時間：2023-06-15 17:18:10
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關(guān)鍵詞:水利水電;工程建設(shè);造價管理
在對水利水電工程進行建設(shè)的過程中，由于其施工周期較長、施工規(guī)模較大，并且相應的施工成本較高，如果不能做好其相應的造價管理工作，不僅會造成大量的資金浪費，同時還會嚴重影響整個水利水電工程建設(shè)的施工進度與質(zhì)量。因此，作為相關(guān)人員，需要采取有效的措施來確保水利水電工程項目造價管理的科學性與合理性，對于項目造價管理過程中所存在的問題，采取有針對性的措施加以解決，從而確保我國的水利水電工程項目造價管理工作做得更好，最終促進我國水電行業(yè)的更好發(fā)展。
一、目前水利水電工程建設(shè)項目造價管理的問題
(一)定額調(diào)整不夠完善
在對水利工程進行建設(shè)的過程中，由于其建設(shè)規(guī)模較大、涉及到的專業(yè)較多，這就使得了在實際的建設(shè)過程中需要使用較多種類的原材料。然而市場上這些原材料的價格不是一成不變的，而是會隨著市場的變化出現(xiàn)相應的價格浮動，為了確保水利水電工程的經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化，就需要根據(jù)市場上原材料價格的變化及時地進行定額挑整。然而在實際的造價管理過程中，對于定額調(diào)整還不夠完善，從而影響到了造價管理的質(zhì)量。
(二)缺乏完善的管理機制
現(xiàn)階段，雖然我國工程建筑行業(yè)的市場機制不斷完善，但在實際的建設(shè)施工過程中，還存在著很多地方需要進一步加強改進和完善。特別是對于項目造價管理，缺乏完善的管理機制，會使得業(yè)主方不履行相應的職責和義務，進而導致施工企業(yè)處于被動的局面，這不利于造價管理工作的更好實施與開展。
二、水利水電工程建設(shè)項目造價管理策略
(一)加強對工程設(shè)計的管理
為了確保將水利水電工程的項目造價管理工作做得更好，首先就需要做好工程設(shè)計階段的造價管理。主要從以下兩個方面著手:(1)對于水利水電工程的設(shè)計，需要設(shè)計單位與業(yè)主簽訂限額合同，在合同中對于各項獎懲條例需要做出明確地規(guī)定，這樣不僅能夠?qū)⒃O(shè)計人員的功能工作熱情充分調(diào)動起來，同時還能防止因工程變更發(fā)生扯皮拉筋的現(xiàn)象，這樣能夠為水利水電工程項目造價管理工作的有效開展打下堅實的基礎(chǔ)。(2)對于水利水電工程的整個施工過程，需要加強監(jiān)督和管理工作，從而能夠及時地發(fā)現(xiàn)施工過程中所存在的問題，進而幫助相關(guān)人員能夠采取有針對性的措施加以解決，以減少不必要的工程變更，最終將整個工程項目的造價控制在合理地范圍之內(nèi)。
(二)加強單位之間的溝通聯(lián)系
作為業(yè)主單位，不僅需要承擔水利水電工程建設(shè)階段的經(jīng)濟責任，同時還需要肩負其竣工階段以及后期生產(chǎn)運營階段的經(jīng)濟責任。因此，在保證水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，業(yè)主單位會盡可能的縮短施工工期，并且盡可能的減少工程量，以保證整個水利水電工程的經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化。不過要想實現(xiàn)上述目標，需要業(yè)主單位能夠有效加強與各單位之間的溝通與聯(lián)系，從而確保各單位能夠充分掌握和了解業(yè)主單位的建設(shè)目標，以促進水利水電工程項目建設(shè)的更好進行。比如:在工程設(shè)計階段，業(yè)主單位通過與設(shè)計單位地有效溝通與交流，能夠使得設(shè)計單位更好地按照業(yè)主單位的需求來進行工程設(shè)計，并且能夠使得業(yè)主單位更好熟悉工程的進展，最終將工程項目的造價管理做得更好。
(三)投資的控制和管理要不斷加強
(1)工程建設(shè)項目在實施過程中，需要對投標單位的資質(zhì)和能力進行充分地掌握和了解，以確保投標單位有足夠的實力來完成工程項目的建設(shè)。同時，對于規(guī)模較大的水利水電工程項目建設(shè)，可以采用招投標的方式來選擇技能水平和管理能力較高、報價合理的單位來承包。(2)在水利水電工程施工建設(shè)的過程中，施工監(jiān)理所起到的重要作用不言而喻。施工監(jiān)理工作的好壞不僅影響著整個工程項目的建設(shè)進度與質(zhì)量，同時對于整個工程項目的造價管理還會造成極其嚴重的影響。因此，在對施工監(jiān)理單位進行選擇時，需要選擇經(jīng)驗豐富而且具有較好口碑的監(jiān)理單位，這樣能夠確保施工監(jiān)理的作用充分發(fā)揮出來，從而有助于進一步提高水利水電工程項目造價管理的質(zhì)量與水平。(3)由于水利水電工程項目的建設(shè)周期較長，并且在施工的過程中所受到的影響因素眾多，以至于在實際的施工過程中可能出現(xiàn)一定的工程變更，而一旦出現(xiàn)工程變更，將會嚴重影響到整個工程項目的造價。因此，對于施工過程中所出現(xiàn)的工程變更，相關(guān)部門需要進行妥善處理，對于施工過程中的各種資源進行科學、合理地配置，在進一步提高資源利用效率的同時，有效避免工程建設(shè)過程中出現(xiàn)資金緊張的情況。
三、結(jié)語
總而言之，在水利水電工程的建設(shè)過程中，項目造價管理始終貫穿其中。做好了水利水電工程的項目造價管理，不僅有利于提高工程資金的使用效率，使施工單位獲得更大的效益，同時還能有效保障水利水電工程的施工周期和建設(shè)質(zhì)量，從而使得水利水電工程更好地為社會服務。因此，作為相關(guān)人員，在進行項目造價管理的過程中，需要嚴格遵循相應的規(guī)范和標準，在做好自身本職工作的同時，不斷學習和進步，從而進一步提升自身的綜合能力和造價管理水平，以確保在今后的工作過程中能夠?qū)⑺畣喂こ痰捻椖吭靸r管理工作做得更好，最終實現(xiàn)工程施工效率與經(jīng)濟效益的有效提升。
