時(shí)間：2023-06-15 17:18:04
序論：在您撰寫非公有制經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞 非公有制經(jīng)濟(jì) 國(guó)防科技工業(yè) 機(jī)遇 挑戰(zhàn)
世界新軍革的迅猛發(fā)展對(duì)各國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響，對(duì)武器裝備建設(shè)提出了更高的要求。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)下的武器裝備，在種類、性能、高技術(shù)含量上的需求都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)軍工部門的研究和生產(chǎn)能力，迫切需要在全社會(huì)范圍內(nèi)整合、優(yōu)化資源。在我國(guó)以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的所有制結(jié)構(gòu)下，非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近30年的發(fā)展壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。國(guó)防科技工業(yè)緊緊依托國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，從民用經(jīng)濟(jì)中汲取先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)成為世界各主要國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)的大趨勢(shì)。
一、需求：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)之前提
我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體系的形成、發(fā)展更多的是出于國(guó)防安全戰(zhàn)略部署的需要。在20世紀(jì)60年代,通過大后方、大小三線為主的國(guó)防工業(yè)建設(shè)，形成的國(guó)防科技工業(yè)布局在當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事建設(shè)的重要基礎(chǔ)和安全屏障。但是，由于當(dāng)初的國(guó)防科技工業(yè)布局過分強(qiáng)調(diào)國(guó)防建設(shè)的需要，建設(shè)過程中缺乏充分的經(jīng)濟(jì)核算，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、可行性分析，山、散、洞一刀切，致使我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體系存在許多不足。國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的封閉性、分散性，使得資源流通困難、難以協(xié)作、生產(chǎn)要素閑置。[1]在內(nèi)地形成的若干個(gè)要素和產(chǎn)業(yè)集聚中心,由于沒有理想的周邊地區(qū)作為其發(fā)展戰(zhàn)略空間,進(jìn)而使得區(qū)域發(fā)展的過程不能持續(xù)，不能充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。[2]
現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事活動(dòng)對(duì)資源的需求呈現(xiàn)出數(shù)量大、時(shí)間急、技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，獨(dú)立的國(guó)防經(jīng)濟(jì)部門遠(yuǎn)不能滿足國(guó)防安全的需要?，F(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使民用技術(shù)與軍用技術(shù)的界限越來越模糊，許多民用高技術(shù)成果具有極高的軍用價(jià)值。因此，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“融合”模式是國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的必然選擇。只有將非公有制經(jīng)濟(jì)引入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，使得國(guó)防領(lǐng)域與民用領(lǐng)域的人才、資金、信息、技術(shù)成果、產(chǎn)品等資源要素呈現(xiàn)雙向擴(kuò)散、交流和融合的態(tài)勢(shì)，才能弱化二者之間在爭(zhēng)奪資源中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，增強(qiáng)“共生共長(zhǎng)”的互動(dòng)協(xié)作，使二者之間產(chǎn)生一種正和博弈關(guān)系，降低國(guó)防建設(shè)的機(jī)會(huì)成本。[3]
二、利益：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)之動(dòng)力
非公有制經(jīng)濟(jì)遵循的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，其投資、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。因此，即使民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)家參與國(guó)防科技工業(yè)的科研生產(chǎn)存在支持國(guó)家國(guó)防安全的愛國(guó)思想，但這決不是非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的根本目的和最終目標(biāo)，吸引其加入的最重要的驅(qū)動(dòng)力正是國(guó)防科技工業(yè)存在的巨大利潤(rùn)空間。
國(guó)防科技工業(yè)為民營(yíng)企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展領(lǐng)域和空間。從全球軍品市場(chǎng)來看，軍品利潤(rùn)率高達(dá)50%，是個(gè)絕對(duì)高盈利產(chǎn)業(yè)。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防軍工領(lǐng)域?qū)τ陔p方來說，都是一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇。以美國(guó)為例，龐大的國(guó)防支出為美國(guó)軍工集團(tuán)提供了廣闊的市場(chǎng)，當(dāng)然這也是它的利潤(rùn)之源。軍品采購(gòu)無論從市場(chǎng)規(guī)模，還是從利潤(rùn)來看都很大，而且我們國(guó)家的軍隊(duì)裝備正在處于現(xiàn)代化的過程中，這樣的盈利機(jī)會(huì)更是顯而易見的。
此外，民營(yíng)企業(yè)加入軍品生產(chǎn)領(lǐng)域還有一種潛在的利益，同時(shí)獲得的還有政策上的優(yōu)惠和企業(yè)聲譽(yù)的提升。各種限制會(huì)對(duì)加入軍工生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)給予一定傾斜，以稅收為例，目前軍工集團(tuán)生產(chǎn)的軍品是免稅的。并且由于軍工的高品質(zhì)，自然給企業(yè)貼上一張無形的質(zhì)量標(biāo)簽，也有利于拓展民用產(chǎn)品市場(chǎng)。軍隊(duì)采購(gòu)具有批量大、品牌忠誠(chéng)度高的特點(diǎn)，訂單穩(wěn)定而且持久。加之軍隊(duì)擁有稅收、技改政策(包括支持技改費(fèi)、科研費(fèi)等)、特殊市場(chǎng)保障等政策優(yōu)惠。
三、實(shí)力：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)之基礎(chǔ)
我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體制的轉(zhuǎn)變是和我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革密切聯(lián)系的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善為國(guó)防科技工業(yè)體制的改革奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)在規(guī)模上、管理體制上、運(yùn)行機(jī)制上、科技創(chuàng)新能力上都取得了令人矚目的成績(jī)。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技工業(yè)體系離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與。
中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，一部分民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大起來，不僅企業(yè)規(guī)模達(dá)到了一定程度，而且技術(shù)實(shí)力也達(dá)到了一定的高度。許多民營(yíng)企業(yè)的科研能力、自主開發(fā)能力都已經(jīng)具備足以參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。
第一，非公有制經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含了巨大的經(jīng)濟(jì)能量。2006年年底，中國(guó)非公企業(yè)總數(shù)接近500萬家，從業(yè)人員約6400萬，產(chǎn)值份額占中國(guó)GDP的65%左右。《2006中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書》預(yù)測(cè)，“十一五”期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP的比重將由目前的65%上升到75%；三分天下有其二，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模還將明顯擴(kuò)大。
第二，非公有制經(jīng)濟(jì)再獲新的增長(zhǎng)空間。《物權(quán)法》確立了非公經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)與其他經(jīng)濟(jì)的平等地位，以國(guó)家法律的形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，并與國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)平等保護(hù)，這說明非公經(jīng)濟(jì)再次得到法律的支持，可以徹底消除民營(yíng)企業(yè)家們的擔(dān)心。而《企業(yè)所得稅法》則給了非公經(jīng)濟(jì)與外資公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，根據(jù)該法律，包括中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)將與外資企業(yè)享受25%的同等的所得稅稅率，此前，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅率一般為33%?！镀髽I(yè)所得稅法》讓中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)家們看到降低稅率后的發(fā)展前景，非公經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)一步得到壯大。
第三，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)、正在進(jìn)入軍工科研生產(chǎn)，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。軍品生產(chǎn)國(guó)家以前是壟斷性行業(yè)，沒有明確正式放開，事實(shí)上，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展中的非公有制經(jīng)濟(jì)的參與已經(jīng)正在悄然的進(jìn)行。目前民營(yíng)企業(yè)在軍用產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域滲透越來越廣泛深入，如河南、湖北、江蘇三省軍品生產(chǎn)的企業(yè)分別是79家、70家、200多家，而其中的非軍工(民營(yíng)）企業(yè)分別是36家、23家和100家。民營(yíng)企業(yè)參與軍品市場(chǎng)，主要在IT通訊、交通運(yùn)輸、電氣元件、軟件協(xié)議、高科技材料等領(lǐng)域，先從配套供應(yīng)商做起。(見下表）
