時(shí)間：2023-06-15 17:18:02
序論：在您撰寫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；政府；管理職能；分析；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X(2016)012-000034-01
一、晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀
晉江市位于我國(guó)福建省，屬于福建省下轄縣級(jí)市，它是福建省綜合實(shí)力最強(qiáng)的縣市，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣市之一。其經(jīng)濟(jì)實(shí)力之強(qiáng)令人刮目相看，連續(xù)十八年都是位居八閩縣級(jí)之手。總收入達(dá)1000多億元。根據(jù)相關(guān)資料顯示，截至到2015年底，晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)發(fā)展到368個(gè)，組織成員大約有15萬(wàn)人，計(jì)劃占晉江農(nóng)村人口的一般數(shù)量。在2015年，僅在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社就有100多個(gè)，總出資額大約達(dá)70億元。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合租組織涵蓋范圍非常廣，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、加工及運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村各產(chǎn)業(yè)。
二、晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性認(rèn)識(shí)不足
在晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中，不難發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)民知識(shí)文化水平相對(duì)較低，接受新鮮事物的程度比較慢，還沒(méi)有充分意識(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性，對(duì)這個(gè)組織的理解相對(duì)比較狹隘。沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能夠幫助農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。甚至有的人認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是一種市場(chǎng)壟斷，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。與我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相容。還有由于曾經(jīng)的農(nóng)村合作社運(yùn)動(dòng)的失敗，使農(nóng)民從內(nèi)心產(chǎn)生了恐懼和障礙。認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展之后，會(huì)形成利益團(tuán)體，影響基層政府的穩(wěn)定和管理。這些思想上的狹隘，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于參與到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的熱情不夠，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的工作止步不前。因此為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的良好發(fā)展，首要問(wèn)題就要在思想意識(shí)上改變農(nóng)民的想法，解除他們的誤解，使他們明白建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展是對(duì)他們有益處的事情。
2.相關(guān)的法律法規(guī)還不完善
關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律保護(hù)問(wèn)題一直都沒(méi)有得到落實(shí)。至今我國(guó)還沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)或者條例來(lái)保護(hù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。這樣就會(huì)指示農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)缺乏一個(gè)良好的法律運(yùn)營(yíng)環(huán)境。一旦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展的過(guò)程中遇到難題或者矛盾，都無(wú)法依靠相關(guān)的法律政策來(lái)進(jìn)行自我保護(hù)。更由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確，政府也無(wú)法行之有效的進(jìn)行約束和管理，更無(wú)法制定相關(guān)的扶持政策。在關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)方面，我國(guó)的法律還是一片空白，這也導(dǎo)致了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記的狀況比較混亂，根據(jù)對(duì)晉江市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織登記狀況的調(diào)查來(lái)看，在工商、民政、農(nóng)業(yè)部門注冊(cè)登記的都有。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中的政府管理職能的有效應(yīng)用
1.政府要引導(dǎo)農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是在新時(shí)代的迅速發(fā)展下，改革創(chuàng)新發(fā)展后出來(lái)的新生事物。它的作用對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是百利而無(wú)一害。為了引導(dǎo)農(nóng)民能夠充分的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性，首先就要先讓每個(gè)干部群眾明白農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織創(chuàng)建對(duì)于農(nóng)民的利處，而村干部則是是農(nóng)民的領(lǐng)頭羊，只有他們意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性之后，才會(huì)對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的農(nóng)民大力宣傳，解除農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的誤解，使每個(gè)農(nóng)民都意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可以給自身帶來(lái)的益處。其次還可以在已經(jīng)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的地方，舉行試宣傳示范的方法，讓農(nóng)民親自看到參加農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的好處。俗話說(shuō)“百聞不如一見”，廣大農(nóng)民眼見為真后，對(duì)于參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的熱情和積極性一定會(huì)提高。
2.完善相關(guān)的法律法規(guī)
我們生活在一個(gè)法治社會(huì)，一切事情都要做到有法可依，所以政府做好法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織逐漸走向規(guī)范化和法制化，是政府各行政部門應(yīng)盡的職責(zé)。因此國(guó)家在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，然后根據(jù)本國(guó)國(guó)情，盡早制定關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在法律環(huán)境下健康發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，地方政府在國(guó)家相關(guān)法律政策還未出臺(tái)時(shí)，可以先根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的實(shí)際情況，制定出一些促進(jìn)、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的相關(guān)條例和章程，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的有序性。
3.政府加大扶持力度
我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由于起步比較晚，在組織規(guī)模、資金、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力方面都存在嚴(yán)重的問(wèn)題。因此各級(jí)政府為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織良好的發(fā)展，一定要加大扶持的力度。首先在工商登記和產(chǎn)品銷售等方面為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供便利條件。二是在資金方面，各級(jí)政府一定要加大資金投入力度，扶持其健康發(fā)展。還可以根據(jù)每年本地區(qū)的財(cái)政收入狀況，安排一定的數(shù)額實(shí)行低息貸款。三是在稅收方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一般都是屬于非盈利性的組織機(jī)構(gòu)，所以在地方稅允許的范圍之內(nèi)，政府可以進(jìn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策或者說(shuō)在一定期限或者范圍內(nèi)免收稅費(fèi)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的有效運(yùn)行。四是要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的條件下，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范金，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)民無(wú)法從農(nóng)產(chǎn)品中獲得經(jīng)濟(jì)收入或者遭受到嚴(yán)重的自然災(zāi)害時(shí)，可以給予一定資金補(bǔ)貼。
