時(shí)間：2023-06-15 17:18:14
序論：在您撰寫(xiě)財(cái)務(wù)審計(jì)招投標(biāo)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)審計(jì)；招投標(biāo)；問(wèn)題；解決對(duì)策
引言
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，招投標(biāo)形式已然成為當(dāng)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主要交易形式。近些年來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)飛速發(fā)展，招投標(biāo)項(xiàng)目主要以中央采購(gòu)、地方政府采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)等形式；招標(biāo)類型主要為工程建設(shè)、材料貨物、咨詢服務(wù)等。但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步比較晚，財(cái)務(wù)審計(jì)招投標(biāo)雖然經(jīng)歷了一系列的改革，但依舊存在諸多問(wèn)題。因此，有關(guān)企業(yè)、部門(mén)必須要進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)，完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)、明確各行各業(yè)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)發(fā)展。
一、現(xiàn)如今財(cái)務(wù)審計(jì)招投標(biāo)所存在的問(wèn)題
（一）無(wú)法滿足公正性
會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供的設(shè)計(jì)服務(wù)一般都符合服務(wù)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，由于事務(wù)所所提供的是服務(wù)招標(biāo)，因此，事務(wù)所的從業(yè)資質(zhì)、行業(yè)規(guī)模、服務(wù)水平、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)都是競(jìng)標(biāo)的重要因素。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事務(wù)所行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，使得很多事務(wù)所一味的降低審計(jì)服務(wù)價(jià)格來(lái)提高中標(biāo)幾率。但降低競(jìng)標(biāo)價(jià)格的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)降低審計(jì)質(zhì)量，不僅無(wú)法滿足招標(biāo)方的審計(jì)服務(wù)要求，同時(shí)也失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正性?，F(xiàn)如今很多招標(biāo)機(jī)構(gòu)都是以最低競(jìng)標(biāo)價(jià)作為評(píng)標(biāo)方法，評(píng)標(biāo)評(píng)審工作過(guò)于流于形式?！皟r(jià)格大于服務(wù)質(zhì)量”的形式無(wú)法滿足招投標(biāo)公正性，使得事務(wù)所為了占得更多的市場(chǎng)利益不斷壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格，造成招投標(biāo)市場(chǎng)混亂，一些有實(shí)力、有服務(wù)的事務(wù)所在此環(huán)境中處于劣勢(shì)。
（二）評(píng)標(biāo)流程不規(guī)范，無(wú)法體現(xiàn)出公開(kāi)性
我國(guó)“招投標(biāo)法”明確指出：在開(kāi)標(biāo)的過(guò)程中，要保障投標(biāo)文件確認(rèn)無(wú)誤之后，有相關(guān)工作人員進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件以及其它相關(guān)內(nèi)容。為了保障評(píng)標(biāo)過(guò)程中的公開(kāi)性，評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)在群眾面進(jìn)行宣讀，包括競(jìng)標(biāo)事務(wù)所的排名、中標(biāo)事務(wù)所的情況、中標(biāo)候選人等內(nèi)容。但在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，中標(biāo)信息不夠透明，評(píng)標(biāo)流程也不夠完善，使得評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)缺乏公開(kāi)性。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)招投標(biāo)規(guī)范性的有效措施
（一）遵循法律法規(guī)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，招投標(biāo)有關(guān)法律也在不斷完善，但其落實(shí)程度還不到位。因此，市場(chǎng)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)法律法規(guī)宣傳工作，進(jìn)一步規(guī)范事務(wù)所投標(biāo)行為、保障財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)務(wù)審計(jì)招投標(biāo)市場(chǎng)能夠健康發(fā)展。在財(cái)務(wù)審計(jì)競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)必須要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)價(jià)格的關(guān)注程度，特別是一些低于行業(yè)水平的競(jìng)標(biāo)價(jià)格。對(duì)于價(jià)格過(guò)低的單位要給予警告，進(jìn)而競(jìng)標(biāo)單位勘察工作，如果競(jìng)標(biāo)單位不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)施一系列措施。
（二）加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)、中標(biāo)單位的質(zhì)量監(jiān)察力度
招標(biāo)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)招標(biāo)企業(yè)質(zhì)量檢查力度，對(duì)于違法違規(guī)的競(jìng)標(biāo)單位進(jìn)行制止并依法處理?，F(xiàn)如今，財(cái)務(wù)審計(jì)招投標(biāo)項(xiàng)目基本為政府的采購(gòu)項(xiàng)目，其主要部門(mén)是政府財(cái)政廳。因此，建議政府財(cái)政廳下派有關(guān)工作人員，對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行抽查，對(duì)違章違規(guī)的事務(wù)所給予嚴(yán)厲懲罰，甚至是取消其資格。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)事務(wù)所質(zhì)量監(jiān)察力度，考核其財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的事務(wù)所取消當(dāng)次中標(biāo)，并禁止其下一年進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)，并在管網(wǎng)上給予公布，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的事務(wù)應(yīng)取消其投標(biāo)資格。
三、結(jié)束語(yǔ)
招投標(biāo)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的交易方式，也是招標(biāo)單位取得良好服務(wù)的重要手段。對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，如今我國(guó)財(cái)務(wù)審計(jì)招投標(biāo)市場(chǎng)依舊存在諸多問(wèn)題，例如惡劣競(jìng)價(jià)、缺乏公正性等。因此，針對(duì)此類狀況必須要提出有效的解決促使，保障招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性與公平性，進(jìn)而保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]梁一彤.談當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo),2014,(1):45-46.
[2]吳敏,孔玉生.對(duì)審計(jì)招投標(biāo)制度適用性的質(zhì)疑[J].財(cái)會(huì)月刊,2013,(7):22-23.