參考文獻:
［1］王利兵．水利水電工程造價管理中存在的問題及解決對策分析［J］．中國水運(下半月)，2013(6)．
［2］侯林峰，段凱敏，胡育．水利水電工程造價管理專業(yè)設(shè)置的必要性［J］．長江工程職業(yè)技術(shù)學院學報，2013(04):51-52+59．
關(guān)鍵詞：水利水電；工程建設(shè)；造價管理
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.05.137
0 引言
通常，水利水電工程要想獲得較高的經(jīng)濟效益，還需要對工程造價進行嚴格的管理。由于水利水電工程投資規(guī)模比較大，資金消耗比較多。工程建設(shè)開工之前，可以通過造價管理來明確招標和資金籌集的相關(guān)標準，承包單位也應該選擇質(zhì)量較好的，以更好的保護雙方的利益，進而確保工程順利完成。不過，目前，在新建水電站的造價管理中依然存在各種問題，亟待解決。
1 目前水利水電工程建設(shè)項目造價管理的問題
1.1 定額調(diào)整不夠完善
水利工程的綜合性比較強，涉及的專業(yè)也非常多，因此工程施工過程中需要大量的種類較多的原材料。由于這些原材料的市場價格并不是固定不變的，而是隨著市場的變化不斷變化著的，要保證水電站建設(shè)能夠取得較大的價值，就要適時調(diào)整其定額情況，并要對基本價格進行編制。由于原材料市場的價格變化非?？?，因此定額不管怎樣調(diào)整，定額和原材料之間都會存在差異。
1.2 缺乏完善的管理機制
市場經(jīng)濟體制在我國實行多年，雖然取得了一定的成效，但是當前工程建設(shè)過程中仍然有很多地方不完善，尤其是業(yè)主方?jīng)]有履行和承擔應用的職責和責任，導致業(yè)主自缺失，企業(yè)的發(fā)展面臨各種潛在的風險，沒有正確的認知企業(yè)將來發(fā)展的方向，給工程造價管理以及控制造成了嚴重的影響。
2 水利水電工程建設(shè)項目造價管理策略
2.1 加強對工程設(shè)計的管理
工程設(shè)計過程中，會同時出現(xiàn)多個方案，從中選取最優(yōu)的一個方案：工程設(shè)計單位是業(yè)主委托方，主要工作就是為業(yè)主服務，做好工程建設(shè)。（1）設(shè)計單位要跟隨時展的步伐，進行不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)出具有現(xiàn)代化經(jīng)濟觀念以及商品經(jīng)濟觀點的產(chǎn)品，從而確保工程從產(chǎn)品經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟；（2）設(shè)計單位要跟工程業(yè)主簽訂限額的設(shè)計合同，合同中對工程設(shè)計相關(guān)獎懲條例進行明確規(guī)定，這樣可以有效調(diào)動工程設(shè)計人員的工作熱情，從而有效提升工程建設(shè)的質(zhì)量，進而實現(xiàn)工程造價的科學、有效管理；（3）工程施工過程中，要有專門人員對工程建設(shè)進行實時的跟蹤，以及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，然后采取針對性的措施進行積極應對，要盡量避免出現(xiàn)設(shè)計變更的情況，以將工程量控制在合理的范圍之內(nèi)。
2.2 加強單位之間的溝通聯(lián)系
業(yè)主單位要承擔工程建設(shè)以及竣工后生產(chǎn)運營所有階段的經(jīng)濟責任，因此在法律允許的正常范圍內(nèi)，業(yè)主單位會要求工程的工期盡量縮短，工程量也盡量減少，從而保證工程在正式投入使用之后的生產(chǎn)、發(fā)電等能夠?qū)崿F(xiàn)最大效益，以最少的投資獲得最大的經(jīng)濟效益，提高工程，以提升投資收益的比例[1]。滿足業(yè)主的要求是工程建設(shè)最根本的目的，設(shè)計單位以及工作人員要根據(jù)業(yè)主的意愿來完成工程設(shè)計工作。工程設(shè)計過程中，業(yè)主單位和設(shè)計人員要對工程設(shè)計進行不斷的溝通、交流，充分掌握業(yè)主單位對工程設(shè)計的要求，業(yè)主要積極的參與到工程設(shè)計過程中，從而可以更好的熟悉工程的進展，以合理的控制和管理工程造價。
2.3 投資的控制和管理要不斷加強
首先，承包商要合理的選擇。工程建設(shè)項目在實施過程中，投資控制的第一步就是招投標工程，同時這也是投資控制和管理工作的基礎(chǔ)，因此必須要做好工程招投標時期的資金控制工作。對于投標單位的能力和資質(zhì)等，相關(guān)單位必須要進行嚴格的審查，如果工程的規(guī)模比較大，可以使用邀請招標的方式；編制評標報告的時候要嚴格按照前期制定的評標方式進行；招投標研究機構(gòu)選擇技能水平和管理能力較高、報價比較合理的單位來承包工程[2]。
（1）施工監(jiān)理是工程施工過程中的一項重要工作，在提高工程的管理建設(shè)水平、提高工程的工期和質(zhì)量以及合理控制工程投資費用上發(fā)揮著非常重要的作用。因此工程建設(shè)單位要合理的進行施工監(jiān)理，選擇經(jīng)驗豐富而且具有較強的責任心的監(jiān)理工程師，只有工作經(jīng)驗豐富的人員才能熟悉了解工程施工建設(shè)中應該控制的內(nèi)容，特別是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查中可以及時的發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙中存在的問題，然后對其進行改正，這對提高業(yè)主對承包單位以及監(jiān)理單位的信任具有非常重要的作用，有效的實現(xiàn)了工程造價的管理和控制。
