時(shí)間：2023-06-15 17:11:05
序論：在您撰寫法律監(jiān)督的方式時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；性質(zhì)；法律監(jiān)督
一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)分析
人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表國(guó)家行使檢察權(quán)。關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，雖然各國(guó)的立法及學(xué)界都有較大分歧，但是判斷一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)以該機(jī)關(guān)的職權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《憲法》和人民法院組織法的規(guī)定，人民檢察院的任務(wù)是通過(guò)行使檢察權(quán)，懲治一切犯罪行為，維護(hù)人民民主的國(guó)家政權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義制度，維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和社會(huì)主義集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，教育公民忠于祖國(guó)、自覺(jué)遵守憲法和法律，積極同犯罪行為作斗爭(zhēng)。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)是指依法監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和全體公民遵守憲法與法律的權(quán)力，是國(guó)家維護(hù)法制統(tǒng)一和保障法律正確實(shí)施的一種特殊的權(quán)力，也是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分。
國(guó)家以根本大法的形式作出這一規(guī)定，明確了人民檢察院在法律監(jiān)督中的特殊地位及其特殊性質(zhì)，即檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。雖然其他國(guó)家機(jī)關(guān)也都有法律監(jiān)督的責(zé)任，但是檢察機(jī)關(guān)履行的法律監(jiān)督不是一般的法律監(jiān)督，是專門的法律監(jiān)督。
二、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督方式
檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，是指檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的規(guī)定，除行使法律賦予的職權(quán)外，還要依法對(duì)整個(gè)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，以保證正確實(shí)施法律和糾正訴訟活動(dòng)中的違法行為。它包括對(duì)立案、偵查、、審判、執(zhí)行等訴訟活動(dòng)環(huán)節(jié)實(shí)行的全面的監(jiān)督。學(xué)說(shuō)中針對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，一直有廣義和狹義兩種理解；廣義說(shuō)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)作為憲法所確認(rèn)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它所依法實(shí)施的全部訴訟活動(dòng)和非訴訟活動(dòng)，都是法律監(jiān)督活動(dòng)。這意味著檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和其他特定主體犯罪的偵查、檢察機(jī)關(guān)的審查批捕、審查、提起并支持公訴，以及執(zhí)行等，均存在法律監(jiān)督。狹義說(shuō)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督活動(dòng)僅僅指檢察機(jī)關(guān)對(duì)公關(guān)機(jī)關(guān)、人民法院和執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也就是對(duì)偵查、審判和執(zhí)行活動(dòng)的合法性進(jìn)行的監(jiān)督。
一般來(lái)說(shuō)，人民檢察院的法律監(jiān)督具體包括以下幾個(gè)方面。
（一）立案監(jiān)督。刑事訴訟法第87條和第18條第2款規(guī)定，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案?jìng)傻陌讣婪ㄩ_展立案監(jiān)督。刑事訴訟法第76條規(guī)定，對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案的案件依法提出糾正意見(jiàn)。
雖然表面看條文似乎很完美，但筆者認(rèn)為存在如下缺陷：可能導(dǎo)致立案不及時(shí)。從公安機(jī)關(guān)就是否立案存在錯(cuò)誤判斷到檢察機(jī)關(guān)予以糾正這段時(shí)間，顯然需要一定的時(shí)間。這可能會(huì)導(dǎo)致偵查出現(xiàn)不及時(shí)的現(xiàn)象，而且有可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人逍遙法外，不利于保護(hù)被害人的利益。
（二）偵查監(jiān)督。偵查是啟動(dòng)刑事訴訟程序非常重要的基礎(chǔ)性工作，一旦違法行使，無(wú)疑會(huì)對(duì)公民、法人的合法權(quán)益造成侵害。因此，對(duì)偵查權(quán)的監(jiān)督必須嚴(yán)格。
（三）審判監(jiān)督。人民檢察院對(duì)人民法院的監(jiān)督主要是體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是程序上的監(jiān)督，例如：回避、審理期限、審理程序等，當(dāng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，就應(yīng)向人民法院提出口頭建議或書面糾正意見(jiàn)；另一方面是實(shí)體上的監(jiān)督，人民檢察院認(rèn)為裁判不當(dāng)時(shí)，可以通過(guò)提起抗訴進(jìn)行監(jiān)督。
（四）對(duì)刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。執(zhí)行監(jiān)督就是人民檢察院對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所等機(jī)關(guān)執(zhí)行法律監(jiān)督的簡(jiǎn)稱。在這一過(guò)程中，如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為某些執(zhí)行出現(xiàn)不當(dāng)現(xiàn)象，可以提出書面糾正意見(jiàn)責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)進(jìn)行審查處理。
三、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的思考
雖然檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式及范圍已然比較廣泛和具體，但筆者認(rèn)為當(dāng)前的監(jiān)督仍在存在部分問(wèn)題。
（一）監(jiān)督的方式滯后。刑事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)決定是否批準(zhǔn)逮捕及審查進(jìn)行監(jiān)督。然而，檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕、審查的過(guò)程中主要是書面審查，這便存在一個(gè)問(wèn)題：偵查機(jī)關(guān)所移交的書面材料是否全面完整，要知道偵查機(jī)關(guān)是不可能在移送的書面材料中出現(xiàn)其某些不當(dāng)或者違法偵查手段的，如刑訊逼供。檢查機(jī)關(guān)的這種事后監(jiān)督是很難得以實(shí)現(xiàn)的，甚至可能流于形式，這必然會(huì)對(duì)公民的合法權(quán)益造成傷害。即使通過(guò)各種有效手段發(fā)現(xiàn)并糾正了違法偵查行為，給公民合法權(quán)益造成傷害的事實(shí)，也無(wú)法挽回。更為嚴(yán)重的是損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的形象，損害了法律的尊嚴(yán)。這種監(jiān)督的滯后性，使不當(dāng)或違法的偵查行為難以預(yù)防，對(duì)保障公民的合法權(quán)益非常不利。
（二）自偵查案件偵查活動(dòng)缺乏法律規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)行的法律，人民檢察院是國(guó)家機(jī)關(guān)中法律監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。同時(shí)，人民檢察院又是以職務(wù)犯罪案件的偵查機(jī)關(guān)（偵查部門）。人民檢察院對(duì)有管轄權(quán)的案件實(shí)施偵查是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)。雖然檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部存在分工負(fù)責(zé)、相互制約的制度和措施，具有相應(yīng)素質(zhì)和內(nèi)部完善的監(jiān)督機(jī)制，但是缺乏完善的外部監(jiān)督。缺乏外部監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)的偵查部門也可能隨時(shí)會(huì)發(fā)生違法偵查行為。只要違法行為的存在，均可對(duì)公民合法權(quán)益造成侵害，對(duì)保障法律正確統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
通過(guò)上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行法律法規(guī)中依舊存在需要改進(jìn)之處，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)所履行的監(jiān)督職責(zé)仍舊有部分未能得到全部實(shí)施。因此，要加強(qiáng)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的健全和完善，堅(jiān)持有法可依，有法必依。同時(shí)，要想將法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處還需要相關(guān)配套的制度，例如：保障檢察機(jī)關(guān)適時(shí)介入偵查，引導(dǎo)偵查取證；保障律師提前介入，為犯罪嫌疑人提供法律幫助等。只有這樣，才能使人民檢察院的監(jiān)督職能得到更好的發(fā)揮。
