時間：2023-06-15 17:18:12
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危險化學(xué)品從業(yè)單位具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害的特點，屬高危行業(yè)，易發(fā)生火災(zāi)爆炸、群死群傷等重特大惡性事故。針對近年來危險化學(xué)品從業(yè)單位事故頻發(fā)的嚴峻形勢，國家、省、市各級安監(jiān)部門連續(xù)多年開展了危險化學(xué)品專項治理工作，大豐市按照上級有關(guān)危險化學(xué)品專項治
理工作的要求，結(jié)合本地危險化學(xué)品從業(yè)單位的實際情況，加強對危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管，努力保障了人民生命財產(chǎn)的安全，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。
一、認真開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴密部署。為認真開展好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作。大豐市根據(jù)國家、省和鹽城市安監(jiān)部門關(guān)于開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作的有關(guān)要求，結(jié)合本市的實際情況，成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室由經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門抽調(diào)專門人組成，脫產(chǎn)集中辦公，負責化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治的具體工作。及時召開由各危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門和全市化工企業(yè)參加的化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作專題會議，把危險化學(xué)品專項整治工作的目標、范圍、重點任務(wù)和工作步驟逐一落實到每一個危險化學(xué)品從業(yè)單位和負有安全監(jiān)管職能的相關(guān)部門。
2、調(diào)查摸底，掌握情況。抽調(diào)各危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門的專業(yè)人員和化工專家，分成幾個專業(yè)組，對全市化工企業(yè)開展了拉網(wǎng)式的全面的調(diào)查摸底和安全檢查。通過調(diào)查摸底和安全檢查，摸清了全市化工企業(yè)基本情況，查出了全市化工企業(yè)存在的安全隱患，查清了全市化工企業(yè)違規(guī)建設(shè)項目的情況。建立了一套較為全面詳實的化工企業(yè)基礎(chǔ)臺賬，為做好化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作取得了第一手資料。
3、制訂方案，認真實施。在調(diào)查摸底，掌握情況的基礎(chǔ)上，針對大豐化工企業(yè)的實際情況，制訂了化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作的方案，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后報鹽城市政府審批。方案對全市的化工企業(yè)分別提出了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷、留等相應(yīng)的措施，確保化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作取得成效。
二、嚴格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可。根據(jù)國家、省和鹽城市安監(jiān)部門有關(guān)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可工作的法律法規(guī)和文件要求，會同市行政服務(wù)中心，專門召開了全市危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)行政許可工作會議，對新、改、擴建的危險化學(xué)品生產(chǎn)項目的設(shè)立批準、安全審查、“三同時”驗收、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申辦《安全生產(chǎn)許可證》、危險化學(xué)品經(jīng)營單位申辦《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》等行政許可工作進行了全面的布署落實，在危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可工作上主要抓了以下3個重點：
1、根據(jù)國家、省、市安監(jiān)局關(guān)于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申辦《安全生產(chǎn)許可證》的有關(guān)文件精神，督促、指導(dǎo)全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部在省局規(guī)定的時限內(nèi)完成了《安全生產(chǎn)許可證》的申報工作。目前全市已有35家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)取得了省安監(jiān)局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，領(lǐng)證率達到了100.大部分企業(yè)為了達到領(lǐng)取《安全生產(chǎn)許可證》所必須具備的安全生產(chǎn)條件，投入了大量的人力、物力、財力和精力，對存在的不安全隱患進行了全面徹底的整改，該市德爾明化工有限公司在進行《安全生產(chǎn)許可證》領(lǐng)證評價時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場安全間距不符合安全生產(chǎn)要求，企業(yè)在安監(jiān)部門的督促指導(dǎo)下迅速征地并投入資金五百多萬元，對全廠的生產(chǎn)、倉儲、行政、生活設(shè)施重新布局調(diào)整，確保符合安全生產(chǎn)條標準要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市化工企業(yè)為整改隱患投入的資金達20__多萬元。通過隱患整改和《安全生產(chǎn)許可證》領(lǐng)證工作，全面提升了化工企業(yè)的本質(zhì)安全度，規(guī)范了全市?；飞a(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。
2、全面開展危險化學(xué)品經(jīng)營單位《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》核發(fā)工作。針對危險化學(xué)品經(jīng)營單位面廣量大、經(jīng)營者依法經(jīng)營意識淡漠、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》發(fā)證推行難度大等特點，大豐市的安監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門密切配合，督促辦理《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》與嚴格把關(guān)并重，取得了一定成效，目前，全市共辦理了農(nóng)藥、油漆和化學(xué)試劑經(jīng)營單位的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》的單位762家，發(fā)證率近90。同時對不具備安全條件或不辦理《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》的危險化學(xué)品經(jīng)營單位進行依法查處。
3、嚴格?；方ㄔO(shè)項目的“三同時”制度。按照國家安全生產(chǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)和標準要求，認真組織對危險化學(xué)品新、改、擴建設(shè)項目進行安全設(shè)施初步設(shè)計審查和“三同時”竣工驗收。
三、強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管的工作基礎(chǔ)。
1、建立了危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度。為切實加強危險化學(xué)品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大豐市將具有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職能的安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)委、
質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商、郵政、監(jiān)察局和公安局交巡警大隊、治安大隊、消防大隊等共12個部門和單位明確為危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員，制訂了危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，并定期開展活動，及時交流信息、通報情況、會辦有關(guān)事項，解決具體問題，通過聯(lián)席會議，使危險化學(xué)品安全監(jiān)管的相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，有力地促進了危險化學(xué)品的安全監(jiān)管工作。2、全面開展了重大危險源普查登記上報工作。根據(jù)有關(guān)法律和上級安監(jiān)部門關(guān)于開展重大危險源登記上報工作的統(tǒng)一部署，對全市所有化工生產(chǎn)企業(yè)、劇使用單位、加油站、石油液化氣站、天然氣供應(yīng)站、煙花爆竹批發(fā)公司等單位開展了重大危險源普查登記上報工作。組織專門工作班子，采取先培訓(xùn)、后逐家過堂的方法，對全市重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況，及時進行了微機錄入、匯總以及上報工作，為建立“四級”重大危險源信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供了真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。全市重大危險源普查登記上報工作共普查登記137個單位，經(jīng)初步辯識確定全市有重大危險源88個，目前在進行評估定級，落實監(jiān)控責任、監(jiān)控措施等工作。以迅速形成分級管理、分級監(jiān)控，確保安全的重大危險源管理機制。
3、組織開展危險化學(xué)品登記工作。專門召開了危險化學(xué)品登記工作會議，布置落實危險化學(xué)品登記工作，對危險化學(xué)品登記人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對部分化工企業(yè)缺乏專業(yè)人員的實際情況，利用安全生產(chǎn)協(xié)會這個平臺，組織有關(guān)化工專家，為企業(yè)的危險化學(xué)品登記工作提供技術(shù)支撐和服務(wù)，確保了全市危險化學(xué)品登記工作的進度和質(zhì)量。目前已按省、市安監(jiān)部門的要求，全市35家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)均已網(wǎng)上注冊登記成功，已有31家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)危險化學(xué)品登記數(shù)據(jù)與省危險化學(xué)品登記中心對接登錄成功，目前已著手準備開展危險化學(xué)品使用單位的危險化學(xué)品登記工作，通過開展危險化學(xué)品登記工作，摸清了家底，掌握了情況，為應(yīng)對危險化學(xué)品的突發(fā)事件建立了可靠的技術(shù)支撐體系。
4、開展全面深入細仔的安全檢查，著力整改安全隱
汪美華
（丹東奧思特安全技術(shù)服務(wù)有限公司，遼寧 丹東 118000）