一、投資審計(jì)運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)方法的總體思路
投資審計(jì)中的工程審計(jì)內(nèi)容一般是基于對(duì)業(yè)務(wù)資料的審查來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如對(duì)招投標(biāo)資料、合同文本、工程變更簽證、結(jié)算資料等的審查。而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方法是建立在查賬基礎(chǔ)上的，通常順著資金的流向完成需查證的審計(jì)事項(xiàng)。工程審計(jì)人員由于自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容缺乏敏感度，忽視了財(cái)務(wù)審計(jì)中的查賬等方法往往能為工程審計(jì)提供更靈活和獨(dú)特的手段。工程審計(jì)中常見(jiàn)的如審查招投標(biāo)情況、施工及監(jiān)理單位的管理情況、工程造價(jià)控制情況等事項(xiàng)在審查業(yè)務(wù)資料的基礎(chǔ)上，實(shí)際上可以通過(guò)查賬的手段，順著資金流去查，也會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。
綜上，投資審計(jì)運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)方法的總體思路也就是工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)合，打破工程組和財(cái)務(wù)組審計(jì)的界限，共同完成投資審計(jì)中的工程審計(jì)事項(xiàng)。筆者在對(duì)高速公路、水利等工程項(xiàng)目的跟蹤或決算審計(jì)中，運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)的方法取得了一定的效果。
二、財(cái)務(wù)審計(jì)手段在工程審計(jì)中的具體應(yīng)用
（一）招投標(biāo)審計(jì)中運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)方法
招投標(biāo)審計(jì)中審查建設(shè)項(xiàng)目是否存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、化整為零等規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象，是否存在圍標(biāo)串標(biāo)行為等審計(jì)事項(xiàng)可以通過(guò)查賬等財(cái)務(wù)審計(jì)手段輔助進(jìn)行。
工程審計(jì)人員在審查建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)情況時(shí)，僅根據(jù)建設(shè)單位提供的合同及招投標(biāo)臺(tái)賬審查其中的項(xiàng)目，往往會(huì)遺漏一些未經(jīng)正式招投標(biāo)程序或建設(shè)單位有意向?qū)徲?jì)人員隱瞞的單項(xiàng)或單位工程，那么這時(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)組對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金支付的賬務(wù)審查，篩選出與建設(shè)單位有資金往來(lái)的所有單位，與合同臺(tái)賬進(jìn)行比對(duì)，臺(tái)賬中未出現(xiàn)的單位則應(yīng)成為工程組應(yīng)繼續(xù)關(guān)注的對(duì)象，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)一些可能被刻意隱藏的應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)等現(xiàn)象。
對(duì)參建單位是否存在圍標(biāo)串標(biāo)行為的審查時(shí)，除了對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行比對(duì)等方式，還應(yīng)在有可能的情況下對(duì)中標(biāo)單位的財(cái)務(wù)資料做延伸調(diào)查。在延伸中一是可以審查中標(biāo)單位是否存在投標(biāo)前分別向其它單位轉(zhuǎn)入投標(biāo)保證金的行為，如存在則可能存在串標(biāo)行為。二是在中標(biāo)單位的賬務(wù)處理中是否存在諸如“投標(biāo)費(fèi)”、“中標(biāo)管理費(fèi)”等費(fèi)用列入成本的現(xiàn)象，如有則應(yīng)做進(jìn)一步審查以確認(rèn)是否存在串標(biāo)行為。
（二）工程建設(shè)管理審計(jì)中運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)方法
建設(shè)項(xiàng)目工程管理審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是對(duì)參建單位如施工和監(jiān)理單位管理情況的審查，其中包括審查其是否存在違法分包、掛靠出借資質(zhì)等行為。工程審計(jì)人員一般是通過(guò)對(duì)施工或監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員的審核，確定其現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否屬于中標(biāo)單位的合法人員，從而判斷其是否存在出借資質(zhì)或掛靠等行為。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的審核主要核查其勞動(dòng)合同和社保關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)中存在違規(guī)行為的單位往往會(huì)將投標(biāo)文件中的項(xiàng)目管理人員臨時(shí)派駐現(xiàn)場(chǎng)以應(yīng)對(duì)檢查，待檢查結(jié)束后再調(diào)回現(xiàn)場(chǎng)人員。此時(shí)，延伸審計(jì)項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)核算資料就成為鎖定其出借資質(zhì)或掛靠等違規(guī)事實(shí)的有力手段。一是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目部財(cái)務(wù)核算資料的審查可以獲得項(xiàng)目部人員的考勤記錄或發(fā)放工資、獎(jiǎng)金的記錄，這些信息能夠清晰地反映出項(xiàng)目部實(shí)際在崗的人員信息。二是在項(xiàng)目部會(huì)計(jì)核算資料中尋找是否列支有“資質(zhì)使用費(fèi)”、“管理費(fèi)”等字樣的成本支出，并確定該資金的走向，必要時(shí)可以順著資金走向延伸審計(jì)。這些審計(jì)取證將有力的證明施工或監(jiān)理單位出借資質(zhì)或掛靠的違規(guī)行為。同時(shí)，在對(duì)項(xiàng)目部財(cái)務(wù)核算資料的審查中也將可能為審計(jì)人員提供一些參建單位涉嫌利益輸送等有價(jià)值的信息。
（三）工程造價(jià)審計(jì)中運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)方法
在對(duì)工程造價(jià)的審計(jì)中，工程審計(jì)人員一般關(guān)注的是施工單位是否存在高估冒算現(xiàn)象，主要通過(guò)對(duì)工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額套取是否恰當(dāng)、材料定價(jià)是否合理等方法進(jìn)行審核。實(shí)踐中工程審計(jì)人員還應(yīng)關(guān)注施工單位是否存在套取各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的行為，如在高速、水利等項(xiàng)目中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)施工單位通過(guò)虛假發(fā)票套取安全生產(chǎn)或環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象就長(zhǎng)期存在，這時(shí)我們就需要結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)的手段來(lái)查實(shí)此類問(wèn)題。首先工程審計(jì)人員應(yīng)核查安全生產(chǎn)計(jì)量支付資料，驗(yàn)證用于計(jì)量的安全材料等采購(gòu)發(fā)票的真?zhèn)?。然后?cái)務(wù)審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)一步檢查施工單位對(duì)該發(fā)票是否入賬，核查施工單位的“安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”科目的計(jì)提使用情況。若用于計(jì)量的發(fā)票是真實(shí)發(fā)票，但施工單位對(duì)該筆發(fā)票未入賬，則說(shuō)明該筆采購(gòu)可能為虛開(kāi)發(fā)票套取安全經(jīng)費(fèi)。若用于計(jì)量的發(fā)票是假發(fā)票，則應(yīng)通過(guò)確認(rèn)該發(fā)票在施工單位的安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中未入賬加以證實(shí)其套取安全經(jīng)費(fèi)的行為。
三、對(duì)投資審計(jì)方式方法創(chuàng)新的思考
一、投資審計(jì)運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)方法的總體思路