四、結(jié)語(yǔ)
檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督職責(zé)能否得到徹底且合法的落實(shí)及其重要。對(duì)于法律制度的薄弱之處我們應(yīng)盡快去完善，以利于我國(guó)的司法公正、合法權(quán)利的切實(shí)保障。
參考文獻(xiàn)
一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的必要性
社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰方式，在現(xiàn)代社會(huì)被世界各國(guó)普遍接受和采納。就我國(guó)而言，對(duì)于被判處緩刑、假釋、管制、監(jiān)外執(zhí)行等情況的犯罪分子較適合社區(qū)矯正，也便于幫助改進(jìn)和糾正這些情況的人員的思想和行為，指導(dǎo)他們?cè)鯓又匦氯谌肷鐣?huì)。當(dāng)前社區(qū)矯正適用數(shù)量不斷擴(kuò)大，接受矯正人員飛速增長(zhǎng)，社區(qū)矯正質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全感，會(huì)影響人民群眾對(duì)司法體制改革的認(rèn)可度和信心。孟德斯鳩曾指出，“權(quán)力沒(méi)有受到限制，必將導(dǎo)致腐敗。”如果缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，作為非監(jiān)禁型行刑方式的社區(qū)矯正制度就會(huì)被“異化”為罪犯“合法”逃避法律制裁的途徑。同時(shí)，刑罰作為我國(guó)最嚴(yán)厲的懲罰，不論是執(zhí)行監(jiān)禁刑還是非監(jiān)禁刑，都應(yīng)該受到有效的監(jiān)督制約。因此，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督，其公正性最有效的保障是通過(guò)檢察權(quán)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)進(jìn)行適度制約，檢察機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)之間通過(guò)監(jiān)督和制約機(jī)制實(shí)現(xiàn)包括執(zhí)行公正在內(nèi)的司法公正，有助于遏制濫用權(quán)力者尋租，防止腐敗的發(fā)生。
二、我國(guó)法律監(jiān)督制度對(duì)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)困境
自2003年我國(guó)開展矯正試點(diǎn)的工作以來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)在近十年的社區(qū)矯正試行工作中通過(guò)積極探索，在該法律監(jiān)督領(lǐng)域取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，但由于種種原因，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。
（一）社區(qū)矯正法律監(jiān)督的立法過(guò)于籠統(tǒng)。兩高兩部的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和最高人民檢察院修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》均對(duì)社區(qū)矯正實(shí)行法律監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督方式有所涉及。社區(qū)矯正工作仍停留于傳統(tǒng)的監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作層面上，而未根據(jù)新工作、新任務(wù)的特點(diǎn)作出改變。上述規(guī)定對(duì)檢察監(jiān)督做了原則的規(guī)定，但因沒(méi)有明確適合法律監(jiān)督遵循的程序和操作規(guī)程，近階段檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督主要還是參考《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》執(zhí)行法律監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。
（二）檢察機(jī)關(guān)職能定位不準(zhǔn)確。自從我國(guó)開始試行社區(qū)矯正以來(lái)，在社區(qū)矯正中一直就沒(méi)有明顯的檢察機(jī)關(guān)的職能定位。其定位模糊的主要根源主要來(lái)自法律規(guī)定的模糊。盡管《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)定社區(qū)矯正中檢察院依法監(jiān)督的各工作環(huán)節(jié)，但在以往實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)往往直接參與社區(qū)矯正的實(shí)施工作，成為實(shí)際參與者，而非法律監(jiān)督者。至今這一角色轉(zhuǎn)換尚未完成。
（三）社區(qū)矯正信息溝通不暢。我國(guó)的社區(qū)矯正工作還處于初級(jí)探索待完善階段，其檢察監(jiān)督工作還沒(méi)有一個(gè)成熟完善的信息平臺(tái)。需要交付執(zhí)行的相關(guān)法律文書只是靠法院送判決書、外地監(jiān)所科郵寄等方式進(jìn)行傳遞，有時(shí)也會(huì)有文書郵寄送達(dá)不及時(shí)或不到位的現(xiàn)象產(chǎn)生，不僅會(huì)很容易造成檢察監(jiān)督時(shí)間上的滯后性，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行法律監(jiān)督時(shí)，所需要的信息不充足不完善，不能對(duì)被監(jiān)督矯正人員建立有效的明細(xì)檔案，致使檢察機(jī)關(guān)不能全面及時(shí)掌握社區(qū)矯正工作的正常情況，這成了監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)障礙。
（四）檢察監(jiān)督機(jī)制不健全。我國(guó)的社區(qū)矯正工作還都處于初級(jí)階段，各方面都不完善，都需要在工作逐步摸索來(lái)健全社區(qū)矯正制度和監(jiān)督法律。最重要的還是解決如何構(gòu)筑一套成熟靜態(tài)監(jiān)督與動(dòng)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合機(jī)制?，F(xiàn)階段，很多地區(qū)都在積極試行各種方式，盡量來(lái)拓寬社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的渠道。但在實(shí)際中，由于各方面因素，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督還具有滯后性和單一性，致使監(jiān)督效果不良，仍為事后監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督。
（五）檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督強(qiáng)制力欠缺。在實(shí)踐中，糾正權(quán)和督促權(quán)是社區(qū)矯正法律監(jiān)督遇到的最多、最大的阻力?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：人民檢察院在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的社區(qū)矯正工作的執(zhí)法活動(dòng)，依據(jù)實(shí)際情況的嚴(yán)重程度，可以提出口頭糾正意見(jiàn)、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。但是當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上述違法行為輕重做出通知后，被監(jiān)督單位既不提出異議，也不執(zhí)行時(shí)，檢察機(jī)關(guān)卻沒(méi)有任何的強(qiáng)制措施，只能向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)被監(jiān)督單位提出，這種將問(wèn)題轉(zhuǎn)移到上級(jí)部門卻并沒(méi)有有效解決問(wèn)題的現(xiàn)象，造成了監(jiān)督效果不佳、司法資源浪費(fèi)等問(wèn)題。因此，監(jiān)督權(quán)力和手段的有限性嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正法監(jiān)督的實(shí)際效果。
三、社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的完善途徑
（一）找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)。立足監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正依法監(jiān)督的法律基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，再綜合各項(xiàng)檢察職能，確保監(jiān)督到位而不越位。準(zhǔn)確說(shuō)來(lái)，在社區(qū)矯正工作中，檢察機(jī)關(guān)在充分執(zhí)行其監(jiān)督職責(zé)時(shí)，還促進(jìn)了社區(qū)矯正制度的構(gòu)建，還能保證正在進(jìn)行矯正服刑人員的人權(quán)，促進(jìn)正確有效評(píng)價(jià)體系的建立，促進(jìn)社區(qū)矯正工作正常有效實(shí)施。
（二）制定專門社區(qū)矯正相關(guān)法律。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正的規(guī)定比較分散，缺乏系統(tǒng)化的特點(diǎn)。我國(guó)需要制定專門的相關(guān)矯正法律，將法律細(xì)致化地體現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、程序、監(jiān)督方法方式、可實(shí)施的范圍等，還有對(duì)社區(qū)矯正工作人員的分配、責(zé)任、義務(wù)、權(quán)限等種種方面做到全面的規(guī)定。特別是要賦予檢察機(jī)關(guān)糾正違法的執(zhí)行力，應(yīng)使檢察機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的違法處置權(quán)，確保檢察機(jī)關(guān)切實(shí)維護(hù)刑罰的正確實(shí)施。