【摘要】主要從危險化學(xué)品行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、法律法規(guī)建設(shè)、各政府相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管責任及如何加強不同部門之間合作和加大對生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法力度等方面對建立和完善危險化學(xué)品安全管理機制提出了相應(yīng)的建議和意見，這有助于我國進一步加強對危險化學(xué)品的監(jiān)管，從而杜絕危險化學(xué)品事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞 危險化學(xué)品；監(jiān)管體制；應(yīng)對措施
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類對于能源的需求不斷擴大，石油化工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)以及煤炭化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。然而由于目前我國的危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平相對較低、政府相關(guān)部門的安全監(jiān)管力量不夠等原因，我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作仍需進一步的提高。這些年來，我國發(fā)生了幾起危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故，這也暴漏了我國政府在?；钒踩O(jiān)管體制方面存在的缺陷。本文從目前我國政府在危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制構(gòu)建存在問題的原因出發(fā)，進一步提出相關(guān)改進意見。
1造成我國?；钒踩O(jiān)管機制存在問題的原因
1）我國政府安全監(jiān)管體制建設(shè)起步較晚，實際上我國從本世紀初期才成立相對獨立的安全管理部門，到目前為止也僅僅不過十幾年的時間，政府監(jiān)管經(jīng)驗不足，缺乏與化學(xué)品安全管理相關(guān)的專業(yè)人員，實際上該部門工作人員大多從其他執(zhí)法部門調(diào)用?，F(xiàn)階段，我國安全監(jiān)管部門工作人員相對行業(yè)發(fā)展來說較少，特別是基層管理部門，往往只有幾個人在管理者一個地區(qū)的多家企業(yè)，導(dǎo)致存在很多監(jiān)管不到位的地方。
2）法律法規(guī)建設(shè)不完善，這導(dǎo)致?；飞a(chǎn)企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)活動缺乏法律依據(jù)。也導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)工作人員安全意識低下、法制觀念淡薄，往往在生產(chǎn)活動中追求利益最大化而忽略了安全生產(chǎn)的重要性，這使企業(yè)在生產(chǎn)中存在著大量的安全隱患，生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生。
3）相關(guān)部門權(quán)力分割不清楚，由于危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)涉及社會公共利益，且各相關(guān)部門彼此間權(quán)力劃分不明確，當危險化學(xué)品行業(yè)出現(xiàn)各種問題時，相關(guān)部門彼此推卸監(jiān)管責任，以至于責任無從追究，或者說沒有相關(guān)的部門去干涉此種問題。
4）化工企業(yè)盲目追求利益的最大化。由于我國經(jīng)濟的現(xiàn)狀，一個地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)值的多少是衡量這個地區(qū)或者這個行業(yè)的成功與否的重要標準，所以，對于化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟利益必定排在最前端，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護在經(jīng)濟利益面前顯得更加微不足道。這種現(xiàn)象是安全監(jiān)管體制缺陷的最根本原因。
2?；钒踩O(jiān)管體制創(chuàng)建的應(yīng)對措施
針對我國危化品安全監(jiān)管機制存在的問題，可以就如下幾個方面采取相應(yīng)的應(yīng)對措施：
1）由于我國政府安全監(jiān)管體制建設(shè)起步較晚，且相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才相對缺乏。因此政府應(yīng)該加大對專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)與訓(xùn)練，以提高技術(shù)人員的素養(yǎng)與專業(yè)技能，增強他們及化工行業(yè)的環(huán)保和安全生產(chǎn)意識。
2）建立健全化工行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)的法律法規(guī)及標準體系。隨著國家對化工行業(yè)的越來越重視，自2002年以來，我國陸續(xù)成立了全國安全監(jiān)督管理部門，并且已經(jīng)建立了由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章組成的較為完整的法律法規(guī)體系，諸如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)的頒布為?；返陌踩O(jiān)督管理提供了依據(jù)。
在構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系時,應(yīng)堅持以下原則：
（1）以安全生產(chǎn)法為核心,以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架,構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系。
（2）從我國國情和安全生產(chǎn)工作的實際出發(fā),以控制重大、特大事故為重點,抓住需要解決的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),制定配套法規(guī)。
（3）學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗,盡量與國際勞動公約接軌,以適應(yīng)改革開放的需要。
為了保障安全生產(chǎn)法的有效實施,應(yīng)制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查條例等法規(guī)、規(guī)章,以對企業(yè)執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度情況,企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立與落實情況,員工培訓(xùn)教育,安全管理,安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況,安全技術(shù)裝備、安全設(shè)施情況進行監(jiān)督檢查,督促企業(yè)完善各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,強化現(xiàn)場安全管理,加強安全檢查,及時消除隱患,促進安全生產(chǎn)。
3）建立不同部門不同層次的監(jiān)督管理體系，以便更好的防止責任互相推諉推卸的現(xiàn)象。首先政府要轉(zhuǎn)變監(jiān)管的態(tài)度，真正做到為人民服務(wù)，把服務(wù)擺在最先位置。當企業(yè)出現(xiàn)各種難以解決的問題時，政府要積極的幫助企業(yè)尋找解決困境的路徑，要積極正確的傳達最新的政策、思想和科技。其次，要積極發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主導(dǎo)作用和危險化學(xué)品聯(lián)席會議作為平臺的作用，加強?；繁O(jiān)管部門和各相關(guān)部門及各單位的溝通與協(xié)調(diào)。最后加強政府安全監(jiān)督管理部門與新聞媒體的溝通與聯(lián)系，充分發(fā)揮功能互補和信息共享的聯(lián)動機制作用。針對新聞媒體網(wǎng)絡(luò)上的各種相關(guān)?；返膯栴}，政府要及時進行調(diào)查并采取相應(yīng)的有效措施解決問題。政府要走“從群眾中來到群眾中去”的人民群眾路線。
4）由于企業(yè)盲目追求經(jīng)濟利益的最大化，不論政府制定多么完美無缺的法律法規(guī)和標準體系，企業(yè)依舊我行我素，那么我國危化品安全監(jiān)管機制中存在的問題還是不能夠徹底的解決。所以針對企業(yè)自身的問題也要采取相應(yīng)的措施進行解決。
（1）政府在批準化工企業(yè)建立之時設(shè)立較高的門檻，并不是所有的企業(yè)都可以申請登記設(shè)立化工企業(yè)，登記設(shè)立化工企業(yè)的主體必須具備相應(yīng)的條件才有資格設(shè)立，針對這些條件政府可以做出明確的規(guī)定。
（2）建立健全針對危險化學(xué)品的有效監(jiān)管機制，事關(guān)人民的財產(chǎn)和生命安全問題，各個相關(guān)主管部門一定要加強合作，提高安全意識，加強管理，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
（3）從化工企業(yè)的內(nèi)部進行調(diào)整，增強企業(yè)的安全意識。企業(yè)針對生產(chǎn)的產(chǎn)品要全面分析診斷，認真抓好每一處隱患整改工作，要嚴格把手產(chǎn)品質(zhì)量，做好隱患排查、整改、驗收工作。
（4）建立健全安全生產(chǎn)管理體系，嚴格履行崗位責任制、執(zhí)行各項管理制度，遵守崗位安全操作規(guī)程。形成操作有規(guī)程，管理有制度，行為有規(guī)范，檢查有方法，考核有標準，處理有措施的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理體系，力求做到人人安全，事事安全，時時安全，處處安全。
（5）對企業(yè)內(nèi)部的從業(yè)人員，應(yīng)加強員工安全教育和業(yè)務(wù)技術(shù)知識培訓(xùn)，減少人的不安全行為，提高員工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和應(yīng)急能力，強化系統(tǒng)管理方法的應(yīng)用，盡量避免和減少員工的誤操作，發(fā)現(xiàn)事故隱患能及時妥善處理，防止造成事故或使事故擴大。應(yīng)嚴格落實崗位責任制和操作規(guī)程，作業(yè)人員應(yīng)了解作業(yè)崗位存在的危險有害因素，杜絕違章作業(yè)、違章操作。
（6）不斷完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，并切實加強演練，提高全體員工的安全意思，以便在發(fā)生事故時能迅速、有效地控制事態(tài)的發(fā)展，最大限度地減少事故損失，保證人員生命和財產(chǎn)安全。
（7）加強宣傳教育，提高職工對危險化學(xué)品的物理性質(zhì)、化學(xué)特性及相關(guān)的防護工作的認識，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，嚴格遵守操作規(guī)程，加強個人防護，佩戴勞動防護用品，定期組織應(yīng)急演習(xí)，提高職工對危險化學(xué)品事故的反應(yīng)及處理能力。
針對以上問題的發(fā)生，本人結(jié)合多年的危險化學(xué)品安全監(jiān)管實踐，談幾點粗淺看法供大家批評指正。
一、相關(guān)背景情況
（一）基本概念
危險化學(xué)品：指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品，基本上都屬于危險貨物。
（二）涉及的主要部門及相關(guān)職責
1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負責危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險化學(xué)品目錄，核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，并負責危險化學(xué)品登記工作。
2.公安機關(guān)：負責危險化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運輸通行證，并負責危險化學(xué)品運輸車輛的道路交通安全管理。