投資審計(jì)中的工程審計(jì)內(nèi)容一般是基于對(duì)業(yè)務(wù)資料的審查來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如對(duì)招投標(biāo)資料、合同文本、工程變更簽證、結(jié)算資料等的審查。而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方法是建立在查賬基礎(chǔ)上的，通常順著資金的流向完成需查證的審計(jì)事項(xiàng)。工程審計(jì)人員由于自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容缺乏敏感度，忽視了財(cái)務(wù)審計(jì)中的查賬等方法往往能為工程審計(jì)提供更靈活和獨(dú)特的手段。工程審計(jì)中常見(jiàn)的如審查招投標(biāo)情況、施工及監(jiān)理單位的管理情況、工程造價(jià)控制情況等事項(xiàng)在審查業(yè)務(wù)資料的基礎(chǔ)上，實(shí)際上可以通過(guò)查賬的手段，順著資金流去查，也會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。綜上，投資審計(jì)運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)方法的總體思路也就是工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)合，打破工程組和財(cái)務(wù)組審計(jì)的界限，共同完成投資審計(jì)中的工程審計(jì)事項(xiàng)。筆者在對(duì)高速公路、水利等工程項(xiàng)目的跟蹤或決算審計(jì)中，運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)的方法取得了一定的效果。
二、財(cái)務(wù)審計(jì)手段在工程審計(jì)中的具體應(yīng)用
（一）招投標(biāo)審計(jì)中運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)方法
招投標(biāo)審計(jì)中審查建設(shè)項(xiàng)目是否存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、化整為零等規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象，是否存在圍標(biāo)串標(biāo)行為等審計(jì)事項(xiàng)可以通過(guò)查賬等財(cái)務(wù)審計(jì)手段輔助進(jìn)行。工程審計(jì)人員在審查建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)情況時(shí)，僅根據(jù)建設(shè)單位提供的合同及招投標(biāo)臺(tái)賬審查其中的項(xiàng)目，往往會(huì)遺漏一些未經(jīng)正式招投標(biāo)程序或建設(shè)單位有意向?qū)徲?jì)人員隱瞞的單項(xiàng)或單位工程，那么這時(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)組對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金支付的賬務(wù)審查，篩選出與建設(shè)單位有資金往來(lái)的所有單位，與合同臺(tái)賬進(jìn)行比對(duì)，臺(tái)賬中未出現(xiàn)的單位則應(yīng)成為工程組應(yīng)繼續(xù)關(guān)注的對(duì)象，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)一些可能被刻意隱藏的應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)等現(xiàn)象。對(duì)參建單位是否存在圍標(biāo)串標(biāo)行為的審查時(shí)，除了對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行比對(duì)等方式，還應(yīng)在有可能的情況下對(duì)中標(biāo)單位的財(cái)務(wù)資料做延伸調(diào)查。在延伸中一是可以審查中標(biāo)單位是否存在投標(biāo)前分別向其它單位轉(zhuǎn)入投標(biāo)保證金的行為，如存在則可能存在串標(biāo)行為。二是在中標(biāo)單位的賬務(wù)處理中是否存在諸如“投標(biāo)費(fèi)”、“中標(biāo)管理費(fèi)”等費(fèi)用列入成本的現(xiàn)象，如有則應(yīng)做進(jìn)一步審查以確認(rèn)是否存在串標(biāo)行為。
（二）工程建設(shè)管理審計(jì)中運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)方法
建設(shè)項(xiàng)目工程管理審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是對(duì)參建單位如施工和監(jiān)理單位管理情況的審查，其中包括審查其是否存在違法分包、掛靠出借資質(zhì)等行為。工程審計(jì)人員一般是通過(guò)對(duì)施工或監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員的審核，確定其現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否屬于中標(biāo)單位的合法人員，從而判斷其是否存在出借資質(zhì)或掛靠等行為。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的審核主要核查其勞動(dòng)合同和社保關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)中存在違規(guī)行為的單位往往會(huì)將投標(biāo)文件中的項(xiàng)目管理人員臨時(shí)派駐現(xiàn)場(chǎng)以應(yīng)對(duì)檢查，待檢查結(jié)束后再調(diào)回現(xiàn)場(chǎng)人員。此時(shí)，延伸審計(jì)項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)核算資料就成為鎖定其出借資質(zhì)或掛靠等違規(guī)事實(shí)的有力手段。一是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目部財(cái)務(wù)核算資料的審查可以獲得項(xiàng)目部人員的考勤記錄或發(fā)放工資、獎(jiǎng)金的記錄，這些信息能夠清晰地反映出項(xiàng)目部實(shí)際在崗的人員信息。二是在項(xiàng)目部會(huì)計(jì)核算資料中尋找是否列支有“資質(zhì)使用費(fèi)”、“管理費(fèi)”等字樣的成本支出，并確定該資金的走向，必要時(shí)可以順著資金走向延伸審計(jì)。這些審計(jì)取證將有力的證明施工或監(jiān)理單位出借資質(zhì)或掛靠的違規(guī)行為。同時(shí)，在對(duì)項(xiàng)目部財(cái)務(wù)核算資料的審查中也將可能為審計(jì)人員提供一些參建單位涉嫌利益輸送等有價(jià)值的信息。
（三）工程造價(jià)審計(jì)中運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)方法
在對(duì)工程造價(jià)的審計(jì)中，工程審計(jì)人員一般關(guān)注的是施工單位是否存在高估冒算現(xiàn)象，主要通過(guò)對(duì)工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額套取是否恰當(dāng)、材料定價(jià)是否合理等方法進(jìn)行審核。實(shí)踐中工程審計(jì)人員還應(yīng)關(guān)注施工單位是否存在套取各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的行為，如在高速、水利等項(xiàng)目中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)施工單位通過(guò)虛假發(fā)票套取安全生產(chǎn)或環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象就長(zhǎng)期存在，這時(shí)我們就需要結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)的手段來(lái)查實(shí)此類問(wèn)題。首先工程審計(jì)人員應(yīng)核查安全生產(chǎn)計(jì)量支付資料，驗(yàn)證用于計(jì)量的安全材料等采購(gòu)發(fā)票的真?zhèn)?。然后?cái)務(wù)審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)一步檢查施工單位對(duì)該發(fā)票是否入賬，核查施工單位的“安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”科目的計(jì)提使用情況。若用于計(jì)量的發(fā)票是真實(shí)發(fā)票，但施工單位對(duì)該筆發(fā)票未入賬，則說(shuō)明該筆采購(gòu)可能為虛開(kāi)發(fā)票套取安全經(jīng)費(fèi)。若用于計(jì)量的發(fā)票是假發(fā)票，則應(yīng)通過(guò)確認(rèn)該發(fā)票在施工單位的安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中未入賬加以證實(shí)其套取安全經(jīng)費(fèi)的行為。
三、對(duì)投資審計(jì)方式方法創(chuàng)新的思考
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)審計(jì)；高等學(xué)校；基建項(xiàng)目
1引言
財(cái)務(wù)審計(jì)問(wèn)題在高等學(xué)?；?xiàng)目中十分常見(jiàn)，為了能夠使得其影響大幅度降低，不僅需要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行較為明確的分析，同時(shí)還要對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)中暴露的各種問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)算，這樣才能使得基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)更為精確。
