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序論：在您撰寫國有資產(chǎn)管理審計(jì)建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理管理體制
一、前言
在國有資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)也擔(dān)當(dāng)著 不可或缺的重要角色，進(jìn)一步推進(jìn)配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性；資金的補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性；占用、使用的無償性；使用目的的服務(wù)性發(fā)展，保證各級政府國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。我國的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理是擔(dān)當(dāng)著不可或缺的重要角色。文章對此提出完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議。
二、推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本要求
加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，用業(yè)務(wù)操作流程和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時的反映有利于國有資產(chǎn)的管理狀況。深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革，堅(jiān)持創(chuàng)新管理和科學(xué)發(fā)展，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理水平，降低資產(chǎn)浪費(fèi)和監(jiān)督正本，提高了獨(dú)立管理、統(tǒng)一管理，是新時期財(cái)政管理與改 革工作的重要任務(wù)之一。新時期的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)財(cái)政部門“一盤棋”、 資產(chǎn)管理出效益的新理念、加強(qiáng)信息化建設(shè)管理作為有效運(yùn)營和保值增值，突破難點(diǎn)、進(jìn)一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革。
1、進(jìn)一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失
隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，目前行政事業(yè)單位普遍缺乏規(guī)范化管理，國有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強(qiáng)化管理力度、規(guī)范管理程序，大大提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理效率和水平；有效降低政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中資產(chǎn)隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。除了管理審計(jì)和跟蹤監(jiān)督，合理配置，創(chuàng)建一批資產(chǎn)資源節(jié)約、工作績效最佳的機(jī)關(guān)、部門和單位，加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)。目前全社會提倡建設(shè)節(jié)約型社會，行政事業(yè)單位更應(yīng)充當(dāng)表率，因此建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)控，有效防止國有資產(chǎn)的流失。
2、進(jìn)一步健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理的合理配置
黨的十七大報告明確指出今后五年“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”。通過國有資產(chǎn)的信息化和法制化管理，采集行政事業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有和使用情況，從而能深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。簡化國有資產(chǎn)管理工作流程，提高管理效率的保證和規(guī)范管理行為，價值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則，杜絕隨意購建資產(chǎn)的行為，來約束和控制公共財(cái)政資金的隨意使用和占有，對行政事業(yè)單位中長期閑置、超標(biāo)配置的國有資產(chǎn)，進(jìn)行深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。建立健全一整套完備的規(guī)章制度，提高了管理的效率和水平，促進(jìn)資產(chǎn)管理向科學(xué)化、信息化。
3、進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)
國有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標(biāo)的資產(chǎn)配置效率和運(yùn)營效率，是有根據(jù)性的改善為資源管理提供了一個公平、公正、公開的壞境，對資源進(jìn)行適時的管理與監(jiān)督。將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng)中，不斷完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系，及時發(fā)現(xiàn)閑置或浪費(fèi)國有資產(chǎn)的情況，確保資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理手段制度、管理方式和管理制度的同步創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立一套科學(xué)、合理的績效評價體系，發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的發(fā)展。
4、進(jìn)一步培養(yǎng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍建設(shè)
要想順利實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)。要加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；提高資產(chǎn)管理思想；業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心；使行資干部及時掌握新技能和業(yè)務(wù)水平，并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。而由于行政事業(yè)國有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識，加強(qiáng)宣傳和調(diào)研工作，創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念；切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，堅(jiān)持廉政勤政；提高自身素質(zhì)，健全管理機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)，不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),盡快適應(yīng)新形勢、新職能的需要。
5、進(jìn)一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的工作手段
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)可謂涉及范圍廣，國有資產(chǎn)管理信息化是管理理念的創(chuàng)新、管理團(tuán)隊(duì)的重組、管理手段的革新、管理流程的再造、管理團(tuán)隊(duì)的重組，資產(chǎn)信息化管理不僅可以提供強(qiáng)大的 數(shù)據(jù)支持，加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，發(fā)展自主可控信息技術(shù)，強(qiáng)化管理力度、規(guī)范管理程序、優(yōu)化管理流程，將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中完善信息安全保障體系，提高信息安全制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金的集中管理和有效監(jiān)控，，減少決策的盲目性，確保信息安全的應(yīng)急處理機(jī)制，進(jìn)一步提高管理的效率和水平。
三、結(jié)尾