（2）工程建設(shè)過程中需要構(gòu)建科學、完善的管理機構(gòu)，業(yè)主管理機構(gòu)在進行設(shè)計、施工以及監(jiān)理的過程中要跟政府進行良好的溝通，以確保工程的順利完工。
（3）水利水電工程比較復雜，綜合性比較強，工程在建設(shè)過程中由于受到各種外界因素的影響，會出現(xiàn)不同程度的變動，相關(guān)部門要及時的對工程變動進行完善處理，以避免工程出現(xiàn)資金緊張的情況，無法充分的利用的相關(guān)資源，而且工程變動還會導致施工人員出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象，從而使工程出現(xiàn)延期或者增加投入成本的問題。因此，需要我們科學應對。
3 結(jié)語
總之，水利水電工程投資大、建設(shè)周期長、全過程造價管理難度大。項目建設(shè)的各個階段都有各自的特點和問題，參與建設(shè)的單位分工各有不同。因此，各建設(shè)階段的負責單位應在國家規(guī)范內(nèi)努力做好本職工作，須知項目各階段的造價管理是相互聯(lián)系的，只有加強相互合作才能實現(xiàn)各自利益最大化。參與建設(shè)者應擴大知識面，設(shè)計人員和施工人員可學習一些造價管理的知識，而造價人員也應學習一些設(shè)計施工常識，進而實現(xiàn)工程的技術(shù)目標和經(jīng)濟目標。
⒖嘉南祝
1.1在經(jīng)濟體制上存在的問題
水利水電工程建設(shè)造價管理過程中存在的問題主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，現(xiàn)存水利水電工程造價管理機制受到計劃經(jīng)濟的影響，仍然沿用計劃經(jīng)濟體制的管理模式，依然采用概算進行工程的評價，約束著整個水利水電工程造價的管理。由于水利水電項目選址及投資方向通常都是由國家所定，因此業(yè)主單位為了爭項目、上項目，通常不按事實編制工程概算，而是編“釣魚概算”，形成“釣魚工程”，結(jié)果雖然工程到手，但工程成本卻一加再加，難以控制。另一方面由于現(xiàn)在處于體制改革發(fā)展時期，作為業(yè)主來說不僅要負責償還銀行貸款本金以及利息的任務，還要對水利工程項目的質(zhì)量負責，以及經(jīng)濟效益負缷責，這也無形之中增加業(yè)主對工程達到投資效果責任的推。當下水利水電項目建設(shè)過程中，投資管理方面以及控制方面受到經(jīng)濟體制的影響，矛盾日益突出，水利水電工程項目造價管理過程中如不將此問題得以解決，勢必無法按經(jīng)濟規(guī)律對工程造價進行管理[1]。
1.2在管理體制上存在的問題
水利水電工程建設(shè)項目主要分成四個方面：第一，承包商的管理；第二，投資方的管理；；第三，業(yè)主的管理；第四，設(shè)計方的管理。受到管理層次以及主體不同的影響，管理職責以及管理重點的差距和區(qū)別，在我國，對于投資、產(chǎn)權(quán)以及收益各方面受到利益分配不均、責任具體不到位等現(xiàn)象的影響，深深制約了我國的水利水電建設(shè)項目的深化改革。
1.3在概算編制上存在的問題
我國水利水電項目都是以自營自建方式進行，工程評估所采用的是我國行業(yè)制定的定額以及費用標準。而在我國，定額又作為最有代表性的水利工程施工方法、依據(jù)平均領(lǐng)先水平擬定，人工費用、材料成本、機械設(shè)備采用我國政府定價和指導性定價，這種方法顯然非常我國國情，亦是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，但是它與市場經(jīng)濟的發(fā)展特點并不相符，伴隨市場經(jīng)濟機制改革以及水電三項制度的、改革及建立，之前的工程造價管理體系已不能符合現(xiàn)代的需求，雖然概算的編制有所調(diào)整及改革，不過由于受到管理經(jīng)濟體制的影響，總體看來，仍然沒有更好的突破計劃經(jīng)濟的框架，在這種背景下的建立的概算投資作為市場經(jīng)濟條件下的造價控制目標，所得出的結(jié)果一定會加大概算投資的惡性循環(huán)，破壞了水利水電工程建設(shè)的持續(xù)發(fā)展[2]。
1.4在水電工程造價管理方法上存在的問題
在我國水利水電工程造價相關(guān)管理制度是由專業(yè)設(shè)計院進行編制，需要經(jīng)過我國相關(guān)部門的審核，由施工建設(shè)單位對項目整體施工建設(shè)進行負責，對項目整體投資進行控制管理，而作為監(jiān)理部門，只是對技術(shù)上的負責，而不管造價。我國這種各個部門各管一方的管理方法與國外的管理方法有著明顯的差距及不足。
2建議和對策
2.1提高全員工程造價控制意識，做好成本規(guī)劃
每個參與工程的施工人員都需加強及提升自身成本控制意識，利用各種學習交流機會、進行多方面考核，使項目所有參與人員都要認識到成本控制的重要性；要時常鼓勵每個參與項目的工作人員積極投身于造價管理工作中，增加自身與同事之間，其它部門之間的協(xié)作意識，使每個工作人員都要做到相關(guān)監(jiān)督，相關(guān)配合，共同創(chuàng)造集體經(jīng)濟效益。在工程施工前一定要認真進行工程預算，以實際情況為基礎(chǔ)進行工程的成本規(guī)劃設(shè)計，使用專業(yè)人員對工程項目進行全面分析、實地考察，以及中標的報價資料、之前施工經(jīng)驗，詳細規(guī)劃設(shè)計工程的每一個施工階段，做好整個工程的成本預算。
2.2優(yōu)化工程設(shè)計和施工方案
