時(shí)間：2023-06-15 17:18:12
序論：在您撰寫行政監(jiān)管措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)管理理念
一是改變預(yù)算“重分配、輕管理”的思想，樹立科學(xué)的管理理念，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理能優(yōu)化財(cái)政資源配置，改善資金使用效益和效率，所以無論在時(shí)間上還是在人員配備上，都要給予足夠的重視。二是預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門、各責(zé)任人共同參與。三是增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化。
二、建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的運(yùn)作體系
預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督在預(yù)算管理工作中相輔相成，互為條件。因此，搭建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的組織框架，并努力爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)到位、職責(zé)到位、功能到位，能有效加強(qiáng)預(yù)算管理，完善預(yù)算監(jiān)管體系。
（一）加強(qiáng)預(yù)算編制管理
預(yù)算編制作為預(yù)算管理的起點(diǎn)和中心工作，應(yīng)按照“精細(xì)理財(cái)，以質(zhì)取勝”的工作要求，從預(yù)算編制程序上進(jìn)行規(guī)范，從內(nèi)控制度和措施上約束，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。一要做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)籌各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外收入，以保證本單位預(yù)算收支的完整性和準(zhǔn)確性。二要完善預(yù)算編制方法。財(cái)務(wù)部門要與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)相關(guān)部門積極溝通，采用調(diào)查研究、目標(biāo)預(yù)測(cè)、論證分析等程序，提高預(yù)算編制質(zhì)量，做到預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作緊密相聯(lián)，從源頭抓起，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、可執(zhí)行性。三要細(xì)化預(yù)算編制，特別是細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，提高項(xiàng)目執(zhí)行的可操作性，為預(yù)算執(zhí)行減少不必要的難度。四要建立預(yù)算編制與上年預(yù)算執(zhí)行的有效銜接。要將上年項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行質(zhì)量作為預(yù)算編制的參考依據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。
（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系
預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)，是預(yù)算管理工作的重點(diǎn)，所以加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，是預(yù)算執(zhí)行工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)之一。具體來說，一是推行崗位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制。將預(yù)算執(zhí)行工作的責(zé)任落實(shí)到崗，任務(wù)落實(shí)到人，完善內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，明確考核指標(biāo)，將考核指標(biāo)與工作業(yè)績(jī)考核掛鉤，形成全面的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行效率。二是將預(yù)算執(zhí)行的端口前移。擬定預(yù)算執(zhí)行實(shí)施計(jì)劃，提前做好項(xiàng)目執(zhí)行的前期準(zhǔn)備工作，保證預(yù)算分步、有序執(zhí)行，抓住預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目提前落實(shí)，為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度鋪好路。三是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量控制。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，明確預(yù)算內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)防隨意改變預(yù)算資金用途、超額使用等行為，在提高預(yù)算執(zhí)行效率的同時(shí)，注重資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。四是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析工作。及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提高執(zhí)行情況分析的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢的項(xiàng)目，建立掛牌制度，及時(shí)分析原因，糾正執(zhí)行偏差，將事后控制提前為事中或事前控制，最大程度降低預(yù)算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是建立預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度。按月對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施通報(bào)，公開各單位預(yù)算執(zhí)行信息，將預(yù)算執(zhí)行情況透明化，加強(qiáng)監(jiān)控力度。六是建立財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行、政府采購管理等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，保障預(yù)算執(zhí)行在各職能部門之間運(yùn)行順暢。
（三）完善預(yù)算監(jiān)督，深化預(yù)算管理
要對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與全面審核，進(jìn)一步健全保證資金安全的運(yùn)行機(jī)制，為今后預(yù)算項(xiàng)目的編制和執(zhí)行提供有價(jià)值的參考。
一是成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或工作小組，作為提高預(yù)算管理水平和強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督考核的組織保障，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、審核等，并處理和分析預(yù)算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，追究責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是完善內(nèi)部控制制度，利用不相容職務(wù)分離控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等方法，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行自我檢查、制約和調(diào)整，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)控，以形成對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的支持。三是發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查，使內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督不僅僅對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性與合法性的結(jié)果進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督，更重要的是對(duì)預(yù)算制度和預(yù)算貫徹執(zhí)行情況的過程進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，強(qiáng)化事前預(yù)防和事中控制。四是建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方法和手段，全面、準(zhǔn)確地衡量項(xiàng)目的績(jī)效水平，為預(yù)算管理制度的完善以及嚴(yán)格的執(zhí)行力提供信息，建立項(xiàng)目預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)聯(lián)系的機(jī)制，達(dá)到及時(shí)溝通、有效激勵(lì)和嚴(yán)格控制的目的。