（三）構(gòu)建社區(qū)矯正統(tǒng)一信息平臺(tái)。通過(guò)提高矯正工作信息化水平，搭建社區(qū)矯正信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)司法行政、公安、檢察院和法院的社區(qū)服刑人員信息動(dòng)態(tài)共享，使包括其基本情況、罪名、 刑種、刑期、執(zhí)行方式等所有社區(qū)矯正對(duì)象的相關(guān)資料得以便捷地查閱，使對(duì)社區(qū)矯正及時(shí)、全面、綜合的遠(yuǎn)程法律監(jiān)督可以實(shí)現(xiàn)。這將使檢察機(jī)關(guān)隨時(shí)掌握社區(qū)矯正工作情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)監(jiān)督、及時(shí)解決。
（四）構(gòu)建社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。首先要對(duì)社區(qū)矯正工作從開始到結(jié)束，全過(guò)程各環(huán)節(jié)進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)督，一方面可以促進(jìn)構(gòu)建完善的社區(qū)矯正體系，另一方面可以促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其次要對(duì)社區(qū)矯正應(yīng)實(shí)行實(shí)行同步監(jiān)督，通過(guò)對(duì)各機(jī)關(guān)之間罪犯交付、文書交接、社區(qū)矯正變更及終止、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)教育矯正工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，全面確保依法規(guī)范進(jìn)行社區(qū)矯正工作。最后對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)施事后有效監(jiān)督。在現(xiàn)有的申訴控告制度的基礎(chǔ)上，完善社區(qū)被矯正人員的維權(quán)機(jī)制，確保被矯正人員的申訴控告都能得到檢察機(jī)關(guān)的公正依法審理。還要強(qiáng)化偵查工作人員在社區(qū)矯正工作時(shí)各種可能出現(xiàn)的職務(wù)的犯罪，嚴(yán)厲打擊預(yù)防所有可能出現(xiàn)的腐敗行為。
（五）完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)內(nèi)部整合，使立案?jìng)刹?、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查等部門資源，對(duì)社區(qū)矯正建立起以監(jiān)所檢察部門牽頭，各部門通力協(xié)作的一體化監(jiān)督機(jī)制。統(tǒng)籌審判監(jiān)督、偵查監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督這三部門之間的關(guān)系，強(qiáng)化它們之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，共同促進(jìn)有效監(jiān)督，確保正確實(shí)行社區(qū)矯正工作，預(yù)防法院審判不當(dāng)，強(qiáng)化監(jiān)所檢察部門與自偵部門的協(xié)作配合，合理配置偵查資源，強(qiáng)化偵查能力，積極查辦社區(qū)矯正活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件，維護(hù)司法公正。
注釋
{1}但未麗：《社區(qū)矯正：立論基礎(chǔ)與制度構(gòu)建》。中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2008年版，第231頁(yè)。
{2}?？∨螅骸缎滦淌略V訟法實(shí)施后檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的職能再定位與制度完善》。載《法制與社會(huì)》2013.1（上）。
（一）完善保障性住房法律制度建設(shè)
世界各國(guó)普遍采用住房保障制度幫助低收入的國(guó)民取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，這一制度有利于緩和社會(huì)矛盾。美國(guó)是通過(guò)立法保障來(lái)實(shí)施各項(xiàng)措施最具特色的國(guó)家，美國(guó)住房方面的法律對(duì)入住保障性住房的申請(qǐng)者作出了明細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保障水平規(guī)范。與美國(guó)比較起來(lái)，我國(guó)住房保障制度起步比較晚，保障性住房立法落后，法律法規(guī)無(wú)法滿足現(xiàn)有保障性住房市場(chǎng)需求，已有的保障性住房相關(guān)法律法規(guī)又存在權(quán)威性、銜接性、約束力、執(zhí)行力問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家要完善其法律制度，最好的方法就是制定優(yōu)良的法律。為了改變當(dāng)前我國(guó)住房保障法律現(xiàn)狀，從根本上來(lái)說(shuō)要加強(qiáng)保障性住房基本法的立法工作，提高住房保障法律層級(jí)效力，明確法律規(guī)范。當(dāng)然，需要注意的是僅有一部基本法并不能解決我國(guó)保障性住房在現(xiàn)實(shí)中所遇到的一系列問(wèn)題，需要及時(shí)制定配套的實(shí)施法律規(guī)章。另外在執(zhí)法和司法上也要同步跟進(jìn)，使得已制定施行的法律落到實(shí)處，保障公民的居住權(quán)利，特別是中低收入群體的居住權(quán)利。保障性住房法律應(yīng)以基本法的地位示以世人，建設(shè)公民公民基本住房生活，明確公民住房保障的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展而。明確制定該法的立法原則在于遵守政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分層次保障和促進(jìn)社會(huì)公平效率。在住房的供給對(duì)象以戶口為界來(lái)首先確定保障性住房的享受對(duì)象違反了平等原則，公民的居住權(quán)應(yīng)被受到公平對(duì)待。建立專門的住房保障管理機(jī)構(gòu)有效落實(shí)住房保障法律制度，明確權(quán)限劃分。
（二）加強(qiáng)法律監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用
本文說(shuō)的法律監(jiān)督，是指國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律具體規(guī)定，對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)行為的合法性進(jìn)行的監(jiān)察和督促。做好保障性住房制度，必須完善其準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分利用政府的保障資金。保障性住房的目的就在于為中低收入群體提供居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)居者有其屋的政策。當(dāng)前我國(guó)在界定中低收入家庭上的標(biāo)準(zhǔn)上仍沒(méi)有科學(xué)的規(guī)定，這一方面由于居民收入統(tǒng)計(jì)難以有效實(shí)現(xiàn)，公民的真實(shí)收入難以掌握，個(gè)人存款實(shí)名制落實(shí)情況還較差，做好中低收入家庭住房保障工作，必須建立嚴(yán)格的家庭收入登記及征詢制度，在存款實(shí)名制的基礎(chǔ)上結(jié)合其他制度，使得保障性住房分配到最需要的人手中。在保障性住房退出機(jī)制方面，有關(guān)部門需未雨綢繆，搜集多方經(jīng)驗(yàn)，早做政策準(zhǔn)備。所以強(qiáng)化退出機(jī)制，增強(qiáng)懲戒力度，通過(guò)行政、司法手段對(duì)弄虛作假者進(jìn)行處罰，對(duì)于違法轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售行為加強(qiáng)監(jiān)督，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。保障性住房的目的在于保障住房難群體的居住權(quán)，必須防范和懲罰任何人以非法的手段侵犯那些弱勢(shì)群體的權(quán)利的行為，對(duì)于那些隱瞞或者虛報(bào)人口、戶籍、收入、財(cái)產(chǎn)和住房等狀況的方式弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)由主管部門駁回其申請(qǐng)或者取消其輪候資格，并處高額罰款，并從此不再允許其申請(qǐng)保障性住房，建立誠(chéng)信和諧的社會(huì)。
（三）加強(qiáng)律宣傳，提高公眾法律意識(shí)
有效開展住房保障制度，必須做好工作工作，加強(qiáng)保障性住房方面的方針政策、法律法規(guī)的宣傳，讓公眾知悉保障性住房申請(qǐng)知識(shí)，暢通渠道，保障公眾對(duì)住房保障制度的知情權(quán)；建立健全公眾參與的工作制度，保障公眾的居住合法權(quán)益，提高公眾保障責(zé)任意識(shí)和法制觀念和守法意識(shí)。保障性住房法律制度的產(chǎn)生在我國(guó)沒(méi)有經(jīng)歷生根發(fā)芽茁壯成長(zhǎng)的過(guò)程，它是“舶來(lái)品”，在移植國(guó)外的保障性住房法律制度時(shí)，要充分考慮中國(guó)國(guó)情，特別是一些具體制度的實(shí)施條件和方法舉措方面要進(jìn)行深入調(diào)查研究，試點(diǎn)研究?，F(xiàn)有保障性住房保障制度必須嚴(yán)格審查程序，確保保障性住房物盡其用，發(fā)揮其真正效用具有重要意義。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面要統(tǒng)一，明確收益對(duì)象條件，擴(kuò)大覆蓋范圍，使保障性住房真正做到保障低收入群體的居住需求。符合本土國(guó)情的保障性住房法律制度容易被廣大民眾接受，推動(dòng)人們內(nèi)心的主動(dòng)遵從，有效合理提高公眾參與熱情，維護(hù)我們居住權(quán)利。
（四）提高環(huán)境執(zhí)法、司法水平，強(qiáng)化責(zé)任追究
關(guān)鍵詞：防控 市場(chǎng)監(jiān)管 法律風(fēng)險(xiǎn)
在煙草專賣行政執(zhí)法過(guò)程中，由于受人員素質(zhì)、外部環(huán)境等因素的影響以及對(duì)法律法規(guī)規(guī)定理解的偏差，執(zhí)法隨意性變大，時(shí)有出現(xiàn)違法許可、違法調(diào)查、違法處罰等情形，由此引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟案件，甚至引起社會(huì)輿論的關(guān)注，嚴(yán)重影響煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會(huì)形象。因此，正確識(shí)別和有效防范煙草專賣行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，有效管控和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)就成了各級(jí)煙草專賣行政主管部門高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)的工作。
