié)合，共建一個高效平臺使得兩種核算科目得到相符、相容，實現(xiàn)既滿足科研項目預(yù)算執(zhí)行的要求，又符合會計核算科目、會計制度的法規(guī)、制度實現(xiàn)雙贏是勢在必行的發(fā)展道路。
3 結(jié)論
（1）科研縱向課題課題種類多，渠道多、經(jīng)費類型多，科研預(yù)算科目各不同，在執(zhí)行預(yù)算中如何與事業(yè)單位會計核算科目有效銜接存在差異。
（2）合理認(rèn)識差異，掌握國家科研縱向課題經(jīng)費預(yù)算支出規(guī)則，運用事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、財政法律法規(guī)，探尋有效解決途徑，減少項目計劃執(zhí)行、中期檢查、審計、財務(wù)決算的困惑。
（3）發(fā)揮三級核算優(yōu)勢，建立科研縱向課題經(jīng)費預(yù)算支出與會計核算科目有效結(jié)合平臺實現(xiàn)科研項目經(jīng)費執(zhí)行與科研開發(fā)進(jìn)度緊密結(jié)合。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 科學(xué)研究 科研項目 預(yù)算管理
年來，國家明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以財政資金支持促進(jìn)科研創(chuàng)新，科學(xué)事業(yè)單位在資金方面有了強(qiáng)有力的保障，但是在科研項目經(jīng)費預(yù)算管理方面卻出現(xiàn)了一些新問題。
一、科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理中存在的問題
對于科學(xué)事業(yè)單位來說，科研項目經(jīng)費預(yù)算管理是其經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)之一，對提高科研項目經(jīng)費使用效益具有重要意義。然而，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費預(yù)算管理過程中仍存在不少問題，主要包括以下幾個方面：
（一）制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的管理。長期以來，財政部門對各專項資金均要求有專項資金管理辦法，與此相對應(yīng)，各科研項目均應(yīng)有一套適合項目本身的管理制度，以明確經(jīng)費的使用方向、結(jié)構(gòu)和目的。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研資金的體量不斷增大，一些項目管理辦法的要求就顯得過于寬泛，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)一些與科學(xué)研究不相關(guān)、不必要的開支，究其原因是因為缺少一套適時健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無章可循、無法可依，缺乏統(tǒng)一有效的管理，將使科研項目經(jīng)費出現(xiàn)濫用與浪費。
（二）科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制不科學(xué)。在科研項目中，經(jīng)費的使用需要接受監(jiān)督、審計和決算，而這一系列經(jīng)費過程管理的基礎(chǔ)就是科研項目經(jīng)費預(yù)算。為了提升經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性，對經(jīng)費的使用范圍、使用目的和使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范非常重要。
目前，我國絕大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的管理均由項目負(fù)責(zé)人或項目組組長負(fù)責(zé)，其掌控著從預(yù)算到執(zhí)行各個階段全過程的管理。然而由此衍生的問題是，項目負(fù)責(zé)人雖說是其研究領(lǐng)域的專家，卻往往缺乏財務(wù)管理知識，難以應(yīng)對科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的各式各樣的問題。另一方面，項目組組長或項目負(fù)責(zé)人，對科研項目經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性也存在認(rèn)識不足的問題，在編制預(yù)算的過程中，很少以消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算與編制，多數(shù)情況下僅憑經(jīng)驗估計，難以客觀反映科研項目的支出需求，使得科研項目經(jīng)費預(yù)算大多形同虛設(shè)。
除此之外，科研項目的不確定性也決定了其與市場產(chǎn)品等生產(chǎn)性項目的成本預(yù)算不同，無法準(zhǔn)確估計項目的研究周期與經(jīng)費消耗。在項目進(jìn)展過程中，可能需要多種方法才能保證項目研究的順利開展，這就決定了科研項目經(jīng)費預(yù)算的不確定性與個體差異性，在經(jīng)費執(zhí)行過程中也會導(dǎo)致出現(xiàn)偏差。
（三）科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中管理不善。將經(jīng)費支配權(quán)交給項目組組長，從主觀層面上放松了科學(xué)事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督和管理。通常情況下，科學(xué)事業(yè)單位都會制定自身的財務(wù)管理規(guī)章制度，但是多數(shù)科學(xué)事I單位在經(jīng)費管理方面，其規(guī)章制度不能完全滿足可操作性的要求，或者在經(jīng)費支出管理方面缺乏考核辦法和監(jiān)督機(jī)制，無法真正發(fā)揮制度的約束作用。
此外，單位財務(wù)管理人員和項目組在科研項目經(jīng)費管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財務(wù)管理人員對科研項目及其預(yù)算內(nèi)容并不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)比如經(jīng)費報銷時，機(jī)械地按照財務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督經(jīng)費的使用情況，但與項目實際情況并不相符，難以將經(jīng)費支出與預(yù)算完全對應(yīng)，經(jīng)常在事后才發(fā)現(xiàn)脫節(jié)的問題等。