參考：民企參軍潘文富中國(guó)商業(yè)評(píng)論 2006-6-9
四、改革：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)之保障
國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它的建設(shè)、改革、發(fā)展都是以國(guó)家國(guó)防安全戰(zhàn)略的需要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為牽引，由國(guó)家主導(dǎo)和調(diào)控的。同樣，也是在國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的不斷改革中，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)提供了政策上的可能和保障。
國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)過20幾年的改革積累, 邁上一個(gè)改革發(fā)展的新階段: 從關(guān)注短期改革目標(biāo)(脫困)轉(zhuǎn)向追求長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)――通過軍民結(jié)合、寓軍于民戰(zhàn)略, 打造軍民高度融合的國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的主題, 逐漸從軍民結(jié)合、民戰(zhàn)略, 向軍民結(jié)合、寓軍于民、軍工開放戰(zhàn)略深化。
2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》第六條使得非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)有了正式的法律依據(jù)，也標(biāo)志著我國(guó)軍民融合的國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的法律化。[4]
2007年2月，國(guó)防科工委頒布《國(guó)防科工委關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，從非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域、范圍和程度，對(duì)非公企業(yè)提出的要求，政府給予的政策支持以及加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出了具體的政策措施。2007年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《深化國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革的意見》，確定了建立起政府調(diào)控有效、社會(huì)資本參與、中介服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理有力、軍民良性互動(dòng)的國(guó)防科技工業(yè)投資體制新的改革目標(biāo)。
國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)科研生產(chǎn)的準(zhǔn)入、退出、投資等方面漸進(jìn)的改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)家的引導(dǎo)下參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)在制度上提供了空間。非公有制經(jīng)濟(jì)的參與，結(jié)合國(guó)防科技工業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，必將增強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)化大協(xié)作體系的建立。
五、非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的挑戰(zhàn)
在國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)政策逐步放開的條件下，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)了巨大的歷史機(jī)遇。但總的來看，對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)、建立社會(huì)化協(xié)作的國(guó)防科技工業(yè)體系，不論國(guó)家法律政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境還是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身都存在一定的差距。
一是供需雙方信息不通暢。國(guó)防對(duì)軍品的需求與民營(yíng)企業(yè)對(duì)軍品科研、產(chǎn)品的供給雙方處于 “雙向不透明狀態(tài)”。許多產(chǎn)品由于需求牽引不明確，即使民營(yíng)企業(yè)花費(fèi)很高代價(jià)研制出來，但不一定滿足軍方的需要。軍品研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大，民企無法獲得軍品的信息，很難“冒險(xiǎn)”進(jìn)行前期的科研投入和樣品試驗(yàn)。民營(yíng)企業(yè)缺乏規(guī)范的信息溝通渠道，對(duì)軍品市場(chǎng)需求信息的掌握很少，使得民營(yíng)企業(yè)在參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中喪失很多機(jī)會(huì)。總體上而言民營(yíng)企業(yè)對(duì)軍品的研制還處于初級(jí)水平。
二是軍用民用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。軍(用)標(biāo)(準(zhǔn))和民(用)標(biāo)(準(zhǔn))不統(tǒng)一造成了各行業(yè)的技術(shù)分割。由于軍品配套涉及的行業(yè)多，而各個(gè)行業(yè)基本上都有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，致使民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)軍品任務(wù)，在技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上存在很大的困難。一般軍品都有比較特殊的要求，不像民用產(chǎn)品那樣通用性比較強(qiáng)，無法產(chǎn)生規(guī)模效益，企業(yè)成本比較大。民營(yíng)企業(yè)需要把所掌握的技術(shù)轉(zhuǎn)化到各個(gè)領(lǐng)域去應(yīng)用，才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
三是稅收方面的不平等。在國(guó)防產(chǎn)業(yè)的稅收政策中，通常以“隸屬關(guān)系”或“出身”來確定是否免稅，而不是僅按照最終產(chǎn)品來確定稅率的。一些民企事實(shí)上已經(jīng)承擔(dān)了部分武器裝備的科研和生產(chǎn)，但土地稅、流轉(zhuǎn)稅和增值稅等方面仍并沒有得到應(yīng)有的減免，使得他們同軍工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者相比，處于一個(gè)不平等的地位。
四是軍品采辦制度的限制。軍品采辦的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)制度阻礙了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，軍用標(biāo)準(zhǔn)和軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成了阻礙民用企業(yè)進(jìn)入的“綠色”壁壘。如果說國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”,使民營(yíng)企業(yè)取得了一定的軍品“生產(chǎn)權(quán)”，那么我國(guó)目前的軍品采辦制度限制的則是民營(yíng)企業(yè)的“銷售權(quán)”。銷售(交換）作為再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于企業(yè)的生存與發(fā)展的具有至關(guān)重要的作用。
五是民營(yíng)企業(yè)自身的問題。盡管我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)取得了巨大發(fā)展，但是，相對(duì)于參與國(guó)防科技工業(yè)高技術(shù)武器裝備生產(chǎn)還存在一定的差距。在行業(yè)分布上，以輕工紡織、普通機(jī)械、建筑運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹?；在結(jié)構(gòu)規(guī)模上，以勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主；在組織形式上，以個(gè)人、家族企業(yè)為主，已向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)布局上，以小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)為主。民營(yíng)企業(yè)仍然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式等方面有待優(yōu)化，使之適應(yīng)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的需要。
總之，非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)既是打造軍民一體化國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)的需要，也為非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展提供了廣闊的空間，非公有制經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從政府的宏觀角度來講，重要的是為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)搭建競(jìng)爭(zhēng)的政策平臺(tái)、信息平臺(tái)和市場(chǎng)平臺(tái)。而從企業(yè)的微觀角度來講，重要的是提高軍品科研生產(chǎn)能力和管理水平，提高參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)
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[4]《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)文件，簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院‘非公經(jīng)濟(jì)36條）
關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范疇，有多種意見，相對(duì)通行的說法是把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)并稱，所謂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三分天下有其一”的說法便由此而來。全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)則把廣義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍界定為：除國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱。
這兩種分類方式將外資經(jīng)濟(jì)也納入了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范疇，但很多人對(duì)此并不同意。
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”不是一個(gè)規(guī)范的概念，它從未出現(xiàn)在法律中，也沒有作為統(tǒng)計(jì)的范疇被使用。在統(tǒng)計(jì)上，經(jīng)濟(jì)類型的劃分方法是根據(jù)所有制性質(zhì)分為公有經(jīng)濟(jì)（包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)）和非公有經(jīng)濟(jì)（包括私有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等）。