四、結(jié)論
為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，廣大農(nóng)民自主建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的有效建立極大的維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民獲得了一定程度的保障，因此為了其良好發(fā)展，需要政府發(fā)揮管理職能進(jìn)行扶持和幫助。
參考文獻(xiàn)：
[1]金麗馥.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中的政府管理職能[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2007,No.28206:52-54.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；政府；管理職能；分析；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-0000-01
一、晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀
晉江市位于我國(guó)福建省，屬于福建省下轄縣級(jí)市，它是福建省綜合實(shí)力最強(qiáng)的縣市，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣市之一。其經(jīng)濟(jì)實(shí)力之強(qiáng)令人刮目相看，連續(xù)十八年都是位居八閩縣級(jí)之手?？偸杖脒_(dá)1000多億元。根據(jù)相關(guān)資料顯示，截至到2015年底，晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)發(fā)展到368個(gè)，組織成員大約有15萬(wàn)人，計(jì)劃占晉江農(nóng)村人口的一般數(shù)量。在2015年，僅在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社就有100多個(gè)，總出資額大約達(dá)70億元。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合租組織涵蓋范圍非常廣，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、加工及運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村各產(chǎn)業(yè)。
二、晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性認(rèn)識(shí)不足
在晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中，不難發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)民知識(shí)文化水平相對(duì)較低，接受新鮮事物的程度比較慢，還沒(méi)有充分意識(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性，對(duì)這個(gè)組織的理解相對(duì)比較狹隘。沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能夠幫助農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。甚至有的人認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是一種市場(chǎng)壟斷，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。與我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相容。還有由于曾經(jīng)的農(nóng)村合作社運(yùn)動(dòng)的失敗，使農(nóng)民從內(nèi)心產(chǎn)生了恐懼和障礙。認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展之后，會(huì)形成利益團(tuán)體，影響基層政府的穩(wěn)定和管理。這些思想上的狹隘，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于參與到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的熱情不夠，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的工作止步不前。因此為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的良好發(fā)展，首要問(wèn)題就要在思想意識(shí)上改變農(nóng)民的想法，解除他們的誤解，使他們明白建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展是對(duì)他們有益處的事情。
2.相關(guān)的法律法規(guī)還不完善
關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律保護(hù)問(wèn)題一直都沒(méi)有得到落實(shí)。至今我國(guó)還沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)或者條例來(lái)保護(hù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。這樣就會(huì)指示農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)缺乏一個(gè)良好的法律運(yùn)營(yíng)環(huán)境。一旦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展的過(guò)程中遇到難題或者矛盾，都無(wú)法依靠相關(guān)的法律政策來(lái)進(jìn)行自我保護(hù)。更由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確，政府也無(wú)法行之有效的進(jìn)行約束和管理，更無(wú)法制定相關(guān)的扶持政策。在關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)方面，我國(guó)的法律還是一片空白，這也導(dǎo)致了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記的狀況比較混亂，根據(jù)對(duì)晉江市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織登記狀況的調(diào)查來(lái)看，在工商、民政、農(nóng)業(yè)部門注冊(cè)登記的都有。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中的政府管理職能的有效應(yīng)用
1.政府要引導(dǎo)農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是在新時(shí)代的迅速發(fā)展下，改革創(chuàng)新發(fā)展后出來(lái)的新生事物。它的作用對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是百利而無(wú)一害。為了引導(dǎo)農(nóng)民能夠充分的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性，首先就要先讓每個(gè)干部群眾明白農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織創(chuàng)建對(duì)于農(nóng)民的利處，而村干部則是是農(nóng)民的領(lǐng)頭羊，只有他們意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性之后，才會(huì)對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的農(nóng)民大力宣傳，解除農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的誤解，使每個(gè)農(nóng)民都意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可以給自身帶來(lái)的益處。其次還可以在已經(jīng)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的地方，舉行試宣傳示范的方法，讓農(nóng)民親自看到參加農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的好處。俗話說(shuō)“百聞不如一見”，廣大農(nóng)民眼見為真后，對(duì)于參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的熱情和積極性一定會(huì)提高。
2.完善相關(guān)的法律法規(guī)
我們生活在一個(gè)法治社會(huì)，一切事情都要做到有法可依，所以政府做好法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織逐漸走向規(guī)范化和法制化，是政府各行政部門應(yīng)盡的職責(zé)。因此國(guó)家在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，然后根據(jù)本國(guó)國(guó)情，盡早制定關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在法律環(huán)境下健康發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，地方政府在國(guó)家相關(guān)法律政策還未出臺(tái)時(shí)，可以先根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的實(shí)際情況，制定出一些促進(jìn)、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的相關(guān)條例和章程，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的有序性。
