時(shí)間：2023-06-16 16:27:07
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關(guān)鍵詞：造價(jià)；人員；管理；措施
為加強(qiáng)公路工程造價(jià)人員資格管理，推行公路工程造價(jià)人員誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)交通部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》（*4年14號(hào)令）、《公路工程造價(jià)人員資格認(rèn)證管理辦法》（交公路發(fā)〔1995〕235號(hào)）、《公路工程造價(jià)人員資格認(rèn)證管理實(shí)施細(xì)則》（公設(shè)字〔1996〕039號(hào)），迫切需要建立公路工程造價(jià)人員信用記錄機(jī)制。
1工程造價(jià)人員管理的現(xiàn)狀
1.1交通部于1995年《公路工程造價(jià)人員資格認(rèn)證管理辦法》（交公路發(fā)〔1995〕235號(hào)），第二條規(guī)定“凡從事公路工程造價(jià)計(jì)價(jià)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，編制招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)，造價(jià)監(jiān)理，招標(biāo)，辦理工程結(jié)算、決算，承擔(dān)工程造價(jià)咨詢(xún)和調(diào)解工程造價(jià)糾紛等工程造價(jià)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，必須按本辦法規(guī)定，經(jīng)交通部統(tǒng)一資格考試合格，通過(guò)資格認(rèn)證，取得資格證書(shū)，持證上崗。否則，不得獨(dú)立承擔(dān)公路工程造價(jià)業(yè)務(wù)。”
1.2交通部從1998年開(kāi)始每年組織一次甲、乙級(jí)公路工程造價(jià)人員資格考試，全國(guó)現(xiàn)有甲級(jí)資格人員約四千人，乙級(jí)資格人員約一萬(wàn)人；我區(qū)現(xiàn)已培訓(xùn)公路工程造價(jià)人員1162人，取得甲級(jí)資格人員80人，乙級(jí)資格人員*人。
1.3建設(shè)部于*0年《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法》（*0年第74號(hào)令）《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》（*0年第75號(hào)令）。工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)和造價(jià)工程師注冊(cè)管理歸口建設(shè)部。工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之一是造價(jià)工程師不少于8人（4人），其造價(jià)工程師由建設(shè)部和人事部統(tǒng)一組織考試，但未分專(zhuān)業(yè)。取得交通部的公路工程造價(jià)人員資格證書(shū)者在申辦造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)時(shí)建設(shè)部不予認(rèn)可。交通部只對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的造價(jià)人員作了規(guī)定，而對(duì)單位資質(zhì)未作具體要求；與建設(shè)部雖有交涉，但一直未取得成果。
1.4近年來(lái)，隨著公路建設(shè)投資的增長(zhǎng)、規(guī)模的擴(kuò)大，工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)始介入公路建設(shè)市場(chǎng)，特別是介入率先放開(kāi)的公路工程施工招標(biāo)標(biāo)底編制、工程決算審計(jì)等業(yè)務(wù)，一批取得建設(shè)部門(mén)造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的單位（包括一大批取得造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所）進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)，由于行業(yè)的差異，在實(shí)踐中出現(xiàn)以下具體問(wèn)題：⑴某些咨詢(xún)單位沒(méi)有公路工程造價(jià)人員；⑵借用公路工程造價(jià)人員資格證書(shū)證章；⑶服務(wù)質(zhì)量不高。
2建立公路工程造價(jià)人員信用記錄機(jī)制的必要性
2.1加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理的需要
交通部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》（*4年14號(hào)令）第十四條規(guī)定“法律、法規(guī)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格作出規(guī)定，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格后，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。”第四十二條規(guī)定“各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為的動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，查處違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行處理。”；第四十三條規(guī)定“國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)和省級(jí)地方人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公路建設(shè)市場(chǎng)的信用管理系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在招標(biāo)活動(dòng)，簽訂合同和履行合同中的信用情況進(jìn)行記錄并向社會(huì)公布?！保坏谒氖鍡l規(guī)定“從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用記錄應(yīng)當(dāng)作為公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格審查和評(píng)標(biāo)工作的重要依據(jù)”。可見(jiàn)，為貫徹落實(shí)上述規(guī)定，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，極有必要建立公路工程造價(jià)人員信用記錄機(jī)制。
2.2加強(qiáng)公路交通行業(yè)管理的需要
公路工程屬于公共設(shè)施，具有公益性強(qiáng)，規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、主要以政府投融資為主等特點(diǎn)。公路工程造價(jià)管理的目標(biāo)是合理確定工程投資，有效控制工程造價(jià)，降低工程建設(shè)成本，提高投資效益，促進(jìn)公路建設(shè)快速健康發(fā)展。由于公路交通行業(yè)的特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就需要以公路工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)作鋪墊、具有相應(yīng)資格的公路工程造價(jià)人員來(lái)完成公路工程投資的確定和控制。可見(jiàn)，從這一角度出發(fā)，也需要建立公路工程造價(jià)人員信用記錄機(jī)制。
2.3建立公路工程造價(jià)人員信用記錄機(jī)制有利于提高進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)工程造價(jià)咨詢(xún)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3建立公路工程造價(jià)人員信用記錄機(jī)制的具體措施
3.1對(duì)公路工程造價(jià)人員實(shí)行信用記錄管理（最好全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)個(gè)人業(yè)績(jī)信譽(yù)、不良行為進(jìn)行記錄，并向社會(huì)公布。
3.2全面貫徹交通部《公路工程造價(jià)人員資格認(rèn)證管理辦法》，全面實(shí)行持證上崗，交通主管部門(mén)每?jī)赡陮?duì)公路造價(jià)人員進(jìn)行復(fù)查檢驗(yàn)。
3.3對(duì)公路工程造價(jià)人員實(shí)行資格注冊(cè)、變更注冊(cè)管理。
第一條為加強(qiáng)全縣農(nóng)村公路管護(hù)工作，有效維護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)，保障其完好、安全、暢通?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通運(yùn)輸安全法》、省人民政府第55號(hào)令《省農(nóng)村公路管理辦法》、《縣公路管理辦法》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路是指連接縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、連接村與村以及連接村內(nèi)居民點(diǎn)之間的，并由縣交通運(yùn)輸局認(rèn)定的縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公路、村村公路和村內(nèi)公路。本辦法所指的縣鄉(xiāng)公路為縣道（以下稱(chēng)為縣道），鄉(xiāng)道鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路（以下稱(chēng)為鄉(xiāng)道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村公路、村村公路和村內(nèi)公路為村道（以下稱(chēng)為村道）。
第三條縣道、鄉(xiāng)道由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)共建共管，村道由鎮(zhèn)、村兩級(jí)共建共管。
第四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助縣交通運(yùn)輸局做好縣道、鄉(xiāng)道管養(yǎng)工作，依法行使其轄區(qū)內(nèi)村道的管養(yǎng)和維修職能。
第五條縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全縣公路管護(hù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查和考核以及縣道、鄉(xiāng)道的維修。
第二章公路管護(hù)的主要內(nèi)容及工作目標(biāo)
第六條公路管護(hù)的主要內(nèi)容：
（一）宣傳公路管護(hù)的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，提高廣大群眾的法律意識(shí)和愛(ài)路護(hù)路意識(shí)；
（二）巡視公路、橋梁（包括橋梁、通道下方）及其附屬設(shè)施的使用狀態(tài)、依法調(diào)查、處理各種違法利用、占用、污染、搭接、穿（跨）越公路及公路用地和損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為；
（三）監(jiān)督、管理公路用地及建筑控制區(qū)內(nèi)的建筑和非公路標(biāo)志等，對(duì)違法建設(shè)的建筑物和非法設(shè)置的非公路標(biāo)志進(jìn)行調(diào)查處理；
（四）監(jiān)督、檢查公路養(yǎng)護(hù)、施工路段管理情況，調(diào)查、糾正違反有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)、施工管理規(guī)定和施工路段現(xiàn)場(chǎng)管理方案的行為；
（五）督促辦理路政許可，并監(jiān)督、檢查許可事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況，對(duì)超范圍實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查、糾正；