被許多人解讀為旨在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著名的“36條”，正式的名稱是《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（2005年2月）。到了2010年5月的“新36條”（《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》），“民間”的色彩被放大了，但文件明確提到其目標(biāo)是“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資”。這里凸顯的是“非公有制經(jīng)濟(jì)”。
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”是作為“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的替代被使用的，最初的用意是清晰的，即在主流意識(shí)形態(tài)尚對(duì)“私營(yíng)”的概念有所警惕的情況下，尋找一個(gè)政治上更容易被接受的說法。有一個(gè)研究機(jī)構(gòu)叫做“中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”，顯示了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”與“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”相互替代的關(guān)系。
改革走到今天，“私營(yíng)”的概念已經(jīng)取得了認(rèn)識(shí)上和法律上的承認(rèn)，私營(yíng)企業(yè)家被允許入黨，私有產(chǎn)權(quán)也得到了《物權(quán)法》的保護(hù)。在這一背景下，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”這一過渡性的概念事實(shí)上已經(jīng)完成了其歷史使命。但是，這一概念卻沒有淡出話語體系，于是其內(nèi)在的模糊性在新的時(shí)代條件下導(dǎo)致了不可小視的負(fù)面效應(yīng)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的鼓吹者們往往強(qiáng)調(diào)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”生存狀況的艱難，進(jìn)而要求國(guó)家為“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。如果他們指的是由民間創(chuàng)業(yè)精神所引致的那部分經(jīng)濟(jì)，我們都不會(huì)對(duì)此表示異議，他們是經(jīng)濟(jì)活力的表現(xiàn)，卻在現(xiàn)實(shí)中不得不面臨生存和發(fā)展的危機(jī)。
但事實(shí)上，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”這一日常話語在現(xiàn)實(shí)中所實(shí)際指代的，往往并非由民間創(chuàng)業(yè)精神所引致的那部分經(jīng)濟(jì)，而更多的是生長(zhǎng)在權(quán)力與市場(chǎng)中間的灰色地帶的權(quán)貴經(jīng)濟(jì)?！懊瘛弊肿屓寺?lián)想到人民、庶民、平民、老百姓，產(chǎn)生一種與國(guó)家、政府對(duì)應(yīng)的印象，這一概念被權(quán)貴階層及其代言人所竊取，使得“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”在一些場(chǎng)合中變成了掩蓋其與權(quán)力腐敗的真實(shí)關(guān)系和擠壓、侵占、豪奪公有經(jīng)濟(jì)的話語工具。從他們的利益出發(fā)而提出的諸多政策訴求，如放松勞動(dòng)管制、限制公有制經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)空間等等，包藏了他們與民爭(zhēng)利的動(dòng)機(jī)。
綜合分析陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，縱向比，增速加快；橫向比，差距不??；看發(fā)展，潛力很大。如何進(jìn)一步發(fā)掘潛力，創(chuàng)新機(jī)制，走出一條具有陜西特點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,是當(dāng)前必須破解的重大課題。
面臨的機(jī)遇
今后幾年，根據(jù)陜西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而又具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的省情，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)，必將為非公有制經(jīng)濟(jì)開辟更廣闊的發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為全省干部群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供更多的途徑。
政策環(huán)境進(jìn)一步寬松堅(jiān)持貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。隨著國(guó)家有關(guān)政策的落實(shí)和政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，制度性和體制正在逐步消除。陜西首富神木縣改革行政審批制度，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和程序，簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)，規(guī)定受理后必須在兩日內(nèi)辦結(jié)。2006年底，該縣個(gè)體工商戶已達(dá)8840戶，民營(yíng)企業(yè)1256戶，上繳稅費(fèi)總額19.2億元，民營(yíng)企業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)60%以上。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了廣闊的發(fā)展空間“十一五”規(guī)劃提出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，需要大批個(gè)體私營(yíng)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求來創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮其特有的長(zhǎng)處。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)很多企業(yè)到西部地區(qū)尋求發(fā)展，也為內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)的做大做強(qiáng)創(chuàng)造了條件。隨著國(guó)企改革的深化，一批國(guó)企陸續(xù)退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，又為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新的領(lǐng)域。隨著鼓勵(lì)“走出去”政策的實(shí)施，非公有制經(jīng)濟(jì)參與出口貿(mào)易和對(duì)外合作的范圍更大，參與國(guó)際分工的機(jī)會(huì)也更多。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)需要民營(yíng)企業(yè)的廣泛參與改革開放以來，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)隨著原始積累的初步完成,迅速發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力量?！笆晃濉逼陂g，陜西省繼續(xù)實(shí)施“關(guān)中率先發(fā)展、陜南突破發(fā)展、陜北跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，并在15個(gè)縣開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無疑為個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成了較好的基礎(chǔ)經(jīng)過多年的努力,我省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)隨著數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)展模式和途徑出現(xiàn)了新的變化，技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量大大提高。特別是集中在西安、寶雞等國(guó)家級(jí)高新區(qū)的科技型民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)勢(shì)明顯，潛力巨大，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，陜西省已經(jīng)涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家，為今后的大發(fā)展積累了一些經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。
發(fā)展的思路
圍繞擴(kuò)大發(fā)展、壯大實(shí)力，今后應(yīng)著力抓好以下四個(gè)重點(diǎn)：
大力培植民營(yíng)骨干企業(yè)。要堅(jiān)持增量?jī)?yōu)化與存量調(diào)整相結(jié)合、資本運(yùn)作與科學(xué)管理相結(jié)合，引導(dǎo)有一定實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，以資本為紐帶，通過兼并、重組、合資、合作等方式，實(shí)施低成本擴(kuò)張，集中力量扶持其壯大規(guī)模，提高素質(zhì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。
積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)支持具有地方特色和傳統(tǒng)工藝、產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)大的個(gè)體戶和中小民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，通過專業(yè)化生產(chǎn)、為大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品配套等方式，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，形成一批各具特色的民營(yíng)企業(yè)。
加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞壯大縣域經(jīng)濟(jì)，充分開發(fā)特色資源，發(fā)展個(gè)體戶和民營(yíng)企業(yè)，盡快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。要把擴(kuò)大發(fā)展個(gè)體戶和民營(yíng)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，按照規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌開發(fā)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，吸納更多的個(gè)體戶和民營(yíng)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。要從調(diào)整陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化特色優(yōu)勢(shì)資源的需要出發(fā)，支持個(gè)體戶和民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大招商引資，有選擇地承接?xùn)|部地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成幾個(gè)有實(shí)力、有影響的產(chǎn)業(yè)集群。
