時(shí)間：2023-06-15 17:11:21
序論：在您撰寫市場監(jiān)管工作的重要性時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞:土建施工；現(xiàn)場管理；重要性
Abstract: the site management is actually an enterprise to manufacture management activity foundation. At the same time, it is also the whole enterprise in the management of the most important component. If the control is bad, bad management, engineering construction in the later will be for this or that kind of problem form ring period, causing the project investment waste, what is more, can affect the use function of the project. Therefore, how to effectively to civil engineering construction field management, project manager for investors and engineering, it is particularly important.
Keywords: civil construction; Field management; importance
中圖分類號(hào): TU721+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0 引言
由于施工企業(yè)的各種生產(chǎn)要素都集中在施工現(xiàn)場，建筑產(chǎn)品的價(jià)值和使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也主要是在施工現(xiàn)場完成的，因此，可以說施工現(xiàn)場管理是施工企業(yè)管理的重要組成部分，也是整個(gè)企業(yè)管理工作的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，企業(yè)管理作為一個(gè)大系統(tǒng)，施工現(xiàn)場管理是其中一個(gè)分系統(tǒng)，大系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有賴于分系統(tǒng)的正常運(yùn)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。由此可見，施工現(xiàn)場管理水平高低直接影響建筑產(chǎn)品的質(zhì)量和建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
1施工現(xiàn)場精細(xì)化管理的重要性
建筑施工企業(yè)系列標(biāo)準(zhǔn)的貫徹控制，要求施工企業(yè)把質(zhì)量管理的重點(diǎn)放在施工現(xiàn)場，突出施工現(xiàn)場質(zhì)量控制，建立質(zhì)量保證體系 考核建筑施工企業(yè)的第一系統(tǒng)目標(biāo)，即質(zhì)量 安全 成本 工期四大指標(biāo)的落腳點(diǎn)也都是在施工現(xiàn)場 施工現(xiàn)場露天高空作業(yè)多，多工種聯(lián)合作業(yè)，人員流動(dòng)大，是事故隱患多發(fā)地段，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理 能有效降低事故發(fā)生率，加強(qiáng)工程操作的系統(tǒng)性推行另外，在施工現(xiàn)場的改善人 物場所的結(jié)合狀態(tài)，減少或消除施工現(xiàn)場的無效勞動(dòng)，能減少施工材料的消耗，為施工企業(yè)節(jié)支增收 工期的拖延或趕工都會(huì)直接影響到施工的質(zhì)量 安全和成本因素 加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，提高合同履行率，能確立企業(yè)信譽(yù)，保證企業(yè)效益施工現(xiàn)場管理是施工企業(yè)各項(xiàng)管理水平的綜合反映，是整個(gè)施工企業(yè)管理的基礎(chǔ)。
2 土建施工現(xiàn)場安全管理體系原則
2.1堅(jiān)持安全管理原則，堅(jiān)持安全與生產(chǎn)同步，管生產(chǎn)必須抓安全，安全寓于生產(chǎn)之中，并對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮促進(jìn)與保證作用。堅(jiān)持“四全”動(dòng)態(tài)管理，安全工作不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的人的共同事情，缺乏全員的參與，安全管理不會(huì)有生機(jī)，效果也不會(huì)明顯。生產(chǎn)組織者在安全管理中的作用固然重要，全員性參與安全管理也是十分重要的。因此，生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)安全工作必須是全員、全過程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)管理。
2.2堅(jiān)持控制人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)，分析事故的成因，人、物和環(huán)境因素的作用是事故的根本原因，從對(duì)人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，都是釀成事故的直接原因。
2.3制定安全管理措施，加強(qiáng)施工項(xiàng)目的安全管理，制定確實(shí)可行的安全管理制度和措施十分重。要它是管理的方法和手段，對(duì)生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束和控制，根據(jù)施工生產(chǎn)特點(diǎn)，安全管理也具有明顯的行業(yè)特色。要落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)施責(zé)任管理，加強(qiáng)安全教育，例行安全檢查。消除或避免事故，達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康的目標(biāo)。
2.4完善的文明施工方案，工地的文明施工管理水平是該工地乃至所在企業(yè)的各項(xiàng)管理工作水平的綜合體現(xiàn)，如何做好文明施工 對(duì)當(dāng)今施工項(xiàng)目管理至關(guān)重要，首先要健全管理組 織機(jī)構(gòu)和文明施工管理制度，要有完善的文明施工方案，包括有健全的施工指揮系統(tǒng)和崗位責(zé)任制度，做到按專業(yè)崗位 區(qū)域等包干負(fù)責(zé)制 加強(qiáng)施工項(xiàng)目中各個(gè)專業(yè)施工現(xiàn)場的管理，并開展有組織、有檢查、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲的文明施工競賽活動(dòng)。施工現(xiàn)場的安全管理是施工現(xiàn)場管理的重中之重，通過以上措施，能將施工項(xiàng)目的安全管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。
3嚴(yán)格管理施工現(xiàn)場
質(zhì)量管理是施工項(xiàng)目現(xiàn)場管理中最為重要的環(huán)節(jié)，施工質(zhì)量是施工企業(yè)的生命，是企業(yè)立足市場的基石，靠質(zhì)量出信譽(yù)，靠信譽(yù)爭市場，靠市場增效益。
3.1應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理保證體系和領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，并強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)管理工作，及時(shí)對(duì)工人進(jìn)行技術(shù)交底，強(qiáng)化工人的質(zhì)量責(zé)任心，同時(shí)層層簽訂質(zhì)量責(zé)任保證書，明確質(zhì)量責(zé)任，使質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)落實(shí)到每一個(gè)人，并按規(guī)定建立獎(jiǎng)罰制度，與各級(jí)工作人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。
