時(shí)間：2023-06-15 17:11:13
序論：在您撰寫農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是長(zhǎng)期以來制約我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。省委、省政府《關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》(省委發(fā)32號(hào))明確指出：切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，努力促進(jìn)我省農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下貫徹意見。
一、總體要求
貫徹落實(shí)省委、省政府32號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的總體要求是：緊密結(jié)合全省實(shí)際，因地制宜，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快農(nóng)村“六小”工程及社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐，妥善解決關(guān)系民生的吃水、行路、上學(xué)等問題。創(chuàng)新和完善管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大省級(jí)投入的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、主要目標(biāo)
通過五年的努力，力爭(zhēng)到2012年：
¬¬----全省新增有效灌溉面積l00萬(wàn)畝，達(dá)到2178萬(wàn)畝；
¬¬----新增集雨節(jié)灌面積l00萬(wàn)畝，達(dá)到650萬(wàn)畝；
¬¬----新增高效節(jié)水灌溉面積l50萬(wàn)畝，達(dá)到378萬(wàn)畝；
¬¬----新修梯田面積300萬(wàn)畝，達(dá)到3161萬(wàn)畝；
¬¬----新增農(nóng)村戶用沼氣70萬(wàn)戶，達(dá)到100萬(wàn)戶，全省農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到21．5％；
¬¬----年均解決l00萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問題；
¬¬----新增通鄉(xiāng)油路7154公里、通村油路10800公里、通達(dá)工程12067公里。
¬¬----解決全省l．46萬(wàn)無電農(nóng)戶的通電問題，確保戶戶用上電。
三、建設(shè)重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)水利和基本農(nóng)田建設(shè)
一是重點(diǎn)抓好石羊河流域重點(diǎn)治理等大中型骨干工程建設(shè)。一方面著力抓好在建工程建設(shè)。石羊河流域重點(diǎn)治理工作要圍繞國(guó)家批復(fù)的石羊河流域重點(diǎn)治理工程規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)省政府批準(zhǔn)的水資源配置方案，繼續(xù)推進(jìn)水權(quán)制度改革工作。把握好工作節(jié)奏，穩(wěn)步開展日光溫室建設(shè)工作。優(yōu)先實(shí)施技術(shù)路線合理、條件成熟、群眾接受程度高的項(xiàng)目。堅(jiān)持各項(xiàng)措施整體推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。5年內(nèi)改造干支渠821公里，發(fā)展渠灌103萬(wàn)畝，管灌21萬(wàn)畝，大田及溫室滴灌50萬(wàn)畝；加快九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程建設(shè)，九甸峽水利樞紐在實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組發(fā)電的基礎(chǔ)上，加快后序機(jī)組安裝調(diào)試，盡快實(shí)現(xiàn)三臺(tái)機(jī)組滿負(fù)荷發(fā)電目標(biāo)；引洮供水一期工程在加快干渠工程建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)做好受益區(qū)水資源配置工作和田間工程配套，確保到2012年工程全面建成，新增有效灌溉面積l9萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)年調(diào)水任務(wù)2.19億立方米，解決榆中、會(huì)寧、安定、隴西、渭源、臨洮等6個(gè)縣65萬(wàn)城鎮(zhèn)人口、90萬(wàn)農(nóng)村人口的生活及工業(yè)用水；引大入秦工程近期著力抓好供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工程建設(shè)，在五年內(nèi)全面建成并發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)年調(diào)水4.43億立方米，灌溉面積達(dá)70萬(wàn)畝以上目標(biāo)；疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目加快田間配套步伐，全面實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積40.82萬(wàn)畝，改善灌溉面積65.4萬(wàn)畝的建設(shè)目標(biāo)；東鄉(xiāng)南陽(yáng)渠灌溉工程抓緊完成剩余田間配套任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積l2萬(wàn)畝，有效解決沿線東鄉(xiāng)、和政、臨夏三縣人畜飲水；甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在瑪曲、碌曲、夏河、卓尼、臨潭和合作共5縣1市項(xiàng)目區(qū)內(nèi)啟動(dòng)游牧民定居工程，逐步實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)等工程，近期治理達(dá)到遏制生態(tài)環(huán)境急劇惡化趨勢(shì)的目標(biāo)，有效保護(hù)和恢復(fù)濕地、草場(chǎng)和森林資源，充分發(fā)揮黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)和黃河、長(zhǎng)江上游河源區(qū)的作用。另一方面，積極謀劃和新開工一批重點(diǎn)工程。鹽環(huán)定場(chǎng)黃二期工程加強(qiáng)向國(guó)家發(fā)改委和水利部的匯報(bào)銜接，積極配合做好環(huán)境評(píng)價(jià)、土地預(yù)審等工作，爭(zhēng)取及早開工建設(shè)；黑河流域綜合治理工程在抓緊爭(zhēng)取資金、完成剩余“退耕變‘節(jié)水”’工程的同時(shí)，全力配合黃委會(huì)做好二期項(xiàng)目爭(zhēng)取工作；及早謀劃引洮供水二期工程建設(shè)，積極開展敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目等前期準(zhǔn)備工作。
二是抓好灌區(qū)改造和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，發(fā)揮已有工程效益。在河西和沿黃提水灌區(qū)實(shí)施好國(guó)家重點(diǎn)支持的14處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項(xiàng)目資金支持，實(shí)施5處5—30萬(wàn)畝重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目省內(nèi)多方籌措資金，積極扶持全省50處1～5萬(wàn)畝灌區(qū)和萬(wàn)畝以下灌區(qū)節(jié)水改造工程。同時(shí)，按照國(guó)家總體要求，三年內(nèi)完成我省列入全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃的75座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。通過水利骨干工程建設(shè)、大中小型灌區(qū)的節(jié)水改造和小型水利建設(shè)途徑，力爭(zhēng)5年內(nèi)將有水資源條件的l00萬(wàn)畝旱川(塬、臺(tái))地發(fā)展成水地。
三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。以黑河流域綜合治理和石羊河流域重點(diǎn)治理為契機(jī)，以張掖、敦煌和武威三市國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和酒泉全國(guó)節(jié)水灌溉示范市為重點(diǎn)，在河西地區(qū)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，灌溉水利用系數(shù)由0.52提高到0.56，逐步減少農(nóng)業(yè)用水，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建河西地區(qū)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)；省內(nèi)其它區(qū)域在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)水權(quán)制度改革工作，在重點(diǎn)流域和電力提灌區(qū)積極推行高效節(jié)水技術(shù)。在廣大旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，積極推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。要把全膜雙壟溝播技術(shù)推廣作為重點(diǎn)，5年內(nèi)力爭(zhēng)推廣面積達(dá)到l000萬(wàn)畝。適宜雨水利用工程的地區(qū)，加快干旱山區(qū)抗旱水源和集雨節(jié)灌工程建設(shè)。
四是加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真做好土地開發(fā)整理工作，五年內(nèi)開發(fā)整理土地67.5萬(wàn)畝，其中新增耕地30萬(wàn)畝。以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山、水、田、林、路綜合治理，加快梯田建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑、水土保持、土地開發(fā)整理項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果口糧田建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，五年內(nèi)新修梯田300萬(wàn)畝。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村能源和生態(tài)建設(shè)
一是大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。以中東部退耕還林重點(diǎn)區(qū)和隴南適宜建設(shè)區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，兼顧河西、臨夏、甘南等適宜推廣區(qū)域，以“一池三改”為基本模式，因地制宜推廣“四位一體”和“五配套”等模式。五年全省新增戶用沼氣70萬(wàn)戶，新建農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4000個(gè)，其中：中東部退耕還林重點(diǎn)區(qū)(慶陽(yáng)、平?jīng)觥⒍ㄎ?、天水、白銀、蘭州等市)，新增戶用沼氣38.5萬(wàn)戶，新建2200個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；隴南適宜建設(shè)區(qū)(隴南市、甘南州舟曲縣、迭部縣等)，新增戶用沼氣9萬(wàn)戶，新建482個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；河西建設(shè)區(qū)(武威、張掖、金昌、嘉峪關(guān)和酒泉等市)，新增戶用沼氣16.5萬(wàn)戶，新建1000個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；臨夏、甘南建設(shè)區(qū)(臨夏、甘南兩州)，新增戶用沼氣6萬(wàn)戶，新建320個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。五年基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目村均有村級(jí)后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)工具和服務(wù)人員的目標(biāo)。
二是繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、三北四期、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。進(jìn)一步抓緊抓實(shí)國(guó)家退耕還林、退牧還草政策的兌現(xiàn)工作，保護(hù)農(nóng)民切身利益。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場(chǎng)、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，解決好退耕農(nóng)戶、退牧戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，將退耕還林延伸到林草、林藥間種。同時(shí)，切實(shí)抓好天然林保護(hù)、“三北”四期、自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)建設(shè)工程，按照國(guó)家批復(fù)規(guī)劃面積組織實(shí)施，使農(nóng)民從工程建設(shè)中得到更多實(shí)惠。在糧食生產(chǎn)區(qū)有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，確保糧食的穩(wěn)定高
產(chǎn)。天然林保護(hù)工程要以全面落實(shí)好森林資源管護(hù)責(zé)任制為核心，加快公益林培育步伐，逐步改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