提高民營(yíng)企業(yè)家的整體素質(zhì)。不但要引進(jìn)一批高素質(zhì)、復(fù)合型人才，解決人才尤其是高層次人才短缺的問題，改善民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，而且要制定民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地選送一批經(jīng)營(yíng)管理人員到國(guó)外機(jī)構(gòu)、高等院校和大企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理能力和綜合素質(zhì)。要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，構(gòu)建陜西省中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，重信譽(yù)、守合同，真正做到以質(zhì)量占領(lǐng)市場(chǎng)，靠信用贏得客戶，樹立良好的社會(huì)形象。
措施與建議
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，需要各級(jí)管理部門乃至全社會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新觀念、完善政策，加大支持力度、營(yíng)造良好環(huán)境，規(guī)范行政行為，提高行政效率，盡快建立健全發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)、資金支持、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障體系。
創(chuàng)新觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)西部強(qiáng)省的突破口來抓。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為陜西省經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，努力開創(chuàng)以公有制為主體、多種所有制形式平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新局面。要正確認(rèn)識(shí)和把握所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)的總體趨勢(shì)，把促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的重要內(nèi)容，作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、地區(qū)布局優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，更多地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法引導(dǎo)與促進(jìn)民間投資，調(diào)控與支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
全面落實(shí)公平待遇，制定鼓勵(lì)發(fā)展的規(guī)章和政策。抓緊制定并頒布支持發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的條例或辦法，進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入的領(lǐng)域，切實(shí)簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)和程序，降低創(chuàng)業(yè)門檻，為所有創(chuàng)業(yè)者廣開“綠燈”。要清理現(xiàn)有文件和規(guī)章中有礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和條款，明確規(guī)定凡是國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都應(yīng)向民間資本開放；凡是對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，都允許民間資本進(jìn)入；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域，進(jìn)行投資參股、并購(gòu)重組，允許出資人可以貨幣出資，也可以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、出讓土地使用權(quán)、高技術(shù)成果等非貨幣形式出資，等等。
推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高非公有制經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。要以提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo),支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),積極采用先進(jìn)適用技術(shù)提高技術(shù)水平，積極推廣企業(yè)信息化，積極推行質(zhì)量和環(huán)保體系認(rèn)證。要把民營(yíng)企業(yè)的節(jié)能減排列為重點(diǎn)，使主要行業(yè)的物耗、能耗、環(huán)保和安全指標(biāo)基本達(dá)到全國(guó)同行業(yè)平均水平，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，追趕國(guó)際先進(jìn)水平。通過科技進(jìn)步，增加科技含量，轉(zhuǎn)變我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和增長(zhǎng)方式。
拓寬融資渠道，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。一要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的資金支持,爭(zhēng)取省上有關(guān)部門重大項(xiàng)目投資的支持。二要積極爭(zhēng)取省政府建立中小企業(yè)發(fā)展資金，每年由省財(cái)政從非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金增長(zhǎng)部分拿出一塊，從其他渠道籌集一塊，建立不少于1億元的省級(jí)中小企業(yè)扶持資金，投入形式主要采取貸款貼息、資本金注入方式,以此帶動(dòng)銀行和社會(huì)的資金投入。三要加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)支持成立中小企業(yè)擔(dān)保公司，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作,搭建企業(yè)與金融部門對(duì)接的平臺(tái),積極爭(zhēng)取銀行支持。大力推廣區(qū)域內(nèi)企業(yè)互助擔(dān)保或融資等措施,解決企業(yè)短期融資問題。四要鼓勵(lì)具備條件的民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過發(fā)行企業(yè)債券和股票上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。五要加大金融機(jī)構(gòu)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，擴(kuò)展授信小企業(yè)范圍，放寬抵質(zhì)押品范圍和擔(dān)保條件，依據(jù)發(fā)展需要增加信貸投入。
當(dāng)前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題：一是規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)總量小。個(gè)體工商戶戶均注冊(cè)資金8300元，私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資金61.4萬元。全市投資在50萬元以上的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不到1000家，投資在100萬元以上的不到100家，投資在千萬元以上的不到10家，上億元的企業(yè)沒有一個(gè)。2001年全市非公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29.1億元,僅占全市工業(yè)增加值的38.4%,低于全省平均水平。二是私營(yíng)企業(yè)主要以商貿(mào)型為主,生產(chǎn)型和科技型企業(yè)偏少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從事商業(yè)批發(fā)零售、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的占83.2%，從事加工制造等第二產(chǎn)業(yè)的占14.8%，從事農(nóng)林牧副漁業(yè)的占2%。三是經(jīng)營(yíng)業(yè)主科技文化素質(zhì)總體偏低，創(chuàng)新能力差。全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主中，中專以上文化程度的占總數(shù)的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小學(xué)以下文化程度占33.6%。四是多頭管理，體制不順。管理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的部門有工商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（非公有制經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）、科技局（民營(yíng)科技企業(yè)）、工商聯(lián)，多個(gè)部門管理，“都管都不管”，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策研究、資金技術(shù)項(xiàng)目服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等缺乏力度，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑不一，數(shù)字幾套，不便政府決策。
一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)騰飛，是靠發(fā)展內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展外源性經(jīng)濟(jì)，無疑要取決于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我市是一個(gè)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區(qū)那樣靠吸引外資加快發(fā)展。在今后20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，我市如何增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵的一條，就是能不能加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議：
（1）召開一個(gè)高規(guī)格的會(huì)議，出臺(tái)一個(gè)含金量高的文件，表彰一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，形成一種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好氛圍。
（2）優(yōu)化“五個(gè)環(huán)境”，即以優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場(chǎng)、輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有利條件。從轉(zhuǎn)變政府職能、改善服務(wù)、提高行政效能入手，帶動(dòng)整個(gè)發(fā)展環(huán)境的改善，從根本上清除妨礙民營(yíng)企業(yè)大發(fā)展的各種制度性和政策。一是創(chuàng)造有利于各種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的公平待遇。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，多服務(wù)少干預(yù)，多幫忙少添亂，多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，下大氣力改進(jìn)管理和服務(wù)水平。三是優(yōu)化法制環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的法律保障，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在個(gè)人對(duì)自身利益和財(cái)富積累的關(guān)心之上。四是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)能夠順利成長(zhǎng)。五是優(yōu)化輿論環(huán)境，形成誰發(fā)展誰光榮，尊重民營(yíng)企業(yè)家就是尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)輿論氛圍。
