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合肥市機動車排氣污染防治辦法最新版第一章 總則
第一條 為了防治機動車排氣污染，保護和改善大氣壞境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《合肥市大氣污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的機動車排氣污染防治。
第三條 本辦法所稱機動車排氣污染，是指機動車排氣管、曲軸箱及燃油(氣)系統(tǒng)等向大氣蒸發(fā)和排放各種污染物所造成的污染。
本辦法所稱機動車是指除鐵路機車和拖拉機以外的其他產(chǎn)生排氣污染的機動車。
第四條 市環(huán)境保護行政主管部門負責本市機動車排氣污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的機動車排氣污染防治機構(gòu)負責機動車排氣污染防治的日常管理工作;縣(市)環(huán)境保護行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)機動車排氣污染防治的監(jiān)督管理工作。
公安、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、商務(wù)、價格、財政、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門，按照各自職責做好機動車排氣污染防治工作。
第二章 預(yù)防與控制
第五條 在用機動車的所有人、使用人應(yīng)當加強對機動車的維護和保養(yǎng)，保持排氣污染控制裝置處于正常工作狀態(tài)。不得拆除、閑置、擅自更改或者非正常使用在用機動車排氣污染控制裝置。
第六條 本市實行機動車環(huán)保檢驗合格標志管理制度。
按照國家在用機動車污染物排放標準，經(jīng)定期檢驗合格的本市在用機動車，按照下列標準核發(fā)機動車環(huán)保檢驗合格標志:
(一)達到國Ⅰ及以上排放標準的汽油車，達到國Ⅲ及以上排放標準的柴油車、摩托車，核發(fā)綠色環(huán)保檢驗合格標志;
(二)未達到上述標準的機動車，核發(fā)黃色環(huán)保檢驗合格標志。
環(huán)境保護行政主管部門核發(fā)機動車環(huán)保檢驗合格標志不得收取任何費用。
第七條 新購置機動車注冊登記時應(yīng)當進行環(huán)保檢驗。環(huán)保檢驗包括檢測排氣污染、查驗排放控制裝置、登記機動車環(huán)保管理信息。
新購置列入國家環(huán)保達標車型公告的輕型汽油車，注冊登記時可以免于排氣污染檢測。
第八條 外地轉(zhuǎn)入本市的機動車，應(yīng)當符合國家現(xiàn)行新車注冊排放標準，并進行機動車排氣污染檢測。
經(jīng)檢測達到排放標準的，環(huán)境保護行政主管部門核發(fā)機動車環(huán)保檢驗合格標志;達不到排放標準的，環(huán)境保護行政主管部門不得核發(fā)機動車環(huán)保檢驗合格標志，公安機關(guān)交通管理部門不予辦理機動車轉(zhuǎn)入手續(xù)。
第九條 在用機動車排氣污染定期檢測，與機動車安全技術(shù)定期檢驗同步進行;環(huán)保檢驗合格標志的有效期與機動車安全技術(shù)檢驗周期一致。對排氣污染檢測不合格的，環(huán)境保護行政主管部門不予核發(fā)機動車環(huán)保檢驗合格標志，公安機關(guān)交通管理部門不得核發(fā)機動車安全技術(shù)檢驗合格標志。
機動車所有人或者使用人對機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)所出具的檢測結(jié)果有異議的，可以向環(huán)境保護行政主管部門申請復(fù)測一次;復(fù)測不得收取費用。
第十條 外地機動車所有人或者使用人可以持公安機關(guān)交通管理部門提供的異地檢驗委托書或者注冊登記地市級環(huán)境保護主管部門的委托書在本市進行機動車排氣污染檢測。
外地機動車在本市進行安全技術(shù)檢驗的，按本辦法第九條規(guī)定的程序執(zhí)行。
第十一條 根據(jù)機動車排氣污染防治需要，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當會同環(huán)境保護行政主管部門對取得黃色環(huán)保檢驗合格標志以及未取得環(huán)保檢驗合格標志的機動車，采取限制通行或者禁止通行等措施，并向社會公告。
在駛?cè)胂拗茀^(qū)域的主要路口，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當設(shè)置限制行駛標志，并配合環(huán)境保護行政主管部門設(shè)置排氣污染檢驗合格標志自動識別系統(tǒng)。
第十二條 機動車環(huán)保檢驗合格標志應(yīng)當粘貼在前方擋風玻璃內(nèi)側(cè)右上角。
禁止涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出借或者使用涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出借的機動車環(huán)保檢驗合格標志。
第十三條 鼓勵提前報廢取得黃色環(huán)保檢驗合格標志的機動車;提前報廢的，給予適當經(jīng)濟補償。具體辦法由商務(wù)行政主管部門會同環(huán)境保護、財政行政主管部門另行制定。
第十四條 鼓勵使用低能耗、低污染的節(jié)能環(huán)保型機動車。
機關(guān)、團體、事業(yè)單位等公共機構(gòu)和城市公共交通、出租汽車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先選用嚴于國家機動車污染物排放標準的機動車，優(yōu)先選用電力車、混合動力車、天然氣車等污染物低排放、零排放車輛。
任何單位和個人不得制造、銷售不符合國家規(guī)定的污染物排放標準的機動車。
第十五條 在本市銷售和使用的車用燃料油應(yīng)當符合國家標準，并與執(zhí)行的機動車排放標準相匹配;銷售車用燃料油的，應(yīng)當明示質(zhì)量標準。
工商行政管理、商務(wù)等行政主管部門應(yīng)當根據(jù)各自職責，做好對成品油經(jīng)營單位批發(fā)、銷售車用燃料油質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。
第十六條 油庫、加油站、車用汽油運輸車輛應(yīng)當按照國家和行業(yè)標準配套安裝油氣回收裝置，并按照規(guī)定正常使用。任何單位和個人不得擅自拆除、閑置或者更改油氣回收裝置。
第三章 檢測與治理
第十七條 公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當配合環(huán)境保護行政主管部門采取遙感檢測等技術(shù)對行駛中的機動車污染物排放狀況進行抽測;對行駛中排放明顯可視污染物的車輛，應(yīng)當及時進行抽測。
環(huán)境保護行政主管部門可以在機動車停放地或者在機動車擁有單位內(nèi)對在用機動車污染物排放狀況進行抽測。
檢測結(jié)果應(yīng)當及時告知機動車所有人或者使用人。
在用機動車所有人或者使用人應(yīng)當配合環(huán)境保護行政主管部門的抽測，不得拒絕、阻撓。
第十八條 在用機動車經(jīng)定期檢測或者抽測，其污染物排放超過規(guī)定排放標準的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當依法責令機動車所有人限期治理。
第十九條 新建機動車排氣污染檢測機構(gòu)，應(yīng)當符合機動車排氣污染檢測機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范。
取得省環(huán)境保護行政主管部門委托的機動車排氣污染檢測機構(gòu)，應(yīng)當遵守下列規(guī)定:
(一)按照國家或者地方規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、排放標準、檢測方法進行排氣污染檢測，不得在檢測中弄虛作假;
(二)建立機動車排氣污染檢測檔案;
(三)按照價格行政主管部門核準的收費項目和標準收取檢測費用;
(四)不得從事機動車排氣污染治理業(yè)務(wù);
(五)在經(jīng)營場所的醒目位置懸掛計量認證證書、委托證明文件，公示檢測方法、標準和收費項目、標準;
(六)建立在線監(jiān)控和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，與環(huán)境保護行政主管部門機動車排氣污染網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)對接，實時傳送在線監(jiān)控和數(shù)據(jù)等信息;
(七)未經(jīng)省環(huán)境保護行政主管部門同意，不得擅自停檢;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。
環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當建立機動車排氣污染檢測機構(gòu)考核制度，通過現(xiàn)場監(jiān)管、定期巡查、不定期抽查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等方式加強監(jiān)管。
第二十條 機動車排氣污染檢測機構(gòu)應(yīng)當采用簡易工況法對機動車進行排氣污染檢測。
第二十一條 從事機動車排氣污染治理的機動車維修企業(yè)，應(yīng)當具備二類(含二類)以上道路運輸經(jīng)營資質(zhì)，并遵守下列規(guī)定:
(一)配備機動車排氣污染維修技術(shù)人員和排氣污染治理的測試設(shè)備;
(二)按照機動車排氣污染防治的要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行維修;
(三)建立完整的維修檔案，對機動車號牌、維修項目及維修情況進行詳細記錄;
(四)出具機動車維修竣工出廠合格證并實行質(zhì)量保證期制度;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當加強對從事機動車排氣污染治理的機動車維修企業(yè)日常維修活動的監(jiān)督管理，及時公布、調(diào)整機動車排氣污染維修企業(yè)名單。
第四章 監(jiān)督與管理