三、建立和完善預(yù)算管理制度
“放管服“改革以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合為要求，“雙隨機(jī)、一公開”的市場(chǎng)監(jiān)管模式，旨在通過轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)的活力，營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。行政指導(dǎo)符合“放管服”做到服務(wù)型政府的要求。行政指導(dǎo)是指通過柔性、靈活、不具有國(guó)家強(qiáng)制力的指導(dǎo)、勸告、建議等行為彌補(bǔ)政府干預(yù)的缺陷，促進(jìn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。
（一）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革的提出背景
2015年，我國(guó)首次提出“放管服”改革的概念，即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，旨在實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)。我國(guó)“放管服”改革涉及范圍廣，并得到顯著成效，其中“雙隨機(jī)、一公開”的市場(chǎng)監(jiān)管改革為深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2015年8月，由國(guó)務(wù)院辦公廳的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中，要求在全國(guó)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”的市場(chǎng)監(jiān)管模式。即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，達(dá)到執(zhí)法透明化的目的，保障監(jiān)管過程級(jí)結(jié)果公平公正公開，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管良性發(fā)展。
（二）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的推行情況
我國(guó)多數(shù)部門、領(lǐng)域以及地區(qū)已經(jīng)推行實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管改革，國(guó)家工商總局于2016年9月印發(fā)的《關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》提出工商部門應(yīng)促進(jìn)與政府部門協(xié)同監(jiān)管；財(cái)政部關(guān)于政府采購監(jiān)督檢查實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”工作細(xì)則的公告，指出了總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施；國(guó)家能源局也提出做能源市場(chǎng)的陽光“裁判員”。全國(guó)各省市積極響應(yīng)國(guó)家政策，隨即開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督工作。河南省計(jì)劃全面建成國(guó)家信用信息公開系統(tǒng)；江西省強(qiáng)調(diào)要加快建立配套保障機(jī)制；青島市以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革為創(chuàng)新新機(jī)制。
（三）我國(guó)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的必要性
1.深化“放管服”改革，保障監(jiān)管透明化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式是推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措。我國(guó)之前長(zhǎng)期存在行政效率不高、部門負(fù)擔(dān)重、百姓“事難辦”的問題。從我國(guó)全面推行“放管服”改革后，政府正在逐步從“大政府、小社會(huì)”轉(zhuǎn)向“小政府、大社會(huì)”，從以前的干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在的逐步簡(jiǎn)政放權(quán)，滿足多方需求?！半p隨機(jī)、一公開”切實(shí)達(dá)到了“放管服”的目標(biāo)。從政府層面來看，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，監(jiān)管部門工作量減少，各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，同時(shí)責(zé)任落實(shí)到位，增強(qiáng)辦公人員責(zé)任感；從社會(huì)需求來看，相關(guān)部門減輕負(fù)擔(dān)，群眾可以直接通過公示的信息直接獲取市場(chǎng)監(jiān)管的情況，更加直觀全面的了解監(jiān)管人員、監(jiān)管過程及結(jié)果，保障監(jiān)管公開透明。2.有效緩解市場(chǎng)“監(jiān)管失靈“問題，保障市場(chǎng)秩序?qū)τ谑袌?chǎng)“監(jiān)管失靈”問題，“雙隨機(jī)、一公開”針對(duì)性強(qiáng)并且效果顯著。市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)在中國(guó)的出現(xiàn)較晚，無論是在政策制定還是實(shí)際操作方面都不夠成熟，許多問題在市場(chǎng)運(yùn)行過程中不斷顯現(xiàn)。其一，監(jiān)督責(zé)任主體不明確導(dǎo)致監(jiān)管效率低。工商管理部門、質(zhì)量監(jiān)管部門等多個(gè)部門都擁有監(jiān)管權(quán)力，導(dǎo)致存在監(jiān)督范圍重疊的問題，同時(shí)也存在監(jiān)督不到位的情況。其二，對(duì)監(jiān)督權(quán)自身缺少約束，存在權(quán)力濫用的情況。我國(guó)賦予了監(jiān)管部門監(jiān)管權(quán)，只是做到了單方面的下放權(quán)力，但是缺少對(duì)監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督和制約。對(duì)監(jiān)管權(quán)的放松導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管中存在、的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)腐敗，究其原因是沒有對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。
二、行政指導(dǎo)在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式中的作用
（一）易于被接受，提供多方位指導(dǎo)
行政指導(dǎo)是非強(qiáng)制性的，具有柔和、靈活的特點(diǎn)。行政行為的指導(dǎo)對(duì)象可以自愿選擇是否接受行政指導(dǎo)的內(nèi)容，為受指導(dǎo)方留出足夠空間，尊重受指導(dǎo)方的選擇。2015年，我國(guó)提出“放管服”改革，旨在通過實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)營(yíng)造公平有序的良性市場(chǎng)環(huán)境，“雙隨機(jī)、一公開”是我國(guó)為落實(shí)“放管服”戰(zhàn)略部署，對(duì)政府管理方式和規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法進(jìn)行的全方位改革。本文通過對(duì)行政指導(dǎo)在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式中作用的研究，進(jìn)一步思考其優(yōu)化措施。從而促進(jìn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式中，行政指導(dǎo)可以補(bǔ)充隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，在執(zhí)法人員進(jìn)行檢查時(shí)若遇到什么問題，則可以給予引導(dǎo)和輔助，以政府比較宏觀的視角進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)，可以贊同，也可以提出建議。所有的行政指導(dǎo)都是基于事實(shí)，以科學(xué)的角度出發(fā)作出的，但非強(qiáng)制性的，相對(duì)人可以作為多角度的參考。