3.政府加大扶持力度
我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由于起步比較晚，在組織規(guī)模、資金、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力方面都存在嚴(yán)重的問(wèn)題。因此各級(jí)政府為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織良好的發(fā)展，一定要加大扶持的力度。首先在工商登記和產(chǎn)品銷售等方面為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供便利條件。二是在資金方面，各級(jí)政府一定要加大資金投入力度，扶持其健康發(fā)展。還可以根據(jù)每年本地區(qū)的財(cái)政收入狀況，安排一定的數(shù)額實(shí)行低息貸款。三是在稅收方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一般都是屬于非盈利性的組織機(jī)構(gòu)，所以在地方稅允許的范圍之內(nèi)，政府可以進(jìn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策或者說(shuō)在一定期限或者范圍內(nèi)免收稅費(fèi)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的有效運(yùn)行。四是要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的條件下，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范金，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)民無(wú)法從農(nóng)產(chǎn)品中獲得經(jīng)濟(jì)收入或者遭受到嚴(yán)重的自然災(zāi)害時(shí)，可以給予一定資金補(bǔ)貼。
四、結(jié)論
為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，廣大農(nóng)民自主建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的有效建立極大的維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民獲得了一定程度的保障，因此為了其良好發(fā)展，需要政府發(fā)揮管理職能進(jìn)行扶持和幫助。
參考文獻(xiàn)：
2、紐帶的職能。合作社必須成為政府和農(nóng)民的紐帶，上情下達(dá)，下情上達(dá)，協(xié)助政府貫徹和落實(shí)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策，把農(nóng)民的意愿反饋給政府，為政府施政提供第一手材料。合作社也必須成為農(nóng)民與市場(chǎng)，農(nóng)民與龍頭企業(yè)等的紐帶，使農(nóng)民有通暢的銷路，商家有穩(wěn)定的貨源，為商家和農(nóng)民架起一座雙贏的金橋。
3、保護(hù)的職能。作為弱勢(shì)群體的代表，合作社必須成為農(nóng)民利益的代表，為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益不受侵害而努力。同時(shí)，合作社也要成為農(nóng)民生活的空間—農(nóng)村的利益的代表，發(fā)揮農(nóng)民的聯(lián)合體的作用，保護(hù)農(nóng)村的環(huán)境，保護(hù)農(nóng)村的資源，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)的發(fā)展。
4、教育的職能。也可以稱為培訓(xùn)的職能。合作社作為農(nóng)民的聯(lián)合體，必須為社員的素質(zhì)的提高而努力。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技的轉(zhuǎn)化、技術(shù)的普及、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理水準(zhǔn)的提高，都離不開社員素質(zhì)的提高。目前，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及其以下文化程度的占總勞動(dòng)力的40％，文盲和半文盲約占總勞動(dòng)力的18％。這種現(xiàn)狀，不適應(yīng)今后農(nóng)業(yè)的設(shè)施化、機(jī)械化、信息化和集約化的要求。
5、示范的職能。據(jù)1999年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)：利益關(guān)系比較緊密，真正稱得上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的只有1萬(wàn)2千個(gè)左右，連接農(nóng)戶約2千萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)村總戶數(shù)的9％。在21世紀(jì)，中國(guó)的農(nóng)村合作社，必須通過(guò)自身的發(fā)展，帶動(dòng)更多的合作社的成立，帶動(dòng)更多的農(nóng)民的參加；并在實(shí)踐中發(fā)展一批成功的、具有示范作用的樣板社，帶動(dòng)更多的成功社的出現(xiàn)。
6、發(fā)展的職能。要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家合作社的成功的經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行探索與突破。合作制的內(nèi)容非常廣泛，合作社的形式也是多種多樣。把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，有可能會(huì)創(chuàng)造出合作社的一種全新的模式。
7、合作的職能。合作社的特點(diǎn)是合作，但我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是作而不合。幾種合作社自成體系，只有縱向的指導(dǎo)，而無(wú)橫向的聯(lián)合。反觀發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社，都是即有縱向的合作，又有橫向的聯(lián)合，合力非常強(qiáng)大。要迎接國(guó)際強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的沖擊，今后，中國(guó)的農(nóng)村合作社必須加強(qiáng)大。要迎接國(guó)際強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的沖擊，今后，中國(guó)的農(nóng)村合作社必須加強(qiáng)上下，左右，周邊，各體系間的協(xié)調(diào)與合作，并最終實(shí)現(xiàn)一元化的聯(lián)合。
1.農(nóng)村居民維權(quán)意識(shí)弱。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，征用農(nóng)村土地、土地案件不斷增加。這些情況都是侵占農(nóng)村居民利益。我國(guó)惠農(nóng)政策在一些地方未嚴(yán)格落實(shí)，一些人員，挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)村居民無(wú)法依靠自身力量進(jìn)行解決，而村民的維權(quán)團(tuán)隊(duì)也無(wú)法發(fā)揮實(shí)際功能，不懂得如何整合社會(huì)資源和執(zhí)政資源，存在無(wú)組織狀態(tài)，難以從根本開展權(quán)益保障。
2.公共事業(yè)服務(wù)缺乏。在建設(shè)新農(nóng)村階段，我國(guó)政府提出需做好農(nóng)村的公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。這樣能夠縮小城鄉(xiāng)的差距。農(nóng)村公共事業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。而我國(guó)農(nóng)村近年來(lái)也采取了一些措施促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村的文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障有了明顯進(jìn)步。但是，物質(zhì)和財(cái)力缺乏的農(nóng)村，一些村委會(huì)和鄉(xiāng)政府沒(méi)有為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)設(shè)施。受到財(cái)力制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展距離拉大，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新
1.構(gòu)建優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。首先要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)，構(gòu)建高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)責(zé)任心的工作隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)管理人員需參加更高層次學(xué)歷教育，并加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)律把握與運(yùn)用。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也要注意引導(dǎo)和示范，促進(jìn)政府人員創(chuàng)造性學(xué)習(xí)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)還應(yīng)有穩(wěn)定性，做到合理定崗、定編和定員，保證有專業(yè)人員參與農(nóng)經(jīng)管理工作，健全問(wèn)責(zé)制度。