3.2應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量驗(yàn)收制度，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行巡回檢查，走動(dòng)管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題必須查明原因，追查責(zé)任，并跟蹤檢查整改措施的落實(shí)情況，同時(shí)在全面抓好施工質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同階段的工程特點(diǎn)有針對(duì)性地加大管理措施，嚴(yán)把材料采購和進(jìn)場質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，杜絕不合格品材料混入現(xiàn)場。
3.3針對(duì)于建筑工程施工工序質(zhì)量監(jiān)控的難點(diǎn)，要全面、實(shí)時(shí)、有效控制，務(wù)必在控制過程中實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程有效監(jiān)控，并在控制過程中適時(shí)采取管理、組織、技術(shù)等方面措施。為減小由建筑施工工程工序產(chǎn)品質(zhì)量偏差帶來的損失，必須以事前控制為工作重點(diǎn)。
3.4對(duì)承包商在建筑施工工程工序活動(dòng)中的質(zhì)量管理體系、樣品制度、獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施情況監(jiān)控。 但如得不到貫徹，則收效甚微甚至不起作用，而這將會(huì)對(duì)工序活動(dòng)效果帶來嚴(yán)重影響。故在工作中應(yīng)對(duì)分包商的質(zhì)量控制體系的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控，加大制度的執(zhí)行力度，從而確保建筑施工工程工序活動(dòng)在正常條件下進(jìn)行，杜絕質(zhì)量失控情況的發(fā)生。
4 對(duì)材料在施工現(xiàn)場的管理
建筑安裝工程所用的材料費(fèi)用約占工程造價(jià)的60%~70% ，因此在建筑工程的項(xiàng)目管理中，材料管理的成效直接影響到工程造價(jià)。
4.1作為施工單位，在施工前，對(duì)工程所需材料不僅要進(jìn)行貨源的調(diào)查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價(jià)的最佳結(jié)合點(diǎn)，而且還要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)及有關(guān)計(jì)算實(shí)際需要的材料、設(shè)備總量，編制好需求計(jì)劃。
4.2在施工中做好旬、月計(jì)劃，要充分考慮資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場場地實(shí)際情況以及工程進(jìn)度需要，合理安排施工所需機(jī)械的進(jìn)退場，特別要注意材料的保管，以免出現(xiàn)如水泥在保管中因違規(guī)堆放出現(xiàn)受潮及底層結(jié)塊、鋼筋未墊好而出現(xiàn)銹蝕導(dǎo)致不能使用等現(xiàn)象，避免不必要的浪費(fèi)。
4.3制定合理的材料采購、保管制度，建立材料價(jià)格信息中心和材料價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，提高采購人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證貨比三家，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的購買材料，減少工程成本，提高企業(yè)利潤。
5合理的施工進(jìn)度計(jì)劃
施工進(jìn)度計(jì)劃編制要合理，變更簽證要及時(shí)。施工進(jìn)度計(jì)劃的編制要參與土建工程每周、每月、每季度的設(shè)計(jì)來編制水、暖、通、電的作業(yè)計(jì)劃。通過計(jì)劃，可以發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力的調(diào)配是否合理；材料、設(shè)
備的進(jìn)場時(shí)間能否滿足工期要求；機(jī)械設(shè)備能否滿足現(xiàn)場的使用等。所以正確的施工計(jì)劃編制會(huì)給我們的施工帶來很大的幫助。在施工過程中，變更增項(xiàng)要認(rèn)真對(duì)待。項(xiàng)目人員一定要把實(shí)物量如實(shí)反映在變更單上，及時(shí)請(qǐng)甲方、監(jiān)理簽字認(rèn)可。要用最短的時(shí)間把甲方認(rèn)可簽字的變更單轉(zhuǎn)施工科及預(yù)算科。施工科妥善保管，預(yù)算科在受到變更單一周內(nèi)做出變更件由項(xiàng)目交與甲方進(jìn)行二次確認(rèn)。這樣就不會(huì)在工程完工之后出現(xiàn)扯皮、否認(rèn)情況的發(fā)生為最后的結(jié)算創(chuàng)造條件。
6 結(jié)束語
總之，建筑企業(yè)是建筑業(yè)的非常重要組成部分，其目標(biāo)是產(chǎn)生滿足社會(huì)和人民需要的建筑產(chǎn)品，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)遇，以保證社會(huì)不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，體現(xiàn)了建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的巨大作用。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，企業(yè)管理作為一個(gè)整體，施工現(xiàn)場管理則是其中一個(gè)部分，整體的運(yùn)轉(zhuǎn)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有賴于部分的正常運(yùn)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。所以，建筑企業(yè)只有不斷地加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理整體優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。
7 參考文獻(xiàn)
[1]魏永剛,土建施工現(xiàn)場管理工作的現(xiàn)狀及對(duì)策[J],科技資訊,2009,2
[2]黃國雄,淺談土建工程材料的細(xì)節(jié)管理[J], 中國科技信息，2009,3
在經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國建筑行業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，在這個(gè)過程中既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，面臨著激烈的市場競爭，要想使企業(yè)站穩(wěn)腳跟，一定要確保項(xiàng)目的質(zhì)量，而加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理則是確保項(xiàng)目整體質(zhì)量的重要舉措。本文就對(duì)現(xiàn)場管理工作的重要性進(jìn)行分析，并指出具體的管理對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工現(xiàn)場；管理；重要性在施工現(xiàn)場對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的管理，能夠有效的提升建筑工程的質(zhì)量，降低施工成本，為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。而現(xiàn)場的管理工作是一項(xiàng)綜合性的項(xiàng)目，涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，必須要全面把握管理工作的實(shí)質(zhì)才能夠發(fā)揮其作用。
一、 建筑工程施工現(xiàn)場管理工作的重要性
在建筑工程項(xiàng)目施工的過程中通過必要的措施對(duì)其進(jìn)行管理，既有利于現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識(shí)的提升，又能夠進(jìn)一步強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而確保工程項(xiàng)目的安全性和可靠性，降低事故發(fā)生的幾率。
通過對(duì)建筑工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場進(jìn)行綜合管理，能夠保證項(xiàng)目的質(zhì)量，且在相關(guān)制度的支撐下，確保項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行。通過對(duì)項(xiàng)目施工過程的現(xiàn)場管理，能夠有效降低項(xiàng)目的成本投入，對(duì)于企業(yè)節(jié)省資金有著重要的意義，并最大程度的提升資金的利用率。且加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理工作，能夠使相關(guān)人員再利用人力、物力及財(cái)力方面更為合理，避免資源的浪費(fèi)。