一、法律風(fēng)險(xiǎn)的含義
法律風(fēng)險(xiǎn)是指因執(zhí)法不當(dāng)、貫徹執(zhí)行政策有偏差、制定細(xì)則或辦法不正確、人員素質(zhì)差異或監(jiān)管不到位等原因，導(dǎo)致行政管理或執(zhí)法事務(wù)違法的可能性。行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)是法律風(fēng)險(xiǎn)的一種表現(xiàn)形式，是法律風(fēng)險(xiǎn)在行政執(zhí)法領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。
二、煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)督檢查細(xì)節(jié)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
煙草專賣執(zhí)法人員在實(shí)施煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)時(shí)面臨著刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等法律風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)加強(qiáng)教育、提升素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法建設(shè)和法制監(jiān)督等多種途徑有效防范、控制和規(guī)避可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。但在日常的煙草專賣行政執(zhí)法工作中，由于專賣執(zhí)法人員不注重執(zhí)法細(xì)節(jié)和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，抱有僥幸心理，往往會(huì)引起法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
（一）煙草專賣市場(chǎng)檢查執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法主體及執(zhí)法人員無(wú)資格執(zhí)法
雖然“持證檢查”已深入人心，但在煙草專賣市場(chǎng)檢查過(guò)程中仍然有一些執(zhí)法細(xì)節(jié)存在法律風(fēng)險(xiǎn)。一是在當(dāng)前的執(zhí)法隊(duì)伍中存在一定數(shù)量的臨時(shí)聘用人員或新上崗人員，在沒(méi)有檢查證的情況下到零售戶店中實(shí)施監(jiān)督檢查。其中包括多種情形，有的是入戶走訪“服務(wù)人員”，自身認(rèn)為入戶走訪簽字屬于服務(wù)行為，不存在執(zhí)法行為；有的是“尾隨”持證執(zhí)法人員身后做“旁觀人員”，只是做一些檢查記錄、信息搜集，認(rèn)為沒(méi)有實(shí)際參與執(zhí)法過(guò)程；有的是處理市場(chǎng)舉報(bào)等臨時(shí)工作的“應(yīng)急人員”，在執(zhí)法部門接到舉報(bào)時(shí)，執(zhí)法人員在執(zhí)行其他任務(wù)而調(diào)用無(wú)證人員處理舉報(bào)的實(shí)地調(diào)查工作；二是為有力監(jiān)督執(zhí)法人員的市場(chǎng)監(jiān)管工作，行政主管部門內(nèi)設(shè)的考核機(jī)構(gòu)到零售戶店中實(shí)施檢查，查看執(zhí)法人員日常走訪簽字和零售戶守法經(jīng)營(yíng)情況。雖然將執(zhí)法工作納入考核能夠有效激勵(lì)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，但部門考核人員無(wú)檢查證件入戶實(shí)施檢查時(shí)也存在了法律風(fēng)險(xiǎn)；三是執(zhí)法人員到商住兩用性質(zhì)的零售戶中實(shí)施檢查，查看卷煙零售戶住所區(qū)域時(shí)在未經(jīng)零售戶允許或者跟隨的情況下實(shí)施檢查，隨意翻動(dòng)其私人物品造成零售戶抵觸情緒，從而引起零售戶的舉報(bào)、投訴等。
（二）煙草專賣市場(chǎng)檢查執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員的“作為”侵犯被檢查人合法權(quán)益
在市場(chǎng)檢查執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員忽視執(zhí)法細(xì)節(jié)的一些“作為”侵犯了被檢查人合法權(quán)益，具體有以下幾點(diǎn)：一是在運(yùn)用煙草零售市場(chǎng)檢查“APCD”工作法搜集零售戶基礎(chǔ)信息做市場(chǎng)分析，如搜集零售戶庫(kù)存情況。執(zhí)法人員在零售戶不配合情況下強(qiáng)制清點(diǎn)庫(kù)存，或者零售戶不在場(chǎng)情況下私自清點(diǎn)都會(huì)引起法律風(fēng)險(xiǎn)；二是執(zhí)法人員在許可證后續(xù)管理、市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)零售戶有違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙行為時(shí)會(huì)當(dāng)即采取拍攝涉案卷煙照片、許可證照片等形式固定各類證據(jù)。在取證的照片中有的會(huì)將當(dāng)事人拍入照片，有的將旁觀人員拍入照片，這些照片除了作為案卷的影像證據(jù)使用外，往往還作為網(wǎng)站政務(wù)信息或粘貼在法律宣傳展板等做信息、宣傳和教育使用，這樣侵犯了公民的肖像權(quán)，也是一大法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（三）煙草專賣市場(chǎng)檢查執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員的“不作為”侵犯被檢查人合法權(quán)益
同時(shí)，在市場(chǎng)檢查執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員忽視執(zhí)法細(xì)節(jié)的一些“不作為”侵犯了被檢查人合法權(quán)益，具體有以下幾點(diǎn)：一是入戶檢查或者走訪服務(wù)不按照規(guī)定佩戴執(zhí)法徽章、出示檢查證件引起法律風(fēng)險(xiǎn)；二是在先行登記保存涉嫌違法卷煙等證據(jù)時(shí)采取了行政強(qiáng)制措施進(jìn)行先行登記保存，在程序存在法律風(fēng)險(xiǎn)：在案件查處過(guò)程中，執(zhí)法人員有時(shí)先開具《先行登記保存通知書》給當(dāng)事人，后向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告補(bǔ)充先行登記保存審批手續(xù)，程序上與法律相違背；三是執(zhí)法人員在實(shí)施先行登記保存時(shí)未履行告知當(dāng)事人權(quán)利、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯的義務(wù)，例如執(zhí)法人員對(duì)于當(dāng)事人關(guān)于涉案卷煙是自己使用或者禮品贈(zèng)送而來(lái)等卷煙來(lái)源說(shuō)辭不予理會(huì)，很容易引起當(dāng)事人的復(fù)議或。
三、預(yù)防與控制煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)督檢查細(xì)節(jié)中法律風(fēng)險(xiǎn)的措施
煙草專賣行政主管部門必須高度重視行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控工作，充分做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防、控制，最大限度地減少法律風(fēng)險(xiǎn)和化解因風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的違法事件造成的不良社會(huì)影響，在正確識(shí)別煙草專賣行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，除了要正確做到嚴(yán)格遵守法定時(shí)限、嚴(yán)格遵守法定程序、證據(jù)取得確實(shí)充分、處罰結(jié)果公正合法、處罰執(zhí)行依法依規(guī)外，在煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)督檢查細(xì)節(jié)中，必須采取以下防控法律風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。
（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)法治的重要性，在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上用法、守法，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律原理，掌握法學(xué)精髓。除學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)等行業(yè)內(nèi)法律外，還應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政處罰法、行政訴訟法、行政復(fù)議法等法律及程序，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)、不斷的總結(jié)，掌握?qǐng)?zhí)法過(guò)程中各環(huán)節(jié)的執(zhí)法要求，在執(zhí)法中依法依規(guī)依程序，將法律法規(guī)理論知識(shí)與實(shí)際工作融會(huì)貫通，從而提高執(zhí)法工作水平。
（二）做好法治宣傳，加強(qiáng)法律監(jiān)督
定期適時(shí)向社會(huì)、廣大卷煙零售戶開展法治宣傳是有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑之一。以“3.15”、“6.29”、“12.4”等重大宣傳日為契機(jī)，以開展“送法下鄉(xiāng)”、辦公場(chǎng)所設(shè)立固定咨詢點(diǎn)、煙草法治宣傳網(wǎng)站等形式創(chuàng)新法治宣傳載體，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)廣大卷煙零售戶及消費(fèi)者的特點(diǎn)，有計(jì)劃的精心選擇宣傳內(nèi)容，突出宣傳重點(diǎn)和特點(diǎn)，加強(qiáng)日常走訪宣傳，切實(shí)增強(qiáng)宣傳活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性，營(yíng)造濃厚的煙草專賣社會(huì)氛圍。通過(guò)大力宣傳貫徹落實(shí)煙草專賣法律、法規(guī)，自覺(jué)接受社會(huì)公眾對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，提高社會(huì)公眾及卷煙零售戶對(duì)煙草專賣執(zhí)法的認(rèn)可度、知曉度、配合度和滿意度。