（二）具有預(yù)防和抑制功能，利于減少和控制危害
在市場(chǎng)監(jiān)管過程中，個(gè)人或社會(huì)組織可能為了增加自身利益而不惜損害社會(huì)利益。此時(shí)，行政指導(dǎo)因其具有靈活性，一方面，可以對(duì)可能發(fā)生的會(huì)對(duì)社會(huì)造成不利后果的行為做到及時(shí)預(yù)防，有效降低危害發(fā)生的可能性；另一方面，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生了的危害行為做到及時(shí)抑制，并且積極制定相應(yīng)的措施，總之，在危害還沒有發(fā)生或是發(fā)生初期及時(shí)進(jìn)行制止，避免危害進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，因?yàn)檎哂兄黧w優(yōu)勢(shì)，以及獲得信息資源的強(qiáng)大能力，可以在預(yù)防和抑制階段組織相關(guān)部門、相關(guān)專家進(jìn)行進(jìn)研究。其一，預(yù)防方面，明確可能導(dǎo)致危害社會(huì)秩序的因素，如果可以避免，則可以通過行政指導(dǎo)進(jìn)行輔助和安排；如果可能沒有辦法避免，則做到提前分析、提前做好解決方案，在危害真正發(fā)生時(shí)，以最優(yōu)的方式解決。其二，抑制方面，在危害發(fā)生的第一時(shí)間及時(shí)將危害降到最低，并從根源切實(shí)解決問題。同時(shí)對(duì)于廣大群眾需要作出一個(gè)合理的解釋，可以利用行政指導(dǎo)的協(xié)調(diào)和疏通的功能，有效引領(lǐng)社會(huì)維護(hù)秩序、穩(wěn)定輿論導(dǎo)向，為大眾提供一個(gè)安全可靠的環(huán)境。
（三）形式內(nèi)容具有普遍性，有效提升綜合監(jiān)管水平
行政指導(dǎo)覆蓋面廣、容易接受、靈活多樣、追求效率。首先，結(jié)合國(guó)內(nèi)外行政指導(dǎo)的實(shí)施現(xiàn)狀和研究成果，行政指導(dǎo)的操作方式大致概括為抽象行政指導(dǎo)行為、具體行政指導(dǎo)行為和抽象具體兩可型行政指導(dǎo)行為三大類，包含的形式內(nèi)容多樣，涉及、勸告、指導(dǎo)、協(xié)商等，做到了普遍覆蓋，并且可以根據(jù)具體情況進(jìn)行靈活調(diào)整，進(jìn)行合情合理的指導(dǎo)。其次，“雙隨機(jī)、一公開“市場(chǎng)監(jiān)管模式中行政指導(dǎo)的對(duì)象主要是“雙隨機(jī)”的執(zhí)法人員，并且可以補(bǔ)充隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，指導(dǎo)行為主要以監(jiān)管過程的準(zhǔn)確性和公平公開展開，是實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管的有效手段。
三、行政指導(dǎo)對(duì)于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的優(yōu)化措施
由于“雙隨機(jī)、一公開”的市場(chǎng)監(jiān)管模式提出時(shí)間較短，呈現(xiàn)狀態(tài)不夠成熟，還未形成結(jié)構(gòu)化的綜合監(jiān)管體系，我國(guó)相關(guān)部門可以通過借助政府的行政指導(dǎo)以完善市場(chǎng)監(jiān)管模式，切實(shí)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”，深化“放管服”改革。
（一）行政指導(dǎo)應(yīng)同時(shí)重視監(jiān)管過程和結(jié)果
行政指導(dǎo)比起結(jié)果更注重過程，這主要是因?yàn)樾姓笇?dǎo)具有非強(qiáng)制性的特征，只是根據(jù)規(guī)則、原則來進(jìn)行指導(dǎo)和建議，是否接受行政指導(dǎo)取決于當(dāng)事人的意愿。對(duì)于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的實(shí)行，我國(guó)行政指導(dǎo)依然更注重過程和實(shí)施的形式，而忽略了實(shí)施的結(jié)果，其中明顯的一點(diǎn)是由于檢查標(biāo)準(zhǔn)不清導(dǎo)致的責(zé)任劃分不明的一系列連環(huán)反應(yīng)。其一，檢查標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致實(shí)施困難。由于“雙隨機(jī)、一公開”是我國(guó)創(chuàng)新嘗試的新型監(jiān)管模式，具有特殊性和復(fù)雜性，在理論基礎(chǔ)上沒有構(gòu)建完整的、合理的監(jiān)管體系，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)操作中缺少具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以把握檢查尺度；其二，檢查標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致難以進(jìn)行責(zé)任劃分?！半p隨機(jī)、一公開”吸取了之前傳統(tǒng)監(jiān)管模式的監(jiān)管主體不明的教訓(xùn)，明確在檢查執(zhí)法過程中，應(yīng)將責(zé)任劃分到各部門，并且責(zé)任落實(shí)到人。但是檢查標(biāo)準(zhǔn)的缺失同時(shí)也導(dǎo)致了缺少責(zé)任劃分的依據(jù)，不利于監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，甚至直接影響“雙隨機(jī)、一公開”的實(shí)施效果。從法理層面講，雖然行政指導(dǎo)是柔性靈活、不具有強(qiáng)制力的，但與此同時(shí)行政指導(dǎo)具有補(bǔ)充和替代功能。對(duì)于監(jiān)管過程中出現(xiàn)的具體標(biāo)準(zhǔn)不明的問題，行政指導(dǎo)應(yīng)及時(shí)靈活地采取相應(yīng)的行政指導(dǎo)措施予以調(diào)整，明確監(jiān)管過程中的具體檢查標(biāo)準(zhǔn)，以補(bǔ)充監(jiān)管過程中的不足，并且增強(qiáng)對(duì)監(jiān)管過程的重視。
（二）通過行政指導(dǎo)提高監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化水平
目前我國(guó)進(jìn)行的行政指導(dǎo)涉及范圍較廣，但是存在缺乏針對(duì)性的問題。在現(xiàn)行的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式中，行政指導(dǎo)依然是與其他領(lǐng)域的相一致，進(jìn)行一般普遍化的指導(dǎo)?！半p隨機(jī)”實(shí)現(xiàn)了對(duì)于檢查人員和檢查對(duì)象的公平性，但對(duì)于一些專業(yè)化程度高的監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)化水平要求極高。從法理層面講，由于行政機(jī)關(guān)在掌握知識(shí)、信息、政策上具有優(yōu)越性和宏觀性，其作出的行政指導(dǎo)能夠從更加專業(yè)、具體的角度出發(fā)。對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水平有待提高的問題，可以通過進(jìn)行技術(shù)幫助型指導(dǎo)，提供具有針對(duì)性的專業(yè)化意見，以達(dá)到提高專業(yè)化水平的目標(biāo)。
（三）創(chuàng)新行政指導(dǎo)的形式以實(shí)現(xiàn)
社會(huì)共治的目標(biāo)目前我國(guó)行政指導(dǎo)的形式單一，沒有最大程度的發(fā)揮行政指導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新行政指導(dǎo)的形式有利于更好的推行行政指導(dǎo)，也讓被監(jiān)管對(duì)象和群眾更好的接受行政指導(dǎo)，爭(zhēng)取做到社會(huì)各個(gè)主體共同積極參與的目標(biāo)?！半p隨機(jī)、一公開”中政府可以動(dòng)員群眾上報(bào)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的變動(dòng)情況，以及向公眾收集對(duì)新型監(jiān)管模式的反饋或優(yōu)化建議，增強(qiáng)群眾的參與感?！耙还_”公開了檢查的結(jié)果，不僅避免了政府部門與企業(yè)之間可能存在的腐敗問題，還增強(qiáng)了群眾對(duì)于政府的信賴，同時(shí)增加了群眾方的監(jiān)督，真正做到公開透明，提高了行政管理效率，向社會(huì)共治的目標(biāo)更進(jìn)一步。
四、結(jié)語
（一）繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)州縣政府依法行政的決定》。要按照《決定》的相關(guān)要求，完善依法行政各項(xiàng)制度和措施，順利完成第五輪行政審批項(xiàng)目清理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)研、監(jiān)督和指導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)全州行政審批制度改革再上一個(gè)新的臺(tái)階。