（六）監(jiān)督、檢查公路標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)等交通運(yùn)輸安全設(shè)施的技術(shù)狀況，將有關(guān)缺陷及時(shí)通報(bào)養(yǎng)護(hù)維修主管部門(mén)，并申報(bào)維修計(jì)劃；
（七）調(diào)查掌握超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路的情況，并及時(shí)上報(bào)和依法按程序查處；
（八）遇有公路突發(fā)事件應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)維護(hù)通行秩序，努力保障公路暢通；
（九）實(shí)施公路環(huán)境聯(lián)合整治活動(dòng)；
（十）根據(jù)路況實(shí)際，提出公路養(yǎng)護(hù)和修理的建議計(jì)劃。
第七條公路管護(hù)的工作目標(biāo)：
（一）公路兩側(cè)無(wú)影響公路環(huán)境的棚披和新增違法建筑；
（二）公路路口和轉(zhuǎn)彎處無(wú)遮擋視線(xiàn)的建筑物和堆積物等；
（三）公路路面、公路用地及公路橋下無(wú)非公路使用的堆積物；
（四）無(wú)占用公路和公路用地的“馬路市場(chǎng)”及擺攤設(shè)點(diǎn)；
（五）集鎮(zhèn)段無(wú)攤外攤、店外店；
（六）無(wú)影響通行安全和路容路貌的路肩和邊坡種植物；
（七）無(wú)未經(jīng)路政部門(mén)許可審批的燈箱廣告、路燈桿上的廣告、跨越公路的門(mén)架式廣告及其它未經(jīng)許可的非公路交通運(yùn)輸標(biāo)志牌和構(gòu)筑物；
（八）無(wú)未經(jīng)路政部門(mén)審批而搭接公路的道口和在公路兩側(cè)架埋桿線(xiàn)；
（九）無(wú)公路打谷曬場(chǎng)、焚燒秸桿和損毀綠化；
（十）無(wú)其它損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)等影響公路安全暢通的現(xiàn)象。
第三章組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)職責(zé)
第八條縣人民政府成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村公路管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在交通運(yùn)輸局，并建立由農(nóng)村公路管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加的公路管護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度?？h農(nóng)村公路管護(hù)辦公室由縣交通運(yùn)輸局牽頭，由縣公路管理站、局有關(guān)科室人員參加，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)監(jiān)管，檢查考核和經(jīng)費(fèi)撥付。由縣公路站（縣路政大隊(duì)）負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)道的路政管護(hù)工作，對(duì)中心交管所增加路政中隊(duì)的職能，明確3—4人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道的路政監(jiān)督，接受縣路政大隊(duì)管理考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的農(nóng)村公路管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村公路管護(hù)站，公路管護(hù)站可與農(nóng)路辦合署辦公，設(shè)站長(zhǎng)一名（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管交通運(yùn)輸?shù)念I(lǐng)導(dǎo)兼）、設(shè)負(fù)責(zé)日常工作的副站長(zhǎng)一名，原則上每鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確2—3名專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)公路管養(yǎng)巡查和路政輔助管理。
第九條縣交通運(yùn)輸局及縣農(nóng)村公路管護(hù)辦公室對(duì)農(nóng)村公路管護(hù)工作行使以下主要工作職責(zé)：
（一）交通運(yùn)輸局所屬的公路管理機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)縣道、鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護(hù)以及縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，對(duì)村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。擬訂縣道、鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織縣道、鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對(duì)縣道、鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（二）負(fù)責(zé)全縣縣道大修、拓寬改造的技術(shù)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)道大修、拓寬改造的技術(shù)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的審查和批準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督和交竣工驗(yàn)收的評(píng)定工作；
（三）落實(shí)縣道、鄉(xiāng)道的維修計(jì)劃，并組織實(shí)施；
（四）遇有全縣大型活動(dòng)時(shí)，根據(jù)需要臨時(shí)調(diào)集農(nóng)村公路管護(hù)人員；
（五）定期檢查農(nóng)村公路管護(hù)質(zhì)量，每季對(duì)各鎮(zhèn)的公路管護(hù)狀況進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)農(nóng)村公路的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，年終按全年綜合考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；
（六）依法審批鄉(xiāng)道以上（含）公路的路政許可；
（七）配合建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)合審核公路兩側(cè)的建設(shè)規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)道以上（含）公路兩側(cè)的建筑實(shí)施聯(lián)合審批和現(xiàn)場(chǎng)放線(xiàn)，并在《公路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物審查放線(xiàn)登記表》上簽署意見(jiàn)。
第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管護(hù)的主要職責(zé)：
（一）建立公路環(huán)境綜合整治機(jī)構(gòu)，明確分工、落實(shí)責(zé)任；
（二）承擔(dān)本轄區(qū)的村道公路養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做好村道并協(xié)助做好縣道、鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。及時(shí)清理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路面、公路用地及公路橋下的堆積、垃圾、活動(dòng)非標(biāo)、擺攤設(shè)點(diǎn)、打谷曬場(chǎng)，清除路肩邊坡種植，對(duì)違法建筑組織力量拆除，對(duì)其他違法行為聯(lián)合相關(guān)部門(mén)及時(shí)處理；
（三）遇有臺(tái)風(fēng)、暴雨、下雪等災(zāi)害性天氣，及時(shí)組織人員上路清除路障，保證所轄路段安全、暢通、整潔；
（四）負(fù)責(zé)村道的相關(guān)審批事項(xiàng)；
（五）負(fù)責(zé)因違法、違規(guī)而導(dǎo)致村道損壞的索賠工作；
（六）按照路政管理和道路交通運(yùn)輸安全的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)置村道的交通運(yùn)輸安全設(shè)施；
（七）受縣政府委托或依法自行做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常保潔、管護(hù)和綠化維護(hù)工作，配合交通運(yùn)輸部門(mén)做好其它干線(xiàn)公路的管護(hù)工作；
（八）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按公路建筑控制距離的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施公路兩側(cè)建設(shè)規(guī)劃，并與縣公路站共同到場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)道以上（含）的公路兩側(cè)建筑進(jìn)行聯(lián)合審批、放線(xiàn)和簽署意見(jiàn)；
（九）本細(xì)則第六條中規(guī)定的依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的其它相關(guān)工作內(nèi)容。
第十一條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局農(nóng)村公路管護(hù)的主要職責(zé)：
（一）根據(jù)公路建筑控制距離的標(biāo)準(zhǔn)與縣公路站聯(lián)合審核公路兩側(cè)的建設(shè)規(guī)劃；
（二）督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)與縣公路站做好鄉(xiāng)道以上（含）公路兩側(cè)建筑的聯(lián)合放線(xiàn)工作；
（三）配合交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)督查公路兩側(cè)建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行情況；
（四）清除城區(qū)段各類(lèi)危及公路交通運(yùn)輸安全的占道經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)。
第十二條縣國(guó)土局農(nóng)村公路管護(hù)的主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)公路建設(shè)用地的劃撥；
（二）負(fù)責(zé)公路兩側(cè)廠(chǎng)礦企業(yè)等單位和個(gè)人建設(shè)用地的審核，及時(shí)查處公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違法占地行為。
第十三條縣公安局農(nóng)村公路管護(hù)的主要職責(zé)：
（一）維護(hù)農(nóng)村公路交通運(yùn)輸秩序，處理農(nóng)村公路交通運(yùn)輸事故；
（二）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促消除交通運(yùn)輸安全隱患，必要時(shí)向有關(guān)單位和個(gè)人提出完善相關(guān)設(shè)施的建議；
（三）與交通運(yùn)輸部門(mén)協(xié)同查處破壞、損毀公路及其附屬設(shè)施和綠化的行為。
第十四條縣工商局農(nóng)村公路管護(hù)的主要職責(zé)：
（一）查處各類(lèi)危及公路交通運(yùn)輸安全的店鋪的違法經(jīng)營(yíng)行為；配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）做好鎮(zhèn)村兩側(cè)馬路市場(chǎng)整治工作。
（二）與公路管理部門(mén)聯(lián)合依法審批公路沿線(xiàn)廣告的經(jīng)營(yíng)許可。
第十五條縣環(huán)保局農(nóng)村公路管護(hù)的主要職責(zé)：
（一）加強(qiáng)環(huán)保宣傳，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到焚燒秸桿和其它廢棄物對(duì)大氣環(huán)境帶來(lái)的危害，以及可能引發(fā)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的法律后果；