3.質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門：負責核發(fā)危險化學(xué)品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學(xué)品的固定式大型儲罐）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，負責對進出口危險化學(xué)品及其包裝實施檢驗。
4.環(huán)境保護主管部門：負責廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負責危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。
5.交通運輸主管部門：負責危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理，對危險化學(xué)品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。鐵路主管部門負責危險化學(xué)品鐵路運輸?shù)陌踩芾?，負責危險化學(xué)品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責危險化學(xué)品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。
6.衛(wèi)生主管部門：負責危險化學(xué)品毒性鑒定的管理。
7.工商行政管理部門：依據(jù)有關(guān)部門的許可證件，核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，查處危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學(xué)品的行為。
8.郵政管理部門：負責依法查處寄遞危險化學(xué)品的行為。
另外，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部門在物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局，屬于危險化學(xué)品的農(nóng)藥管理方面也負有相應(yīng)職責。
二、危險化學(xué)品物流中的倉儲現(xiàn)狀
危險化學(xué)品物流涉及運輸、裝卸等6個環(huán)節(jié)，涉及10多個政府管理部門。限于篇幅，本文僅對涉及安全監(jiān)管部門職責，與物流管理關(guān)系密切的危險化學(xué)品倉儲環(huán)節(jié)加以分析。
（一）倉儲業(yè)發(fā)展相對滯后。我國危險品倉儲企業(yè)主要分布在長三角、珠三角、渤海灣和東南部沿海港口城市，約占總量的60%；中部大中城市約占25%；西、北部地區(qū)約占15%。危險化學(xué)品倉庫嚴重短缺，這在我國各地是個普遍而突出的問題。據(jù)調(diào)查，缺口在20%左右，在某些城市和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)更為突出，缺口在30%以上。其原因主要有三點：一是石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而危險化學(xué)品倉庫發(fā)展緩慢，遠遠跟不上需求。二是老的危險化學(xué)品倉庫多在城區(qū)或近郊，由于周邊環(huán)境問題，國家政策法規(guī)對其予以制約，限制其儲存品種和數(shù)量，不允許擴大和發(fā)展，有的強行外遷或關(guān)閉。三是由于新建危險品倉庫選址征地等準入門檻較嚴，倉庫設(shè)施設(shè)備技術(shù)條件較高，投資大，投資者比較慎重。
（二）人才匱乏，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。一是一線人員業(yè)務(wù)技能水平普遍較低，農(nóng)民工占比重較大，他們只能從事簡單的貨物收發(fā)業(yè)務(wù)和裝卸搬運工作，根本談不上采用科學(xué)管理和養(yǎng)護技術(shù)；二是企業(yè)對從業(yè)人員只重視安全教育培訓(xùn)，而忽視專業(yè)操作技能培訓(xùn)；三是缺乏既懂化工又懂倉儲管理的復(fù)合型管理人才，新參加工作的人員磨合周期長，多數(shù)需要專業(yè)“充電”，短時間內(nèi)難以滿足要求，老一點的人才由于行業(yè)發(fā)展快，跳槽頻繁，不夠穩(wěn)定。
（三）產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得了一定成效，但散亂狀況沒有完全解決。為適應(yīng)危險化學(xué)品發(fā)展需要，減輕倉庫嚴重短缺的壓力，不少地區(qū)開始規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化工園區(qū)，為危險化學(xué)品倉儲物流業(yè)發(fā)展打造平臺。如，隨著我國中西部石油化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一批具有特色的化工物流園區(qū)和倉儲基地、倉庫碼頭、儲罐庫區(qū)等相繼產(chǎn)生，如新疆儲備基地、四川商業(yè)石油儲備庫、寧夏東寧化工物流園區(qū)、重慶長壽化工物流園區(qū)和新興的西南云貴磷化工基地、廣西北部灣三大化工物流園區(qū)等。廣州等物流業(yè)發(fā)達的地區(qū)也按照“產(chǎn)業(yè)聚集，集約用地，確保安全”的原則，積極推進化工原料倉庫區(qū)（危險化學(xué)品儲存專區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)，以解決城市危險化學(xué)品倉庫緊缺問題。但目前從全國總體情況來看，散亂狀況依然存在，如廣州市61家危險化學(xué)品倉儲企業(yè)分布在全市8個區(qū)。
（四）儲存企業(yè)監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管部門通過經(jīng)營許可對倉儲企業(yè)進行了有效監(jiān)管，但由于危險化學(xué)品倉庫短缺，一些非法經(jīng)營者大肆發(fā)展“黑倉庫”無照經(jīng)營，部分地區(qū)仍然存在企業(yè)非法存儲危險化學(xué)品或超量儲存危險化學(xué)品的現(xiàn)象。這些倉庫設(shè)施簡陋，管理混亂，規(guī)模不大，數(shù)量不少，分布在各個角落，給城市安全帶來很大的隱患。
（五）行業(yè)標準體系不健全。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)行標準老化，多年沒有修訂，如《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GBI8265-2000）；二是許多倉儲環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準（如倉儲作業(yè)流程標準、貨物堆碼技術(shù)標準規(guī)范、入庫驗收標準規(guī)范）。
（六）“危險化學(xué)品交易市場”等新興經(jīng)營模式出現(xiàn)。進入21世紀，我國的危險化學(xué)品流通市場非?；钴S，危險化學(xué)品的物流運營渠道也比較紛亂，給市場秩序和社會安全帶來許多不利因素。為了規(guī)范危險化學(xué)品經(jīng)營管理，許多城市開始嘗試新的經(jīng)營管理模式，天津、上海、廣州、重慶、成都、常州、張家港等許多城市都建立了“危險化學(xué)品交易市場”。如，經(jīng)天津市政府2006年批準，由一商集團投資興建的天津危險化學(xué)品交易市場，通過幾年的運營，基本上形成了集購銷、倉儲、運輸、配送等為一體的多功能物流供應(yīng)鏈模式，實現(xiàn)了“集中交易、專業(yè)倉儲、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的科學(xué)管理效能。
三、幾點思考與建議
（一）加強危險品倉儲行業(yè)標準制修訂工作。一是積極推動相關(guān)主管部門加快修訂《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GBI8265-2000），解決標準規(guī)定距離過寬難以有效執(zhí)行的問題。二是不斷完善行業(yè)標準化體系建設(shè)，行業(yè)標準的制、修訂工作要與承擔者專業(yè)對口，避免出現(xiàn)片面性，使行業(yè)標準更具科學(xué)性、實用性、先進性。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)的危險化學(xué)品倉儲用地。建議地方政府在制定規(guī)劃時，應(yīng)明確提出工業(yè)用地中危險化學(xué)品倉儲類用地的份額和地點，確保倉儲類企業(yè)能夠滿足當?shù)匚；返膬Υ嫘枨?，避免倉儲企業(yè)無法搬遷的尷尬局面。
（三）對倉儲企業(yè)采用階梯式管理政策。建議有關(guān)部門按風險等級對危險化學(xué)品倉庫進行管理，不搞一刀切，對于風險較低的危險化學(xué)品，在保證安全的前提下，允許使用現(xiàn)有倉儲設(shè)施，滿足當?shù)貎Υ嫘枨?，避免為降低固定危險源風險而導(dǎo)致運輸風險的增加。
（四）加強危險化學(xué)品倉儲管理的專業(yè)操作技能培訓(xùn)。建議無論是新企業(yè)還是老企業(yè)，凡是危險化學(xué)品作業(yè)人員，都應(yīng)進行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過考核認證，持證上崗，并將其作為一項制度定下來。
（五）加強安全監(jiān)管。一是建議有關(guān)部門持續(xù)深入開展“打非治違”專項行動。對非法經(jīng)營的“黑倉庫”堅決取締，對違規(guī)儲存危險化學(xué)品的行為立即予以糾正。二是建議充分利用“危險化學(xué)品部際聯(lián)席會議”這個平臺，發(fā)揮各部門聯(lián)合監(jiān)管的合力優(yōu)勢，強化危險化學(xué)品經(jīng)營、倉儲、運輸全過程的動態(tài)監(jiān)控。三是建議各地對轄區(qū)內(nèi)的危險品倉儲企業(yè)進行一次調(diào)查摸底和登記，根據(jù)本地區(qū)危險品倉儲市場供需狀況，制定發(fā)展計劃，安排布局規(guī)劃，著重緩解倉庫短缺供不應(yīng)求的狀況。四是建議市場管委會設(shè)置專門機構(gòu)，配備有關(guān)人員，制定相應(yīng)的安全管理規(guī)章制度，對于入住集中交易市場的企業(yè)，統(tǒng)一辦理經(jīng)營許可，對于入住集中交易市場的不帶倉儲設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)，取消經(jīng)營許可證。督促交易市場進行統(tǒng)一的日常安全管理，提高單獨小企業(yè)的安全管理水平。
（六）建立區(qū)域性危險化學(xué)品交易中心。實現(xiàn)危險化學(xué)品“集中交易，專業(yè)儲存、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的物流供應(yīng)鏈管理模式，掌控生產(chǎn)、運輸、儲存、購銷、使用等各環(huán)節(jié)以及危險化學(xué)品在流通過程中上下游之間的動態(tài)動向，做到互相監(jiān)督，互相制約，防止非法經(jīng)營者進入危險化學(xué)品領(lǐng)域，使危險化學(xué)品經(jīng)營達到有利購銷、方便監(jiān)管、保障安全、促進發(fā)展的績效。
（七）建立聯(lián)合管理機制。建議充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，協(xié)助行政主管部門行使管理職能，例如：統(tǒng)計、年檢、登記、職業(yè)培訓(xùn)、資質(zhì)認證、開展經(jīng)驗交流、推廣新技術(shù)等，隨時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，了解行業(yè)運行狀況，及時向行政主管部門反映情況，向企業(yè)宣貫法規(guī)、標準，不斷提高行業(yè)現(xiàn)代化管理水平。
附 危險化學(xué)品分類
目前，我國已公布了3個涉及危險貨物和危險化學(xué)品分類的國家標準，它們是：GB6944-86《危險貨物分類和品名編號》、GB12268-90《危險貨物品名表》、GB13690-92《常用危險化學(xué)品分類及標志》。
其中，GB13690-92《常用危險化學(xué)品分類及標志》將危險化學(xué)品分為8類。第一類：爆炸品；第二類：壓縮氣體和液化氣體；第三類：易燃液體；第四類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；第五類：氧化劑和有機過氧化物；第六類：毒害品；第七類：放射性物品；第八類：腐蝕品。
為進一步加強我縣危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：
一、危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想和工作目標