2.對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理重要性加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)村工作重要組成部分，關(guān)系到了社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民群眾切身利益。各地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作歸入議事內(nèi)容中。家庭承包經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制需加強(qiáng)完善和穩(wěn)定，土地承包中的新問(wèn)題、新情況，凡是涉及農(nóng)民利益的工作需加強(qiáng)監(jiān)督。在防范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題時(shí)要開展審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)政府要調(diào)動(dòng)工作人員積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮。
3.完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法規(guī)。調(diào)解土地糾紛、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)管農(nóng)村負(fù)擔(dān)都是強(qiáng)政策的行政執(zhí)法工作。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員要了解《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。盡管有相關(guān)的法規(guī)支持，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法規(guī)較少。我國(guó)政府需制定和完善相關(guān)法規(guī)，順利開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。
4.確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的經(jīng)費(fèi)投入。我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的資金投入逐年增加，總體而言依舊偏緊。土地流轉(zhuǎn)和合作組織建設(shè)的財(cái)政扶持低，委托的經(jīng)費(fèi)少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理難以運(yùn)轉(zhuǎn)。政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村的信貸管理，及時(shí)放寬農(nóng)村貸款。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)村資金前期投資，而這主要渠道是銀行信貸投入。故此要規(guī)劃好支農(nóng)資金額度和比例，構(gòu)建硬約束機(jī)制，保證資金及時(shí)到位。農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村商貿(mào)投入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，要深化農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格改革，提升農(nóng)村消費(fèi)水平和生活水平。相關(guān)部門要解決科技部門和農(nóng)業(yè)部門分散管理現(xiàn)象，以技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織骨干提供現(xiàn)代化專業(yè)培訓(xùn)和管理理念。5.完善政府主導(dǎo)的群眾利益維護(hù)機(jī)制。各級(jí)鄉(xiāng)政府需構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系。鄉(xiāng)政府需強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能，從根本上凝聚村民意志和代表村民利益，調(diào)動(dòng)群眾參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理中。需實(shí)施村務(wù)公開，構(gòu)建管理人員責(zé)任制，村內(nèi)重大問(wèn)題要進(jìn)行討論，落實(shí)好民主監(jiān)督。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，關(guān)心民眾疾苦，為群眾排憂。構(gòu)建新農(nóng)村是為了構(gòu)建服務(wù)型政府，這對(duì)農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善也是一個(gè)重要方面。
三、結(jié)束語(yǔ)
1.農(nóng)村居民維權(quán)意識(shí)弱。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，征用農(nóng)村土地、土地案件不斷增加。這些情況都是侵占農(nóng)村居民利益。我國(guó)惠農(nóng)政策在一些地方未嚴(yán)格落實(shí)，一些人員，挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)村居民無(wú)法依靠自身力量進(jìn)行解決，而村民的維權(quán)團(tuán)隊(duì)也無(wú)法發(fā)揮實(shí)際功能，不懂得如何整合社會(huì)資源和執(zhí)政資源，存在無(wú)組織狀態(tài)，難以從根本開展權(quán)益保障。
2.公共事業(yè)服務(wù)缺乏。在建設(shè)新農(nóng)村階段，我國(guó)政府提出需做好農(nóng)村的公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。這樣能夠縮小城鄉(xiāng)的差距。農(nóng)村公共事業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。而我國(guó)農(nóng)村近年來(lái)也采取了一些措施促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村的文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障有了明顯進(jìn)步。但是，物質(zhì)和財(cái)力缺乏的農(nóng)村，一些村委會(huì)和鄉(xiāng)政府沒(méi)有為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)設(shè)施。受到財(cái)力制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展距離拉大，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新
1.構(gòu)建優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。首先要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)，構(gòu)建高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)責(zé)任心的工作隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)管理人員需參加更高層次學(xué)歷教育，并加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)律把握與運(yùn)用。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也要注意引導(dǎo)和示范，促進(jìn)政府人員創(chuàng)造性學(xué)習(xí)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)還應(yīng)有穩(wěn)定性，做到合理定崗、定編和定員，保證有專業(yè)人員參與農(nóng)經(jīng)管理工作，健全問(wèn)責(zé)制度。
2.對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理重要性加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)村工作重要組成部分，關(guān)系到了社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民群眾切身利益。各地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作歸入議事內(nèi)容中。家庭承包經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制需加強(qiáng)完善和穩(wěn)定，土地承包中的新問(wèn)題、新情況，凡是涉及農(nóng)民利益的工作需加強(qiáng)監(jiān)督。在防范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題時(shí)要開展審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)政府要調(diào)動(dòng)工作人員積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮。
3.完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法規(guī)。調(diào)解土地糾紛、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)管農(nóng)村負(fù)擔(dān)都是強(qiáng)政策的行政執(zhí)法工作。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員要了解《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。盡管有相關(guān)的法規(guī)支持，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法規(guī)較少。我國(guó)政府需制定和完善相關(guān)法規(guī)，順利開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。