（3）重點(diǎn)支持“四類企業(yè)”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)為重點(diǎn)，扶持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展特別是民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)科技企業(yè)是我市最有活力的企業(yè)，是我市經(jīng)濟(jì)振興的希望所在。我市認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)有397家，從業(yè)人員3萬人，2002年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入18億元，創(chuàng)利稅3.52億元?？筛鶕?jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利稅和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)。
（4）建立民營(yíng)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展族群經(jīng)濟(jì)。簇群經(jīng)濟(jì)是以某項(xiàng)專業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)，以中小企業(yè)為主體，以某個(gè)城鎮(zhèn)為聚集地，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，創(chuàng)出名牌，催生出區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱。發(fā)展簇群經(jīng)濟(jì)已成為各地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要模式，我市也有成功的典型。大量相關(guān)企業(yè)空間集聚，既競(jìng)爭(zhēng)又合作，信息、技術(shù)、人才資源共享，產(chǎn)業(yè)配套，激發(fā)創(chuàng)新，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和繁榮的源泉。有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)民營(yíng)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。可依托平橋非金屬礦加工經(jīng)濟(jì)群建立市級(jí)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)，同時(shí)抓好固始柳編經(jīng)濟(jì)群、淮濱造船塊狀經(jīng)濟(jì)群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶葉經(jīng)銷簇群的培育，打造我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)航母群。民營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅僅是圈一塊地、“幾通一平”再建一些標(biāo)準(zhǔn)廠房，更重要的是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境、建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，真正為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展搭建一個(gè)平臺(tái)。
為了深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005]3號(hào))，推動(dòng)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立健全檔案工作，為非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)就促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)檔案工作發(fā)展提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)做好民營(yíng)企業(yè)檔案工作的重要意義
(一)做好民營(yíng)企業(yè)檔案工作是檔案工作適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的必然要求。非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。民營(yíng)企業(yè)是非公有制經(jīng)濟(jì)重要組成部分，做好民營(yíng)企業(yè)檔案工作將對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)檔案工作發(fā)展，是檔案部門為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(二)做好民營(yíng)企業(yè)檔案工作是民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展的客觀需要。民營(yíng)企業(yè)檔案是民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等各項(xiàng)活動(dòng)中直接形成的有保存價(jià)值的歷史記錄，它反映了民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展的歷程，是企業(yè)的重要資產(chǎn)和信息資源。建立健全檔案工作對(duì)民營(yíng)企業(yè)提升整體管理水平、維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展具有重要作用。
(三)做好民營(yíng)企業(yè)檔案工作是各有關(guān)部門建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)體系的重要措施。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向著規(guī)范、制度、誠(chéng)信發(fā)展；政府有關(guān)部門的管理和服務(wù)也需要依據(jù)企業(yè)真實(shí)、可靠的信息和數(shù)據(jù)。各有關(guān)部門和工商聯(lián)要充分認(rèn)識(shí)檔案工作在規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，加強(qiáng)協(xié)作，引導(dǎo)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者樹立檔案意識(shí)，健全檔案工作，完善基礎(chǔ)管理。
二、鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立健全檔案工作
(四)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)檔案工作與民營(yíng)企業(yè)同步發(fā)展。各級(jí)檔案行政管理部門、中小企業(yè)管理部門和工商聯(lián)要貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，把推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立健全檔案工作列入議事日程，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提升檔案管理水平：
各級(jí)檔案行政管理部門要利用多種形式，向民營(yíng)企業(yè)廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)檔案工作的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遵循指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的原則，誠(chéng)心誠(chéng)意、一視同仁地為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。
各級(jí)中小企業(yè)管理部門在貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，要提出建立健全檔案管理的要求。在積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提高自身素質(zhì)，改善經(jīng)營(yíng)管理水平，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織制度的同時(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立檔案工作，承擔(dān)好保護(hù)檔案的義務(wù)。
各級(jí)工商聯(lián)要主動(dòng)發(fā)揮黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶作用和政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用，為民營(yíng)企業(yè)提供交流、研討檔案工作的平臺(tái)，并把建立健全檔案工作列入對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)和對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)的內(nèi)容。
(五)不斷提高為民營(yíng)企業(yè)檔案工作服務(wù)的實(shí)效。各級(jí)檔案行政管理部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，拓寬服務(wù)渠道，突出服務(wù)主題，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)提供檔案業(yè)務(wù)咨詢、檔案整理和代存、檔案技術(shù)服務(wù)及檔案人員推薦、培訓(xùn)等服務(wù)；適時(shí)引導(dǎo)建立檔案業(yè)務(wù)協(xié)作組織，提供互相交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；逐步建立適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作特點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系，滿足民營(yíng)企業(yè)對(duì)檔案工作的需求。
(六)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的分類指導(dǎo)。各級(jí)檔案行政管理部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的指導(dǎo)，要堅(jiān)持自主管理、因企制宜的原則，樹立和培養(yǎng)典型，宣傳和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)民營(yíng)企業(yè)對(duì)檔案工作的內(nèi)在需求，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做好檔案工作。要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)檔案工作實(shí)行分類指導(dǎo)。
檔案行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)中關(guān)系國(guó)家利益和安全、涉及公共利益、記錄社會(huì)重大事件和活動(dòng)，以及企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面檔案的監(jiān)管。具體范圍由各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門確定。
(七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合，全面推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作。各級(jí)檔案行政管理部門、中小企業(yè)管理部門、工商聯(lián)以及有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，密切配合，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合民營(yíng)企業(yè)實(shí)際、有效促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的企業(yè)檔案管理模式。