由于工程的實施方案不同，就會產(chǎn)生不一樣的工程造價，作為設(shè)計人員一定要兼顧項目的實施方案要求以及項目成本前提下，設(shè)計出多種工程實施的方案，并且利用科學合理的工程原理選擇最優(yōu)的水利工程設(shè)計。同時還要依據(jù)工程的實際要求以及項目要求的經(jīng)濟可行性方案、工程地理條件、工程項目的結(jié)構(gòu)等相關(guān)因素進行綜合性的評價、分析、評估。對多個方案進行比較分析，研究出最佳施工方案，做到實現(xiàn)工期、工程質(zhì)量、工程成本最大限度的均衡。
2.3加強施工過程造價管理
對于施工人員的管理，要不斷加強和提高人員的專業(yè)素質(zhì)要求以及技術(shù)水平，減少工程中的無效勞動力，提升整個工程的效率；施工期間材料要進行合理控制，質(zhì)量要嚴格把關(guān)，一定執(zhí)行國家規(guī)定的標準要求，杜絕質(zhì)量不合適的材料，此外還要避免材料的浪費；除此之外施工過程中的施工技術(shù)以及施工工藝有條件下可以進行技術(shù)的創(chuàng)新及改進，達到減少材料費用的目的；在整個施工期的材料采購過程中，一定要對材料市場進行全面的調(diào)查了解，進行認真的分析，保證材料的質(zhì)量基礎(chǔ)之上做到采購成本最低。在選擇施工機械的時候，一定要以施工需要為前提，減少機械成本，充分利用和挖掘現(xiàn)有施工機械設(shè)備的效率，關(guān)鍵時，交內(nèi)部合適做到科學合理的調(diào)度，提升設(shè)備的利用有效率；與此同時，還要對施工機械定期定時保養(yǎng)及修理，延長施工機械設(shè)備的壽命。
2.4建立健全水利水電工程造價管理體系
水利水電工程造價管理體制由統(tǒng)一部門進行宏觀性管理，完善與造價管理相關(guān)的政治法規(guī)，對于水利水電工程建筑市場的造價管理進行規(guī)范，要保障市場的主體意識及權(quán)益。水利水電工程造價管理過程中，作為政府部門要將各部門之前的管理工作協(xié)調(diào)好，建立及完善各部門之間的聯(lián)系制度，使水利水電工程造價管理得以全面管控[3]。
3結(jié)語
一、水利工程應急管理的概念和特點
1.水利工程應急管理概念
水利工程應急管理是針對水利工程項目突發(fā)事件的應急管理。水電工程項目突發(fā)事件發(fā)生突然、偶然，對項目計劃的正常實施產(chǎn)生較大沖擊制約了水利工程的進度，也影響了水利工程質(zhì)量的提高，對項目目標實現(xiàn)產(chǎn)生十分不利的影響。水利工程應急管理是要用最低的成本，采用計劃、組織、控制等方法和手段降低突發(fā)事件所產(chǎn)生的負面影響，最大限度地實現(xiàn)水利工程項目的目標。
2.水利工程應急管理的特點
1）突發(fā)性。水利工程的施工和運行，與社會和自然環(huán)境關(guān)系密切，而社會和自然環(huán)境突發(fā)事件具有高度的不確定性，應急管理者往往要面對各種信息不完全，信息不準確或是信息不及時的情況。在整個突發(fā)事件的發(fā)生過程中都充滿了風險性、震撼性、爆炸性的特征，突發(fā)事件的獨特性使得在危機狀態(tài)下應急管理者無法照章辦事，亟須快速做出決策，迅速應對面臨的問題與困難。
2）內(nèi)容多樣性。水利工程發(fā)生應急情況的多樣性與水利工程施工的特點緊密相關(guān)。水利工程要承擔擋水、蓄水和泄水的任務，因而對水利工程建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求。水利工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會留下隱患，所以必須采取專門的地基處理措施。水利工程多在河道、湖泊、沿海及其它水域施工，必須要根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進行施工導流、截流及水下作業(yè)。
3）集中性。水利工程應急管理需要短期集中各種力量和資源來應對突發(fā)事件。突發(fā)事件的應對需要調(diào)用大量的資源，而資源的絕對匱乏是應急決策面臨的又一主要特征。這也要求必須強化統(tǒng)一指揮原則，以提高資源使用效率，統(tǒng)一指揮資源的調(diào)動，避免不同部門或局部之間爭奪資源的沖突和局部過激反應造成資源使用的浪費。為了有條不紊地解決危機，就要從全局的層面上抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)與分清輕重緩急，避免分散指揮可能造成的各自為中心，只見局部不顧全局的局面，可以集中優(yōu)勢資源抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決最緊急的問題。
二、突發(fā)事件的分類
識別突發(fā)事件是應急管理的前提和基礎(chǔ)，只有區(qū)別于不同突發(fā)事件的特點，對突發(fā)事件進行明確的分類，才能很好的識別和檢測突發(fā)事件。按突發(fā)事件產(chǎn)生的起因可分為：技術(shù)突發(fā)事件，主要體現(xiàn)在技術(shù)上的錯誤、缺陷導致的危害；自然的突發(fā)事件，主要是自然外界環(huán)境突發(fā)性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發(fā)事件主要是由政治系統(tǒng)、戰(zhàn)爭及公共事業(yè)政策等引起的；社會上的突發(fā)事件是由于社會各方利益集團引起，如環(huán)保組織的抗議等；組織內(nèi)的突發(fā)事件，是由組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、性質(zhì)帶來的，如工作人員不同的民俗、文化造成的沖突。對突發(fā)事件用事件鏈的原理可以進行很好的解釋：事件鏈有三個特征因素，即長度、復雜性和顯著性。長度指鏈內(nèi)事件的數(shù)量；復雜性指事件間相互關(guān)系的多樣性；顯著性是指事件的明顯性和易檢測性。突發(fā)事件往往是由短的、顯性或非顯性的、復雜的因果鏈引起的。