三是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用為目的，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜推廣以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由單向式資源利用向循環(huán)梯級(jí)利用、集約高耗型向節(jié)約高效型轉(zhuǎn)變。河西地區(qū)(酒泉、張掖、武威三市)與農(nóng)村沼氣建設(shè)相結(jié)合，五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，重點(diǎn)推廣“制種廢棄物-有機(jī)肥¬-種植業(yè)”等循環(huán)模式；中部定西市五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)25個(gè)，重點(diǎn)推廣“馬鈴薯-加工淀粉-廢棄物利用-養(yǎng)殖-有機(jī)肥”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；隴東慶陽(yáng)、平?jīng)鑫迥杲ㄔO(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，重點(diǎn)推廣“養(yǎng)殖業(yè)廢棄物-食用菌生產(chǎn)-有機(jī)肥”等循環(huán)再利用技術(shù)；隴南、天水兩市五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)75個(gè)，重點(diǎn)推廣“果品-加工果汁-廢棄物利用-養(yǎng)殖-有機(jī)肥”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；甘南、臨夏五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，重點(diǎn)推廣“秸稈-養(yǎng)畜-有機(jī)肥”的過腹還田等循環(huán)模式。
四是建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度。認(rèn)真落實(shí)中央和省上森林及草原生態(tài)效益補(bǔ)償政策，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)資金管理。近期要切實(shí)抓好全省公益林資源調(diào)查工作，將符合重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的林地納入?yún)^(qū)劃界定范圍。力爭(zhēng)將我省目前尚未納入國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的草場(chǎng)和1477.68萬(wàn)畝公益林納入補(bǔ)償范圍，使更多的農(nóng)民享受到草原和森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策帶來的實(shí)惠。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、道路和農(nóng)電建設(shè)
一是大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。以集中供水工程為主，分散供水工程為輔，五年內(nèi)在全省13個(gè)市(州)、85個(gè)縣(區(qū))修建集中供水工程1216處，雨水集蓄利用工程5610處，解決500萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全。穩(wěn)步提高村鎮(zhèn)自來水入戶率，使農(nóng)村飲水安全程度大幅度提升。同時(shí)，加快飲用水水源地保護(hù)，維護(hù)人民群眾的生命健康。建立完善主要河流水功能區(qū)劃，入河排污總量控制與管理制度，建立科學(xué)的水環(huán)境預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)價(jià)、管理、服務(wù)體系，制定重要供水水源地的保護(hù)制度，使飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二是加快農(nóng)村公路通達(dá)工程和通鄉(xiāng)通村油路工程建設(shè)。按照全省農(nóng)村公路建設(shè)總體要求5年內(nèi)新建、優(yōu)化、改建農(nóng)村公路37421公里。其中：通鄉(xiāng)油路7154公里，通村油路10800公里，通達(dá)工程l2067公里，養(yǎng)護(hù)維修工程2000公里，改建提高等級(jí)5400公里。
三是提高農(nóng)村電網(wǎng)改造進(jìn)程，確保戶戶用上電。對(duì)居住相對(duì)集中、距大電網(wǎng)相對(duì)較近的約0.58萬(wàn)無電戶。采用大電網(wǎng)延伸方式解決通電；對(duì)居住極為分散、距大電網(wǎng)過遠(yuǎn)、大電網(wǎng)延伸無法保證供電電壓的約0.88萬(wàn)無電戶，采用風(fēng)光電、小水電等其它方式解決用電。同時(shí)配套解決扶貧易地搬遷和新農(nóng)村建設(shè)搬遷農(nóng)戶的用電問題。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)、信息等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
一是加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”、“退市還路”等工程建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)兩大系統(tǒng)建設(shè)和商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，支持農(nóng)家店、農(nóng)資店建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)覆蓋范圍，今年將實(shí)現(xiàn)從63個(gè)縣(區(qū))擴(kuò)大到73個(gè)縣(區(qū))，覆蓋率達(dá)到84.9％，五年內(nèi)力爭(zhēng)全部覆蓋。依托甘肅省新農(nóng)村商務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)與市州涉農(nóng)網(wǎng)的緊密合作，定期匯總信息，建立連接全省、輻射鄉(xiāng)村的新農(nóng)村信息服務(wù)體系。通過配發(fā)手機(jī)短信特服號(hào)、在大型區(qū)域性或?qū)I(yè)性批發(fā)市場(chǎng)配置無線多媒體顯示屏等，建立起政府、企業(yè)、農(nóng)戶、市場(chǎng)多向連通的信息收集網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，通過“雙百市場(chǎng)”和“退市還路”工程的實(shí)施，改造提升大型批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)功能，帶動(dòng)農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求開展多樣化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)工作，解決農(nóng)民的“買難”、“賣難”問題，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。
二是推進(jìn)供銷社組織創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，加快實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持“為農(nóng)服務(wù)”的宗旨，構(gòu)筑農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)體系。重點(diǎn)建立以省農(nóng)資公司及市、縣、社農(nóng)資公司為龍頭，以基層供銷社和村級(jí)服務(wù)站為基礎(chǔ)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)體系。通過五年的努力，力爭(zhēng)使供銷社系統(tǒng)的化肥經(jīng)營(yíng)總量繼續(xù)保持在社會(huì)份額的80％以上，連鎖銷售額占到農(nóng)資類銷售總額的80％以上；圍繞區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)合作社，把農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、加工、貯存、銷售環(huán)節(jié)緊密相連，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)合作社，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織化程度，加快發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，開展相關(guān)培訓(xùn)，提供信息、科技和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷等綜合性、系列化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，使其成為農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)頭人。繼續(xù)扶持、建設(shè)大宗骨干農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推行“訂單農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)農(nóng)民按需求組織生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展新的各類各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，在大中城市探索組建農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。本著“開放辦社”的原則，構(gòu)筑日用工業(yè)品連鎖經(jīng)營(yíng)體系。培育經(jīng)營(yíng)日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，建設(shè)配送中心，改造和提升村級(jí)綜合服務(wù)社，發(fā)展城鄉(xiāng)雙向流通。用五年左右時(shí)間，發(fā)展龍頭企業(yè)100個(gè)，發(fā)展2000個(gè)小超市、便民店。
三是加大惠農(nóng)力度，全面落實(shí)“綠色通道”政策。按照省政府以及交通運(yùn)輸部等部門開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的政策，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸減免政策，改善“綠色通道”服務(wù)設(shè)施，提高文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行，積極支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品快捷、順暢、低成本流通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
四是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。按照“鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)”的要求，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，采取集中力量整縣推進(jìn)的方式，在2010年前確保完成的41122個(gè)20戶以上自然村通廣播電視的任務(wù)，2007年、2008年兩國(guó)家下達(dá)我省22400個(gè)20戶以上自然村的建設(shè)任務(wù)，補(bǔ)助資金l.12億元已經(jīng)到位，省、市、縣要積極落實(shí)配套資金，確保今年年內(nèi)任務(wù)如期完成。2009年一2010年，將全面完成剩余18722個(gè)20戶以上自然村的建設(shè)任務(wù)。2011年至2012年，著力解決20戶以下自然村收聽收看廣播電視難的問題，力爭(zhēng)到2012年，全省廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到97％以上。
五是積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為核心，建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)政務(wù)管理服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)系統(tǒng)。健全農(nóng)業(yè)信息收集和制度，增強(qiáng)“l(fā)2316”熱線服務(wù)“三農(nóng)”的功能。通過省農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程和金農(nóng)工程的實(shí)施，完成1個(gè)省級(jí)、87個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息站和4461個(gè)村級(jí)信息點(diǎn)建設(shè)，到2012年，全省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％的村。
六是建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，減少氣象災(zāi)害損失。全面啟動(dòng)實(shí)施“甘肅省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程”，建設(shè)集應(yīng)急預(yù)警指揮、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害專業(yè)服務(wù)和技術(shù)保障等六位一體的氣象應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)。為社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的氣象保障服務(wù)。啟動(dòng)開展“衛(wèi)星數(shù)字音頻廣播系統(tǒng)(DAB)試點(diǎn)”工作，解決現(xiàn)有其他方式(如手機(jī)短信、電話等)無法覆蓋邊遠(yuǎn)、偏僻農(nóng)村、牧區(qū)、荒漠等邊遠(yuǎn)地區(qū)的缺陷。建設(shè)全省“農(nóng)信通”氣象預(yù)警系統(tǒng)，先期在渭源、華亭、隴南二縣一市建立150個(gè)試點(diǎn)，建成全省氣象災(zāi)害實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng)，在全省各市、縣建設(shè)81個(gè)氣象災(zāi)害實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng)。與電信部門合作，2008年建成全省氣象預(yù)警手機(jī)小區(qū)廣播系統(tǒng)．在全省建成30％的氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏，2008年底建成“個(gè)市一縣可視會(huì)商系統(tǒng)。