利用信息化手段管理行政事業(yè)國有資產(chǎn)，使我國經(jīng)濟(jì)體制的整體變革和完善本身的新突破，從而全面提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平，以便發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的發(fā)展，全面、及時地實(shí)現(xiàn)信息共享，有效增強(qiáng)管理過程中的控制力，建立和完善了國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡川.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的國際比較及其借鑒[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較. 2009. (01) ：21-23
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關(guān)鍵詞：體制改革 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 審計(jì)策略
1、前言
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指，在該類單位中，國家所有的、被行政事業(yè)單位所占有和使用的經(jīng)濟(jì)資源，一般通過貨幣來衡量，從這一定義可以看出，國有資產(chǎn)的所有權(quán)并不是屬于行政事業(yè)單位。從這一類型的國有資產(chǎn)的特點(diǎn)來講，由于行政事業(yè)單位擁有行政和社會服務(wù)的雙重性質(zhì)，國有資源也就呈現(xiàn)二元化，即盈利和非盈利并存，另一方面，由于行政事業(yè)單位的市場競爭參與度低，為了保障其正常的運(yùn)作和發(fā)揮功能，在國有資產(chǎn)的使用和占有上一般是無償?shù)?。這些特點(diǎn)使得在行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)出現(xiàn)的問題和矛盾一直難以解決，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的審計(jì)，就顯得意義重大了，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計(jì)，能夠保障國有資產(chǎn)的安全和完整，避免各種分配和使用問題，更能夠有效的打擊，防范風(fēng)險。
2、目前行政事業(yè)單位國有資中出現(xiàn)的問題
2.1、缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制
就目前的情況來看，在行政事業(yè)單位中，對于國有資產(chǎn)的管理上缺乏長效和完善的監(jiān)督機(jī)制，國家法律法規(guī)和相關(guān)制度缺乏配套的行使機(jī)構(gòu)，即便設(shè)立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，出臺了監(jiān)督管理辦法，但是在實(shí)踐的過程中因?yàn)樘厥庠蚨荒荛L期堅(jiān)持，導(dǎo)致對國有資產(chǎn)監(jiān)督形式大于內(nèi)容。缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，使得資產(chǎn)的歸屬逐漸模糊，資產(chǎn)使用不合理合法，現(xiàn)象嚴(yán)重，最終導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失，給國家和社會帶來損失。
2.2、沒有形成規(guī)范
在很過行政事業(yè)單位中，對于國有資產(chǎn)的管理長期處于一種缺乏規(guī)范的狀態(tài)，在國有資產(chǎn)的使用上不注重收益和節(jié)約，領(lǐng)導(dǎo)層隨意支配和使用，效率得不到保障，流失嚴(yán)重。國有資產(chǎn)管理不規(guī)范是行政事業(yè)單位長期存在的問題，由于其組織形式、職能作用的特殊性，國家對于其一直采取比較寬松的政策，再加上上文提到的監(jiān)督機(jī)制不完善，使得行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)浪費(fèi)行為顯得有恃無恐。
2.3、資產(chǎn)關(guān)系不明確
上文中提到，國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，行者事業(yè)單位只能占有和使用，但是在長期的實(shí)踐中，特別是在市場競爭機(jī)制引入后，一直處于非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)開始出現(xiàn)質(zhì)變，再加上國有資產(chǎn)管理制度和規(guī)范上的缺乏，使得使用權(quán)和所有權(quán)的界限被逐漸模糊，產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得十分不明確，這一現(xiàn)象加重了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失程度，也給權(quán)力尋租和提供了空間。
3、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計(jì)的策略
3.1、將審計(jì)工作和其他監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合
首先是在審計(jì)工作開始前做好全面的調(diào)查工作，對行政事業(yè)單位內(nèi)部的機(jī)構(gòu)人員，資金使用狀況、預(yù)算執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)做到充分了解和掌握，為審計(jì)工作提供豐富的信息資源和工作方向，使審計(jì)工作能夠有效的把握重點(diǎn)。其次要和單位的測評制度相結(jié)合，審計(jì)結(jié)果直接和內(nèi)部人員掛鉤，起到監(jiān)督和風(fēng)險控制作用。
3.2、將審計(jì)的重點(diǎn)放到國有資產(chǎn)的支出上
行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的使用和支出必須要保證合法和高效，這是防止國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的前提，所以在審計(jì)工作中，要分清主要矛盾和次要矛盾，把握住審計(jì)的重點(diǎn)。具體來講，首先要審計(jì)的是支出是否和預(yù)算一直，有無挪用浪費(fèi)，其次是對于支出的真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)，對于虛列支出等問題要及時發(fā)現(xiàn)，最后是支出回報率，也就是收益問題的審計(jì)。
3.3、對國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)配置
國有資產(chǎn)的配置是一個注重科學(xué)方法的工作，首先是國家對于行政事業(yè)單位的總體規(guī)劃問題，要在保障單位正常運(yùn)作和職能發(fā)揮的基礎(chǔ)上適當(dāng)縮減對其資金的直接劃撥，促使其積極參與市場競爭。其次是在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立預(yù)算管理機(jī)制，對于國有資產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)的使用設(shè)定指標(biāo)，減去閑置和低效的業(yè)務(wù)，做到科學(xué)高效使用國有資產(chǎn)。
3.4、對于專項(xiàng)資金的使用要進(jìn)行關(guān)注
專項(xiàng)資金一般具有特殊用途，在審計(jì)上具有一定的難度，也是很容易出現(xiàn)問題的地方。審計(jì)部門要隨時把控專項(xiàng)資金的動向，對資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督，一方面要保障專項(xiàng)資金價值和功能的實(shí)現(xiàn)，一方面要杜絕非法行為的發(fā)生。做好對專項(xiàng)資金的審計(jì)工作，有利于提高國有資產(chǎn)在具體項(xiàng)目上的使用效率。
4、結(jié)語
在行政事業(yè)單位中實(shí)行有效的國有資產(chǎn)管理審計(jì)監(jiān)督，是我國對于事業(yè)單位體制改革的必然要求，是提高國有資產(chǎn)使用效率、防止國有資產(chǎn)流失的具體表現(xiàn)，也是法治國家建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。鑒于行政事業(yè)單位的特殊性，在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的同時，要建立健全配套的制度，將其有機(jī)的結(jié)合起來，成為一個全面而長效的監(jiān)督體系。當(dāng)然，在國有資產(chǎn)的審計(jì)過程中，要注重行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮，避免矯枉過正。
參考文獻(xiàn)：
[1]甘肅省財(cái)政廳黨組書記廳長周多明.充分發(fā)揮財(cái)政職能切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[N].甘肅經(jīng)濟(jì)日報，2010-02-01004.
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[3]石兆梅.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[A]..福建省會計(jì)學(xué)會理論研討論文集（2007年）[C].：，2007：2.