三、工程建設(shè)項目應急管理系統(tǒng)
1.優(yōu)化應急方案
應急方案是指能夠快速解決當前突發(fā)事件引起的問題，保證決策目標的實現(xiàn)，具有可實施條件的可行性方案。所謂優(yōu)化應急方案，就是在綜合考慮現(xiàn)有資源的配備及事態(tài)發(fā)展的情況下，整合與突發(fā)事件相匹配的應急預案而制定的應急方案。應急方案是保證應急目標實現(xiàn)的備選方案集。事態(tài)和資源是處理突發(fā)事件必須牢牢掌握的重要因素，應急預案在處理突發(fā)事件時能明顯地縮短決策時間，在一定程度上減輕決策者的心理壓力，為科學決策贏得寶貴的時間。應急方案備選集的制定過程是事態(tài)發(fā)展、充足的資源配置及匹配的應急預案的優(yōu)化組合。
2.進行應急處理
應急處理是在突發(fā)事件爆發(fā)后立即采取的應急救援行動，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策以及外部求援等緊急措施，其目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故，將人員傷亡、財產(chǎn)損失降至最低。應急處理可以分為：檢測、確認、決策、執(zhí)行四個階段，由這四個階段的相互關(guān)聯(lián)和邏輯性組建了動態(tài)突發(fā)事件處理模式。首先對突發(fā)事件信息進行檢測，信息確認后，就應組織各部門員工及外部專家進行分析、診斷，判斷級別和類型。突發(fā)事件若是由外部重大事件引起或重要性極高，應由企業(yè)主要領(lǐng)導做出部署，并及時上報相關(guān)部門；若是現(xiàn)場發(fā)生的局部隱患，通過檢測和確認后，應及時將其化解或縮小。
3.加強了領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，努力形成職工全員參與的合力
進一步加強對應急管理工作的領(lǐng)導。在水利工程黨委領(lǐng)導下，建立和完善突發(fā)公共事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核的內(nèi)容。各部門加強了溝通和協(xié)調(diào)，理順了關(guān)系，明確了職責，搞好了銜接和配合。各級領(lǐng)導干部不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。并建立并落實了責任追究制度，對有失職、瀆職、等行為的，要嚴肅追究責任。大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。加強應急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統(tǒng)。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：水利水電工程；造價管理與控制
中圖分類號：F416 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532049
1 水利水電工程建設(shè)項目造價管理與控制的重要性
在市場經(jīng)濟日漸激烈的當下，做好水利水電工程建設(shè)項目的造價管理和控制工作是促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，必須加以重視。水利水電工程建設(shè)項目的造價管理和控制工作貫穿于水利水電建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)，涉及項目的投資決策、設(shè)計、發(fā)包、施工和竣工等階段，與項目的可行性研究估算、結(jié)算和決算部分息息相關(guān)。
2 水利水電工程建設(shè)項目造價管理與控制工作存在的問題
當下，水利水電工程建設(shè)項目造價管理與控制工作雖然取得了一定的成就，但還尚有不足，內(nèi)容如下：
2.1 管理工作復雜 體系不健全
就目前情況而言，水利水電工程建設(shè)項目的造價管理和控制體系在工程的全過程之中尚不健全，未形成系統(tǒng)、完善的管理體系。由于水利水電建設(shè)項目的工期長、規(guī)模大、涉及面廣等因素，所以造價管理和控制的過程復雜多變，具有一定的不確定性。況且各個施工環(huán)節(jié)一般實行分單位、分階段管理，存在工作不協(xié)調(diào)、銜接不到位的問題，不利于造價的管理工作。
2.2 預測建設(shè)工程造價的方法不當
當下，一些水利水電工程建設(shè)項目在投資決算環(huán)節(jié)主要運用單位估價的方法，采用以往的資料進行估算和預算，這種籠統(tǒng)的做法沒有考慮到具體的地域差別特點，極易造成偏差甚至誤差，以影響整個工程效果，所以說此種預測工程造價的方法存有缺陷，不利于工程建設(shè)。
2.3 工程各個階段存在不同問題
由于水利水電工程建設(shè)項目的特殊性，地區(qū)差異明顯，涉及工程建設(shè)的環(huán)節(jié)眾多，所以在不同階段會存在不同的問題。例如，在投資決策時期，采用以往的資料進行估算容易出現(xiàn)偏差問題。在工程設(shè)計階段，有些設(shè)計部門不了解實際情況，盲目追求高目標、高檔次，導致預算超支，甚至出現(xiàn)設(shè)計不達標的情況。在工程施工階段，有些工作人員水平較低，責任意識和執(zhí)行能力差，不能科學有效地管理和控制造價工作，最終阻礙工程建設(shè)的發(fā)展進程。
3 水利水電工程建設(shè)項目造價管理與控制措施