四、保障措施
(一)切實(shí)加大資金投入。按照多渠道、多層次、多形式籌措資金的思路，切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。一是繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。各相關(guān)部門要積極主動(dòng)做好與國(guó)家對(duì)口部門的匯報(bào)銜接工作，盡最大可能，爭(zhēng)取國(guó)家在政策導(dǎo)向和資金投入上對(duì)我省有所傾斜，確保每年?duì)幦⊥顿Y有較大幅度的增長(zhǎng)。二是各級(jí)政府要確保每年用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入呈遞增之勢(shì)。對(duì)一些大型工程的建設(shè)資金，省上應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)予以支持。對(duì)中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目．要統(tǒng)籌兼顧，資金安排中保持一定的比例。積極探索多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人采取多種形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素。三是整合支農(nóng)投資，充分發(fā)揮投資效益。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣“臨澤模式”，按照“渠道不亂、職責(zé)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，堅(jiān)持省級(jí)協(xié)調(diào)，縣級(jí)整合、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)解決支農(nóng)投資管理多頭、使用分散、整體效果不明顯的問題。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證投資效益。實(shí)行項(xiàng)目跟蹤管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的全過程管理是工程效益發(fā)揮的重要保證。大中型項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行“四制”，農(nóng)村“六小”工程等小型工程應(yīng)重點(diǎn)推廣報(bào)帳制。牢固樹立質(zhì)量第一的理念，加大工程質(zhì)量管力度，嚴(yán)格對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，加強(qiáng)工程施工的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，建立和落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，切實(shí)做到“人員、質(zhì)量、資金”三安全。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長(zhǎng)期以來我國(guó)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”的格局，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品性，以及對(duì)私人投資激勵(lì)不足，因此要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，單獨(dú)依靠農(nóng)民或單獨(dú)依靠政府的力量，顯得力不從心，故農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式和投資制度變遷勢(shì)在必行。
1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有十分重要的意義
黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要方針，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)力、物質(zhì)生活及精神文明的建設(shè)目標(biāo)。不管是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，精神文明的建設(shè)均離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
根據(jù)樊勝根等人的定量分析測(cè)算，以1997年為例，我國(guó)政府每增加1度電投入，全國(guó)平均可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.36元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值2.1元；每增加1公里道路可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值40665元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值139600元；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每多接受1年的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均增加168元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力每多接受1年教育，非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。
農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的重中之重，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中很大部分是技術(shù)含量不高的工作，廣大農(nóng)民都能自己干，因此政府在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，至少有40%會(huì)通過農(nóng)民勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，這樣既可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民貨幣收入的增加，又可建立持續(xù)增收的基石。此外，我國(guó)人均耕地較少，土地給農(nóng)民帶來的收益有限，這是影響我國(guó)農(nóng)民增收的一個(gè)重要原因。要改變農(nóng)民收入增加緩慢的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民增收的能力、擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道。
（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)增長(zhǎng)離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。
2新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著資金不足、效率低下等問題
（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，政府、農(nóng)民力不從心。
有這樣一組數(shù)據(jù)足以說明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。目前全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機(jī)電排灌面積不足30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45；以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標(biāo)衡量，全國(guó)還有3億多農(nóng)村人口飲用水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中中西部地區(qū)占80%。
新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按目前基本規(guī)劃思路，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，也就是建設(shè)基本到位，至少需要10-15年時(shí)間，投入5-8萬(wàn)億元的建設(shè)資金。面對(duì)如此巨大的投資，無論是政府還是農(nóng)民，都無法單獨(dú)供給以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求。為此，我們要充分發(fā)揮中央財(cái)政政策投資的引導(dǎo)作用，形成國(guó)家、地方、社會(huì)、農(nóng)民共同參與的多渠道籌資機(jī)制。（2）重建設(shè)輕管理。
由于責(zé)權(quán)不明晰，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率低下成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，從而致使大量的設(shè)施損壞嚴(yán)重。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現(xiàn)有人建設(shè)、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設(shè)出來的鄉(xiāng)村道路，往往只有使用沒有維護(hù)、時(shí)間不長(zhǎng)便被破壞了。
（3）建設(shè)管理效率低。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理效率低，成為不爭(zhēng)的事實(shí)，其日常管理、使用監(jiān)督等方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。許多地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能實(shí)施基建預(yù)算和決算，也不進(jìn)行基建項(xiàng)目決算審計(jì)，基建項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性、效益性有待商榷；報(bào)批手續(xù)繁雜?；谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)村基建資金的管理方式，農(nóng)村基建資金的分配方式不合理、規(guī)范不到位，不但導(dǎo)致了國(guó)家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)的隱患；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人或是分管負(fù)責(zé)人對(duì)基建財(cái)務(wù)工作不了解，沒有按照項(xiàng)目的類別進(jìn)行賬項(xiàng)登記和管理，無法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。
3新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式
傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理模式存在供給責(zé)任不清，管理問題突出的現(xiàn)象，尤其在政府投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，中央和地方事權(quán)不清，職責(zé)分工不明確。哪些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)由地方負(fù)責(zé)，目前還沒有一個(gè)明確的范圍界限，該由地方安排的項(xiàng)目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財(cái)力緊張而無力負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者與受益者聯(lián)系不緊，易造成使用中無人管理；農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎(chǔ)設(shè)施管理效率低下。
傳統(tǒng)融資模式存在的困境：（1）國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金投入的長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農(nóng)戶投資資金缺乏來源，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資后勁不足，由此導(dǎo)致新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給嚴(yán)重不足。因此，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式。
參考文獻(xiàn)
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湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南長(zhǎng)沙410132
摘要 隨著科技的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料引起了社會(huì)上的重視。在以往的建筑工作中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料，多數(shù)會(huì)選擇一些價(jià)格昂貴、性能較高的材料，但由于農(nóng)村的土地較多，任何一種可能造成土地污染或者空氣污染的材料，都盡量不要應(yīng)用到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，否則會(huì)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展造成很大的影響。農(nóng)村技術(shù)設(shè)施建設(shè)材料，應(yīng)保證擇優(yōu)選擇，通過利用性價(jià)比較高的材料，完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的類型較多，包括道路、橋梁、垃圾處理等等，每一項(xiàng)工作都對(duì)農(nóng)村的發(fā)展具有較大的積極作用。日后，必須選擇有效的材料來開展建設(shè)工作。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施；材料