4.確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的經(jīng)費(fèi)投入。我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的資金投入逐年增加，總體而言依舊偏緊。土地流轉(zhuǎn)和合作組織建設(shè)的財(cái)政扶持低，委托的經(jīng)費(fèi)少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理難以運(yùn)轉(zhuǎn)。政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村的信貸管理，及時(shí)放寬農(nóng)村貸款。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)村資金前期投資，而這主要渠道是銀行信貸投入。故此要規(guī)劃好支農(nóng)資金額度和比例，構(gòu)建硬約束機(jī)制，保證資金及時(shí)到位。農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村商貿(mào)投入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，要深化農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格改革，提升農(nóng)村消費(fèi)水平和生活水平。相關(guān)部門要解決科技部門和農(nóng)業(yè)部門分散管理現(xiàn)象，以技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織骨干提供現(xiàn)代化專業(yè)培訓(xùn)和管理理念。5.完善政府主導(dǎo)的群眾利益維護(hù)機(jī)制。各級(jí)鄉(xiāng)政府需構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系。鄉(xiāng)政府需強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能，從根本上凝聚村民意志和代表村民利益，調(diào)動(dòng)群眾參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理中。需實(shí)施村務(wù)公開，構(gòu)建管理人員責(zé)任制，村內(nèi)重大問(wèn)題要進(jìn)行討論，落實(shí)好民主監(jiān)督。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，關(guān)心民眾疾苦，為群眾排憂。構(gòu)建新農(nóng)村是為了構(gòu)建服務(wù)型政府，這對(duì)農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善也是一個(gè)重要方面。
三、結(jié)束語(yǔ)
（吉林省洮南市福順鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，吉林洮南137100）
［摘要］中國(guó)一直是世界級(jí)別的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。然而對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的狀況進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)其中存在諸多的問(wèn)題。采取有效的措施提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，是當(dāng)下一個(gè)非常重要且緊迫的事情，本文從現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題出發(fā)，提出了新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)新的相關(guān)舉措。
［
關(guān)鍵詞 ］新常態(tài)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；管理體制；創(chuàng)新
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.245
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)工程，基于我國(guó)的特殊情況，想要全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定要對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理加以利用。多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直受到傳統(tǒng)思想的束縛，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)組織的存在形式比較弱勢(shì)，矛盾疏導(dǎo)機(jī)制也較為僵化，農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜。對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理歷程進(jìn)行分析，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了統(tǒng)分結(jié)合式雙層經(jīng)營(yíng)模式，集體產(chǎn)權(quán)處理和行政支配能力得到了有效的提升。然而受到客觀因素的制約，始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的可持續(xù)發(fā)展，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理水平依舊落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制亟待創(chuàng)新。
1現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題
1.1思想認(rèn)識(shí)不夠深刻
雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，甚至是提高中國(guó)在世界上的影響力都有著非常重要的意義，近些年來(lái)國(guó)家也不斷地落實(shí)了相關(guān)的法律法規(guī)政策支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，但是由于人們的思想認(rèn)識(shí)不夠，很多制度政策在實(shí)際落實(shí)的時(shí)候頻頻遭遇困難，一些真正能夠提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的制度始終難以有效地開展落實(shí)。農(nóng)村相對(duì)于城市而言比較落后，人們的思想水平普遍不高，地方性領(lǐng)導(dǎo)在這種大環(huán)境的“熏陶”下，很難對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理正確地認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的思維“偏差”，具體表現(xiàn)如下：第一，體制觀念影響。為了更適應(yīng)變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更為了更好地促進(jìn)工業(yè)建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理態(tài)度一直是“補(bǔ)貼”，這種長(zhǎng)期的“態(tài)度”被很大一批人歸類于“理所應(yīng)當(dāng)”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于“被動(dòng)”的狀態(tài)。第二，基層領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)識(shí)不足，在落實(shí)經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，并沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)管理體制的功效發(fā)揮到最大，缺乏全局戰(zhàn)略性目標(biāo)及意識(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，很難為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理提供幫助。
1.2法律法規(guī)不夠健全
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理涉及的范圍非常廣，不僅包括土地承包、財(cái)政審計(jì)，還包括監(jiān)督管理等一系列的工作。由于管理內(nèi)容復(fù)雜，任務(wù)量繁重，對(duì)政策的依賴性較強(qiáng)，想要全面落實(shí)必須依賴完善、科學(xué)、匹配的管理制度。然而就我國(guó)現(xiàn)階段的法律法規(guī)而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系不健全、職能管理權(quán)限不明確，一旦發(fā)生相關(guān)的問(wèn)題，無(wú)法落實(shí)問(wèn)題的及時(shí)解決，經(jīng)濟(jì)管理很難發(fā)揮作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平受到了嚴(yán)重的制約。
1.3管理體制不完善
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷地完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制也在不斷進(jìn)行著相應(yīng)的改革與創(chuàng)新。在新形勢(shì)下，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化；農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化；農(nóng)村收入逐漸多元化等現(xiàn)象都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，然而機(jī)遇的到來(lái)不可避免地也帶來(lái)了相應(yīng)的挑戰(zhàn)：管理制度的落后、腐朽，難以協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏保障，不敏感的市場(chǎng)觀念嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.4資金管理不規(guī)范
資金是落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展過(guò)程中必不可少的一個(gè)部分。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提供了相關(guān)的補(bǔ)助，然而在資金管理、運(yùn)用的過(guò)程中卻存在很多的影響因素，資金難以發(fā)揮有效的作用。具體問(wèn)題表現(xiàn)如下：第一，資金分類規(guī)范不明確，新型資金分類出現(xiàn)導(dǎo)致新矛盾的出現(xiàn)，造成集體資金、固定資產(chǎn)損失；第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金使用、財(cái)政管理缺乏透明性，資金不合理使用現(xiàn)象比較常見；第三，管理干部對(duì)資金增產(chǎn)認(rèn)識(shí)較差，財(cái)政政策理解、落實(shí)不到位，導(dǎo)致資金管理意識(shí)缺乏，進(jìn)而造成資金使用率低，回報(bào)性差等不良后果。