綜上所述，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理工作，既是保證施工項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，又能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，且現(xiàn)場管理也是連接其他項(xiàng)目的紐帶，其有序開展能夠推動(dòng)和項(xiàng)目相關(guān)的其他環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。
二、 建筑工程施工現(xiàn)場管理對(duì)策分析
首先，要樹立明確的現(xiàn)場管理意識(shí)。管理人員在工作的開展中發(fā)揮著能動(dòng)作用，為此，必須要提升其現(xiàn)場管理意識(shí)，才能夠更好地推動(dòng)這一工作的開展。要將管理意識(shí)貫穿到每個(gè)人心中，無論是領(lǐng)導(dǎo)者、項(xiàng)目經(jīng)理還是施工現(xiàn)場人員，都必須要樹立其管理意識(shí)，從源頭保障項(xiàng)目的質(zhì)量。同時(shí)，管理人員還必須要根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況和發(fā)展前景，制定出科學(xué)合理的施工現(xiàn)場管理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的量化和細(xì)化，將管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人的頭上。
其次，現(xiàn)場管理工作必須要重點(diǎn)加強(qiáng)安全和質(zhì)量管理。安全和質(zhì)量是建筑工程項(xiàng)目中最為重要的兩個(gè)因素，也是現(xiàn)場管理中的核心環(huán)節(jié)。在安全管理的過程中，必須要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，建立起嚴(yán)格的安全責(zé)任制度，保證安全事故能夠追到責(zé)任人。在日常的管理中要深入到施工現(xiàn)場，對(duì)其中可能存在的安全隱患進(jìn)行排查。安全管理的制度化也是提升管理水平的重要舉措，具體來講，需要管理人員建立起明確的安全組織管理策略，確保工作的全面開展。
在質(zhì)量管理過程中，必須要科學(xué)識(shí)別質(zhì)量隱患，并提出切實(shí)可行的質(zhì)量管理舉措，防止類似問題的再次發(fā)生。對(duì)于項(xiàng)目工程中的質(zhì)量問題要進(jìn)行有效的監(jiān)督，建立監(jiān)理機(jī)制，配合相關(guān)部門開展工作。而在進(jìn)行監(jiān)督檢查管理的過程中，必須要制定出質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題要進(jìn)行科學(xué)控制，防止問題的擴(kuò)大。
再次，加強(qiáng)施工現(xiàn)場技術(shù)監(jiān)督的力度。在施工現(xiàn)場利用技術(shù)手段提升現(xiàn)場管理的安全性，能夠達(dá)到事半功倍的效果。在工程項(xiàng)目施工之前，管理人員一定要對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工技術(shù)要求進(jìn)行深入了解，在合理的基礎(chǔ)上對(duì)施工的方案、計(jì)劃以及現(xiàn)場管理進(jìn)行規(guī)劃，具體來講，就是要管理人員熟悉施工圖紙，在和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上深入了解設(shè)計(jì)意圖和技術(shù)要求，這樣能夠?yàn)楹罄m(xù)的管理工作提供幫助。而對(duì)于現(xiàn)場的實(shí)際施工情況的管理，必須要制定出科學(xué)的管理計(jì)劃，做好技術(shù)交底工作，尤其要對(duì)新技術(shù)新工藝的應(yīng)用進(jìn)行重點(diǎn)管理。除此之外，要達(dá)到最佳的管理效果，還必須要根據(jù)施工合同的要求，制定出相應(yīng)的基礎(chǔ)規(guī)范指標(biāo)，對(duì)于施工驗(yàn)收制度和相應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)管理，確保項(xiàng)目的整體質(zhì)量。
最后，不斷提升現(xiàn)場管理人員的素質(zhì)。施工現(xiàn)場管理人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到工程的質(zhì)量、工期以及造價(jià)，提升其素質(zhì)能夠更好地發(fā)揮現(xiàn)場管理工作的作用。為此，施工單位必須要優(yōu)化管理人員的配置，并加強(qiáng)對(duì)技術(shù)骨干的培養(yǎng)。因?yàn)榻ㄖこ添?xiàng)目的現(xiàn)場管理工作較為復(fù)雜，施工過程涉及多個(gè)領(lǐng)域，管理人員必須要了解各方面的知識(shí)才能夠更好地完成這一工作。同時(shí)，對(duì)于管理人員道德建設(shè)也至關(guān)重要，要使其充分的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)場管理工作開展的意義，只有這樣其才能夠更好的進(jìn)行工作。
三、 結(jié)束語
建筑工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)、復(fù)雜程度較高的工作，涉及多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)施工環(huán)節(jié)。但加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，對(duì)于提升項(xiàng)目的整體質(zhì)量和安全性能有著極為重要的作用，且能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文就以現(xiàn)場管理為中心，對(duì)其重要性進(jìn)行了分析，并指出現(xiàn)場管理的具體措施，以便能夠有效改善施工現(xiàn)場管理中的不足之處，推動(dòng)建筑工程項(xiàng)目的良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[3]厲昌民.淺談建筑工程現(xiàn)場施工管理的問題及對(duì)策[J].價(jià)值工程，2013（15）.
本文對(duì)多元化監(jiān)管提出了一些初步的想法和建議，但在具體執(zhí)行過程中，究竟由哪些部門來配合煙草專賣部門來執(zhí)行，應(yīng)該采取怎樣的執(zhí)行模式來實(shí)行多元化監(jiān)管還沒有具體答案。我們發(fā)表這篇文章，旨在拋磚引玉，希望引起煙草界人士對(duì)此話題的更深思考。
隨著新型卷煙營銷模式的全面實(shí)施和深入發(fā)展，整個(gè)卷煙零售市場也呈現(xiàn)出更為市場化、實(shí)效化、一體化的良性發(fā)展格局。市場已經(jīng)成為連接卷煙經(jīng)營企業(yè)、零售業(yè)戶以及廣大消費(fèi)者的橋梁和紐帶，煙草零售市場的穩(wěn)步發(fā)展對(duì)整個(gè)卷煙經(jīng)營活動(dòng)的有效實(shí)施起到關(guān)鍵性作用。能否構(gòu)建公正、規(guī)范、和諧、統(tǒng)一、開放的卷煙零售市場經(jīng)營秩序，將對(duì)煙草行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展與不斷壯大產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。
從這個(gè)角度來說，促進(jìn)煙草專賣管理工作向縱深方向發(fā)展，不斷拓展市場監(jiān)管空間，提升涉煙案件的查處質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)專賣監(jiān)管體系多元化，著力凈化零售市場經(jīng)營環(huán)境，必須成為卷煙經(jīng)營企業(yè)推進(jìn)市場監(jiān)管工作的努力方向和目標(biāo)。因此，卷煙經(jīng)營企業(yè)必須轉(zhuǎn)變落后的市場治理觀念，樹立市場多元化監(jiān)管意識(shí)，加大煙草企業(yè)的內(nèi)外聯(lián)系與溝通，積極協(xié)調(diào)各職能部門，特別是加強(qiáng)煙草專賣監(jiān)管部門之內(nèi)的協(xié)作，形成更為廣泛的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)梯次格局的市場監(jiān)管模式。只有這樣，才能全面提升專賣監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)卷煙零售市場的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展的重要意義
一方面，形成治理合力，構(gòu)建卷煙零售市場長治久安的管理體系。