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理；內(nèi)部控制
關(guān)于中國2016年的經(jīng)濟(jì)形勢，匯豐經(jīng)濟(jì)研究亞太區(qū)聯(lián)席主管、大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌認(rèn)為2016年會比2015年更加嚴(yán)峻。中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“四降一升”的現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)增速下降，通脹率下降，企業(yè)利潤在下降，稅收在下降，而金融風(fēng)險卻在上升。在中國社科院2016年經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任李揚(yáng)認(rèn)為，從現(xiàn)在到未來的很長時間內(nèi)，中國財(cái)政赤字、政府債務(wù)會迅速增加，在此背景下，財(cái)稅改革是“十三五”期間很有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。因此，做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，將資金用足用活顯得非常重要。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
隨著我國財(cái)政管理體制的不斷深化，從而對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。部分單位的財(cái)務(wù)管理工作并沒有適應(yīng)新形勢的變化，在預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面仍然存在一些疏漏。
1、預(yù)算管理形式化
部分行政事業(yè)單位沒有正確認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，將預(yù)算作為向上級部門“要錢”的途徑，使預(yù)算管理存在“松、散、亂”的問題。具體表現(xiàn)有以下幾個方面。一是單位預(yù)算編制質(zhì)量不高。在項(xiàng)目支出預(yù)算時，存在盲目性和隨意性，沒有切實(shí)結(jié)合單位的實(shí)際情況進(jìn)行編制，降低了預(yù)算的可執(zhí)行性。二是在預(yù)算執(zhí)行中，由于支出審批制度不嚴(yán)，使得單位經(jīng)常出現(xiàn)巧立名目擴(kuò)大支出范圍，擅自提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨便變更資金用途等情況，從而導(dǎo)致項(xiàng)目資金難以做到專款專用。三是單位財(cái)務(wù)部門對預(yù)算資金使用效益的跟蹤檢查不到位，沒有深入分析資金使用中存在的問題，也沒有對資金使用效益進(jìn)行考核評價。
2、國有資產(chǎn)管理松懈
長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政事業(yè)單位存在著“重投入、輕管理”的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理松懈。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是在國有資產(chǎn)管理中，各職能部門之間存在著各自為政的情況，缺乏部門之間的溝通協(xié)作。財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)收支和賬務(wù)處理，資產(chǎn)使用部門只負(fù)責(zé)資產(chǎn)發(fā)放和使用，導(dǎo)致國有資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。二是部分行政事業(yè)單位盲目購置資產(chǎn)，缺乏對固定資產(chǎn)購置方案的可行性研究，使國有資產(chǎn)長期處于使用率偏低的局面，造成了資源浪費(fèi)。三是行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)處置管理把關(guān)不嚴(yán)，在不經(jīng)過有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估的情況下，就隨意轉(zhuǎn)讓或拍賣國有資產(chǎn)，沒有執(zhí)行嚴(yán)格的審批程序，從而造成國有資產(chǎn)流失。
3、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不到位
內(nèi)部控制是對行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)、約束和管理的有效手段，有利于提升單位工作效率。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制在實(shí)際執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位往往存在內(nèi)部控制職能弱化的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是單位對財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的認(rèn)知不夠，財(cái)務(wù)監(jiān)控不到位，經(jīng)常出現(xiàn)票據(jù)作假、資產(chǎn)流失等情況。二是資金管理水平不高，在資金使用過程中沒有考慮到資金來源、資金風(fēng)險等因素，只是單純依靠國家財(cái)政或上級部門支出，不重視資金使用率的提升。三是在崗位設(shè)置方面，沒有按照財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的要求設(shè)置財(cái)務(wù)會計(jì)崗位，普遍存在一人兼任多職的情況，難以形成相互牽制的內(nèi)部控制環(huán)境。
4、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善
行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督力度不夠，使得資金使用得不到有效監(jiān)控，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是單位的內(nèi)部審計(jì)部門與財(cái)務(wù)部門平行，其履行監(jiān)督職能的權(quán)威性與獨(dú)立性不足，在審計(jì)中只重視會計(jì)信息真實(shí)性的審計(jì)，而忽視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制執(zhí)行情況的審查，導(dǎo)致審查內(nèi)容不全面。二是在重大事項(xiàng)決策和實(shí)施過程中，缺乏內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，沒有對資金使用效益進(jìn)行客觀評價，不利于強(qiáng)化對資金的有效控制。三是外部監(jiān)督過于寬松，由于行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)和管理上具備獨(dú)立性，財(cái)務(wù)信息披露力度不足，導(dǎo)致政府職能部門和第三方機(jī)構(gòu)很難履行監(jiān)督職能。
二、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的建議
基于上述行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)針對性地加以解決和改進(jìn)，徹底堵塞單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理漏洞，提高財(cái)務(wù)管理水平。
1、強(qiáng)化預(yù)算管理
