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關(guān)鍵詞：濕地資源；保護(hù)；恢復(fù)；泉水灣濕地公園
中圖分類號(hào) X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）12-73-03
Status，Protection and Restoration of Wetland Resources in Anhui Yingquan Quanshuiwan Wetland Park
Deng Yong
（Forestry Survey and Planning Institute of Anhui Province， Hefei 230001， China）
Abstract：The wetland types，area，distribution and the resource features of Anhui Yingquan Quanshuiwan Wetland Park are introduced，and the problems and threats are analyzed in this pape. Aiming at the problems and threats，the wetland resource protection and management measures should be adoped to the Wetland Park.
Key words：Wetland resources；Protection；Restoration；Quanshuiwan Wetland Park
安徽潁泉泉水灣濕地公園位于阜陽(yáng)市潁泉區(qū)泉河北岸，由新老泉河及古潁州西湖遺跡組成，具有以永久性河流為主，洪泛平原、湖泊、草本沼澤、庫(kù)塘與輸水河等為輔的多種類型濕地并存的特點(diǎn)。其中老泉河河道是由1952年泉河“裁彎取直”后遺存的河道，目前通過(guò)水閘與新泉河及潁河相連接，已部分具有牛軛湖形態(tài)；古潁州西湖是唐宋時(shí)期我國(guó)著名的風(fēng)景湖泊，北宋盛期時(shí)與杭州西湖齊名，有我國(guó)“四大名西湖”之說(shuō)，古潁州西湖3 000a來(lái)一直延續(xù)并處在不斷變化之中，這些特殊的濕地生態(tài)系統(tǒng)在皖北地區(qū)、安徽省乃至全國(guó)都具有一定的獨(dú)特性。
1 濕地資源現(xiàn)狀
1.1 濕地類型及面積 擬建的安徽泉水灣濕地公園內(nèi)的濕地由老泉河1952年“裁彎取直”后遺存的老泉河河道及兩岸河灘地、“取直”后形成的新泉河河道、古潁州西湖遺跡、老泉河周邊的人工溝渠4部分組成。根據(jù)《全國(guó)濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》中的濕地類型劃分依據(jù)，安徽潁泉泉水灣濕地公園的濕地可分為河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地4類及永久性河流、洪泛平原、永久性淡水湖、草本沼澤、庫(kù)塘、運(yùn)河/輸水河6種濕地型（表1）。
表1 安徽潁泉泉水灣濕地公園濕地類型
[濕地類＼&濕地型＼&面積（hm2）＼&河流濕地＼&永久性河流＼&270.45＼&洪泛平原＼&15.86＼&湖泊濕地＼&永久性淡水湖＼&28.20 ＼&沼澤濕地＼&草本沼澤＼&20.55＼&人工濕地＼&庫(kù)塘＼&9.48＼&運(yùn)河/輸水河＼&30.21＼&合計(jì)＼&＼&374.75＼&]
1.2 濕地生物多樣性資源 泉水灣濕地公園共有維管植物46科90屬102種，其中蕨類植物3科3屬3種，裸子植物2科2屬2種，被子植物41科85屬97種，在皖北濕地生態(tài)系統(tǒng)中多樣性明顯。得益于良好的自然條件，泉水灣濕地公園擁有豐富的野生動(dòng)物資源，有野生脊椎動(dòng)物29目55科198種，其中魚類5目9科41種，兩棲類1目3科7種，爬行類3目3科6種，鳥(niǎo)類15目33科130種，哺乳類5目7科14種。泉水灣濕地公園有白額雁（Anser albifrons）、小天鵝（Cygnus columbianus）等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物14種，有安徽省省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物38種。
1.3 濕地文化資源 古潁州西湖是濕地公園的重要組成部分，也是濕地公園歷史文化聚集之處。唐宋以來(lái)，許多名人與潁州西湖結(jié)下了不解之緣，如蘇軾的“西湖雖小亦西子，縈流作態(tài)清而豐”、“太山秋毫兩無(wú)窮，巨細(xì)本出相形中。大千起滅一塵里，未覺(jué)杭潁誰(shuí)雌雄”的詩(shī)句，反映了歷史上潁州西湖的名聲與地位。歐陽(yáng)修對(duì)潁州西湖更是情有獨(dú)鐘，他曾感嘆“菡萏香清畫舸浮，使君寧復(fù)憶揚(yáng)州？都將二十四橋月，換得西湖十頃秋?！?，并且“筑室買田清潁尾”，“獨(dú)作茅廬潁水西”，以至終老潁州西湖。古潁州西湖沉淀的豐富歷史文化，是泉水灣濕地公園的重要組成部分，與新老泉河豐富的濕地景觀資源一起，共同構(gòu)造了泉水灣濕地公園文化內(nèi)涵。
2 濕地資源特點(diǎn)
2.1 生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特性 安徽潁泉泉水灣濕地公園內(nèi)的濕地是由新泉河河道、古潁州西湖遺跡、老泉河周邊的人工溝渠組成，因此形成河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地等多種濕地類型。其中老泉河濕地目前已具有部分牛軛湖的濕地特征，但其兩端仍有水閘與泉河相連通，因此還具有一定的河流濕地特征，這些使得老泉河濕地成為較為獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。古潁州西湖3 000a來(lái)一直延續(xù)并處在不斷變化之中，這些特殊的濕地生態(tài)系統(tǒng)在皖北地區(qū)、安徽省乃至全國(guó)都具有一定的獨(dú)特性。
2.2 生態(tài)系統(tǒng)典型性 安徽潁泉泉水灣濕地公園地處淮北平原，其濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性保存相對(duì)完整，濕地類型具有一定的典型性。泉水灣濕地公園內(nèi)的永久性河流、洪泛平原、永久性淡水湖、草本沼澤、庫(kù)塘、運(yùn)河/輸水河等濕地型在阜陽(yáng)和皖北都比較具有代表性。氣候上屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，具有暖溫帶向亞熱帶過(guò)渡的特征，適宜多種生物的生長(zhǎng)、繁育，形成了生物資源豐富、景觀獨(dú)特的濕地特征。
2.3 濕地物種多樣性 泉水灣濕地有豐富的濕地動(dòng)植物資源，且生活型多樣，其中挺水類6種，浮葉類3種，濕沼生類19種，沉水類3種，耐濕類植物9種。脊椎動(dòng)物資源基本涵蓋了皖北地區(qū)各種典型生境的物種。與此同時(shí)，濕地公園河道兩岸的森林覆蓋率高，自然濕地植被保存良好，種類豐富，為濕地鳥(niǎo)類、兩爬類及獸類等動(dòng)物提供了良好的棲息和覓食場(chǎng)所。
2.4 濕地生態(tài)功能重要性 安徽潁泉泉水灣濕地公園規(guī)劃范圍位于潁河、泉河和老泉河等河流及古潁州西湖的交匯處，周邊河流眾多，濕地公園內(nèi)的濕地對(duì)這些河流的水文和水質(zhì)都有著重要的調(diào)節(jié)作用。泉水灣濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)完整，濕地生態(tài)資源價(jià)值高，對(duì)阜陽(yáng)市城市可持續(xù)發(fā)展及泉河、潁河水生態(tài)安全有著極為重要的意義。此外，濕地公園所在的泉河、潁河水系已建有潁州西湖、迪溝、沙潁河、兩灣等濕地公園以及八里河及潁州西湖自然保護(hù)區(qū)，潁泉泉水灣濕地公園與這些濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)一起組成完善的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，共同維護(hù)著泉河、潁河以及淮河的生態(tài)安全。
3 濕地公園面臨的問(wèn)題與威脅
3.1 濕地公園保護(hù)管理能力有待提高 目前，泉水灣濕地公園的管理體系尚未完全建立，還缺乏相應(yīng)的保護(hù)與管理制度，辦公設(shè)備、保護(hù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)剛剛起步。加之公園內(nèi)濕地的保護(hù)與管理涉及林業(yè)、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)管理主體，由于各部門的職能與分工不同，在濕地保護(hù)與管理方面經(jīng)常出現(xiàn)各自為政、各行其是的現(xiàn)象，在一定程度上制約著濕地的保護(hù)管理。
3.2 濕地公園周邊水污染壓力較大 泉水灣濕地公園水系與泉河、潁河等河流相連，其水質(zhì)受泉河、潁河等周邊河流的影響較大，由于阜陽(yáng)市各河流總體水質(zhì)質(zhì)量偏低，這對(duì)濕地公園內(nèi)的水質(zhì)產(chǎn)生了一定的不良影響。同時(shí)，濕地公園周邊村莊較多，人口密度較大，周邊居民生活及生產(chǎn)產(chǎn)生的污水大都直接排入濕地公園內(nèi)的濕地，使?jié)竦毓珗@內(nèi)濕地的水質(zhì)受到嚴(yán)重的威脅。
3.3 濕地植被分布不完整 泉水灣濕地公園地處城郊，周邊人口密度大，濕地公園內(nèi)的濕地植被受人為干擾頻繁，破壞嚴(yán)重。目前古潁州西湖、新泉河及老泉河城區(qū)段的原生濕地植被已被破壞殆盡，取而代之的是人工觀賞綠化植被。濕地公園西部的老泉河河段由于受農(nóng)業(yè)耕作的影響，濕地植被已呈片段化分布，除部分河段及河灘生長(zhǎng)有蘆葦、蓮等水生植物外，其他區(qū)域濕地植被種類和數(shù)量均較少。
3.4 棲息地的破壞和干擾較為嚴(yán)重 鳥(niǎo)類和水生動(dòng)物是濕地生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的重要組成部分，其種類和數(shù)量也是濕地環(huán)境健康狀況的重要指標(biāo)。受水體污染、濕地植被破壞以及周邊人類活動(dòng)的影響，泉水灣濕地的鳥(niǎo)類和水生動(dòng)物的生存環(huán)境正面臨一定威脅。針對(duì)濕地公園內(nèi)的水禽，目前尚未開(kāi)展針對(duì)性的保護(hù)措施。
3.5 城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)濕地資源帶來(lái)一定威脅 隨著阜陽(yáng)城市大建設(shè)，城區(qū)面積擴(kuò)大到100km2、人口已增加到100萬(wàn)，按照最新的城市劃分標(biāo)準(zhǔn)，已邁入大城市的行列。根據(jù)阜陽(yáng)市最新遠(yuǎn)景規(guī)劃，城區(qū)面積將擴(kuò)大為200km2，人口增加至200萬(wàn)。泉水灣濕地公園緊鄰阜陽(yáng)市城區(qū)，在可以預(yù)計(jì)的未來(lái)幾年內(nèi)，濕地公園將面臨城區(qū)擴(kuò)大帶來(lái)的威脅。