眾所周知，卷煙零售市場的治理整頓與科學(xué)監(jiān)管具有一定的長期性、復(fù)雜性與艱巨性。僅僅依靠煙草專賣管理部門現(xiàn)有的力量來實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場的規(guī)范與穩(wěn)定難度相對(duì)較大，也不符合卷煙零售市場科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要。實(shí)現(xiàn)以煙草專賣管理部門為主體的卷煙零售市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的市場監(jiān)管模式和機(jī)制，增強(qiáng)專賣管理部門的監(jiān)管能力與水平。煙草專賣管理部門必須立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，積極研究和引入更多、更為廣泛的參與元素，提升煙草專賣人員、相關(guān)職能部門以及廣大消費(fèi)者對(duì)市場監(jiān)管的重視程度，為整個(gè)市場監(jiān)管工作的全面開展奠定基礎(chǔ)。只有這樣，才能真正形成更為有效的合力，搭建起覆蓋面更為廣泛的卷煙零售市場管理網(wǎng)絡(luò)。卷煙經(jīng)營企業(yè)必須徹底杜絕“一枝獨(dú)秀”的狹隘思想，不能開展過于封閉的零售市場監(jiān)管與打假工作，更不能過分排斥相關(guān)職能部門的參與和協(xié)作。必須增強(qiáng)市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，使得市場監(jiān)管工作進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化。
另一方面，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)不法分子和違法行為起到震懾與打擊作用。
多元化的專賣監(jiān)管體系是隨著卷煙零售市場的發(fā)展與變化應(yīng)運(yùn)而生的。專賣執(zhí)法與市場整治所堅(jiān)持的重要原則之一是“打防結(jié)合，預(yù)防為主”。而預(yù)防的前提就是形成廣泛的卷煙零售市場監(jiān)管工作的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過不斷強(qiáng)化宣傳手段和有效措施，切實(shí)提升各部門之間的協(xié)同水平和全員參與意識(shí)，將各項(xiàng)強(qiáng)有力的打假機(jī)制和手段充分應(yīng)用于各個(gè)細(xì)節(jié)、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)層面，真正使之轉(zhuǎn)化成為市場治理整頓的強(qiáng)大動(dòng)力。以煙草專賣管理部門為市場整治的主導(dǎo)因素，充分調(diào)動(dòng)各方面積極的、能動(dòng)的力量，密切協(xié)作，互相配合，真正成為高效的驅(qū)動(dòng)力。使得制售假煙活動(dòng)無可乘之機(jī)，讓各類違法經(jīng)營活動(dòng)無處藏身，無立足之地。以此，來進(jìn)一步營造市場監(jiān)管與打假聲勢(shì)，著力形成良好的市場監(jiān)管局面。
就目前的情況來看，我們卷煙經(jīng)營企業(yè)在開展零售市場管理過程中缺乏較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在查處各類涉煙案件時(shí)缺乏必要的線索和途徑，零售業(yè)戶支持率不高，缺少必要的職能部門協(xié)作，導(dǎo)致許多涉煙案件的查處效率不高，力度不強(qiáng)，市場治理整頓的效果不到位。因此，必須創(chuàng)新專賣監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管多元化發(fā)展，才能真正形成合力，真正構(gòu)筑起一道堅(jiān)不可摧的監(jiān)管“防線”。
此外，能夠進(jìn)一步提升專賣監(jiān)管人員的積極性，切實(shí)探索新型的市場監(jiān)管模式。
實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展，能夠有效提升專賣監(jiān)管人員的工作效率和積極性，市場治理整頓的效果會(huì)更加實(shí)效，科學(xué)、到位。實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場監(jiān)管多元化發(fā)展能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變專賣管理人員的思想觀念，為其深入探索新型的市場監(jiān)管途徑和形式提供了更為廣泛的空間，有了更多的可利用資源和監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，卷煙零售市場營銷活動(dòng)發(fā)生了新的發(fā)展和變化，那么，卷煙零售市場的監(jiān)管與治理措施和方式也需要實(shí)現(xiàn)全新的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。這需要我們卷煙經(jīng)營企業(yè)在立足行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場發(fā)展實(shí)際，全面提升市場管理與整治的質(zhì)量和效率，將建立多元化的專賣管理體系作為實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管新突破的重要內(nèi)容和努力方向。著力建立更加符合市場發(fā)展規(guī)律要求、切實(shí)滿足卷煙零售業(yè)戶經(jīng)營需要、有力打擊不法行為的新型監(jiān)管體系。從而，使得整個(gè)專賣監(jiān)管和執(zhí)法體系更加科學(xué)化、效能化、規(guī)范化與制度化。
市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展必 須堅(jiān)持的幾個(gè)原則
原則一：堅(jiān)持規(guī)范化、實(shí)效化的原則
卷煙零售市場監(jiān)管體系包含層面較多，應(yīng)該是以專賣管理部門為主體的、有相關(guān)職能部門參與的、密切聯(lián)系廣大零售業(yè)戶和消費(fèi)者的、有較為健全的運(yùn)行機(jī)制加以保障的多層次監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在此情況下，為了確保市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展能夠呈現(xiàn)出良好運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，必須著力完善體系框架建設(shè)，充實(shí)和豐富各項(xiàng)監(jiān)管工作內(nèi)容，健全和完善體系運(yùn)行所需的各項(xiàng)制約與保障機(jī)制。使得整個(gè)市場監(jiān)管體系得以規(guī)范化、實(shí)效化，真正能夠?qū)頍熈闶凼袌龅陌l(fā)展起到有效監(jiān)管作用，更好地規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序，提升專賣打假與市場治理整頓水平，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。從而，進(jìn)一步促進(jìn)卷煙零售市場經(jīng)營活動(dòng)得以規(guī)范化開展。
原則二：堅(jiān)持密切協(xié)同 突出主體的原則
市場監(jiān)管體系的多元化發(fā)展絕不是雜亂無章的，更不是無序開展的。在現(xiàn)有的煙草專賣管理體制下，必須突出煙草專賣管理體系的作用和主導(dǎo)地位，其他職能部門應(yīng)該處于協(xié)作與配合的環(huán)節(jié)。這主要是因?yàn)榫頍熈闶凼袌鲋卫碚D活動(dòng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，涉及到煙草行業(yè)許多法律法規(guī)。而煙草專賣管理部門和執(zhí)法人員是這些法律法規(guī)的具體執(zhí)行者與實(shí)施者，負(fù)有履行法律法規(guī)的責(zé)任和義務(wù)。因此，卷煙零售市場多元化監(jiān)管體系必須突出煙草專賣管理部門和執(zhí)法隊(duì)伍的主導(dǎo)作用。在突出專賣部門主體地位，堅(jiān)持各個(gè)職能部門密切協(xié)同的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各職能部門的積極作用，將卷煙零售市場治理整頓的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，抓出更好成效。
原則三：堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際 不斷創(chuàng)新的原則