預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，通過預(yù)算管理可加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資金的有效控制，提高資金的使用率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。首先，提高部門預(yù)算編制質(zhì)量。財(cái)務(wù)部門要全面掌握單位現(xiàn)有資源、收入渠道、支出結(jié)構(gòu)等方面的整體情況，遵循收支平衡、量入為出的原則指導(dǎo)部門預(yù)算的編制。在編制過程中，要選用零基預(yù)算、滾動預(yù)算、彈性預(yù)算等方法，增強(qiáng)預(yù)算的可操作性。行政事業(yè)單位要建立起數(shù)據(jù)庫，在編制預(yù)算時，能夠讓編制人員通過數(shù)據(jù)庫掌握單位的基本情況，逐個分析預(yù)算項(xiàng)目，從而確定財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)額。其次，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門要監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲杜絕隨意擴(kuò)大預(yù)算、追加預(yù)算。特別對于重大資金支出項(xiàng)目而言，要做好事前論證、事中監(jiān)督和事后審計(jì)工作，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的支出控制，保證專項(xiàng)專用。嚴(yán)厲查處利用票據(jù)套取單位資金的行為，強(qiáng)化控制車輛運(yùn)行費(fèi)、接待費(fèi)支出，不允許擅自挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足。再次，建立預(yù)算績效考核機(jī)制。將重大項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金的使用作為跟蹤考評的重點(diǎn)，健全財(cái)政支出績效評價體系，綜合運(yùn)用自我評價、社會評價和績效審計(jì)評價的形式，對財(cái)政資金績效作出客觀評價。最后，充分發(fā)揮國庫支付中心的監(jiān)管職能。國庫支付中心要嚴(yán)格審查行政事業(yè)單位每項(xiàng)資金支出的合法性，強(qiáng)化對預(yù)算資金執(zhí)行的外部監(jiān)管，增強(qiáng)預(yù)算單位的預(yù)算意識。
2、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理
行政事業(yè)單位必須增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識，徹底轉(zhuǎn)變“重投入、輕管理”的思想，提高國有資產(chǎn)使用率，確保國有資產(chǎn)保值增值。首先，行政事業(yè)單位要明確國有資產(chǎn)管理責(zé)任，將國有資產(chǎn)管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容之一，促使單位領(lǐng)導(dǎo)提高國有資產(chǎn)管理的重視程度。其次，行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位實(shí)際情況，健全資產(chǎn)管理流程，完善國有資產(chǎn)購置、使用、保管、處置、報廢等方面的規(guī)章制度，促使單位實(shí)行制度化、規(guī)范化的國有資產(chǎn)管理。再次，強(qiáng)化國有資產(chǎn)投入監(jiān)控，要求行政事業(yè)單位按照政府采購規(guī)章制度進(jìn)行采購，規(guī)范采購行為，將采購成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)，提高采購效益。最后，加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，杜絕行政事業(yè)單位存在公款私借、暫付款長期掛賬、利用暫存款隱藏收入等行為，加大對單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度，定期清理各種借款。
3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制
行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，構(gòu)建起完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，保障國有資產(chǎn)安全完整，消除財(cái)務(wù)隱患，杜絕的問題發(fā)生。首先，統(tǒng)一財(cái)務(wù)部署。行政事業(yè)單位要制定財(cái)務(wù)管理長期目標(biāo)和短期計(jì)劃，將長期目標(biāo)和短期計(jì)劃分解到各個基層單位，對單位實(shí)施全面財(cái)務(wù)控制。建立定期財(cái)務(wù)報告機(jī)制，由基層單位定期向上級匯報財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況，分析自身業(yè)務(wù)存在的不足，根據(jù)實(shí)際情況提出政策建議。上級單位要整理和歸納財(cái)務(wù)報告，考核基層單位的工作業(yè)績，及時調(diào)整內(nèi)部控制策略，對單位財(cái)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理。其次，加強(qiáng)資金控制。行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行資金統(tǒng)收統(tǒng)支管理，在指定賬戶存入資金收入，按照財(cái)政預(yù)算安排資金支出，健全資金撥付和報銷程序，維護(hù)資金使用安全。為了優(yōu)化單位的資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用率，單位應(yīng)積極拓寬融資渠道，與多家銀行保持業(yè)務(wù)關(guān)系，以滿足單位在新經(jīng)濟(jì)形勢下的發(fā)展需要。最后，加強(qiáng)內(nèi)部牽制控制。遵循不相容崗位相分離的原則設(shè)置財(cái)務(wù)部門中的崗位，杜絕一人兼任多職的現(xiàn)象，使財(cái)務(wù)會計(jì)崗位之間形成相互制約、相互協(xié)作的關(guān)系。加強(qiáng)授權(quán)批準(zhǔn)控制，明確授權(quán)的范圍，針對重大事項(xiàng)采取集體審批程序。
4、健全內(nèi)部審計(jì)體系
行政事業(yè)單位要提高內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，加強(qiáng)對會計(jì)憑證真實(shí)性和業(yè)務(wù)辦理流程合規(guī)性的審計(jì)，以保障國有資產(chǎn)安全完整為前提，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。新經(jīng)濟(jì)形勢下，行政事業(yè)單位不僅要重視財(cái)務(wù)審計(jì)，履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，還要將內(nèi)部審計(jì)提升到管理審計(jì)的高度，為單位創(chuàng)造和提升更多的價值。行政事業(yè)單位要成立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)工作小組，將其作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體工作內(nèi)容有以下幾方面。首先，在內(nèi)部審計(jì)方面，要對單位內(nèi)部實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)、定期審計(jì)、離任審計(jì)、負(fù)責(zé)人離職審計(jì)等。在外部審計(jì)方面，要及時與外部審計(jì)進(jìn)行溝通聯(lián)系，確定外部審計(jì)范圍，決定外部審計(jì)師的任免，維護(hù)外部審計(jì)的獨(dú)立性。其次，內(nèi)部審計(jì)小組要加大對單位年度報告和內(nèi)部控制的復(fù)核力度，監(jiān)督內(nèi)部控制的執(zhí)行情況，并對內(nèi)部控制制度的完善程度作出評價，提出有價值的整改建議，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。最后，內(nèi)部審計(jì)小組要審查風(fēng)險管控工作的開展情況以及風(fēng)險管理政策的完善程度，協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)層及時更新風(fēng)險管理政策。
三、結(jié)論
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不僅關(guān)系到本單位各項(xiàng)工作的有序開展，還關(guān)系到我國財(cái)政資源配置的優(yōu)化。因此，在新經(jīng)濟(jì)形勢下，行政事業(yè)單位必須建立健全財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)等各項(xiàng)工作，以適應(yīng)我國財(cái)政管理體制改革的需要，不斷提高財(cái)政資金的使用率，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1] 黃茜：事業(yè)單位會計(jì)核算體系的規(guī)范問題及對策探討[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2015（10）.
我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，企業(yè)之間的競爭也愈加激烈，在激烈的競爭環(huán)境下，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作對企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險、資產(chǎn)管理和經(jīng)營管理等方面都發(fā)揮著重要作用。本文首先概述內(nèi)部審計(jì)的基本情況，然后主要分析內(nèi)部審計(jì)在國有資產(chǎn)管理中的作用。