三、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)檔案管理水平不斷提高
(八)建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)檔案工作。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》和《企業(yè)檔案管理規(guī)定》的要求，加強(qiáng)企業(yè)檔案管理，確保檔案真實(shí)有效。把檔案信息資源的積累、保管和利用納入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。在保證檔案齊全、完整和準(zhǔn)確，便于有效利用的前提下，檔案管理方式可采取集中統(tǒng)一管理、分級(jí)管理或寄存等多種形式。倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)行檔案、圖書、情報(bào)、資料等信息資源一體化管理。
(九)制定企業(yè)文件材料歸檔和檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)明確本企業(yè)文件材料歸檔范圍、歸檔時(shí)間與歸檔要求，確保歸檔文件材料齊全、完整、準(zhǔn)確與系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)信譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同協(xié)議、客戶信息和企業(yè)文化等方面文件材料的收集和積累。制定檔案管理工作各項(xiàng)規(guī)章制度，采取有效措施，確保檔案歸檔齊全、整理規(guī)范、保管安全、利用便捷。
(十)建立健全企業(yè)職工檔案。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收集和保管職工在本企業(yè)工作中形成的履歷、鑒定、工資、考核、技能評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)和處分等方面的文件材料。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和住房公積金等方面的檔案，并將有關(guān)檔案材料及時(shí)補(bǔ)充到黨委組織部門和政府人事部門授權(quán)的具備人事檔案管理?xiàng)l件的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門。
1、當(dāng)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“宣傳員”
為了宣傳和塑造我市非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士形象，去年9月，我會(huì)編印了《鷹翔藍(lán)天——**市非公有制經(jīng)濟(jì)改革開放30周年成果展》畫冊(cè)，彰顯了非公有制經(jīng)濟(jì)人士“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)”的精神風(fēng)采；10月份，圍繞我市眼鏡產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，協(xié)助**電視臺(tái)，完成了改革開放30周年專題系列電視片《突圍》第五集的攝制工作，12月26日在**電視臺(tái)播出，由著名主持人**解說，播出后反響熱烈；為提升民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)企業(yè)員工主人翁意識(shí)，今年3月份，我會(huì)組織開展了“民企之星”評(píng)選表彰活動(dòng)，授予彭保太等10名非公經(jīng)濟(jì)人士“民企之星”稱號(hào)；2月22日聯(lián)合市總工會(huì)下發(fā)了“關(guān)于推薦評(píng)選**市‘優(yōu)秀員工’’的通知”，并在5月13日召開了表彰大會(huì)。
2、當(dāng)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)員”
以服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，努力當(dāng)好政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。我會(huì)建立了機(jī)關(guān)干部聯(lián)系幫助民營(yíng)企業(yè)制度，經(jīng)常深入企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)解決在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的困難和問題達(dá)26件；選派了一名優(yōu)秀干部到美運(yùn)鞋業(yè)掛職，一干就是2年，用真心去工作，用真情去服務(wù)，使外商真切的感受到**良好的投資環(huán)境，堅(jiān)定了把生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)移至**的信心；今年春節(jié)期間，我會(huì)與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合開展了“民營(yíng)企業(yè)招聘月”活動(dòng)，擴(kuò)大了返鄉(xiāng)務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等就業(yè)和再就業(yè)；隨后又制定了措施，建立了長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，推出了就業(yè)再就業(yè)“綠色通道”，開通了就業(yè)服務(wù)咨詢電話。針對(duì)目前大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)問題，5月15日由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，與我會(huì)等五個(gè)部門聯(lián)合開展了“****市民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)；為保障非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，我會(huì)進(jìn)一步完善了維權(quán)服務(wù)體系，并邀請(qǐng)****律師事務(wù)所律師為非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士舉辦了2期《勞動(dòng)合同法》講座；與市司法部門合作，促成了一批律師與民營(yíng)企業(yè)結(jié)成法律服務(wù)對(duì)子，調(diào)處各類糾紛28件。
3、當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)發(fā)展交流的“組織員”
為充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁和紐帶作用，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與政府及有關(guān)部門的溝通和了解，我會(huì)進(jìn)一步完善了與公、檢、法、國(guó)稅、地稅、工商等部門建立的宣傳教育、預(yù)警防范、指導(dǎo)幫助和表彰激勵(lì)互動(dòng)機(jī)制，先后組織會(huì)員開展了《納稅人看地稅》和《法官、檢察官與民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)》等活動(dòng)，通過座談與參觀，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)一步了解了國(guó)家稅收政策和公檢法等機(jī)關(guān)的工作職能，以及解決企業(yè)困難的方法和途徑。為增進(jìn)交流與合作，我會(huì)在繼續(xù)為會(huì)員做好生日慶賀、體檢等活動(dòng)基礎(chǔ)上，還先后組織開展了各種不同規(guī)模的餐敘會(huì)、茶話會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、參觀考察等活動(dòng)，進(jìn)一步增進(jìn)了黨和政府與民營(yíng)企業(yè)之間的了解和聯(lián)系。為幫助民營(yíng)企業(yè)組織開展好各種經(jīng)貿(mào)洽談和系列宣傳推介活動(dòng)，我們先后指導(dǎo)市古玩藝術(shù)品商會(huì)，舉辦了首屆**市古玩藝術(shù)品交流會(huì)；市建材家居行業(yè)商會(huì)，舉辦了兩屆家裝建材文化節(jié)營(yíng)銷推介會(huì)；幫助市眼鏡商會(huì)利用眼鏡產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，組織開展了產(chǎn)品展銷和推介活動(dòng)，以及部分眼鏡生產(chǎn)商、銷售商到余江（國(guó)際）眼鏡工業(yè)園參觀考察，洽談購(gòu)銷合作意向，開啟了**眼鏡經(jīng)銷商與**眼鏡生產(chǎn)企業(yè)合作的大門。為解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題，我會(huì)及時(shí)與銀行、信用社聯(lián)系，以基層商會(huì)為基礎(chǔ)，協(xié)助政府及有關(guān)部門，組織和引導(dǎo)會(huì)員組建了聯(lián)?；ケ＝M織、擔(dān)保公司、投資公司、貸款公司等民間金融組織，成功實(shí)現(xiàn)融資2億多元，初步搭建起了民企立體融資平臺(tái)。
4、當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的“引導(dǎo)員”
為幫助我市民營(yíng)企業(yè)，特別是銅材加工企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和稅收政策調(diào)整后帶來的沖擊與挑戰(zhàn)，我會(huì)在危機(jī)影響剛剛顯現(xiàn)時(shí)，按照市委、市政府的要求，密切關(guān)注銅產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的變化，深入企業(yè)展開調(diào)研，提交了《關(guān)于解決銅企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，建立政策洼地的幾點(diǎn)建議》的調(diào)研報(bào)告，并協(xié)助金融部門建立了退稅擔(dān)保封閉運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)有效地幫助了銅企業(yè)應(yīng)對(duì)因危機(jī)和稅收政策調(diào)整帶來的資金周轉(zhuǎn)困難。今年初，為深入貫徹落實(shí)hjt總書記視察**時(shí)提出的“三保一弘揚(yáng)”重要指示精神，與市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士共克時(shí)艱促發(fā)展活動(dòng)的通知》，要求各級(jí)工商聯(lián)組織采取切實(shí)有效措施，幫助非公經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，抓住和利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)
業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)步伐，增強(qiáng)了企業(yè)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心和能力。
5、當(dāng)好建言獻(xiàn)策的“信息員”
去年以來，我會(huì)以“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略為主題，組織開展了加快銅產(chǎn)業(yè)和微型元件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)大框架城市建設(shè)等調(diào)研活動(dòng)，完成了《**市大框架城市建設(shè)發(fā)展思考與建議》、《加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)我市民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展》等4篇調(diào)研報(bào)告和政協(xié)提案，其中《依托江銅，加快銅產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思考與建議》被評(píng)為優(yōu)秀提案。同時(shí)還組織了非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的市人大代表、政協(xié)委員開展了“應(yīng)對(duì)危機(jī)促發(fā)展”建言獻(xiàn)策等活動(dòng)。在今年“兩會(huì)”上，提交集體提案2件；提交個(gè)人及聯(lián)名提案、意見、建議12件。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)，服務(wù)大局