第二十二條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當會同公安、交通運輸、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門建立機動車排氣污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期通報機動車排氣污染防治工作情況，并研究制定有關(guān)政策措施。
環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當建立與公安、交通運輸、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門聯(lián)網(wǎng)的機動車排氣污染防治綜合信息管理系統(tǒng)，定期機動車排氣污染檢測情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，并免費提供查詢服務(wù)。
第二十三條 環(huán)境保護、公安、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T和承擔機動車排氣污染檢測的機構(gòu)不得要求機動車所有人或者使用人到指定的維修企業(yè)治理排氣污染或者使用指定的機動車排氣污染治理設(shè)備。
第二十四條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當加強對機動車排氣污染檢測機構(gòu)日常檢測活動的監(jiān)督管理和技術(shù)指導，并可以對其檢測的機動車進行排氣污染抽檢。
第二十五條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當建立機動車排氣污染投訴和舉報制度。對涉及機動車排氣污染的投訴和舉報，應(yīng)當在七日內(nèi)予以處理和答復(fù);公安、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T應(yīng)當予以配合。
第五章 法律責任
第二十六條 違反本辦法第五條規(guī)定，機動車所有人、使用人拆除、閑置、擅自更改或者非正常使用在用機動車排氣污染控制裝置的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，并處以五百元以上一千元以下罰款。
第二十七條 違反本辦法第十一條規(guī)定，取得黃色環(huán)保檢驗合格標志以及未取得環(huán)保檢驗合格標志的機動車，進入限制通行或者禁止通行區(qū)域行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門責令駕駛?cè)笋偝鱿拗仆ㄐ谢蛘呓雇ㄐ袇^(qū)域，并處以一百元罰款。
第二十八條 違反本辦法第十二條規(guī)定，駕駛?cè)宋窗匆?guī)定粘貼機動車環(huán)保檢驗合格標志的，由公安機關(guān)交通管理部門責令改正;拒不改正的，處以一百元罰款。
涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出借或者使用涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出借的機動車環(huán)保合格標志的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，處以二百元以上五百元以下罰款。
第二十九條 違反本辦法第十七條規(guī)定，機動車所有人、使用人拒絕、阻撓環(huán)境保護行政主管部門對機動車污染物排放狀況進行抽測的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，并按每輛機動車處以五百元以上一千元以下罰款。
第三十條 違反本辦法第十八條規(guī)定，在用機動車經(jīng)抽測，超過規(guī)定的排放標準逾期未治理的，由環(huán)境保護行政主管部門處以一百元以上五百元以下罰款;拒不治理或者治理后仍不能達標排放的，由公安機關(guān)交通管理部門按照有關(guān)規(guī)定責令停止行駛。
第三十一條 違反本辦法十九規(guī)定，未取得省環(huán)境保護行政主管部門委托，擅自進行機動車排氣污染檢測的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以并處以一萬元以上五萬元以下罰款。機動車排氣污染檢測機構(gòu)在檢測中弄虛作假的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以并處以一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，由市環(huán)境保護行政主管部門建議省環(huán)境保護行政主管部門依法取消其機動車排氣污染檢測委托。
違反本辦法第十九條第二款第七項規(guī)定，機動車排氣污染檢測機構(gòu)未取得省環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自停止機動車排氣污染檢測的，由市環(huán)境保護行政主管部門建議省環(huán)境保護行政主管部門依法取消其機動車排氣污染檢測委托。
第三十二條 環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第六章 附則
第三十三條 本辦法自20xx年2月1日起施行。
汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法第一章 總 則
第一條 為加強對汽車排氣污染 的監(jiān)督管理，防治大氣污染，制定本辦法。
第二條 一切生產(chǎn)、改裝、使用、維修、進口汽車及其發(fā)動機的單位和個人，必須執(zhí)行本辦法。
第三條 各級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門是對汽車排氣污染實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關(guān)，指導、協(xié)調(diào)各汽車排氣污染監(jiān)督管理部門的工作。
各省、自治區(qū)、直轄市及省轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門對其所轄地區(qū)汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的汽車及其發(fā)動機產(chǎn)品的排氣污染實施監(jiān)督管理。
各級人民政府的公安交通管理部門根據(jù)國家環(huán)境保護法規(guī)對在用 汽車排氣污染實施具體的監(jiān)督管理。
國家進出口商品檢驗部門及其設(shè)在各地的商檢機構(gòu)根據(jù)國家環(huán)境保護法規(guī)對進口汽車排氣污染 實施具體的監(jiān)督管理。
軍隊車輛管理部門根據(jù)國家環(huán)境保護法規(guī)對軍用車輛排氣污染實施具體的監(jiān)督管理。
第四條 各級人民政府的有關(guān)部門應(yīng)將汽車排氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強汽車排氣污染防治的科學研究，采取措施控制汽車排氣污染，保護大氣環(huán)境。
第五條 各級人民政府的汽車生產(chǎn)主管部門必須將汽車排氣污染控制工作納入生產(chǎn)建設(shè)計劃，采取技術(shù)措施，將汽車及其發(fā)動機排放指標納入產(chǎn)品質(zhì)量指標，保證汽車及其發(fā)動機產(chǎn)品穩(wěn)定達到國家規(guī)定的排放標準。
第六條 各級人民政府的汽車維修主管部門，必須采取有效技術(shù)措施，將排放指標納入汽車維修質(zhì)量標準，保證汽車及其發(fā)動機的維修質(zhì)量穩(wěn)定地達到國家規(guī)定的排放標準。
第七條 對控制汽車排氣污染有貢獻的單位或個人，應(yīng)給予表彰、獎勵。
第二章 汽車及其發(fā)動機產(chǎn)品的監(jiān)督管理
第八條 汽車及其發(fā)動機產(chǎn)品生產(chǎn)主管部門對出廠汽車及發(fā)動機產(chǎn)品的排氣污染，實施行業(yè)監(jiān)督管理。
第九條 汽車及其發(fā)動機產(chǎn)品生產(chǎn)主管部門必須將汽車及其發(fā)動機產(chǎn)品排氣污染指標納入產(chǎn)品質(zhì)量指標。汽車及其發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)必須具備出廠檢驗所必需的排氣污染檢測手段，其質(zhì)量檢驗單位應(yīng)按標準要求對出廠產(chǎn)品嚴格檢驗，達不到國家規(guī)定的排放標準的產(chǎn)品不得出廠。
第十條 汽車及其發(fā)動機新產(chǎn)品(不包括采用已定型的汽車底盤改裝的新車)的定型，必須包括排氣污染指標，并將有關(guān)資料報主管本企業(yè)的省、自治區(qū)、直轄市及省轄市的環(huán)境保護行政主管部門備案。
第十一條 汽車及其發(fā)動機產(chǎn)品的排放情況，應(yīng)由各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門認可的監(jiān)督檢測機構(gòu)進行抽測，抽測頻率每季度不得多于一次，每年不得少于兩次。達不到國家規(guī)定的排放標準的產(chǎn)品，不得出廠。
第十二條 汽車及其發(fā)動機產(chǎn)品達不到或不能穩(wěn)定達到國家規(guī)定的排放標準的企業(yè)，應(yīng)限期穩(wěn)定達到國家規(guī)定的排放標準。
第十三條 國務(wù)院有關(guān)部門或各省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)的汽車排氣限期穩(wěn)定達到國家規(guī)定的排放標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出意見，報同級人民政府決定。市、縣和市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)的汽車排氣限期穩(wěn)定達到國家規(guī)定的排放標準，由市、縣人民政府的環(huán)境保護行政主管部門提出意見，報同級人民政府決定。
第三章 在用汽車的監(jiān)督管理
第十四條 在用汽車排氣污染必須達到國家規(guī)定的排放標準。