2高等學(xué)校基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和審計(jì)問(wèn)題
2.1概預(yù)算審核不嚴(yán)格
根據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r，高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算和估算等的“三超”現(xiàn)象頻頻發(fā)生，其中的根本原因與制度之間無(wú)法脫離干系，因?yàn)轫?xiàng)目的投資超標(biāo)，所以申報(bào)不成功，所以各大高校也是不得已才如此，也因?yàn)閮?nèi)部的原因?qū)е骂A(yù)算的編制不科學(xué)、審核不嚴(yán)格、投資不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題出現(xiàn)。
2.2財(cái)務(wù)的決算編制不夠及時(shí)
《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》當(dāng)中表明，建設(shè)單位必須要在三個(gè)月內(nèi)完成竣工的編制工作，可是在真正的實(shí)際操作中，存在很多的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完全驗(yàn)收收工卻遲遲不能夠結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，更不向相關(guān)部門(mén)匯報(bào)，主要原因在于:工程結(jié)算的時(shí)間拖得太久，會(huì)計(jì)也無(wú)法匯總估算項(xiàng)目建設(shè)所用的成本，因此影響了財(cái)務(wù)決算編制。
2.3內(nèi)部的審計(jì)和監(jiān)督不嚴(yán)格
在高校的審計(jì)部門(mén)當(dāng)中，需要按照規(guī)定對(duì)建設(shè)的事前、事中、事后進(jìn)行審計(jì)，來(lái)達(dá)到監(jiān)管審計(jì)的目的，但根本的實(shí)踐當(dāng)中，審計(jì)部門(mén)需要對(duì)各方面有關(guān)竣工的結(jié)算進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但是卻忽略了竣工固定的交付資產(chǎn)的決算和監(jiān)督。
3高等學(xué)?；?xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策
3.1提高財(cái)務(wù)審計(jì)的必要性認(rèn)知
根據(jù)高校的基建項(xiàng)目來(lái)確定好財(cái)務(wù)核算的完整真實(shí)性、合法準(zhǔn)確性，保證財(cái)務(wù)結(jié)算的質(zhì)量，保障資金使用的合法性，公平公開(kāi)公正的認(rèn)識(shí)項(xiàng)目基金的重要性和監(jiān)督意識(shí)。
3.2評(píng)審基建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度
在高校的基建財(cái)務(wù)審計(jì)當(dāng)中，可能要對(duì)學(xué)校的基建財(cái)務(wù)進(jìn)行制度方面的健全和管理[1]。在檢查基建財(cái)務(wù)部門(mén)規(guī)章制度的同時(shí)也可查看會(huì)計(jì)人員是否具備專業(yè)能力，做好財(cái)務(wù)的劃分和資金物資方面的建設(shè)工作，和其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，對(duì)交付資產(chǎn)的部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督。
3.3審核投資“四算”
投資的“四算”是項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中對(duì)每個(gè)時(shí)期形成的不同種文件，其中進(jìn)行決策階段的投資估算是重要指標(biāo)，給擬定的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)估；在設(shè)計(jì)的初步階段根據(jù)圖紙的金額來(lái)確定工程的預(yù)算估價(jià)，從施工圖紙和設(shè)計(jì)工程等進(jìn)行估算和審核。結(jié)合國(guó)家的相關(guān)文件內(nèi)容進(jìn)行研究，確定好一個(gè)可實(shí)施、可研究、可設(shè)計(jì)利用的方案指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的分析。組織好竣工工程的施工單位，并對(duì)施工單位進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，反復(fù)核對(duì)施工工程，確定規(guī)范的計(jì)價(jià)表和施工量，并依據(jù)合法流程手續(xù)。
3.4查閱招投標(biāo)文件、合同、協(xié)議和會(huì)議紀(jì)要
在工作人員進(jìn)行審計(jì)招投標(biāo)文件的時(shí)候，需要根據(jù)法律的合法性和真實(shí)性來(lái)尋找投標(biāo)的文件。一種是投標(biāo)的方式，只要是五十萬(wàn)以上的項(xiàng)目都可以進(jìn)行公開(kāi)的招標(biāo)，分解項(xiàng)目，化整為零。根據(jù)十萬(wàn)到五十萬(wàn)的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)，確定《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，查看有投標(biāo)資質(zhì)的單位是否達(dá)到三個(gè)，并對(duì)其進(jìn)行單位組織的邀請(qǐng)投標(biāo)。采取合理的招標(biāo)方式，讓投標(biāo)項(xiàng)目的合同、協(xié)議更為清晰、具體。根據(jù)招標(biāo)文件采取議標(biāo)方式招標(biāo)的項(xiàng)目，結(jié)合審核查看是否符合法律的相關(guān)規(guī)定和管理方法。對(duì)招標(biāo)的文件和招標(biāo)的答疑方面進(jìn)行審核，確定招標(biāo)的文件合理合法，評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無(wú)誤以及條款的合理合法，根據(jù)審核的招標(biāo)文件有無(wú)模棱兩可的情況發(fā)生，查看評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是否合理有效，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確有效，積分的標(biāo)準(zhǔn)是否合理，根據(jù)實(shí)際的價(jià)格、方法、付款、工期、質(zhì)量的調(diào)整進(jìn)行質(zhì)量維修。
4財(cái)務(wù)審計(jì)問(wèn)題
在高等學(xué)?；?xiàng)目的案例分析某高校在進(jìn)行基建項(xiàng)目的建設(shè)中，以現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)務(wù)體系進(jìn)行了較為明確的分析。在進(jìn)行現(xiàn)金流量報(bào)表的使用中，財(cái)務(wù)人員對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)格的審計(jì)以及審查。在進(jìn)行防范其虛偽性的過(guò)程中，首先對(duì)其構(gòu)成因素進(jìn)行相應(yīng)的分析，財(cái)務(wù)管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)金流量的構(gòu)成要素了如指掌，只有這樣在流量報(bào)表出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)其才能夠一目了然地發(fā)現(xiàn)其中的虛假因素[2]。表1為某高?，F(xiàn)金流量表的財(cái)務(wù)審計(jì)：從上表中我們能夠看到現(xiàn)金流量表主要由現(xiàn)金的流入、現(xiàn)金的流出以及流量?jī)纛~決定。所以，在進(jìn)行防范的過(guò)程中一定要對(duì)這三個(gè)變量進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時(shí)還要對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)際性的考察。
5結(jié)語(yǔ)
在對(duì)高校的基建項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)踐的過(guò)程中，需要對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合性審計(jì)，首先需要對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)中的各種問(wèn)題進(jìn)行較為明確的分析，不斷加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)督與審計(jì)，并以現(xiàn)金流量表為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的案例分析，最終使得整體的財(cái)務(wù)審計(jì)效率得到顯著性增強(qiáng)[3]。
【參考文獻(xiàn)】
【1】王險(xiǎn)峰.建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)中值得注意的方面[J].審計(jì)與理財(cái),2003(08):22.