（二）依照環(huán)保法律法規(guī)對(duì)焚燒秸桿的行為實(shí)施查處。
第十六條縣林業(yè)局農(nóng)村公路管護(hù)的主要職責(zé)：
（一）加強(qiáng)公路綠化保護(hù)的宣傳；
（二）對(duì)損毀公路綠化的行為配合進(jìn)行查處。
第十七條縣水利局農(nóng)村公路管護(hù)的主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)縣管公路沿線(xiàn)骨干河道河坡青坎違章建筑物、堆積物管理工作；
（二）配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鎮(zhèn)村公路沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管河道河坡青坎違章建筑物、堆積物的清理工作。
第十八條廣電、電信、供電、移動(dòng)、聯(lián)通、自來(lái)水等桿管線(xiàn)部門(mén)、單位農(nóng)村公路管護(hù)的主要職責(zé)：
負(fù)責(zé)縣域公路建筑控制區(qū)內(nèi)的桿管線(xiàn)清理，按照“誰(shuí)安設(shè)、誰(shuí)遷移”的原則，負(fù)責(zé)逐步自費(fèi)遷移本部門(mén)、本產(chǎn)權(quán)單位在公路用地控制區(qū)內(nèi)的桿管線(xiàn)等，確需設(shè)置的，征得交通運(yùn)輸部門(mén)同意后，在公路用地控制區(qū)以外設(shè)置。
第十九條縣教育局農(nóng)村公路管護(hù)的主要職責(zé)：在學(xué)校開(kāi)展法制教育活動(dòng)，教育學(xué)生自覺(jué)遵守交通運(yùn)輸規(guī)則和愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，不得損壞公路綠化和安全設(shè)施，努力提高學(xué)生保護(hù)自已和愛(ài)護(hù)路產(chǎn)的良好意識(shí)。
第二十條縣財(cái)政局農(nóng)村公路管護(hù)的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)資金的籌措。
第四章公路維修
第二十一條實(shí)行農(nóng)村公路分級(jí)維修負(fù)責(zé)制。
（一）縣道、鄉(xiāng)道的維修由縣交通運(yùn)輸局采用市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，委托具有公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)施，經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，并計(jì)量審核維修經(jīng)費(fèi)，由縣交通運(yùn)輸局審批支付；
（二）村道的維修按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)共建共維的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定計(jì)劃并可采用市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法組織實(shí)施；鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線(xiàn)單位出資或者村民投工投勞從事鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村道的管理和維修經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道出現(xiàn)的坑塘、塌陷或其它路基、路面損壞需要修補(bǔ)、罩面的，可向縣交通運(yùn)輸局提出維修建議計(jì)劃。
第五章各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管護(hù)的考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
第二十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受縣政府委托或依職權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)村道進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)。
第二十四條建立公路環(huán)境綜合整治和管護(hù)組織，并落實(shí)專(zhuān)門(mén)管護(hù)人員，未建立扣2分，未明確分工、落實(shí)責(zé)任，扣1分。
第二十五條每月正常開(kāi)展公路環(huán)境綜合整治活動(dòng)，每月少于1次扣2分。
第二十六條正常有人實(shí)施公路巡查和路面保潔，發(fā)現(xiàn)路面臟污或有拋灑物，一處扣0.5分。
第二十七條公路及公路用地內(nèi)（包括集鎮(zhèn)段）無(wú)堆積物、垃圾、擺攤設(shè)點(diǎn)、打谷曬場(chǎng)，出現(xiàn)在公路路面有一處扣2分、出現(xiàn)在公路用地有一處扣1分。
公路橋梁上下無(wú)堆積物和臨時(shí)搭建，有一處扣2分。
第二十八條實(shí)行路田分界，邊溝通暢、路肩邊坡無(wú)農(nóng)作物。未實(shí)行路田分界，每100米扣1分；邊溝不暢或路肩邊坡有農(nóng)作物，一處扣0.5分。
第二十九條公路標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、橋欄桿、防撞護(hù)欄、道口樁等缺損，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)報(bào)告采取措施的，扣1分／處。
第三十條加強(qiáng)公路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物管理，杜絕出現(xiàn)違法建（構(gòu)）筑物。公路兩側(cè)建筑控制距離為從公路邊溝外緣起，沒(méi)有邊溝的從公路坡腳線(xiàn)外緣起，國(guó)道、省道不少于二十米、縣道不少于十五米、鄉(xiāng)道不少于十米、村道不少于五米的區(qū)域。
（一）出現(xiàn)違法建筑，未及時(shí)查處并拆除的，扣1分／處；
（二）出現(xiàn)違法棚披或構(gòu)筑物未及時(shí)查處并拆除的，扣1分／處；
（三）在彎道內(nèi)側(cè)和十字路口等位置出現(xiàn)遮擋視線(xiàn)的建（構(gòu)）筑物，未及時(shí)查處并拆除的，扣1分／處；
第三十一條加強(qiáng)非公路標(biāo)志的管理。
（一）公路及公路用地內(nèi)出現(xiàn)未經(jīng)許可設(shè)置的非公路標(biāo)志（包括燈箱廣告和路燈桿上的旗桿廣告等），未及時(shí)制止并督促辦理路政審批手續(xù)的，扣1分／處；
（二）出現(xiàn)未經(jīng)許可設(shè)置的路燈桿廣告（燈箱廣告等）或跨越公路的門(mén)式廣告，未及時(shí)制止并督促辦理路政用批手續(xù)的，扣1分／處；
（三）公路及公路用地內(nèi)出現(xiàn)活動(dòng)非公路標(biāo)志，扣1分／塊。
第三十二條未經(jīng)許可，不得在公路用地及公路建筑控制區(qū)內(nèi)架（埋）設(shè)桿（管）線(xiàn)．不得穿（跨）越公路。
凡未經(jīng)許可已經(jīng)實(shí)施，未及時(shí)制止并督促辦理路政審批手續(xù)的，扣1分／處。
第三十三條未經(jīng)許可，不得挖掘公路和公路用地。
非法挖掘公路和公路用地，未及時(shí)制止，并責(zé)令按公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)原狀和督促辦理路政審批手續(xù)的，扣1分／處。
第三十四條加強(qiáng)公路綠化管理。
出現(xiàn)擅自損毀公路綠化，未及時(shí)制止查處的，扣1分／處。
第三十五條公路出現(xiàn)影響通行安全的病害，未及時(shí)維修的，扣5分／處。
第六章管護(hù)經(jīng)費(fèi)的考核撥付及獎(jiǎng)懲辦法
第三十六條縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂公路管護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行百分制考核。
第三十七條建立健全資金保障機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)需要，按照“縣鄉(xiāng)自籌，省市補(bǔ)助，多元籌資”的原則，籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。省補(bǔ)養(yǎng)路費(fèi)縣道每年每公里13000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。縣交通運(yùn)輸局從“五小”車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)中統(tǒng)籌40%作為公路養(yǎng)護(hù)基金，用于縣鄉(xiāng)公路維修費(fèi)用支出?？h政府將縣道、鄉(xiāng)道大中修工程經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。養(yǎng)護(hù)資金的撥付與養(yǎng)護(hù)管理考核結(jié)果掛鉤，并按考核失分比率同步下浮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村道大中修工程經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，每年不少于5萬(wàn)元。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“一事一議”的20元中，拿出5元用于農(nóng)村公路專(zhuān)項(xiàng)資金。資金的使用實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪作他用。
第三十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由縣交通運(yùn)輸局依據(jù)縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定的公路管理目標(biāo)責(zé)任狀和考評(píng)結(jié)果，按季度撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第三十九條縣道、鄉(xiāng)道的改造資金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)共同籌措；村道的維修和改造資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)自籌。
第四十條縣政府年終對(duì)管護(hù)到位的單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先安排該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程項(xiàng)目和資金；對(duì)在年度考核中被評(píng)為先進(jìn)的單位分別給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并向先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人頒發(fā)獎(jiǎng)狀、證書(shū)。凡年度農(nóng)村公路管護(hù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的或綜合評(píng)定不滿(mǎn)90分的不得評(píng)為先進(jìn)單位。綜合評(píng)定低于70分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除核減補(bǔ)助費(fèi)外，將給予通報(bào)批評(píng)。
第七章附則
關(guān)鍵詞：高速公路 涉路工程 工程設(shè)計(jì)安全評(píng)價(jià)
Abstract: our country freeway is this century 20 time before the emergence of a safe, rapid, high capacity model by means of transport. Its appearance greatly ease the traffic congestion, and improve the highway transport efficiency and service level, promoted the development of world economy. Highway as a modern traffic project, is a measure of the important symbol of the modernization of national economy, so its economic benefit.