【關(guān)鍵詞】
內(nèi)部審計(jì)；國有；資產(chǎn)管理；作用
0 前言
對于國有企業(yè)來說，內(nèi)部審計(jì)工作是一種高層次的審計(jì)，對國有企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督和評價，同時也要對國有企業(yè)經(jīng)營中存在的問題進(jìn)行修正，從而改善國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理水平，不斷提升企業(yè)的競爭力。
1 內(nèi)部審計(jì)的基本概述
國際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會的內(nèi)部審計(jì)定義為：內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證工作和咨詢活動，是以增加組織價值和資質(zhì)運(yùn)行效率為最終目的。通常利用規(guī)范化和系統(tǒng)化的方式對風(fēng)險管理、控制和治理流程做出評價，不斷提高這些流程的效率，最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。國家審計(jì)署對內(nèi)部審計(jì)的定義為：內(nèi)部審計(jì)對單位及其所屬單位的財(cái)務(wù)收支、財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)活動及經(jīng)濟(jì)效益等行為進(jìn)行監(jiān)督和評價，從而強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管水平。在國家審計(jì)署該定義后，中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》中將其定義為：內(nèi)部審計(jì)是組織內(nèi)部獨(dú)立客觀的評價和監(jiān)督活動，對經(jīng)營活動進(jìn)行審查、控制和評價，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的科學(xué)性、合法性和有效性。國務(wù)院國資委也對內(nèi)部審計(jì)做出定義，在此就不一一贅述。總之，內(nèi)部審計(jì)的基本概念包括下面幾點(diǎn)：內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是主體；對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督評價是目的；國家相關(guān)法律、財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部規(guī)定是依據(jù)；財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收支，經(jīng)營績效、資產(chǎn)質(zhì)量，經(jīng)營活動的效益性、真實(shí)性和合法性等是主要內(nèi)容。
2 內(nèi)部審計(jì)的作用和方法
2.1 內(nèi)部審計(jì)的作用
內(nèi)部審計(jì)的作用主要表現(xiàn)在五個方面：第一，有利于企業(yè)建立完善的法人治理機(jī)構(gòu)，通過內(nèi)部審計(jì)推動我國國有資產(chǎn)相關(guān)法律的建設(shè)和施行，保證國有資產(chǎn)保值增值；第二，監(jiān)督作用，在國有資產(chǎn)改制過程中，有效防止國有資產(chǎn)流失，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、進(jìn)行資產(chǎn)評估等；第三，防范違法違紀(jì)行為，國有資產(chǎn)管理中未免有人在思想上有所波動，借機(jī)謀取私利的現(xiàn)象會發(fā)生，內(nèi)部審計(jì)能夠確保國有企業(yè)資產(chǎn)管理有法可依、有法必依；第四，有效減少改制造成的潛虧，內(nèi)部審計(jì)利用清產(chǎn)核資方式對資產(chǎn)質(zhì)量評價并對相關(guān)人追究責(zé)任，能最大限度降低潛虧可能性，降低國家損失；第五，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力，內(nèi)部審計(jì)對企業(yè)人力資源管理、控制制度、崗位職責(zé)等多方面進(jìn)行評價，換個角度來說就是在增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力。
2.2 內(nèi)部審計(jì)的方法
企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的方法有多種，下面三種是最常用的，也是最主要的內(nèi)部審計(jì)方法：
抽查法：抽查法是審計(jì)人員目前對企業(yè)進(jìn)行審計(jì)使用的一種非常重要的方法，對企業(yè)財(cái)務(wù)資料抽查再進(jìn)行審計(jì)，一半包括隨機(jī)抽樣、等距抽樣和PPS抽樣三種抽查方式。
順查法：按照企業(yè)經(jīng)營活動發(fā)生順序完成審計(jì)，通常是按照會計(jì)憑證、賬簿和報表的順序進(jìn)行審計(jì)，如果任何流程出現(xiàn)錯誤，都要及時找到錯誤原因并修正。
逆查法：按照企業(yè)經(jīng)營活動的反順序完成審計(jì)，通常是審計(jì)人員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)報表中的錯誤，然后根據(jù)報表的錯誤審查賬簿和憑證。
3 內(nèi)部審計(jì)在國有資產(chǎn)管理中的作用分析
3.1 保證國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作順利開展
國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行需要內(nèi)部審計(jì)來維護(hù)。內(nèi)部審計(jì)定期對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審查，有效避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，在出現(xiàn)問題時盡快發(fā)現(xiàn)并解決。而且做好內(nèi)部審計(jì)工作，還能保證國有企業(yè)財(cái)務(wù)信息的合法性和真實(shí)性，避免財(cái)務(wù)信息失真，為國有企業(yè)發(fā)展和做出決策提供依據(jù)。利用內(nèi)部審計(jì)工作分析結(jié)果對國有企業(yè)利益實(shí)現(xiàn)、價值寒涼等方案的選擇提供依據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)利益和技能水平的提升。例如山東某國企定期派審計(jì)人員對財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審計(jì)，對財(cái)務(wù)政策運(yùn)作和成本等進(jìn)行審查和監(jiān)督，有效的避免財(cái)務(wù)發(fā)生問題，同時也明確了各部分的管理職責(zé)。
3.2 完善國有企業(yè)內(nèi)部控制制度
做好內(nèi)部審計(jì)工作對國有企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善有很大幫助。首先，在企業(yè)整體內(nèi)部控制環(huán)境中，審計(jì)人員要想對財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審計(jì)，就需要掌握各部門特別是財(cái)務(wù)部門業(yè)務(wù)活動的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因此內(nèi)部審計(jì)工作的針對性更強(qiáng)；其次，對國有企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，能夠客觀獨(dú)立對企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制，審計(jì)人員能夠根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況確定日后發(fā)展方向，提出建設(shè)性的建議。具備良好審計(jì)技能和較高素養(yǎng)的審計(jì)人員，對國有企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時，一定會以資產(chǎn)保值增值、企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和法律法規(guī)的遵守等方面為主要控制內(nèi)容。如果內(nèi)部控制制度存在問題，審計(jì)人員就會立即向上級提出建議。
3.3 規(guī)范會計(jì)人員職業(yè)道德