第十五條 公安交通管理部門必須將汽車排氣污染檢驗納入初次檢驗、年度檢驗及道路行駛抽檢內(nèi)容。初次檢驗達不到國家規(guī)定的排放標準的汽車不發(fā)牌證;年檢達不到國家規(guī)定的排放標準的汽車，不得繼續(xù)行駛。對抽檢的車輛，其排氣達不到國家規(guī)定的排放標準的，由公安交通管理部門按《中華人民共和國道路交通管理條例》有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第十六條 軍隊和人民武裝警察部隊車輛管理部門，必須將汽車排氣污染檢驗納入初次檢驗、年度檢驗及抽檢內(nèi)容，初次檢驗不合格的不發(fā)牌證，年檢達不到國家規(guī)定的排放標準的汽車，不得繼續(xù)行駛。
第十七條 凡年檢排氣合格的汽車跨省、市行駛時，所到地區(qū)不再進行抽檢。
第十八條 排氣污染控制裝置定型投產(chǎn)前，必須經(jīng)國家環(huán)境保護行政主管部門指定的檢測機構(gòu)認定，并由環(huán)境保護行政主管部門實施質(zhì)量監(jiān)督。
各級汽車排氣污染監(jiān)督管理部門，不得強制推銷汽車排氣污染控制裝置。
第四章 汽車維修的監(jiān)督管理
第十九條 汽車維修主管部門，對所維修的汽車排氣污染實施行業(yè)監(jiān)督管理。
第二十條 汽車維修主管部門必須將汽車排氣污染指標納入維修質(zhì)量考核內(nèi)容。經(jīng)維修的汽車其排氣必須達到國家規(guī)定的排放標準。
第二十一條 汽車維修主管部門負責組織制定防治汽車排氣污染維修規(guī)范和維修質(zhì)量管理人員的業(yè)務(wù)培訓。
第二十二條 凡從事汽車大修、發(fā)動機總成維修的企業(yè)，必須具備符合規(guī)范的汽車排氣污染檢測手段，車輛維修后的排氣狀況必須經(jīng)過自檢合格方可出廠。
第二十三條 凡承擔汽車排氣污染控制裝置的安裝、更換和調(diào)整等業(yè)務(wù)的維修企業(yè)，必須經(jīng)汽車維修主管部門審查核發(fā)專修許可證，并報當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門備案。
第二十四條 市級以上環(huán)境保護行政主管部門對大修竣工、發(fā)動機總成大修及車輛排氣專修出廠的汽車，進行排氣污染抽測，達不到國家規(guī)定的排放標準的，不得出廠。
第五章 進口汽車監(jiān)督管理
第二十五條 各級商檢部門對進口汽車實施質(zhì)量許可制度和法定檢驗。進口汽車的單位或個人必須遵守商檢法規(guī)，并根據(jù)國家規(guī)定的排放標準將其納入訂貨合同，排氣污染達不到國家規(guī)定標準的不得進口。
第二十六條 對未將國家規(guī)定的排放標準納入訂貨合同的進口汽車的單位或個人，由商檢部門按《中華人民共和國進出口商品檢驗法》和其他法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第六章 汽車排氣污染檢測的管理
第二十七條 公安交通管理部門汽車排氣檢測設(shè)備能力不能滿足汽車排氣年檢需要的地方，由環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)測機構(gòu)承擔汽車排氣年檢工作。
第二十八條 市級以上環(huán)境保護行政主管部門對保有汽車的單位進行汽車排氣污染的不定期抽檢。
第二十九條 市級以上環(huán)境保護行政主管部門負責汽車排氣檢測儀器設(shè)備的抽檢和業(yè)務(wù)指導。對不符合規(guī)范要求的檢測單位和個人，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)停止其檢測工作，直到合格。
第三十條 承擔汽車排氣污染檢測的單位必須按要求向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門定期報送檢測的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第三十一條 汽車排氣污染的初檢、年檢和對汽車生產(chǎn)企業(yè)的抽檢，按當?shù)匚飪r部門核定的標準收取檢測工本費。對汽車排氣污染的路檢，對汽車保有單位的抽檢以及對維修廠維修后汽車的抽檢，凡不超標者不收檢測費。
第七章 附 則
第三十二條 本辦法所指排氣污染物，包括發(fā)動機排氣管廢氣、曲軸箱泄漏、油箱及燃料系統(tǒng)的燃料蒸發(fā)的排放物。
發(fā)動機排氣管廢氣污染物排放標準已于1983年頒布，按標準規(guī)定的日期進行檢測。
曲軸箱排放物測量方法及限值標準已于1989年頒布，按標準規(guī)定的日期進行檢測。
油箱及燃油系統(tǒng)燃料蒸發(fā)污染物待排放標準頒分后，按標準規(guī)定日期進行檢測。
第三十三條 本辦法同樣適用于摩托車排氣污染監(jiān)督管理。
第三十四條 本辦法由國家環(huán)境保護局負責解釋。
關(guān)鍵詞：固體廢棄物；水體資源污染；處理
前言：在當今社會廣大人民群眾的物質(zhì)生活質(zhì)量不斷提升的同時，由于人類生產(chǎn)和生活而產(chǎn)生的固體廢棄物污染源的種類和數(shù)量也在不停的增加。在我國工業(yè)以及科學信息技術(shù)手段應(yīng)用水平不斷提升的同時，社會生產(chǎn)生活環(huán)境的污染程度也在不斷加劇。有效降低固體廢棄物對水體資源產(chǎn)生的污染危害，已經(jīng)成為目前環(huán)境治理工作的重點和中心。如何全面優(yōu)化相關(guān)治理工作開展的效率和質(zhì)量，就成為了相關(guān)人員的工作研究關(guān)鍵。
一、固體廢棄物對水體產(chǎn)生的危害
固體廢棄物對社會水體資源造成的污染現(xiàn)象最為常見，其污染的規(guī)模和力度也最大、最強烈。在我國當今社會相關(guān)環(huán)境保護的專家學者研究理論之中，固體廢棄物對水體資源造成的污染主要可以分為兩種不同的界定類型。點染污染以及面污染，都是固體廢棄物對水體資源造成污染的主要類型。每一種分類下的污染類型，都有著不同的污染現(xiàn)象，以及與之相對應(yīng)不同的污染治理方法。
所謂點污染，其具體指的就是能夠?qū)λw資源造成污染的固體廢棄物，從一個集中的切入地點進入到水體資源之中，從而發(fā)生污染的現(xiàn)象。而固體廢棄物對水體資源造成的面污染，則主要指的就是固體廢棄物來自于整個水體資源的地表或者地下。但無論是哪一種存在形式的污染，都需要相關(guān)技術(shù)工作人員及時采用有針對性的應(yīng)對措施加以治理。否則固體廢棄物通過水資源的流動性傳輸，將流入到其他地區(qū)的水循環(huán)系統(tǒng)之中，甚至還會對農(nóng)作物的種植田地造成嚴重的損害，后果不堪設(shè)想[1]。
二、固體廢棄物水體資源污染的治理方法
隨著社會現(xiàn)代化科學信息技術(shù)手段應(yīng)用水平的不斷提升，有效緩解和降低固體廢棄物對水體資源造成污染危害的方式和方法也在不斷增多。目前被相關(guān)研究領(lǐng)域的專家學者所廣泛應(yīng)用的應(yīng)對方式，主要可以根據(jù)其應(yīng)用性質(zhì)的不同，而進一步劃分為物理方法、化學方式以及生物手段三種不同的處理途徑。
（一）固體廢棄物的物理處理方式
固體廢棄物的物理處理方式，是我國環(huán)境保護以及水資源治理工作人員所普遍采用的一種治理方法。所謂固體廢棄物的物理處理方式，其具體指的就是當相關(guān)工作人員，發(fā)現(xiàn)能夠?qū)λw資源造成污染危害的固體廢棄物時，通過采用破碎、碾壓的方式將廢物無拆卸分解的處理手段。通過應(yīng)用現(xiàn)代化機械設(shè)備或者人力破碎的工作途徑，改變固體廢棄物內(nèi)部物理分子的構(gòu)成方式，從而降低其對水體資源造成的污染危害力度。相比現(xiàn)代化的化學治理方式和生物治理手段，物理處理方式所消耗的財力較少。對相應(yīng)破碎分解工作的開展，提出的信息技術(shù)應(yīng)用水平的要求較低。在物理方式治理工作開展的過程之中，相關(guān)工作人員能否準確判斷出相應(yīng)固體是否會對水體資源造成污染危害，就顯得尤為重要[2]。
（二）固體廢棄物的化學治理手段
固體廢棄物的化學治理手段，是在物理治理方式的基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的一種全新的治理途徑。固體廢棄物的化學熱分解以及降解的處理方式，都是化學處理手段的重要組成部分之一。在此基礎(chǔ)之上，通過應(yīng)用化學熱分解等各種固體廢棄物的處理形式，相固體廢棄物的一部分經(jīng)過處理后還可以形成一定形式的自然生產(chǎn)能源。在我國當今社會的工業(yè)生產(chǎn)階段之中，固體廢棄物的化學治理手段，在熱電廠的固體廢棄物分解之中的應(yīng)用最為常見。需要環(huán)境治理人員尤為注意的是，在許多情況下，固體廢棄物水體污染的化學治理手段可以和物理治理方式相結(jié)合應(yīng)用。比如在建筑施工工作開展過程之中，保暖建設(shè)材料的降解和硅酸鹽的化學分解作用等，都是通過應(yīng)用化學治理手段處理固體廢棄物的實例。
（三）固體廢棄物的生物應(yīng)對措施
固體廢棄物的生物應(yīng)付措施可以根據(jù)其生物種類劃分領(lǐng)域的不同而分為兩種不同的應(yīng)對方式，厭氧發(fā)酵以及好氧堆肥化處理都是生物應(yīng)對的主要方式。厭氧發(fā)酵經(jīng)常被應(yīng)用在固體廢棄物的微生物處理過程之中，而好氧堆肥化的處理手段則經(jīng)常應(yīng)用在將固體廢棄物轉(zhuǎn)化為有機營養(yǎng)原液的工作環(huán)節(jié)之內(nèi)。通過利用推動生物分子的有基分解，實現(xiàn)固體廢棄物向無機污染物的轉(zhuǎn)化和發(fā)展，最終達到有效治理固體廢棄物造成水體資源污染的消極生產(chǎn)現(xiàn)象。無論是哪一種固體廢棄物污染治理方式的應(yīng)用，都需要相關(guān)技術(shù)工作人員能夠采取對癥下藥的處理手段，才能實現(xiàn)治理保護工作質(zhì)量的完善和提升[3]。
結(jié)論：總而言之，在國家環(huán)境資源保護管理局可持續(xù)發(fā)展基本生態(tài)治理理念的影響下，有效緩解和水體資源的環(huán)境污染現(xiàn)象，已經(jīng)成為備受社會公眾關(guān)注的重點話題。在水體資源的污染類型當中，由于社會生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的廢棄物造成的污染力度最大。相關(guān)環(huán)保技術(shù)工作人員要深入了解各種固體廢棄物在水體資源方面能夠產(chǎn)生的實際危害，制定與之相對應(yīng)的因?qū)Υ胧拍軐崿F(xiàn)環(huán)保治理工作的優(yōu)化和發(fā)展。
參考文獻
[1]王瑤，米鋒. 園林綠化廢棄物資源化利用的貢獻度研究――基于減輕北京城市生活垃圾處理壓力的視角[J]. 資源開發(fā)與市場，2016，04：443-446+477.