卷煙零售市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展不能脫離卷煙零售市場發(fā)展的實(shí)際，一味地做表面文章，流于形式，固守陳舊落后的市場管理觀念和打假手段，只能使得卷煙零售市場監(jiān)管工作的開展出現(xiàn)諸多問題和困難，影響卷煙零售市場的進(jìn)一步規(guī)范與和諧發(fā)展。煙草專賣管理部門必須從零售市場的實(shí)際出發(fā)，從行業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)新市場治理整頓措施以及監(jiān)管體系多元化發(fā)展思路。特別是煙草專賣管理部門必須結(jié)合卷煙零售市場治理整頓工作所取得的經(jīng)驗(yàn)和成交，進(jìn)行縱向、橫向的對(duì)比，認(rèn)真總結(jié)和推廣專賣管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)，查找存在的不足與問題，在此基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，探索市場監(jiān)管工作的新方法和新路子。只有這樣，才能為卷煙零售市場規(guī)范化發(fā)展創(chuàng)造條件，更好地促進(jìn)卷煙零售市場實(shí)現(xiàn)效能化發(fā)展，構(gòu)建更為規(guī)范的市場秩序。
實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管多元化發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策
對(duì)策一：探索專賣管理工作的新措施和新方法，以此推動(dòng)市場監(jiān)管體系多元化進(jìn)程。
作為卷煙零售市場治理整頓的重要主體，煙草專賣管理部門對(duì)市場的穩(wěn)定規(guī)范具有重要作用。因此，煙草專賣管理部門能否出臺(tái)一系列有力的措施和方法，實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場治理整頓工作的新突破，將會(huì)對(duì)建立多元化的市場監(jiān)管體系產(chǎn)生重要影響。這就要求我們煙草專賣管理部門必須謀求監(jiān)管新模式。采取諸如定期“互檢互打”，“聯(lián)合行動(dòng)”，“集中整治”等具有實(shí)效性的市場治理整頓措施，全力推進(jìn)卷煙零售市場的規(guī)范與管理工作。
對(duì)策二：進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，營造良好的市場治理整頓聲勢(shì)。
我們知道，卷煙零售市場治理整頓工作的開展，營造氣氛和聲勢(shì)極其重要。因此，煙草專賣管理部門必須采取各種切實(shí)可行的方式和措施，通過諸如報(bào)紙、媒體、座談、宣傳單以及其他一些有效手段，開展積極深入的與市場治理整頓有關(guān)的宣傳工作。讓廣大卷煙零售業(yè)戶充分認(rèn)識(shí)和理解市場治理整頓工作的重要性。同時(shí)，全面提升煙草專賣管理部門、其他職能部門以及社會(huì)各界對(duì)卷煙零售市場治理整頓工作的積極性和重視程度，使之真正參與到市場監(jiān)管工作中來，成為卷煙零售市場治理整頓的積極因素和重要力量。
對(duì)策三：實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)系。
2012年中秋、國慶兩大節(jié)日（以下簡稱“兩節(jié)”）將至，根據(jù)省、市局關(guān)于加強(qiáng)中秋、國慶節(jié)日期間食品市場監(jiān)管工作的通知精神，為切實(shí)維護(hù)“兩節(jié)”食品市場秩序，保障食品市場消費(fèi)安全，現(xiàn)就做好“兩節(jié)”期間流通環(huán)節(jié)食品市場監(jiān)管工作通知如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速部署落實(shí)
“兩節(jié)”期間是食品消費(fèi)的高峰期，做好“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管工作，對(duì)維護(hù)食品市場秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各工商所要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)提高對(duì)“兩節(jié)”食品市場監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，要在當(dāng)?shù)攸h委政府和食安辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)對(duì)“兩節(jié)”食品市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人。要強(qiáng)化對(duì)工作的監(jiān)督檢查，確?！皟晒?jié)”食品市場監(jiān)管落實(shí)到位，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十勝利召開。
二、突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施
各工商所要結(jié)合本地實(shí)際和“兩節(jié)”食品市場特點(diǎn)，集中執(zhí)法力量，保持高壓態(tài)勢(shì)，加大案件查處，有針對(duì)性地開展“兩節(jié)”食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。一是集中開展中秋節(jié)月餅市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要嚴(yán)把食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化對(duì)月餅質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格依法督促月餅經(jīng)營者落實(shí)“兩項(xiàng)”制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)月餅包裝、標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)月餅儲(chǔ)存條件等的監(jiān)督檢查，依法查處月餅經(jīng)營違法行為。二是集中開展國慶節(jié)食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要突出節(jié)日市場消費(fèi)量大、消費(fèi)者申訴舉報(bào)多以及群眾日常生活必需的食品，針對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市社區(qū)、旅游景區(qū)及車站碼頭等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品店的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊銷售不合格食品和假冒偽劣食品的違法行為，切實(shí)維護(hù)國慶節(jié)食品市場秩序。三是認(rèn)真開展重點(diǎn)食品抽樣檢驗(yàn)工作。要在前期開展月餅檢驗(yàn)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織對(duì)嬰幼兒配方乳粉、麥片、糕點(diǎn)等重點(diǎn)食品抽檢工作（抽檢工作計(jì)劃見附件1），對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格食品，依法嚴(yán)厲查處。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品抽樣檢驗(yàn)信息的管理，依法開展消費(fèi)提示和警示工作，嚴(yán)禁擅自和違反規(guī)定信息。
三、堅(jiān)持超前防患，嚴(yán)格節(jié)日值守
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作，確保我縣種子供應(yīng)質(zhì)量安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《年度全省雜交水稻種子質(zhì)量監(jiān)管方案》(種函〔〕65號(hào))和省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好水稻種子供應(yīng)及質(zhì)量監(jiān)管工作的緊急通知》(政辦電〔〕36號(hào))精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確監(jiān)管工作重要性