4 保護(hù)恢復(fù)措施
4.1 加強(qiáng)保護(hù)管理能力 一是大力推進(jìn)濕地公園的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快成立濕地公園管理局，提高濕地公園的建設(shè)和管理水平。二是打造全面的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理的科研隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)濕地保護(hù)管理方面的專業(yè)人才，為濕地的保護(hù)和恢復(fù)提供科學(xué)支撐。三是潁泉區(qū)林業(yè)、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門應(yīng)積極溝通和交流，創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，從而提高管理能力建設(shè)。四是廣泛宣傳濕地的功能和作用，普及濕地資源保護(hù)和相關(guān)法律知識(shí)，提高全社會(huì)的濕地保護(hù)意識(shí)。
4.2 實(shí)施水質(zhì)保護(hù)措施 濕地公園水質(zhì)惡化主要是外界輸入的大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)在水體中富集造成的，切實(shí)控制外源性營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的輸入，是水質(zhì)保護(hù)的重要前提，控制廢水直接排放入濕地是減輕污染的根本措施。因此，應(yīng)加強(qiáng)流域綜合管理，尤其是應(yīng)該完善濕地公園周邊的污水處理設(shè)施，禁止向泉水灣濕地直接排放生產(chǎn)生活和工業(yè)污水。必要時(shí)可通過(guò)管道收集不同區(qū)域生產(chǎn)污水進(jìn)入污水處理廠，集中處理，達(dá)標(biāo)排放。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)濕地公園周邊區(qū)域開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。并對(duì)濕地公園內(nèi)的水質(zhì)進(jìn)行長(zhǎng)期系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，根據(jù)實(shí)際條件，建設(shè)人工濕地凈化系統(tǒng)。
4.3 開(kāi)展棲息地保護(hù)和恢復(fù)工作 對(duì)現(xiàn)有沼澤植被進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，禁止破壞現(xiàn)有的蘆葦?shù)戎参锶郝洌狗呕?、放牧、建房、開(kāi)墾等破壞植被的行為。對(duì)濕地公園內(nèi)具有典型性的原生濕地植物群落，應(yīng)劃定區(qū)域，專門保護(hù)。詳細(xì)調(diào)查野生鳥(niǎo)類資源現(xiàn)狀，掌握主要種類的數(shù)量、分布情況和停留時(shí)間，并結(jié)合其生理習(xí)性，在濕地公園營(yíng)造鳥(niǎo)類生境，以及鳥(niǎo)類依賴的目標(biāo)植物的種植，并通過(guò)樹(shù)木種植、植被恢復(fù)等措施，為鳥(niǎo)類營(yíng)造棲息和隱蔽場(chǎng)所。規(guī)范濕地公園內(nèi)的捕魚、垂釣活動(dòng)，加強(qiáng)禁漁執(zhí)法強(qiáng)度，促進(jìn)魚類恢復(fù)；同時(shí)，有針對(duì)性的投放魚苗，增加魚類數(shù)量和種類。
4.4 開(kāi)展?jié)竦刂脖换謴?fù)建設(shè) 目前，濕地公園的水塘、湖泊、河灘等開(kāi)闊水域由于缺乏植物種源，必須采取人工栽植方式進(jìn)行植被恢復(fù)。近岸區(qū)域可種植挺水植物和浮葉植物，其中浮葉植物的種植面積不宜過(guò)大，以滿足景觀配置需要而不影響水體流暢為宜。水質(zhì)的凈化主要通過(guò)沉水植物進(jìn)行，宜栽種于水深1m左右區(qū)域，適宜的物種凈水工具種包括輪葉黑藻、狐尾藻、金魚藻、苦草等，宜采用混種方式。另外，岸邊水陸交接區(qū)域，可栽植水芹菜、空心菜等水生蔬菜和鳶尾、菖蒲等花卉植物，同時(shí)起到凈化水質(zhì)和營(yíng)造濕地生態(tài)景觀的作用。
4.5 協(xié)調(diào)濕地公園建設(shè)與城市發(fā)展之間的關(guān)系 阜陽(yáng)市在城市規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分考慮泉水灣濕地公園濕地資源保護(hù)和恢復(fù)。在濕地公園內(nèi)的泉河及老泉河?xùn)|段，可結(jié)合城市濱水景觀帶的建設(shè)進(jìn)行濕地植被的恢復(fù)；在泉水灣濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)周圍應(yīng)預(yù)留出足夠的空間進(jìn)行防護(hù)林帶和景觀林帶的建設(shè)，同時(shí)完善生產(chǎn)生活污水收集及處理設(shè)施設(shè)備，把城市建設(shè)和發(fā)展對(duì)濕地公園帶來(lái)的威脅降到最低。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：深基坑；地下管線；保護(hù)安全技術(shù)
中圖分類號(hào)：TM774 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2011）36-0111-03
一、工程概況及地下管線簡(jiǎn)介
（一）工程概況
重慶市軌道交通三號(hào)線是重慶軌道交通路網(wǎng)中一條南北走向的骨干線路，它橫跨長(zhǎng)江、嘉陵江、連接了菜園壩火車站、龍頭寺火車站及江北機(jī)場(chǎng)。嘉州路站位于紅錦大道金龍橋和新牌坊立交橋之間，是重慶市軌道交通三號(hào)線一期工程第五合同段中：SK14+574.670～SK14+752.070段，該車站為地下三層島式車站，總長(zhǎng)177.4米，車站主體結(jié)構(gòu)寬20米，開(kāi)挖深度為24.67米，屬于深基坑施工。該車站位于曲線上，設(shè)計(jì)采用垂直開(kāi)挖施工，基坑開(kāi)挖完成后，自下而上進(jìn)行主體施工，然后回填恢復(fù)紅錦大道。
（二）地下管線簡(jiǎn)介
根據(jù)地下管線資料，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，嘉州路站開(kāi)挖范圍地下管線如下：電信36孔和28孔管線兩條，為水泥管包封，第三條為中法水務(wù)DN700鑄鐵供水管，星網(wǎng)管線一條，天然氣DN159管道兩條，地下排水混凝土管400mm、800mm各一條，共計(jì)8條管線，在車站基坑內(nèi)長(zhǎng)約60m，寬度為14m，與車站相交叉。該區(qū)域地下管線特點(diǎn)是：比較密集；易斷裂；震動(dòng)后易斷裂；主干道較多，遷改社會(huì)影響較大；遇火易燃燒、
爆炸。
二、保護(hù)方案優(yōu)選
在車站基坑施工前，與設(shè)計(jì)院、產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位及有關(guān)專家認(rèn)真對(duì)各條地下管線進(jìn)行詳細(xì)的研究，認(rèn)真對(duì)待，從地下密集管線的安全風(fēng)險(xiǎn)、遷改工期等方面進(jìn)行論證，具體內(nèi)容詳見(jiàn)下表：
根據(jù)以上各方面綜合分析及專家意見(jiàn)，對(duì)各個(gè)管線采取以下措施：（1）原地保護(hù)，不進(jìn)行遷改：電信36孔、電信26孔、星網(wǎng)6孔、凱源燃?xì)狻⒅貞c燃?xì)膺w改周期長(zhǎng)，費(fèi)用高，社會(huì)影響大，安全風(fēng)險(xiǎn)在施工過(guò)程中采取一定的施工措施可以降低安全風(fēng)險(xiǎn)，不宜進(jìn)行遷改；（2）管線遷改：供水管道采用鑄鐵管，在施工過(guò)程易爆裂，安全風(fēng)險(xiǎn)高，不宜控制，將鑄鐵管改換為鋼管φ900mm，線路由車站基坑中間改到基坑邊緣2m范圍以外；（3）就地破壞，采取其它方式：雨水管、污水管采用混凝土預(yù)制管連接，在施工過(guò)程無(wú)法進(jìn)行原地保護(hù)，遷改費(fèi)用高，采用架設(shè)臨時(shí)管道，使用抽水機(jī)抽排。
三、施工方案實(shí)施
地下密集管線原地保護(hù)具體實(shí)施方案介紹如下。該方案具體分為三個(gè)部分：密集管線附近土石方施工、密集管線下方土石方施工及密集管線原地保護(hù)
設(shè)施。
（一）密集管線附近土石方施工
管線附近土石方施工原則是首先摸清地下管線的位置及走向，施工過(guò)程中嚴(yán)禁采用機(jī)械及爆破開(kāi)挖。具體措施如下：（1）采用人工對(duì)管線進(jìn)行橫向掏槽，探清管線位置、深度及走向情況，溝槽寬度為100cm，深度為180cm，間隔距離為20m；（2）對(duì)管線四周2m范圍內(nèi)土石方采用人工開(kāi)挖，開(kāi)挖寬度為80cm，深度為管線下方50cm，嚴(yán)禁采用機(jī)械及爆破開(kāi)挖，確保管線安全。
（二）密集管線下方土石方施工
1．采取分段分塊施工，每次開(kāi)挖深度控制在2m以內(nèi)，縱向長(zhǎng)度控制在10m以內(nèi)，橫向?qū)挾瓤刂圃?m以內(nèi)。
2．管線兩側(cè)及下方2m范圍內(nèi)石方采用劈裂開(kāi)挖成型，劈裂開(kāi)挖無(wú)擾動(dòng)，但進(jìn)度緩慢。
3．2m以外石方爆破采用預(yù)裂爆破控制，爆破施工參數(shù)嚴(yán)格按現(xiàn)行的爆破安全規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)驗(yàn)算，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)行試爆，并根據(jù)試爆結(jié)果對(duì)單孔裝藥量進(jìn)行調(diào)整。爆破必須采用時(shí)差控制，爆破震速不得大于2cm／s。
4．石方爆破采取三層覆蓋方式：最底層采用購(gòu)買編織橡膠皮墊（每塊規(guī)格200×150×1.5cm）覆蓋吸收爆破能量，第二層鐵皮（規(guī)格200×150×0.5cm）加重覆蓋，第三層為鐵皮壓大石塊抵抗爆轟氣體壓力。每層覆蓋必須大于爆破區(qū)域周邊≥50cm。
5．土石方出渣時(shí)，機(jī)械設(shè)備設(shè)置專人現(xiàn)場(chǎng)指揮，并且在管線四周設(shè)置警示標(biāo)志，避免地下管線遭到破壞。
（三）密集地下管線現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)設(shè)施