指導(dǎo)思想：按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，以防止和減少事故為目標，加強制度建設(shè)，落實各項責任，強化安全監(jiān)管，構(gòu)建體制健全、職責分明、運行高效、管理科學(xué)的危險化學(xué)品安全長效監(jiān)管新體系。
總體目標：從*年起三年內(nèi)，通過不懈努力，基本形成危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局合理、企業(yè)安全標準化工作規(guī)范、安全裝備和防護設(shè)施水平較高、應(yīng)急求援體系完善的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)保障體系，努力實現(xiàn)危險化學(xué)品責任事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標年零增長，力爭不發(fā)生較大以上危險化學(xué)品事故。
二、明確職責，落實安全監(jiān)管責任
根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號），明確各部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責：
縣安監(jiān)局：負責危險化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理工作；負責危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立及其改擴建項目審查；負責危險化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運輸工具的槽罐）專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的定點和審查；負責危險化學(xué)品經(jīng)營許可證發(fā)放；負責危險化學(xué)品登記；負責危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)；負責前述事項的監(jiān)督檢查。
縣公安局：負責危險化學(xué)品的公共安全管理；負責發(fā)放劇毒化學(xué)品購買憑證和準購證；負責審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運輸通行證，對危險化學(xué)品道路運輸安全實施監(jiān)督；負責前述事項的監(jiān)督檢查。
縣質(zhì)監(jiān)局：負責發(fā)放危險化學(xué)品及危險化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)許可證；負責對危險化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管；負責前述事項的監(jiān)督檢查。
縣交通局：負責危險化學(xué)品道路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理；負責危險化學(xué)品水路運輸安全監(jiān)督管理；負責危險化學(xué)品道路、水路運輸經(jīng)營單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)認定；負責前述事項的監(jiān)督檢查。
縣環(huán)保局：負責廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理；負責調(diào)大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件；負責有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，對進口危險化學(xué)品進行登記；負責前述事項的監(jiān)督檢查。
縣衛(wèi)生局：負責對存在職業(yè)病危害的危險化學(xué)品建設(shè)項目進行職業(yè)病危害預(yù)評價審核、職業(yè)病危害防護設(shè)施設(shè)計衛(wèi)生審查和竣工驗收；負責對職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審定和監(jiān)督管理；依法對醫(yī)療機構(gòu)所涉危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、運輸、儲存、使用及醫(yī)療廢物處置活動）進行監(jiān)督管理；負責危險化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作；依法對危險化學(xué)品從業(yè)單位的職業(yè)健康監(jiān)護情況和職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督檢查，并承擔相應(yīng)的監(jiān)管責任。
縣工商局：依據(jù)行政許可部門的批準、許可文件，負責核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位的營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險化學(xué)品市場經(jīng)營活動。
縣發(fā)改委：負責危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目備案管理，將建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”納入建設(shè)項目的管理程序，對未進行安全設(shè)施“三同時”審查的建設(shè)項目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)；負責制定危險化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。
縣安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)委：負責全縣經(jīng)委系統(tǒng)危險化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管工作，并直接監(jiān)管潁上鑫泰化工有限責任公司、潁上實華化工廠，負責對不符合產(chǎn)業(yè)政策的危險化學(xué)品落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品依法實施淘汰。
縣建設(shè)局：負責審查危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存建設(shè)項目的規(guī)劃布局，出具建設(shè)項目選址意見。在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中，按照合理布局、嚴格控制的原則，安排用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域；負責對危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)周邊安全防護距離內(nèi)有關(guān)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃。負責對從事危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存項目設(shè)計、施工等單位的資質(zhì)審核以及設(shè)計、施工工程安全的監(jiān)督管理。
縣國土局：負責對取得安全審查批準的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存建設(shè)項目用地進行審批。
縣商務(wù)辦：負責成品油倉儲、零售經(jīng)營的初審，牽頭組織開展成品油市場的專項整治。負責全縣范圍內(nèi)城區(qū)、國省道、縣鄉(xiāng)道、內(nèi)河加油站點（不含高速公路服務(wù)區(qū)和水上服務(wù)區(qū)加油站）的規(guī)劃許可，加強對成品油零售企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，并直接監(jiān)管中石化阜陽市分公司潁上經(jīng)營部、中石油阜陽市分公司潁上站。
縣農(nóng)委：負責對屬于危險化學(xué)品的農(nóng)藥（含殺鼠劑）進行登記，依法承擔相應(yīng)的監(jiān)管責任。
縣氣象局：負責對易燃易爆危險化學(xué)品建設(shè)項目進行防雷裝置的設(shè)計審核、竣工驗收及監(jiān)督管理，并依法承擔相應(yīng)的監(jiān)管責任。
縣郵政局：負責郵寄危險化學(xué)品的監(jiān)督檢查。
各部門要認真履行工作職責，建立部門間溝通和協(xié)調(diào)機制，及時通報相關(guān)情況，研究分析存在的問題，采取有效措施，進行綜合治理。各地、各有關(guān)部門要認真落實危險化學(xué)品安全監(jiān)管責任制，嚴格按照與縣政府簽訂的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)目標管理責任書的要求，把責任目標層層分解到每個基層單位。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任制，進一步明確一級抓一級、逐級抓落實的工作機制。要進一步強化危險化學(xué)品從業(yè)單位安全主體責任，危險化學(xué)品從業(yè)單位的法定代表人（主要負責人）作為危險化學(xué)品安全生產(chǎn)經(jīng)營的第一責任人，要求落實履行第一責任人的責任，危險化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全危險化學(xué)品安全責任制、安全管理制度和有關(guān)安全操作規(guī)程，掌握危險化學(xué)品的安全特性，保證必要的安全投入，落實相應(yīng)的安全防范措施，確保安全生產(chǎn)。
三、標本兼治，夯實危險化學(xué)品安全監(jiān)管基礎(chǔ)
（一）嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)（項目）準入和退出制度。各地要對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制。危險化學(xué)品企業(yè)（項目）的選址必須符合國家和地方的總體規(guī)劃要求，堅決制止不符合總體規(guī)劃要求、安全防護間距不符合規(guī)范要求、危及安全生產(chǎn)的低水平重復(fù)項目或落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)施（設(shè)備）的進入。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快淘汰技術(shù)落后、安全保障條件差的工藝和設(shè)備，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
（二）加強危險化學(xué)品使用領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。各地要高度重視危險化學(xué)品使用領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，從構(gòu)成重大危險源、危險物質(zhì)和劇毒化學(xué)品的使用入手，積極探索行之有效的監(jiān)管辦法。堅持寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中，督促和幫助企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，改善和提高安全生產(chǎn)條件。
（三）認真落實危險化學(xué)品安全設(shè)施“三同時”規(guī)定。新建、改建或擴建危險化學(xué)品項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。凡新建和改擴建項目必須按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局8號令），嚴格履行安全審查手續(xù)。
（四）積極推進危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化工作。自*年起，用兩年左右時間，完成全縣危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化工作。以標準化指導(dǎo)、幫助和促進危險化學(xué)品從業(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體責任、建立自我約束和自我完善的安全管理長效機制，夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，消除事故隱患，促使所有危險化學(xué)品從業(yè)單位成為安全型企業(yè)。