Key words: highway engineering design and safety evaluation on road
中圖分類(lèi)號(hào)： U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
近幾年,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,涉路行為日趨普遍。根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定,涉路行為是指在已有公路的建筑控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖掘、占用、埋設(shè)管線(xiàn)、增設(shè)平面交叉道口、穿(跨)越設(shè)施等活動(dòng)。
在正常營(yíng)運(yùn)的高速公路和開(kāi)放交通的公路上進(jìn)行涉路活動(dòng),不但會(huì)破壞原有的道路結(jié)構(gòu)及配套設(shè)施,還會(huì)影響道路通行能力,而且可能引發(fā)交通事故。比如有的電信部門(mén)為了通訊建設(shè)需要,在未經(jīng)公路路政部門(mén)許可下,大肆挖掘公路,有的地方政府為了招商引資,大肆破路建設(shè)管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路斷橋毀,或公路明顯的損壞,有的造成公路大面積隱性損害,這些行為對(duì)公路交通的正常運(yùn)行造成了非常大的隱患。
同時(shí)，確實(shí)為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很多公共設(shè)施如:電力管線(xiàn)、加油加氣站、輸油煤氣管線(xiàn)等由于規(guī)劃或設(shè)計(jì)要求，需要下穿、上跨公路設(shè)施。這種情況是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下出現(xiàn)的,對(duì)公路管理部門(mén)提出了新的要求:批準(zhǔn)建設(shè)，可能會(huì)影響到公路設(shè)施的安全,甚至產(chǎn)生事故;不批準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利,不符合和諧發(fā)展的目標(biāo)。
需求與實(shí)施影響之間的矛盾需要公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的行政審批工作,既滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,又能保證公路設(shè)施的安全完好,在這一背景下,各地公路管理部門(mén)大都制定涉路工程的行政審批程序。但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)許可條件規(guī)定比較寬泛,相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也缺少對(duì)涉路行為的技術(shù)規(guī)定。路政人員在辦理具體許可手續(xù)時(shí),面對(duì)紛繁的實(shí)際情況,有時(shí)難以判斷是否應(yīng)該給與許可。這就得借助專(zhuān)家的力量，進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)。在《公路安全保護(hù)條例》第二十八條第二款對(duì)此進(jìn)行了明確。本文筆者根據(jù)工作實(shí)踐，在對(duì)涉路工程分類(lèi)的基礎(chǔ)上，從目前我國(guó)涉路行為行政許可制度存在的主要問(wèn)題入手，對(duì)行政許可如何實(shí)施工程安全評(píng)價(jià)制度提出了自己的見(jiàn)解和對(duì)策。
1、涉路工程的分類(lèi)：
1.1按照設(shè)置空間分類(lèi)為：跨越式、下穿式、平交式、附設(shè)式。
1.2按照是否占用公路用地分為：占用類(lèi)和不占用類(lèi)。
1.3按照產(chǎn)權(quán)歸屬分為：路產(chǎn)類(lèi)和非路產(chǎn)類(lèi)。
1.4按照對(duì)路產(chǎn)的破壞形式分為：破壞類(lèi)和非破壞類(lèi)。
1.5按照與公路交叉形式分為：交叉式和平行式。
因形成路產(chǎn)類(lèi)的涉路工程項(xiàng)目，從立項(xiàng)起，到交竣工，再到投入使用后的日常養(yǎng)護(hù)工作都處于政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢三級(jí)質(zhì)保體系監(jiān)管下，在此不在贅述。筆者就非路產(chǎn)類(lèi)涉路工程項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)、行政許可審點(diǎn)及施工過(guò)程監(jiān)管和驗(yàn)收進(jìn)行論述。
2、我國(guó)涉路行為行政許可制度存在的主要問(wèn)題
2.1安全評(píng)價(jià)的實(shí)施辦法不夠完善,沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
2.2缺少對(duì)于涉路行為安全評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體規(guī)定
2.3缺少涉路行為安全評(píng)價(jià)實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定
3、非路產(chǎn)項(xiàng)目涉路行為實(shí)施安全評(píng)價(jià)的對(duì)策
針對(duì)非路產(chǎn)涉路工程的行政許可,一般要考慮其對(duì)公路結(jié)構(gòu)安全的影響,也要考慮對(duì)交通安全的影響并且覆蓋涉路工程的全周期,即設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、拆除等環(huán)節(jié)。
3.1工程設(shè)計(jì)方面
科學(xué)選定涉路工程的地理位置，與公路的相對(duì)位置、自身結(jié)構(gòu)安全性、水土保持、環(huán)境保護(hù)，盡可能靠近公路建筑控制區(qū)邊緣遠(yuǎn)離公路建筑界限,并充分考慮減少后期維護(hù)對(duì)公路交通產(chǎn)生的干擾。實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行基建程序,工程要由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮其對(duì)公路結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)營(yíng)的潛在影響。
3.2工程施工方案
涉路工程的施工和維護(hù)作業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和交通行業(yè)有關(guān)要求進(jìn)行交通組織,盡量減少涉路工程作業(yè)對(duì)交通流和交通安全的不利影響。施工方案的重點(diǎn)是對(duì)公路結(jié)構(gòu)影響的修復(fù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要要制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全保暢預(yù)案;施工中物料和設(shè)施應(yīng)存放在公路用地紅線(xiàn)外的安全地點(diǎn),條件受限時(shí),這些物料應(yīng)存放在路側(cè)凈區(qū)外;所有施工人員都應(yīng)穿戴反光背心或反光服;負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)的旗手應(yīng)穿戴高亮反光背心,戴安全帽或反光帽;在公路上空進(jìn)行橋梁吊裝、拆除或其他危及交通安全的作業(yè)時(shí),應(yīng)中斷交通,并事先聯(lián)合公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)制定繞行方案;施工過(guò)程不得污染主線(xiàn)路面、破壞原路基;平行公路施工,不宜全線(xiàn)同時(shí)進(jìn)行,宜分段進(jìn)行施工;在經(jīng)常受到地震的橋梁上敷設(shè)電纜,應(yīng)有防震措施。
3.3工程的驗(yàn)收與養(yǎng)護(hù)管理
根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第二十九條第二款的規(guī)定，涉路施工完畢，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公路、公路附屬設(shè)施是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及施工是否符合保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的要求進(jìn)行驗(yàn)收；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)驗(yàn)收。非路產(chǎn)涉路工程項(xiàng)目在提交申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)將該項(xiàng)寫(xiě)入申請(qǐng)。
為確保涉路工程所在公路的安全暢通,應(yīng)加強(qiáng)涉路工程的養(yǎng)護(hù)管理工作。主要涉及跨線(xiàn)橋、支撐結(jié)構(gòu)、交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)的養(yǎng)護(hù)管理。需要由涉路工程項(xiàng)目建設(shè)單位完成的養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容，同樣在提交涉路工程申請(qǐng)時(shí)一并提交。
3.4安全評(píng)價(jià)的實(shí)施程序
安全評(píng)價(jià)的實(shí)施程序可以分為前期(準(zhǔn)備)階段、評(píng)價(jià)階段、評(píng)價(jià)后回應(yīng)階段三個(gè)階段。
3.4.1前期準(zhǔn)備階段：申請(qǐng)人向公路管理機(jī)構(gòu)提出重要涉路行為安全評(píng)價(jià)的申請(qǐng),公路管理機(jī)構(gòu)審核材料、接受申請(qǐng)的階段。在申請(qǐng)中,申請(qǐng)人應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)提供各種必須的材料,材料包括申請(qǐng)書(shū)、具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)施工圖、受項(xiàng)目影響的公路設(shè)計(jì)圖及相關(guān)規(guī)劃資料、施工方案等。公路管理機(jī)構(gòu)接受申請(qǐng)后,應(yīng)盡快對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核,并在《行政許可法》的規(guī)定時(shí)間內(nèi)得出安全評(píng)價(jià)結(jié)論。
3.4.2評(píng)價(jià)階段：公路管理機(jī)構(gòu)接受安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)后,應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人的要求組織進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審會(huì)或委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
3.4.3評(píng)價(jià)后回應(yīng)階段
在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)并得出評(píng)價(jià)結(jié)論后,公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)價(jià)結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人在接到安全評(píng)價(jià)意見(jiàn)或安全評(píng)價(jià)報(bào)告后,應(yīng)在規(guī)定工作日內(nèi)以書(shū)面的形式進(jìn)行恢復(fù)公路管理機(jī)構(gòu)。未通過(guò)安全評(píng)價(jià)的重要涉路行為,申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)整改后,應(yīng)按正常的程序重新進(jìn)行申請(qǐng)。
3.4.4監(jiān)督與管理
在安全評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程中,應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、透明的原則。同時(shí),人民政府以及組織實(shí)施安全評(píng)價(jià)的公路管理機(jī)構(gòu)的上一級(jí)單位應(yīng)對(duì)相應(yīng)公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,尊重申請(qǐng)人的申訴,保證涉路行為安全評(píng)價(jià)工作的有序進(jìn)行。
3.5非路產(chǎn)涉路工程項(xiàng)目施工期間監(jiān)管
3.5.1堅(jiān)持路政、養(yǎng)護(hù)巡查。巡查過(guò)程中對(duì)涉路工程項(xiàng)目的施工工藝是否符合申報(bào)許可的施工方案、施工進(jìn)度是否滿(mǎn)足許可施工期限、損壞路產(chǎn)的情況、現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)志設(shè)置是否齊全、安全管理是否全面等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全方面的管理，方能有效保障攝錄工程項(xiàng)目的建設(shè)及公路路產(chǎn)的權(quán)益。
3.5.2加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。重視安全管理，督促非路產(chǎn)涉路工程項(xiàng)目施工單位在現(xiàn)場(chǎng)按照國(guó)標(biāo)設(shè)置施工安全標(biāo)志，同時(shí)與施工單位簽署安全施工協(xié)議。
3.6工程驗(yàn)收
在施工完工后，組織建設(shè)方、監(jiān)理、公路路政人員共同對(duì)涉路工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。重點(diǎn)核查涉路工程損壞路產(chǎn)的恢復(fù)情況、相關(guān)警示標(biāo)志的設(shè)置情況及現(xiàn)場(chǎng)的施工垃圾清理情況等，在各項(xiàng)工作均已完成且未造成公路路產(chǎn)損壞的，本次涉路工程建設(shè)期間的工作才算完成，轉(zhuǎn)入后期的養(yǎng)護(hù)工作。
第一條本辦法所稱(chēng)的農(nóng)村公路，是指按照國(guó)家、省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第二條為規(guī)范我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》、《*省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（浙政辦發(fā)〔20*〕4號(hào)）等法律法規(guī)、政策之規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。
第二章管理職責(zé)
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、分級(jí)管理的原則。
縣道養(yǎng)管實(shí)行以市交通行政主管部門(mén)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合的體制；鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)管實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主、村級(jí)盡責(zé)的體制。
第五條市交通行政主管部門(mén)是本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的行業(yè)主管部門(mén)，具體由其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：
（一）宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的法律法規(guī)和政策；
（二）制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展規(guī)劃及年度養(yǎng)護(hù)目標(biāo)；