（二）高質(zhì)量辦理州政府涉法事務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)，同時(shí)建立健全相關(guān)工作制度，規(guī)范工作方式方法，積極參與州政府各類涉法事務(wù)的協(xié)調(diào)、處理，依法妥善解決各類矛盾糾紛，為政府行政決策、規(guī)范行政行為等提供法律服務(wù)，充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問作用。
（三）嚴(yán)把規(guī)范性文件審查監(jiān)督關(guān)。重點(diǎn)把好“三道關(guān)”：一是把好“制定審核關(guān)”，努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，繼續(xù)堅(jiān)持規(guī)范性文件聽證、書面、座談、網(wǎng)站公告等廣泛征求意見機(jī)制，確保州政府規(guī)范性文件的科學(xué)性、合法性、可操作性。二是把好“登記備案審查關(guān)”，不斷強(qiáng)化規(guī)范性文件的登記備案審查工作。對(duì)四縣政府及州直部門制定的規(guī)范性文件，嚴(yán)格實(shí)行登記備案審查制度，堅(jiān)持做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。三是把好“清理關(guān)”，提高規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理水平。要按照全省的統(tǒng)一安排部署，采取有效措施抓好新一輪規(guī)范性文件清理工作，爭(zhēng)取年底前公布州政府規(guī)范性文件清理結(jié)果，同時(shí)指導(dǎo)、督促四縣及州直部門順利完成清理任務(wù)。
（四）進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。一是在創(chuàng)新復(fù)議方式上下功夫。積極探索新形勢(shì)下辦理復(fù)議案的新路子、新方法，對(duì)案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的案件，堅(jiān)持采用聽證方式審理，引入公開審理機(jī)制，提高對(duì)事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定的準(zhǔn)確度。二是在完善工作機(jī)制上下功夫。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善行政復(fù)議工作相關(guān)制度，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)四縣部門之間的溝通協(xié)調(diào)，合力化解行政爭(zhēng)議。三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)全州行政復(fù)議工作平衡發(fā)展。四是加大對(duì)復(fù)議案件辦案人員的培訓(xùn)，通過舉辦理論研討、案例分析等，不斷提高行政復(fù)議工作人員的辦案能力。
（五）切實(shí)加大行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議工作。進(jìn)一步做好行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化、量化工作。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)好綜合行政執(zhí)法及相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作結(jié)合我州機(jī)構(gòu)改革工作，繼續(xù)強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好行政執(zhí)法主體及其人員資格清理、公布及管理工作。認(rèn)真做好我州的今年的5期行政執(zhí)法培訓(xùn)系列工作。
【關(guān)鍵詞】 行政單位； 財(cái)務(wù)監(jiān)管； 措施
我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，各個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)部也都依照我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行著積極的調(diào)整。各單位、各部門協(xié)調(diào)配合，通力合作，上下一心，行政單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作取得了巨大的成效，其成果是有目共睹的。然而，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生于復(fù)雜的背景下，因此，在執(zhí)行過程中還存在著體制上的弊端，管理也相對(duì)滯后于其應(yīng)有的發(fā)展水平。正是由于這種非人為的不可抗因素的存在，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管也存在著各種亟待解決的問題。為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平和綜合國(guó)力，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，盡善盡美地與國(guó)際接軌，必須正視本行業(yè)存在的這些問題，并盡可能更好更快地彌補(bǔ)缺陷，完成改革。
一、目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作存在的問題
（一）管理體制中存在弊端
目前，全世界有且僅有五個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，在1993年蘇聯(lián)解體后，我國(guó)成為了世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家。這就意味著我國(guó)目前所走的道路全是憑借著試探、摸索和一股拼搏的勁頭。我們沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒有任何體制可以模仿，沒有任何措施可以借鑒。
我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)面貌煥然一新，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展打開了新的局面，也為財(cái)務(wù)管理專業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，新生的體制必然不夠完善，存在著一些非人為的不可抗缺陷。行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作還相對(duì)滯后，尚未完全跟上國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，必須對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的管理體制進(jìn)行改革。
（二）工作人員對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足
從事行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的從業(yè)人員有幾十萬，然而這些財(cái)務(wù)監(jiān)管工作者的素質(zhì)良莠不齊，先不說其本科畢業(yè)率低，很多從業(yè)者甚至連專業(yè)資格證書都尚未考取。讓如此之多的非專業(yè)人員坐鎮(zhèn)如此重要的工作崗位，其工作質(zhì)量可想而知，而其后果的嚴(yán)重性也是顯而易見的，并且，就算不少從業(yè)者有著過硬的專業(yè)知識(shí)，但整個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)管行業(yè)的工作浮于形式，使得這些有知識(shí)、有能力的從業(yè)者或壯志難酬，或有心無力，或在其位而難謀其政。這不僅造成了專業(yè)人才資源的流失和浪費(fèi)，更是加劇了行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作質(zhì)量低下的嚴(yán)峻形勢(shì)。
真正專業(yè)知識(shí)過硬的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作人員還存在著一些對(duì)工作重要性認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象。這固然有某些機(jī)關(guān)單位行政不作為的“傳統(tǒng)習(xí)慣”的原因，也有老一輩工作人員精力有限，而年青一代尚未完全成長(zhǎng)成熟的緣故。不得不再次強(qiáng)調(diào)，在目前我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，從事財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的工作人員的工作態(tài)度是否端正直接關(guān)系著行政機(jī)關(guān)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是否能夠良好運(yùn)作，更是間接關(guān)系著整個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)是否能夠良性發(fā)展。