（五）著力提高員工的安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)。各地和各有關(guān)部門應(yīng)督促危險化學(xué)品企業(yè)做好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)工作。危險化學(xué)品從業(yè)單位相關(guān)人員必須依法接受安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，具備必要的安全管理和安全作業(yè)知識技能，并經(jīng)相關(guān)部門考核合格，持證上崗。
四、強化監(jiān)管，防止危險化學(xué)品重特大事故發(fā)生
（一）加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有監(jiān)管職責部門要根據(jù)本地、本部門實際，有計劃、有重點、有部驟地開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，必須督促企業(yè)落實整改措施和責任人，在規(guī)定時間內(nèi)完成整改；對重大事故隱患，要采取果斷措施，立即責令企業(yè)停產(chǎn)整改，直至關(guān)閉。各地要建立危險化學(xué)品事故隱患監(jiān)管長效機制，對隱患情況實行登記管理，及時跟蹤監(jiān)督危險化學(xué)品安全隱患企業(yè)整改情況。
（二）確保按期完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全生產(chǎn)條件危險化學(xué)品從業(yè)單位的搬遷和關(guān)閉工作。對列入搬遷或關(guān)閉的危險化學(xué)品企業(yè)，要在*年年底前全部完成搬遷或關(guān)閉工作。
（三）嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動安全許可證制度。安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴格依法行政，全面實施危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營活動行政許可工作，加強對已取證企業(yè)的監(jiān)督檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有關(guān)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)、不持證上崗的，存在違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律“三違”情況的，未按國家有關(guān)規(guī)定對安全生產(chǎn)設(shè)施定期進行檢測檢驗的，以及其它不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)相關(guān)許可證件。嚴厲打擊無證從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的非法行為。
（四）加強危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管工作。各地、各相關(guān)部門應(yīng)建立健全危險化學(xué)品運輸安全聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對液氯、氯化氫、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學(xué)品道路運輸?shù)恼闻c監(jiān)控。嚴格危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)資質(zhì)和運輸相關(guān)人員考核、資格認定；加強對危險化學(xué)品收發(fā)貨企業(yè)裝載卸載環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建設(shè)、完善收發(fā)貨和裝載卸載的查驗、登記、核準等制度；按照國家規(guī)范要求建立統(tǒng)一的危險化學(xué)品運輸車輛及其車載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，并對危險化學(xué)品運輸車輛實施全程監(jiān)控。嚴厲打擊運輸車輛無營運證件和運輸專業(yè)人員無相應(yīng)資格證書、運輸車輛超載、普通貨物中夾帶危險化學(xué)品或危險化學(xué)品偽裝成普通貨物運輸?shù)倪`法行為。
（五）加強危險化學(xué)品事故狀態(tài)下的“清凈下水”工作，落實環(huán)境應(yīng)急處理設(shè)施及預(yù)防措施。要認真吸取吉林石化公司雙苯廠爆炸事故引發(fā)環(huán)境污染事件教訓(xùn)，加強對化工企業(yè)尤其是河流沿岸危險化學(xué)品企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實危險化學(xué)品泄漏的壓（倒）罐設(shè)施、貯罐圍堰、防火堤設(shè)施，泄漏物料和消防用水流向?qū)希ü艿溃┘笆占幚碓O(shè)施等各項防范措施。
簡述了加強紡織品檢測實驗室危險化學(xué)品管理的意義，對當前?；饭芾淼南嚓P(guān)法律法規(guī)標準進行了歸納，通過對紡織品檢測實驗室常用化學(xué)試劑及其物化性質(zhì)進行梳理歸納，并根據(jù)紡織品檢測實驗室的實際，從危化品的貯存、出入庫、消防和廢棄物處理以及人員培訓(xùn)方面提出了加強危險化學(xué)品安全管理的具體措施。
關(guān)鍵詞：?；?；紡織品檢測；安全管理
近年來，危險化學(xué)品事故常有發(fā)生，2015年8月12日，位于天津濱海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸，造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，也給危化品的使用單位敲響了警鐘。危險化學(xué)品（簡稱?；罚┦侵妇哂幸兹?、易爆、有毒、有害和放射性等物質(zhì)，在運輸裝卸和儲存保管過程中易造成人員傷亡和財產(chǎn)損毀而需要特別保護的物品。在紡織品檢驗實驗室中，成分定量化學(xué)分析、甲醛、偶氮檢測需要用諸如硫酸、乙醚、乙醇等易燃易爆或具有強腐蝕性的化學(xué)品。因此，了解當前?；饭芾淼南嚓P(guān)法律法規(guī)標準，熟悉各危化品的物化性質(zhì)，加強?；返膬Υ妗⒒瘜W(xué)危險品出入庫管理、消防措施、廢棄物處理以及人員培訓(xùn)十分必要。
1 我國?；钒踩芾淼闹贫润w系
目前，隨著工業(yè)化進程的不斷推進，我國已成為世界危化品生產(chǎn)和應(yīng)用大國之一。我國在?；钒踩芾碇贫确矫嬉惨恢痹诓粩嗤七M，為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2005年11月1日起實施的《易制毒化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院令第445號）， 2011年12月1日起執(zhí)行的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號），2015年2月更新的《危險化學(xué)品名錄》（2015版）等，其中《危險化學(xué)品安全管理條例》是一部針對危險化學(xué)品安全管理而頒布的專門條例。危險化學(xué)品安全管理的相關(guān)國家標準主要有GB 13690 《化學(xué)品分類和危險性公示 通則》、GB 15603《常用化學(xué)危險品貯存通則》、GB 6944《危險貨物分類和品名編號》、GB 16483《危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定》等。這些法律法規(guī)條例和標準構(gòu)成了當前我國?；钒踩芾淼幕局贫润w系。
2 紡織檢測實驗室危化品的種類及相關(guān)物化性質(zhì)
根據(jù)GB 13690規(guī)定，常用危險化學(xué)品按其主要危險特性分為8類：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有、放射性物品、腐蝕品[1]。紡織品檢測實驗室常用的?；芬姳?。
從表中可以看出，紡織品檢測實驗室主要有易燃液體、腐蝕品、壓縮氣體和液化氣體、有等幾類。雖然種類較少，但很多化學(xué)試劑都具有雙重或多重危險特性。
3 紡織實驗室?；返墓芾韀1-2]
3.1 ?；返馁A存管理
?；返馁A存必須遵照國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)的規(guī)定。主要依據(jù)國標 GB 15603 《常用化學(xué)危險品貯存通則》規(guī)定的要求實施，藥品倉庫總體要求陰涼通風、采用防爆型照明、通風設(shè)施，禁止使用易產(chǎn)生火花的機械設(shè)備和工具，儲區(qū)應(yīng)備有泄漏應(yīng)急處理設(shè)備和合適的收容材料，保證符合安全運行要求。要制度性地巡視監(jiān)控藥品倉庫，檢查貯存環(huán)境條件和藥品存放狀態(tài)，及時排除安全隱患。化學(xué)試劑大多數(shù)具有一定的毒性和危險性，化學(xué)試劑的管理應(yīng)根據(jù)實際的毒性、易燃性、腐蝕性和潮解性等不同的特點，以不同的方式妥善貯存。
如：（1）易燃液體類。易燃類液體易揮發(fā)成氣體，遇明火燃燒，如乙醇、乙醚、丙酮、石油醚等。這類化學(xué)品應(yīng)要求單獨存放于陰涼通風處，遠離電路，熱源，不得與氧化劑混合貯存。（2）腐蝕品。把對人的皮膚、呼吸道、眼睛和物品等有強腐蝕性的液體和固體（包括氣體）這類物質(zhì)歸類強腐蝕性物質(zhì)。這些藥品存放要求陰涼通風，保持容器密封，并與其他藥品隔離放置，切忌混儲。遠離火種、熱源。選用抗腐蝕性的材料（如聚丙烯材料）制成架子來放置這些藥品。最好放在低處，以保證存放安全。（3）壓縮氣體和液化氣體。如氮氣，避免與熱源接觸，低溫貯存，應(yīng)與腐蝕性液體分開貯存，以防腐蝕鋼瓶。（4）毒害品和感染性物品。這類物質(zhì)有毒物品應(yīng)貯存在陰涼、通風、干燥的場所，并與酸隔開，如氯化鋅，有毒，且容易潮解變質(zhì)失效。（5）易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品。如保險粉，易吸潮，應(yīng)密封，防止泄漏。且不得與氧化劑混合貯存。（6）強氧化劑類。如高錳酸鉀、重鉻酸鉀、濃硫酸等，要與易燃藥品、可燃藥品或易被氧化物等隔離。
3.2 化學(xué)危險品出入庫管理
紡織檢測實驗室有必要建立完善的化學(xué)品入庫和領(lǐng)用登記管理制度，一般藥品會統(tǒng)一購買，應(yīng)根據(jù)倉庫的環(huán)境情況，控制?；焚徺I的數(shù)量。入庫時應(yīng)點清藥品數(shù)量，檢查藥品包裝有無破損，有無泄漏，有無危險標志。檢驗員基本上每天都要從藥品室領(lǐng)取藥品，領(lǐng)取種類多，領(lǐng)用頻繁。包括?；返臄?shù)量、種類，領(lǐng)用人，領(lǐng)用時間都要詳細記錄；搬運化學(xué)危險品時應(yīng)選擇恰當?shù)霓D(zhuǎn)運器材，做到輕裝輕卸，避免高舉高抬，嚴禁摔碰、撞擊、拖拉、傾倒和滾動，操作人員應(yīng)根據(jù)危險性穿戴相應(yīng)的防護用品。
3.3 消防措施、廢棄物處理
紡織實驗室應(yīng)建立相應(yīng)的?；废缿?yīng)急管理預(yù)案，根據(jù)危險品特性和倉庫條件配備相應(yīng)的消防設(shè)備設(shè)施和滅火藥劑，避免發(fā)生“二次事故”，配備相應(yīng)的噴淋裝置及應(yīng)急醫(yī)用藥品。該類實驗室的化學(xué)品大多數(shù)作為化學(xué)溶劑使用，一般都是過量的，形成廢液后不但具有原來的物化性質(zhì)，還會產(chǎn)生一些衍生有害物質(zhì)，因此使用后的試劑應(yīng)按化學(xué)危險品特性用化學(xué)的或物理的方法分類處理廢棄物品，然后交由專業(yè)的化學(xué)廢棄物處理公司進行進一步的處理。
3.4 人員培訓(xùn)
化學(xué)品的采購、貯存、使用、消防、廢棄物處理等離不開相關(guān)人員的參與，人是安全管理的核心，紡織檢測實驗室部分人員不是化學(xué)相關(guān)專業(yè)，化學(xué)知識有所欠缺。因此加強?；返陌踩芾?，應(yīng)定期對實驗室危險品保管人員和試驗人員進行培訓(xùn)，讓其熟悉了解崗位職責、各?；返奈锘再|(zhì)、安全管理制度、安全操作規(guī)程、作業(yè)場所危險因素、事故處理程序和方法，增強安全技能和意識。
4 總結(jié)
危險化學(xué)品管理直接關(guān)系到社會和人民群眾的切身利益。雖然紡織檢測實驗室涉及到的?；份^少，但危險等級較高，一旦掉以輕心就會造成難以挽回的后果。實驗室應(yīng)結(jié)合國家法律法規(guī)和標準，根據(jù)自身實際，制定?；饭芾沓绦蚝椭贫?，明確?；钒踩芾碇黧w責任，進一步嚴格實驗室的?；饭芾聿僮鞒绦颍訌娢；钒踩麄鹘逃嘤?xùn)工作，增強全體人員的安全意識和防范能力，全員參與，層層把關(guān)，做到防范于未然。
參考文獻：
[1] GB 13690―2009 化學(xué)品分類和危險性公示 通則[S].