農(nóng)以種為先。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先是抓好種子。當(dāng)前正是農(nóng)作物種子供應(yīng)關(guān)鍵期，其質(zhì)量安全關(guān)系著農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略的實(shí)施和全縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局。特別是水稻種子，受去年雜交水稻制種減產(chǎn)影響，今年全省水稻種子供應(yīng)總量偏緊，兩系雜交水稻種子緊缺且質(zhì)量隱患大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣水稻種子缺口在5000公斤左右。目前，春耕在即，各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，要站在全縣工作大局的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作的重要性，把保障春季種子供應(yīng)和質(zhì)量安全作為當(dāng)前春耕備耕工作重要大事抓緊抓好，確保我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、加強(qiáng)登記備案管理，把好雜交水稻種子準(zhǔn)入關(guān)
要進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)行登記備案制度。雜交水稻種子批發(fā)戶，在種子未調(diào)回前，必須到縣種子管理局備案，并提供如下資料：①原始供種合同；②原始購種發(fā)票；③銀行匯款回執(zhí)；④每個(gè)品種的名稱、數(shù)量、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和純度鑒定報(bào)告。種子調(diào)入庫后要進(jìn)行質(zhì)量抽檢。抽檢確認(rèn)合格后，方可銷售。對(duì)來源不明、質(zhì)量不清、未經(jīng)純度鑒定合格的種子一律實(shí)行勸退。
三、加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場檢查，全面開展“八查”工作
由農(nóng)業(yè)局牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門配合，開展農(nóng)作物種子市場“八查”工作，即：一查種子商店是否具備種子經(jīng)營條件，是否取得《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》。分支機(jī)構(gòu)和具有委托代銷、分裝銷售資格的企業(yè)是否按規(guī)定備案，有無超范圍經(jīng)營行為。二查經(jīng)銷的農(nóng)作物種子是否應(yīng)經(jīng)過國家或省審定通過。有無以試種、訂單農(nóng)業(yè)、送科技下鄉(xiāng)等各種名義經(jīng)營推廣未經(jīng)審定的種子品種。三查銷售的種子是否附有標(biāo)簽。標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容是否符合《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》的規(guī)定。四查質(zhì)量狀況。經(jīng)銷的種子純度、發(fā)芽率、凈度、水分等質(zhì)量指標(biāo)是否合格，有無假冒種子行為。五查是否建立了種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案。檔案記載的內(nèi)容、項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)規(guī)定，銷售種子有無發(fā)票。六查種子包裝。銷售種子的包裝物是否符合包裝規(guī)定，有無散裝種子和包裝種子拆零銷售的行為。七查種子廣告是否存在虛假、夸大、不實(shí)宣傳等。八查準(zhǔn)備出售的水稻種子有無在本地種植歷史，禁止推廣雖經(jīng)審定但不適合本地種植的種子。對(duì)查出的問題，有關(guān)部門要依法處理。
2012年國慶節(jié)和中秋節(jié)即將來臨。為了維護(hù)國慶節(jié)和中秋節(jié)（以下簡稱“兩節(jié)”）期間全市流通環(huán)節(jié)食品市場秩序，保障食品市場消費(fèi)安全，喜迎黨的十順利召開，確保人民群眾度過一個(gè)歡樂祥和的國慶、中秋佳節(jié)，根據(jù)省工商局《關(guān)于加強(qiáng)2012年國慶、中秋節(jié)日期間全省流通環(huán)節(jié)食品市場監(jiān)管工作的通知》及市工商局文件要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管工作
加強(qiáng)“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管工作，事關(guān)食品市場秩序和社會(huì)和諧與穩(wěn)定，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大?；鶎痈鲉挝灰獜穆鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管的重要性、緊迫性，把加強(qiáng)“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，提到重要議事日程，及時(shí)制定工作方案，層層安排，周密部署，切實(shí)抓緊抓好食品市場監(jiān)管工作，努力創(chuàng)造良好的食品市場消費(fèi)環(huán)境。
突出重點(diǎn)，切實(shí)加大“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管力度
基層各分局要針對(duì)“兩節(jié)”期間食品市場的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，加大力度，有針對(duì)性地強(qiáng)化監(jiān)管工作。一是集中開展中秋節(jié)月餅市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要按流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的總體部署和要求，突出中秋節(jié)食品市場消費(fèi)特點(diǎn)，以商場、超市、批發(fā)市場為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)月餅經(jīng)營者的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查經(jīng)營者證照是否齊全，是否嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)把月餅市場準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)月餅質(zhì)量的監(jiān)管，有針對(duì)性地開展抽樣檢驗(yàn)，加大抽檢力度，增加抽檢頻次。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國家工商總局的有關(guān)規(guī)定，禁止銷售過度包裝和不符合相關(guān)規(guī)定要求的月餅，依法查處銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的月餅和強(qiáng)制搭售等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。二是集中開展國慶節(jié)食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以乳制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、食用油、膨化食品、冷凍食品、豆制品、糕點(diǎn)、飲料、酒類等“兩節(jié)”消費(fèi)量大以及消費(fèi)者申訴舉報(bào)多的食品為重點(diǎn)品種，突出農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市社區(qū)、旅游景區(qū)及車站碼頭等重點(diǎn)區(qū)域，并按照《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》的職責(zé)分工，進(jìn)一步加大對(duì)小食品店、小攤點(diǎn)、小集市的檢查力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營者開展集中清理檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品，經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“兩節(jié)”食品等違法行為，切實(shí)維護(hù)國慶節(jié)食品市場秩序。三是集中開展全市流通環(huán)節(jié)食品市場日常執(zhí)法檢查。要突出重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)食品品種，繼續(xù)深入開展開展農(nóng)村食品市場、乳制品市場、食品添加劑市場、食用油市場、酒類市場等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，大力推進(jìn)食品安全日常監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)力度，著力提升食品安全監(jiān)管依法行政水平，大力推進(jìn)食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)力度，著力監(jiān)督和引導(dǎo)食品經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，大力推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)工作力度，著力提升食品安全監(jiān)管效能，確保全市流通環(huán)節(jié)食品安全。