（三）會(huì)同市財(cái)政部門(mén)編報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理年度資金安排計(jì)劃，管理、調(diào)配市級(jí)養(yǎng)護(hù)資金，積極向上爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)資金，對(duì)養(yǎng)護(hù)與管理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管；
（四）監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行年度計(jì)劃，組織農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)與管理；提供技術(shù)交流、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)；組織實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量的檢查、考核等工作；
（五）做好縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，以及村道的行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查；
（六）組織實(shí)施縣道日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程；
（七）定期全市農(nóng)村公路動(dòng)態(tài)信息。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。其主要職責(zé)是：
（一）建立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，配備專(zhuān)職工作人員；
（二）建立和健全養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任制，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)；
（三）組織實(shí)施鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程；
（四）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程的政策處理與協(xié)調(diào)工作，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的取砂、取石、取土、取水等事項(xiàng)給予支持和協(xié)助；
（五）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理工作；
（六）積極開(kāi)展文明公路創(chuàng)建工作；
（七）做好農(nóng)村公路愛(ài)路護(hù)路宣傳工作。
第七條村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織本村村道的日常養(yǎng)護(hù)與管理，其主要職責(zé)是：
（一）籌措日常養(yǎng)護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)；
（二）制定村民護(hù)路公約；
（三）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理工作。
第八條市財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金實(shí)行預(yù)算管理和監(jiān)督；
市交警部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路交通安全的管理，保障行車(chē)安全，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通安全管理站做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全工作；
市人勞部門(mén)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的需要，合理設(shè)置公路管理機(jī)構(gòu)、核定人員編制；
市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)審批臨近農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照本辦法嚴(yán)格控制建筑物、構(gòu)筑物與公路的距離；
市林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路綠化技術(shù)指導(dǎo)和行道樹(shù)木砍伐審批工作；
市水利部門(mén)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路（含橋梁）規(guī)定的禁止范圍內(nèi)非法取砂、取水的監(jiān)管工作；
市監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。
第三章養(yǎng)護(hù)管理
第九條農(nóng)村公路應(yīng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線(xiàn)各類(lèi)設(shè)施完好。對(duì)橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。
第十條因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通受阻、中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，市公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)通行，及時(shí)上報(bào)市行業(yè)行政主管部門(mén)。
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照國(guó)家、省公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程按照市場(chǎng)化原則選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的作業(yè)單位組織實(shí)施。
農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護(hù)有條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理養(yǎng)護(hù)，也可由村級(jí)組織根據(jù)實(shí)際情況采取專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、個(gè)人分段承包養(yǎng)護(hù)、建立養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)組織養(yǎng)護(hù)及企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)等靈活多樣的養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
第十二條縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或個(gè)人簽訂養(yǎng)護(hù)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)合同，應(yīng)報(bào)市公路管理機(jī)構(gòu)備案。
第十三條市公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村民委員會(huì)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的特點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全管理。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：
（一）在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，保障車(chē)輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封道中斷交通12個(gè)小時(shí)以上的，除緊急情況外，應(yīng)提前5日向社會(huì)公告；
（二）公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)應(yīng)穿著安全標(biāo)志服，山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)應(yīng)戴安全帽；
（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；
（四）養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，應(yīng)及時(shí)清除遺留物；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。
第十五條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實(shí)施。
任何單位、個(gè)人不得擅自砍伐公路綠化樹(shù)木，確需更新砍伐的，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。
第十六條市交通行政主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案庫(kù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
第四章路政管理
第十七條本辦法所稱(chēng)公路路政管理，是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，依法保護(hù)農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施，管理農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
第十八條農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是指公路兩側(cè)邊溝外緣向外一定距離內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。
建筑控制區(qū)的具體范圍：縣道不少于10米，鄉(xiāng)道、村道不少于5米。
第十九條農(nóng)村公路路政管理堅(jiān)持公路管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)協(xié)助管理相結(jié)合的原則。
市公路管理機(jī)構(gòu)要依照《中華人民共和國(guó)公路法》和《*省公路路政管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線(xiàn)等行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理站及村民委員會(huì)要制定和完善村道路政管理的相關(guān)制度，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障村道的完好、安全和暢通，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。
第二十條任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。
第二十一條嚴(yán)格控制農(nóng)村公路平面交叉道口和公路開(kāi)口的設(shè)置。確需設(shè)置的，應(yīng)符合保障暢通和合理布局的原則，經(jīng)市公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
第二十二條新建農(nóng)村公路附屬設(shè)施的設(shè)置由公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動(dòng)、拆除公路附屬設(shè)施。
第二十三條農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)應(yīng)保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好，符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條鄉(xiāng)道、村道公路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標(biāo)志等交通設(shè)施損毀、滅失的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)修復(fù)。
第五章資金管理
第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，按照“省市補(bǔ)助，鄉(xiāng)村自籌”的原則，建立多渠道籌措機(jī)制。
第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源：
（一）上級(jí)交通主管部門(mén)每年安排的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；
（二）市財(cái)政每年預(yù)算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按規(guī)定籌措的養(yǎng)護(hù)配套資金；
（四）村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”等方式落實(shí)的養(yǎng)護(hù)資金；
（五）拖拉機(jī)與摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)；
（六）其它資金。
第二十七條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助、自籌配套標(biāo)準(zhǔn)：
（一）市財(cái)政每年預(yù)算安排：縣道不低于4000元/年·公里，鄉(xiāng)道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自籌配套：鄉(xiāng)道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。
第二十八條拖拉機(jī)與摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理，應(yīng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程，并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。
第二十九條市公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)與管理考核結(jié)果按季下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村配套資金由公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)籌措，并按季劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)帳。
第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據(jù)年度計(jì)劃列入市財(cái)政年度預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)安排；鄉(xiāng)道、村道大中修配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措；鄉(xiāng)道、村道水毀工程修復(fù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措，市財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專(zhuān)帳管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受審計(jì)、財(cái)政和交通部門(mén)的監(jiān)督管理。
任何單位、個(gè)人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
第六章法律責(zé)任
第三十二條對(duì)違反農(nóng)村公路路政管理規(guī)定的行為，由市公路管理機(jī)構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依照《中華人民共和國(guó)公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
第三十三條市交通行政主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有下列行為之一的，由市政府或上級(jí)交通行政主管部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的；
（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的；