2新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新
2.1宣傳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理理念，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理重要性認(rèn)識(shí)
現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的建設(shè)是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中一個(gè)比較重要的任務(wù)，只有保證了相關(guān)制度科學(xué)、合理的落實(shí)，才能有效地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)。相關(guān)部門需要組織專員及時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的學(xué)習(xí)力度，全面提升人們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)；采取相應(yīng)的措施，在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展提供良好的環(huán)境的同時(shí)，調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮。
2.2健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制相關(guān)的規(guī)章制度
完善相關(guān)的法律法規(guī)制度，利用國(guó)家法律的強(qiáng)制性為落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制提供保證，提高管理者的執(zhí)法工作力度，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理秩序的穩(wěn)定性。具體的落實(shí)步驟如下：第一，健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制相關(guān)的管理規(guī)章，落實(shí)法制化的管理和監(jiān)督。在明確規(guī)定管理者的責(zé)任與義務(wù)的同時(shí)，建立完善的責(zé)任體系、激勵(lì)體系，并使多個(gè)體系互相滲透并逐步形成完整、科學(xué)的統(tǒng)一體。第二，完善管理者的日常工作、行為規(guī)范，從落實(shí)土地承包責(zé)任制、完善村級(jí)財(cái)務(wù)工作管理機(jī)制、降低農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、設(shè)立規(guī)范的工作體制等角度出發(fā)，全面地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的效率，規(guī)范化管理各個(gè)細(xì)節(jié)。
2.3構(gòu)建專業(yè)的、優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，全面提升管理人員的綜合素質(zhì)
第一，因?yàn)楝F(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員專業(yè)知識(shí)匱乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，因此需要采取有效的措施完善管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使之從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、理論知識(shí)、科學(xué)技術(shù)等角度全面地了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)問(wèn)題。強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)，有意識(shí)地構(gòu)建高政治素質(zhì)、高業(yè)務(wù)水平、高責(zé)任心的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。第二，吸收、納入專業(yè)性的管理人才，擴(kuò)大管理階層中高素質(zhì)、高學(xué)歷人員的比例，定期培訓(xùn)，強(qiáng)化人才對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握與運(yùn)用。第三，加速管理人員的流動(dòng)速度，用更先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理的和諧穩(wěn)定發(fā)展。建立專門的人力流動(dòng)管理方案，實(shí)現(xiàn)管理能力、管理結(jié)構(gòu)的均衡。
2.4確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的經(jīng)費(fèi)投入
雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的扶持力度逐年加大，相關(guān)的資金投入也越來(lái)越多，然而對(duì)現(xiàn)階段資金運(yùn)用的情況看來(lái)，被提供的資金仍然難以保證需要。經(jīng)費(fèi)不足最直接的后果便是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理難以運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村的信貸管理，放寬相關(guān)的規(guī)定，更好地落實(shí)農(nóng)村貸款。另外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的投資，而這筆資金的主要來(lái)源是銀行信貸投入。因此，合理化支農(nóng)資金額度和支農(nóng)資金比例，建立強(qiáng)制性的約束機(jī)制，保證資金的及時(shí)、到位。
2.5完善政府主導(dǎo)的群眾利益維護(hù)機(jī)制
在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)政府組織專人建立科學(xué)、有效的機(jī)制，落實(shí)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中涉及的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)節(jié)和權(quán)益保障。首先，鄉(xiāng)政府的相關(guān)部門需要采取措施，不斷地強(qiáng)化自身在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的服務(wù)、管理職能，立足于農(nóng)民意志、農(nóng)民利益處理問(wèn)題，用自身的行動(dòng)充分調(diào)動(dòng)群眾參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的相關(guān)活動(dòng)。其次，落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理事物的公開化與透明化，建立相關(guān)的政策制約管理人員；對(duì)重大經(jīng)濟(jì)管理事件進(jìn)行公開討論，落實(shí)民主監(jiān)督。最后，在遇到問(wèn)題的時(shí)候，相關(guān)管理人員需要及時(shí)調(diào)查研究，解決問(wèn)題，“憂民之憂，樂(lè)民之樂(lè)”，以為群眾排憂解難為自身的責(zé)任義務(wù)。
2.6拓展農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)增收渠道
因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)民生產(chǎn)條件還比較落后，落后的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)條件會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生一定的制約，不僅影響農(nóng)業(yè)水平的提升，更影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。因此，想要落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理需要從更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的角度出發(fā)。另外，采取有效的措施，拓展農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入渠道，建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)咨詢，方便農(nóng)民查詢，對(duì)農(nóng)民查詢的結(jié)果進(jìn)行匯總分析，方便政府部門調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系。
3結(jié)論
隨著時(shí)代的發(fā)展，人民的經(jīng)濟(jì)水平不斷的提升，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理水平也得到了相應(yīng)的提高。想要全面地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理要立足于時(shí)展的要求，相關(guān)的工作人員要不斷地提升自身的綜合素質(zhì)，要以飽滿的熱情、良好的敬業(yè)精神、負(fù)責(zé)的態(tài)度落實(shí)相關(guān)的管理工作。此外，政府部門需要不斷地充實(shí)相關(guān)的管理內(nèi)容，在實(shí)踐的過(guò)程中探索，采用科學(xué)的手段改善現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，全面落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的科學(xué)轉(zhuǎn)型，繼而為新農(nóng)村建設(shè)提供保障。
參考文獻(xiàn):
［1］何付遠(yuǎn).市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新研究［J］.時(shí)代金融，2015（2）.