內(nèi)部審計(jì)工作可以對會計(jì)人員職業(yè)道德進(jìn)行規(guī)范因此企業(yè)對會計(jì)人員的職業(yè)道德的要求都較高，會計(jì)人員不僅要具備最基本的專業(yè)技術(shù)、理論知識和執(zhí)業(yè)知識外，還要具備良好的執(zhí)業(yè)道德。國有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作可以說是一種隱形監(jiān)督方式，可以對會計(jì)工作有效的管理和監(jiān)督。審計(jì)工作是通過對會計(jì)管理和核算工作糾正財(cái)務(wù)管理中可能存在的問題，從而保證會計(jì)管理和核算工作的正常進(jìn)行。財(cái)務(wù)問題的出現(xiàn)大多數(shù)都是會計(jì)人員出錯而引發(fā)的，因此國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)可以提高會計(jì)人員的技能水平和職業(yè)道德。
4 內(nèi)部審計(jì)在國有資產(chǎn)管理中的監(jiān)管作用
內(nèi)部審計(jì)在國有資產(chǎn)管理中的監(jiān)管作用主要包括對存量資產(chǎn)監(jiān)管和對國有資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管。對存量資產(chǎn)監(jiān)管的目的是確保國有資產(chǎn)保值增值，包括評價國有資產(chǎn)管理制度的科學(xué)性、完善性和有效性；認(rèn)定國有資產(chǎn)存在的合法性和真實(shí)性；驗(yàn)證國有資產(chǎn)保值增值的完成情況；分析經(jīng)營業(yè)績和獲利能力。對國有資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管主要包括：減少國有資產(chǎn)必須由相關(guān)部門明文批件；出租出借國有資產(chǎn)要確保手續(xù)完整且有償使用；國有資產(chǎn)對外合資、投資或合作，要提前做出技術(shù)報告、可行性報告和資金來源及用途報告等，同時附有責(zé)任承擔(dān)條款。
4.1 對存量資產(chǎn)的監(jiān)管
第一，測算國有資產(chǎn)增值率：定期測算國有資產(chǎn)保值增值率以反映國有資產(chǎn)保值增值情況，保值增值率=（期末所有者權(quán)益總額/期初所有者權(quán)益總額）x 100%，結(jié)果大于100%為增值，等于100%為保值。這一過程要將定性與定量分析相結(jié)合，并排除下列因素的干擾：國家或部門投資、撥款使資本或資本公積金增加；國家或部門增加或減少所有者權(quán)益；按國家規(guī)定對所有者權(quán)益減少或增加清產(chǎn)核資；按照國家規(guī)定評估或重估資產(chǎn)而造成的資本公積金的增減。
第二，評價國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度：國有資產(chǎn)管理部門與企業(yè)法人簽訂經(jīng)營責(zé)任書，明確法人對資產(chǎn)增值保值的責(zé)任。國有企業(yè)要建立對應(yīng)的管理體系，因此內(nèi)部審計(jì)在對國有資產(chǎn)管理體系的有效性監(jiān)督上可以從下面三點(diǎn)著手：第一，企業(yè)是否建立資產(chǎn)管理崗位或機(jī)構(gòu)，是否將國有資產(chǎn)保值增值納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中；第二，對業(yè)務(wù)部門和負(fù)責(zé)資產(chǎn)保值增值的部門進(jìn)行審計(jì)，包括常規(guī)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；第三，監(jiān)督企業(yè)對財(cái)務(wù)管理制度完善。
4.2 對國有資產(chǎn)變動的監(jiān)管
第一，做好資產(chǎn)價值評估和產(chǎn)權(quán)界定：國有企業(yè)在資產(chǎn)重組中都會引起資產(chǎn)變動，這就需要做好產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)價值評估。內(nèi)部審計(jì)要對整個過程進(jìn)行監(jiān)控，從下面幾個方面做好審計(jì)工作：核對并抽查中介機(jī)構(gòu)評估結(jié)果和國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的項(xiàng)目；幫助企業(yè)選擇綜合素質(zhì)高的審計(jì)師和評估師。
第二，為資產(chǎn)經(jīng)營選擇最佳形式：國有企業(yè)在市場、行業(yè)特征、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品等方面都會不同，那么資產(chǎn)管理中選擇實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的科學(xué)擴(kuò)張方式也會有所不同，內(nèi)部審計(jì)需要為資產(chǎn)經(jīng)營選擇最佳方式。
第三，為企業(yè)選擇合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模：企業(yè)進(jìn)行的兼并或收購都是為了更合理的配置資源，從而發(fā)揮其作用。如果不考慮企業(yè)的實(shí)際情況而擴(kuò)張，很可能使企業(yè)陷入困境。企業(yè)要從產(chǎn)品、技術(shù)、資金和管理等多方面考慮，從而選擇最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模。內(nèi)部審計(jì)要對企業(yè)決策提供幫助，內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的過程中，要以能換取跟高收益為基礎(chǔ)，避免國有資產(chǎn)流失。
第四，選擇理想的目標(biāo)企業(yè)，資產(chǎn)兼并和收購過程中最重要的就是目標(biāo)企業(yè)的選擇，如果選擇不當(dāng)，不僅無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模和資本的擴(kuò)大，還可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，甚至背上更加沉重的包袱。內(nèi)部審計(jì)要做好協(xié)助工作：理清目標(biāo)企業(yè)問題和優(yōu)勢；對目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查；將企業(yè)管理技術(shù)及一定資金引入目標(biāo)企業(yè)并盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益。
5 結(jié)束語
國有企業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的基本前提，內(nèi)部審計(jì)在國有企業(yè)發(fā)展中的作用非常重要。因此內(nèi)部審計(jì)部門要在日后企業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮其作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王淑梅，內(nèi)部審計(jì)在國有資產(chǎn)管理中的監(jiān)管作用，中國煤田地質(zhì)， 2002， （03）
【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)國有資產(chǎn) 管理
軍隊(duì)國有資產(chǎn)是國家調(diào)撥或國家撥款購買,由軍隊(duì)使用的,用以保障軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練任務(wù)的完成以及日常辦公和生活的,在一定額度以上和使用年限在一年以上的資產(chǎn),具體包括:武器裝備、軍隊(duì)房地產(chǎn)、軍事設(shè)施及設(shè)備、軍用物資器材及各類科研成果等。軍隊(duì)國有資產(chǎn)數(shù)量多、價值大,如何管好用好軍隊(duì)國有資產(chǎn)并發(fā)揮其最大的使用效益,是一個不可忽視的問題。目前軍隊(duì)國有資產(chǎn)的使用管理還存在一定的弊端,不同程度地造成了軍隊(duì)國有資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理的審查監(jiān)督,對其在軍事經(jīng)濟(jì)活動中的競爭力和軍隊(duì)建設(shè)具有重要作用。
一、目前軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理存在的問題
1、重錢輕物思想嚴(yán)重
從近幾年軍隊(duì)開展的清產(chǎn)核資、財(cái)產(chǎn)清查和實(shí)物資產(chǎn)價格核算工作來看,一些單位和部門受傳統(tǒng)思想束縛,對“錢”的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對“物”的重視程度,管理和使用者的價值觀念也往往隨著“錢”向“物”的轉(zhuǎn)化而弱化。加之宣傳力度和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,沒有把資產(chǎn)管理真正納入議事日程、作為經(jīng)常性的一項(xiàng)重要工作來抓,造成資產(chǎn)購建的主觀性、管理的放任性、使用的無序性和處置的隨意性等問題時有發(fā)生。