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生活條件的不斷提高，村民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求也隨之提高，若繼續(xù)仿效城市采用高成本、高耗能的建筑材料，將不斷加重對(duì)資源、環(huán)境等方面的危害。農(nóng)村在現(xiàn)階段的發(fā)展中，成為了決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的重要工作。材料作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定性因素，在很多方面都將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量、性能、服務(wù)年限產(chǎn)生作用，所以，對(duì)建設(shè)材料的擇優(yōu)選擇是必要性的工作。在此，本文主要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料的擇優(yōu)選擇進(jìn)行討論。
1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施概述
相對(duì)于城市而言，農(nóng)村固有的環(huán)境、水源、空氣等環(huán)境，都要優(yōu)于城市。近幾年，國(guó)家在農(nóng)村投入的建設(shè)力量較大，雖然在起初階段表現(xiàn)出了理想的效果，但在長(zhǎng)久的發(fā)展后，由于材料的選擇失誤，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了很多的問題，不僅影響了當(dāng)?shù)氐目諝猸h(huán)境，同時(shí)對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)也產(chǎn)生了負(fù)面影響。從現(xiàn)有的工作來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍比較廣泛，道路橋梁、給排水工程、垃圾處理等等，都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分，但一味的應(yīng)用高耗能材料，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，環(huán)境出現(xiàn)惡化。
第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，對(duì)建設(shè)材料的選擇相對(duì)單一。農(nóng)村在發(fā)展過程中，科技含量并不高，尤其是在材料的選擇上，總是選擇單一的材料，沒有太多的創(chuàng)新，由此導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和性能，都是非常不理想的。
第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的材料越來越復(fù)雜，為了能夠盡快的縮小與城市的差距，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的材料必須擇優(yōu)選擇，以此來鞏固農(nóng)村的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)。
2 農(nóng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
對(duì)于農(nóng)村而言，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與材料具有密切的關(guān)系，同時(shí)在很多方面都能產(chǎn)生較大的積極意義。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料的擇優(yōu)選擇，不能完全與城市站在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上，否則很容易導(dǎo)致自身的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。本文認(rèn)為，今后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須在“綠色化”方面來努力，這在材料的擇優(yōu)選擇上，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，都應(yīng)選擇無污染、無公害的材料來開展，通過一系列的有效材料應(yīng)用，減少對(duì)環(huán)境造成的影響。在農(nóng)村當(dāng)中，最寶貴的就是土地。大量的占用土地來開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)保證為農(nóng)村發(fā)展帶來更大的價(jià)值，而不是污染。
第二，在材料的選擇當(dāng)中，應(yīng)開展多項(xiàng)對(duì)比。農(nóng)村一直走的都是綠色化的發(fā)展路線，通過對(duì)材料的多項(xiàng)對(duì)比，來選擇性價(jià)比最高的材料。就現(xiàn)階段的情況來看，很多農(nóng)村的材料已經(jīng)有了綠色化的趨勢(shì)，并且在很多方面小有成就，應(yīng)持續(xù)執(zhí)行。
第三，綠色化的材料選擇和綠色化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是相互配套的，一方面要鞏固已經(jīng)獲得的綠色化成果，另一方面，還需要開展較多的綠色化創(chuàng)新建筑，以此來滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和材料擇優(yōu)的雙重需求。
3 材料的擇優(yōu)選擇
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在現(xiàn)階段的工作中，部分標(biāo)準(zhǔn)甚至高出了城市，不僅是為了保護(hù)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，同時(shí)還為了促進(jìn)我國(guó)的全面發(fā)展。材料的擇優(yōu)選擇，從客觀上直接決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下的工作標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料的擇優(yōu)選擇，應(yīng)積極向綠色化靠攏。
首先，大量的應(yīng)用節(jié)能材料。例如，節(jié)能玻璃、防水材料等等。傳統(tǒng)材料并不能滿足現(xiàn)階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，只有選擇新型的、高性能的、綠色化的節(jié)能材料，才能為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更大的幫助。同時(shí)，在運(yùn)用節(jié)能材料的過程中，應(yīng)保證節(jié)能材料被應(yīng)用到各家各戶的日常生活當(dāng)中，以此來改善家庭生活條件。
其次，將原有的傳統(tǒng)建筑材料，進(jìn)行節(jié)能優(yōu)化，例如綠色混凝土等等。綠色混凝土雖然在價(jià)格上比較高，但能夠保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)久應(yīng)用，在很多方面都表現(xiàn)出了較為優(yōu)異的結(jié)果，獲得了社會(huì)上的廣泛肯定。
綜上所述，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料的擇優(yōu)研究，在今后應(yīng)深入開展，從客觀上和主觀上來分析基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料的標(biāo)準(zhǔn)，滿足較多的需求，以此來創(chuàng)造較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4 總結(jié)
本文對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料的擇優(yōu)進(jìn)行研究，從現(xiàn)有的工作來看，很多農(nóng)村都選擇了較多的綠色化材料開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且取得的效果是比較積極的。在未來的發(fā)展中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，投入的資金、力量也會(huì)逐步增多，此時(shí)應(yīng)在材料選擇、研究上展開努力，健全建設(shè)材料的應(yīng)用體系和選擇指標(biāo)，完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的較大發(fā)展。
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農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高村民生活水平的重要途徑，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活過程中都需要使用水資源，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)不到位，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活都受到極大的限制。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度也不斷加快，水利設(shè)施項(xiàng)目越來越多，比如水渠、水閘、灌溉水網(wǎng)等，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和使用性能受到的關(guān)注程度也越來越大。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過程中經(jīng)常容易出現(xiàn)一些技術(shù)問題，比如主體工程問題、滲漏問題、混凝土施工問題等，這些都會(huì)對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中不僅要趕進(jìn)度，還應(yīng)該重視水利設(shè)施的質(zhì)量，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)方案的設(shè)計(jì)，使得水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平不斷提升，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題成因
在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的施工過程中，很容易出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，出現(xiàn)各種問題的原因主要是由于農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中的質(zhì)量控制不到位，在農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中質(zhì)量管理常見的問題主要有以下方面：
1.1 施工技術(shù)管理不到位
農(nóng)村水利設(shè)施施工技術(shù)管理是影響工程施工質(zhì)量的主要因素，在當(dāng)前很多農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施施工的過程中，由于施工技術(shù)管理不到位，因此導(dǎo)致農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施施工的很多設(shè)計(jì)方案得不到積極有效的落實(shí)，同時(shí)，由于施工技術(shù)管理不到位，因此導(dǎo)致很多工程細(xì)節(jié)處理存在問題，而且在施工過程中，沒有按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，從而導(dǎo)致施工過程中的質(zhì)量問題越來越多。
1.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和管理不到位
1.2.1 規(guī)劃不足。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積廣闊，很多地區(qū)的基礎(chǔ)條件不好，因此在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題較多，導(dǎo)致很多地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)比較緩慢，各種規(guī)劃不及時(shí)，施工的材料、技術(shù)人員等沒有及時(shí)到位，最終導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)受到極大影響。
1.2.2 質(zhì)量管理意識(shí)比較淡薄。農(nóng)村水利設(shè)施施工管理是工程建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，當(dāng)前很多施工企業(yè)的質(zhì)量管理意識(shí)比較淡薄，在對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施施工過程進(jìn)行管理的時(shí)候忽略了質(zhì)量檢測(cè)、安全管理等方面，從而使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的施工質(zhì)量不高。
2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理
2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施施工技術(shù)管理
2.1.1 加強(qiáng)對(duì)地基施工技術(shù)的控制。無論是建筑施工還是水利工程施工，地基工程都是一個(gè)重要的基礎(chǔ)工程，地基的質(zhì)量影響了整個(gè)水利設(shè)施的安全性，因此在農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中必須要加強(qiáng)對(duì)地基工程的重視，尤其是對(duì)于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施而言，必須要確保地基的穩(wěn)固。地基施工過程中的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是要進(jìn)行地基開挖，在挖地基的過程中，需要按照施工圖自上而下有順序地挖，在地基開挖的過程中要進(jìn)行相應(yīng)的排水處理，防止積水在地基中沉積，影響地基的穩(wěn)固性。另外，在地基開挖結(jié)束之后要進(jìn)行回填和加固，回填一般是利用開挖的泥土進(jìn)行回填，同時(shí)還應(yīng)該要進(jìn)行壓實(shí)處理。要及時(shí)對(duì)地基進(jìn)行加固處理，對(duì)地基進(jìn)行加固的方式有很多種，比如混凝土加固、灌注法等都是常用的加固方法，由于農(nóng)村水利設(shè)施施工大多是在野外，適當(dāng)?shù)募庸炭梢詫?duì)農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中的軟弱地基問題進(jìn)行處理。對(duì)于一些地質(zhì)條件不好的地區(qū)，比如軟弱地基，對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目的穩(wěn)定性與安全性有較大影響，對(duì)此要加強(qiáng)對(duì)地基的加固，借助多種加固技術(shù)，比如強(qiáng)夯法、振沖擠密法壓實(shí)法，可以提高地基土壤的牢固性。