此外，由于此項(xiàng)工作地位的特殊性和重要性，工作人員還需要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和良好的職業(yè)道德。因此，財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的工作人員對(duì)工作重要性認(rèn)識(shí)不足的后果是異常嚴(yán)重的，必須加以重視。
（三）工作過程不規(guī)范
就財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀而言，尚存在著各種工作流程上的缺陷與不規(guī)范行為。加之某些財(cái)務(wù)監(jiān)管工作人員的職業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，更使得這一行業(yè)的工作漏洞百出。
首先，票據(jù)的使用存在著很大程度上的不規(guī)范。票據(jù)與財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)系基本上相當(dāng)于水和魚的關(guān)系，其重要性不言而喻。然而，有一部分財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作人員甚至分不清各種票據(jù)的類型，更不用說它們的用途了。這種連工作內(nèi)容都分不清的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員如何能起到監(jiān)管財(cái)務(wù)的作用呢？那就更不用說監(jiān)管之后的糾錯(cuò)、改正了。于是許多財(cái)務(wù)工作人員就利用了這個(gè)漏洞，亂用票據(jù)、篡改數(shù)據(jù)為自己謀私利，極大地影響了正常的工作秩序，嚴(yán)重?fù)p害了行政機(jī)關(guān)及人民群眾的利益。
其次，執(zhí)法過程不嚴(yán)格，甚至某些程度上還存在監(jiān)守自盜的問題，有些職業(yè)素養(yǎng)不過硬的工作人員會(huì)利用職務(wù)之便私自挪用公款、。這種極其不道德的行為嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的開展，也嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的可行措施
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，GDP迅速上升，特別是加入WTO，這對(duì)我國(guó)的財(cái)務(wù)監(jiān)管專業(yè)來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，需提出一系列可行性措施來加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，使財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作能順應(yīng)時(shí)代的要求，滿足實(shí)際的需要。
（一）嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管
《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》是行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的依據(jù)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管工作時(shí)，必須嚴(yán)格依照這套規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管工作，從根本上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的公平、公正、公開。
第二十一條規(guī)定：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)建立健全收入管理制度和崗位責(zé)任制。根據(jù)收入來源和管理方式，合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保收款、開票與會(huì)計(jì)核算等不相容崗位相互分離。
第二十二條規(guī)定：各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)由單位財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一收取并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，其他部門和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得辦理收款業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬和“小金庫”。業(yè)務(wù)部門應(yīng)在涉及收入的合同協(xié)議簽訂后及時(shí)將合同副本交存財(cái)會(huì)部門備案，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，及時(shí)入賬。財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)定期檢查收入金額是否與合同約定相符；對(duì)應(yīng)收未收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)查明情況，明確責(zé)任主體，落實(shí)追繳責(zé)任。
第二十三條規(guī)定：有政府非稅收入征繳職能的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入，并及時(shí)、足額上繳國(guó)庫，不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。
這是該套規(guī)范公平、公正、公開的重要體現(xiàn)，所有的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員在進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作前都應(yīng)以這套規(guī)范為主要依據(jù)：體制和法規(guī)是現(xiàn)行各種行業(yè)的基礎(chǔ)。只有不斷完善體制，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，才能切實(shí)提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的質(zhì)量。
首先，必須加強(qiáng)建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的立法工作。事實(shí)告訴我們，只有建立健全的法律、法規(guī)，才能真正規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作過程和工作內(nèi)容，明確財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作范圍，從而使行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)管走上法制化的道路。
其次，以法律形式明確了財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作范圍和工作內(nèi)容，使監(jiān)管人員在工作時(shí)目標(biāo)明確，能夠更好地監(jiān)督管理行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作的良好開展，為人民群眾謀福利，促進(jìn)社會(huì)和諧。
（二）大力培養(yǎng)本專業(yè)的高素質(zhì)從業(yè)人才
財(cái)務(wù)監(jiān)管必須以國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，而且其涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、知識(shí)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員除了應(yīng)對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有很好的掌握外，還應(yīng)懂經(jīng)濟(jì)學(xué)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，通曉計(jì)算機(jī)應(yīng)用等，成為具有豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，融理論和實(shí)踐于一體，具有多層次知識(shí)的復(fù)合型人才。
因此，我國(guó)應(yīng)開展各種形式的培訓(xùn)教育工作，如大學(xué)教育、國(guó)內(nèi)培訓(xùn)、國(guó)外培訓(xùn)等。更重要的是，由于此項(xiàng)工作地位的特殊性和重要性，工作人員還需要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和良好的職業(yè)道德。
（三）提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻
應(yīng)根據(jù)國(guó)情及目前行政財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的發(fā)展進(jìn)度適當(dāng)?shù)卣{(diào)整從業(yè)者的準(zhǔn)入門檻，切實(shí)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，以促進(jìn)本專業(yè)的發(fā)展。
（四）切實(shí)提高從業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)
行政機(jī)關(guān)是我國(guó)治黨治國(guó)的中堅(jiān)力量，其發(fā)展前途關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的命運(yùn)。其中的絕大多數(shù)部門也確實(shí)扎實(shí)地貫徹著執(zhí)政為民的宗旨，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勤政廉政恪守職業(yè)道德，以身作則起到了榜樣作用。但同時(shí)，也必須承認(rèn)，某些財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作人員存在著各種錯(cuò)誤思想，特別是現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此必須切實(shí)提高從業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)。
（五）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
整頓規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)進(jìn)步，是黨和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期而又重要的工作任務(wù)。目前全國(guó)各地普遍實(shí)行了財(cái)務(wù)人員委派制度，但不能認(rèn)為一派就靈，還要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。必須進(jìn)一步明確：財(cái)務(wù)監(jiān)管是對(duì)政府組成人員經(jīng)濟(jì)權(quán)利的監(jiān)管，是一種政治權(quán)利，必須靠法律和規(guī)章制度來保障。一是成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職能；二是研究有關(guān)文件，將有非稅收入單位的財(cái)會(huì)人員的編制、晉級(jí)和工資關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一管理。其他任何單位和個(gè)人無權(quán)撤換財(cái)會(huì)人員。財(cái)會(huì)人員統(tǒng)管后，各單位減少相應(yīng)編制，不再另設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和增加財(cái)會(huì)人員。
（六）建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)管
一是制定《統(tǒng)管財(cái)會(huì)人員考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》、《統(tǒng)管財(cái)會(huì)人員職責(zé)范圍和考核實(shí)施細(xì)則》等文件，根據(jù)這些文件規(guī)定，將委派財(cái)會(huì)人員的工作職責(zé)細(xì)分為收入管理、支出管理、票據(jù)管理、銀行賬戶管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理、會(huì)計(jì)信息與會(huì)計(jì)檔案管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與法規(guī)學(xué)習(xí)等方面，實(shí)行百分制考核，與工資直接掛鉤；二是實(shí)行交流輪崗制度，對(duì)全體委派財(cái)會(huì)人員采取兩年一交流的辦法，有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和人力資源的科學(xué)配置；三是在實(shí)踐中逐步探索“管理、監(jiān)督、服務(wù)”三位一體的工作模式，即由記好賬、算好賬到嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定、充分履行監(jiān)督職能、認(rèn)真為派駐單位搞好服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管；四是搞好財(cái)務(wù)人員離任審計(jì)；能者上，庸者下，錯(cuò)者究，充分調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)人員的工作積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的緊迫感。
（七）暢引源頭活水，狠抓征收監(jiān)管
一是實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理。建立考核目標(biāo)與工作目標(biāo)相結(jié)合的收入計(jì)劃執(zhí)行機(jī)制，確保非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶。二是深挖增收潛力，達(dá)到橫向到邊，縱向到底，應(yīng)收盡收，應(yīng)管盡管。三是收回減、免、緩批準(zhǔn)權(quán)，防止資金流失。四是加強(qiáng)對(duì)單位所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和二級(jí)單位的資金管理。五是從爭(zhēng)取項(xiàng)目許可、足額執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、清繳往年欠費(fèi)，理順收入挖潛新機(jī)制。要積極組織開展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收入狀況普查，實(shí)行單位內(nèi)部預(yù)算配套執(zhí)行制度。
（八）細(xì)化資金控制，嚴(yán)加資產(chǎn)監(jiān)管，努力提高資金使用效益
打造集約型社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)國(guó)家，是每個(gè)公民的責(zé)任。支出監(jiān)管的重點(diǎn)是確保單位按照預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。堅(jiān)決杜絕超預(yù)算、無預(yù)算及不合法支出。抵制任何形式的亂發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物的做法。對(duì)每一張支出原始憑證采取預(yù)審制度、對(duì)大額支出采取會(huì)審制度、對(duì)重大財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行跟蹤制度。國(guó)有資產(chǎn)是單位開展工作的基礎(chǔ)性物質(zhì)，在監(jiān)管過程中必須把好資產(chǎn)的購置關(guān)、清查關(guān)和處置關(guān)，做到賬款、賬物、賬卡相符，確保單位資產(chǎn)臺(tái)賬規(guī)范化。
（九）狠抓稽查監(jiān)管，有錯(cuò)必究
稽查工作是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的一個(gè)重要手段。堅(jiān)持月度稽查和不定期抽查相結(jié)合的原則進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)對(duì)坐收坐支、私設(shè)小金庫等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，遏制各種違規(guī)行為的發(fā)生。治標(biāo)與治本相結(jié)合，檢查與規(guī)范相結(jié)合，重整改、促規(guī)范。堅(jiān)持做到違規(guī)必查、查實(shí)必糾、再犯重處、決不姑息。對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行處罰的同時(shí)，及時(shí)下達(dá)整改意見書，抓好整改措施的回訪和落實(shí)工作。
三、結(jié)束語
總之，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的質(zhì)量是一件關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，而其現(xiàn)在的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，更應(yīng)加大其建設(shè)力度，促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，從體制、制度以及人員上采取全面的可行性措施，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作，推動(dòng)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 龐鐵鋒.淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)外資（上半月），2011（10）.