對大氣污染物的產(chǎn)生進行控制,減少大氣污染物排放、保護大氣環(huán)境。
2 適用范圍
本程序適用于公司所有大氣污染物產(chǎn)生的過程控制。
3 職責
3.1 規(guī)劃部
3.1.1 負責項目建設(shè)前大氣污染防治方案的確定,并委托設(shè)計單位進行設(shè)計,項目建設(shè)中組
織方案的實施,項目完工后的驗收工作。
3.1.2 負責大氣污染防治設(shè)施日常運行的監(jiān)督、檢查,組織編制、修訂操作規(guī)程。
3.1.3 負責大氣污染物排放的統(tǒng)計和監(jiān)測工作,定期向環(huán)保部門申報。
3.1.4 負責將大氣污染防治設(shè)施設(shè)施納入固定資產(chǎn)管理,定期考核設(shè)備的運轉(zhuǎn)狀況。
3.2 人力資源部負責大氣污染防治設(shè)施操作人員的培訓。
3.3 采購部負責采購合格的燃油和燃煤。
3.4 擁有大氣污染防治設(shè)施的部室廠負責本部門設(shè)施的運行管理。
4 工作程序
4.1 建設(shè)項目的大氣污染防治設(shè)施
4.1.1 在項目的可行性研究階段,由規(guī)劃部根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求
進行合理規(guī)劃。
4.1.2 對于有可能產(chǎn)生大氣污染或煙塵、廢氣排放的建設(shè)項目,應(yīng)在《環(huán)境影響報告書》中
提出治理措施,并報環(huán)保部門審批。
4.1.3 在項目的設(shè)計階段,規(guī)劃、設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照《環(huán)境影響報告書》及環(huán)保部門的批
復(fù)要求制定可行的方案,繪制施工圖。
4.1.4 規(guī)劃部在項目實施過程中,應(yīng)對防治設(shè)施的施工進度和施工質(zhì)量進行控制。
4.1.5 大氣污染防治設(shè)施建設(shè)完工后,由規(guī)劃部組織試運行,并對其防治效果進行監(jiān)測,在
通過環(huán)保部門的“三同時”驗收后,方可投入正式運行。
4.2 大氣污染防治設(shè)施的運行管理
4.2.1 由規(guī)劃部根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)及要求制定相關(guān)的排放標準,組織編制設(shè)施運行操作規(guī)程和其他技術(shù)要求。
4.2.2 擁有大氣污染防治設(shè)施的部室廠應(yīng)嚴格執(zhí)行排放標準,確保設(shè)施的安全、有效運行。
4.2.3 人力資源部應(yīng)組織對運行操作人員進行技術(shù)培訓,提高操作技能,對鍋爐操作工等特
編制日期:
審核日期:
批準日期:
生效日期
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審核:
批準:
2003.11.01
殊工種要做到持證上崗。
4.2.4 規(guī)劃部定期(每兩個月一次)對設(shè)施運行狀況進行檢查,定期檢測污染物的排放濃度和排放量,不具備檢測能力的,可委托環(huán)境監(jiān)測部門進行。
4.2.5 規(guī)劃部按照固定資產(chǎn)管理的要求,督促、檢查設(shè)備保養(yǎng)情況,及時落實維修計劃,建
立設(shè)備臺帳。
4.2.6 采購部采購的各種燃油、燃煤要符合低污染排放要求,必要時須出具質(zhì)量檢驗報告。
4.3 大氣污染防治設(shè)施的監(jiān)控
4.3.1 設(shè)施的運行操作人員應(yīng)嚴格遵守操作規(guī)程,如實填寫運行記錄,不得違規(guī)超標準排放。
4.3.2 接受環(huán)保部門的監(jiān)督、檢查,出現(xiàn)大氣污染事故應(yīng)按照《不符合,糾正和預(yù)防控制程
序》及時采取措施,降低大氣污染程度。
5 評審和更改
規(guī)劃部至少每年一次對本程序的有效性和適用性進行評審,必要時進行修改并再次批準。
6 相關(guān)文件
6.1 《不符合,糾正和預(yù)防控制程序》 SAC/E-P4.5.2
6.2 《油漆工藝廢氣排放作業(yè)指導書》 SAC/E-G4.4.6/4-01
6.3 《車身工藝廢氣排放作業(yè)指導書》 SAC/E-G4.4.6/4-02
6.4 《鍋爐廢氣排放作業(yè)指導書》 SAC/E-G4.4.6/4-03
6.5 《總裝工藝廢氣排放作業(yè)指導書》 SAC/E-G4.4.6/4-04
7 記錄
7.1 《環(huán)境保護檢查記錄表》 ER-P4.5.1-02
8 附件
8.1 《中華人民共和國大氣污染防治法》
8.2 《中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》
8.3 《大氣污染物綜合排放標準》
8.4 《鍋爐大氣污染物排放標準》
一、對燃煤產(chǎn)生的大氣污染立法變化
一直以來，我國能源結(jié)構(gòu)主要是以煤炭為主，燃燒煤炭產(chǎn)生大量的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和碳氧化物等主要污染物，可見我國主要是煤煙型污染。[1]（P230）1988年的《大氣污染防治法》對燃煤立法規(guī)定較少，如在第三章“防治煙塵污染”的第二十、一、四這三條提到。法條中規(guī)定推廣成形煤的生產(chǎn)和使用，只是列舉式的做出對燃煤的規(guī)定，缺乏實際操作性，在第二十四條中提到了燃煤焦化應(yīng)當同時建設(shè)脫硫裝置或者采取其他切實可行除硫措施，這次立法并未從源頭上防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染。
在1995年的《大氣污染防治法》由原來的第三章“防治煙塵污染”直接改為“防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染”作為新修訂第三章的章節(jié)名稱，專設(shè)此章來明確規(guī)定燃煤產(chǎn)生大氣污染的立法，規(guī)定推行煤炭洗選加工，以便降低煙塵等污染物的排放，同時限制高硫分、高灰分煤炭的開采和使用，這就很好的從源頭上著手解決了劣質(zhì)煤炭的開采，還規(guī)定要求煤炭相關(guān)的企業(yè)必須建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，通過這些配套設(shè)施處理使其硫分、灰分來達到國家的規(guī)定標準。2000年的《大氣污染防治法》增設(shè)了許多更好解決燃煤污染問題的立法規(guī)定，規(guī)定提到從改變能源結(jié)構(gòu)著手，逐步推廣清潔能源的使用和生產(chǎn)，同時對重點城市區(qū)域禁止銷售和使用高污染的煤炭，采取改用天然氣和液化石油氣等清潔能源進行替代以便緩解大氣污染惡化。在1988、1995年的《大氣污染防治法》中對大、中城市飲食服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生大氣污染并未明確規(guī)定，忽視了對飲食服務(wù)業(yè)的燃煤立法，然而這些企業(yè)多數(shù)是使用煤炭作為燃料，這次就對此做了限期改用天然氣等清潔能源或者改用固硫型煤或者是改用少排的爐灶，只是起到減緩作用，并未從源頭上進行控制。
2016年的《大氣污染防治法》規(guī)定了燃煤質(zhì)量標準，從燃煤質(zhì)量上進行立法規(guī)定這就從明確大氣環(huán)境保護具體目標出發(fā)，細化了對當下各行業(yè)使用燃煤的立法要求。并且立法規(guī)定集中供熱設(shè)施的燃煤生產(chǎn)運營單位需要取得排污許可證才能進行營運，否則一律是違法行為，這就便于檢測排放的濃度、總量、污染物的種類等，對企業(yè)是否違法排放等有了執(zhí)法證據(jù)。在第四章第一節(jié)中規(guī)定：“燃煤和其他能源污染防治”做出了更仔細的規(guī)定，提出通過調(diào)整能源價格，以便逐步推行其他新能源的使用，從而減少煤炭在一次能源消費中的比例，優(yōu)化煤炭的使用方法，逐步推廣煤炭清潔高效利用，從而減少煤炭在生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中大氣污染的排放。
二、關(guān)于機動車船排放尾氣污染大氣的立法變化
在1988年的《大氣污染防治法》中只用了一條立法規(guī)定機動車船向大氣排放污染物，很籠統(tǒng)的要求排放污染物不得超過國家規(guī)定的排放標準。到1995年的《大氣污染防治法》對機動車船的立法多增加了一條，規(guī)定要求國家鼓勵、支持生產(chǎn)和使用高標無鉛汽油，同時逐步減少到甚至停用含鉛汽油的生產(chǎn)和使用。到2000年的《大氣污染防治法》就將機動車輛排放尾氣污染大氣這方面獨立成一章節(jié)進行立法規(guī)定，增設(shè)為“防治機動車船排放污染”作為第四章。2016年的《大氣污染防治法》用第四章第四節(jié)專節(jié)進行機動車船污染防治的規(guī)定，增加了對新生產(chǎn)機動車船的檢測要求和在用機動車船檢測的具體要求，對年檢單位的資質(zhì)也做出來了規(guī)定，從機動車船的各個環(huán)節(jié)進行立法監(jiān)督管理，不僅提出了加強和改善城市交通管理，優(yōu)化道路設(shè)置，推廣使用環(huán)保型和新能源的機動車船，倡導市民低碳、環(huán)保出行，減少機動車船的使用頻率，倡導司機環(huán)保駕駛。
三、征收排污染費制度的立法變化
1988年的《大氣污染防治法》主要是對大氣排放污染物的企業(yè)單位超過了國家排放標準的，才實行征收超標準排污費，并且要求所征收的超標準排污費籠統(tǒng)地規(guī)定是用于污染防治，并沒有規(guī)定其是用于大氣污染防治工作，這就暴露了許多問題，有可能征收來的費用用作他用。許多排污企業(yè)寧可繳納超標準排污費也不愿意采取相應(yīng)的治理措施，這也并不能有效防治大氣污染。在2000年的《大氣污染防治法》中規(guī)定，實行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費制度，同時在2016年的《大氣污染防治法》中也沿用這一制度，實現(xiàn)了由“征收超標準排污費”到“征收排污費”的轉(zhuǎn)變，并且規(guī)定征收所得排污費只能用于大氣污染防治工作，做到了“?？顚Ｓ谩?，而之前是籠統(tǒng)的規(guī)定成用于污染防治，這樣可以很好的彌補大氣污染防治方面工作資金不足的問題。
四、法律責任的立法變化