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；村級(jí)改革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在村級(jí)組織。只有按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步深化村級(jí)組織改革，破除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制、機(jī)制障礙，才能激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，建立起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
一、村級(jí)組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用
在我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大進(jìn)程中，對(duì)村級(jí)組織的地位和作用必須重新審視。
（一）村級(jí)組織是黨和政府與億萬(wàn)農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶
村級(jí)組織是我國(guó)農(nóng)村的最基層組織。黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策，只有通過(guò)村級(jí)組織去組織農(nóng)民實(shí)施才能落到實(shí)處。政府的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)措施，也必須要通過(guò)村級(jí)組織這一載體去實(shí)施。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問(wèn)題，廣大農(nóng)民的意愿，也主要是通過(guò)村級(jí)組織這一渠道向上級(jí)反映。離開村級(jí)組織，黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)將因失去抓手而無(wú)所適從。
（二）村級(jí)組織是新農(nóng)村建設(shè)的基層組織者
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從三個(gè)方面入手：一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入；二是加大對(duì)農(nóng)村的投入，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和文明程度。而這三個(gè)方面的工作，都必須要靠農(nóng)村的最基層組織――村級(jí)組織去組織實(shí)施才能完成。
（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐
改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村涌現(xiàn)了一大批如華西村、等依靠村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而發(fā)展壯大的“名村”，為其他地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)樹立了榜樣。
在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，雖然各地不應(yīng)完全照搬照抄這些“名村”的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，但是，有一點(diǎn)是可以確定的，經(jīng)過(guò)50多年積累起來(lái)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的巨大財(cái)富，是新農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐，任何拋開現(xiàn)有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)想，不僅會(huì)造成巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)，而且也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。
（四）村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村的市場(chǎng)主體
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，規(guī)模小、并且分散的一家一戶的小生產(chǎn)，既阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，也無(wú)法與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)相對(duì)接的矛盾日益突出，農(nóng)民組織化程度低，成為嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
近年來(lái)，在各級(jí)政府的引導(dǎo)下，公司+農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等各種市場(chǎng)主體組織有了很大發(fā)展，對(duì)于組織分散的農(nóng)戶順利進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用，但是，在未來(lái)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體作用是任何組織都無(wú)法取代的。
（五）村級(jí)經(jīng)濟(jì)是聚集新農(nóng)村建設(shè)資金的載體
建設(shè)新農(nóng)村需要強(qiáng)大的資金投入。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，投入的渠道主要有三個(gè)方面：一是政府的財(cái)政扶持，二是社會(huì)資金的投入，三是農(nóng)民自己進(jìn)行投入。
隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略方針的實(shí)施，國(guó)家的投入將會(huì)不斷增加，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家的投入將主要用于提供社會(huì)公共產(chǎn)品，保障社會(huì)公平，國(guó)家不應(yīng)該也沒(méi)有能力把新農(nóng)村建設(shè)所需要的巨額資金全包下來(lái)。新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金，要靠廣泛吸引社會(huì)資金和農(nóng)民自己進(jìn)行投入，這就必須要發(fā)揮村級(jí)經(jīng)濟(jì)的載體作用，通過(guò)多種途徑和方式吸引并凝聚各種社會(huì)資金，提高農(nóng)民自身的投入水平，才能滿足新農(nóng)村建設(shè)所需要的巨額資金投入。
二、現(xiàn)行村級(jí)體制的制度缺陷
30年前所進(jìn)行的以為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，雖然沖破了農(nóng)村高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，改變了集體經(jīng)濟(jì)“大呼隆”、“大鍋飯”的狀況，但是從本質(zhì)意義上講，這一改革只是改變了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式，并未觸及農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本體制。
30年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)改革在沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向不斷深化，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最核心、最關(guān)鍵的村級(jí)體制始終沒(méi)有進(jìn)行根本性變革。按照發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，現(xiàn)行村級(jí)體制的缺陷是顯而易見的。
（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模糊、殘缺不全，制約了農(nóng)村市場(chǎng)主體的發(fā)育
從現(xiàn)行的各種法律制度的規(guī)定看，目前我國(guó)農(nóng)村的土地等基本生產(chǎn)資料實(shí)行鄉(xiāng)、村、組三級(jí)所有，以組為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度一方面使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，三級(jí)組織均擁有集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，究竟歸納一級(jí)所有不清楚，事實(shí)上，哪一級(jí)都沒(méi)有完整的所有權(quán)。另一方面造成了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)殘缺，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最基本單元和支撐的村級(jí)經(jīng)濟(jì)在土地等集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)上，上有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的頂頭領(lǐng)導(dǎo)，下有村民組對(duì)土地等集體資產(chǎn)的實(shí)際占有，因而使村級(jí)組織的所有權(quán)在事實(shí)上被架空。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只有構(gòu)建了具有排他性和流動(dòng)性的產(chǎn)權(quán)，才能培育起有效率的市場(chǎng)主體。村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊、殘缺不全，嚴(yán)重束縛了其向農(nóng)村市場(chǎng)主體的發(fā)育，從而影響了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和完善。
（二）政經(jīng)（社）合一的組織形式，降低了村級(jí)組織的行政和經(jīng)濟(jì)管理效率