為了確保管線懸吊設(shè)備長(zhǎng)期安全性、穩(wěn)定性及方便以后日常檢查，經(jīng)過(guò)相關(guān)單位及專家討論，最后確定使用桁架作為長(zhǎng)期懸吊設(shè)備，具體施工內(nèi)容如下：
1．桁架架設(shè)在基坑上方橫跨基坑，基坑深度平均為20m，桁架由專業(yè)設(shè)備加工廠進(jìn)行制作，桁架設(shè)計(jì)要考慮自重荷載、風(fēng)荷載、桁架上方橫梁荷載、管線荷載及桁架中間抗彎曲強(qiáng)度等，桁架初步設(shè)計(jì)完成后，組織有關(guān)專家對(duì)桁架進(jìn)行設(shè)計(jì)驗(yàn)算審核，經(jīng)過(guò)審核后開(kāi)始進(jìn)行生產(chǎn)。在桁架生產(chǎn)過(guò)程中項(xiàng)目部安排專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，從原材料進(jìn)場(chǎng)到加工全過(guò)程旁站，成品保護(hù)、運(yùn)輸、安裝都制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)及操作程序。桁架設(shè)計(jì)長(zhǎng)度24m，寬度為2m，高度為2m，主要采用角鋼拼裝而成。
桁架搭設(shè)間距為20m，該桁架沿基坑橫向架設(shè)，兩端各長(zhǎng)出基坑1.5m，主要作用將受力傳遞到基礎(chǔ)上，沿管線方向架設(shè)采用I42工字鋼，主要作用是把管線布置在該工字鋼上。桁架基座采用C25鋼筋混凝土，基底承載力不得低于200kPa，基座深1.3m，寬3m，長(zhǎng)3m，鋼筋主筋采用φ25，箍筋采用φ14，間距為20cm；基座露出地面30cm，避免被水浸泡，降低其強(qiáng)度。
2．對(duì)所有的管線進(jìn)行架空保護(hù)前，在管線四周采取柔軟的棕墊進(jìn)行全包式包裹，然后在采用鋼絲繩纏繞，以保證管線在架空時(shí)間內(nèi)的安全。
3．管線采用軟鋼絲繩懸吊，鋼絲繩根據(jù)驗(yàn)算采用φ12mm，懸吊間距為2.5m，并且在鋼絲繩與管線之間加設(shè)小方木。
4．建立日常巡查制度，主要對(duì)桁架基礎(chǔ)表面、桁架每個(gè)連接點(diǎn)、橫梁鋼板連接處、管線懸吊的鋼絲繩、爆破作業(yè)的裝藥及安全防護(hù)等進(jìn)行檢查，實(shí)行專人定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患后及時(shí)上報(bào)，及時(shí)進(jìn)行處理，另外，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，采取一些必要的防雨、防曬措施。
5．實(shí)施監(jiān)控，在桁架基礎(chǔ)上及桁架跨中設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，主要對(duì)沉降、位移進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻率為1次/天，數(shù)據(jù)異常時(shí)加大監(jiān)測(cè)頻率，并及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定應(yīng)對(duì)措施并實(shí)施，監(jiān)測(cè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
6．建立防止各管線發(fā)生斷裂或其它異常情況時(shí)的應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急措施，確保能夠快速反應(yīng)，能夠迅速、快捷的實(shí)施救援，將損失降到最低。
四、結(jié)語(yǔ)
明挖基坑車站大多位于主干道上，而一般主干道下方管線錯(cuò)綜復(fù)雜，造成管線的保護(hù)與搬遷成為不可回避的施工難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)一些工期要求緊、場(chǎng)地狹小的工程，采用管線原位保護(hù)，不僅解決了管線的搬遷問(wèn)題，更重要的是節(jié)省了搬遷所需時(shí)間，從而使工期提前。嘉州路車站基坑施工采用的“懸吊”管線的方法是行之有效的，成功解決了管線鋪設(shè)與基坑施工的矛盾。
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原告：翟樹(shù)理。
被告：上海迪寶實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司。
被告：閻志。
1991年9月4日，中國(guó)專利局授予原告翟樹(shù)理“便攜式產(chǎn)氧供氧裝置”實(shí)用新型專利權(quán)。1994年10月18日，被告閻志作為技術(shù)出讓方與上海制筆電化廠簽訂了“便攜式制氧器及其化學(xué)制氧技術(shù)”技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，合同技術(shù)成交金額為6萬(wàn)元，并已履行完畢。1995年4月5日，上海制筆電化廠、上海雙棱工貿(mào)公司共同投資成立了被告上海迪寶實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司（下稱迪寶公司），同年l0月12日，上海市醫(yī)藥管理局批文同意其試生產(chǎn)“GYS—l型可調(diào)式微型供氧器”。1995年10月，原告以被告生產(chǎn)的“GYS—l型可調(diào)式微型供氧器”在上海經(jīng)銷，其技術(shù)特征完全落入原告專利權(quán)利要求所保護(hù)的范圍，構(gòu)成侵權(quán)，故訴至法院。
原告翟樹(shù)理訴稱：被告迪寶公司侵犯其實(shí)用新型專利權(quán)，請(qǐng)求法院判令被告停止侵權(quán)，賠償損失。
被告上海迪寶實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司辯稱：產(chǎn)品的技術(shù)是由閻志轉(zhuǎn)讓，其不構(gòu)成侵權(quán)，并要求追加閻志尉案被告。
一審人民法院依法通知閻志作尉案的被告參加訴訟。被告閻志辯稱其與原告無(wú)任何關(guān)系，原告與迪寶公司均侵害了他的權(quán)利，故其不參加訴訟。
[審 判]
一審法院在審理中曾依法傳喚被告閻志到庭參加訴訟，但其無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，也未提供證據(jù)。在此情況下，一審法院經(jīng)審理后判決：（1）兩被告應(yīng)停止對(duì)原告專利權(quán)的侵害；（2）被告上海迪寶實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司賠償原告經(jīng)濟(jì)損失2萬(wàn)元；（3）被告閻志賠償原告經(jīng)濟(jì)損失6萬(wàn)元；（4）被告上海迪寶實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司庫(kù)存產(chǎn)品全部予以銷毀。訴訟費(fèi)2910元，由被告上海迪寶實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)727.5元，被告閻志負(fù)擔(dān)2182.5元。
閻志在判決后以原判認(rèn)定事實(shí)上有誤為由，提起上訴，并提供了專利證書、樣品、圖紙等新的證據(jù)。
二審期間，法院就“便攜式產(chǎn)氧供氧裝置”與“GYS一1型可調(diào)式微型供氧器”在技術(shù)原理上是否等同委托上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)組織專家進(jìn)行鑒定，鑒定意見(jiàn)為：二者在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。
二審法院經(jīng)審理認(rèn)為：被上訴人翟樹(shù)理依法享有“便攜式產(chǎn)氧供氧裝置”專利權(quán)。原審被告所生產(chǎn)的產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特征與制氧固劑的組成和形狀，與該專利技術(shù)相比有著實(shí)質(zhì)性的特點(diǎn)和進(jìn)步，構(gòu)成了較完整的、符合醫(yī)療器械設(shè)計(jì)要求的技術(shù)方案，因而不構(gòu)成侵權(quán)。但是上訴人閻志在一審中無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭且不舉證，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。故二審法院依法判決：撤銷原審判決；駁回原審原告翟樹(shù)理的訴訟請(qǐng)求。一、二審訴訟費(fèi)人民幣5820元、鑒定費(fèi)人民幣5000元，二項(xiàng)合計(jì)人民幣10820元，由上訴人閻志、被上訴人翟樹(shù)理各半負(fù)擔(dān)。
[評(píng) 析]
本案系一起專利侵權(quán)賠償糾紛案，處理本案的難點(diǎn)是：當(dāng)事人一審不舉證，二審才舉證，二審法院如何審判。
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第64條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)?！彼^舉證責(zé)任，是指當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提出證據(jù)加以證明。它包括三層含義：第一，當(dāng)事人對(duì)自己主張的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)；第二，當(dāng)事人所提供的證據(jù)，應(yīng)能證明其主張具有真實(shí)性；第三，當(dāng)事人對(duì)其主張不能提供證據(jù)，或所提供的證據(jù)不能證明其主張的真實(shí)性，而且人民法院依職權(quán)收集不到有關(guān)證據(jù)的，要承受不利的法律后果。在審判實(shí)踐中，常會(huì)遇到這樣的情況，當(dāng)事人在一審法院指定期限內(nèi)未提供證據(jù)，而在一審裁判宣告后至二審期間提供或補(bǔ)充了足以影響一審裁判正確性的證據(jù)。當(dāng)事人一審不舉證，二審才舉證的主客觀原因有多種情況：—是有的當(dāng)事人法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)舉證責(zé)任認(rèn)識(shí)不清；二是有當(dāng)事人出于某種目的而故意不在一審期間提供。本案被告閻志的主要原因是前者，認(rèn)為自己根本不侵權(quán)，無(wú)需提供證據(jù)，忽視了自己的舉證責(zé)任。