有效防范，妥善處置“兩節(jié)”期間食品市場突發(fā)問題
基層各分局要針對(duì)“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管工作量大、時(shí)效性強(qiáng)、影響面廣的特點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主，超前防范，層層落實(shí)食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)和妥善處置“兩節(jié)”期間食品市場突發(fā)問題。要及時(shí)了解各種食品安全信息，掌握食品市場動(dòng)態(tài)情況，要綜合分析利用各類信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)的食品安全事故苗頭。要明確各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行信息逐級(jí)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。要加強(qiáng)信息管理，嚴(yán)格信息，保持通訊暢通，一旦發(fā)生突發(fā)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，及時(shí)果斷妥善處置。
嚴(yán)格責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位
工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工越來越細(xì)，該如何全面履職盡責(zé)和實(shí)現(xiàn)職能到位，實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管，是擺在工商所面前的一項(xiàng)重要課題。
一、精細(xì)化監(jiān)管的內(nèi)涵和目標(biāo)
精細(xì)化管理是一種理念，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是規(guī)范化管理更高的一個(gè)層次。精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。我們實(shí)施精細(xì)化管理，就是要優(yōu)化工商所干部配置，落實(shí)崗位職責(zé)分工；明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，建立崗位考核和問責(zé)體系；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，推行簡單化、流程化、定量化和信息化管理；實(shí)施有效的管理，以高效能的監(jiān)管樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。
二、 落實(shí)監(jiān)管職能中存在的主要問題
一是重視不夠，體制機(jī)制不相適應(yīng)。目前，普遍存在重執(zhí)法辦案輕內(nèi)部監(jiān)管的現(xiàn)象。執(zhí)法辦案是硬指標(biāo)，也容易定量化。內(nèi)部監(jiān)管是軟指標(biāo)，不易考核。工商所人員能按上級(jí)要求開展好每年的各項(xiàng)專項(xiàng)整治就已經(jīng)很不錯(cuò)了，對(duì)內(nèi)部監(jiān)管很難做到位。現(xiàn)行崗位職責(zé)界定過于寬泛、監(jiān)管巡查缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成了考核難、問責(zé)難和干好干壞一個(gè)樣等弊端，存在抓工作一陣風(fēng)，缺乏長抓不懈的思想。
二是工作被動(dòng)，內(nèi)部監(jiān)管不到位。內(nèi)部監(jiān)管工作既沒有具體考核辦法，也沒有硬指標(biāo)。內(nèi)部監(jiān)管往往是哪兒漏補(bǔ)哪兒，哪兒痛醫(yī)哪兒，疲于應(yīng)付，有時(shí)也不是發(fā)現(xiàn)不了問題，而是不愿看到那是問題。
三是責(zé)任不明，問責(zé)制度嚴(yán)重缺失。由于工商所干部崗位職責(zé)不明、定位過寬，上級(jí)在考核上只對(duì)單位，未涉及到個(gè)人。所內(nèi)干部素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重存在因人定崗的被動(dòng)情況，根本達(dá)不到因崗定人的積極工作狀態(tài)。所領(lǐng)導(dǎo)多采用個(gè)人人格魅力等來領(lǐng)導(dǎo)、組織開展工作，導(dǎo)致要求想讓干部勝任本職都難，極少考慮創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制或延伸監(jiān)管工作內(nèi)涵。
四是人員素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓工商所的工作日益增加，再加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)更新加速，目前市場主體的轉(zhuǎn)換也越來越快。工商所不采用現(xiàn)代技術(shù)手段來提高工作效能，根本無法及時(shí)掌握市場主體狀態(tài)的，更談不上監(jiān)管。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等辦公硬件具備了，但沒有真正的得到運(yùn)用，往往出現(xiàn)了穿新鞋走老路的狀況。
三、實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管的實(shí)踐和建議
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，奠定思想基礎(chǔ)。
組織全所職工學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策，讓全所職工明確工商所作為工商部門實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的具體單位，履行好這一基本職責(zé)的重要性。然而我們實(shí)際工作中卻缺乏具體的落實(shí)舉措，要使大家清醒認(rèn)識(shí)到我們肩上的擔(dān)子、責(zé)任更大了。開展好免責(zé)教育，對(duì)監(jiān)管責(zé)任事故事例進(jìn)行分析，確定責(zé)任，讓大家明白我們?cè)诼男斜O(jiān)管職責(zé)時(shí)留下監(jiān)管痕跡的重要性。只有解決了認(rèn)知方面問題，才能為加強(qiáng)監(jiān)管奠定思想基礎(chǔ)。
（二）優(yōu)化職責(zé)分工，使工商所繁瑣的工作簡單化。
對(duì)工商所主要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理整合，制定適合工商所工作的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限、工作責(zé)任，建立完善的工商所的崗責(zé)體系。干部采取“雙崗制”。一個(gè)內(nèi)勤崗位，上級(jí)局機(jī)關(guān)的科室由全所人員分別對(duì)應(yīng)，全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)科室的工作。一個(gè)外勤監(jiān)管執(zhí)法崗位，對(duì)應(yīng)分管的責(zé)任區(qū)履行監(jiān)管職責(zé)。要注意所上分配的執(zhí)法辦案組與巡查組的人員一致，巡查辦案同步進(jìn)行。通過執(zhí)法辦案來震懾各類違法經(jīng)營者，以執(zhí)法辦案來促進(jìn)監(jiān)管工作的落實(shí)。嚴(yán)格做到一崗一責(zé)，全所人員分工合作，使各項(xiàng)工作有章可循，每項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)去辦理。
（三）建立精細(xì)化監(jiān)管的體制、機(jī)制，使監(jiān)管工作流程化。