在1988年、1995年的《大氣污染防治法》中對違法擔責的法律條款較少，同時處罰力度不夠。2000年的《大氣污染防治法》有了很大的立法變化，法條中明確規(guī)定禁止企業(yè)超標排放大氣污染物，并規(guī)定超標排放就是一種違法行為，要受法律的相應(yīng)處罰，不再像以前那樣，超標排放只是簡單繳納排污費就“息寧了事”了。同時開始實行大氣污染物總量控制和排污許可制度這一雙制度，這兩個制度一起使用，改變了原來的征收超標準費制度，實行按排污總量收費，這就很好規(guī)避一些企業(yè)鉆了法律的空子，如以前一些企業(yè)采取稀釋生產(chǎn)過程中的廢氣再排放。這次立法也對限期治理制度做出了調(diào)整，將由原來的管理措施變?yōu)橐环N法律責任，強化法律責任這一塊。
2016年的《大氣污染防治法》一共有法條129條，其中關(guān)于法律責任這塊的法條有30多條，可見國家加大了對大氣污染違法行為的處罰力度，做到了有大氣污染違法行為就有相應(yīng)的處罰，同時提高了罰款限額。特別是這次立法中還規(guī)定了按日連續(xù)處罰（按日計罰）的處罰制度，這樣一來，要是企業(yè)還不抓緊采取相應(yīng)措施處理，直接可能罰款至企業(yè)破產(chǎn)，這就更進一步震懾排污者不敢違法、不愿違法。有了這樣好的立法，還需要國家執(zhí)法人員做到“有法必依，執(zhí)法必嚴”才能有效防治大氣污染。
五、結(jié)語
通過四次對《大氣污染防治法》進行立法修改研究，分析每次修改的關(guān)鍵點，從而為思考和解決當下大氣污染問題以及為今后防治大氣污染的工作理清思路，同時進一步貫徹執(zhí)行2016年1月1日生效的《大氣污染防治法》，為今后不斷完善《大氣污染防治法》做準備。
關(guān)鍵詞：大氣污染；防治法；可操作性；公眾參與
中圖分類號：D908 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0118-02
在世界公害事件中，僅空氣污染事件就有五個，而其中歐盟所屬國家就發(fā)生了兩起，即1930年比利時馬斯河谷煙霧事件和1952年英國倫敦煙霧事件，這兩個事件都造成了重大的人員傷亡。由此，歐盟對大氣污染高度重視，制定了比較完善的大氣污染防治法加以預(yù)防和治理。
一、歐盟大氣污染防治法的主要內(nèi)容框架和特點
大氣環(huán)境質(zhì)量是人們主要的關(guān)注對象之一。從20世紀70年代起，大氣污染防治法就成為歐盟最活躍的立法領(lǐng)域之一，歐盟大氣污染防治法的主要內(nèi)容包括三個部分：空氣質(zhì)量法、大氣污染物質(zhì)排放治理法以及與交通有關(guān)的空氣污染治理法。
歐盟關(guān)于空氣質(zhì)量的立法主要有：《環(huán)境空氣質(zhì)量評估和管理指令》（空氣質(zhì)量框架指令，1996）、《關(guān)于環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、微粒物和鉛含量限值的指令》（第一子指令，1999）、《關(guān)于環(huán)境空氣中一氧化碳、苯含量限值的指令》（第二子指令，2000）、《關(guān)于環(huán)境空氣中臭氧含量限值的指令》（第三子指令，2002）、《關(guān)于環(huán)境空氣中砷、鎘、汞、鎳和多環(huán)芳烴含量限值的指令》（第四子指令，2004），《關(guān)于在成員國內(nèi)建立環(huán)境空氣污染監(jiān)測網(wǎng)和站點相互交流污染信息和數(shù)據(jù)的決定》（1997）、《歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量和更加清潔空氣指令》（2008）等。
歐盟把大氣污染物排放源分為固定污染源和移動污染源。固定污染排放源立法主要有：《歐盟關(guān)于限制大型火力發(fā)電廠排放特定空氣污染物質(zhì)的指令》（1994，2001）、《關(guān)于從汽油倉庫和從終端到汽油站運送過程中導致的揮發(fā)性有機化合物控制指令》（1994）、《關(guān)于限制在特定活動和設(shè)施中使用有機溶劑導致的揮發(fā)性有機化合物排放的指令》（1999）、《關(guān)于降低在特定液體燃料中硫含量的指令》（1999）、《廢物焚化指令》（2000）、《關(guān)于國家特定空氣污染物質(zhì)排放最高值的指令》（2001）、《綜合污染預(yù)防和控制指令》（2008）等。移動空氣污染源主要是指交通中使用的汽車污染源和船舶污染源。主要立法有：1998年的《關(guān)于汽柴油質(zhì)量的指令》（1998）、《關(guān)于修訂1998年汽柴油質(zhì)量的指令》（2003）等。
歐盟大氣污染防治法主要具有以下特點：一是法律規(guī)范詳細，可操作性很強。比如，歐盟2008年頒布的《歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量和更加清潔空氣指令》中，主要分六大部分對空氣污染防治和維護空氣環(huán)境質(zhì)量做出規(guī)制，分為一般條款、空氣質(zhì)量評估、空氣質(zhì)量管理、空氣質(zhì)量規(guī)劃、空氣質(zhì)量和污染信息報告制度等。在空氣質(zhì)量評估一章中，第一部分是對二氧化硫、二氧化氮和氮氧化物、微粒物、鉛、苯和一氧化碳等做出規(guī)制；第二部分對臭氧的評估做出規(guī)制。在每一部分中，都包括有評估體制、評估準則、樣本選擇等內(nèi)容；在空氣質(zhì)量管理一章中，首先對限值以下的污染物水平做出規(guī)定，然后區(qū)分出保護人類健康所需要的限值、警報閾值和臨界值；對以保護人類健康為目的的PM2.5暴露削減目標、達標值和限值做出規(guī)定，劃分區(qū)域和城市群，確定不同的臭氧濃度超出目標值和長期目標的要求，并規(guī)定了出現(xiàn)超標時要采取的措施，還考慮到自然資源對污染治理的貢獻，冬季沙化道路或鹽堿道路對空氣污染的影響，同時也考慮到各區(qū)域的特殊情況，規(guī)定最后達標期限的延長以及遵守特定限值義務(wù)的免除。二是注重大氣污染信息公開，強化公眾參與。歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專門規(guī)定了空氣質(zhì)量和污染信息公開和報告制度，主要是公眾獲取相關(guān)信息和執(zhí)行報告，各種環(huán)境空氣信息包括環(huán)境空氣質(zhì)量信息、免除義務(wù)信息、延期遵守信息等，均通過包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的多種媒體免費獲得；各種執(zhí)行報告包括所有污染物質(zhì)控制的年度報告，報告內(nèi)容包括超出限值、目標值、長期目標、信息閾值和警告閾值的水平等。三是注重成員國之間的區(qū)域合作，共同降低空氣污染。為促進成員國之間的合作，歐盟建立了《成員國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和站點之間空氣污染測量信息和數(shù)據(jù)交換指令》，使成員國能夠及時獲得空氣質(zhì)量和污染物的相關(guān)信息。
二、我國大氣污染防治法的主要內(nèi)容框架和特點
我國的大氣污染防治法體系主要包括一部法律——《大氣污染防治法》、環(huán)境保護部的部門規(guī)章——《大氣污染防治法實施細則》，以及各省市自治區(qū)的大氣污染防治法實施辦法等地方性法規(guī)?！洞髿馕廴痉乐畏ā分饕獙Υ髿馕廴痉乐蔚谋O(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機動車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責任等做了較為明確、具體的規(guī)定[1]。
（一）有針對性的大氣污染物排放總量控制和排污許可證制度
我國實行的這種總量控制制度是針對尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域和國務(wù)院批準劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，在大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。
（二）燃煤大氣污染防治
2016年7月27日，浙江省十二屆人大常委會第三十一次會議聽取了關(guān)于檢查大氣污染防治法貫徹實施情況的報告，常委會組成人員就深入推進大氣污染防治建言獻策。
空氣質(zhì)量有所改觀
2015年，浙江省二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年削減21.4%和28.8%；11個設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，比2013年下降23%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為78.2%，比2014年上升2.7個百分點。2016年1―6月，11個設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降11.5%；空氣優(yōu)良天數(shù)平均比例為82.3%，同比上升5.7個百分點。
近年來，全省認真貫徹實施大氣污染防治法，大力推進大氣污染防治行動計劃，大氣污染防治法主要制度逐步得到落實，空氣質(zhì)量有所改觀。
“突出重點領(lǐng)域，全面深入開展調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治機動車污染、治理工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、整治城市揚塵和煙塵、控制農(nóng)村廢氣污染、港口船舶污染治理等7大專項治理工作。”這幾年，省政府加強對大氣環(huán)境治理規(guī)劃部署，在2015、2016年連續(xù)兩年將治氣列入十大民生實事首位，加重了大氣治理的分量。
“把治氣作為一項十分重要的政治任務(wù)和民生工程來抓，各級領(lǐng)導治水治氣的指導思想明確，治理思路清晰?！币恍┗鶎拥墓ぷ魅藛T表示，現(xiàn)在加大了對治氣工作的投入，做好了資金保障。省人大檢查報告指出，2015年省、市、縣三級財政投入大氣污染防治相關(guān)工作87.7億元，社會投入416億元。
“已經(jīng)超額完成國家‘十二五’下達的減排任務(wù)。”檢查組成員指出，根據(jù)中央提出的“實行最嚴格的環(huán)境保護制度”要求，并結(jié)合浙江大氣污染防治工作實際，我省推出總量指標量化管理、排污權(quán)許可、排污權(quán)有償使用和交易、刷卡排污、主要污染物排放、財政收費等一系列制度。
針對浙江的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，頒布燃煤鍋爐淘汰改造，煤炭消費減量替代管理等工作方案，出臺工地與道路揚塵管理辦法和12個重點地方產(chǎn)業(yè)揮發(fā)性有機污染物整治規(guī)范，制定紡織染整工業(yè)和制鞋業(yè)大氣污染物排放地方標準、車用汽油浙VI標準，而大氣污染防治協(xié)作機制、重污染天氣應(yīng)急機制、責任落實和考核評價機制等也不斷建立完善，使我省的治氣工作更加科學、規(guī)范、長效。