（三）規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)防范意識(shí)
開展煙草專賣法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，認(rèn)真梳理煙草專賣執(zhí)法工作中各個(gè)崗位、各個(gè)程序、各個(gè)環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化依法行政、預(yù)防煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與敏感效應(yīng)，使得防范法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)化為執(zhí)法人員的意識(shí)，成為自覺(jué)的規(guī)范執(zhí)法行為，從根本上降低執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)。定期開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控學(xué)習(xí)培訓(xùn)討論會(huì)，執(zhí)法人員相互交流執(zhí)法案例、學(xué)習(xí)先進(jìn)和汲取經(jīng)驗(yàn)，共同提高和進(jìn)步。
（四）注重細(xì)節(jié)管理，規(guī)范執(zhí)法行為
“細(xì)節(jié)決定成敗”，基層專賣執(zhí)法人員是煙草專賣行政主管部門與卷煙零售戶直接接觸的一線人員，代表著煙草部門的形象。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)注重每一個(gè)執(zhí)法細(xì)節(jié)，加強(qiáng)執(zhí)法細(xì)節(jié)管理，規(guī)范執(zhí)法行為，為煙草專賣行政執(zhí)法樹立良好的執(zhí)法形象。一是統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法徽章；二是入戶亮證，說(shuō)明來(lái)意；三是執(zhí)法檢查，先經(jīng)允許；四是登記保存，告知權(quán)利；五是牢記禁令，文明用語(yǔ)；六是做好記錄，簽字確認(rèn)；七是履職服務(wù)，表示謝意。
［摘 要］語(yǔ)文閱讀課堂應(yīng)實(shí)踐“綠色教學(xué)”。教師應(yīng)努力追求用簡(jiǎn)單的方法和手段，引領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)復(fù)雜豐富的語(yǔ)文世界中，讓學(xué)生學(xué)得輕松、扎實(shí)。課堂中，重視閱讀方法的指導(dǎo)，能夠使學(xué)生的閱讀質(zhì)量逐步達(dá)到有效，并發(fā)展為高效，從而提升語(yǔ)文教學(xué)效率。
［關(guān)鍵詞］閱讀 綠色教學(xué) 簡(jiǎn)單
［中圖分類號(hào)］ G623.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A?。畚恼戮幪?hào)］ 1007-9068（2015）04-042
何謂小學(xué)語(yǔ)文“綠色教學(xué)”？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是教師“教”得舒服且無(wú)負(fù)擔(dān)，學(xué)生“學(xué)”得自在而活潑。崔巒老師說(shuō)過(guò)：“語(yǔ)文教學(xué)一定要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)，要返璞歸真，簡(jiǎn)單實(shí)用。提倡簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單教語(yǔ)文，完完全全為學(xué)生，扎扎實(shí)實(shí)求發(fā)展?！币虼?，我們的語(yǔ)文教學(xué)目標(biāo)要簡(jiǎn)明，教學(xué)環(huán)節(jié)要簡(jiǎn)化，教學(xué)手段要簡(jiǎn)便。
一、整合資源，巧妙訓(xùn)練
語(yǔ)文課堂是聽(tīng)說(shuō)讀寫的訓(xùn)練場(chǎng)。語(yǔ)言要在訓(xùn)練中發(fā)展，思維要在訓(xùn)練中凸顯，情感要在訓(xùn)練中體驗(yàn)。語(yǔ)文課要讓學(xué)生掌握語(yǔ)言工具，提升學(xué)生語(yǔ)文學(xué)習(xí)的綜合能力，就需要教師整合教學(xué)資源，巧妙設(shè)計(jì)多功能性的訓(xùn)練。
如《黃鶴樓送別》一課的教學(xué)。
師：（指圖）你們看，江邊的花兒似乎也收斂了笑容，它們?cè)跒橛讶说姆謩e而傷感，你們看到柳樹了嗎？柳樹好像怎么樣？
生1：依依的柳樹仿佛也在挽留孟浩然匆匆的腳步，希望孟浩然不要這么快就走。
師：你看到那點(diǎn)點(diǎn)沙鷗了么？你覺(jué)得它們?cè)诟墒裁矗?/p>
生2：那點(diǎn)點(diǎn)沙鷗，他們飛著向孟浩然送別，希望他能慢點(diǎn)走。
師：岸邊楊柳依依，江上沙鷗點(diǎn)點(diǎn)，友人登上了船。讓我們尋著李白的目光去追隨他的友人吧！讀第四自然段。
（師讀：“白帆緩緩地離開了岸邊……”生接讀……）
（師讀：“白帆隨著江風(fēng)漸漸遠(yuǎn)去……”生接讀……）
師：此時(shí)，你感受到了什么？
生3：李白不舍得孟浩然離開。
師：從哪里感受到的？
生4：我從“佇立”和“凝視”這兩個(gè)詞看出來(lái)的。
師：能說(shuō)說(shuō)你的理解么？
生5：“佇立”是長(zhǎng)時(shí)間的站立，說(shuō)明李白站了很長(zhǎng)的時(shí)間。“凝視”表示李白一直看著孟浩然的船。
師：你理解得真好，真是會(huì)讀書的孩子。
“一切景語(yǔ)皆情語(yǔ)?！鄙鲜霭咐校陶邲](méi)有忽略楊柳和沙鷗，而是利用插圖引導(dǎo)學(xué)生想象說(shuō)話。教者緊緊抓住“佇立”“凝視”兩個(gè)中心詞，創(chuàng)設(shè)語(yǔ)言情境，利用插圖激發(fā)想象，巧妙運(yùn)用引讀、層層遞進(jìn)的回讀等，讓學(xué)生真真切切地感受到，孟浩然乘坐的小船已消失在水天相接的盡頭，李白的視線卻仍飛越千山萬(wàn)水，久久地追隨。
二、內(nèi)外聯(lián)系，有機(jī)拓展
在中低年級(jí)的語(yǔ)文教學(xué)中，從學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣入手，課內(nèi)外結(jié)合，積極進(jìn)行閱讀內(nèi)容的補(bǔ)充，可以深化課堂教學(xué)。
如教學(xué)詩(shī)歌《太陽(yáng)的話》時(shí)，學(xué)生通過(guò)朗讀感受到了太陽(yáng)就像是清晨來(lái)拜訪的朋友。在此基礎(chǔ)上，教師推薦學(xué)生閱讀課外文章《金梳子》，并啟發(fā)道：“讀了這篇文章后，你覺(jué)得太陽(yáng)像誰(shuí)呢？”學(xué)生的閱讀興趣一下子被激活了，他們津津有味地讀，躍躍欲試地表達(dá)。太陽(yáng)可以像朋友，可以像媽媽……只要學(xué)生的頭腦能夠積極想象，太陽(yáng)的角色還會(huì)更加豐富。學(xué)生按捺不住心中的欣喜，仿照書中的詩(shī)歌，寫起了小詩(shī)《我心中的太陽(yáng)》。
語(yǔ)文課堂學(xué)習(xí)與課外閱讀的關(guān)系是密切相連的。在課堂教學(xué)中，及時(shí)、恰當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充課外閱讀內(nèi)容，就可以鞏固和發(fā)展閱讀成果，提高語(yǔ)文教學(xué)質(zhì)量。
三、加強(qiáng)指導(dǎo)，培養(yǎng)會(huì)讀
中低年級(jí)的閱讀，雖然內(nèi)容較淺，但閱讀過(guò)程的細(xì)節(jié)對(duì)學(xué)生閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成至關(guān)重要。學(xué)生在讀書時(shí)，常常有口無(wú)心，讀了數(shù)遍，卻對(duì)文章內(nèi)容心中無(wú)數(shù)。教師可以用“讀得通”“讀得順”“有感情”等評(píng)價(jià)語(yǔ)言作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)生動(dòng)真格地讀。小小改變，學(xué)生讀的質(zhì)量就能提高。
在讀書過(guò)程中，除了要求學(xué)生專心致志地讀，還要讓他們學(xué)會(huì)邊讀邊思，或提出問(wèn)題、或說(shuō)說(shuō)感想。二年級(jí)的語(yǔ)文學(xué)習(xí)，筆者致力于幫助學(xué)生養(yǎng)成敢于提問(wèn)的學(xué)習(xí)習(xí)慣。課前，預(yù)習(xí)課文時(shí)，讓學(xué)生在讀文后寫下自己的問(wèn)題。課中，同學(xué)之間交流提出的問(wèn)題。簡(jiǎn)單的問(wèn)題快速解決，復(fù)雜的問(wèn)題就再讀文本，深入探討，使讀與思得以完美結(jié)合。
四、活動(dòng)引領(lǐng)，培養(yǎng)習(xí)慣
小學(xué)語(yǔ)文“綠色教學(xué)”就是要培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。開展學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)文活動(dòng)，對(duì)激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，形成良好的習(xí)慣都有積極的意義。
每天課前五分鐘，學(xué)生們相互推薦課外讀物，這一方面給其他學(xué)生提供了更廣泛的閱讀內(nèi)容參考；另一方面，也給介紹讀物的學(xué)生提供了表達(dá)的機(jī)會(huì)。這樣的讀書交流活動(dòng)能夠引導(dǎo)學(xué)生積極閱讀，使班里形成了與書為友的良好學(xué)習(xí)氛圍。午間、班會(huì)上的“讀書故事會(huì)”“歇后語(yǔ)擂臺(tái)賽”“成語(yǔ)接龍”等活動(dòng)，激發(fā)了學(xué)生的讀書興趣；同學(xué)之間的相互激勵(lì)，也促進(jìn)了學(xué)生積極地學(xué)習(xí)；課后收集資料、制作專題小報(bào)，將優(yōu)秀作文編成班級(jí)專刊，對(duì)生動(dòng)感人的課文進(jìn)行劇本改編、表演……這些活動(dòng)讓學(xué)生在語(yǔ)文學(xué)習(xí)中積極遷移，活學(xué)活用，不斷產(chǎn)生著開卷有益的快慰。
關(guān)鍵詞：閱讀方法 課堂模式 自主合作
實(shí)踐研究證明，改變閱讀課堂教學(xué)模式，體現(xiàn)以學(xué)生為主體的原則，發(fā)揮學(xué)生主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生有效的閱讀能力，進(jìn)而達(dá)到全面提高閱讀題準(zhǔn)確率，全面提高學(xué)生語(yǔ)文素養(yǎng)的目標(biāo)。具體內(nèi)容如下：
一.改革課堂模式：由單一課型轉(zhuǎn)化為多種課型