1、加強(qiáng)商會(huì)組織建設(shè)
去年以來，我會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了商會(huì)組織建設(shè)和管理。5月份，組建成立了**市工商聯(lián)古玩藝術(shù)品商會(huì)；8月份，組建成立了**市建材家居商會(huì)；10月份，市眼鏡商會(huì)升格為**省工商聯(lián)眼鏡商會(huì)，組建了**省拓興職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，走出了一條以眼鏡商會(huì)為依托，培養(yǎng)眼鏡專業(yè)人才，支持商會(huì)發(fā)展的新路子；12月份，在成都市成立了**省工商聯(lián)眼鏡商會(huì)**省分會(huì)，在支援災(zāi)區(qū)、捐資助學(xué)等方面發(fā)揮了重要作用，在**擴(kuò)大了影響；今年3月，成立了市工商聯(lián)**商會(huì)。為進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)商會(huì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，去年11月，我們組織了32名非公經(jīng)濟(jì)人士赴浙江紹興市學(xué)習(xí)考察，與紹興市工商聯(lián)建立了友好商會(huì)；在**年海峽西岸工商聯(lián)協(xié)作懇談會(huì)上，我會(huì)與20個(gè)城市工商聯(lián)締結(jié)了友好商會(huì)。目前，廣東、福建等地友好商會(huì)已組織3批民營(yíng)企業(yè)家考察團(tuán)來我市考察，與部分企業(yè)達(dá)成了投資合作意向
2、加大招商引資力度
按照市委、市政府的要求，我會(huì)制定了以商招商、以會(huì)招商的工作方案，全力以赴開展招商引資。今年3月22日，由我會(huì)引進(jìn)的江蘇昆山華英精密模具工業(yè)有限公司投資6000萬元的**歐力浦光電科技有限公司項(xiàng)目正式簽約，落戶**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)已注冊(cè)。2月25日，由我會(huì)與市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合引進(jìn)的，由中國(guó)華爾達(dá)集團(tuán)總裁寧、中國(guó)康都集團(tuán)董事長(zhǎng)張理宇以及**瑞興銅業(yè)有限公司董事長(zhǎng)鄭志曉等共同投資8000萬元生產(chǎn)太陽能光伏產(chǎn)品、銅材加工項(xiàng)目正式簽約，落戶市龍崗工業(yè)園，現(xiàn)已動(dòng)工。**年6月份以來，由我會(huì)掛職干部跟蹤服務(wù)的美運(yùn)鞋業(yè)愛威亞世界生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)移至**項(xiàng)目，4月18日完成了簽約，投資總額1.2億元，現(xiàn)也已開工建設(shè)。4月3日，我會(huì)再次聯(lián)合余江縣人民政府成功舉辦了第二屆眼鏡產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，330多名來自國(guó)內(nèi)外**籍眼鏡生產(chǎn)、經(jīng)銷商和其他省市眼鏡同仁參加了論壇，初步搭建起了**眼鏡生產(chǎn)企業(yè)與**眼鏡銷售商的產(chǎn)銷合作橋梁。會(huì)上，簽約招商引資項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)，投資總額達(dá)8000萬元。
3、強(qiáng)化中心工作意識(shí)
對(duì)市委、市政府安排的新農(nóng)村建設(shè)、“聯(lián)建共創(chuàng)”、農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程等重要任務(wù)，我們做到合理安排，落到實(shí)處。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，被評(píng)為全市新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)幫扶單位。教育和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士“致富思源、富而思進(jìn)”，積極參與新農(nóng)村建設(shè)、投身光彩事業(yè)、扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)等活動(dòng)。去年5.12汶川大地震后，我會(huì)緊急發(fā)出了《關(guān)于組織開展向**地震災(zāi)區(qū)獻(xiàn)愛心捐贈(zèng)活動(dòng)的通知》，工商聯(lián)機(jī)關(guān)干部職工和137名非公經(jīng)濟(jì)人士捐款達(dá)336萬元；為保護(hù)環(huán)境，減少白色污染，聯(lián)合**日?qǐng)?bào)社組織民營(yíng)企業(yè)開展了“喜迎奧運(yùn)，保護(hù)環(huán)境”活動(dòng)，向市民免費(fèi)贈(zèng)送了200只菜籃子、2000只布袋子；在全市“聯(lián)建共創(chuàng)”工作中，分別在市“聯(lián)建共創(chuàng)”簡(jiǎn)報(bào)、**日?qǐng)?bào)上發(fā)出了《迎省運(yùn)會(huì)，創(chuàng)文明城——致全市廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的倡議書》，號(hào)召全市非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極支持和參與聯(lián)建共創(chuàng)活動(dòng)；在全市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程活動(dòng)中，與市愛委會(huì)等單位聯(lián)合發(fā)出倡議書，到目前為止，機(jī)關(guān)干部和民營(yíng)企業(yè)家捐建農(nóng)村垃圾焚燒爐、漚肥窖，共計(jì)5.4248萬元。
三、強(qiáng)化素質(zhì)，提高效能
1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。扎實(shí)開展“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)，按照“打基礎(chǔ)、立規(guī)矩、守底線”要求，進(jìn)一步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，建立了工作長(zhǎng)效機(jī)制。班子成員做到“四親自、五帶頭”，形成了相互尊重、合作共事的良好氛圍；在機(jī)關(guān)干部中開展了“你發(fā)展、我服務(wù)”的教育活動(dòng)，服務(wù)意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。
2、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。按照市委統(tǒng)一部署，在全市工商聯(lián)系統(tǒng)中開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，主要著力“四個(gè)結(jié)合，四個(gè)突出”，即結(jié)合“四大一新“發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓項(xiàng)目加快招商引資；結(jié)合應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)，突出幫助民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展等，既較好地完成了第一價(jià)段的任務(wù)，又體現(xiàn)了工商聯(lián)的特色，得到市委督導(dǎo)組的肯定。
3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建工作，認(rèn)真組織開展了形式多樣、健康向上的黨員教育活動(dòng)；進(jìn)一步落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展了紀(jì)律教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織黨員干部觀看廉潔自律反腐倡廉教育片，提高了黨員干部廉潔自律的自覺性。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各位委員，我會(huì)以上工作成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)親切關(guān)懷的結(jié)果，是社會(huì)各界各有關(guān)單位大力支持的結(jié)果，是全市廣大非公經(jīng)濟(jì)人士共同努力的結(jié)果。在此，我代表市工商聯(lián)向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和朋友們表示衷心的感謝！當(dāng)然，我們也清醒地看到，在取得成績(jī)的同時(shí)，還存在不足之處，主要是：1、指導(dǎo)和管理基層商會(huì)的力度還不夠；2、深系民營(yíng)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士還不夠；3、服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路還不夠開闊。這與我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、工作任務(wù)重、人員少等因素有關(guān)，但主要與我們學(xué)習(xí)抓得不緊、認(rèn)識(shí)不足是分不開的。對(duì)此，我會(huì)將以此次述職評(píng)議活動(dòng)為契機(jī)，制定措施，克服不足，以“抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流”為目標(biāo)，努力在服務(wù)大局、參政議政、組織建設(shè)、招商引資、廉潔自律等工作上有新的跨越，以優(yōu)異成績(jī)向國(guó)慶六十周年獻(xiàn)禮。
［關(guān)鍵詞］民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙對(duì)策
改革開放以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了較快的恢復(fù)和發(fā)展。但是，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁及持續(xù)鍵康發(fā)展問題上，還有一系列制約因素，阻礙著它的發(fā)展。如何更好地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，筆者認(rèn)為必須徹底消除以下障礙。
一、更新觀念，消除思想認(rèn)識(shí)障礙