工商所把轄區(qū)根據(jù)本所實(shí)際情況劃成若干個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)確定1名工商干部為責(zé)任人，負(fù)責(zé)該責(zé)任區(qū)的監(jiān)管工作。并將兩個(gè)以上責(zé)任區(qū)編為1個(gè)巡查組為1個(gè)片區(qū)。工作中，以市場巡查組為單位對(duì)本片區(qū)開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。實(shí)行ab崗制度，即巡查組進(jìn)入a的責(zé)任區(qū)時(shí)a為主辦，b為協(xié)辦；進(jìn)入b的責(zé)任區(qū)時(shí)b為主辦，a為協(xié)辦。這樣不但實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任到人，工作互助、工作能力互補(bǔ)、幫帶，用巡查組的力量協(xié)助責(zé)任區(qū)干部履行好職責(zé)的效果，而且又達(dá)到了2個(gè)人以上開展執(zhí)法活動(dòng)的合法性。將監(jiān)管轄區(qū)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人頭，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任區(qū)工商干部監(jiān)管責(zé)任制。此方法是按照科學(xué)管理的要求，在工商所內(nèi)建立了工作機(jī)制、體制。不但強(qiáng)化了責(zé)任區(qū)工商干部的責(zé)任意識(shí)，變以前被動(dòng)開展市場巡查工作為主動(dòng)監(jiān)管履行職責(zé)，而且在所內(nèi)形成競爭、爭創(chuàng)機(jī)制，組與組比、個(gè)人與個(gè)人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時(shí)準(zhǔn)確的掌握轄區(qū)市場主體經(jīng)營情況，便于提高工作效率。
（四）明確監(jiān)管內(nèi)容，先重點(diǎn)后全面的推進(jìn)監(jiān)管到位，使監(jiān)管工作定量化。
市場監(jiān)管的主要內(nèi)容有兩方面。一方面是取締無照經(jīng)營，另一方面是規(guī)范經(jīng)營者行為。取締無照是重點(diǎn)，可以清除監(jiān)管盲區(qū)，如果無照經(jīng)營行為太多，根本談不上 對(duì)有照經(jīng)營戶實(shí)施監(jiān)管。對(duì)無照經(jīng)營取締方面。一是治本。運(yùn)用工商指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣?guī)劃建設(shè)商品集貿(mào)市場的職能，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商品集貿(mào)市場，徹底取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)以街為市（無照經(jīng)營）的經(jīng)營行為。引導(dǎo)部份經(jīng)營者進(jìn)店辦照規(guī)范經(jīng)營，對(duì)進(jìn)入商品集貿(mào)市場的按照集貿(mào)市場管理的辦法進(jìn)行規(guī)范管理。二是配合。除了開展好聯(lián)合執(zhí)法檢查來取締無照外，還要請(qǐng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府實(shí)行無照經(jīng)營取締聯(lián)席會(huì)議制度，解決無照經(jīng)營取締的難點(diǎn)。如：要求食品安全負(fù)總責(zé)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織相關(guān)部門召開食品生產(chǎn)小作坊和餐飲經(jīng)營戶的規(guī)范協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門取締或督促無照經(jīng)營者辦理證照，解決涉及前置許可無照經(jīng)營取締難的問題。三是巡查。加大市場監(jiān)管力度。讓精細(xì)化管理責(zé)任區(qū)的責(zé)任人全面適時(shí)熟悉、掌握本責(zé)任區(qū)內(nèi)市場主體情況。堅(jiān)決取締無照經(jīng)營，及時(shí)行政警示、查處無照經(jīng)營行為。四是亮照。為亮照不規(guī)范的經(jīng)營戶贈(zèng)送執(zhí)照袋，徹底規(guī)范亮照經(jīng)營。把無照經(jīng)營明顯區(qū)別開來，方便日常巡查中發(fā)現(xiàn)取締。便于規(guī)范年檢、驗(yàn)照時(shí)在營業(yè)執(zhí)照正本上粘貼年檢標(biāo)致和加蓋驗(yàn)照章，方便巡查中發(fā)現(xiàn)逾期年檢、驗(yàn)照行為。五是拒絕。利用工商服務(wù)qq群、個(gè)私協(xié)、消協(xié)、學(xué)校教育“小手拉大手”等渠道倡導(dǎo)消費(fèi)者“拒絕無照經(jīng)營，維護(hù)消費(fèi)權(quán)益”。提醒大家為了消費(fèi)安全，看見營業(yè)執(zhí)照購商品；拒絕無照經(jīng)營，并積極舉報(bào)。這樣有效的加大了對(duì)無照經(jīng)營的打擊力度，為市場監(jiān)管工作落實(shí)、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，營造了轄區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)規(guī)范經(jīng)營者行為方面。重點(diǎn)從規(guī)范流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶建立進(jìn)（銷）貨臺(tái)賬、查處過期變質(zhì)、假冒偽劣、侵犯商標(biāo)專用權(quán)等行為方面進(jìn)行規(guī)范。必要時(shí)，根據(jù)本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合實(shí)際針對(duì)某個(gè)行業(yè)或行為開展專項(xiàng)整治。從重點(diǎn)違法行為開展規(guī)范，最后達(dá)到全面規(guī)范的目的。
（五）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提高工作效能，讓市場監(jiān)管工作信息化。
我們不僅要培養(yǎng)各責(zé)任區(qū)干部熟練掌握運(yùn)用好業(yè)務(wù)軟件，依托局域網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫來提高工作效率，提升監(jiān)管的能力。還要建立與市場主體（監(jiān)管對(duì)象）聯(lián)系的平臺(tái)，使市場監(jiān)管的信息從監(jiān)管部門延伸到經(jīng)營者。解決好工商所與監(jiān)管對(duì)象通訊不暢，實(shí)施監(jiān)管一趟一趟跑的原始低效能狀態(tài)。一是切實(shí)完善業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)庫，要求完整、準(zhǔn)確，便于分類分層監(jiān)管和查詢，聯(lián)系電話準(zhǔn)確便于通訊。例如：需要轄區(qū)內(nèi)所有的超市和食雜店某種貨物下架停止銷售，可以由各責(zé)任區(qū)干部采用給相關(guān)經(jīng)營者群發(fā)短信或分別電話通知的方式通知經(jīng)營者。由原來的全所出動(dòng)逐戶通知要2個(gè)工作日以上，到現(xiàn)在的僅需要30分鐘。二是建設(shè)工商服務(wù)qq群，保證工商所與監(jiān)管對(duì)象聯(lián)系暢通，便于工作開展。工商服務(wù)qq群的建設(shè)，大大方便各責(zé)任區(qū)工商干部履行職責(zé)，提高工作效率；為精細(xì)化管理市場監(jiān)管到位提供了保障；也為工商所服務(wù)市場主體搭建了一個(gè)很好交流的平臺(tái)；法制宣傳、咨詢服務(wù)、消費(fèi)者投訴、案件舉報(bào)變得非常便捷。如：對(duì)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶有要求下架的商品（可對(duì)外公告），經(jīng)qq群可第一時(shí)間告知各經(jīng)營者；經(jīng)營者的許可證過期，工作人員可在群里與當(dāng)事人交流，告之當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)辦、變更，方便了監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開展。
（六）實(shí)施績效考核，不斷完善市場監(jiān)管工作的考評(píng)機(jī)制。
強(qiáng)化績效考評(píng)，推進(jìn)效能管理精細(xì)化。制定工商所的績效考核管理辦法，統(tǒng)一考核指標(biāo)和考核程序。實(shí)行每周一評(píng)，通過各人曬工作來跟蹤、督促工作落實(shí)到位。平時(shí)考核，每個(gè)階段工作結(jié)束時(shí)，由全所統(tǒng)一組織考核評(píng)比，互相交流學(xué)習(xí)，評(píng)出階段工作先進(jìn)。年終全面考評(píng)，對(duì)每個(gè)干部職工進(jìn)行全面績效考核。考核優(yōu)秀者，在干部崗位流動(dòng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、學(xué)習(xí)考察等進(jìn)行優(yōu)先考慮。建立和落實(shí)“履職盡責(zé)”問責(zé)機(jī)制。完善崗位評(píng)價(jià)、責(zé)任追究、關(guān)聯(lián)責(zé)任連帶追究制度，制定基層工商干部履職盡責(zé)要求，明確崗位操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成基層崗位履職指標(biāo)體系。