針對以上問題，本文提出了如下完善措施，來進一步提高水利水電工程造價的管理和控制工作。
3.1 改變管理方式
在水利水電工程建設(shè)過程中，要建立全過程的造價管理方式。在傳統(tǒng)造價管理基于標準定額的基礎(chǔ)上，參考水利水電的具體項目活動和所消耗的資源，進行全過程、全方位的造價管理和控制。另外，對于造價控制方法而言，除了對工程結(jié)算價的控制之外，還要參照項目的具體活動信息，優(yōu)化過程。此外，要尊重造價工程師的作用，推行工程量清單報價，進行更加精細和科學的報價，還要學習和引進外國的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，以提高工程造價工作的整體水平。
3.2 工程造價市場化
在市場經(jīng)濟的大背景下，水利水電工程建設(shè)項目的造價管理要實行市場化，遵循相關(guān)法律法法規(guī)和市場發(fā)展規(guī)律辦事，以市場為主導，對工程造價進行階段性投標，根據(jù)不同投資主體進行差異化的造價管理；要加強和完善工程造價的監(jiān)督管理機制，進行不定期的抽查工作，有序規(guī)范造價工作，動態(tài)控制，科學管理。
3.3 加強工程各階段的造價管理和控制
工程人員在決策階段要綜合評價，實事求是的從技術(shù)和經(jīng)濟2個層面進行驗證，在投資決策之時，科學規(guī)劃，制定行之有效的建設(shè)標準，客觀公正地做好投資預算的審查工作；在設(shè)計階段，加強監(jiān)督和管理，建立健全的設(shè)計制度，審查設(shè)計概算，規(guī)范流程，控制預算，推行限額設(shè)計，加強設(shè)計變更管理，制定科學合理的設(shè)計方案；在分包時期，充分利用市場調(diào)節(jié)作用，嚴格審查施工單位資質(zhì)，實地考察負責單位，嚴格招投標階段控制，加大執(zhí)法、監(jiān)察力度，避免惡意競標，合同簽訂要規(guī)范謹慎，注意工程投資控制工作；在項目施工階段，注意預算管理工作，控制造價成本，實行責任制；在竣工時期，合理計算工程投入，結(jié)合實際投資與預算對比分析，總結(jié)經(jīng)驗，不段優(yōu)化進步造價管理和控制水平。
【關(guān)鍵詞】水利水電工程；風險規(guī)劃；風險管理
0.引言
水利水電工程是一項在不損耗自然資源的情況下為人們帶來切身利益的工程。但這項工程在應用過程中存在一定風險問題，由此也突出了水利水電工程的風險管理存在的重要意義。所以，提高水利水電工程的風險管理水平是十分重要的內(nèi)容，及時水利水電工程存在的風險問題并分析其造成的影響程度，盡快采取有效的手段進行預防和處理?？梢栽诒ＷC工程順利進行的同時也將使我國水利水電工程的風險管理水平、設(shè)計水平得到更進一步的提高，對我國的長遠發(fā)展具有很大現(xiàn)實意義。
1.風險管理是建設(shè)項目管理的重要環(huán)節(jié)
建筑行業(yè)一直都被認定為最具風險的領(lǐng)域之一，不管是最初的設(shè)計階段還是工程的實施，或是對項目的承包商和業(yè)主等來說，在建筑工程施工時都潛在著各種各樣的風險問題。因此，風險管理則是減少工程風險最有效的手段，在保證工程順利進行的同時也可以最大程度上減少施工開支及避免意外事故的發(fā)生等。
2.風險管理規(guī)劃是風險管理的基礎(chǔ)
風險管理規(guī)劃的目的是風險部門管理經(jīng)理要通過顧問(或咨詢機構(gòu))的協(xié)助，在工程設(shè)計的基礎(chǔ)之上進行詳細的調(diào)查研究，搜集相關(guān)的信息，增長見識，在最短時間內(nèi)辨別出工程中存在的風險。采用系統(tǒng)工程的辦法，從各個方面思考產(chǎn)生風險的環(huán)節(jié)并研究對風險產(chǎn)生影響的各種因素之間的相互關(guān)聯(lián)。通過分析，確定出符合企業(yè)發(fā)展目標的風險應對措施，進一步制定出全面合理的風險管理規(guī)劃方案，并在實際應用中不斷修改和完善。在制定風險管理規(guī)劃之初，可以請專門的風險咨詢機構(gòu)或?qū)I(yè)人員編制制定。
3.風險管理必須從設(shè)計工作抓起
設(shè)計是工程建設(shè)中的基本環(huán)節(jié)，亦是風險管理中提出的基礎(chǔ)要求。建筑工程設(shè)計必須具有應對風險的措施，任何一項建筑設(shè)計都要保證在力的承受范圍內(nèi)，保證其安全性等等，以上這些都是對防風險要求的體現(xiàn)。
工程建設(shè)中存在的最大風險即設(shè)計不周。例如，1974年，國際大壩委員會對發(fā)生的466起潰壩事故進行調(diào)查并對當中237起潰壩事故做出的具體分析表明:由地質(zhì)等情況調(diào)查不詳細導致的有73起；而設(shè)計方案不合理導致的有102起；共占潰壩事故總數(shù)的73.4%。由此可見，勘查設(shè)計工作在水利水電工程風險管理中所占有的地位是及其重要的。
施工組織設(shè)計對工程建設(shè)的管理起到指導的重要作用，優(yōu)秀的施工組織設(shè)計會給工程建設(shè)帶來諸多好處，如選出正確合理的設(shè)計方案、保障工程施工質(zhì)量、節(jié)約工程造價、減少工期、保證工程順利施工等。
施工組織設(shè)計的主要工作是最大程度的降低工程造價和減少工期，要從工程可能會出現(xiàn)的風險、需要的主要技術(shù)進行分析，從中研究出合理的應對措施。施工組織設(shè)計是做好風險管理規(guī)劃的根本保證。
4.風險管理要落實到承包合同中
承包合同要體現(xiàn)業(yè)主與承包商之間對風險的合理分擔。