語(yǔ)文是一門實(shí)踐性、人文性很強(qiáng)的工具學(xué)科、語(yǔ)言學(xué)科。這種性質(zhì)決定了我們?cè)诮虒W(xué)中必須以“人”（學(xué)生）為本，語(yǔ)文學(xué)科強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生“聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫”四大能力，具體而言：鍛煉學(xué)生的眼，讓學(xué)生看（閱讀和觀察），多讀好書并及時(shí)了解和關(guān)注身邊及社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題；鍛煉學(xué)生的耳，讓學(xué)生聽(tīng)（聞），認(rèn)真聽(tīng)別人交談、聽(tīng)新聞等；鍛煉學(xué)生的口，讓學(xué)生說(shuō)（討論、交流、誦讀），鼓勵(lì)學(xué)生大膽參與到大家上課的討論、辯論等鍛煉口才的活動(dòng)中；鍛煉學(xué)生的手，讓學(xué)生做（寫），可以限時(shí)的寫片段隨筆等；從而實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生做學(xué)習(xí)的主人，從根本上培養(yǎng)他們的自學(xué)能力。語(yǔ)文知識(shí)包羅萬(wàn)象，它要靠學(xué)生日積月累；語(yǔ)文能力也決不是一張嘴“講”出來(lái)的，它是學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，通過(guò)自主學(xué)習(xí)逐步形成的。
因此傳統(tǒng)的單純講方法課可以改為師生討論課、點(diǎn)評(píng)課、學(xué)生交流反饋課等有序系統(tǒng)，各有側(cè)重地進(jìn)行教學(xué)。改變思維的模式化和機(jī)械化，讓學(xué)生通過(guò)各個(gè)渠道的交流增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，改變思維，從而提高閱讀能力和改變整個(gè)人生觀。這無(wú)論是對(duì)于語(yǔ)文還是人生都是受益匪淺的。
二.注重學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與合作精神
學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，要改變教師的“滿堂灌”“填鴨式”教學(xué)模式，否則，學(xué)生毫無(wú)閱讀、思考的時(shí)間，只是機(jī)械的，毫無(wú)主見(jiàn)的等標(biāo)準(zhǔn)答案，并進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的筆記，形成依賴心理和思維的情緒。這樣不僅不利于閱讀水平的提高，長(zhǎng)此以往還會(huì)降低語(yǔ)文的閱讀及表達(dá)的能力。因此，課堂上必須還時(shí)間給學(xué)生，養(yǎng)成其自主、獨(dú)立的思考習(xí)慣和能力，激發(fā)學(xué)生閱讀興趣和潛能，充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位和作用。高中生的思維已較靈活，多鼓勵(lì)他們?cè)诤献髦邢嗷ト￠L(zhǎng)補(bǔ)短，相互激勵(lì)，進(jìn)而提升學(xué)生的閱讀能力。
新課標(biāo)也強(qiáng)調(diào)要改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，積極倡導(dǎo)建立具有“主動(dòng)參與、樂(lè)于探究、交流合作”特征的學(xué)習(xí)方式，而語(yǔ)文課程就必須根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展和語(yǔ)文學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異和不同的學(xué)習(xí)需求，愛(ài)護(hù)學(xué)生的好奇心，求知欲，充分激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)意識(shí)和進(jìn)取精神，倡導(dǎo)自主、合作、探究學(xué)習(xí)方式。
那么，在語(yǔ)文教學(xué)中應(yīng)如何引導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)呢？我們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中做了以下幾點(diǎn)嘗試：
首先，要真正提高學(xué)生的閱讀能力，老師還需大膽鼓勵(lì)學(xué)生下水，在水中學(xué)會(huì)“游泳”。教師要走出習(xí)慣的“滿堂灌”“填鴨式”的窠臼，讓學(xué)生放出目光，用自己的生活閱歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、甚至是文化背景來(lái)解讀文本。再說(shuō)，世界是豐富多彩的，答案是多種多樣的，世界充滿了迷離變數(shù)，尤其是一些現(xiàn)當(dāng)代的文學(xué)作品，主題多元，我們可以是“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，讓學(xué)生讀出他心中的那個(gè)獨(dú)特的它。當(dāng)然，開始的時(shí)候，學(xué)生可能不習(xí)慣，可是習(xí)慣是慢慢形成的，我們作為老師要大膽放手，讓學(xué)生形成一種個(gè)性閱讀，擺脫依賴心理和單一化的思維的模式。養(yǎng)成自主、獨(dú)立的思考習(xí)慣，激發(fā)閱讀興趣和潛能，充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位和作用。
其次，授人以漁，引領(lǐng)學(xué)生自主探究質(zhì)疑。
培根曾言：“疑而能問(wèn)，已得知識(shí)之半”，若“疑難能自決，是非能自辨”，則標(biāo)志著我們的閱讀教學(xué)已進(jìn)入了一個(gè)較高的境界，因此，語(yǔ)文教學(xué)應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)條件，引導(dǎo)學(xué)生敢疑、善疑、樂(lè)疑，以達(dá)到自主解決問(wèn)題的目的。如在學(xué)習(xí)《致西伯利亞的囚徒》時(shí)，學(xué)生圍繞四節(jié)詩(shī)的內(nèi)容，自然會(huì)產(chǎn)生以下疑問(wèn)：（1）囚徒為什么還要向他致敬？?。?）使人為什么把“希望”稱作“災(zāi)難的忠實(shí)的姊妹”？（3）詩(shī)人寫此詩(shī)時(shí)已受到監(jiān)視，為什么還把自己的詩(shī)作稱為“我的自由的歌聲”？（4）“枷鎖”和“利劍”分別象征什么？這四個(gè)問(wèn)題很好的從背景到思想內(nèi)容再到作者情感都進(jìn)行了很好的設(shè)計(jì)，解決了這些問(wèn)題，這篇文章的閱讀理解也就輕而易舉地完成了。學(xué)生的閱讀和認(rèn)知水平也會(huì)得到相應(yīng)的提高。
再次，創(chuàng)設(shè)良好的閱讀教學(xué)情境，促進(jìn)學(xué)生間的互動(dòng)合作。
新課標(biāo)明確指出：“語(yǔ)文課程應(yīng)該是開放而富有活力的課程，語(yǔ)文教學(xué)應(yīng)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識(shí)和習(xí)慣，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的自主學(xué)習(xí)情境，尤其是綜合性學(xué)習(xí)中的合作精神?！遍喿x教學(xué)除了學(xué)生的獨(dú)立思考外，還需要學(xué)生之間平時(shí)的合作學(xué)習(xí)，因?yàn)樗枷胧窃谂鲎仓袝?huì)產(chǎn)生絢爛的火花，雖然有的學(xué)生意見(jiàn)相異，但也不妨礙他們?cè)诮涣鬟^(guò)程中閱讀能力的提高。因?yàn)橛辛擞懻?，他們就?huì)再次思考，從而對(duì)作品、對(duì)人生產(chǎn)生深入的思考。如上外國(guó)小說(shuō)或做相關(guān)的閱讀題時(shí)，學(xué)生可能本能的想到單元話題知識(shí)要點(diǎn)，但怎么具體聯(lián)系到本閱讀材料時(shí)語(yǔ)言組織時(shí)，學(xué)生卻無(wú)從下手。這時(shí)我讓每個(gè)人先自己寫答案要點(diǎn)，再四人一組來(lái)討論，相互思想碰撞中使思考更深入，表達(dá)的能力也得到一定的鍛煉，趁機(jī)再由一人寫下本組討論的成果，最后由各組派代表在全班同學(xué)面前發(fā)言，使合作探究的活動(dòng)進(jìn)一步深入下去，老師只需稍加點(diǎn)撥和指導(dǎo)，同學(xué)便可輕松而真正掌握了此知識(shí)要點(diǎn)。
作為教師，我們只要做好一些操作性的內(nèi)容就好了，至于他們迥然不同的文本解讀，我們可以不置可否，一笑了之，因?yàn)橹灰魂P(guān)乎政治性的事情，“百家爭(zhēng)鳴”又何嘗不可，百花齊放不是更好嗎？因此多鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化的解讀文學(xué)作品是很有必要的。
三.以閱讀方法指導(dǎo)為主，注重讀寫結(jié)合
閱讀教學(xué)以閱讀為核心，但閱讀能力和學(xué)生的寫作能力又息息相關(guān)，課內(nèi)的閱讀訓(xùn)練又非常有限，要高效率地提升語(yǔ)文整體能力，特別是更加偏重考察閱讀能力，教師必須體現(xiàn)“以讀帶寫，以寫促讀，讀寫結(jié)合，相關(guān)促進(jìn)”的原則。同時(shí)，要體現(xiàn)以課內(nèi)為本，以課外為輔，提倡“課內(nèi)課外相結(jié)合”原則，相輔相成，全面提高閱讀能力。
不管做什么事情，我們都要一個(gè)總體的規(guī)劃和具體的措施。在知道閱讀時(shí)，我們自己要有一個(gè)大致計(jì)劃。這樣才能高屋建瓴對(duì)學(xué)生進(jìn)行俯瞰。故，我們可以把要讀的文本先教給學(xué)生，讓學(xué)生有選擇有重點(diǎn)地讀。然后，我們給學(xué)生在閱讀上可以授予一些方法。比如說(shuō)對(duì)于文言可以是細(xì)致的圈劃式的，而白話就可以瀏覽式的；對(duì)于外國(guó)的可以是領(lǐng)略一番就罷，而中國(guó)的一些重點(diǎn)作者還必須知人論世，因?yàn)?，我們可能在?shí)際過(guò)程中更多地接觸他們，更重要的時(shí)候，一些作品還可能作為考題出現(xiàn)；對(duì)于詩(shī)歌、散文、小說(shuō)、劇本等等可以具體問(wèn)題具體分析。所以如何激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣，開始時(shí)候的方法指導(dǎo)顯得尤為重要。
語(yǔ)文無(wú)非是培養(yǎng)學(xué)生聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫的能力，古語(yǔ)說(shuō)“熟讀唐詩(shī)三百首，不會(huì)吟詩(shī)也會(huì)吟”，這分明就是讀多了會(huì)作詩(shī)了、會(huì)寫詩(shī)了。這就說(shuō)明。我們?nèi)绻茉谧x的同時(shí)讓學(xué)生多寫，這對(duì)學(xué)生文字組織能力和寫作水平無(wú)疑會(huì)有很大的幫助。寫的過(guò)程可以分以下幾步走：
1、先讓學(xué)生抄寫文本中的一些優(yōu)美的或者有哲思的句子，要求是抄清楚、整齊。這一階段目的是培養(yǎng)他們對(duì)文本的、了解、感知。