養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)單位的選擇未依法進(jìn)行招投標(biāo)的；
截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的；
第一條本辦法所稱(chēng)的農(nóng)村公路，是指按照國(guó)家、省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第二條為規(guī)范我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》、《*省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（浙政辦發(fā)〔20*〕4號(hào)）等法律法規(guī)、政策之規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。
第二章管理職責(zé)
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、分級(jí)管理的原則。
縣道養(yǎng)管實(shí)行以市交通行政主管部門(mén)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合的體制；鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)管實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主、村級(jí)盡責(zé)的體制。
第五條市交通行政主管部門(mén)是本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的行業(yè)主管部門(mén)，具體由其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：
（一）宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的法律法規(guī)和政策；
（二）制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展規(guī)劃及年度養(yǎng)護(hù)目標(biāo)；
（三）會(huì)同市財(cái)政部門(mén)編報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理年度資金安排計(jì)劃，管理、調(diào)配市級(jí)養(yǎng)護(hù)資金，積極向上爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)資金，對(duì)養(yǎng)護(hù)與管理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管；
（四）監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行年度計(jì)劃，組織農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)與管理；提供技術(shù)交流、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)；組織實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量的檢查、考核等工作；
（五）做好縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，以及村道的行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查；
（六）組織實(shí)施縣道日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程；
（七）定期全市農(nóng)村公路動(dòng)態(tài)信息。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。其主要職責(zé)是：
（一）建立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，配備專(zhuān)職工作人員；
（二）建立和健全養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任制，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)；
（三）組織實(shí)施鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程；
（四）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程的政策處理與協(xié)調(diào)工作，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的取砂、取石、取土、取水等事項(xiàng)給予支持和協(xié)助；
（五）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理工作；
（六）積極開(kāi)展文明公路創(chuàng)建工作；
（七）做好農(nóng)村公路愛(ài)路護(hù)路宣傳工作。
第七條村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織本村村道的日常養(yǎng)護(hù)與管理，其主要職責(zé)是：
（一）籌措日常養(yǎng)護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)；
（二）制定村民護(hù)路公約；
（三）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理工作。
第八條市財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金實(shí)行預(yù)算管理和監(jiān)督；
市交警部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路交通安全的管理，保障行車(chē)安全，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通安全管理站做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全工作；
市人勞部門(mén)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的需要，合理設(shè)置公路管理機(jī)構(gòu)、核定人員編制；
市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)審批臨近農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照本辦法嚴(yán)格控制建筑物、構(gòu)筑物與公路的距離；
市林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路綠化技術(shù)指導(dǎo)和行道樹(shù)木砍伐審批工作；
市水利部門(mén)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路（含橋梁）規(guī)定的禁止范圍內(nèi)非法取砂、取水的監(jiān)管工作；
市監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。
第三章養(yǎng)護(hù)管理
第九條農(nóng)村公路應(yīng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線(xiàn)各類(lèi)設(shè)施完好。對(duì)橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。
第十條因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通受阻、中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，市公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)通行，及時(shí)上報(bào)市行業(yè)行政主管部門(mén)。
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照國(guó)家、省公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程按照市場(chǎng)化原則選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的作業(yè)單位組織實(shí)施。
農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護(hù)有條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理養(yǎng)護(hù)，也可由村級(jí)組織根據(jù)實(shí)際情況采取專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、個(gè)人分段承包養(yǎng)護(hù)、建立養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)組織養(yǎng)護(hù)及企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)等靈活多樣的養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
第十二條縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或個(gè)人簽訂養(yǎng)護(hù)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)合同，應(yīng)報(bào)市公路管理機(jī)構(gòu)備案。
第十三條市公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村民委員會(huì)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的特點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全管理。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：
（一）在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，保障車(chē)輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封道中斷交通12個(gè)小時(shí)以上的，除緊急情況外，應(yīng)提前5日向社會(huì)公告；
（二）公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)應(yīng)穿著安全標(biāo)志服，山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)應(yīng)戴安全帽；
（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；
（四）養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，應(yīng)及時(shí)清除遺留物；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。
第十五條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實(shí)施。
任何單位、個(gè)人不得擅自砍伐公路綠化樹(shù)木，確需更新砍伐的，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。
第十六條市交通行政主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案庫(kù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
第四章路政管理
第十七條本辦法所稱(chēng)公路路政管理，是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，依法保護(hù)農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施，管理農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
第十八條農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是指公路兩側(cè)邊溝外緣向外一定距離內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。
建筑控制區(qū)的具體范圍：縣道不少于10米，鄉(xiāng)道、村道不少于5米。
第十九條農(nóng)村公路路政管理堅(jiān)持公路管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)協(xié)助管理相結(jié)合的原則。
市公路管理機(jī)構(gòu)要依照《中華人民共和國(guó)公路法》和《*省公路路政管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線(xiàn)等行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理站及村民委員會(huì)要制定和完善村道路政管理的相關(guān)制度，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障村道的完好、安全和暢通，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。
第二十條任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。
第二十一條嚴(yán)格控制農(nóng)村公路平面交叉道口和公路開(kāi)口的設(shè)置。確需設(shè)置的，應(yīng)符合保障暢通和合理布局的原則，經(jīng)市公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
第二十二條新建農(nóng)村公路附屬設(shè)施的設(shè)置由公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動(dòng)、拆除公路附屬設(shè)施。
第二十三條農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)應(yīng)保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好，符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條鄉(xiāng)道、村道公路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標(biāo)志等交通設(shè)施損毀、滅失的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)修復(fù)。
第五章資金管理
第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，按照“省市補(bǔ)助，鄉(xiāng)村自籌”的原則，建立多渠道籌措機(jī)制。
第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源：
（一）上級(jí)交通主管部門(mén)每年安排的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；
（二）市財(cái)政每年預(yù)算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按規(guī)定籌措的養(yǎng)護(hù)配套資金；
（四）村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”等方式落實(shí)的養(yǎng)護(hù)資金；
（五）拖拉機(jī)與摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)；
（六）其它資金。
第二十七條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助、自籌配套標(biāo)準(zhǔn)：
（一）市財(cái)政每年預(yù)算安排：縣道不低于4000元/年·公里，鄉(xiāng)道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自籌配套：鄉(xiāng)道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。
第二十八條拖拉機(jī)與摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理，應(yīng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程，并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。