2.1.2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施混凝土施工技術(shù)控制。在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，混凝土工程是一個(gè)重要的工程項(xiàng)目，比如水渠、水閘、水壩等，都必須要使用混凝土。混凝土施工質(zhì)量會(huì)直接影響水利設(shè)施的使用壽命，同時(shí)，混凝土施工不當(dāng)，還可能會(huì)引起裂縫問題，埋下安全隱患?；炷潦┕ぐê芏喾矫娴膬?nèi)容，比如混凝土的制備、澆筑、養(yǎng)護(hù)等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能會(huì)影響到農(nóng)村水利設(shè)施質(zhì)量。在具體的施工過程中，必須要加強(qiáng)對(duì)混凝土施工的?|量監(jiān)測(cè)以及控制。首先，在制備混凝土的過程中，要對(duì)各種材料的性能以及標(biāo)號(hào)等進(jìn)行了解，并且要對(duì)各種基礎(chǔ)材料進(jìn)行合理地選擇，應(yīng)當(dāng)盡量降低水灰之間的配合比。同時(shí)也要合理地使用外加劑，并且要對(duì)外加劑的品牌、含量等進(jìn)行確定，從而確?；炷林黧w工程質(zhì)量；其次，要進(jìn)行混凝土的澆筑和振搗，混凝土澆筑是混凝土工程的重要部分，在進(jìn)行澆筑時(shí)應(yīng)該要對(duì)混凝土模板進(jìn)行濕潤(rùn)處理，并且要及時(shí)進(jìn)行振搗，直到將混凝土中的氣泡完全排出為止。需要注意的是，在澆筑結(jié)束之后應(yīng)該要及時(shí)進(jìn)行抹壓，確保混凝土表面光滑，防止雜物進(jìn)入到混凝土表面引起不平整的情況。在澆筑結(jié)束之后應(yīng)該要判斷混凝土是否壓實(shí)，一般來說可以通過敲擊混凝土來判斷，如果混凝土模板中的聲音比較空洞，則說明其中還沒有填實(shí)，還需要進(jìn)一步處理來確保混凝土質(zhì)量；最后，要進(jìn)行混凝土養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的混凝土施工過程中，當(dāng)混凝土成型并且投入使用之前，還應(yīng)該要靜置一段時(shí)間，對(duì)混凝土進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，在養(yǎng)護(hù)過程中要對(duì)溫度進(jìn)行控制，防止出現(xiàn)較大的溫差，對(duì)混凝土質(zhì)量產(chǎn)生影響。在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)也應(yīng)該要使用覆蓋物進(jìn)行遮蓋，避免其長(zhǎng)期暴露在空氣中受到污染。
2.1.3 防滲漏技術(shù)在內(nèi)壁施工中的應(yīng)用。農(nóng)村水利設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)模一般不大，但是在施工過程中也必須要加強(qiáng)對(duì)防滲性能的提升，尤其是水利工程項(xiàng)目的內(nèi)壁的防滲性，必須要滿足一定的要求。比如在水渠建設(shè)過程中，為了對(duì)水渠內(nèi)壁的防滲性進(jìn)行提升，在主體工程施工結(jié)束之后，應(yīng)該要及時(shí)進(jìn)行內(nèi)壁抹灰，同時(shí)要確保整個(gè)內(nèi)壁的清潔，沒有雜物，保證內(nèi)壁的平整度，使得抹上的灰也能更平整。同時(shí)，要對(duì)壁面以及砂漿之間的附著力進(jìn)行控制，尤其是要對(duì)內(nèi)壁進(jìn)行均勻地涂抹。最后要涂抹防水材料，水利渠道工程的內(nèi)壁的面積很大，在施工的過程中，應(yīng)該要進(jìn)行分層涂抹，多次涂抹，確保均勻，使得水渠內(nèi)壁的防滲質(zhì)量不斷提高。
2.1.4 邊坡工程施工。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過程中，邊坡施工技術(shù)管理也是一個(gè)重要的內(nèi)容，很多農(nóng)村水利設(shè)施的地理環(huán)境不好，有的邊坡穩(wěn)定性不夠，很容易在其他地質(zhì)危害中導(dǎo)致滑坡，對(duì)此必須要加強(qiáng)邊坡加固，防止出現(xiàn)滑坡以及其他的地質(zhì)災(zāi)害?？梢圆捎每够瑯丁㈠^（索）桿、格構(gòu)加固、注漿加固等方案，提高水利設(shè)施邊坡的穩(wěn)定性。以錨索抗滑樁施工技術(shù)為例，在抗滑樁施工過程中要加強(qiáng)三個(gè)方面的控制：首先，加強(qiáng)抗滑樁井口部分的施工，在抗滑樁井口段施工中，可將其施工至1m時(shí)，及時(shí)對(duì)樁孔的護(hù)澆筑混凝土，一般澆筑的混凝土為30cm厚即可，在距離護(hù)壁1.0m左右的高度范圍內(nèi)應(yīng)該要增加混凝土的厚度，將其增加到50cm，確保其穩(wěn)定性；其次，樁孔的開挖與掘進(jìn)。在樁孔掘進(jìn)的過程中，每掘進(jìn)1m左右，就要及時(shí)進(jìn)行混凝土澆筑，具體的開挖深度要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況確定，開挖的時(shí)候還應(yīng)該要采取相應(yīng)的措施來減少施工帶來的震動(dòng)，對(duì)井壁進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于一些地質(zhì)比較堅(jiān)硬，多石頭的地區(qū)可以使用風(fēng)槍等機(jī)具進(jìn)行鉆孔與爆破施工；最后，樁孔的出碴。在打樁以及灌注的過程中，需要保持樁孔的清潔，一般是人工先進(jìn)行裝渣，且采用扒桿等來做相應(yīng)的提升設(shè)備，然后再打開底板，將土卸至汽車中運(yùn)出。
2.2 加強(qiáng)水利施工的全面管理
2.2.1 加強(qiáng)水利設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，尤其是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)水利設(shè)施的類型、數(shù)量、分布情況等進(jìn)行確定，從而使得水利設(shè)施建設(shè)能夠如期進(jìn)行。另外，在施工之前應(yīng)該要根據(jù)水利項(xiàng)目的施工情況對(duì)各種材料、人員等進(jìn)行配備，加強(qiáng)材料的檢驗(yàn)，確保水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利完成。
2.2.2 提高農(nóng)村水利設(shè)施施工質(zhì)量管理意識(shí)。在農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中，施工技術(shù)管理水平與施工人員和管理人員的質(zhì)量意識(shí)高低有很大關(guān)系，尤其是施工人員，他們的質(zhì)量控制意識(shí)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度以及質(zhì)量有很大影響。在農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中，應(yīng)該要不斷提高施工人員的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而使得他們?cè)谑┕み^程中能夠按照相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)和施工要求進(jìn)行施工，同時(shí)要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，從而使得他們能夠掌握更多先進(jìn)的施工技術(shù)，對(duì)施工過程中的各種問題進(jìn)行處理，提高施工管理水平。
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經(jīng)營(yíng)純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經(jīng)營(yíng)純收入中，農(nóng)業(yè)收入（包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的收入）達(dá)到1745.12元，占家庭經(jīng)營(yíng)純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國(guó)農(nóng)村居民收入的主要來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是關(guān)系到農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要問題。
生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設(shè)施為例：自1949年以來，中國(guó)農(nóng)田灌溉規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。從1962——2002年，中國(guó)人口增長(zhǎng)了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)粼?.6倍，其中占全國(guó)耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟(jì)作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。
截至2007年，中國(guó)有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達(dá)到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到5.02億噸，比2006年增長(zhǎng)0.72％，較1980年增長(zhǎng)了1.81億噸[1]。由此可見，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動(dòng)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動(dòng)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國(guó)農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因?yàn)椋?/p>
（1）從價(jià)格方面來看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時(shí)期（戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等時(shí)期）可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無法長(zhǎng)期將農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是比較接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的市場(chǎng)形態(tài)。在這種市場(chǎng)形態(tài)中，每一個(gè)生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過提高價(jià)格來獲得比較高的利潤(rùn)，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定。總之，由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無法通過提高價(jià)格來獲得高收益。
（2）從產(chǎn)量方面來看，一方面，在中國(guó)農(nóng)村目前的經(jīng)營(yíng)形態(tài)下，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地面積有限，這意味著單位農(nóng)戶所擁有的土地的生產(chǎn)能力有限，雖然大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，而且在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)，存在許多成功的案例。但是由于中國(guó)土地資源有限，農(nóng)村勞動(dòng)力眾多，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定時(shí)期的調(diào)整，因此，中國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式還將長(zhǎng)期存在。這種小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了農(nóng)戶不能夠通過擴(kuò)大土地面積來擴(kuò)大產(chǎn)量。另一方面，除了通過擴(kuò)大土地規(guī)模，農(nóng)民還可以通過追加化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料來提高單位土地的生產(chǎn)能力，或者通過提高耕地質(zhì)量來提高產(chǎn)量。但是，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價(jià)格同樣是由市場(chǎng)所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價(jià)格長(zhǎng)期維持在低水平上，提高耕地質(zhì)量又是長(zhǎng)期性的努力才能見效的措施，這就決定了農(nóng)民通過追加生產(chǎn)資料的方式來提高利潤(rùn)的空間有限。因此，在中國(guó)農(nóng)業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)形態(tài)下，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，但是它并不是提高農(nóng)民收入的主要途徑。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容及分類