一、總體工作思路
2012年?；钒踩O(jiān)管工作的總體工作思路是：按照國務(wù)院關(guān)于深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的部署和總局2012年工作安排，圍繞“一個樹立、三個堅持、三個強化”，以深入貫徹落實國發(fā)〔〕23號、國發(fā)〔〕40號兩個重要文件為主線，以提升?；奉I(lǐng)域科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展能力為目標，以推動企業(yè)認真落實主體責任和地方政府切實履行監(jiān)管責任為核心，以實施?；钒踩a(chǎn)“十二五”規(guī)劃、強化“兩重點一重大”安全監(jiān)管、開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建、深化“打非治違”和隱患排查治理、加強信息化建設(shè)和推進科技進步為手段，進一步加大執(zhí)法力度、改進監(jiān)管方式，堅決遏制?；分靥卮笫鹿?，促進全國?；钒踩a(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點工作安排的有關(guān)說明
（一）關(guān)于嚴格?；钒踩芾怼Ｄ?1月26日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔〕40號），對嚴格?；钒踩芾硖岢隽嗣鞔_要求。為了深入貫徹落實國發(fā)〔〕40號文件要求，嚴格?；钒踩芾?，今年安排了8項重點工作。
1．各地要組織認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實國發(fā)〔〕40號文件有關(guān)要求。為了指導(dǎo)各地深入貫徹落實國發(fā)〔〕40號文件要求，總局會同?；钒踩O(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位正在起草《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全管理工作的通知》，對進一步加強?；钒踩芾硖岢鼍唧w措施和工作要求。力爭4月底前印發(fā)《通知》。
2．加強?；贰皟芍攸c一重大”安全監(jiān)管。突出重點，強化監(jiān)管，是遏制?；肥鹿?、推進危化品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必然要求和有效手段。地方各級安全監(jiān)管部門要抓住“重點危險工藝”，提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平；抓住“重點監(jiān)管?；贰?，控制?；肥鹿士偭?；抓住“?；分卮笪ｋU源”，遏制較大以上?；肥鹿?。具體要求：一是今年要全面完成化工企業(yè)危險工藝自動化控制系統(tǒng)改造?？偩謱Ω鞯馗脑焱瓿汕闆r和實際成效組織開展專項檢查。二是新建化工裝置要裝備自動化控制系統(tǒng)。三是啟動涉及重點監(jiān)管?；返纳a(chǎn)、儲存設(shè)施和?；分卮笪ｋU源自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造提升工作。涉及重點監(jiān)管危化品的生產(chǎn)裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)（DCS），高度危險和大型裝置要裝備緊急停車系統(tǒng);重點監(jiān)管危化品的儲存設(shè)施和?；分卮笪ｋU源要裝備自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動監(jiān)測監(jiān)控報警，高度危險和大型裝置要有緊急切斷措施。各地要制定改造完善工作計劃，用3年左右時間完成改造任務(wù)。四是要認真貫徹落實《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號），開展?；分卮笪ｋU源普查，建立?；分卮笪ｋU源檔案；指導(dǎo)?；菲髽I(yè)對照新頒布標準的要求，對?；分卮笪ｋU源自動控制措施進行評估整改，提高預(yù)防較大以上?；肥鹿实哪芰?。
3．加強?；方ㄔO(shè)項目安全設(shè)計監(jiān)督管理。從源頭上強化規(guī)劃和設(shè)計的管理是加強?；钒踩O(jiān)管的必然要求。近年來，由于設(shè)計不完善或沒有正規(guī)設(shè)計造成的?；罚ɑぃ┦鹿蕰r有發(fā)生。在日常管理和監(jiān)管中很難發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)計造成的缺陷和隱患。因此，各地必須高度重視危化品建設(shè)項目安全設(shè)計監(jiān)督管理。一是要開展建設(shè)項目設(shè)計安全審查。?；方ㄔO(shè)項目尤其是涉及“兩重點一重大”的建設(shè)項目都要開展設(shè)計安全審查。建設(shè)項目設(shè)計單位要按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》（AQ/T3033-）的要求，開展初步設(shè)計和施工圖設(shè)計安全審查（HAZOP審查）。二是要把建設(shè)項目設(shè)計安全審查與安全生產(chǎn)行政許可結(jié)合起來。地方各級安全監(jiān)管部門要通過行政許可盡快開展?；方ㄔO(shè)項目設(shè)計安全審查，逐步實現(xiàn)到所有?；方ㄔO(shè)項目設(shè)計階段都要進行安全設(shè)計審查。三是安全監(jiān)管部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強?；方ㄔO(shè)項目安全設(shè)計監(jiān)督管理，對由于設(shè)計不完善造成生產(chǎn)安全事故的，要依法嚴肅追究設(shè)計單位的責任。
4．進一步加強安全生產(chǎn)行政許可工作。當前，安全生產(chǎn)行政許可仍然是危化品安全監(jiān)管最有效的手段。新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》頒布后，國家安全監(jiān)管總局及時制定修訂了與《危險化學(xué)品安全管理條例》配套的有關(guān)行政許可部門規(guī)章。目前，國家安全監(jiān)管總局已經(jīng)了《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號）和《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號），還將陸續(xù)《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》等部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件。這些新制定修訂的部門規(guī)章進一步提高了準入門檻，細化了準入條件，明確了事權(quán)劃分，規(guī)范了許可工作程序，提高了違規(guī)處罰標準。各地要以貫徹落實這些新制定修訂的部門規(guī)章和規(guī)范性文件為契機，針對當?shù)匚；钒踩a(chǎn)的特點，細化許可條件，修訂完善相關(guān)安全許可工作細則，規(guī)范工作程序，嚴格?；方ㄔO(shè)項目安全條件審查，嚴把?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、使用許可準入關(guān)口。要認真吸取大連中石油國際儲運有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強大型石油庫安全許可工作。
5．組織開展在役化工生產(chǎn)裝置安全設(shè)計診斷。為全面消除化工生產(chǎn)裝置設(shè)計安全隱患，組織開展在役化工裝置安全設(shè)計診斷，在3年內(nèi)完成對未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計的化工裝置的安全設(shè)計診斷工作。?；菲髽I(yè)要聘請有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位或?qū)＜?，對本企業(yè)的化工裝置尤其是未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計的裝置進行安全設(shè)計診斷。通過安全設(shè)計診斷，重點對裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動控制、公用工程等進行設(shè)計復(fù)核，及時整改裝置設(shè)計存在的問題，從源頭消除安全隱患。
6．加強化工園區(qū)（包括化工集中區(qū)，下同）安全一體化管理?；て髽I(yè)進園區(qū)，在降低公共安全風險的同時，增大了園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)間安全生產(chǎn)相互影響的風險。因此，必須實施和加強化工園區(qū)一體化管理。各地要組織開展現(xiàn)有化工園區(qū)整體安全風險評估，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局，嚴格企業(yè)入園條件?；@區(qū)要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，充分利用園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救援等資源，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺，對園區(qū)安全生產(chǎn)進行一體化封閉管理。國家安全監(jiān)管總局將制定《化工園區(qū)安全管理規(guī)定》，指導(dǎo)各地加強和規(guī)范化工園區(qū)的安全管理。
7．繼續(xù)加強?；钒踩a(chǎn)法規(guī)標準體系建設(shè)。目前，國家安全監(jiān)管總局已了《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》和《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第43號）。今年，國家安全監(jiān)管總局將盡快修訂制定《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價細則》、《危險化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》、《危險化學(xué)品登記管理辦法》、《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》等部門規(guī)章及其配套文書，以及《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價細則》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細則》等安全生產(chǎn)標準。會同有關(guān)部門加快制定《危險化學(xué)品目錄》。