筆者結(jié)合臨床實(shí)踐，將癌癥患者心理狀態(tài)分為：①拼搏型。明知患有癌癥，積極要求醫(yī)治，以求延長(zhǎng)生命。有時(shí)病情很重，依然能與疾病作頑強(qiáng)斗爭(zhēng)，主動(dòng)配合治療。②穩(wěn)定型?；颊吣苷_對(duì)待疾病。既看到癌癥可怕的一面，也懂得有效的治療手段的重要性，積極配合治療，并在思想上做好兩手打算。③否認(rèn)型?；颊呦Ｍ\斷錯(cuò)誤，常要求到多個(gè)大醫(yī)院復(fù)查，不敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)，自己“否認(rèn)”診斷。在親屬和他人面前，壓抑強(qiáng)烈的情緒反應(yīng)，實(shí)際上內(nèi)心很恐懼不安。④消極型。一旦知道癌癥診斷后，就不愿意接受治療。認(rèn)為癌癥治不好，整天沉默寡語，悶悶不樂。⑤驚恐型。在未確診之前精神就很緊張，害怕家人或醫(yī)生隱瞞病情。坐立不安，情緒激動(dòng)，以為很快自己就要死亡，處于驚慌恐懼的心情之中。⑥易怒型。這類患者病前自制能力較差。知道患了癌癥后，脾氣特別暴躁，不顧他人利益。稍有受挫甚或無緣無故便大發(fā)脾氣，摔壞東西，甚至傷害別人。
以上心理狀態(tài)中，拼搏型和穩(wěn)定型屬于正常心理狀態(tài)，而否認(rèn)型、消極型、驚恐型、易怒型屬于不良心理狀態(tài)。精神護(hù)理要根據(jù)患者不同心理狀態(tài)和疾病不同階段，有針對(duì)性的實(shí)施。
一、現(xiàn)身說法，豁然開朗。李某患肺癌住院已半個(gè)多月。無意識(shí)中發(fā)現(xiàn)了家人和醫(yī)生一直瞞著她，頓時(shí)驚恐萬分。以后轉(zhuǎn)為憂郁，不思食、臥床不起、拒絕治療。家人和醫(yī)生勸說，總是效果不大。后來選擇了一名肺癌手術(shù)后臨床治愈的患者現(xiàn)身說法，詳細(xì)介紹自己患癌后的思想過程，手術(shù)后的身體狀況和生活情況，李某聽后消除了恐懼型和消極型心理狀態(tài)，不但積極配合治療，而且還能幫助其他癌癥患者。實(shí)踐證明，現(xiàn)身說法對(duì)癌癥患者有明顯的效果。在選擇不到合適人選時(shí)，可采用一些與癌癥作斗爭(zhēng)的事跡報(bào)道，患者閱后亦可受到現(xiàn)身說法的相似作用。
二、舞曲迷人，忘記病痛。外科醫(yī)生周某患了早期癌，行右根治切除術(shù)，效果良好。但常感刀口隱痛，診斷為術(shù)后神經(jīng)痛。同時(shí)，精神不佳，飲食不香，有時(shí)失眠等，周某年輕時(shí)喜愛跳舞，筆者建議她每天抽一定時(shí)間跳舞。經(jīng)過半月跳舞活動(dòng)，任何藥物未服，刀口隱痛消失，精神狀態(tài)良好，飲食正常。
三、醫(yī)患信賴。效果倍增。郭某被確診為肺癌。癌腫已轉(zhuǎn)移，浸潤(rùn)肺組織范圍較大，失去了手術(shù)的機(jī)會(huì)。但胸外科專家陳主任耐心地告訴患者，只要經(jīng)過化療、放療等綜合性的非手術(shù)治療，亦可大大延長(zhǎng)生存期，有時(shí)比手術(shù)效果還要好。郭某因此信心百倍，安心治療。半月后，經(jīng)x線及CT檢查，肺部腫塊縮小一半，患者精神振奮。不巧。陳主任要外出開會(huì)，交代其他醫(yī)師繼續(xù)治療(方案仍由陳主任制定好)。陳主任走后幾天，患者不明原因失眠，而且還出現(xiàn)頭暈、打呃、心慌、食欲減退等癥狀，每天叨念著陳主任，認(rèn)為其他醫(yī)生不能解決問題。10天后陳主任開會(huì)回來，給病人又做了些解釋工作，幾乎沒有改變方案。2天后，上述一些癥狀逐步消除。此例說明，醫(yī)患之間相互信賴，治療效果可明顯增強(qiáng)。
四、避免刺激，精心調(diào)養(yǎng)。胡某，確診為胃癌，入院時(shí)能正確對(duì)待疾病，密切配合治療。不久，由于同病室一肝癌患者死亡而情緒不穩(wěn)定。他對(duì)醫(yī)生說：我不想治療，省得花錢，遲早跟他一樣(指同室死者)。癌癥患者不論屬哪一類心態(tài)，均要避免不良心理刺激。醫(yī)務(wù)人員和家人都要給予無微不至的關(guān)懷和體貼，使患者有溫暖感。一旦發(fā)現(xiàn)同病室某患者危險(xiǎn)。盡可能將其他患者遷出。晚期危重病人與癥狀輕者要分室，避免上述情況發(fā)生。要提供舒適環(huán)境，在住處布置些花草，使其空氣新鮮。在病情緩解期，要早睡早起，適當(dāng)活動(dòng)，也可做些輕微工作，使患者樹立起戰(zhàn)勝癌癥的信心。
五、合理治療，解除痛苦。晚期肝癌患者劉某疼痛發(fā)作，一邊，一邊央求：“醫(yī)生，不要給我掛補(bǔ)藥，只要給我止疼就行了?！辈》坷锿砥诎┌Y患者常有這樣要求。癌癥的痛苦不解決，很容易導(dǎo)致情緒波動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，晚期癌癥疼痛占65％～85％。其次是化療后副反應(yīng)，如惡心、嘔吐、頭昏、全身無力等。解除疼痛，可根據(jù)具體情況，使用按摩、改變，分散注意力及藥物應(yīng)用等手段。輕微疼痛可分散注意力及按摩，劇烈疼痛大多靠使用鎮(zhèn)痛劑，如強(qiáng)痛定、度冷丁、埃托啡片等。
為把我局行風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開與行政效能監(jiān)察工作引向深入，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的目標(biāo)，現(xiàn)就我局發(fā)出的《南寧市統(tǒng)計(jì)局行風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開與行政效能工作問卷調(diào)查表（一、二）》反饋的“多宣傳統(tǒng)計(jì)工作作用，提高基層單位統(tǒng)計(jì)工作意識(shí)”和“做好政務(wù)公開，讓市委、市政府和社會(huì)各界能及時(shí)獲得南寧市有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息”等建議，制定如下整改措施，希望全局干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、切實(shí)加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)宣傳工作，提高基層統(tǒng)計(jì)工作意識(shí)
1、借經(jīng)濟(jì)普查之東風(fēng)，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)工作的影響力。充分利用電視、廣播、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式宣傳經(jīng)濟(jì)普查，動(dòng)員全社會(huì)積極參與并配合，為普查工作的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍，進(jìn)一步了解和支持我們的統(tǒng)計(jì)工作。版權(quán)所有