《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第74項(xiàng)第l目明確規(guī)定：“因產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權(quán)訴訟”，被告對(duì)原告提出的侵權(quán)事實(shí)否認(rèn)的，由被告負(fù)舉證責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)專利法》第60條第2款規(guī)定了“在發(fā)生侵權(quán)糾紛的時(shí)候，如果發(fā)明專利是一項(xiàng)產(chǎn)品的制造方法，制造同樣產(chǎn)品的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供其產(chǎn)品制造方法的證明?！币虼耍景缸鳛閷＠謾?quán)訴訟，原告已舉證，而被告閻志在一審中拒不舉證，當(dāng)時(shí)一審法院所作的判決并無(wú)不當(dāng)，被告閻志應(yīng)承擔(dān)于己不利的法律后果。
一、道路交通安全法第七十六條規(guī)定的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)與現(xiàn)在實(shí)施的三責(zé)險(xiǎn)并非同一險(xiǎn)種，主要區(qū)別有：
1、二者制定的部門不同、適用的依據(jù)不同、功能不同。交安法第十七條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！保瑩?jù)此得出強(qiáng)制三者險(xiǎn)的適用依據(jù)是交安法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定具體的辦法，其目的在于有效快速填補(bǔ)受害人的損害，減少理賠環(huán)節(jié)，節(jié)約理賠成本。商業(yè)三者險(xiǎn)則規(guī)定在保險(xiǎn)法第五十條，該款規(guī)定“保險(xiǎn)人對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金。責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)?！保撾U(xiǎn)種由保險(xiǎn)法所規(guī)定，同時(shí)由保監(jiān)會(huì)下發(fā)相應(yīng)的《機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)條款》和費(fèi)率規(guī)章進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的確定，其功能在于分散被保險(xiǎn)人因事故帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，讓風(fēng)險(xiǎn)由所有參與保險(xiǎn)的人分擔(dān)。
2、由于二者的功能不同，設(shè)立的依據(jù)不同，帶來(lái)投保時(shí)的費(fèi)率不同，責(zé)任限額不同。保險(xiǎn)公司開(kāi)辦強(qiáng)制三者險(xiǎn)此項(xiàng)業(yè)務(wù)不以營(yíng)利為目的，在保費(fèi)與賠付之間總體做到保本微利就行，其所規(guī)定的費(fèi)率將比現(xiàn)在的商業(yè)三者險(xiǎn)要高，且責(zé)任限額是確定的，有全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行的商業(yè)三責(zé)險(xiǎn)的費(fèi)率相對(duì)來(lái)說(shuō)要低，責(zé)任限額是雙方協(xié)商確定的。
3、承擔(dān)責(zé)任方式不同，強(qiáng)制三責(zé)險(xiǎn)中保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)擔(dān)責(zé)，不以被保險(xiǎn)人的責(zé)任為前提，有社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)。商業(yè)三責(zé)險(xiǎn)以被保險(xiǎn)人對(duì)第三人負(fù)有民事法律責(zé)任，保險(xiǎn)人即應(yīng)支付賠償金。
4、交安法規(guī)定的第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)具有一定的強(qiáng)制性和法定性。 而現(xiàn)行的商業(yè)三責(zé)險(xiǎn)則具有自愿性的特點(diǎn)。
二、目前在審判實(shí)務(wù)中適用該條主要存在以下問(wèn)題：
1、目前法院審理交通事故人身?yè)p害賠償糾紛案件直接將機(jī)動(dòng)車方投保的第三者責(zé)任險(xiǎn)因地方性法規(guī)有強(qiáng)制性規(guī)定而視機(jī)動(dòng)車方投保了道路交通安全法第七十六條規(guī)定的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，據(jù)此判決保險(xiǎn)公司按該條規(guī)定擔(dān)責(zé)，這樣的判決將直接影響機(jī)動(dòng)車方與保險(xiǎn)公司簽訂的保險(xiǎn)合同部分條款的效力，對(duì)保險(xiǎn)公司不公。在以往的保險(xiǎn)合同中，保險(xiǎn)合同所簽訂的關(guān)于機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)的約定均是按保險(xiǎn)法的規(guī)定明確保險(xiǎn)人按被保險(xiǎn)人所應(yīng)承擔(dān)的事故責(zé)任而承擔(dān)賠償責(zé)任，按責(zé)支付賠償款，并規(guī)定一定的免賠率，同時(shí)約定因事故發(fā)生后逃逸、酒后駕駛造成事故等因素，保險(xiǎn)人享有免賠權(quán)利。雙方依法簽訂的合同是真實(shí)有效的。
而道路交通安全法第七十六條的規(guī)定，保險(xiǎn)公司在交通事故中承擔(dān)賠償責(zé)任是不按責(zé)賠償，僅有機(jī)動(dòng)車投保第三者責(zé)任限額的規(guī)定，并不要求考慮事故發(fā)生后是否存在逃逸、事故是因酒后駕駛而造成等因素，也即不考慮保險(xiǎn)合同約定的相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)方式，而保險(xiǎn)公司的免責(zé)也只有在符合該條第二款的情形之下才發(fā)生。如果現(xiàn)在就適用交安法第七十六條規(guī)定讓保險(xiǎn)公司擔(dān)責(zé)，則事必造成簽訂在交安法出臺(tái)前的有效合同有關(guān)內(nèi)容因與后出臺(tái)的交安法的規(guī)定相沖突而使條款無(wú)效，這樣認(rèn)定顯然不合理，很難作出有說(shuō)服力的解釋。而法院現(xiàn)在按照交安法第七十六條的規(guī)定判決保險(xiǎn)公司在合同約定的第三者責(zé)任限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，該保險(xiǎn)公司承擔(dān)的責(zé)任是基于法律的規(guī)定，不是承擔(dān)的連帶責(zé)任或是轉(zhuǎn)承責(zé)任，不存在保險(xiǎn)公司擔(dān)責(zé)后再行向機(jī)動(dòng)車方按保險(xiǎn)合同約定追償?shù)膯?wèn)題。保險(xiǎn)公司無(wú)法按照保險(xiǎn)合同的約定再與被保險(xiǎn)人進(jìn)行合同結(jié)算，現(xiàn)在適用該條款，直接導(dǎo)致原保險(xiǎn)合同部分條款的約定違反法律規(guī)定而無(wú)效。應(yīng)該說(shuō)交安法出臺(tái)在后，其中有關(guān)條款規(guī)定的效力在二部法所規(guī)定的第三者責(zé)任險(xiǎn)并非同一險(xiǎn)種情形下不應(yīng)該溯及以往，直接去影響原訂合同的效力?，F(xiàn)在審理此類案件適用該條款為時(shí)過(guò)早。
2、由于全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例未出臺(tái)，現(xiàn)階段按道路交通安全法判決保險(xiǎn)公司擔(dān)責(zé)，受害者的獲賠情況將取決于機(jī)動(dòng)車一方投保第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的最低限額，在一定情況下，存在著不公平現(xiàn)象。按照交安法第七十六條的規(guī)定，保險(xiǎn)公司承擔(dān)責(zé)任是在機(jī)動(dòng)車投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額范圍之內(nèi)，從文字上理解，保險(xiǎn)公司不按責(zé)任賠償，只考慮一個(gè)最高限額，即在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍之內(nèi)，這里就產(chǎn)生同樣的事故 ，同樣的損失，如果機(jī)動(dòng)車方投保的第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額的不同，受害方獲賠情況也將不一樣，有的投保的該險(xiǎn)種責(zé)任限額多，受害方的損失將全部獲賠，而投保的該險(xiǎn)種責(zé)任限額少，受害方不僅獲賠的少，而且有時(shí)還要自已按責(zé)承擔(dān)部分損失。如一起交通事故中，受害方損失為10萬(wàn)元，機(jī)動(dòng)車方投保的第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額為5萬(wàn)元，而受害者為事故主要責(zé)任的話，則其從保險(xiǎn)公司能獲賠5萬(wàn)元，另5萬(wàn)元其自己將按主要責(zé)任承擔(dān)70%，另30%由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)；但如果此案中機(jī)動(dòng)車方投保的第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額為10萬(wàn)元，則受害方的損失10萬(wàn)元將全部由保險(xiǎn)公司賠償，受害方自己無(wú)需承擔(dān)。受害者的獲賠情況完全取決于機(jī)動(dòng)車一方投保第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的最低限額，這里存在的不公平是顯而易見(jiàn)的。