（四）對資產(chǎn)管理重視程度不夠?？茖W(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩部分，這兩部分不僅是科學(xué)事業(yè)單位開展科研工作的基礎(chǔ)，也是對其科研實力進(jìn)行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理流程包括資產(chǎn)形成、資產(chǎn)支配、資產(chǎn)處置等，在各環(huán)節(jié)都存在問題，比如在資產(chǎn)購置之前，沒有對其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而產(chǎn)生重復(fù)購置等問題；或者由于科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分來自財政撥款，屬于非償還性資金，因此導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，僅考慮眼前一時之需，而且部分儀器設(shè)備僅有極少數(shù)科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設(shè)備就如廢銅爛鐵般堆放在實驗室，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率極為低下；不少資產(chǎn)直接歸屬項目組管理，項目組畫地為牢、輕視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)小而全、重復(fù)購置等現(xiàn)象愈演愈烈。
（五）財務(wù)管理人員沒有足夠的參與科研項目經(jīng)費管理的意識。在科研項目經(jīng)費管理上，單位財務(wù)管理人員片面地認(rèn)為，科研項目經(jīng)費是項目組爭取來的，因此經(jīng)費管理也是項目組的事情，經(jīng)費開支、預(yù)算編制與決算均由項目組負(fù)責(zé)，超支或結(jié)余經(jīng)費由項目組掌握，科研項目經(jīng)費管理水平與單位財務(wù)管理人員無直接關(guān)系。財務(wù)管理人員在經(jīng)費管理方面的參與度不足，且參與意識較差，造成了科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理中責(zé)任意識缺失的重要問題。
（六）內(nèi)部審計的作用有限。維護(hù)國家財經(jīng)法規(guī)、準(zhǔn)確執(zhí)行財會制度是科學(xué)事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部審計監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。內(nèi)部審計監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)單位在資產(chǎn)管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國有資產(chǎn)流失，促使其使用效率得以提升，應(yīng)通過內(nèi)部審計及時發(fā)現(xiàn)漏洞，及時填補(bǔ)，做到未雨綢繆。不過，現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)單位對內(nèi)部審計并不重視，一些單位甚至沒有設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，而設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的單位，也無法充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，內(nèi)部審計獨立性仍然較差。
二、科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理對策
從對以上問題的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理仍存在不少問題亟待解決。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的作用，確?？蒲许椖抗ぷ鞯捻樌_展，應(yīng)從以下幾方面著手：
（一）科學(xué)編制科研項目經(jīng)費預(yù)算?？蒲许椖控?fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識到科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的重要性，增強(qiáng)科研項目經(jīng)費管理法律意識，對單位的科研人員、項目管理人員和財務(wù)管理人員等定期開展培訓(xùn)，提高科研人員對科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的重視，同時提高科研人員編制經(jīng)費預(yù)算的水平。在科研項目經(jīng)費預(yù)算編制過程中，不可避免地會遇到一些問題，比如預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、計劃期制定不合理、執(zhí)行考核評價不規(guī)范和可比性較差等。因此，在項目需求方面，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握，保證預(yù)算支出的合理性和可行性。同時，還要規(guī)范預(yù)算管理方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中，在充分保證預(yù)算剛性的條件下，要對其作出一定的動態(tài)調(diào)整，從而形成動態(tài)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理機(jī)制，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，不但能滿足科研項目經(jīng)費管理的需要，也能節(jié)省財政資金的消耗。
（二）健全科研項目經(jīng)費預(yù)算管理制度。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理水平，科學(xué)事業(yè)單位的管理者要具有經(jīng)濟(jì)管理和防范財務(wù)風(fēng)險的意識，將科研項目經(jīng)費管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規(guī)劃。為了提高管理水平，應(yīng)建立健全與科研項目經(jīng)費預(yù)算管理相關(guān)的制度。在制度的建立過程中，應(yīng)綜合考慮單位情況，保證科研項目經(jīng)費預(yù)算管理制度與國家法律法規(guī)不沖突，且具有較強(qiáng)的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進(jìn)行管理，并起到相互制約、制衡的作用。科研項目經(jīng)費預(yù)算管理制度應(yīng)確?？蓤?zhí)行性，按照管理制度，單位財務(wù)管理人員可根據(jù)科研項目經(jīng)費預(yù)算批復(fù)書、財務(wù)制度要求，對項目支出進(jìn)行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)支出管理中存在的問題。同時，根據(jù)科研項目經(jīng)費預(yù)算規(guī)劃，單位財務(wù)管理人員可監(jiān)督控制科研項目經(jīng)費的使用進(jìn)度，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理與會計核算相結(jié)合，管理功能與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，避免發(fā)生偏差，提升經(jīng)費使用效益。