2、管理職責(zé)模糊不清
隨著各級資產(chǎn)管理部門的職能在各項(xiàng)實(shí)踐工作的推動下不斷得以強(qiáng)化,國有資產(chǎn)管理體系中的深層次矛盾,諸如資產(chǎn)所有者缺乏決策權(quán)、管理者缺乏監(jiān)督權(quán)、使用者享有分配權(quán)等各級資產(chǎn)主體責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié),權(quán)利主體之間的層次約束軟化,權(quán)益上位主體對下位主體監(jiān)督功能弱化等問題一一暴露,多頭管理與分散控制的現(xiàn)象十分普遍?！罢l投資誰受益,誰決策誰負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)機(jī)制無法形成,資產(chǎn)所有者缺位、管理者失位、使用者越位的問題嚴(yán)重。
3、管理行為不規(guī)范
目前資產(chǎn)管理工作發(fā)展還很不平衡,日常管理不夠經(jīng)常、規(guī)范,沒有按照資產(chǎn)購入(調(diào)撥)-掛賬(入庫)-出賬(調(diào)撥出庫-清查核對-報廢、毀損處理-年底盤存核對)的資產(chǎn)運(yùn)動過程進(jìn)行規(guī)范化管理。主要表現(xiàn)在“四重四輕”,即:重規(guī)定清查時點(diǎn)的資產(chǎn)掛賬,輕新增資產(chǎn)的核算管理;重固定資產(chǎn)掛賬,輕庫存物資管理;重自購資產(chǎn)管理,輕上級調(diào)撥、配發(fā)資產(chǎn)的管理;重會計(jì)賬務(wù)計(jì)價核算,輕資產(chǎn)的總分類和明細(xì)核算。造成一些單位庫存物資掛賬后就沒有變動過、固定資產(chǎn)掛賬后就沒有同業(yè)務(wù)部門核對過,相當(dāng)一部分單位資產(chǎn)計(jì)價掛賬后,后續(xù)管理工作跟不上,造成固定資產(chǎn)大量流失。
4、監(jiān)督檢查不到位
日常的預(yù)決算審計(jì)、經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)、效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及各項(xiàng)專業(yè)清理檢查等,往往重查會計(jì)資料,輕實(shí)物盤點(diǎn),重查錯糾弊,輕真實(shí)情況了解。沒有把資產(chǎn)的管理使用列為重點(diǎn)內(nèi)容。對各級資產(chǎn)購置和使用,是否納入單位年度預(yù)算統(tǒng)一安排;是否定期組織資產(chǎn)清查;固定設(shè)施是否健全檔案,保全責(zé)任是否落實(shí)到主管部門;可動設(shè)施、設(shè)備是否實(shí)行明細(xì)核算,保管責(zé)任是否落實(shí)到人;在用貴重物品是否登記入賬,使用責(zé)任是否落實(shí)到人等,檢查不徹底。
二、完善軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理的建議
1、黨委切實(shí)重視,加大國有資產(chǎn)管理力度
各級黨委和首長要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),始終把國有資產(chǎn)管理工作放在重要位置來抓,堅(jiān)決糾正和克服"重錢輕物、重用輕管"的思想。要利用多種形式,組織部隊(duì)和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹上級有關(guān)文件指示精神,對資產(chǎn)管理的目的意義、政策規(guī)定、工作內(nèi)容進(jìn)行全方位、多層次的宣傳引導(dǎo),廣泛深入地進(jìn)行思想發(fā)動,支持國有資產(chǎn)主管部門和人員依法履行職責(zé),并實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。
2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識,理順國有資產(chǎn)管理關(guān)系
為保證國有資產(chǎn)管理工作有序地開展,國有資產(chǎn)管理部門、業(yè)務(wù)主管部門和資產(chǎn)占有使用單位三方要積極協(xié)作,相互支持,齊抓共管,及時溝通,形成國有資產(chǎn)管理的合力。一是管理部門要積極溝通。財(cái)務(wù)部門作為國有資產(chǎn)管理部門,要充分發(fā)揮在清查登記、價值確認(rèn)等方面的專業(yè)作用,經(jīng)常向首長匯報資產(chǎn)管理情況。注重與事業(yè)部門及資產(chǎn)占有單位的溝通協(xié)調(diào),加強(qiáng)對他們的指導(dǎo),對工作中出現(xiàn)的難點(diǎn),要進(jìn)行認(rèn)真研究,提出解決問題的初步設(shè)想;對帶有傾向性的問題要進(jìn)行認(rèn)真地剖析,拿出具體解決辦法。二是業(yè)務(wù)部門要主動配合。各業(yè)務(wù)部門要做好國有資產(chǎn)的分配使用和日常監(jiān)督管理工作,指定專人按照資產(chǎn)管理的統(tǒng)一要求,登記、統(tǒng)計(jì)本部門及所屬單位的資產(chǎn)增減變化情況,接受資產(chǎn)管理部門監(jiān)督指導(dǎo),定期向資產(chǎn)管理部門報送本部門的資產(chǎn)變化情況,確保所登記的數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。三是占有使用單位要做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。占有使用單位作為資產(chǎn)管理的最末端落實(shí)者,要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)使用管理的法規(guī)制度,做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,自覺接受管理部門和業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
3、加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范國有資產(chǎn)管理程序
要使國有資產(chǎn)管理有章可循、有法可依,就要圍繞“錢變物”和“物變錢”這兩條主線,在現(xiàn)有資產(chǎn)管理法規(guī)制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位的實(shí)際,擬制資產(chǎn)增加、處置和管理等操作性強(qiáng)的制度,以便更好地規(guī)范國有資產(chǎn)管理程序。一是執(zhí)行集中采購制度。通過貨比三家,既可以防止假冒偽劣產(chǎn)品的流入,又可以使取得的資產(chǎn)價格最低,質(zhì)量最好。駐城市部隊(duì)可以積極探索實(shí)行定點(diǎn)采購、刷卡結(jié)算的方法,挑選信譽(yù)度高、價格合理的大型商場作為定點(diǎn)廠商,簽訂集中采購優(yōu)惠協(xié)議,消費(fèi)時刷卡結(jié)算,既確保了資產(chǎn)取得的真實(shí)性,又能夠享受優(yōu)惠待遇,為部隊(duì)建設(shè)節(jié)省資金。二是落實(shí)實(shí)物驗(yàn)收制度。對各種自購物資,財(cái)務(wù)部門在根據(jù)原始發(fā)票登記入賬的同時,要對所購物資進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收和市場調(diào)查,防止虛假發(fā)票帶來的"空實(shí)物"。要抓住年終總結(jié)、完成大項(xiàng)任務(wù)、軍民共建等幾個重要時節(jié),對獎勵、無償捐贈的物資,實(shí)行跟蹤檢查,督促接受單位參照市場同類物品價格入賬,避免有物無賬,無據(jù)可查。三是嚴(yán)格交接制度。各單位、各部門負(fù)責(zé)人及國有資產(chǎn)保管人員在提升、調(diào)動、轉(zhuǎn)業(yè)時,財(cái)務(wù)人員要像交接經(jīng)費(fèi)賬一樣對其資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)交,主要是審查各項(xiàng)資產(chǎn)是否賬賬、賬實(shí)、賬卡相符,報損手續(xù)是否齊全及符合規(guī)定。對交接不清的人員,財(cái)務(wù)部門不予辦理供給關(guān)系或不予結(jié)算退役費(fèi),防止物隨人走,確保人走賬清。
4、綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段,完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制