【2】李紅艷.淺析基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)注意事項(xiàng)[J].西部財(cái)會(huì),2016(12):71-73.
工程造價(jià)審計(jì)可以起到對(duì)工程造價(jià)的控制作用，因此，工程造價(jià)審計(jì)的質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程的投資有著很大影響。在工程的建設(shè)中必須把工程造價(jià)審計(jì)放在一個(gè)重要的位置。本文首先對(duì)工程造價(jià)審計(jì)的重要性進(jìn)行論述，接著指出當(dāng)前工程造價(jià)審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題以及問(wèn)題產(chǎn)生的根源，通過(guò)分析，提出了提高工程造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:
工程造價(jià)；審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策
一、工程造價(jià)審計(jì)的重要性
在建筑、鐵路、隧道、通信等各種工程施工建設(shè)之前都會(huì)有個(gè)預(yù)算方案，而在施工的過(guò)程中通過(guò)加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)工作可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。工程造價(jià)審計(jì)是固定資產(chǎn)審計(jì)的重要組成部分，工程造價(jià)審計(jì)工作是在相關(guān)的法律、技術(shù)指標(biāo)的指導(dǎo)下，由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)工程固定資產(chǎn)的祥光費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督與審核，從而保障工程投資中資產(chǎn)使用的真實(shí)、可靠。每個(gè)工程從開(kāi)始構(gòu)圖到最終的完工，都需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)行提前計(jì)劃與預(yù)算，對(duì)資金的投入使用和最終的結(jié)算都有明確的安排。但是在工程開(kāi)始真正的建設(shè)、施工階段，工程造價(jià)審計(jì)工作在多數(shù)情況下是通過(guò)工程項(xiàng)目的預(yù)算來(lái)決定完成，實(shí)際情況中有各種事先難以預(yù)料到的認(rèn)為或自然的約束，這給工程建造過(guò)程帶來(lái)了許多的不確定變量，這給工程造價(jià)審計(jì)工作帶來(lái)了許多難度。當(dāng)前的造價(jià)審計(jì)過(guò)程收到許多因素的影響存在著一些問(wèn)題不足，這些問(wèn)題的存在既制約著建筑工程的順利進(jìn)行，也影響著工程的效益。結(jié)合這工程造價(jià)審計(jì)工作與建筑工程施工建設(shè)的實(shí)際情況，本文通過(guò)對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行討論、研究，無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、工程造價(jià)審計(jì)中存在的主要問(wèn)題
(一)建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)缺乏監(jiān)督
工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)是工程建設(shè)的前哨戰(zhàn)，通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)能夠確定工程最終的施工單位、監(jiān)理單位。施工單位、監(jiān)理單位的信譽(yù)和質(zhì)量對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)與工程質(zhì)量都有著重要影響。為了保證這一過(guò)程的合理合法性，都會(huì)簽訂相關(guān)的工程承接合同，如果在過(guò)程中產(chǎn)生了糾紛就依照合同來(lái)進(jìn)行執(zhí)行和判決。但是這些過(guò)程都需要一定的監(jiān)管。目前，在招投標(biāo)過(guò)程中，雖然有相關(guān)的《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行約束，但是在現(xiàn)實(shí)中因?yàn)閷徲?jì)監(jiān)督的不到位，導(dǎo)致這些規(guī)定形同虛設(shè)。例如，招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該首先對(duì)需要公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目對(duì)企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)的邀約卻不執(zhí)行，招標(biāo)工作具體的時(shí)間與程序也不進(jìn)行明確的說(shuō)明等等。對(duì)于一些本可以進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目工程，一些部門(mén)通過(guò)對(duì)其進(jìn)行各部分的分解、對(duì)建設(shè)的規(guī)模進(jìn)行虛假呈報(bào)或者干脆只申報(bào)項(xiàng)目中的一部分來(lái)對(duì)招投標(biāo)的程序進(jìn)行規(guī)避以獲取利益。例如，一個(gè)本來(lái)需要招標(biāo)的道路建設(shè)工程，按照分布的項(xiàng)目劃分為土方、路面、排水等幾個(gè)分項(xiàng)目，雖然整個(gè)道路工程的建設(shè)可以進(jìn)行公開(kāi)的招投標(biāo)，但是每個(gè)分項(xiàng)目的規(guī)模卻都沒(méi)有達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)要求，而通過(guò)這樣的分解便可以分項(xiàng)工程直接發(fā)包給企業(yè)做，這種做法顯然嚴(yán)重干擾了正常的市場(chǎng)秩序，違反了招投標(biāo)工作公正、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，而且容易給腐敗的產(chǎn)生提供土壤，對(duì)國(guó)家的利益造成損害。
(二)建設(shè)工程項(xiàng)目合同簽訂過(guò)程監(jiān)督不足
在工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有不少的建設(shè)項(xiàng)目簽訂的不止一個(gè)中標(biāo)合同，還有違背了招投標(biāo)原則的一些補(bǔ)充協(xié)議。通常，業(yè)主和承包商會(huì)因?yàn)橹袠?biāo)合同中有些未盡事宜來(lái)進(jìn)行一個(gè)或多個(gè)補(bǔ)充協(xié)議的簽訂。但是，這些補(bǔ)充說(shuō)明性的協(xié)議往往與中標(biāo)合同會(huì)有一些出入，讓工程造價(jià)的審計(jì)工作出現(xiàn)互相矛盾的結(jié)算依據(jù)，給工程造價(jià)的審計(jì)工作帶來(lái)不便。例如，某通信工程的招標(biāo)文件與中標(biāo)合同中規(guī)定，該工程所使用的原料采用固定單價(jià)的形式來(lái)確定，但是在補(bǔ)充協(xié)議中又說(shuō)了一些材料的價(jià)格要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行一定調(diào)整，這讓審計(jì)人員在實(shí)際工作中不知如何是好。而在一些不需要公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位與施工單位常常在工程施工完成之后，才開(kāi)始協(xié)商最終的結(jié)算價(jià)格，通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致進(jìn)行一個(gè)承包總合同的簽訂然后報(bào)送造價(jià)審計(jì)部門(mén)審查。但是審計(jì)部門(mén)在對(duì)這樣的項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)審計(jì)的時(shí)候沒(méi)有合同進(jìn)作依據(jù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)整，無(wú)法合法合規(guī)的進(jìn)行審計(jì)。從而讓一些承包商在此期間可以進(jìn)行暗箱操作來(lái)謀取不合法的利潤(rùn)，而建設(shè)單位卻把總承包合同中的一些信息失真的審查風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了審計(jì)部門(mén)。對(duì)總價(jià)合同簽訂過(guò)程監(jiān)督不足讓審計(jì)機(jī)關(guān)面對(duì)審計(jì)工作時(shí)往往束手無(wú)策，給工程造價(jià)審計(jì)工作帶來(lái)了很大麻煩，對(duì)國(guó)家的投資也是一種間接損失。