3、道路交通安全法第七十六條關(guān)于保險(xiǎn)公司承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定比較單一，而在審判實(shí)務(wù)中，此類案件存在較多的共同侵權(quán)或多因一果情形，法官對(duì)有些案件的處理在適用該條時(shí)較為盲然，也無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)的裁判解釋。如機(jī)動(dòng)車方與機(jī)動(dòng)車方相撞，造成第三方受傷受損，機(jī)動(dòng)車方構(gòu)成共同侵權(quán)，而機(jī)動(dòng)車雙方均投保了第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，如果各自投保的限額均為10萬(wàn)元，而受害方損失為20 萬(wàn)元的話，讓二個(gè)保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任不存在問(wèn)題；如果機(jī)動(dòng)車一方投保該險(xiǎn)種的限額為5萬(wàn)元，另一方投保限額為20萬(wàn)元，而投保20萬(wàn)元的機(jī)動(dòng)車一方在事故中是次要責(zé)任，受害人的損失是讓投保限額為20萬(wàn)元一方保險(xiǎn)公司承擔(dān)，還是二個(gè)保險(xiǎn)公司按照機(jī)動(dòng)車方的責(zé)任份額承擔(dān)，如讓投保限額高的保險(xiǎn)公司承擔(dān)，對(duì)保險(xiǎn)公司顯然存在不合理現(xiàn)象。是否讓二個(gè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)連帶責(zé)任，而后按保險(xiǎn)費(fèi)交付比例來(lái)確定保險(xiǎn)公司間的賠償金額顯得較為公平，在審判實(shí)踐中還需統(tǒng)一規(guī)定。另外，如果機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車相撞，造成一機(jī)動(dòng)車內(nèi)的多人受傷，其中一人的損失為10萬(wàn)元，另二人的損失為5萬(wàn)元和6萬(wàn)元，而對(duì)方機(jī)動(dòng)車投保的第三者責(zé)任險(xiǎn)的限額為10萬(wàn)元，則該限額將如何分配給受害方，是按起訴的先后順序，還是按各自損失的比例給。這里主要考慮在多人受傷的事故中，就賠償方的償付情況看，保險(xiǎn)公司償付能力較強(qiáng)，受害方實(shí)際獲賠效果好，這里相在在多人受傷同時(shí)間起訴保險(xiǎn)公司情形下如何適用七十六條的情形。
4、保險(xiǎn)公司在交通事故案件中的訴訟地位的確立存在程序法上規(guī)定和實(shí)體法上規(guī)定的沖突。按照第七十六條規(guī)定，保險(xiǎn)公司在第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，該條款直接賦予受害人有向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利，保險(xiǎn)公司是賠償義務(wù)主體，是實(shí)體法上的義務(wù)主體，列其作為被告應(yīng)無(wú)問(wèn)題；而道路交通事故人身?yè)p害賠償案件屬于民事侵權(quán)糾紛，而保險(xiǎn)公司非直接侵權(quán)人，其擔(dān)責(zé)是基于其與被保險(xiǎn)人所簽保險(xiǎn)合同約定和法律規(guī)定，非同一法律關(guān)系，從程序法上講，保險(xiǎn)公司僅能以第三人的身份參與到此類案件之中。法律沖突的存在，各地法院對(duì)此理解、認(rèn)識(shí)上的不同，使得此類案件在審理中將保險(xiǎn)公司訴訟地位的確立處于混亂狀態(tài)，法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到影響。
5、目前審理此類案件一律將保險(xiǎn)公司列為被告，在一定程度上限制了受害人自由處分民事權(quán)益的權(quán)利，剝奪了受害人的選擇權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，事故發(fā)生后，受損一方要求侵權(quán)人賠償符合侵權(quán)法理論，受損一方為此也會(huì)向法院提起訴前保全申請(qǐng)，而機(jī)動(dòng)車方是否為車輛投保第三者責(zé)任險(xiǎn)，受害方并不清楚，實(shí)踐中完全取決于侵權(quán)方的配合，而保險(xiǎn)公司也不會(huì)將車輛投保情況輕易向外泄露，事故發(fā)生后，受害人急需用錢，保險(xiǎn)公司付款還存在一個(gè)審查過(guò)程，并不能及時(shí)支付，而受害方馬上起訴要求先于執(zhí)行，因未明確訴訟請(qǐng)求也不現(xiàn)實(shí)，故在此情況下由侵權(quán)人先預(yù)付賠償款變得較為現(xiàn)實(shí)和合理。交安法第七十六條規(guī)定保險(xiǎn)公司應(yīng)在責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，其立法目的在于賦予受害人直接向保險(xiǎn)公司行使請(qǐng)求權(quán)，并非限制受害人向機(jī)動(dòng)車方要求賠償損失的權(quán)利，機(jī)動(dòng)車方作為直接的侵權(quán)人，不能以其已投保第三者責(zé)任險(xiǎn)為由對(duì)抗受害人的請(qǐng)求權(quán)。如在此情況下只允許受害人向保險(xiǎn)公司主張權(quán)利，實(shí)則是限制受害人的權(quán)利，肇事車輛參保的保險(xiǎn)公司不在本地，可能增加受害人索賠的成本和時(shí)間，不利于保護(hù)受害人的利益，也有違責(zé)任保險(xiǎn)的立法目的。
在審判實(shí)踐中也存在法官向當(dāng)事人說(shuō)明情況后，受害方為及時(shí)拿到賠償款，侵權(quán)方為及時(shí)了結(jié)糾紛而不愿將保險(xiǎn)公司牽涉進(jìn)來(lái)的情形。應(yīng)該說(shuō)機(jī)動(dòng)車方發(fā)生事故造成侵權(quán)，受害人因此向侵權(quán)人請(qǐng)求賠償符合侵權(quán)法理論，而基于法律規(guī)定和保險(xiǎn)合同的約定，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)給付賠償金的義務(wù)，在受害人不負(fù)事故責(zé)任情形下，受害人因同一事件受到損害而產(chǎn)生對(duì)不同法律關(guān)系的義務(wù)人的實(shí)體請(qǐng)求權(quán)，并從中任一義務(wù)人處可獲得全額賠償?shù)那闆r下，受害人有權(quán)選擇起訴其中任一義務(wù)人或起訴全部義務(wù)人，法院應(yīng)尊重受害人的這種選擇，列其起訴的對(duì)方為被告。在此情況下，法院不應(yīng)追加受害人未起訴的義務(wù)人為共同被告或第三人，也不應(yīng)支持被起訴的被告提出的追加當(dāng)事人的請(qǐng)求。這樣處理，符合有利于及時(shí)維護(hù)受害人合法權(quán)益的原則，也符合訴訟方便、經(jīng)濟(jì)的原則。從另一層面上講，機(jī)動(dòng)車方發(fā)生事故造成侵權(quán)，受害人基于侵權(quán)法律關(guān)系要求侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任和基于法律規(guī)定和保險(xiǎn)合同的約定，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)給付賠償金的義務(wù)，二者基于不同的原因而產(chǎn)生同一給付義務(wù)，并因其中任何一個(gè)債務(wù)人的履行而使全部債務(wù)歸于消滅，保險(xiǎn)公司和機(jī)動(dòng)車方的債務(wù)構(gòu)成民法上的不真正連帶債務(wù)。故對(duì)保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)的損失，在受害方無(wú)責(zé)情形下，受害的第三人既可直接向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠償，也可要求機(jī)動(dòng)車方賠償損失，還可同時(shí)向機(jī)動(dòng)車方和保險(xiǎn)公司主張權(quán)利。受害人對(duì)機(jī)動(dòng)車方是否承擔(dān)在保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)的損失應(yīng)有選擇權(quán)。
6、現(xiàn)在適用道路交通安全法第七十六條規(guī)定讓保險(xiǎn)公司擔(dān)責(zé)與責(zé)任保險(xiǎn)中的“一次賠償”條款帶來(lái)沖擊。我國(guó)保監(jiān)會(huì)于2000年6月15日的《機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)條款解釋》第十七條規(guī)定“第三者責(zé)任事故賠償后，對(duì)受害第三者的任何賠償費(fèi)用的增加，保險(xiǎn)人不再負(fù)責(zé)。本條規(guī)定了機(jī)動(dòng)車輛第三者責(zé)任險(xiǎn)一次性賠償結(jié)案的原則。保險(xiǎn)人對(duì)第三者責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)事故賠償結(jié)案后，對(duì)被保險(xiǎn)人追加受害人的任何賠償費(fèi)用不再負(fù)責(zé)?！?。一次賠償原則對(duì)保險(xiǎn)人而言顯然是一種效率條款，有利于全體被保險(xiǎn)人。責(zé)任保險(xiǎn)中的一次賠償條款類似于信用證規(guī)則中的不符點(diǎn)一次提出原則，同樣屬于行業(yè)中的國(guó)際慣例。而交通事故受害人的賠償并不是一次訴訟就能完成，有些受害人要進(jìn)行二次手術(shù)，為解決前一部分因受傷醫(yī)療而產(chǎn)生的損失，受害方會(huì)提前起訴，根據(jù)規(guī)定第二次起訴屬新的訴訟法院仍可受理，且根據(jù)最高院關(guān)于人身?yè)p害賠償?shù)挠嘘P(guān)問(wèn)題的司法解釋第三十二條規(guī)定“超過(guò)確定的護(hù)理期限、輔助器具費(fèi)給付年限或者殘疾賠償金給付年限，賠償權(quán)利人向人民法院起訴請(qǐng)求繼續(xù)給付護(hù)理費(fèi)、輔助器具費(fèi)或者殘疾賠償金的，人民法院應(yīng)予受理。賠償權(quán)利人確需繼續(xù)護(hù)理、配制輔助器具，或者沒(méi)有勞動(dòng)能力和生活來(lái)源的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令賠償義務(wù)人繼續(xù)給付相關(guān)費(fèi)用五至十年?！?/p>
如第一次訴訟中保險(xiǎn)公司所賠償金額未超過(guò)第三者責(zé)任限額，則后一訴訟中保險(xiǎn)公司無(wú)異在扣除第一次應(yīng)賠償數(shù)額后，還應(yīng)在責(zé)任限額內(nèi)繼續(xù)賠償直至責(zé)任限額，超過(guò)部分由侵權(quán)人按責(zé)賠償。根據(jù)上述二種不同規(guī)定，在目前第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例未出臺(tái)前而按交安法第七十六條規(guī)定在處理交通事故案件中讓保險(xiǎn)公司擔(dān)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)條款的規(guī)定也形成沖突。