現(xiàn)階段，我國水利水電工程的承包合同主要包括兩方面，即全價承包和單價承包。所謂的全價承包就是無論工程中出現(xiàn)任何風險都由承包商承擔所有責任。這種承包方式也有其優(yōu)缺點。優(yōu)點：促使承包商必須提高其工程施工的技術(shù)手段，最大程度上減少施工成本進而獲得更大的經(jīng)濟效益。缺點：合同中雖然明確指出出現(xiàn)的所有風險都由承包商負責，但若出現(xiàn)承包商經(jīng)濟能力以外的風險問題時，承包商通常會把風險損失歸結(jié)到成本中，增加業(yè)主的投資金額。即使不把損失體現(xiàn)在成本中，但由于承包商能力有限，最終還是由業(yè)主承擔風險。
單價承包。即由業(yè)主承擔工程中的所有風險，承包商按實際施工量進行結(jié)算。優(yōu)點：風險損失在承包商在經(jīng)濟承受范圍內(nèi)，加強了競標者之間的報價競爭，可以有效減少工程開支。缺點：由于不是承包商承擔所有風險，以致在施工時并不注意盡量減少工程量進而節(jié)省費用，常常使工程量比預期要增加很多，導致業(yè)主的投資費用增加。
除了我國這兩種承包方式之外，國際上有一種“半全價承包”。即承包商對設(shè)計要求內(nèi)的工程量(可包括一定比例的超額工程量)進行全價承包，而超出范圍的工程量的部分則由業(yè)主負責。如進行巖石開挖和回填工程時，在設(shè)計規(guī)定的開挖回填工程量外，可以在其允許的工程量范圍內(nèi)設(shè)定一定量的變化幅度。比如設(shè)定超過預定工程量6%以內(nèi)的要由承包商負責，而超過6%或更大風險(如意外的塌方)的則要由業(yè)主負責。風險工程量的定量要視情況而定，要保證承包商仔細控制工程量，且采取有效手段降低風險的同時，避免承包商無法承受意外風險導致投標報價過高。
不同的建筑工程具有不同的風險分擔形式。對固定工程量的工程來說，通常使用全價承包，例如金屬安裝工程；而對很難確定具體工程量的工程來說，更加適用單價承包的方式，例如帷幕灌漿；另外，對于存在一定風險或有鮮少的重大風險時，例如在高邊坡挖鑿，進行圍巖狀況不好的洞穴工程時，可以采用由承包商承擔合理情況下超挖的風險，而業(yè)主方則要承擔出現(xiàn)滑坡或坍塌的風險。通過業(yè)主與承包商合理地進行風險分擔，可以最大程度上減少工程投資，提高競爭力度，提高承包商盡全力防止增加不必要的工程量、制定有效風險防范措施的動力。
5.設(shè)置專門的風險管理部門
風險管理部門的主要任務。
參與制定有效地工程風險管理規(guī)劃內(nèi)容(大型工程的初始風險管理規(guī)劃常委托專業(yè)公司或咨詢單位進行)，并通過總經(jīng)理進行審批。
嚴格執(zhí)行風險管理規(guī)劃要求，經(jīng)常檢查且把防風險措施落實到位，把握好風險管理計劃的原則性及可變性。
有效處理發(fā)生的風險問題，處理完畢后要向總經(jīng)理提交一份風險分析和處理方法的報告。若出現(xiàn)嚴重的風險事故，在處理前需要向總經(jīng)理提交在請示報告。
做好與相關(guān)部門的配合工作，如項目工程技術(shù)部、工程監(jiān)理部及財務部門等，深入落實防風險措施及對相關(guān)工程風險事件的處理。
作為公司代表與承包商、相關(guān)保險公司等進行相關(guān)事宜的討論，確定風險責任分擔，落實防風險措施和工程賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>
搜集設(shè)計階段和施工過程中相關(guān)的風險問題的新動態(tài)和新消息，及時做出有效處理方案，并對風險管理規(guī)劃中不合理的地方進行調(diào)整和修改。若出現(xiàn)重大變更，則需要通過總經(jīng)理的審批才能執(zhí)行。若有必要，還要做好風險管理反饋規(guī)劃的工作。
6.結(jié)束語
本文主要闡述了水利水電工程建設(shè)項目中風險管理的重要地位和防范措施。并對我國的風險管理的方式方法進行了相關(guān)分析。通過對水利水電工程的風險管理工作進行詳細分析及討論，充分證明了風險管理對水利水電工程建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。[科]
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：水利水電工程；項目造價管理；研究
中圖分類號：TV212文獻標識碼： A 文章編號：
1、水利水電工程造價管理與控制問題分析
近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和水利水電工程建設(shè)水平的不斷提高，雖然工程建設(shè)項目造價管理與控制水平有了很大程度的提高，但實踐中依然還存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，投資決策與設(shè)計階段的問題。水利水電工程建設(shè)項目投資決策過程中，經(jīng)常出現(xiàn)工程項目建設(shè)造價風險問題，估計不足、造價投資估算偏低等。在當前水利水電建設(shè)過程中，工程造價主要由確定性、風險性以及不確定性等方面的造價組成，其中風險性造價的預測與確定是整個建筑工程造價的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查顯示，當前國內(nèi)很多建筑工程投資決策時，過分地依賴于傳統(tǒng)的已完工項目資料，通過一定的比例對其進行造價估算，沒針對工程做好收集有關(guān)工程材料采購地、主要材料與設(shè)備及其價格的收集整理，而忽略了水利水電工程具有較大的區(qū)域差別性，缺乏對主要風險源及抗風險能力的分析。在這樣的條件下，很容易造成可行性研究過程中的造價估算與風險估計明顯不足，風險費用估算太少，沒有足夠的預備費，而且投資估算相對較低。水利水電工程建設(shè)項目設(shè)計過程中，設(shè)計部門對主管部門審批的可行性報告往往缺乏重視，前者只是簡單的依據(jù)建設(shè)單位做出的規(guī)范和要求，盲目增減建設(shè)內(nèi)容，結(jié)果造成初步設(shè)計概算超出審批投資估算。同時，當前國內(nèi)很多水利水電工程項目設(shè)計部門對限額設(shè)計缺乏重視，對技術(shù)比較重視，而對投資則完全忽略了。在水利水電工程項目建筑設(shè)計時，過分地追求其建筑造型功能，一味地注重所謂的高檔、外觀，造成造價嚴重超標。