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(RuralInfrastructure)是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)、使用期限較長(zhǎng)的設(shè)施。它是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保證農(nóng)村社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行的各種物質(zhì)技術(shù)條件的綜合。與“私人資本”相對(duì)應(yīng)，它被稱為社會(huì)間接資本。通常納入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可細(xì)分為三類:一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村水利和農(nóng)戶用水設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等；二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設(shè)施等；三是生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。
由上面的分析可以看出，在目前中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的實(shí)際情況下，通過增加總收益來提高農(nóng)民的利潤(rùn)空間是不太實(shí)際的。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的差額，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本必將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務(wù)的設(shè)施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本具有高度的相關(guān)性?？茖W(xué)、完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效的直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這主要體現(xiàn)在：
（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的水利、氣象等設(shè)施的建設(shè)和完善，不僅能夠直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能夠降低自然災(zāi)害的成災(zāi)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。旱災(zāi)已經(jīng)成為中國(guó)覆蓋面最廣、成災(zāi)損失最大的自然災(zāi)害，而且受災(zāi)面積逐年擴(kuò)大。1949年——1998年，中國(guó)平均每年受旱災(zāi)面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災(zāi)面積1.31億畝，全國(guó)平均每年因旱災(zāi)損失糧食1238萬(wàn)噸。50年中有10年發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害，受旱面積均超過4億畝，成災(zāi)面積超過2億畝，相當(dāng)于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國(guó)旱災(zāi)受災(zāi)面積占耕地面積的24.14％，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災(zāi)面積的擴(kuò)大，尤其是成災(zāi)率的攀升與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的不完善是分不開的。中國(guó)地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。
（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)、交通等設(shè)施，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。在中國(guó)農(nóng)村，我們經(jīng)?？梢钥吹健跋胫赂?，先修路”的標(biāo)語(yǔ)，由此也可以看到，農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到道路的重要性，目前中國(guó)很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮受到了限制，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)耕作成本的增加。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還與農(nóng)業(yè)銷售、運(yùn)輸成本有關(guān)。如果沒有進(jìn)行深加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值是比較低的。這也是中國(guó)農(nóng)民收入長(zhǎng)期無法提高的原因之一。目前，中國(guó)實(shí)行的針對(duì)“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)改革措施，如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等等，實(shí)際上都是為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，從而提高農(nóng)業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場(chǎng)、交通和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)因?yàn)檫^高的運(yùn)輸成本而無法走出原產(chǎn)地，更加談不上增加附加值和為農(nóng)民增收。
3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就可增加農(nóng)民收入。政府在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，部分會(huì)通過農(nóng)民勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)等項(xiàng)目均屬于高度勞動(dòng)密集型，加強(qiáng)其建設(shè)能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)民收入。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點(diǎn)。截至1997年，國(guó)家以工代賑累計(jì)投資98億元，各級(jí)政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實(shí)物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國(guó)共安排中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金200億元，國(guó)債資金50億元。從2001年開始，國(guó)家進(jìn)一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排40億元資金外，還從國(guó)債中安排20億元，在基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場(chǎng)建設(shè)、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年和2002年國(guó)家又從國(guó)債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實(shí)施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后而貌，在促進(jìn)貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻(xiàn)。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)貧困縣扶持的同時(shí)，適當(dāng)扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。
4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠在農(nóng)民收入水平不變的情況下，大幅提高農(nóng)民的購(gòu)買能力。這表示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠使農(nóng)民在名義收入水平不變的情況下，實(shí)際收入水平得到提高。在中國(guó)占全國(guó)總?cè)丝?3.8％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后。電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，電費(fèi)普遍高昂。這不僅影響了農(nóng)民對(duì)耐用消費(fèi)品的消費(fèi)需求，而且高昂的電費(fèi)對(duì)農(nóng)戶的實(shí)際收入也有很大的影響。2007年中國(guó)平均每百戶農(nóng)村居民家庭年末擁有的洗衣機(jī)、彩色電視機(jī)、電冰箱的臺(tái)數(shù)分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國(guó)平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費(fèi)品的臺(tái)數(shù)分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展這些耐用消費(fèi)品的價(jià)格卻要比1991年的價(jià)格低很多，可見，主要影響農(nóng)村居民耐用品消費(fèi)量的因素不是耐用品的價(jià)格，而是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查隊(duì)，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心1999年12月抽樣調(diào)查和分析結(jié)果顯示，農(nóng)村電價(jià)每調(diào)低0.1元，農(nóng)戶對(duì)彩電、冰箱、洗衣機(jī)的需求相當(dāng)于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善能夠帶來農(nóng)民實(shí)際購(gòu)買能力的提高，同時(shí)還能夠消化家電業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。
5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。中國(guó)農(nóng)村人均耕地稀少，土地給農(nóng)民帶來的收入很低，單單依靠農(nóng)業(yè)收入是無法快速提高農(nóng)民收入，無法在短時(shí)期內(nèi)解決“三農(nóng)”問題的。這是影響中國(guó)農(nóng)民增收的一個(gè)根本性的問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)村第二、第三次產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國(guó)農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的制約。近幾年來農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)純收入中，第二三次產(chǎn)業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)：2000年二三次產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關(guān)，另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，達(dá)不到農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步困難，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起，加快建設(shè)，加強(qiáng)管理，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，這樣才能增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。
6.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而增加農(nóng)民收入。首先，農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)的增強(qiáng)能夠提高勞動(dòng)力的技能和各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，從而可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。其次，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的身體素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)還可以促進(jìn)勞動(dòng)力使用比較便宜的生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的配置效率，從而降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加生產(chǎn)收入。就中國(guó)農(nóng)業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動(dòng)力，相對(duì)于農(nóng)村另外兩種最重要的生產(chǎn)要素機(jī)械和化肥來說，勞動(dòng)力是一種相對(duì)便宜的生產(chǎn)要素，這三種生產(chǎn)要素具有替代關(guān)系。絕大部分農(nóng)活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機(jī)械完成，也可以通過勞動(dòng)力利用手工完成。如果農(nóng)民的身體較好，那么他們就會(huì)選擇相對(duì)便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農(nóng)民的身體條件較好，他們會(huì)花費(fèi)更多的時(shí)間來準(zhǔn)備和施用農(nóng)家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農(nóng)業(yè)成本，更有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的化肥污染，在倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的今天，農(nóng)家肥的推廣有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售，提高農(nóng)民的收入。由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠促進(jìn)勞動(dòng)者降低物質(zhì)投入，節(jié)省物質(zhì)成本，提高收入。