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已得到了我國(guó)憲法認(rèn)可。1999年憲法修正案指出：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。2004年3月的憲法修正案進(jìn)一步指出：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。盡管如此，至今仍有不少人對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)心有余悸。一怕“以私擠公”，擔(dān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，構(gòu)成威協(xié)，會(huì)取代公有制的主體地位；二怕“兩極分化”，擔(dān)心造成出現(xiàn)貧富懸殊的社會(huì)分配不公現(xiàn)象；三怕“消極影響”，擔(dān)心造成假冒偽劣商品泛濫，滋生社會(huì)丑惡現(xiàn)象等。觀念上的偏差往往帶來行動(dòng)上的梗阻。因此，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。一是要用“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)代表”重要思想作指導(dǎo)來認(rèn)識(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)代表”思想的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用，不應(yīng)該歧視和限制它。二是要充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的長(zhǎng)期性。根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平狀況和初級(jí)階段的長(zhǎng)期性，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是過度而是還不夠，不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的方針，對(duì)此應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。三是要正視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的消極影響。有些假冒偽劣現(xiàn)象與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有聯(lián)系，有些社會(huì)丑惡現(xiàn)象與經(jīng)營(yíng)者有關(guān)，但這畢竟是少數(shù)、是支流，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者還是守法經(jīng)營(yíng)的。要是因噎廢食，因私有制存在弊端而舍棄不用，就會(huì)違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，喪失發(fā)展經(jīng)濟(jì)的寶貴時(shí)機(jī)，不利于我們實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)大業(yè)。四是要一分為二地認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的矛盾和沖突是客觀存在的。但有我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)，有經(jīng)濟(jì)法制的市場(chǎng)監(jiān)管，這些矛盾是可以化解的。五是要正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成財(cái)富分配不均的問題。一部分人和一部分地區(qū)先富起來，可以先富帶后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕。民營(yíng)企業(yè)主在增加自身財(cái)富的同時(shí)，也增加了原屬閑置或過剩勞動(dòng)力的部分農(nóng)民、下崗工人等就業(yè)者的收入。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展過程中不可避免出現(xiàn)兩極分化傾向，但國(guó)家能夠運(yùn)用各種手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，使社會(huì)成員共享民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時(shí)制止財(cái)富分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，因此不必對(duì)此顧慮重重。
二、加強(qiáng)政府扶持，消除體制和政策障礙
黨的十五大、十六大和黨的十六屆三中全會(huì)確定了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)”的方針，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施。進(jìn)一步研究和制定鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的具體辦法。在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)?！边@就為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來了第二個(gè)春天。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)扶持，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
1．提供金融、財(cái)稅等方面的政策扶持。改革開放的實(shí)踐證明，政策寬松，企業(yè)便可以放開手腳大踏步發(fā)展。因此，政府應(yīng)為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。（1）放寬金融政策。政府有必要建立新型的銀企關(guān)系。一是國(guó)家商業(yè)銀行和民生銀行、城市合作銀行應(yīng)撥出一定額度，主要用于私營(yíng)企業(yè)貸款；二是建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，主要用于為民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用提供專項(xiàng)貸款和擔(dān)保；三是允許民營(yíng)企業(yè)以股票、債券等非信貸方式進(jìn)行直接融資，一些符合條件的股份制民營(yíng)企業(yè)可以發(fā)行股票債券，包括上市籌集資金等。（2）財(cái)稅政策適當(dāng)傾斜。如清理、取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不合理的收費(fèi)，將企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)穩(wěn)定在合理的限度內(nèi)，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)；對(duì)于新辦的企業(yè)，可給予一定年限的稅收減免，而對(duì)于成長(zhǎng)前景較好的企業(yè)、新辦的高新技術(shù)企業(yè)和能顯著增加就業(yè)的企業(yè)適當(dāng)延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠政策年限；按照公平稅賦、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)同行業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)均一視同仁，堅(jiān)決廢除各種不合理的歧視性政策。（3）放寬用地政策。政府的城建、土地等有關(guān)部門要將民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，讓企業(yè)自主選擇出讓或租賃場(chǎng)地使用權(quán)方式，土地出讓費(fèi)和租金應(yīng)給予照顧。此外，要逐步擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。除國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目和產(chǎn)品外，凡國(guó)家放開的行業(yè)和商品，民營(yíng)企業(yè)都可以生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，任何單位和部門都不得以任何借口加以限制和實(shí)行壟斷。
2．提供技術(shù)創(chuàng)新支持。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)從技術(shù)特征看，主要集中于勞動(dòng)密集型和低技術(shù)行業(yè)，采用高科技和大型現(xiàn)代化設(shè)備的企業(yè)為數(shù)極少。且限于實(shí)力，其技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，而技術(shù)作為生產(chǎn)力的重要部分，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。政府應(yīng)以增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、提高生產(chǎn)率等為直接目的，為民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供必要的扶持。如幫助民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)人才，提供必要的技術(shù)開發(fā)資金和技術(shù)開發(fā)設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交流等等。
3．提供信息服務(wù)。充分、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，對(duì)民營(yíng)企業(yè)制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、開發(fā)新產(chǎn)品和向新領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，有巨大的作用。但長(zhǎng)期以來，民營(yíng)企業(yè)的信息收集和處理能力很弱。政府應(yīng)通過自己的信息機(jī)構(gòu)，利用龐大的信息網(wǎng)絡(luò)定期向民營(yíng)企業(yè)各種有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)內(nèi)外信息，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠在較充分的信息資源基礎(chǔ)上制定經(jīng)營(yíng)決策，減少失誤，提高決策水平，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
4．提供制度保證和法律服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法還比較薄弱，除《私營(yíng)企業(yè)條例》之外，并無正規(guī)的有關(guān)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律出臺(tái)。這樣一方面使民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為缺乏法律約束；另一方面又造成民營(yíng)企業(yè)的許多利益得不到應(yīng)有的保障。為了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，政府應(yīng)依照憲法修正案的原則，制定實(shí)施有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策性文件。同時(shí)對(duì)與憲法修正案原則相抵觸的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策文件及時(shí)予以廢除、刪改和修訂，以健全行為規(guī)范，完善法制體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)產(chǎn)、社會(huì)地位、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本籌措等方面的制度保證，加大政策扶持力度。
三、加強(qiáng)自勵(lì)，提高自我發(fā)展能力，消除依賴思想
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府扶持固然重要，但民營(yíng)企業(yè)自身的因素，將起決定性的作用。因此，民營(yíng)企業(yè)必須積極主動(dòng)練好內(nèi)功，提高自我約束、自我發(fā)展能力。
1．要進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高管理水平。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中相當(dāng)一部分實(shí)行的是家族式管理，一旦生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓寬、技術(shù)層次提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，這種企業(yè)管理制度就顯得難以適應(yīng)。鑒于這種情況，民營(yíng)企業(yè)，尤其是大中型民營(yíng)企業(yè)要謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，包括人事管理制度、計(jì)劃管理制度、質(zhì)量管理制度、售后服務(wù)制度、財(cái)務(wù)制度、新產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷制度等。企業(yè)可以通過這些方面的制度創(chuàng)新，加強(qiáng)民主管理、科學(xué)決策，創(chuàng)造一個(gè)充分發(fā)揮職工潛能，調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的制度環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制；并根據(jù)市場(chǎng)的變化，適度調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向、管理方式、經(jīng)營(yíng)手段，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