第二，發(fā)包與實施階段的造價管理與控制問題。水利水電工程發(fā)包過程中，國內(nèi)各企業(yè)主要采用的是單位估價法，這一方法主要是指由相關(guān)機構(gòu)對根據(jù)某段時期的國內(nèi)建筑平均水平而制定的定額，然而水利水電工程又表現(xiàn)出較大的個體差異性，因此造成個性與共性的較大差異。實踐中，很多地區(qū)采用的是國家、地方統(tǒng)一費率，這樣就湮沒了企業(yè)自身的真實實力與競爭能力。同時，當前國內(nèi)很多企業(yè)沒有合理地處理好施工質(zhì)量、施工進度以及投資三者之間的關(guān)系，當工程項目進入到實施階段以后，工程建設(shè)方會投入較多的人力、物力，來保證施工進度與施工質(zhì)量，此時表現(xiàn)出重施工質(zhì)量與施工進度，輕視投資管理等現(xiàn)象。在這樣的情況下，水利水電工程項目建設(shè)投資容易被忽視。
加強水利水電工程建設(shè)項目造價管控的有效策略
基于以上對當前水利水電工程建設(shè)項目管控中存在著的主要問題分析，筆者認為要想加強造價管理，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益，可從以下幾個方面著手：
第一，加強思想重視，健全造價管控機制。水利水電工程項目建設(shè)施工過程中，應當不斷加強思想重視，將工程項目造價與施工質(zhì)量、施工安全、施工進度，一起納入到工程項目管理體系之中。當工程立項后，工程項目建設(shè)單位對其規(guī)劃、設(shè)計、施工和資金籌措應用等事項，進行全面的統(tǒng)籌，對工程項目的建設(shè)投資實施有效的管控。在建設(shè)工程項目建議過程中,應當將該工程項目納入國家長期發(fā)展計劃。施工準備過程中，確定項目承發(fā)包合同價格；實施階段根據(jù)項目預算與合同確定的價格，編制資金應用計劃。一般而言，建設(shè)程序與不同階段的工程造價流程入下圖所示。
第二，加強水利水電工程決策階段的造價管理。工程建設(shè)單位通常對投資估算以及工程造價控制并不專業(yè)，對具體的工藝流程、施工方案等缺乏全面的分析與研究，造成項目成本估算嚴重偏離了實際。因此，實踐中應當做好市場地調(diào)查和相關(guān)資料信息收集，絕不可敷衍了事。同時，還要對方案進行優(yōu)化對比，合理地控制工程量，并在認真調(diào)研市場的基礎(chǔ)上，全面、準確地了解社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，使施工工藝更加的簡潔，以此來節(jié)約成本。
第三，堅持標準與限額設(shè)計方法。所謂標準設(shè)計，即根據(jù)國家和地方要求，規(guī)定工程結(jié)構(gòu)標準技術(shù)文件與圖紙設(shè)計。所謂限額設(shè)計，即根據(jù)設(shè)計程序?qū)偼顿Y進行層層控制，該做法雖然比較繁瑣，但通過這種層層控制，可真正實現(xiàn)水利水電工程造價管控之目的，可有效防范部分建設(shè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤。在此過程中，應當安排好各環(huán)節(jié)的管控責任人，通過細化責任，實現(xiàn)造價管控之目的。
第四，對水利水電工程項目造價實施動態(tài)管理模式。水利水電工程管理過程中，應當實施動態(tài)的定額管理，以量與價相互分離為基本原則，對當前的定額予以適當?shù)男薷呐c完善。同時，還要充分利用目前各項信息技術(shù)，對物價信息資料進行匯總，使之成為一個動態(tài)、變化著的網(wǎng)絡(luò)體系。實踐中可以看到，健全和完善的物價信息網(wǎng)絡(luò)是水利水電工程項目建設(shè)造價動態(tài)管理的基本前提，因此應當建立一套全新、高效的水利水電工程造價管理信息資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時，還要不斷提高工程項目建設(shè)概算水平與編審質(zhì)量，避免采用傳統(tǒng)的籠統(tǒng)設(shè)定過于寬泛的信息數(shù)據(jù)浮動空間等方式，對水利水電工程項目造價進行控制；而是應當著力確保數(shù)據(jù)準確度與真實值更加的接近。
第五，加強人員教育培訓，健全激勵與競爭管理機制。實踐中應大力開展各項業(yè)務技能教育培訓與評比活動，將日常的學習與經(jīng)驗交流始終貫穿于工程項目造價管理的細節(jié)之中，不斷提高操作技能、推進創(chuàng)新和完善設(shè)計。其中，設(shè)計人員應當不斷轉(zhuǎn)變和更新思想觀念，認真做好各項服務工作，尤其要對工程項目的市場與技術(shù)進行全面的分析研究，做好材料與業(yè)務準備工程。實踐中，為提高工作人員的積極性，水利水電工程建設(shè)單位可制定激勵性質(zhì)的薪酬管理機制，通過激勵薪酬發(fā)放方式，鼓勵工作人員開動腦筋、優(yōu)化方案，在保證施工質(zhì)量、進度以及安全性的基礎(chǔ)上，盡量減少投資成本。
結(jié)語：水利水電工程造價管控是一項非常復雜的工程，但同時也關(guān)系到整個工程項目的整體效益能否實現(xiàn)，因此應當加強思想重視和管理機制創(chuàng)新，只有這樣才能實現(xiàn)造價控制目標，才能確保水利水電工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