(三)固定資產(chǎn)投資審計(jì)中的財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)存在脫節(jié)現(xiàn)象
固定資產(chǎn)的投資審計(jì)并不只有工程造價(jià)審計(jì)，還包括財(cái)務(wù)審計(jì)，但是這兩個(gè)審計(jì)工作包含審計(jì)與工程造價(jià)這兩個(gè)不同屬性的學(xué)科。在實(shí)際的工作中，財(cái)會(huì)審計(jì)人員以會(huì)計(jì)師和審計(jì)師為主，工程造價(jià)審計(jì)則是以工程經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)人員為主，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)二者的結(jié)合，才能使審計(jì)工作達(dá)到揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的，這對(duì)加大審計(jì)力度、拓寬審計(jì)的力度與效率意義重大。但是在目前的審計(jì)工作中，財(cái)務(wù)審計(jì)和工程造價(jià)審計(jì)是由兩個(gè)不同部門(mén)進(jìn)行的，財(cái)務(wù)審計(jì)主要是政府的審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)，而工程造價(jià)的審計(jì)則常常委托一些專業(yè)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，這樣雖然充分節(jié)約了人力與社會(huì)成本，使各項(xiàng)資源得到了合理的使用，但是政府審計(jì)機(jī)關(guān)與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)卻存在互相脫節(jié)的。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)索然專業(yè)性強(qiáng)，但是作為盈利的企業(yè)很可能會(huì)為了盈利而與建設(shè)單位或者施工單位進(jìn)行傳統(tǒng)，對(duì)建設(shè)的工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)造假，把審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了政府審計(jì)機(jī)關(guān)。因此，只有讓財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)進(jìn)行緊密的銜接，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資項(xiàng)目的全面審計(jì)，消除這種脫節(jié)的現(xiàn)象。在過(guò)渡期間，審計(jì)機(jī)關(guān)一定要對(duì)施工單位轉(zhuǎn)分包、工程造價(jià)高估等問(wèn)題上進(jìn)行審計(jì)力度的加大，進(jìn)而提高審計(jì)效率。
(四)審計(jì)成果對(duì)投資效益的評(píng)價(jià)并不能充分利用
在固定資產(chǎn)的審計(jì)投資領(lǐng)域，投資效益的的評(píng)價(jià)是一個(gè)相對(duì)比較新的客體，其內(nèi)容不僅包含建設(shè)單位的財(cái)務(wù)收支與管理情況，還要包含各種與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的管理活動(dòng)，例如建筑行業(yè)的規(guī)劃、采購(gòu)、招標(biāo)、監(jiān)理等。此外，由于工程造價(jià)審計(jì)工作是同一時(shí)間面對(duì)建設(shè)單位、施工單位、還有一些中介機(jī)構(gòu)，這些公司的成分通常都比較復(fù)雜，存在著千絲萬(wàn)縷的利益聯(lián)系，有可能為了利益相互串通、提供虛假的資料，而審計(jì)人員是根據(jù)他們提供的資料來(lái)進(jìn)行審計(jì)的，因此，就使得工程造價(jià)審計(jì)工作面臨許多風(fēng)險(xiǎn)。例如，如審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與法律訴訟等。
三、工程造價(jià)審計(jì)存在問(wèn)題的根源分析
工程造價(jià)審計(jì)由于面對(duì)的被審主體比較復(fù)雜，內(nèi)容廣泛專業(yè)性又比較強(qiáng)。因此，筆者通過(guò)研究分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前的工程造價(jià)審計(jì)之所以出現(xiàn)這么多問(wèn)題，主要是有三個(gè)方面的根源在影響。
(一)工程建設(shè)本身設(shè)計(jì)質(zhì)量低，施工過(guò)程中頻繁變更
工程施工所用的材料在設(shè)計(jì)階段已經(jīng)確認(rèn)過(guò)并且提交了審計(jì)，但是如果設(shè)計(jì)人員自身的素質(zhì)不高使得設(shè)計(jì)并不完善，或者施工單位為了追求更高的標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行更改，那么最終的設(shè)計(jì)和材料的使用就會(huì)失去控制，給后續(xù)的審計(jì)工作帶來(lái)隱患。
(二)審計(jì)部門(mén)管理制度不健全，內(nèi)部質(zhì)量控制制度不完善
一個(gè)具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性的管理與控制制度在審計(jì)當(dāng)中是非常重要的。目前審計(jì)部門(mén)的審計(jì)管理制度并不夠完善，缺少對(duì)每個(gè)項(xiàng)目審計(jì)全過(guò)程的計(jì)劃與方案實(shí)施，審計(jì)工作記錄的不完整讓以后的審計(jì)復(fù)核與審計(jì)質(zhì)量控制無(wú)從著手。明確的控制標(biāo)準(zhǔn)是建立和完善是審計(jì)質(zhì)量完善的前提。
(三)工程造價(jià)審計(jì)人員職業(yè)道德素養(yǎng)有待提高
工程造價(jià)審計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)高低是決定審計(jì)信息質(zhì)量高低的一個(gè)重要影響因素。審計(jì)人員的、假公濟(jì)私不但擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且損害投資者利益利益，影響國(guó)家的宏觀決策。因此，工程造價(jià)審計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)是審計(jì)工作正常運(yùn)作的隱患。
四、解決工程造價(jià)審計(jì)中問(wèn)題的對(duì)策
(一)重點(diǎn)工程投資項(xiàng)目派遣審計(jì)專員，建立招投標(biāo)程序的審計(jì)監(jiān)督制度
如果想要最大限度的發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于公共投資項(xiàng)目的監(jiān)督與管理職能，必須將工程造價(jià)的審計(jì)工作貫穿到工程建設(shè)的全過(guò)程。例如可以讓地方政府對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行豬排審計(jì)員的事情進(jìn)行專門(mén)規(guī)定，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。只有讓工程的審計(jì)人員直接參與到招投標(biāo)和合同的簽訂過(guò)程中，認(rèn)真的監(jiān)督招投標(biāo)文件的完整性，工程建造標(biāo)底的規(guī)范性、合理性，招投標(biāo)過(guò)程中的合法性與評(píng)價(jià)中標(biāo)單位標(biāo)準(zhǔn)的公正性。才能充分發(fā)揮審計(jì)人員的監(jiān)督職能。在合同雙方的文本進(jìn)行交換之前審計(jì)人員要對(duì)設(shè)備、材料的價(jià)格等一系列的合同條款和影響價(jià)格變動(dòng)的變更協(xié)商條款進(jìn)行審核，對(duì)不合適的、不正確的條款進(jìn)行及時(shí)的提出修改意見(jiàn)以免對(duì)日后造成隱患。
(二)建立審計(jì)組，同時(shí)展開(kāi)財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)
通過(guò)分析，筆者發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)審計(jì)有時(shí)候不得不委托給中介等專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，但是必須通過(guò)建立審計(jì)組，根基《關(guān)于聘外部人員參與審計(jì)工作管理辦法》的要求來(lái)配備相關(guān)的審計(jì)人員對(duì)外部人員的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核與監(jiān)督以避免審計(jì)過(guò)程中因?yàn)閷徲?jì)業(yè)務(wù)外包帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)審計(jì)人員與工程造價(jià)的審計(jì)人員要對(duì)雙方共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的交流與溝通。當(dāng)發(fā)現(xiàn)對(duì)方工作的疑點(diǎn)或者困惑時(shí)一定進(jìn)行深究與細(xì)查，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，達(dá)到事半功倍的協(xié)同效果。