7、在具體處理案件過(guò)程中，法官遇到一方面由于當(dāng)事人文化層次較低，訴訟能力差，追加保險(xiǎn)公司后經(jīng)法官釋明仍不變更訴訟請(qǐng)求，判決時(shí)法官直接變更其請(qǐng)求，法官是為了案件的順利執(zhí)行這樣操作，但卻超越職權(quán)。另一方面一些當(dāng)事人拒不提供保險(xiǎn)單，經(jīng)釋明后仍不提供，一些當(dāng)事人拒不到庭，無(wú)法知道車輛投保情況；再者侵權(quán)人在事故發(fā)生后已支付了部分賠償款，但因受害人未起訴，侵權(quán)人為能去保險(xiǎn)公司理賠而起訴要求確認(rèn)其賠償數(shù)額，法院審理此類案件再把保險(xiǎn)公司追加進(jìn)來(lái)，則無(wú)異會(huì)多一個(gè)機(jī)動(dòng)車方向受害人請(qǐng)求返還不當(dāng)?shù)美笆芎θ讼虮ｋU(xiǎn)公司請(qǐng)求支付賠償款的案件。而且此類案件中，當(dāng)事人一般會(huì)在事故發(fā)生后申請(qǐng)采取保全措施，受害方是基于侵權(quán)法律關(guān)系要求侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任，為保護(hù)自身利益，迫使對(duì)方以積極態(tài)度及時(shí)解決事故產(chǎn)生的理賠事宜，在一些費(fèi)用尚非完全確定情形下申請(qǐng)保全，如果不經(jīng)過(guò)審判，核定損失還存在問(wèn)題；如法院判決機(jī)動(dòng)車方最終依交安法第七十六條規(guī)定無(wú)需支付賠償款，應(yīng)由保險(xiǎn)公司全額承擔(dān)賠償款，在此情況下，因查封車輛造成機(jī)動(dòng)車方多付停車費(fèi)、造成停運(yùn)損失，機(jī)動(dòng)車方是否有權(quán)要求由申請(qǐng)人承擔(dān)；這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都需要有一個(gè)明確的意見(jiàn)予以統(tǒng)一。
此外，就此類案件中的先予執(zhí)行問(wèn)題，根據(jù)道路交通安全法第七十五條的規(guī)定，肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用，搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的……；法院因當(dāng)事人申請(qǐng)向保險(xiǎn)公司先予執(zhí)行，現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)對(duì)保險(xiǎn)公司是不公平的。由于現(xiàn)行三者險(xiǎn)非交安法規(guī)定的強(qiáng)制三者險(xiǎn)，故根據(jù)現(xiàn)有《機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)條款》第十二條規(guī)定“被保險(xiǎn)人索賠時(shí)，應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)人提供保險(xiǎn)單、事故證明、事故責(zé)任認(rèn)定書、事故調(diào)解書、判決書、損失清單和有關(guān)費(fèi)用清單?！保诙粭l規(guī)定“被保險(xiǎn)人提供的各種必要的單證齊全后，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)迅速審查核定。賠償金額經(jīng)保險(xiǎn)合同雙方確認(rèn)后，保險(xiǎn)人在10天內(nèi)一次賠償結(jié)案”。故保險(xiǎn)公司作一個(gè)理賠案尚需時(shí)日，非一天能完成，當(dāng)事人因事故受傷情況緊急需支付搶救費(fèi)用，在未有強(qiáng)制三者險(xiǎn)的相關(guān)條例出臺(tái)前而直接執(zhí)行保險(xiǎn)公司會(huì)因過(guò)于超前而對(duì)保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)很多負(fù)面影響。
關(guān)鍵詞：建筑施工；安全管理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2306-1499（2014）12-
1.引言
施工安全的管理和施工安全技術(shù)是影響安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)基本因素。盡管安全技術(shù)的不斷發(fā)展可以消除設(shè)備工具的缺陷帶來(lái)的隱患缺陷和以及作業(yè)環(huán)境的不安全情況，而更進(jìn)一步保障施工人員的生命安全則需要本質(zhì)安全的設(shè)計(jì)理念。建筑施工的特性，如危險(xiǎn)源與各種安全隱患常常隨工程進(jìn)行而發(fā)生 變化，作業(yè)環(huán)境易受天氣因素、環(huán)境氣候因素、地質(zhì)條件、水文條件等影響。加之施工人員的素質(zhì)可能相對(duì)較低，流動(dòng)性大， 再加上常見(jiàn)的層層轉(zhuǎn)包的經(jīng)營(yíng)模式等，導(dǎo)致施工前安全預(yù)期策劃難、施工中安全長(zhǎng)效的管理難以持續(xù)等問(wèn)題。這些客觀因素常常會(huì)造成施工單位在安全管理方面被迫采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方法。因此，對(duì)于目前我國(guó)的施工安全狀況要提高與改善，還必須依靠建立完善的、長(zhǎng)效的安全管理制度，才能發(fā)揮安全技術(shù)對(duì)施工人員的防護(hù)功能。因此，建立一個(gè)好的施工安全管理機(jī)制勢(shì)在必行。
現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的程序、組織與技術(shù)工藝呈現(xiàn)出的復(fù)雜性，使得現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中的安全問(wèn)題具有了多樣性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)。過(guò)去的那中僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)就能夠處理的手工生產(chǎn)方式的模式已不能夠滿足現(xiàn)代生產(chǎn)的需要。以往的安全管理工作側(cè)重于事故發(fā)生后的處理和對(duì)再次發(fā)生事故的預(yù)防，雖然古話有云：“亡羊補(bǔ)牢為時(shí)未晚”，但其中的被動(dòng)性不言而喻。
2.我國(guó)建筑工程安全管理現(xiàn)狀
我國(guó)目前已經(jīng)建立了建筑安全生產(chǎn)的相關(guān)的法律法規(guī)體系以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。早在2002年就頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》，對(duì)長(zhǎng)期存在的無(wú)安全生產(chǎn)法的空白進(jìn)行了填補(bǔ)。我國(guó)根據(jù)安全管理的特點(diǎn)，對(duì)工程施工安全的監(jiān)管力度加大，建設(shè)部也頒發(fā)了工程中發(fā)生重大事故的報(bào)告與調(diào)查的相關(guān)程序規(guī)定。明確了全國(guó)系統(tǒng)性建設(shè)的建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，專門的對(duì)建筑施工行業(yè)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理工作。監(jiān)管體系的逐日完善，加強(qiáng)了對(duì)建筑行業(yè)的監(jiān)督和檢查的力度，使得施工企業(yè)和施工者的安全生產(chǎn)意識(shí)得到強(qiáng)化，對(duì)大量的事故隱患進(jìn)行了消除，有效減少了傷亡事故的發(fā)生。目前，已經(jīng)開(kāi)展了意外傷害保險(xiǎn)工作，因?yàn)樵凇督ㄖā分杏忻鞔_的規(guī)定，建筑施工單位必須為從事危險(xiǎn)工作的員工辦理意外傷害保險(xiǎn)并且支付保險(xiǎn)費(fèi)用。但是建筑行業(yè)從業(yè)人員的傷亡依然是讓人心痛的實(shí)施，挖掘和研究其中存在的問(wèn)題和原因，找出解決辦法，是關(guān)鍵所在。
3.存在的問(wèn)題
建筑工地的現(xiàn)場(chǎng)范圍廣，情況復(fù)雜，通常比較嘈雜，難以有效的、全面的控制。施工單位的施工前計(jì)劃，當(dāng)?shù)氐慕煌ōh(huán)境的變化，當(dāng)?shù)貧夂颉⒌刭|(zhì)情況的不確定性，都會(huì)對(duì)施工的方式方法、進(jìn)度等帶來(lái)影響，對(duì)人員、機(jī)械的分布帶來(lái)諸多的不確定性。這些不確定因素，就是為施工安全管理帶來(lái)隱患的原因之一。
建筑施工，大多是高空作業(yè)，環(huán)境往往比較惡劣，露天作業(yè)時(shí)，天氣容易對(duì)施工人員造成不利的影響。例如夏天的炎熱高溫、陽(yáng)光直射、降雨等等。容易影響施工人員的判斷力。
建筑工地的工作，有很多屬于重體力勞動(dòng)，所以，施工人員的體力的消化通常比較大，在疲勞狀態(tài)之下，對(duì)自身的安全防護(hù)能力會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的下降。
建筑工地的建筑材料如鋼筋、砂石、水泥管等，以及出入的工程車輛，使用的大型吊裝機(jī)械等，對(duì)施工人員也是一種不安全因素。
而且通常情況下，建筑工程工地上的施工人員的文化素質(zhì)不高，對(duì)于個(gè)人安全和他人安全的意識(shí)并不高，所以有可能會(huì)產(chǎn)生蠻干、不服從指揮、不聽(tīng)從勸告和安排等現(xiàn)象。
另外，管理方法的落后，也是造成工地上的施工人員發(fā)生傷亡事故的原因之一。檢查不及時(shí)，督促不夠有力，監(jiān)督機(jī)構(gòu)形式化等，都屬于管理問(wèn)題。這些問(wèn)題也為施工人員帶來(lái)了很大的安全隱患。
4.解決方案
首先，應(yīng)該對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行完善，以便加大安全生產(chǎn)的執(zhí)法力度。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面的落實(shí)監(jiān)管政策和職責(zé)，預(yù)防為主，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的作用。實(shí)踐說(shuō)明了凡是建立了完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的城市和地區(qū)，安全生產(chǎn)的情況就比較好。
增加建筑業(yè)的行業(yè)科技含量。實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、施工方法的科技化，儉省人工，提高施工質(zhì)量，保證施工人員的安全。逐步用機(jī)械化的施工代替人員的手工操作。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，科技創(chuàng)新是必經(jīng)之路。加大對(duì)這些方面的創(chuàng)新研究，還可以促進(jìn)施工效率的提高，施工質(zhì)量的改善和材料的節(jié)約。