2015年12月，在用完最后一批坯料，結(jié)束了流水線上最后的一道工序，杭州鋼鐵集團位于杭州半山的鋼鐵基地生產(chǎn)線“熄火”，全線關(guān)停。這只是浙江通過大氣污染防治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個縮影。
過去，落后的產(chǎn)能和能源結(jié)構(gòu)阻礙著治氣工作向前邁進。為此，浙江注重標本兼治，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為環(huán)境治理的治本之策。一方面大力發(fā)展信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)比重；另一方面加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，加強重污染行業(yè)整治，取得的成效也十分明顯。
2015年，全省淘汰20多個行業(yè)的落后、嚴重過剩產(chǎn)能，涉及2000多家企業(yè)；淘汰整治100多個“低小散”行業(yè)集中區(qū)塊，涉及2.2萬家企業(yè)（作坊）；全年關(guān)停重污染高耗能企業(yè)1239家，原地整治提升2201家，搬遷入園358家。全年全省煤炭消費總量小于1.4億噸，非化石能源占一次能源消費比重為16%，同比上升2.4個百分點；天然氣使用量達到78億立方米。加快淘汰燃煤小鍋爐，截至2016年6月底累計淘汰2.6萬臺。
同時，在工業(yè)廢氣、機動車污染、城市揚塵煙塵、農(nóng)村廢氣等重點領(lǐng)域，注重問題導向，治理取得突破。
調(diào)查顯示，截至2015年底，全省火電、熱電、鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)脫硫脫硝改造和限期治理，達到新標準要求；基本完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物調(diào)查摸底，石化行業(yè)完成了綜合整治，涂裝、印刷、化纖、醫(yī)藥化工等13個行業(yè)揮發(fā)性有機物整治啟動；截至2016年6月底，累計淘汰黃標車、老舊車80萬輛；建立“7個100%”長效監(jiān)管機制，完成近1.3億平方米的城市建筑工地揚塵防控；縣以上城市主干路機械化清掃率達100%；2015年全省秸稈利用率達89.7%，秸稈焚燒次數(shù)逐年下降。
除了“治”，浙江更加注重嚴格監(jiān)管，確保治理成效。目前，省、市、縣基本形成多級聯(lián)網(wǎng)、實時監(jiān)控的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過檢查，浙江各市、縣都建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，11個設(shè)區(qū)市全部形成工業(yè)廢氣實驗室分析能力，15個重點工業(yè)園區(qū)完成自動監(jiān)測體系建設(shè)。重點排污單位全面安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。同時，大氣環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)境行政處罰和刑事司法聯(lián)動機制日趨完善，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，2015年查處大氣環(huán)境違法案件1206件。
污染排放突出，形勢依然嚴峻
看到成效的同時，也要看到我省大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，形勢依然嚴峻。2015年，全省11個設(shè)區(qū)市中，除舟山外，其余市的空氣質(zhì)量均未達到國家二級標準；69個縣級以上城市只有13個達到國家二級標準；秋冬季污染天氣發(fā)生頻率較高，臭氧污染問題日益顯現(xiàn)。不少地市在執(zhí)法檢查中都反映，雖然大氣環(huán)境有了明顯的改善，但空氣質(zhì)量整體提高依然有難度。
“一些地方的政府和有關(guān)管理部門對大氣污染防治法的宣傳貫徹未完全到位，對依法治氣的認識還不足，履行執(zhí)法主體和監(jiān)督主體職責的意識不夠強?！睓z查組通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在實踐中，大氣污染防治法的貫徹實施仍有不足。在治理工作中，還存在不依法管理和執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。一些企業(yè)法律意識淡薄，尚未真正落實防治污染的主體責任，不積極治理、違法排放大氣污染物、弄虛作假、逃避監(jiān)管等現(xiàn)象常有發(fā)生。
而各類生產(chǎn)生活污染仍然是治理的難點。“以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)還未得到根本性改觀?！币恍┑胤揭卜从?，能源結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)很難完全改變，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比偏低的情況依然存在。
在工業(yè)領(lǐng)域，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染仍然比較突出，脫硫脫硝深度治理難度較大；揮發(fā)性有機物治理尚處于起步階段，一些重要行業(yè)還缺乏統(tǒng)一完整的排放標準和治理規(guī)范。
城市里的建筑工地和拆遷、道路施工多，揚塵防治措施不到位；餐飲行業(yè)經(jīng)營單位量多面廣，又多處于居民集中區(qū)，油煙污染較多；一些農(nóng)村地區(qū)露天焚燒垃圾、秸稈禁而不止，這些都給污染防治帶來了阻力。
隨著經(jīng)濟的加快發(fā)展，車船排放污染更為突出。調(diào)查顯示，“我省機動車車輛總量增加較快，目前已經(jīng)有1622萬輛”，加之城市道路擁堵，造成汽車尾氣排放量成倍增大。同時，還存在1.3萬輛黃標車未淘汰、尾氣檢測弄虛作假等問題。據(jù)2015年杭州空氣PM2.5源解析，機動車尾氣成首要污染源，占市區(qū)本地源排放貢獻的28%。而在河道、近海地區(qū)，船舶污染治理相對比較薄弱，如寧波、杭嘉湖等地集裝箱車和船舶大部分以重柴油為燃料，廢氣排放對港口、河道空氣質(zhì)量影響較大。
本次檢查中，還發(fā)現(xiàn)一些地市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了治理進度。“11個工業(yè)園區(qū)中還有9個未實現(xiàn)集中供熱?！睓z查組在溫州檢查時，發(fā)現(xiàn)了該市工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)進展緩慢，影響了燃煤鍋爐淘汰進程，而這也是其他一些工業(yè)發(fā)達城市的通病。同時，原計劃“十二五”實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”，但由于政策協(xié)調(diào)等原因，管網(wǎng)工程選址落實滯后，目前全省還有近三分之二的縣未通管道天然氣。
另外，在監(jiān)管方面，也存在著短板。一些地方尚未建立大氣污染源清單，有關(guān)部門對大氣復(fù)合污染成因和特征污染源研究有待深化；某些部門協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動還不夠緊密，有效開展聯(lián)防聯(lián)控的工作機制還沒有真正建立；個別地方還未建立機動車監(jiān)管平臺和環(huán)保監(jiān)測專業(yè)機構(gòu)，工業(yè)園區(qū)和建設(shè)施工現(xiàn)場實時監(jiān)測布網(wǎng)不夠嚴密?！鞍l(fā)現(xiàn)問題不及時、一罰了之簡單化等現(xiàn)象不同程度存在?！睓z查組指出，嚴格執(zhí)法查處還有不少障礙，在部門銜接、調(diào)查取證突破上需做更多努力。
標本兼治，守望藍天白云
大氣環(huán)境保護與人民群眾息息相關(guān)，吹散霧霾，重現(xiàn)藍天白云是全社會的共同期許，檢查報告建議，要從為人民服務(wù)、對人民負責的高度，加大法律法規(guī)的貫徹實施，推動大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。
深入推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是從源頭治理大氣污染。雖然，依靠燃煤的趨勢改變很難，但依然要以釘釘子精神，尋求突破、改變。檢查組建議，各級政府圍繞嚴格控制煤炭消費總量目標，深入實施煤炭消費減量替代政策，嚴格新建耗煤項目準入，重點限制水泥、鋼鐵、化工、化纖、造紙、塑料等耗煤行業(yè)規(guī)模，加強對重點煤炭消費企業(yè)的監(jiān)管。
同時，應(yīng)該強化政策支持，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源；加快甬臺溫、金麗溫等天然氣管道建設(shè)和天然氣儲運項目建設(shè)，保障“縣縣通”工程完成；加快工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)，加大燃煤分散鍋爐淘汰力度。
現(xiàn)在科技日新月異，應(yīng)該更加突出科技在治理中的作用，注重治理廢氣先進技術(shù)的研發(fā)利用，支持工業(yè)鍋爐和鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)開展廢氣清潔排放技術(shù)改造，加快化工行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)改造進程。
對于汽車尾氣排放，“治理不能只是單純地‘治氣’，還應(yīng)該結(jié)合擁堵治理?！睓z查報告指出，可以學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和技術(shù)，科學治理汽車尾氣污染，促進道路暢通和空氣質(zhì)量改善。
另外，還應(yīng)該完善成品油質(zhì)量監(jiān)管體系，加強油品質(zhì)量檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售低劣油品行為。積極開展港口船舶排放治理，落實鼓勵靠岸停泊船舶使用低硫油的政策，推進港口“油改電”“油改氣”的清潔能源替代工作。