國家安全監(jiān)管總局還將組織開展?；钒踩a(chǎn)法規(guī)標準體系課題研究。指導(dǎo)有關(guān)單位制定《危險與可操作性分析（HAZOP分析）應(yīng)用導(dǎo)則》和《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》，加快制修訂列入2012年度計劃的《光氣及光氣化產(chǎn)品安全評價通則》等標齡長且不適應(yīng)當前安全要求的重要標準。
加強?；返牡胤搅⒎üぷ?。各地要充分發(fā)揮地方立法周期短、針對性強、可操作性強等優(yōu)勢，結(jié)合貫徹實施《危險化學(xué)品安全管理條例》及配套部門規(guī)章，繼續(xù)加強有關(guān)?；钒踩芾淼牡胤搅⒎üぷ?，制定適應(yīng)本地區(qū)危化品安全生產(chǎn)特點的地方性法規(guī)和規(guī)章。
8．建立完善危化品安全監(jiān)管部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。各地要根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》的有關(guān)要求，建立完善?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門做好城鎮(zhèn)?；?、大型危化品儲罐區(qū)、危化品道路運輸、?；份斔凸艿篮褪褂梦；返确矫娴陌踩芾砉ぷ?。國家安全監(jiān)管總局將進一步推進蘇浙滬和環(huán)渤海地區(qū)危化品道路運輸區(qū)域聯(lián)控機制建設(shè)。
（二）關(guān)于推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。?；钒踩a(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，最終取決于?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任的逐步落實到位。?；钒踩O(jiān)管工作一定要緊緊圍繞推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任開展。因此，要繼續(xù)貫徹落實國發(fā)〔〕23號和安監(jiān)總管三〔〕186號兩個重要文件，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，重點抓好五個方面的工作。
9．繼續(xù)貫徹落實國發(fā)〔〕23號和《國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》（安監(jiān)總管三〔〕186號）文件精神。地方各級安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)危化品企業(yè)全面領(lǐng)會和正確把握文件要求，著力在落實第一責任人責任、完善全員安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度、健全安全管理機構(gòu)、加大安全投入、完善安全設(shè)備設(shè)施、加強重大危險源管理、加強特殊作業(yè)安全管理、加強承包商安全管理、加強變更管理、加強隱患排查治理、加強班組建設(shè)和作業(yè)人員培訓(xùn)教育等方面下功夫，進一步細化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。
10．全面開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建與評審工作。開展安全生產(chǎn)標準化是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效抓手，也是提高安全監(jiān)管效率和效果的重要載體。通過開展安全生產(chǎn)標準化工作，企業(yè)可以解決安全生產(chǎn)怎么干、干什么、如何干、干到什么程度的問題，監(jiān)管部門可以解決管什么、重點管什么、具體要求是什么的問題。因此，各地要高度重視?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，要防止片面追求達標進度的傾向，更加注重達標質(zhì)量。達標企業(yè)要能夠解決安全生產(chǎn)存在的明顯問題。《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》是對所有?；菲髽I(yè)提出的普遍要求，各地在實踐中針對具體企業(yè)組織有關(guān)專家進行有針性的診斷，針對企業(yè)特點和突出問題提出具體要求，增強企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作的針對性和有效性。各地要以安全生產(chǎn)標準化為抓手，推動企業(yè)落實各項安全管理制度和工作措施。各地要制定?；钒踩a(chǎn)標準化工作方案和實施計劃，明確目標任務(wù)、涉及范圍、進度安排、實施方法和保障措施等，力爭2012年底前基本實現(xiàn)?；菲髽I(yè)達到三級以上安全標準化水平的工作目標。要著力培植安全生產(chǎn)標準化一級達標示范企業(yè)，建設(shè)一批二級以上達標示范企業(yè)。
11．深化和規(guī)范?；菲髽I(yè)隱患排查治理。排查治理隱患是預(yù)防事故的重要手段，地方各級安全監(jiān)管部門要始終把督促企業(yè)建立隱患排查治理的體制機制作為主要工作來抓。針對?；菲髽I(yè)特點，監(jiān)管三司將制定?；菲髽I(yè)隱患排查治理工作導(dǎo)則，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范隱患排查治理工作。地方各級安全監(jiān)管部門要借鑒北京順義經(jīng)驗，逐步建立隱患排查治理自查自報信息系統(tǒng)。要督促企業(yè)制定重點突出、針對性強、科學(xué)規(guī)范的年度隱患排查治理計劃，及時跟蹤企業(yè)查出隱患的整改情況，保證排查治理效果。
12．全面加強化工過程安全管理。化工裝置安全運行涉及工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程、人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平，貫穿正常運行、開停車、異常工況處理和維護維修全過程。要保證化工企業(yè)安全生產(chǎn)，必須著力加強化工過程安全管理。為指導(dǎo)企業(yè)企業(yè)正確理解《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ3034-）的要求，全面加強化工過程安全管理，國家安全監(jiān)管總局將制定《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》，從及時收集涉及?；返陌踩畔?、開展化工過程危害分析、完善操作規(guī)程、加強人員培訓(xùn)、加強承包商安全管理、加強動火及進入受限空間等特殊作業(yè)管理、機械儀表電氣設(shè)備完好、公用工程可靠、變更管理、試生產(chǎn)安全審查、事故及應(yīng)急管理等方面，指導(dǎo)企業(yè)逐步提高化工過程安全管理水平?！蛾P(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》出臺后，地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ3034-），指導(dǎo)企業(yè)認真落實指導(dǎo)意見，提升化工過程安全管理水平，提高防范事故的能力。
13．進一步加強中央企業(yè)危化品安全管理。國家安全監(jiān)管總局將采取措施督促有關(guān)中央企業(yè)認真吸取近年來中央企業(yè)發(fā)生的重特大危化品事故教訓(xùn)，落實各項防范措施，防止同類事故發(fā)生。大力支持地方安全監(jiān)管部門督促有關(guān)中央企業(yè)全面開展危化品安全生產(chǎn)標準化達標工作，進一步提升中央企業(yè)?；氛w安全管理水平。繼續(xù)指導(dǎo)和推動中央企業(yè)在涉及危險化工工藝裝置設(shè)計和運行階段全面推廣危險與可操作性分析（HAZOP），全面分析評估化工裝置安全風險，提升企業(yè)排查和消除事故隱患的能力。今年，國家安全監(jiān)管總局將會同國資委適時開展中央企業(yè)危化品安全管理專項檢查，督促中央企業(yè)落實各項安全管理工作，提升整體管理水平。
（三）關(guān)于開展專項整治和加強基層基礎(chǔ)工作。地方各級安全監(jiān)管部門要采取調(diào)研指導(dǎo)、專題研究等方式，加強基礎(chǔ)工作，推動重點工作落實，指導(dǎo)基層破解工作難點，重點做好七個方面的工作。
14．繼續(xù)深化?；奉I(lǐng)域“打非”工作。地方各級安全監(jiān)管部門要準確理解國家安全監(jiān)管總局2012年工作要點關(guān)于打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的具體要求，高度重視危化品領(lǐng)域“打非”工作，工作重點是全面清理危化品建設(shè)項目，嚴肅查處未批先建、擅自變更建設(shè)范圍等非法違法行為并加大處罰力度；強化安全生產(chǎn)許可證延期、換證工作，加強對停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)無證生產(chǎn)；加強試生產(chǎn)延期企業(yè)的安全監(jiān)管，防止個別企業(yè)借試生產(chǎn)延期之名拖延和逃避安全隱患整改。要嚴厲打擊無證經(jīng)營?；沸袨椤?/p>
15．加大對基層工作的指導(dǎo)力度。地方安全監(jiān)管部門要針對本地區(qū)危化品安全生產(chǎn)實際，確定并深入重點市、重點縣，開展針對性的調(diào)研督導(dǎo)，指導(dǎo)基層正確把握重點工作內(nèi)容和具體要求，積極破解工作難點，幫助基層解決工作中遇到的困難和問題。
16．積極推動《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》實施。各地要按照時限要求，積極推動《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中的“六大體系”和“七項重點工程”建設(shè)。逐步建立?；钒踩a(chǎn)長效機制。
17．積極轉(zhuǎn)化?；奉I(lǐng)域國際交流合作成果。國家安全監(jiān)管總局將組織完成與陶氏化學(xué)合作開展的?；钒踩芾淼诙谑痉逗献黜椖浚岢龌て髽I(yè)泄漏管理技術(shù)要求。推進與拜耳公司關(guān)于加強光氣安全管理的合作，提出加強我國光氣企業(yè)安全監(jiān)管的對策措施?？偨Y(jié)與塞拉尼斯公司關(guān)于化工過程安全管理合作成果，推動我國化工過程安全管理技術(shù)進步。積極參與我國應(yīng)對《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）》對策與措施的研究工作及相關(guān)國際合作，加強《歐盟化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)（REACH）》實施情況的跟蹤和研究工作。