第二十九條市公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)與管理考核結(jié)果按季下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村配套資金由公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)籌措，并按季劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)帳。
第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據(jù)年度計(jì)劃列入市財(cái)政年度預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)安排；鄉(xiāng)道、村道大中修配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措；鄉(xiāng)道、村道水毀工程修復(fù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措，市財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專(zhuān)帳管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受審計(jì)、財(cái)政和交通部門(mén)的監(jiān)督管理。
任何單位、個(gè)人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
第六章法律責(zé)任
第三十二條對(duì)違反農(nóng)村公路路政管理規(guī)定的行為，由市公路管理機(jī)構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依照《中華人民共和國(guó)公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
第三十三條市交通行政主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有下列行為之一的，由市政府或上級(jí)交通行政主管部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的；
（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的；
養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)單位的選擇未依法進(jìn)行招投標(biāo)的；
截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的；
關(guān)鍵詞：公路交通；養(yǎng)護(hù)維修；瀝青路面；路面養(yǎng)護(hù)；管理策略 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類(lèi)號(hào)：U412 文章編號(hào)：1009-2374（2015）05-0117-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0390
1 瀝青路面養(yǎng)護(hù)面臨的問(wèn)題
1.1 “重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重
隨著公路的飛躍發(fā)展，公路的建設(shè)速度也在提升。然而，人們只注重了其建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模，卻忽略了對(duì)已建的公路的養(yǎng)護(hù)工作，導(dǎo)致了很多公路因缺乏及時(shí)的護(hù)理而出現(xiàn)嚴(yán)重的損害，影響了道路交通的運(yùn)輸。“重建輕養(yǎng)”日益惡化，主要表現(xiàn)在兩大方面，即科技進(jìn)步重視不夠和養(yǎng)護(hù)資金投入不足。近幾年，車(chē)流量不斷在增加，瀝青路面所承受的載荷隨之加重，這給公路的養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)了極大的壓力。國(guó)家對(duì)公路投入的資金大都用于其建設(shè)上去了，使得其養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，而解決問(wèn)題的相關(guān)制度卻還未出臺(tái)，公路養(yǎng)護(hù)管理工作面臨的壓力重重疊加。加之我國(guó)大部分公路的建設(shè)資金都是利用貸款或其他融資方式，待公路建設(shè)完成之后，其提取回報(bào)或還貸的壓力十分大，沒(méi)有多余的資金從事科技開(kāi)發(fā)和養(yǎng)護(hù)管理，甚至出現(xiàn)部分資金被貪污或者挪用。由此可見(jiàn)，“公路工程質(zhì)量好，早期無(wú)須養(yǎng)護(hù)”的思想普遍，人們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“公路建設(shè)是發(fā)展，路面養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更重要的發(fā)展”的意義所在。
1.2 管理體制不順
就國(guó)內(nèi)公路的形式而言，大部分公路的瀝青路面養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用的是撥款方式，管理體制也仍為事業(yè)型管理體制。而隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，事業(yè)型管理體制已不再適用。在各省級(jí)各地區(qū)，雖已有較為完整的公路養(yǎng)護(hù)組織方式和管理機(jī)構(gòu)，但養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)制受市場(chǎng)和體制的限制，在技術(shù)上沒(méi)有得到新的突破和發(fā)展，甚至出現(xiàn)了滯留的現(xiàn)象。在一些較為偏僻的發(fā)展落后的地區(qū)，此種現(xiàn)象更是嚴(yán)重，公路的養(yǎng)護(hù)管理工作也就得不到提高。
面對(duì)公路建設(shè)中出現(xiàn)的資金不足的問(wèn)題，國(guó)家采取的是深化了公路投融資體制改革的措施，在一定程度上緩和了建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。然而，隨之帶來(lái)的公路管理體制混亂等問(wèn)題成為了養(yǎng)護(hù)體制不順的又一個(gè)影響因素。同時(shí)，現(xiàn)階段的路面養(yǎng)護(hù)維修資質(zhì)要求不健全，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的明文規(guī)定，因此對(duì)建設(shè)公路資質(zhì)的要求不能很好的做出選擇。在公路施工許可證辦理方面，由于其管理不順，導(dǎo)致辦理的過(guò)程繁瑣復(fù)雜，各部門(mén)間協(xié)調(diào)困難，人為因素太多，影響很大，使得建設(shè)工作不能很好的開(kāi)展。
1.3 管理手段滯后
公路的養(yǎng)護(hù)工作實(shí)則是一項(xiàng)較為復(fù)雜的技術(shù)工程，為了使公路能夠更為安全、舒適地為人們服務(wù)，保證其快速的駕駛環(huán)境，對(duì)其的養(yǎng)護(hù)管理的手段就應(yīng)隨不同地區(qū)的發(fā)展而有所跟進(jìn)。然而很多地區(qū)的養(yǎng)護(hù)管理手段出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，跟不上發(fā)展的腳步，技術(shù)水平也達(dá)不到要求，在養(yǎng)護(hù)工作中所需的機(jī)械設(shè)備上就有所體現(xiàn)。路面養(yǎng)護(hù)是在不斷發(fā)展進(jìn)步的，不能總是套用原有的管理手段，要根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況，選擇最佳的管理手段，以提升養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展。
1.4 公路維修與暢通的矛盾
在路面的養(yǎng)護(hù)維修過(guò)程中，難免會(huì)對(duì)道路的暢通產(chǎn)生一定阻礙，尤其在車(chē)流量大的公路上，還會(huì)造成嚴(yán)重的交通堵塞，有時(shí)甚至引發(fā)交通事故。為了在對(duì)公路施工段仍能保持車(chē)流量的暢通，一般會(huì)對(duì)一邊進(jìn)行修護(hù)，留出一邊給車(chē)輛運(yùn)行，留出的一邊的道路所承載的壓力將是平時(shí)的兩倍，這樣很容易超過(guò)道路的抗壓能力。有時(shí)在施工段，由于沒(méi)有重視對(duì)路段施工標(biāo)識(shí)的設(shè)置，常會(huì)引發(fā)各種交通事故。這使得如何處理好養(yǎng)護(hù)施工與交通的順暢的客觀(guān)矛盾，成為亟待解決的問(wèn)題。
2 提高瀝青路面養(yǎng)護(hù)與管理的對(duì)策
面對(duì)瀝青路面養(yǎng)護(hù)中出現(xiàn)的多種問(wèn)題，應(yīng)如何平衡各方面的發(fā)展，是加快公路養(yǎng)護(hù)體制改革步伐的有效前提。積極響應(yīng)交通部提出的養(yǎng)護(hù)體制改革基本精神，理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離。在具體工作實(shí)踐中，應(yīng)做到以下五點(diǎn)：
2.1 全面改革公路養(yǎng)護(hù)管理體制
科學(xué)的、高效的公路養(yǎng)護(hù)管理體制是養(yǎng)護(hù)工作的重要保證。我國(guó)公路已有很大的規(guī)模，為了能讓公路養(yǎng)護(hù)管理全面的推向市場(chǎng)化，就需形成公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化，全面改革養(yǎng)護(hù)管理體制。在建立了公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制后，還需創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理模式，完善公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理人員的行為，形成有序科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理體制。同時(shí)，在當(dāng)今這個(gè)信息化的時(shí)代，公路的養(yǎng)護(hù)維修工作也可以充分地運(yùn)用到各方面的信息資源。因此，在瀝青路面養(yǎng)護(hù)維修的工作中，可加大其信息化的工作力度，建立一個(gè)較為完整的信息資料庫(kù)，通過(guò)對(duì)信息的分析，科學(xué)制定出預(yù)防性養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。另外，也要加強(qiáng)技術(shù)技能的培訓(xùn)和機(jī)械設(shè)備資源的整合，將推行的項(xiàng)目管理工作與公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度有力結(jié)合，并落實(shí)到工程項(xiàng)目中去。
2.2 建養(yǎng)并重
要讓全面改革公路養(yǎng)護(hù)管理體制工作順利進(jìn)行，首先就要消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。對(duì)“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想要充分理解，認(rèn)識(shí)到養(yǎng)護(hù)工作的重要性。在公路的建設(shè)過(guò)程中，能充分注重瀝青路面養(yǎng)護(hù)維修的重要性，遇到各種突發(fā)事情，能夠及時(shí)面對(duì)和處理。要注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的機(jī)制建設(shè)，確保公路養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2.3 管養(yǎng)分離
公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的實(shí)施就是要通過(guò)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等引入養(yǎng)護(hù)工作中，達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本的目的。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，將公路管理機(jī)構(gòu)所屬的適宜于市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)工區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心等與管理機(jī)構(gòu)相分離，并通過(guò)合并、重組等形式將其培育成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負(fù)盈虧、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)”的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。
2.4 監(jiān)管到位
在公路體制改革的過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)該確定自己的職責(zé)，在自己職責(zé)范圍內(nèi)做好自己的事情，確保瀝青路面養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管到位，能夠?qū)︷B(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行有效的監(jiān)管，能夠制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)章制度，確保整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的有效運(yùn)作。同時(shí)，對(duì)公路的現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)提供一定的技術(shù)指導(dǎo)，確保公路養(yǎng)護(hù)的有序進(jìn)行。
2.5 健全養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)法規(guī)
根據(jù)新的發(fā)展趨向與形勢(shì)，加快完善各省級(jí)各地區(qū)的公路法規(guī)的修訂腳步，使養(yǎng)護(hù)管理工作能得到及時(shí)的彌補(bǔ)和充實(shí)。并明確各級(jí)政府管理部門(mén)的權(quán)利和職責(zé)，充分發(fā)揮政府行政的管理能力。在公路養(yǎng)護(hù)維修市場(chǎng)化的進(jìn)程中，要以相關(guān)公路法規(guī)條例為準(zhǔn)，重視瀝青路面養(yǎng)護(hù)維修有關(guān)的法規(guī)制定工作，建立一個(gè)完善的公路養(yǎng)護(hù)維修工程管理、評(píng)價(jià)辦法以及檢查標(biāo)準(zhǔn)，使公路養(yǎng)護(hù)改革能夠減少風(fēng)險(xiǎn)，確保能夠?qū)崿F(xiàn)改革的最終目標(biāo)。
3 結(jié)語(yǔ)
總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平越來(lái)越高，汽車(chē)則會(huì)越來(lái)越多，為了保證駕駛者能有個(gè)安全、舒適的駕駛環(huán)境，就需要保證公路有著良好的路況。本文對(duì)瀝青路面養(yǎng)護(hù)與管理存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施，為瀝青路面的養(yǎng)護(hù)維修工作提供了參考
依據(jù)。
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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，本著“政府推動(dòng)、全民參與、科學(xué)籌劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，按照“嚴(yán)格程序、全面突破，狠抓落實(shí)、確保網(wǎng)化”的工作思路，著力開(kāi)展村級(jí)道路建設(shè)，完善公共設(shè)施，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑“便捷、暢通、安全”的農(nóng)村公路交通體系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越崛起創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）集中利用一年的時(shí)間，全面解決村級(jí)斷頭路問(wèn)題（凡沒(méi)有修建通村公路的行政村，可建設(shè)1～2條主要街道），實(shí)現(xiàn)村與村（包括50戶(hù)以上的自然村）之間的必要通達(dá)；打通鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的斷頭路，確保主要街道與鄰近公路的連接通達(dá)。同時(shí)，加快推進(jìn)老油路改造工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“村村互通、路路相連、網(wǎng)絡(luò)示范”的農(nóng)村公路網(wǎng)化建設(shè)目標(biāo)。