治氣是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，在城市揚塵、餐飲油煙和農(nóng)村秸稈焚燒方面，應(yīng)該認真宣傳貫徹《浙江省綠色建筑條例》，嚴格執(zhí)行《浙江省大氣污染防治條例》，全面落實建筑施工場地“7個100%”要求，加強對城市餐飲業(yè)油煙排放的監(jiān)管，全面禁止露天焚燒垃圾、秸稈和其他產(chǎn)生有毒有害煙塵的物質(zhì)，努力消除群眾身邊的空氣污染。
最后，浙江省人大環(huán)境與資源保護委員會也指出，應(yīng)該依法依規(guī)治理，進一步提高執(zhí)法監(jiān)管水平。
完備的法律和嚴格的監(jiān)管是維護大氣治理的重要屏障，各級政府要認真宣傳貫徹實施環(huán)保法、大氣污染防治“一法一條例”，科學制定“十三五”大氣污染防治規(guī)劃。按照《浙江省大氣污染防治條例》規(guī)定，進一步落實各級政府和有關(guān)部門的監(jiān)管責任，依法運用約談、問責、免職等辦法，進一步強化責任追究。
監(jiān)管也要精準發(fā)力，要重視數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用。檢查組指出，要運用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善監(jiān)管系統(tǒng)，特別要完善污染物排放在線監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境空氣自動監(jiān)測布點密度和項目種類，建設(shè)覆蓋全省重點污染源的實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，也應(yīng)該通過社會各方的監(jiān)督，加強監(jiān)管。要進一步完善信息公開制度，健全向公眾公開的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。
關(guān)鍵詞：霧霾 大氣污染 法律制度 防治
一.問題的引入
近年來，由于空氣質(zhì)量惡化，武漢市霧霾現(xiàn)象頻頻發(fā)生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經(jīng)到了“不戴口罩不敢出門”的地步，人們調(diào)侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首，它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，人們常說的PM2.5監(jiān)測指標是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細微顆粒物，直徑相當于人類頭發(fā)的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫(yī)學專家認為，由細顆粒物造成的陰霾天氣對人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過支氣管進入肺部，因此嚴重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見，城市大氣污染已經(jīng)日漸加劇，當前城市大氣問題已經(jīng)成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務(wù)。因此保護大氣環(huán)境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。為了解決大氣污染問題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規(guī)制則尤為重要，因為法律是規(guī)范人行為最強有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構(gòu)建一個合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。
二.我國“霧霾天氣”的現(xiàn)實狀況分析
2013年年初，我國中東部的大部分地區(qū)被霧霾籠罩。截至14日零時，在全國74個監(jiān)測城市中，有33個城市的部分監(jiān)測站點，檢測數(shù)據(jù)都超過了300，這意味著這些城市的空氣質(zhì)量，已經(jīng)達到了嚴重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重。現(xiàn)今我國的霧霾天似乎已經(jīng)成了一種“常態(tài)”，2013年2月28日，北京出現(xiàn)霧霾沙塵天氣，并伴有大風，空氣質(zhì)量下降，污染嚴重。北京市環(huán)保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續(xù)不散，杭州市氣象局、杭州市環(huán)保局共同舉辦了媒體見面會，了兩組數(shù)據(jù)：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數(shù)占到了209天，霧霾天數(shù)數(shù)值超過了總天數(shù)的三分之二；根據(jù)新的空氣質(zhì)量標準，1-10月，杭州空氣達到合格線的，只有198天，超過三分之一的天數(shù)不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當日上海市氣象臺今年入冬以來首個大霧橙色預(yù)警。此時針對這場波及幾乎整個中東部地區(qū)，覆蓋了我國人口最密集地區(qū)的大霧霾，中央氣象臺已經(jīng)連著7天了霧和霾的雙預(yù)警了。包括最近幾天武漢市出現(xiàn)的連續(xù)霧霾天氣，已經(jīng)引發(fā)了各種咳喘類疾病?？梢婌F霾天在我國已經(jīng)屢見不鮮并給人體帶來極大傷害，如今中國半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發(fā)呢？
三.“霧霾”的產(chǎn)生原因分析
首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發(fā)的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國中東部地區(qū)時常出現(xiàn)霧霾天氣，其形成原因主要有三點：一是這些地區(qū)近地面空氣相對濕度比較大；二是沒有明顯冷空氣活動，風力較小，大氣層比較穩(wěn)定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結(jié)形成霧[2]。其次，人為原因。環(huán)境空氣中總量相對穩(wěn)定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內(nèi)在因素。環(huán)境空氣中的細顆粒物及其前體污染物主要來源于三個方面：
第一，工業(yè)企業(yè)能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴散，導致空氣質(zhì)量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產(chǎn)生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴散而長期滯留在大氣中，使得霧霾加重。
第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導致的空氣污染越嚴重，尤其是汽車尾氣含量構(gòu)成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構(gòu)成霧霾天氣的主體。據(jù)統(tǒng)計，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳氫化合物200～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。
第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，人口密集必然導致城市生活污染的加重。尤其是嚴寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產(chǎn)生活。然而煤的燃燒必然導致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。
四.大氣污染防治措施現(xiàn)狀分析
由此看來，不利的自然天氣條件和嚴重的大氣污染，導致霧霾天氣持續(xù)出現(xiàn)。然而人類對大氣造成的污染卻是“罪魁禍首”，它是霧霾天氣形成的推動力，為霧霾天氣的出現(xiàn)提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問題。針對大氣污染，我國不僅采用經(jīng)濟手段、技術(shù)手段對其進行防治，同時也重視采用法律手段來防治。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》是我國現(xiàn)行專門針對大氣污染防治的法律，它同《環(huán)境保護法》中的相關(guān)條款共同構(gòu)成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規(guī)，分別從不同法律視角對防治大氣污染進行了相關(guān)規(guī)定：
（一）“大氣污染”環(huán)境保護法規(guī)定分析
首先，污染物排放總量控制制度。目前環(huán)境管理界對于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，要求采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量，在一定時間段，控制在一定的數(shù)量之內(nèi)，以滿足區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境管理要求的管理手段；這個一定的時間段，現(xiàn)在一般都是以一年為單位。《環(huán)境保護法》中，關(guān)于總量控制制度的規(guī)定如下：“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標準。”、“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理?！薄ⅰ拔唇?jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款?！睂嵺`中，這些規(guī)定對控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。