從上一條看出，創(chuàng)新是施工技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力，而施工創(chuàng)新必須依賴相關(guān)的人才。培養(yǎng)施工方面的設(shè)計(jì)、方法、施工的專業(yè)人才，是我們的任務(wù)。必要時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和人才，為我所用，也是推動(dòng)我國(guó)工程施工行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之一。同時(shí)，可以派遣我國(guó)的優(yōu)秀的工程人員去德國(guó)、英國(guó)、日本和韓國(guó)等相對(duì)先進(jìn)的國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)，回國(guó)后作出貢獻(xiàn)。
對(duì)于安全生產(chǎn)的勞動(dòng)保障用品市場(chǎng)要進(jìn)行監(jiān)督，查處市面上存在的假冒偽劣的勞保產(chǎn)品，打擊制假售假的廠家和商家。為施工者能夠用上放心的、合格的、優(yōu)質(zhì)的防護(hù)產(chǎn)品打下基礎(chǔ)。
對(duì)安全意識(shí)薄弱的施工者進(jìn)行耐心的、及時(shí)的安全教育。動(dòng)之以情，曉之以理，堅(jiān)決不能放任不管，這是對(duì)施工人員應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任。
5.結(jié)語(yǔ)
建筑工地的施工安全，牽動(dòng)的不僅僅是施工者個(gè)人的安危，更關(guān)聯(lián)著其他施工人員的安全，更與施工者的家庭息息相關(guān)。城市的建設(shè)離不開(kāi)廣大的建筑工人，他們的安全是上級(jí)部門、施工單位必須關(guān)注的重點(diǎn)。所以，做好建筑工地的安全保障、安全教育和安全檢查工作，是不可推卸的責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
[1]謝雅麗.建筑施工企業(yè)安全管理體系與事故控制方法研究[D].河北理工大學(xué)碩士學(xué)位論文.2005年.
[2]柳鋒.建筑工程施工安全控制方法研究[J].華北科技學(xué)院學(xué)報(bào).2005年3月第2卷第1期第55-59頁(yè).
一、工程概況
1、建設(shè)單位：
2、項(xiàng)目名稱：
3、資金來(lái)源：自籌
4、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行檢驗(yàn)檢測(cè)合格標(biāo)準(zhǔn)
二、安全目標(biāo)：無(wú)任何事故發(fā)生
三、安全保證體系技術(shù)組織措施
（1）成立施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，項(xiàng)目總工程師和項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，專職安全員、施工員和各施工隊(duì)長(zhǎng)為成員；
（2）建立施工安全責(zé)任制，明確目標(biāo)責(zé)任；
（3）嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)施工隊(duì)伍的要求，在施工合同中明確注明對(duì)安全管理具體要求，簽訂施工安全責(zé)任書，在開(kāi)工前建立起完整的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，接受工地施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)；
（4）堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的原則，施工前進(jìn)行安全培訓(xùn)和安全交底，由施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組組織全體施工人員《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》以及其他的法律法規(guī)，重點(diǎn)建設(shè)單位土建單位制定的有關(guān)安全施工的各項(xiàng)規(guī)章制度；
（5）施工人員必須服從現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)、警衛(wèi)人員的管理，遵守工地管理規(guī)定。嚴(yán)禁攜帶火種、.、爆炸品、管制刀具等進(jìn)入庫(kù)區(qū)；
（6）每個(gè)施工作業(yè)面由施工隊(duì)長(zhǎng)作為安全責(zé)任人，先對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育和安全管理，嚴(yán)格遵守安全施工中的各項(xiàng)制度，并協(xié)助建設(shè)、土建保衛(wèi)安全科對(duì)所發(fā)生的各種事件進(jìn)行檢查；
（7）施工期間，施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)確實(shí)需要?jiǎng)佑妹骰饡r(shí)，施工方應(yīng)提前三天向建設(shè)、土建施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面的動(dòng)火申請(qǐng)，經(jīng)書面批準(zhǔn)后，由保衛(wèi)安全科確定專人跟班作業(yè)，并攜帶滅火器具現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控；
（8）施工期間，從場(chǎng)區(qū)內(nèi)向外運(yùn)各種材料時(shí)，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，值勤人員核準(zhǔn)后才能出工地，如有違反者，有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)行扣押，交由安全保衛(wèi)科處理，進(jìn)門物資同樣以有關(guān)部門批準(zhǔn)，值勤人員核準(zhǔn)后才能進(jìn)入工地；
四、吊籃使用方案
(一)施工方案
1、必須使用廠家生產(chǎn)的定型產(chǎn)品，有生產(chǎn)許可證、合格證和產(chǎn)品使用說(shuō)明書，并有當(dāng)?shù)亟ㄖ踩O(jiān)督管理部門頒發(fā)的準(zhǔn)用證，嚴(yán)禁使用無(wú)證土制吊籃腳手架。
2、吊籃腳手架施工必須有專項(xiàng)施工方案，內(nèi)容應(yīng)包括吊籃和挑梁錨固、配重等抗傾覆裝置的設(shè)計(jì)計(jì)算以及挑梁的錨固施工詳圖和相應(yīng)的安全技術(shù)措施。
3、施工方案要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制，能夠指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批簽字蓋章后方可實(shí)施。
(二)制作組裝
1、挑梁錨固或配重等抗傾覆裝置符合要求。吊籃組裝必須符合設(shè)計(jì)要求。
2、吊籃使用前必須進(jìn)行荷載試驗(yàn)，填寫試驗(yàn)記錄。
3、電動(dòng)(手板)葫蘆等輔助動(dòng)力設(shè)備必須使用檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品。
(三)安全裝置
1、吊籃必須有2根直徑為125mm以上的鋼絲繩作保險(xiǎn)繩，升降葫蘆必須有保險(xiǎn)卡，吊鉤必須有防止吊物滑脫的保險(xiǎn)裝置。所有保險(xiǎn)裝置必須安全有效。
2、作業(yè)人員應(yīng)系安全帶。安全帶應(yīng)高掛低用，掛在上方可靠、牢固的地方，嚴(yán)禁掛在吊籃升降用的鋼絲繩上。
3、在上吊籃前一定要對(duì)吊籃進(jìn)行安全檢查
1)
限位裝置、制動(dòng)裝置；
2)
安全鎖；
3)
升降裝置（含手動(dòng)升降裝置）；
4)
鋼絲繩防松裝置；
5)
電氣安全裝置；
6)
緊固件有否松動(dòng)；
7)
運(yùn)動(dòng)的零部件有否卡陰現(xiàn)象；
8)
減速箱及傳動(dòng)裝置有否足夠的油量
4、上吊籃后一定要遵守吊籃的使用要求作業(yè)
1）每臺(tái)懸掛設(shè)備應(yīng)建立產(chǎn)品使用、檢驗(yàn)、維修
wiki.zhulong.com/baike/detail.asp?t=維修、保養(yǎng)檔案。
2）懸掛作業(yè)區(qū)域下方應(yīng)設(shè)置警戒線
wiki.zhulong.com/baike/detail.asp?t=警戒線，并在醒目處設(shè)置“禁止入內(nèi)”牌。
3）吊籃不得作為電綈使用，且不允許在懸吊平臺(tái)上擅自另設(shè)吊具。
4）不允許在懸吊平臺(tái)里使用梯子、凳子、墊腳物等進(jìn)行作業(yè)。
5）置于懸吊平臺(tái)里的載荷應(yīng)分布均勻，且不得超過(guò)額定載荷。
6）懸吊平臺(tái)在運(yùn)行時(shí)，作業(yè)人員不得施工操作，并應(yīng)密切注意周圍情況，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即切斷電源。
7）常設(shè)吊籃水平移位時(shí)，應(yīng)先將其提升至屋面位置；非常設(shè)吊籃水平移位時(shí)，應(yīng)先將其放置底面位置。
8）作業(yè)完畢后，常設(shè)吊籃應(yīng)停放在屋面規(guī)定位置；非常設(shè)吊籃應(yīng)停放在最底層位置，并固定。
9）不允許繩索連接后使用。
10）在懸吊平臺(tái)里進(jìn)行電焊作業(yè)時(shí)，應(yīng)做好絕緣保護(hù)，不得用鋼絲繩作為電焊接地線。
11）安全鎖手柄、自鎖鉤不得人為用物體撐起，使之失效。
12）電氣控制箱應(yīng)由一人操作，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)立即切斷電源。
13）作業(yè)時(shí)，應(yīng)妥善保管好施工工具，防止高空墜物。
14）緊急時(shí)措施：
a)
作業(yè)時(shí)斷電，應(yīng)立即切斷電源，防止突然來(lái)電時(shí)發(fā)生意外；
b)
作業(yè)時(shí)發(fā)生斷繩，作業(yè)人員應(yīng)及時(shí)安全撤離現(xiàn)場(chǎng)，并由專業(yè)人員處理。
建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作總結(jié)