2、加大統(tǒng)計(jì)信息采編、報(bào)送力度。針對(duì)市委、市政府關(guān)心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和廣大老百姓關(guān)心的社會(huì)生活指標(biāo)，通過市委、市政府刊物和大眾媒體，準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地采編、報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息，營(yíng)造統(tǒng)計(jì)工作在輿論中的強(qiáng)勢(shì)氛圍。
3、在局內(nèi)開展“五個(gè)熱情”服務(wù)活動(dòng)：一是熱情接待；二是熱情引導(dǎo)；三是熱情辦理；四是熱情為對(duì)方與辦理該業(yè)務(wù)人員溝通聯(lián)系；五是熱情送離。讓每一位到統(tǒng)計(jì)局辦事的同志都能感受到我們統(tǒng)計(jì)人員的熱情，從而增強(qiáng)他們搞基層統(tǒng)計(jì)工作的熱心和責(zé)任心。
二、進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)政務(wù)公開工作，讓市委、市政府和社會(huì)各界及時(shí)獲得南寧市有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息
1、定期召開統(tǒng)計(jì)信息新聞會(huì)，向社會(huì)公開我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以滿足社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求。
2、開通南寧市統(tǒng)計(jì)網(wǎng)《南寧統(tǒng)計(jì)信息港》和市政府門戶網(wǎng)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)頁，開發(fā)南寧統(tǒng)計(jì)外網(wǎng)，及時(shí)反映南寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)社會(huì)。版權(quán)所有
3、為了提高統(tǒng)計(jì)信息的反饋頻率，讓市領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，從今年開始，每月10日編一期《統(tǒng)計(jì)快報(bào)》向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告全市及各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。
機(jī)關(guān)效能建設(shè)整改措施
為把我局行風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開與行政效能監(jiān)察工作引向深入，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的目標(biāo)，現(xiàn)就我局發(fā)出的《南寧市統(tǒng)計(jì)局行風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開與行政效能工作問卷調(diào)查表（一、二）》反饋的“多宣傳統(tǒng)計(jì)工作作用，提高基層單位統(tǒng)計(jì)工作意識(shí)”和“做好政務(wù)公開，讓市委、市政府和社會(huì)各界能及時(shí)獲得南寧市有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息”等建議，制定如下整改措施，希望全局干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、切實(shí)加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)宣傳工作，提高基層統(tǒng)計(jì)工作意識(shí)
1、借經(jīng)濟(jì)普查之東風(fēng)，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)工作的影響力。充分利用電視、廣播、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式宣傳經(jīng)濟(jì)普查，動(dòng)員全社會(huì)積極參與并配合，為普查工作的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍，進(jìn)一步了解和支持我們的統(tǒng)計(jì)工作。
2、加大統(tǒng)計(jì)信息采編、報(bào)送力度。針對(duì)市委、市政府關(guān)心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和廣大老百姓關(guān)心的社會(huì)生活指標(biāo)，通過市委、市政府刊物和大眾媒體，準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地采編、報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息，營(yíng)造統(tǒng)計(jì)工作在輿論中的強(qiáng)勢(shì)氛圍。
3、在局內(nèi)開展“五個(gè)熱情”服務(wù)活動(dòng)：一是熱情接待；二是熱情引導(dǎo)；三是熱情辦理；四是熱情為對(duì)方與辦理該業(yè)務(wù)人員溝通聯(lián)系；五是熱情送離。讓每一位到統(tǒng)計(jì)局辦事的同志都能感受到我們統(tǒng)計(jì)人員的熱情，從而增強(qiáng)他們搞基層統(tǒng)計(jì)工作的熱心和責(zé)任心。
二、進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)政務(wù)公開工作，讓市委、市政府和社會(huì)各界及時(shí)獲得南寧市有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息
1、定期召開統(tǒng)計(jì)信息新聞會(huì)，向社會(huì)公開我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以滿足社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求。
2、開通南寧市統(tǒng)計(jì)網(wǎng)《南寧統(tǒng)計(jì)信息港》和市政府門戶網(wǎng)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)頁，開發(fā)南寧統(tǒng)計(jì)外網(wǎng)，及時(shí)反映南寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)社會(huì)。
3、為了提高統(tǒng)計(jì)信息的反饋頻率，讓市領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，從今年開始，每月10日編一期《統(tǒng)計(jì)快報(bào)》向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告全市及各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。