2、在能抄寫的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)文本中某一個(gè)片段的概括，要求是間斷、明了，能一語(yǔ)中的。
3、學(xué)生學(xué)會(huì)了第二階段的篩選能力后，接下來(lái)讓學(xué)生針對(duì)第一個(gè)階段摘抄下來(lái)的內(nèi)容進(jìn)行分析、鑒賞。
4、在了解了整個(gè)文本之后，要求學(xué)生選取文中某一個(gè)人物或某一種理念做點(diǎn)評(píng)，然后交流，這樣就回應(yīng)了我們上文中的思想碰撞后出火花。
語(yǔ)文是大語(yǔ)文教育，生活中處處有語(yǔ)文，處處有文化。作為語(yǔ)文教師，要讓學(xué)生打開閱讀視野，從而打開人生視野。讓學(xué)生在讀萬(wàn)卷書的同時(shí)，領(lǐng)會(huì)語(yǔ)文的無(wú)窮魅力。讓學(xué)生在讀的同時(shí)學(xué)會(huì)思考，學(xué)會(huì)寫下自己的思考。這種以讀帶寫，以寫促讀，讀寫結(jié)合，相關(guān)促進(jìn)的做法，無(wú)疑是一種能力的逐步提高。最后，就讓學(xué)生覺(jué)得閱讀是人生的一大需要，閱讀是能夠凈化我們被塵垢蒙昧了的心靈，閱讀讓我們豐富、讓我們寧?kù)o……
參考理論及文獻(xiàn)：
1.《教育學(xué)心理學(xué)》
2.《浙江省普通高中新課程實(shí)驗(yàn)語(yǔ)文學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)》
論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 民事執(zhí)行活動(dòng) 法律監(jiān)督方法
近些年來(lái)，在檢察機(jī)關(guān)受理的民事申訴案件中，不服法院民事執(zhí)行裁定或者反映法院民事執(zhí)行違法問(wèn)題的案件數(shù)量在不斷增多。這種情況也充分地突出了民事執(zhí)行活動(dòng)的執(zhí)行難、執(zhí)行亂問(wèn)題，并且已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)急需解決的一個(gè)問(wèn)題。作為強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的檢察機(jī)關(guān)，則需要提高認(rèn)識(shí)，在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)以上情況進(jìn)行積極地法律監(jiān)督，以保證民事執(zhí)行活動(dòng)的有序、公正、公平進(jìn)行。但是，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮效率并不好，監(jiān)督人員在監(jiān)督過(guò)程中，出現(xiàn)嚴(yán)重的監(jiān)督力度不足、違反規(guī)定等行為，對(duì)維護(hù)檢察機(jī)關(guān)形象、保證民事執(zhí)行活動(dòng)的有序進(jìn)行產(chǎn)生了極其不利的影響。因此，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)識(shí)到自身職能的重要性以及進(jìn)行民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督職能的必要性，同時(shí)積極分析自身在法律監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，以便為提出更好、更有效的法律監(jiān)督方法奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、民事執(zhí)行活動(dòng)中檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的必要性
我國(guó)是依法治國(guó)的國(guó)家，但是在法律的健全與完善工作中還有待加強(qiáng)，尤其是對(duì)于民事執(zhí)行活動(dòng)，更需要提高重視，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，使其能夠全面監(jiān)督民事執(zhí)行活動(dòng)，以保證其公平、公正、順利完成。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.有效避免民事執(zhí)行活動(dòng)執(zhí)行主體怠于執(zhí)行的問(wèn)題。我國(guó)民事執(zhí)行活動(dòng)中的執(zhí)行主體多數(shù)為法院，法院在民事執(zhí)行活動(dòng)中的權(quán)利是很大的，相比之下，當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)手段則顯得尤為缺乏，一旦執(zhí)行主體在活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中，未能夠完全按照相關(guān)程序辦事，那么對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益是不利的。所以，檢察機(jī)關(guān)在此起到監(jiān)督、審查、約束等作用，對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的執(zhí)行主體進(jìn)行全面的監(jiān)督，以避免出現(xiàn)執(zhí)行主體怠于執(zhí)行的問(wèn)題。
2.補(bǔ)充法院內(nèi)部監(jiān)督職能的不足之處，起到外部監(jiān)督作用。法院自身也具有一套內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制以監(jiān)管執(zhí)行主體的執(zhí)行行為。但是，隨著我國(guó)法律法規(guī)的不斷完善，一些地方法院的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制并未能隨之變化，依然沿用傳統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，這樣的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)期法律的發(fā)展，對(duì)提高民事執(zhí)行活動(dòng)的效率也是不利的。因此，為了解決這一問(wèn)題，一方面，法院應(yīng)該積極完善自身的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，另一方面，也可以通過(guò)檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能，來(lái)進(jìn)行外部的監(jiān)督工作，以便保證民事執(zhí)行活動(dòng)的順利進(jìn)行。
3.約束民事執(zhí)行活動(dòng)執(zhí)行主體，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。我國(guó)法律在民事執(zhí)行方面的模糊性規(guī)定，是導(dǎo)致民事執(zhí)行活動(dòng)在執(zhí)行過(guò)程中，存在著嚴(yán)重的執(zhí)行難、執(zhí)行亂的問(wèn)題之一。除此原因之外，執(zhí)行人員素質(zhì)參差不齊，地方部門保護(hù)主義的干預(yù)等，也是造成執(zhí)行難、執(zhí)行亂問(wèn)題的影響因素。針對(duì)這些問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)需要發(fā)揮其法律監(jiān)督的職能，對(duì)執(zhí)行人員在民事執(zhí)行活動(dòng)中出現(xiàn)的違法、不合乎規(guī)定等行為進(jìn)行監(jiān)督，并通過(guò)適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行制止與改正，保證當(dāng)事人的權(quán)益不受侵害。
二、民事執(zhí)行活動(dòng)中檢察機(jī)關(guān)存在法律監(jiān)督不力問(wèn)題
我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)負(fù)有法律監(jiān)督的職能，但是在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中，卻還存在著一些問(wèn)題，其監(jiān)督效率依然還有待加強(qiáng)。
1.檢察機(jī)關(guān)工作人員法律監(jiān)督意識(shí)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，群眾都認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)多數(shù)處理刑事案件，對(duì)民事案件的關(guān)注度并不高。在這種認(rèn)識(shí)下，一些檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)行人員也放松警惕，忽視自身的監(jiān)督職能，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在處理自身與法院關(guān)系過(guò)程中，采取保守態(tài)度，未能全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能，導(dǎo)致在法律監(jiān)督職能執(zhí)行中存在認(rèn)識(shí)不高、力度不足的問(wèn)題。
2.檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督方法單一、時(shí)效性較差。受到思想觀念以及個(gè)人能力的影響，很多地方檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督人員在進(jìn)行法律監(jiān)督過(guò)程中，普遍采用抗訴方法?？乖V雖然是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督較為常用的方法，但是并不是適用于對(duì)所有民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督工作。另外，抗訴是屬于事后監(jiān)督，其時(shí)效性還有待提高，對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)力度也不高。因此，檢察機(jī)關(guān)未能結(jié)合實(shí)際情況與相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)法律監(jiān)督方法進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新，也是影響監(jiān)督效率的一大問(wèn)題。
三、民事執(zhí)行活動(dòng)中檢察機(jī)關(guān)存在法律監(jiān)督問(wèn)題的成因
由于法律本身的高度模糊與操作性的缺失，使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能發(fā)揮陷入困難境地。