應(yīng)緊密結(jié)合各種監(jiān)督手段相結(jié)合,形成監(jiān)督合力,以查促管,提高軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理質(zhì)量和保障效益。一是深化業(yè)務(wù)監(jiān)督。各級財(cái)務(wù)部門要通過對經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的監(jiān)督,隨時掌握資產(chǎn)的變量與存量,整合存量資產(chǎn),關(guān)注變量資產(chǎn)。二是落實(shí)部門內(nèi)部監(jiān)督。各級軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理部門要隨時掌握資產(chǎn)的購置、運(yùn)行、維護(hù)、調(diào)劑、出售、報廢等各方面情況,并根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)和要求,對其運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和預(yù)警,并將有關(guān)情況及時報告同級國有資產(chǎn)主管部門。三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理審計(jì)監(jiān)督主要采取定期審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方式,把資產(chǎn)管理作為對單位財(cái)務(wù)管理、主管經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要內(nèi)容之一,利用審閱監(jiān)督法、查詢監(jiān)督法、分析監(jiān)督法等方法審查被審計(jì)者“家底”是否真實(shí)準(zhǔn)確、賬實(shí)是否相符、財(cái)經(jīng)秩序是否嚴(yán)格正規(guī)。四是重視動態(tài)監(jiān)督。各級國有資產(chǎn)主管部門、審計(jì)部門要對國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行定期與不定期檢查,并定期分析與考核,變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督,使監(jiān)督關(guān)口前移,防患于未然,并做到事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合,增強(qiáng)監(jiān)督時效;變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督,形成由點(diǎn)延伸到線,最后拓展到面的全方位監(jiān)督體系,使監(jiān)督正?；⒊绦蚧?消除監(jiān)督盲點(diǎn),提高監(jiān)督實(shí)效。
三、結(jié)論
從本質(zhì)上講,軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是提高資產(chǎn)使用效益,它是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的一部分,軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理中存在的問題具有一定的普遍性,它要解決的核心的問題是國有資產(chǎn)管理制度不科學(xué)、不完善的問題。隨著軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的不斷加深,軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理水平必將穩(wěn)步提高。
【參考文獻(xiàn)】
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進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算管理軟硬件基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理工作。組織做好成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定額的制定和完善工作，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性;通過重點(diǎn)控制易受外部價格因素影響、標(biāo)準(zhǔn)不確定、數(shù)量波動較大、易受主觀因素影響的費(fèi)用，將成本費(fèi)用控制在合理的水平上;做好預(yù)算執(zhí)行分析與評價工作，切實(shí)落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算硬約束;積極實(shí)施預(yù)算管理軟件，為預(yù)算管理上水平搭建先進(jìn)的信息平臺。
嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)管理，推動企業(yè)資產(chǎn)管理上水平。認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度，切實(shí)做到依法依規(guī)操作，嚴(yán)格落實(shí)省級公司國有資產(chǎn)管理職責(zé);盤活存量資產(chǎn)，提高企業(yè)資產(chǎn)使用管理效率;以行業(yè)資產(chǎn)管理軟件實(shí)施為契機(jī)，切實(shí)強(qiáng)化資產(chǎn)動態(tài)管理，提升資產(chǎn)管理效率;通過強(qiáng)化對多元化企業(yè)財(cái)務(wù)狀況分析、積極參與多元化企業(yè)管理審計(jì)、落實(shí)多元化企業(yè)重大事項(xiàng)報告制度、推進(jìn)多元化經(jīng)營管理評價工作，加強(qiáng)對所屬多元化經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)多元化企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、效益提升。
強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，全面提升財(cái)務(wù)監(jiān)管工作水平。繼續(xù)健全完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度體系，為各項(xiàng)管理工作的有效開展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障;嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)資金內(nèi)控制度，積極實(shí)施行業(yè)資金監(jiān)管軟件，進(jìn)一步提升資金監(jiān)管水平。
進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算管理軟硬件基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理工作。組織做好成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定額的制定和完善工作，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性;通過重點(diǎn)控制易受外部價格因素影響、標(biāo)準(zhǔn)不確定、數(shù)量波動較大、易受主觀因素影響的費(fèi)用，將成本費(fèi)用控制在合理的水平上;做好預(yù)算執(zhí)行分析與評價工作，切實(shí)落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算硬約束;積極實(shí)施預(yù)算管理軟件，為預(yù)算管理上水平搭建先進(jìn)的信息平臺。
嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)管理，推動企業(yè)資產(chǎn)管理上水平。認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度，切實(shí)做到依法依規(guī)操作，嚴(yán)格落實(shí)省級公司國有資產(chǎn)管理職責(zé);盤活存量資產(chǎn)，提高企業(yè)資產(chǎn)使用管理效率;以行業(yè)資產(chǎn)管理軟件實(shí)施為契機(jī)，切實(shí)強(qiáng)化資產(chǎn)動態(tài)管理，提升資產(chǎn)管理效率;通過強(qiáng)化對多元化企業(yè)財(cái)務(wù)狀況分析、積極參與多元化企業(yè)管理審計(jì)、落實(shí)多元化企業(yè)重大事項(xiàng)報告制度、推進(jìn)多元化經(jīng)營管理評價工作，加強(qiáng)對所屬多元化經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)多元化企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、效益提升。
強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，全面提升財(cái)務(wù)監(jiān)管工作水平。繼續(xù)健全完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度體系，為各項(xiàng)管理工作的有效開展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障;嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)資金內(nèi)控制度，積極實(shí)施行業(yè)資金監(jiān)管軟件，進(jìn)一步提升資金監(jiān)管水平。