1.科學(xué)編制科研項目經(jīng)費預(yù)算。在科研項目經(jīng)費管理過程中，科學(xué)地編制經(jīng)費預(yù)算發(fā)揮著重要作用，這也是科研項目經(jīng)費管理制度形成的基礎(chǔ)。為了妥善解決科研項目與經(jīng)費管理程序脫節(jié)的問題，在立項時，應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，為經(jīng)費使用確立依據(jù)，保證科研項目經(jīng)費管理有章可循。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，科研管理部門應(yīng)以課題指南確定科研項目的立項方向，并按照項目申報條件與規(guī)定嚴(yán)格審查，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人填寫項目申請書，清晰、完整地表達(dá)出項目思路：第一，從專業(yè)角度，項目組需合理設(shè)定項目任務(wù)與目標(biāo)，按照歷史數(shù)據(jù)分析科學(xué)假定環(huán)境、限制因素，合理確定項目基本預(yù)算；第二，根據(jù)國家法律規(guī)定，單位管理部門和財務(wù)部門應(yīng)從財務(wù)角度，為科研項目提出有價值的管理建議，尤其是項目支出預(yù)算中的支出類別、控制額度，并充分考慮預(yù)算的專業(yè)性，嚴(yán)格科研項目經(jīng)費預(yù)算的審查。
2.對科研項目經(jīng)費預(yù)算的規(guī)范調(diào)整。確定科研項目經(jīng)費預(yù)算后，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)文件執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或追加預(yù)算。但隨著主、客觀條件的變化，為了保證預(yù)算的可操作性，需要對科研項目經(jīng)費預(yù)算做出規(guī)范合理的調(diào)整。科研項目經(jīng)費預(yù)算調(diào)整是經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，需建立規(guī)范的調(diào)整審批制度和程序，并健全分類申報、審核和定期研究制度。嚴(yán)格審查經(jīng)費超過一定金額的項目，從源頭上防止出現(xiàn)經(jīng)費申請混亂的狀況。健全經(jīng)費使用計劃和決算制度，使科研項目經(jīng)費使用做到計劃性、科學(xué)性。與此同時，還要建立科研項目經(jīng)費決算制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，并公開支出明細(xì)，通過公開的形式，確?？蒲心拷?jīng)費使用的規(guī)范性和合法性，也能夠起到引導(dǎo)和威懾的作用。
（三）充分發(fā)掘科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)的功能。首先，科學(xué)事業(yè)單位為了提高資產(chǎn)管理效率，應(yīng)樹立和加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，通過整體規(guī)劃所購置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用的合理性；改革現(xiàn)行的管理體制，以項目組具體的實際情況為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)共享平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免重復(fù)購買資產(chǎn)。其次，充分發(fā)掘單位現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能，提高資產(chǎn)使用效率，也是避免資產(chǎn)重構(gòu)的有效措施之一。此外，還需要建立相關(guān)制度，比如資產(chǎn)使用制度、維護(hù)制度和報廢制度，嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行情況，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，人員調(diào)離或離職時，及時辦理交接手續(xù)，保證單位資產(chǎn)不閑置、不流失。
（四）加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費的管理?？茖W(xué)研究是科學(xué)事業(yè)單位一切工作的中心，為了確?？茖W(xué)研究的順利推進(jìn)，需要做好單位的各項管理工作。而在管理工作中，科研項目經(jīng)費管理顯得尤為重要，通過對科研項目經(jīng)費的有效管理，可以為科學(xué)研究提供支撐，讓科研人員創(chuàng)造出更多的新科技和新產(chǎn)品。
為了提高科研項目經(jīng)費管理的有效性，單位管理人員應(yīng)增強(qiáng)管理意識，提升參與意識，主動參與到科研項目經(jīng)費管理中去，了解和掌握科研項目經(jīng)費的使用范圍、開支明細(xì)等，監(jiān)督管理經(jīng)費的使用，確保一分一厘都用在科研項目上，而不挪作他用。
三、建立一套科學(xué)有效的項目績效評價制度
根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位的實際情況，建立一套科學(xué)有效的項目績效評價制度，將定性評價與定量評價相結(jié)合，將經(jīng)費投入和效益分析相結(jié)合，按照投入產(chǎn)出原理，科學(xué)評估項目績效目標(biāo)。同時，根據(jù)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等，制定可實現(xiàn)的績效考核目標(biāo)，為提高科研項目經(jīng)費使用效益保駕護(hù)航。S
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