現(xiàn)行的村級(jí)組織既是農(nóng)村居民的自治組織，又是集體經(jīng)濟(jì)組織。村級(jí)組織在行使行政職能時(shí)，往往以經(jīng)濟(jì)管理者的身份向農(nóng)戶亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；在行使經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，又往往采用行政手段，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。同時(shí)，繁雜的行政和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)又占據(jù)了廣大農(nóng)村干部的大量時(shí)間和精力，影響了其自身素質(zhì)與管理水平的提高。
（三）高度集權(quán)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，缺乏相互制約的權(quán)力制衡機(jī)制
目前，絕大多數(shù)地區(qū)的村級(jí)組織都是集行政管理與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)于一身的高度集中統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，既沒(méi)有建立科學(xué)的內(nèi)部分工制衡機(jī)制，也沒(méi)有建立有效的外部監(jiān)督制約機(jī)制。這種體制不僅容易造成個(gè)人專權(quán)，導(dǎo)致亂用權(quán)力、決策失誤，而且在權(quán)力失去制約的情況下，不可避免地會(huì)滋生腐敗，造成集體資產(chǎn)流失、干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。村級(jí)組織存在的制度缺陷，是目前引發(fā)我國(guó)農(nóng)村一系列問(wèn)題和矛盾的根源。
1、受體制的制約，村級(jí)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立而發(fā)育成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，具有內(nèi)在生機(jī)和活力的農(nóng)村市場(chǎng)主體。在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的體制中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充分發(fā)揮其為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，組織農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的功能，使分散的農(nóng)戶盲目地闖市場(chǎng)，造成我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的大起大落，長(zhǎng)期以來(lái)始終跳不出“少了少了少、多了多了多”的怪圈，不僅使廣大農(nóng)民蒙受了巨大損失，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，而且引發(fā)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)。
2、村級(jí)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)揮有效聚集社會(huì)資源投入農(nóng)業(yè)的載體作用，建立起社會(huì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)的投資、融資機(jī)制，使農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)期不足，影響了對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。
3、由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，沒(méi)有接長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅使農(nóng)業(yè)的效益無(wú)法提高，而且也制約了農(nóng)業(yè)自身吸收接納勞動(dòng)力的能力，使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不得不背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，既影響了農(nóng)業(yè)的自身發(fā)展，也加大了社會(huì)的就業(yè)壓力，并引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。
4、由于村級(jí)體制缺乏應(yīng)有的活力，抑制了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策效能的釋放，使新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了“外熱內(nèi)冷”的尷尬局面。
三、村級(jí)體制改革的構(gòu)想
改革村級(jí)體制，必須在堅(jiān)持土地等基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集體所制的前提下，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)廣大農(nóng)民的意愿，順勢(shì)推進(jìn)，才能保護(hù)并不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（一）改革“三級(jí)”所有，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)
從目前的行政組織架構(gòu)看，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是農(nóng)村的基層政權(quán)組織，不再是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有者，但是有關(guān)法律法規(guī)至今仍未予以明確。因此，應(yīng)盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)不再具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)。村民組雖然是三級(jí)所有的基礎(chǔ)，但是由于其規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，組織機(jī)構(gòu)不健全，難以承擔(dān)作為集體經(jīng)濟(jì)主體組織農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的重任，可在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以股份等形式逐步納入村級(jí)經(jīng)濟(jì)。村級(jí)組織一般是以一定的社區(qū)為單位組建的，規(guī)模適宜、機(jī)構(gòu)健全，因此應(yīng)將土地等集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明確在村一級(jí)，從而把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)塑造成為產(chǎn)權(quán)清晰、完整的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體組織。
（二）實(shí)行政經(jīng)（社）分開，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是對(duì)農(nóng)村進(jìn)行行政管理，為廣大農(nóng)民提供各種公共服務(wù)產(chǎn)品，因此應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不應(yīng)再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能。村一級(jí)組織應(yīng)實(shí)行政經(jīng)（社）分設(shè)，即將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理職能從村民委員會(huì)中分離出來(lái)，村民委員會(huì)只行使村民自治的行政管理職能，不再承擔(dān)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理職能，另行建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織專事村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理工作。村民組在納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)之后，將成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，不再具有行政職能。
（三）推進(jìn)股份合作制，提高農(nóng)民組織化程度
世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，股份合作制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已基本完成了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的股份合作制改造，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法的實(shí)施，使我國(guó)農(nóng)業(yè)股份合作制的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)行股份合作制改造奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
因此，在完成對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)行政經(jīng)（社）分開之后，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，適時(shí)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制，逐步把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改造為規(guī)范的農(nóng)民股份合作社，使之成為專門從事發(fā)農(nóng)村展集體經(jīng)濟(jì)，組織農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社法人主體。