(三)充分論證，在審計(jì)工作指導(dǎo)下使工程能夠真實(shí)的反映
建設(shè)項(xiàng)目成本工程造價(jià)的審計(jì)工作人員應(yīng)該明確自己的工作并不只是核實(shí)工程造價(jià)，而是要通過(guò)審計(jì)工作對(duì)真實(shí)的工程造價(jià)進(jìn)行了解與合適，并與合理、公允的投資額進(jìn)行比較，將一些招投標(biāo)不規(guī)范、簽訂合同中有失誤、現(xiàn)場(chǎng)管理不完善造成的損失與浪費(fèi)進(jìn)程充分的審計(jì)論證，重視工程的審計(jì)質(zhì)量，符合驗(yàn)證一些隱蔽工程及一些設(shè)計(jì)變更的真實(shí)性和必要性，對(duì)工程的建設(shè)成本進(jìn)行真實(shí)的反映，對(duì)工程造價(jià)的投入與產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行分析，合理地評(píng)價(jià)整個(gè)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，為今后的投資決策提供信息。
(四)指定審計(jì)承諾制度，加強(qiáng)各方的監(jiān)督
審計(jì)承諾書(shū)對(duì)一種對(duì)被審計(jì)單位對(duì)其提供資料真實(shí)性、完整性的一種保證，因?yàn)閷徲?jì)工作大多是依據(jù)被審計(jì)單位提供的資料進(jìn)行的，所以被審計(jì)單位必須通過(guò)承諾來(lái)對(duì)因?yàn)椴牧鲜д嬉鸬募m紛與法律問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于一些工程造價(jià)審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行審計(jì)承諾的簽訂，讓他們對(duì)自己得到的審計(jì)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的法律糾紛。通過(guò)加強(qiáng)各方的監(jiān)督，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行官方的指導(dǎo)與相互監(jiān)督，才能讓工程造價(jià)審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行最大限度的降低，將一些審核質(zhì)量不合格、項(xiàng)目抽查不合格中介機(jī)構(gòu)剔除項(xiàng)目審計(jì)的市場(chǎng)以保證工程造價(jià)審計(jì)工作的水平。最后，提高工程造價(jià)審計(jì)從業(yè)人員整體素質(zhì)，通過(guò)一定的培訓(xùn)來(lái)提高從業(yè)人員的專業(yè)技能，進(jìn)行績(jī)效考核。
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供電企業(yè)是資金技術(shù)密集型企業(yè)，投資量大面廣，企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)頻繁。隨著企業(yè)管理水平不斷提高，招投標(biāo)活動(dòng)也逐步規(guī)范。投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)不但有嚴(yán)格、規(guī)范的制度，而且有多部門(mén)、多人員參與，監(jiān)督嚴(yán)密。但是，招投標(biāo)后續(xù)階段活動(dòng)，往往是少數(shù)人員在執(zhí)行，甚至是由個(gè)人操作，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，容易產(chǎn)生漏洞，引發(fā)違法違紀(jì)事件，損害電力企業(yè)的形象，招致企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。2004年金華電網(wǎng)物資采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)生的廉政風(fēng)暴教訓(xùn)之一，就是招投標(biāo)活動(dòng)的后續(xù)階段缺乏有效監(jiān)督。為此，全面加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)管理的同時(shí)，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)后續(xù)階段的監(jiān)督，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、招投標(biāo)后續(xù)階段監(jiān)督存在的主要問(wèn)題
（一）對(duì)開(kāi)展監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足。主要表現(xiàn)為“四不”
一是不重視監(jiān)督。普遍認(rèn)為企業(yè)各種招投標(biāo)本身就是公開(kāi)、公正、公平的陽(yáng)光工程，是廉政建設(shè)的具體措施。相對(duì)于過(guò)去經(jīng)辦人說(shuō)了算，或者領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算時(shí)代已好多了。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)比較放心，并不清楚招投標(biāo)活動(dòng)還沒(méi)有嚴(yán)格按招投標(biāo)的程序和制度執(zhí)行，還有許多漏洞、有許多空子可鉆；甚至有的招投標(biāo)是圖形式、做表面文章，擺個(gè)花架子給人看，僅僅用來(lái)應(yīng)付上級(jí)的檢查。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)重走樣。
二是不能自我監(jiān)督。有的過(guò)于自信，認(rèn)為自己不錯(cuò)，看不到自己的缺點(diǎn)，有的認(rèn)為自己能在這個(gè)“重要崗位”工作，是領(lǐng)導(dǎo)信任、職工擁護(hù)的結(jié)果，因此有高人一等的感覺(jué)。認(rèn)為是否自我監(jiān)督是自己的事，同他人不相干。
三是不愿意接受監(jiān)督。有的認(rèn)為監(jiān)督多了會(huì)束手束腳，影響工作開(kāi)展，影響工作效率；有的認(rèn)為監(jiān)督就是跟自己過(guò)不去，是找茬整人，是對(duì)自己的不信任、不放心。因此，有抵觸監(jiān)督和反感監(jiān)督的情緒，其表現(xiàn)就是工作不配合監(jiān)督，甚至拒絕監(jiān)督。
四是不敢監(jiān)督。監(jiān)督上級(jí)怕穿小鞋，遭打擊報(bào)復(fù)；監(jiān)督同級(jí)同事，怕影響關(guān)系，不利于團(tuán)結(jié)共事；監(jiān)督下級(jí)怕傷了和氣，怕丟了選票或者評(píng)議時(shí)對(duì)自己不利。
（二）監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)，甚至無(wú)人監(jiān)督
當(dāng)前，電力企業(yè)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)后續(xù)工作的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)還不到位。一是紀(jì)檢監(jiān)察職能不易發(fā)揮。電力企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)力量相對(duì)薄弱，甚至有的沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的紀(jì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員。即使有專門(mén)紀(jì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員也往往沒(méi)有精力去監(jiān)督招投標(biāo)后續(xù)階段的執(zhí)行情況。再次，企業(yè)紀(jì)監(jiān)部門(mén)的人員專業(yè)知識(shí)也不是那么全面，缺乏有效的監(jiān)督的手段。三是財(cái)務(wù)審計(jì)往往流于形式。三是其它監(jiān)督難以形成合力。那么，電力企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)后續(xù)階段工作應(yīng)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？從理論上講，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的組織、部門(mén)和人員確實(shí)比較多。紀(jì)委、監(jiān)察可以紀(jì)律監(jiān)督。工會(huì)、職工可開(kāi)展民主監(jiān)督；財(cái)務(wù)審計(jì)可以開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。但在事實(shí)上，人人都可以監(jiān)督往往就等于人人都可以不監(jiān)督；人人都有責(zé)任也就等于人人都沒(méi)有責(zé)任監(jiān)督。這集中表現(xiàn)在工作中相互推諉、相互扯皮，出了問(wèn)題，誰(shuí)也不承擔(dān)責(zé)任。