1.相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)法律條文理解不一致。一些檢察機(jī)關(guān)與法院相關(guān)部門對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)理解的不一致，制約了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在對(duì)“審判活動(dòng)”一詞的理解上。一些人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能范圍是從審判活動(dòng)開始，一直到民事執(zhí)行前為止，所以檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督職能是一種越權(quán)行為。這種理解顯然是錯(cuò)誤的。執(zhí)行是審判活動(dòng)的最終環(huán)節(jié)，也是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它也是在檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督范圍之內(nèi)，所以，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。
2.檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮其法律監(jiān)督職能過(guò)程中，并不能只使用單一的抗訴方法，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新法律監(jiān)督方法，以提高監(jiān)督效率。但是，受到監(jiān)督人員素質(zhì)的影響，監(jiān)督方法遲遲得不到有效創(chuàng)新，對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督效率，尤其是事中監(jiān)督的效率更是難以提高，成為制約檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能發(fā)展的及執(zhí)行障礙。
3.檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制度不完善。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能發(fā)揮，需要在一定的內(nèi)部制度約束下進(jìn)行，但是，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制度也存在著一定的不完善性，造成法律監(jiān)督程序較為混亂，監(jiān)督行為較為隨意，嚴(yán)重缺乏專業(yè)性與權(quán)威性，造成檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督效率難以提高。
四、民事執(zhí)行活動(dòng)中檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督方法
在民事執(zhí)行活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，應(yīng)該以“依法、同級(jí)監(jiān)督、有限監(jiān)督”為原則，監(jiān)督民事執(zhí)行活動(dòng)中是否存在違法違規(guī)的情況，從而促進(jìn)我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也有效保護(hù)民事執(zhí)行活動(dòng)中當(dāng)事人的合法權(quán)益。
1.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的宣傳工作。國(guó)家相關(guān)法律賦予檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督的職能，因此，檢察機(jī)關(guān)需要提高對(duì)自身職能的認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)宣傳力度，構(gòu)建對(duì)外信息交流平臺(tái)，使法院相關(guān)部門、人民群眾等都能夠認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，并通過(guò)積極溝通，促使各個(gè)部門對(duì)相關(guān)法律條文理解一致性的提高，從而為法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。
2.完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度。任何部門都需要完善的管理制度來(lái)約束工作人員工作。因此，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際工作狀態(tài)與智能，建立完善的內(nèi)部管理制度，以此來(lái)約束法律監(jiān)督人員依法行使法律監(jiān)督職能。同時(shí)，在監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部也應(yīng)該構(gòu)建完善的人員素質(zhì)培養(yǎng)制度，從而增強(qiáng)法律監(jiān)督人員依法監(jiān)督的意識(shí)，促進(jìn)其專業(yè)技能、創(chuàng)新能力、職業(yè)道德、法律素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的提高，為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮提供人力資源基礎(chǔ)。
3.多種法律監(jiān)督方法創(chuàng)新運(yùn)用，保證法律監(jiān)督效率。我國(guó)憲法將檢察機(jī)關(guān)的地位規(guī)定為“國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，也就是說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用各種法律監(jiān)督方法，對(duì)民事訴訟（包括民事審判活動(dòng)與民事執(zhí)行活動(dòng)）實(shí)施法律監(jiān)督活動(dòng)，從而保證法院民事執(zhí)行活動(dòng)的合法性。因此，檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)法律監(jiān)督人員必須提高認(rèn)識(shí)，積極創(chuàng)新法律監(jiān)督方法，并針對(duì)不同情況，將各種法律監(jiān)督方法綜合運(yùn)用，以便提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督效率。
（1）抗訴：抗訴是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中最為常用的一種方法，也是一種事后監(jiān)督方法。它主要是指在法院民事審判活動(dòng)結(jié)束判決生效后，針對(duì)民事執(zhí)行過(guò)程中的不合法行為、證據(jù)不足行為、法律錯(cuò)誤行為、違反法定程序行為等進(jìn)行法律監(jiān)督，以保證民事執(zhí)行行為的公平、公正與合法。但是，在實(shí)際抗訴中，一些法院并未理會(huì)檢察機(jī)關(guān)的抗訴行為，而是選擇強(qiáng)制執(zhí)行，因此，在民事訴訟法律中需要明確規(guī)定“凡提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行”，以保證檢察機(jī)關(guān)抗訴的有效性。另外，抗訴方法具有一定的局限性，不能對(duì)審判過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，容易出現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)量與效率低下的問(wèn)題，還需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步研究。
（2）檢察建議（糾正違法的通知）：并不是所有的民事執(zhí)行活動(dòng)都適合采用抗訴的法律監(jiān)督方法，在此，就需要檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議的方法以完成法律監(jiān)督的工作。檢察建議是一種要求執(zhí)法法院民事審判糾正錯(cuò)誤的方法，它通過(guò)合理建議與充分探討，促進(jìn)執(zhí)行法院對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行合法更改。另外，一旦法院民事執(zhí)行活動(dòng)的失誤較大，如，違法查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等執(zhí)行行為等，則需要檢察機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法的通知，以督促法院按照相關(guān)法定程序及時(shí)糾正錯(cuò)誤，并經(jīng)過(guò)法院審查核實(shí)后，應(yīng)該撤銷違法的執(zhí)行活動(dòng)，以保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（3）執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)法律監(jiān)督：以上幾種法律監(jiān)督方法都是在民事審判結(jié)束后對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，缺乏對(duì)執(zhí)行過(guò)程的有效法律監(jiān)督。因此，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新法律監(jiān)督方法，提出執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的方法，即是對(duì)一些較為重大的民事案件（如涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)或者社會(huì)安定等案件）的執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行法律監(jiān)督，這不僅是監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程的合法性，同時(shí)也是對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行法律監(jiān)督，以保證民事執(zhí)行活動(dòng)的合法進(jìn)行。
檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮法律監(jiān)督職能過(guò)程中，必須注重對(duì)監(jiān)督人員綜合能力的培養(yǎng)工作，同時(shí)還要注重對(duì)法律監(jiān)督方法的創(chuàng)新工作，根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)不同的民事執(zhí)行活動(dòng)，靈活運(yùn)用各種法律監(jiān)督方法，從而保證檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，也保證民事執(zhí)行活動(dòng)的合法完成，避免出現(xiàn)損害當(dāng)事人權(quán)益的事件。