摘要：從收入構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國(guó)農(nóng)民收入的主要組成部分。增加農(nóng)民的收入首先應(yīng)當(dāng)從增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入入手。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，但是由于農(nóng)村人口眾多，平均到每戶農(nóng)民的土地面積并不大，在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況下增加產(chǎn)出，減少成本就成為增加農(nóng)民收入的主要途徑?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在增加農(nóng)業(yè)收入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度，提高農(nóng)民的購(gòu)買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。
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今年以來，我縣始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以改善民生為目標(biāo)，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。上半年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.6億元，同比增長(zhǎng)18.8％；實(shí)現(xiàn)夏糧總產(chǎn)10.1萬(wàn)噸，油脂產(chǎn)量位居全省之首；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2987元，同比增長(zhǎng)27.2％。
（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和危橋改造工程，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良。2007年以來，累計(jì)投資5974萬(wàn)元，完成土石方383萬(wàn)立方米，整修渠道177公里，其中硬化渠道49公里，疏浚店埠河3.68公里，建設(shè)大中塘264口，新增和改善灌溉面積8.8萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6萬(wàn)畝，解決了4萬(wàn)多農(nóng)村人口飲水安全和飲水困難問題；完成危橋改造工程15座、?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程9座，出色完成了國(guó)家級(jí)?。ㄒ唬┬退畮?kù)重點(diǎn)項(xiàng)目稻香水庫(kù)主體工程。
（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村公路建設(shè)。今年，我縣要完成村村通水泥路建設(shè)任務(wù)260.3公里，目前已完成路基基層177.93公里、混凝土面層55.94公里。國(guó)債項(xiàng)目范欄路、石高路全長(zhǎng)33公里，已經(jīng)完成全部征地、拆遷工作，沿線橋涵配套設(shè)施全部建成，路基土方工程完成25%；省交通廳通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目馬店路、王黃路、八青路共38公里的三、四級(jí)油路、水泥路改建任務(wù)，已經(jīng)完成12公里路基補(bǔ)強(qiáng)工程；合寧高速公路擴(kuò)建工程已完成店埠河大橋、南淝河大橋東段建設(shè)，路基土方工程完成80%以上。
（三）美化環(huán)境，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是新村居建設(shè)日新月異。白龍清水、八斗小普、馬湖小陶等新村居建設(shè)基本完成，設(shè)施配套基本完善，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)漸顯，土地復(fù)墾全面展開，拆遷農(nóng)戶陸續(xù)入住。其中白龍清水村原村址占地335畝，規(guī)劃新建后僅占地60畝，新增耕地275畝。二是村莊環(huán)境整治初見成效。完成村莊環(huán)境整治村4個(gè)；完成農(nóng)村改水3.9萬(wàn)立方米、改廁1631個(gè)，植樹17萬(wàn)株，建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)1.2萬(wàn)平方米；城中村、鎮(zhèn)中村、園中村改造快速推進(jìn)，拆遷房屋60余萬(wàn)平方米。三是生態(tài)家園建設(shè)蒸蒸日上。啟動(dòng)100立方米沼氣工程建設(shè)2處，改造和新建沼氣池340口、鞏固已建沼氣池2600口、推廣太陽(yáng)能熱水器780平方米、推廣以沼氣為紐帶的豬－沼－菜、豬－沼－果、豬－沼－漁等生態(tài)生產(chǎn)模式1300余戶，戶均每年可節(jié)支增收2000多元。四是農(nóng)村面源污染治理有序推進(jìn)。高質(zhì)量完成了我縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和巢湖流域水污染治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告8個(gè)，總投資近10億元，部分項(xiàng)目已通過專家評(píng)審并被批準(zhǔn)立項(xiàng)。五是“縮村讓地”和“整村推進(jìn)”等項(xiàng)目亮點(diǎn)紛呈。上半年，實(shí)施國(guó)家、省、市、縣土地整理項(xiàng)目55個(gè)，總規(guī)模7.1萬(wàn)畝，新增耕地1.38萬(wàn)畝。其中白龍鎮(zhèn)長(zhǎng)王村“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，涉及15個(gè)自然村莊、1227戶拆遷，總規(guī)模1.3萬(wàn)畝、預(yù)算投資1.3億元。目前，已完成土地丈量測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、論證評(píng)審等工作，新村居建設(shè)已經(jīng)展開。六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照做大糧油業(yè)、做強(qiáng)畜牧業(yè)、做優(yōu)蔬菜園藝業(yè)的思路，把著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重來抓，全縣涌現(xiàn)出一大批規(guī)模較大、特色各異、市場(chǎng)反應(yīng)較好的專業(yè)村和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種。清水的花卉、小陶的果樹、建華的凈菜等都初具規(guī)模。其中元疃豐寶科技示范園已發(fā)展成為合肥市最大的食用菌生產(chǎn)基地，也是安徽省最大的平菇生產(chǎn)基地之一；撮鎮(zhèn)建華社區(qū)成立了專業(yè)合作社，引導(dǎo)群眾以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股，發(fā)展合作生產(chǎn)，帶動(dòng)周邊8000多農(nóng)民共同致富。規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)一步擴(kuò)大，1-6月份，完成養(yǎng)殖業(yè)投資近2億元，新增養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）200多個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)65%以上。
（四）精益求精，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。精心實(shí)施農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)“四大工程”，即基本性支出工程、農(nóng)網(wǎng)完善工程、雪災(zāi)恢復(fù)重建工程、新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程等，總投資2686萬(wàn)元。已新建和改造10KV線路53.6公里、400V線路185.9公里、新增和更換配電變壓器55臺(tái)。其中，新農(nóng)村電氣化建設(shè)重點(diǎn)落實(shí)一個(gè)電氣化鎮(zhèn)（元疃鎮(zhèn)）和15個(gè)電氣化村建設(shè)任務(wù)，總投資1020萬(wàn)元。目前，前期勘察、測(cè)量等工作已全部完成。其中馬湖鄉(xiāng)小陶電氣化村一期建設(shè)已經(jīng)竣工；省級(jí)10KV農(nóng)網(wǎng)組合式配電臺(tái)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作也在白龍鎮(zhèn)長(zhǎng)王新村順利啟動(dòng)。
（五）積聚潛力，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加大投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支持新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵作用。一是拓寬投資渠道。努力爭(zhēng)取，并認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。我縣世行加灌三期項(xiàng)目（2005－2009年）計(jì)劃投資3532.6萬(wàn)元，治理面積7.5萬(wàn)畝。至2007年底已完成投資2293萬(wàn)元，為提高全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作出了積極的貢獻(xiàn)。陳集鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)省財(cái)政今年計(jì)劃投資1500萬(wàn)元對(duì)路、渠、土地進(jìn)行綜合治理，后期還將繼續(xù)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，逐步將其打造成全國(guó)領(lǐng)先、全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。深入開展陽(yáng)光工程培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等農(nóng)民素質(zhì)提升工程，抓好新、優(yōu)品種的應(yīng)用和測(cè)土配方施肥、機(jī)插秧、秸稈綜合利用等技術(shù)的推廣，努力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。上半年，新增大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械181臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)53萬(wàn)千瓦，比上年末增長(zhǎng)10.3%。全縣機(jī)耕率超過70%，小麥、水稻機(jī)收率達(dá)80%以上。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，開展農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證和認(rèn)定，著力提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。目前，全縣無公害產(chǎn)地規(guī)模達(dá)到11.5萬(wàn)畝，占耕地總面積的10%。獲得無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總量達(dá)到35個(gè)，年產(chǎn)量達(dá)10.6萬(wàn)噸。2007年，全縣蔬菜種植面積23.8萬(wàn)畝，占農(nóng)作物總播種面積的8.8%，蔬菜業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.4%。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣形成了以優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)油菜、瓜果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。今年上半年，全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到45家，其中省級(jí)9家，新增市級(jí)龍頭企業(yè)17家、省級(jí)4家，年銷售額5000萬(wàn)元以上的13家，超億元的9家，超5億元的1家；專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社總數(shù)增加到181個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到36個(gè)，比上年末增長(zhǎng)17%；新引進(jìn)農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目4個(gè)，總投資1.45億元，到位資金1.2億元（含續(xù)建項(xiàng)目）。