（二）切實(shí)提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，完善農(nóng)村公路路肩、邊溝、交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)、里程碑等附屬設(shè)施，沿線(xiàn)公路用地范圍內(nèi)宜林路段栽植適合苗木，合理綠化。年底前，全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，農(nóng)村公路優(yōu)良率達(dá)到75%以上，適林路段綠化率達(dá)70%以上。
三、實(shí)施步驟
村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣建設(shè)工程計(jì)劃按照縣交通運(yùn)輸局上報(bào)、省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)的年度計(jì)劃執(zhí)行。年建設(shè)項(xiàng)目，必須當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工，務(wù)必于月底前完成總計(jì)劃的80%，月底前全部建設(shè)完畢。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)
示范縣活動(dòng)建設(shè)工程是政府為群眾辦實(shí)事的民心工程、民生工程，也是農(nóng)民群眾奔小康的致富工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)照各自的任務(wù)目標(biāo)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，提高廣大群眾修路的自覺(jué)性，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)各界共同參與，有關(guān)單位積極支持的良好格局。對(duì)積極性高、行動(dòng)快、配套資金落實(shí)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)。
（二）建設(shè)準(zhǔn)備
（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）為項(xiàng)目責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織本轄區(qū)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，擇優(yōu)選用具有相應(yīng)資質(zhì)和施工能力的施工單位。工程發(fā)包中，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法違規(guī)分包。
（2）完成工程所需手續(xù)（包括規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地審批、立項(xiàng)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)批復(fù)等），確定施工隊(duì)伍簽訂施工合同，并及時(shí)將相關(guān)材料報(bào)縣交通運(yùn)輸局備案。同時(shí)，以書(shū)面形式向縣交通運(yùn)輸局申請(qǐng)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。
（3）向縣交通運(yùn)輸局提出項(xiàng)目開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)審批后開(kāi)始施工。同時(shí)，施工單位必須把項(xiàng)目工程涉及的水泥、砂、碎石等原材料送有資質(zhì)的試驗(yàn)單位進(jìn)行原材料試驗(yàn)及施工標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)，具備條件的可自行建立工地試驗(yàn)室進(jìn)行工地試驗(yàn)。
（三）項(xiàng)目實(shí)施
開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)工程的全方位管理，科學(xué)安排工期，確保工程質(zhì)量，按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照上級(jí)規(guī)定統(tǒng)一組織實(shí)施?？h交通運(yùn)輸局質(zhì)監(jiān)站做好工程監(jiān)督檢查。
（四）資料整理
涉及工程建設(shè)的相關(guān)資料整理工作必須與工程建設(shè)同步進(jìn)行，縣交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要隨時(shí)抽查，如發(fā)現(xiàn)資料不合格或造假行為，立即停工整頓。
（五）工程驗(yàn)收
（1）工程建設(shè)項(xiàng)目路基、基層、面層等每道工序完成后，由業(yè)主提出申請(qǐng)，經(jīng)縣交通運(yùn)輸局驗(yàn)收合格后，轉(zhuǎn)入下道工序。
（2）示范縣活動(dòng)建設(shè)工程竣、交工驗(yàn)收以交通運(yùn)輸部《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》和省、市有關(guān)文件精神及批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件為依據(jù)。工程竣（交）工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：①工程全部完工，施工現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，技術(shù)資料整理完畢；②工程決算已按規(guī)定辦法編制完成；③竣工文件已按規(guī)定的內(nèi)容完成。
（3）建設(shè)項(xiàng)目竣工、交工驗(yàn)收合并同時(shí)進(jìn)行。完工較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可提前申請(qǐng)驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織初驗(yàn)后，符合竣（交）工驗(yàn)收條件的，建設(shè)單位向縣交通運(yùn)輸部門(mén)提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)，由交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭，組織發(fā)改、財(cái)政和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)成立驗(yàn)收組實(shí)地查驗(yàn)。驗(yàn)收合格后，由縣交通運(yùn)輸部門(mén)申請(qǐng)市交通主管部門(mén)復(fù)驗(yàn)；復(fù)驗(yàn)合格后，報(bào)省交通運(yùn)輸廳最終驗(yàn)收。
（4）建設(shè)路段無(wú)路肩、無(wú)綠化樹(shù)木、過(guò)街路段無(wú)排水設(shè)施的一律不予驗(yàn)收補(bǔ)助。
四、標(biāo)準(zhǔn)要求
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（1）總體要求。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于公路工程建設(shè)、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。村級(jí)公路網(wǎng)化工程建設(shè)的重點(diǎn)是村級(jí)公路，公路技術(shù)等級(jí)為四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)具有干線(xiàn)功能或通客車(chē)功能的村級(jí)公路，有條件的可適當(dāng)加寬，路面不應(yīng)超過(guò)6米；農(nóng)村街道要配備完善的路側(cè)排水及安全防護(hù)設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)“路宅分家”。
（2）路基工程。路基表面平整，邊線(xiàn)直順，邊坡穩(wěn)定，排水和必要安全防護(hù)設(shè)施完善，具有一定的公路抗災(zāi)能力；小橋涵等結(jié)構(gòu)能夠充公考慮農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要。
（3）路面工程。路面具有良好的穩(wěn)定性、耐久性和相應(yīng)強(qiáng)度，表面滿(mǎn)足平整、抗滑和排水規(guī)范要求；一般情況下應(yīng)當(dāng)采用瀝青混凝土或水泥混凝土路面。
（4）沿線(xiàn)設(shè)施。農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)識(shí)規(guī)劃科學(xué)、布局合理，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，相關(guān)配套設(shè)施齊全完整；道口樁按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，做到位置適當(dāng)、準(zhǔn)確、醒目、美觀(guān)；沿線(xiàn)公路用地范圍內(nèi)能夠合理綠化。
（5）建設(shè)要求。鄉(xiāng)村道路路基寬不低于4.5米，路面寬不低于3.5米。路面結(jié)構(gòu)可根據(jù)具體情況，采取三種方法：①12cm水泥石屑基層,18cmC25水泥混凝土面層；②單層18cm水泥石灰土碎石基層，3.0cm厚瀝青面層；③雙層15cm的石灰土基層,3.0cm瀝青面層。
（二）管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
（1）總體要求。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于公路工程養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
（2）路基滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)寬度；路肩平整堅(jiān)實(shí)、無(wú)車(chē)轍、無(wú)坑槽、無(wú)反超高，邊緣整齊，與路面相接順適；邊坡穩(wěn)定，無(wú)雜物；邊溝及排水設(shè)施完善、通暢；安全防護(hù)設(shè)施無(wú)損壞。
（3）路面整潔平整，行車(chē)順暢;瀝青路面無(wú)坑槽、松散、沉陷、擁包等嚴(yán)重病害；水泥路面無(wú)沉陷、嚴(yán)重破碎板、坑洞等嚴(yán)重病害；路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)及時(shí)，病害處理符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
（4）橋涵配套設(shè)施齊全；承載能力滿(mǎn)足相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；路線(xiàn)與橋涵銜接平順，無(wú)明顯“跳車(chē)”現(xiàn)象；橋涵欄桿帽石無(wú)缺損，支座、伸縮縫維護(hù)完好；橋涵無(wú)淤塞，排水暢通；錐坡、護(hù)坡完好；橋梁兩端按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了示警樁。
（5）農(nóng)村公路沿線(xiàn)路域環(huán)境和村容村貌改善明顯，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立由縣委常委、副縣長(zhǎng)李運(yùn)恒同志任指揮長(zhǎng)，縣政府辦公室副主任苗正國(guó)、交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)高寶寬同志任副指揮長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）為成員的全縣村級(jí)公路網(wǎng)化工程建設(shè)指揮部，辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，高寶寬同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村級(jí)公路網(wǎng)化工程建設(shè)工作。
（二）明確責(zé)任分工。示范縣活動(dòng)建設(shè)工程面廣量大，時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，確保完成村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣建設(shè)工程。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）為本轄區(qū)內(nèi)示范縣活動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主責(zé)任，要統(tǒng)籌規(guī)劃合理安排，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并把每條路線(xiàn)計(jì)劃長(zhǎng)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)竣工時(shí)間詳細(xì)匯總報(bào)送縣村級(jí)公路網(wǎng)化工程建設(shè)指揮部；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套資金籌集和工程前期準(zhǔn)備工作、工程招投標(biāo)、施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理及工程竣工決算等工作，并落實(shí)取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)、料場(chǎng)。
縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)批復(fù)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可等工作，交通運(yùn)輸局建管股、建養(yǎng)所、質(zhì)檢站負(fù)責(zé)巡查和指導(dǎo)，并按照各自的業(yè)務(wù)分工，簽訂《責(zé)任狀》和《廉政合同書(shū)》，嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)理程序與監(jiān)理制度》，確保村級(jí)公路網(wǎng)化工程健康、有序開(kāi)展。
縣發(fā)改局負(fù)責(zé)做好村級(jí)公路項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、計(jì)劃下達(dá)等工作，優(yōu)化辦事流程，加快村級(jí)公路項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)的審批、核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)工作。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措省、市、縣補(bǔ)助資金，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的公路建設(shè)資金，及時(shí)辦理用款手續(xù)和審核撥付資金，確保資金及時(shí)、足額到位。
縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)做好公路用地的相關(guān)工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好材料申報(bào)等工作。
縣監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)做好工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的資金使用監(jiān)管工作，加強(qiáng)工程建設(shè)審計(jì)，確保村級(jí)公路建設(shè)資金的合理安全使用。
縣招標(biāo)辦、環(huán)保部門(mén)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。