二、招投標(biāo)后續(xù)階段監(jiān)督的主要途徑
（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高監(jiān)督的意識(shí)。開(kāi)展紀(jì)律監(jiān)督是給予紀(jì)委的基本權(quán)利，也是企業(yè)紀(jì)委、監(jiān)察的基本職能。為便于招投標(biāo)制度得到更好落實(shí)，維護(hù)本單位的利益，防止或減少企業(yè)員工違法亂紀(jì)事件的發(fā)生，紀(jì)委、監(jiān)察有必要加強(qiáng)宣傳教育，形成對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全方位監(jiān)督的良好氛圍。通過(guò)教育，使干部職工充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督是防止權(quán)力作用的重要手段，是保護(hù)被監(jiān)督人的一項(xiàng)措施；是反腐倡廉的需要，也是完善自我，提高自我，促進(jìn)自身進(jìn)步的需要。同時(shí)，協(xié)調(diào)整合其它監(jiān)督力量，發(fā)揮工會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督的滿腔熱情和強(qiáng)烈愿望，把嚴(yán)資金支付審查關(guān)、開(kāi)支審查關(guān)、效能監(jiān)察關(guān)。從而達(dá)到自覺(jué)開(kāi)展監(jiān)督并接受監(jiān)督的良好工作氛圍。
（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)。積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自覺(jué)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)和政策理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，政策、法規(guī)，會(huì)議精神等，加大農(nóng)經(jīng)站管理人員和村級(jí)報(bào)賬員、村兩委的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)整體水平。
（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行政發(fā)〔〕28號(hào)《鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、政發(fā)〔〕29號(hào)《鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管及小型工程招投標(biāo)“聯(lián)審聯(lián)管”的工作機(jī)制》、政發(fā)〔〕25號(hào)《鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)法制化管理工作實(shí)施方案》的相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定制作了工作規(guī)范流程圖，方便村級(jí)依照相關(guān)流程圖的規(guī)定執(zhí)行。每月定期報(bào)賬，及時(shí)進(jìn)行軟件和手工兩套賬務(wù)處理，每月8號(hào)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。
（三）加強(qiáng)合同管理。嚴(yán)格按照政發(fā)〔〕29號(hào)《鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管及小型工程招投標(biāo)“聯(lián)審聯(lián)管”的工作機(jī)制》及時(shí)跟蹤各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同，建立經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)。
（四）做好“三資”服務(wù)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三資”委托服務(wù)中心等委托服務(wù)機(jī)構(gòu)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”全部納入委托服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、建賬核算。不斷完善委托服務(wù)工作機(jī)制，工作經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。
（五）做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度，適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，不出現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題。
二、農(nóng)民減負(fù)工作
加強(qiáng)農(nóng)民減負(fù)監(jiān)督，按時(shí)發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，及時(shí)記錄，健全檔案，不出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。
三、農(nóng)民合作社工作
積極推進(jìn)12家農(nóng)民合作社的達(dá)標(biāo)工作，現(xiàn)有12家農(nóng)民合作社，3家養(yǎng)殖業(yè)、7家種植業(yè)、2家水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
四、鎮(zhèn)企業(yè)家協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)工作
按照規(guī)定做好常規(guī)工作、參加年審、財(cái)務(wù)審計(jì)工作。
五、村鎮(zhèn)建設(shè)管理站的財(cái)務(wù)工作
按要求對(duì)集資樓、食堂公寓的每筆收入、支出進(jìn)行了詳細(xì)明細(xì)。
六、鎮(zhèn)社區(qū)財(cái)務(wù)工作
按照鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理規(guī)定做好鎮(zhèn)社區(qū)財(cái)務(wù)工作。
下半年，將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一、做好“三資”服務(wù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行政發(fā)〔〕28號(hào)《鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、政發(fā)〔〕29號(hào)《鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管及小型工程招投標(biāo)“聯(lián)審聯(lián)管”的工作機(jī)制》、政發(fā)〔〕25號(hào)《鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)法制化管理工作實(shí)施方案》的流程圖。每月定期報(bào)賬，及時(shí)進(jìn)行軟件和手工兩套賬務(wù)處理，每月8號(hào)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。
二、農(nóng)民減負(fù)工作。加強(qiáng)農(nóng)民減負(fù)監(jiān)督，按時(shí)發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)1、贊助款，2、報(bào)刊費(fèi)報(bào)銷(xiāo)超過(guò)800元，3、高息借貸等農(nóng)民減負(fù)問(wèn)題，健全檔案，不出現(xiàn)農(nóng)民減負(fù)問(wèn)題。
三、農(nóng)民合作社工作?，F(xiàn)有12家農(nóng)民合作社，有3家養(yǎng)殖業(yè)，7家種植業(yè)，2家水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；積極幫助農(nóng)民合作社進(jìn)行規(guī)范化管理、認(rèn)證、扶持、創(chuàng)建市級(jí)規(guī)范合作社工作。
四、鎮(zhèn)企業(yè)家協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)工作，按照規(guī)定做好常規(guī)工作、參加年審、財(cái)務(wù)審計(jì)工作。