18．加快危化品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。加快危化品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，是提高監(jiān)管效率的重要措施。地方各級安全監(jiān)管部門要充分依托“金安”工程，加強?；钒踩O(jiān)管信息化建設(shè)，力爭在2013年實現(xiàn)行政許可網(wǎng)上申請和審批。國家安全監(jiān)管總局將進一步完善危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息系統(tǒng)，并將其納入“金安”工程。
為了動員部署攻堅工作，國家安全監(jiān)管總局專門在上?；@區(qū)、天津市濱海新區(qū)召開?；分攸c縣安全生產(chǎn)攻堅工作座談會，組織與會人員參觀考察上海、天津化工園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理情況。
企業(yè)與政府“雙提升”
60個危化品安全監(jiān)管重點縣涉及全國26個省、43個市，國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山指出，這60個重點縣有?；飞a(chǎn)企業(yè)4 094家，約占全國危化品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1/5；2011年以來發(fā)生的?；肥鹿仕劳鋈藬?shù)，約占全國?；肥鹿仕劳鋈藬?shù)總數(shù)的1/4。
“可以看出，重點縣是全國?；钒踩O(jiān)管的重中之重，其安全生產(chǎn)狀況直接影響全國?；钒踩a(chǎn)形勢能否實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！睂O華山強調(diào)，要通過開展攻堅工作，把重點縣?；返陌踩a(chǎn)工作擺在更加突出的位置，緊緊抓住重點環(huán)節(jié)、難點問題，加快扭轉(zhuǎn)事故總量多的被動局面，大幅度降低全國?；肥鹿省?/p>
在60個重點縣所涉及的?；飞a(chǎn)企業(yè)中，部分企業(yè)建廠早，設(shè)備陳舊，工藝落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差，安全保障能力低；一些新入行的企業(yè)安全管理制度不規(guī)范，缺乏?；钒踩芾斫?jīng)驗，地方各級安監(jiān)局也不同程度存在著監(jiān)管人員專業(yè)知識不熟悉、業(yè)務(wù)能力弱等情況。孫華山表示，要通過開展攻堅工作，推動地方強化源頭管理、淘汰落后、完善監(jiān)管體制、不斷強化企業(yè)主體責任的落實，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和政府安全監(jiān)管能力的雙提升。
當前，我國大部分危化品重點縣都在規(guī)劃建立化工園區(qū)或工業(yè)區(qū)，但許多園區(qū)定位不清、入園企業(yè)準入條件不高、園區(qū)管理水平薄弱，有的甚至成為隱患集中區(qū)、事故多發(fā)區(qū)。
近年來，國家安全監(jiān)管總局高度關(guān)注化工園區(qū)的安全生產(chǎn)工作，開展了廣泛的調(diào)研，組織研究園區(qū)的安全監(jiān)管機制，推動示范園區(qū)的建設(shè)，并出臺了專門的指導(dǎo)意見?！肮怨ぷ鞯囊豁椫匾蝿?wù)就是指導(dǎo)重點縣加強化工園區(qū)安全管理一體化的建設(shè)?！睂O華山指出。
多年來，國家安全監(jiān)管總局不斷總結(jié)?；钒踩O(jiān)管實踐經(jīng)驗，不斷深化對化工行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律、事故特點的認識，堅持?；贰吧a(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、經(jīng)營企業(yè)進市場、儲存企業(yè)上監(jiān)控、使用單位抓重點、運輸環(huán)節(jié)推聯(lián)動”，推行“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品及危險化學(xué)品重大危險源）的監(jiān)管模式，有效防范遏制了重大事故的發(fā)生，全國較大以上?；肥鹿士偭恳堰B續(xù)7年呈下降趨勢。
“開展重點縣攻堅工作，是國家安全監(jiān)管總局進一步遏制?；分靥卮笫鹿实闹匾e措，也是強化‘兩重點一重大’安全監(jiān)管的有效措施，更是今后兩年的重點任務(wù)?！睂O華山強調(diào)，借助攻堅工作的開展，要進一步強化地方各級政府、監(jiān)管部門和?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)的“紅線”意識，建立安全發(fā)展長效機制，推動全國?；钒踩a(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
標本兼治
“重點縣的攻堅工作既要治標，又要治本，重在治本?！睂O華山介紹說，“標”就是有效遏制較大以上危化品事故，力爭杜絕重特大事故，實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。“本”就是在政府層面提升?；钒踩O(jiān)管能力，在企業(yè)層面實現(xiàn)?；钒踩a(chǎn)“四化”（自動化、標準化、信息化、科學(xué)化）管理，從根本上建立起?；钒踩a(chǎn)長效機制。
孫華山指出，各重點縣要樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、以人為本的理念，推動完善和實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃化工園區(qū)建設(shè)，嚴格園區(qū)企業(yè)準入，合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)，建立安全生產(chǎn)一體化管理體系，強化建設(shè)項目安全設(shè)計管理，確?！皟?yōu)生”。同時，綜合運用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風險防控等措施，加快城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點一重大”?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)的搬遷進度，消除城鎮(zhèn)?；钒踩L險。
“落實企業(yè)主體責任是安全生產(chǎn)工作的永恒主題，是政府監(jiān)管的出發(fā)點、落腳點和著力點。”孫華山提出，強化企業(yè)主體責任落實，要督促企業(yè)嚴格按照“一崗一責”的要求，建立責任明晰、權(quán)責匹配的全員安全生產(chǎn)責任制，進一步嚴格?；飞a(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人和分管技術(shù)負責人的培訓(xùn)、選用和管理，對于培訓(xùn)后仍不合格、不具備相應(yīng)安全知識和能力的負責人，要堅決淘汰。要指導(dǎo)企業(yè)建立起以安全生產(chǎn)標準化為基礎(chǔ)的安全管理體系，強化持續(xù)改進、持續(xù)提升，不斷提高安全管理水平。
孫華山還強調(diào)，要全面強化化工過程安全管理，尤其是對近期發(fā)生事故較多的動火、進入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，督促危化品企業(yè)加強作業(yè)前的安全風險分析和現(xiàn)場確認、作業(yè)過程中的監(jiān)督和防護，完善作業(yè)制度，規(guī)范并嚴格執(zhí)行作業(yè)審批。鼓勵企業(yè)建立科學(xué)有效的預(yù)警預(yù)報體系機制，建立健全隱患排查治理體系，使隱患排查治理工作實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、信息化。
強力推進落實
60個重點縣是全國危化品安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，攻堅工作是強化全國危化品安全工作的突破口和著力點。如何推進各項攻堅工作的落實？孫華山指出，重點縣要根據(jù)本地?；菲髽I(yè)特點、化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、園區(qū)建設(shè)管理水平和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，采取有針對性的硬措施，積極推動各項攻堅工作。
首先要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。孫華山強調(diào)，各重點縣主要負責人要親自抓、負總責，集中精力，集中力量，結(jié)合本地實際，制定具體的攻堅方案，細化措施，周密安排。盡快成立重點縣攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各重點縣主要負責人擔任組長，主持攻堅工作，分解攻堅任務(wù)，抓好措施落實，強化各重點縣黨委對攻堅工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，把攻堅工作納入黨委政府的重要議事日程，實現(xiàn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。
“要加大對事故企業(yè)的處罰力度?！睂O華山說，對發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，一律依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)濟處罰一律按上限處理；對在動火、進入受限空間等直接作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生人員死亡事故的企業(yè)，一律依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對一年內(nèi)發(fā)生2次較大以上事故的企業(yè)，一律依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。對發(fā)生較大事故或一年內(nèi)2次發(fā)生人員死亡事故的企業(yè)，要將企業(yè)的安全生產(chǎn)情況向金融、銀行、證券等部門通報，限制其融資。
同時，國家安全監(jiān)管總局將加大對重點縣的監(jiān)管力度和交流力度。孫華山介紹說，對發(fā)生較大以上事故的重點縣，國家安全監(jiān)管總局一律向全國通報，省局要約談重點縣負責人；對發(fā)生重大以上事故的重點縣，國家安全監(jiān)管總局將會同省局派員進駐督導(dǎo)。國家安全監(jiān)管總局還將組織開展重點省、市、縣?；钒踩O(jiān)管互查活動，交流信息，取長補短，共同提高。