縣安委會(huì)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》和《廣西壯族自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，今年我局積極開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將2013年建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作情況總結(jié)匯報(bào)如下：
一、基本情況
2013年度，全縣在建房屋建筑工地47個(gè)，總投資23500萬(wàn)元。本年度工程竣工驗(yàn)收12個(gè)。重點(diǎn)整治工作內(nèi)容：1、施工現(xiàn)場(chǎng)外腳手架和“三寶”“四口”“五臨邊”的安全防護(hù)情況；2、模板支撐系統(tǒng)的專項(xiàng)施工方案及實(shí)施情況；3、鋼管扣件的檢驗(yàn)情況；4、深基坑、高切坡的施工方案和支護(hù)情況；5、施工機(jī)械尤其是塔吊，物料提升和施工吊籃裝拆和安全使用情況；6、安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證上崗情況；7、安全生產(chǎn)管理制度的貫徹落實(shí)情況；8、企業(yè)承包、勞務(wù)分包行為和分包合同的簽訂情況。全年年累計(jì)開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)整治檢查4次，涉及到建筑工地25個(gè)，施工企業(yè)13家，監(jiān)理企業(yè)6家，檢查工程單項(xiàng)目 180個(gè)，共簽發(fā)補(bǔ)充材料通知單10份，責(zé)成限期整改通知書17份，簽發(fā)停工限期整改通知書5份。召開(kāi)例會(huì)4次，全縣通報(bào)批評(píng)違章施工企業(yè)2家，監(jiān)理企業(yè)1家，處罰施工企業(yè)0家。
二、2013年專項(xiàng)整治工作取得主要成績(jī)
全年通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)。使得我縣建筑工地安全生產(chǎn)文明施工形勢(shì)逐步轉(zhuǎn)好。全縣監(jiān)管內(nèi)的建筑工地質(zhì)量安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提高。施工現(xiàn)場(chǎng)基本做到：一、建筑工程封閉施工率95%以上，材料推放整齊，建筑拉圾搬運(yùn)、處理井然有序，場(chǎng)地環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；二、“三寶、四口”防護(hù)方面到位，工人進(jìn)入施工場(chǎng)地安全帽配帶率為100%，高空作業(yè)系好安全帶率100%，絕大部建筑外腳手架都設(shè)置好密目式安全網(wǎng)，通道口、樓梯口、電梯口、預(yù)留口的安全防護(hù)比上年度有了進(jìn)一步提高；三是建筑工地深基坑開(kāi)挖、施工電用管理也基本上按建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；四是所有在建工程均有模板支撐系統(tǒng)的專項(xiàng)施工方案，基本上能按施工方案進(jìn)行施工；五是施工機(jī)械尤其是塔吊，物料提升和施工吊籃裝拆均有方案且有備案。全年通過(guò)認(rèn)真貫徹執(zhí)行本局年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作方案和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)文件要求，全年本系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、任務(wù)清楚。全年建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故1例，安全投訴案件0例。全縣大部分工程已不用木質(zhì)外腳手架而逐步按規(guī)定使用鋼管腳手架，外腳手架安全管理得到明顯提高。
三、工作中主要存在不足
（一）建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后。從全縣看，當(dāng)前我縣建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平還比較低，文明施工水平不高，許多建筑工地、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位，責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)制度不健全，執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不到位。目前我縣建筑工地大部分施工單位仍使用不符合規(guī)范要求的竹外腳手架、物料提升機(jī)、井架系統(tǒng)、模板支掌的拆裝仍未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的驗(yàn)收程序。施工一線人員崗前培訓(xùn)工作尚不到位。這些工作是下步專項(xiàng)整治的對(duì)象。
（二）部分監(jiān)理企業(yè)的工程質(zhì)量安全管理不到位，仍有重質(zhì)量、輕安全的監(jiān)管方式，沒(méi)有認(rèn)真實(shí)行監(jiān)理職責(zé)，機(jī)構(gòu)不健全，人員到位率低等。
（三）部分業(yè)主依法建設(shè)意識(shí)差。有些工程無(wú)基礎(chǔ)勘察就進(jìn)行設(shè)計(jì)，未經(jīng)審圖就進(jìn)行施工，使得工程質(zhì)量安全生產(chǎn)難保證?？⒐を?yàn)收不依法依規(guī)進(jìn)行，或驗(yàn)收后不及時(shí)備案等現(xiàn)象仍有發(fā)生。
（四）建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍有待提高。今年由于我縣新建工程較多，覆蓋面廣，涉及全縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加上質(zhì)安站監(jiān)督人員少，力度弱、措施少。建筑工地的質(zhì)量安全生產(chǎn)管理較被動(dòng)，沒(méi)有有效的監(jiān)督建設(shè)各方責(zé)任主體的行為，使得個(gè)別責(zé)任主體沒(méi)有認(rèn)真履行其應(yīng)有的職責(zé)。
四、下步工作
（一）嚴(yán)格建設(shè)基本程序，嚴(yán)把建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)項(xiàng)目工程報(bào)建報(bào)監(jiān)的審查工作，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目堅(jiān)決不發(fā)放施工許可證。一是抓好施工圖文件的審查監(jiān)督工作，從源頭把好工程質(zhì)量關(guān)。二是嚴(yán)格把好建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，政府工程，私人投資涉及公共利益的工程，新建、擴(kuò)建、改建的主體工程和裝修工程屬監(jiān)管范圍都要依法進(jìn)行監(jiān)管，堅(jiān)決查處違法施工行為。
（二）強(qiáng)化施工過(guò)程的監(jiān)督力度，抓好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)兩道關(guān)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管。落實(shí)建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。把監(jiān)管的重點(diǎn)放在與“安全”有關(guān)的質(zhì)量方面。采取有效措施，提高企業(yè)施工生產(chǎn)人員和監(jiān)管人員的素質(zhì)及工程質(zhì)量水平，進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)工作，確保工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。二是切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管。進(jìn)一步明確建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理。落實(shí)在建工程施工安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀，進(jìn)一步規(guī)范各方責(zé)任主體的安全行為，建立我縣建筑施工安全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。三是繼續(xù)開(kāi)展建筑工地安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作，創(chuàng)建安全文明工地活動(dòng)。實(shí)施《建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)檢查要點(diǎn)》，控制事故多發(fā)的源頭。重點(diǎn)抓好高處墜落、施工坍塌、外腳手架、物料提升機(jī)、施工用電、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生等專項(xiàng)治理。針對(duì)存薄弱環(huán)節(jié)和危及安全的突出問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施加以解決。堅(jiān)持按照“四個(gè)放過(guò)”的原則，依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故，一定要把安全事故控制在目標(biāo)管理范圍內(nèi)。
（三）加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育。特別是農(nóng)民工的各項(xiàng)培訓(xùn)工作要落實(shí)到位。一是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，繼續(xù)督促建筑施工企業(yè)切實(shí)實(shí)施意外傷害保險(xiǎn)的同時(shí)，逐步將建筑農(nóng)民工納入社會(huì)工傷保險(xiǎn)范圍，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民工程保障制度，堅(jiān)決制止和查處拖欠農(nóng)民工資行為。二是堅(jiān)決推行持證上崗制度，要高度重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)資金，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高農(nóng)民工的素質(zhì)和企業(yè)的整體素質(zhì)。
***縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