其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度。環(huán)境監(jiān)督管理體制是指有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)責劃分。一國的環(huán)境監(jiān)督管理體制的設(shè)置是否合理關(guān)系到該國環(huán)境保護工作的成敗與否。我國《環(huán)境保護法》第二章對我國的環(huán)境監(jiān)督管理制度進行了規(guī)定，包括設(shè)置環(huán)境質(zhì)量標準、公開透明的環(huán)境監(jiān)測制度和建設(shè)項目的批準制度，這些規(guī)定對大氣污染的防范也起到了關(guān)鍵的作用。
最后，環(huán)境污染防治制度。環(huán)境保護法對產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位也做了相關(guān)規(guī)定，強調(diào)更新設(shè)備和技術(shù)，提高資源利用率，減少污染排放量，并對造成嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，設(shè)置了相關(guān)措施和處罰。這項制度對減少工業(yè)造成的大氣污染不僅提供了方法指導，也保證了執(zhí)行強制力。
（二）“大氣污染”大氣污染防治法規(guī)定分析
《大氣污染防治法》是我國防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續(xù)的修改，說明了其在中國環(huán)境的保護和改善是具有重要意義的，人們越來越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說明在現(xiàn)實中人們需要進一步強化對大氣環(huán)境污染的預(yù)防和治理。
一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度
前面本文說到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對特定的某個區(qū)域內(nèi)，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規(guī)定，國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準；同時規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域和國務(wù)院批準劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。并且進一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
二.污染物排放超標違法制度
該法對大氣環(huán)境質(zhì)量標準的制定、大氣污染物排放標準的制定作出了規(guī)定，同時該法率先于其他環(huán)境污染防治法律明確了“達標排放、超標違法”的法律地位，規(guī)定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準。超標排放的，應(yīng)限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。
三.排污收費制度
《大氣污染防治法》中作出了如下一些規(guī)定：1.國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費的制度，這是從法律上確立了這項制度。2.根據(jù)加強大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟、技術(shù)條件合理制定排污費的征收標準。3.征收排污費必須遵守國家規(guī)定的標準，具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。4.征收的排污費一律上繳財政，按照國務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計機關(guān)依法實施審計監(jiān)督。
四.大氣污染防治的法律完善
如上所述，大氣污染防治法律制度已經(jīng)在我國確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認和準確的法律依據(jù)，實踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無法盡善盡美，從而導致實施效力不盡如人意，乃至現(xiàn)在霧霾天氣頻發(fā)。筆者就如上分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合在實踐工作中所遇到的問題，概括我國法律規(guī)定中的主要不足之處：
首先，無論是環(huán)境保護法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設(shè)立了總量控制指標，卻沒有將該指標量化、細化、標準化。看似以控制指標的方式進行逐步地、有計劃地削減大氣污染物排放量，但實際上，這個計劃可操作性不強，從而導致法律責任不明缺乏法律保障。
其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度公眾參與不足。目前，有關(guān)部門的大氣污染監(jiān)測活動多是對周邊大氣環(huán)境進行監(jiān)測，并公眾。但實際上，公眾更為關(guān)注的是對那些影響大氣環(huán)境因素的監(jiān)督，而這些信息，往往是排污企業(yè)、單位隱藏最深的，公眾有權(quán)了解并對這些嚴重影響大氣環(huán)境的活動進行監(jiān)督。更有甚者，某些地方部門為了維護當?shù)氐男蜗螅矒峁姷那榫w，經(jīng)常對某些重大的環(huán)境事故做虛假公告誤導公眾，嚴重侵害了公眾的環(huán)境知情權(quán)，并威脅公眾的身體健康。
再次，大氣排污許可證制度的法律責任不明，處罰力度不夠。許可證的申請要求是“事前申報”，實踐中很多企業(yè)都是事后申請同意和確認。此外，在申報過程中，排污企業(yè)為避免更多責任，隱瞞排污信息的真實情況，沒有如實申報，而環(huán)保單位為避免投入相當力量進行數(shù)據(jù)審核，對企業(yè)申報的保護指標大多沒有進行實質(zhì)性審查。一旦出現(xiàn)問題，雙方推諉責任，導致法律責任不明。
為了有效地預(yù)防并治理我國大氣污染問題，就一定要進一步修改并完善我國相應(yīng)的環(huán)境保護法律法規(guī)，針對以上法律規(guī)定的不足，筆者提出以下建議：
一.完善污染物總量控制立法。
首先， 在《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》中明確規(guī)定國家實行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對控制指標量進行細化、標準化。其次，制定《總量控制計劃程序條例》，規(guī)范政府具體實施總量控制制度的行為。主要是完善政府計劃的確定程序、執(zhí)行程序、變更程序、救濟措施等。
二.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強公眾參與。
我國《大氣污染防治法》在總則第5條對公眾參與作了明確規(guī)定：“任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！笨陀^地評價，《大氣污染防治法》的這個規(guī)定是十分原則的，在實踐中根本無法操作。為此，一些地方性行政規(guī)章可以進行一些具體的有益的探索：第一，明確規(guī)定有關(guān)宣傳部門加大對大氣污染危害嚴重的宣傳，提高公眾對大氣污染危害嚴重性的認識，調(diào)動公眾參與的積極性。第二，明確規(guī)定對公眾自覺參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵。第三，明確規(guī)定環(huán)境保護部門或者其他大氣監(jiān)測部門如實公布各項環(huán)境數(shù)據(jù)，并對虛假公布信息的部門給予處罰。
三.制定排污許可證條例，完善配套的有關(guān)規(guī)定。
我國《大氣污染防治法》規(guī)定：由國務(wù)院規(guī)定排污許可的具體辦法和實施步驟、條件和程序，因此國務(wù)院有責任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項做出全面規(guī)定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應(yīng)對立法目的、立法原則和實施主體，排污許可證的申請條件、時間和受理方式，排污許可證的審批與頒發(fā)，排污許可證的監(jiān)督檢查及法律責任等進行規(guī)定。
四.懲罰力度應(yīng)更嚴格、更具特點。
首先，《大氣污染防治法》中的超標排污責任規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標準的，應(yīng)當限期治理……”這種限期治理制度應(yīng)該進一步完善。應(yīng)當將限期治理制度的范圍擴大至流域性、行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的污染源，以排放標準為衡量依據(jù)，凡是超標的整個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)皆在限期治理的范圍內(nèi)，這樣就避免了行業(yè)面源污染源形成。其次，完善排污收費制度。一方面，提高排污收費的標準，進一步建立和健全行業(yè)收費辦法，擴大征收面。另一方面，在環(huán)境保護立法中強化追究環(huán)保部門違法排污收費行政責任的硬性規(guī)定，對擠占挪用者、不按標收費者、腐敗收費者、造成環(huán)保資金流失者依法追究行政責任、刑事責任。同時強化排污收費的程序性立法，制定明了的排污收費程序或圖解并將其公之于眾，使執(zhí)法者依法行政，排污者依法繳費，程序公開，為民便民。
結(jié)語
通過對“霧霾現(xiàn)象”現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的介紹，得知嚴重的大氣污染為其“罪魁禍首”。經(jīng)過不同法律視角對大氣污染的規(guī)定進行分析后，本文認為：我國現(xiàn)存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規(guī)和制度存在不足是目前面臨的主要問題，因此應(yīng)盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項制度的實施更合法有據(jù)，提高執(zhí)行力，從而真正得到落實。 （作者單位：中南財經(jīng)政法大學）
參考文獻：
[1]法律出版社大眾出版編委會.中華人民共和國環(huán)境保護法：實用問題版[M].北京：法律出版社，2013：432-433.