（六）改善民生，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村通信、廣播、電視和市場(chǎng)設(shè)施等建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。一是整合農(nóng)村廣播網(wǎng)絡(luò)。上半年更新改造村控臺(tái)42個(gè)，新增有線電視用戶3400戶，“電視村村通”工程目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。二是完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。完成16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2007年度國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，其中石塘鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn)等7所衛(wèi)生院已投入使用。53個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成一個(gè)縣財(cái)政將補(bǔ)助5萬(wàn)元。三是強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)危房改造。計(jì)劃新擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)6所，投資2793萬(wàn)元，已全部動(dòng)工;加快51個(gè)中小學(xué)危改進(jìn)程，已竣工18個(gè)，消除D級(jí)危房1660平方米、新建9134平方米。四是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村新型合作醫(yī)療提標(biāo)擴(kuò)面，參合率達(dá)97.17%，比去年提高7.02個(gè)百分點(diǎn)；土地矛盾和糾紛趨緩，調(diào)處力度加大，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)有序開展，已辦理投保2323人，上半年已向460人發(fā)放養(yǎng)老金40.34萬(wàn)元；農(nóng)村享受低保人數(shù)增加到14857戶、32734人，覆蓋率提高0.98個(gè)百分點(diǎn)。
三、存在問題
我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，主要表現(xiàn)為：一是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相對(duì)滯后?，F(xiàn)有規(guī)劃有的缺乏前瞻性，不能滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，有的沒有得到認(rèn)真貫徹，還有一些關(guān)鍵性規(guī)劃亟待建立。二是資金投入不足，一些重要設(shè)施，特別是農(nóng)村公益設(shè)施相對(duì)缺乏。三是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”，市場(chǎng)化運(yùn)作不夠，一些基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重。四是基礎(chǔ)設(shè)施資源整合力度不夠，保障能力不足等。
四、下一步工作安排
針對(duì)存在的問題，下一步將采取有效措施，切實(shí)加以解決，并扎實(shí)做好以下工作：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，切實(shí)加大新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理力度，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè)，做到全面規(guī)劃、科學(xué)決策。
（二）多元投入，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道。切實(shí)加大江淮分水嶺、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施力度，堅(jiān)持存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，努力構(gòu)建財(cái)政支持、政策引導(dǎo)、群眾積極、社會(huì)參與的長(zhǎng)效投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，走農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元投資、共建共享、良性循環(huán)的發(fā)展道路。
（三）改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制。加快農(nóng)村小型水利工程、公路養(yǎng)護(hù)、集體林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到建設(shè)一個(gè)、管護(hù)一個(gè)，充分發(fā)揮設(shè)施的最大效益。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及農(nóng)村道路建設(shè)、橋梁改造、河道疏浚、飲水安全、小型水利設(shè)施建設(shè)等工程。年，全鎮(zhèn)要確保建成40公里,力爭(zhēng)完成60公里的水泥混凝土農(nóng)村公路；新建改造橋梁12座；疏浚河道5萬(wàn)土方；啟動(dòng)千萬(wàn)投入、萬(wàn)畝水利設(shè)施改造工程和25000人飲水安全工程。
二、工程要求
（一）農(nóng)村公路
1、技術(shù)要求：本次規(guī)劃的農(nóng)村公路均采用水泥混凝土路面，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)不給予資金補(bǔ)助。年我鎮(zhèn)農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)如下：
⑴路基、路面寬度：路基頂寬5.5米以上,路面寬4米以上。
⑵路面厚度：水泥混凝土路面厚度不小于18cm。
⑶路面強(qiáng)度：水泥混凝土路面彎拉強(qiáng)度不小于4MP。
⑷結(jié)構(gòu)層設(shè)計(jì)：路基拓寬至6米，拓寬部分，底層石灰土比例為8%，壓實(shí)后厚度為15㎝，做到與原路面平；二層統(tǒng)一采用12%石灰土，壓實(shí)后厚度為15㎝，寬5.5米。面筑砼路面寬度為4.0m，厚度為18㎝的C30級(jí)砼。路拱2%。路肩采用素土壓實(shí)，厚度為18㎝，兩側(cè)寬度各為75㎝?？s縫切割后與脹縫要及時(shí)用瀝青填縫。
⑸橋涵改造。道路沿線危橋須與道路主體工程同步改造，新、改建橋涵與路基同寬。荷載標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到公路Ⅱ級(jí)。
⑹美化綠化。設(shè)置必要的公路標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施。每側(cè)綠化寬度不少于1米，每側(cè)至少栽植1行以上喬木。美化綠化與主體工程同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，并做好公路沿線環(huán)境整治工作，做到沿線環(huán)境與公路建設(shè)相協(xié)調(diào)配套。
2、實(shí)行先成熟先實(shí)施的原則。由于區(qū)下達(dá)我鎮(zhèn)的指標(biāo)有限，今年各村居的農(nóng)村道路建設(shè)，必須爭(zhēng)主動(dòng)，早啟動(dòng)，2009年度已招標(biāo)在建的農(nóng)村公路5條，長(zhǎng)6.948公里，各施工單位3月中旬全面組織復(fù)工，確保在5月底前完成任務(wù)。其它擬建的農(nóng)村公路，各村居要及早做好前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在3月下旬全面啟動(dòng)前40公里。鎮(zhèn)農(nóng)路辦根據(jù)各村居前期準(zhǔn)備工作情況，組織施工隊(duì)成熟一條路，開工一條路，實(shí)施一條路，至區(qū)指標(biāo)用完為止。剩余道路將不再列入年的農(nóng)村公路實(shí)施計(jì)劃。
3、實(shí)行首件認(rèn)可制度。質(zhì)量是在建設(shè)過程中形成的，由于鎮(zhèn)村農(nóng)村公路絕大部分是水泥路面，一旦存在質(zhì)量缺陷就很難修復(fù)。在年農(nóng)村公路建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)行首件認(rèn)可制。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目必須采取先施工100米左右的試驗(yàn)段，施工時(shí)，建設(shè)單位、區(qū)農(nóng)路辦、試驗(yàn)人員及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理全程參加，對(duì)施工機(jī)械、模板、施工工藝、施工配合比以及施工人員的配備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并必須達(dá)到規(guī)定的要求；施工后，對(duì)試驗(yàn)路段的強(qiáng)度、厚度、寬度等進(jìn)行實(shí)體工程質(zhì)量檢查，全部檢查合格并經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行大面積施工。
（二）水利設(shè)施（橋梁、防滲渠、泵站等）
1、按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求組織施工。
2、規(guī)范施工程序。
3、做好開工前場(chǎng)地、通道、用電、用水等前期準(zhǔn)備。
4、開工手續(xù)齊全，及時(shí)做好資料歸檔工作。
三、管理措施
1、實(shí)行工程報(bào)告制度。鎮(zhèn)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目履行工程報(bào)建和開工報(bào)告手續(xù)，工程報(bào)建表和開工報(bào)告由鎮(zhèn)統(tǒng)一報(bào)區(qū)相關(guān)部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可招標(biāo)和開工。施工過程中，各村（居）派專人按規(guī)定時(shí)間將完成情況報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室。
2、實(shí)行工程公開招投標(biāo)制度。年度農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理中心采取公開招標(biāo)方式確定施工單位，特殊情況需采取其它方式招標(biāo)的必須征得區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理中心同意。
3、建立工程監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行社會(huì)監(jiān)理制度，鎮(zhèn)通過公開招標(biāo)委托有資質(zhì)的咨詢監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目監(jiān)管工作，每個(gè)工程和項(xiàng)目都有監(jiān)理人員，各村居要建立質(zhì)量監(jiān)管小組并發(fā)動(dòng)群眾代表參與工程監(jiān)管，構(gòu)筑綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)相關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組可隨時(shí)隨地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，以數(shù)據(jù)說話，對(duì)不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的要堅(jiān)決返工，確保工程合格率95%以上，單位工程優(yōu)良率85%以上，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程建成放心工程和滿意工程。
4、實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。對(duì)所有工程要按規(guī)定分別進(jìn)行驗(yàn)收，只有竣工驗(yàn)收合格的工程方可得到全額補(bǔ)助。各村（居）對(duì)建成的通村公路、橋梁、小型水利設(shè)施以及疏浚好的河道要明確責(zé)任人，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理。
5、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。牢固樹立安全理念，各村居要建立符合實(shí)際的安全管理辦法，加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)施工人員及周邊群眾生命安全。
四、組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)
為了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，保質(zhì)、保量、規(guī)范有序地實(shí)施相關(guān)工程，成立鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督組、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全檢查組。
辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)水利站內(nèi)。具體負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日常管理工作。負(fù)責(zé)匯總編制全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；主要負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件制定、開展招投標(biāo)活動(dòng)、建設(shè)管理、信息、質(zhì)量驗(yàn)收等工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行檢查。
各村（居）由黨總支書記負(fù)總責(zé)、并明確一人具體負(fù)責(zé)，成立由黨總支書記任組長(zhǎng)、村干部、村監(jiān)督委員會(huì)成員、所建工程沿線的村民代表為成員的工作小組及工程質(zhì)量監(jiān)督小組。
主要負(fù)責(zé)工程用地、拆遷、桿線管道（自來水）遷移、水系調(diào)整、除草清雜、提供土源、青苗補(bǔ)貼、調(diào)整土地、農(nóng)村道路兩邊綠化、設(shè)置交通安全標(biāo)志及相關(guān)施工配套服務(wù)工作；負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量和安全監(jiān)督，主要監(jiān)督施工單位的施工程序、用料、配比及其他質(zhì)量方面是否符合要求，用電安全、施工安全、交通運(yùn)輸安全、封路安全措施是否到位；負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的矛盾協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。
鎮(zhèn)、村（居）干部要通力合作、精心組織實(shí)施，公安、國(guó)土、供電、廣電、電信、水廠等部門要緊密配合，必要時(shí)做到特事特辦，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工程的施工進(jìn)度。
五、考核辦法
1、將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作列入村居年度目標(biāo)管理考核。
