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關(guān)鍵詞：市政工程；規(guī)劃編制；指導(dǎo)
1引言
我國當(dāng)前處于城市化高速增長期，高速城市化伴隨著城市實體的快速發(fā)展和展延，而道路交通、給水排水、電力電信等市政基礎(chǔ)設(shè)施則構(gòu)成了城市經(jīng)濟和城市空間實體賴以存在和發(fā)展的支撐。市政工程投資主體多元化要求規(guī)劃起到龍頭作用，城市市政工程建設(shè)現(xiàn)狀也要求從規(guī)劃上理順關(guān)系，尤其在舊城改造中市政工程規(guī)劃的地位越來越突出。高水平的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依賴于科學(xué)合理的規(guī)劃，而科學(xué)合理的規(guī)劃則取決于高起點的規(guī)劃編制辦法和要求。隨著我國城市化進程發(fā)展的加快，市政工程作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施也得到了很大的發(fā)展[1]。例如城市的供水量、交通以及污水、垃圾的處理都有了很大的改善，對城市的生態(tài)環(huán)境有了整體的提高。因此有必要針對當(dāng)前市政工程規(guī)劃中存在的不足，從健全法規(guī)機制、加強組織管理出發(fā)，突出重點，完善和提高規(guī)劃編制的規(guī)范性、科學(xué)性。
2市政工程規(guī)劃編制的重要性分析
2.1市政工程規(guī)劃層次的劃分和內(nèi)容的界定
對照區(qū)域和城市規(guī)劃的層次劃分，市政工程規(guī)劃在階段上可以劃分為相應(yīng)的宏觀區(qū)域?qū)用?、中觀城市總體和分區(qū)層面、微觀城市詳細規(guī)劃層面的規(guī)劃。前兩者主要解決區(qū)域體系和城市系統(tǒng)問題，后者重點解決規(guī)劃落實和建設(shè)操作問題。一般認為市政工程規(guī)劃內(nèi)容包括城市道路、交通、給水、排水、燃氣、城市防洪等。但隨著近年來對于區(qū)域和城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)一安排要求的提高，電力電信、廣播電視、城市防洪、環(huán)衛(wèi)、公交以及豎向規(guī)劃也應(yīng)該一并納入市政工程規(guī)劃的范疇。
2.2市政工程規(guī)劃的概況
就城市規(guī)劃序列而言，目前建制鎮(zhèn)以上的城鎮(zhèn)基本己編制了總體規(guī)劃或已進行了總體規(guī)劃的修編，其內(nèi)容中已包含了市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，從宏觀上解決了基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、系統(tǒng)、指標(biāo)等問題。但由于其作為綜合性規(guī)劃，不太可能從操作的層面上把市政工程解決得較具體和周到，因此就出現(xiàn)了總體規(guī)劃層面上的專業(yè)規(guī)劃，來進一步解決這些問題。目前這一層面的規(guī)劃正在陸續(xù)開展，以專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃以及政府白皮書等形式予以公布實施[2]。近年來為適應(yīng)快速發(fā)展，各級城市政府陸續(xù)開展了控制性規(guī)劃編制工作，在南京等地區(qū)已實現(xiàn)了城市建設(shè)地區(qū)的全覆蓋。但由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)，加之編制時間、編制單位的不同，分散的塊狀的控制性規(guī)劃中的市政工程規(guī)劃內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、管徑、埋深、指標(biāo)等方面難免出現(xiàn)相互銜接方面矛盾和問題。因此，許多城市著手編制市政工程詳細規(guī)劃或者力圖解決某一問題的專項規(guī)劃。但這些規(guī)劃一方面為市政工程詳細規(guī)劃編制積累了經(jīng)驗，另一方面由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準來對其編制內(nèi)容、深度等進行衡量，就在成果表現(xiàn)形式、內(nèi)容深度上有較大差別，從而提出了制定城市市政工程規(guī)劃編制辦法的迫切性。
3市政工程規(guī)劃編制的組織管理現(xiàn)狀
市政工程規(guī)劃編制是城市整體規(guī)劃的重要組成部分，城市整體規(guī)劃需要依賴于市政工程規(guī)劃編制。這是因為市政工程規(guī)劃編制具有其獨特的特點，但在實際操作過程中，還存在著一些局限性。
3.1市政工程規(guī)劃編制為城市整體規(guī)劃提供科學(xué)的論證，但無法準確定位市政設(shè)施
市政工程的專項規(guī)劃編制，由專業(yè)部門的團隊對市政工程進行科學(xué)的分析，根據(jù)掌握的專業(yè)技能進行規(guī)劃編制，這樣的論證更為科學(xué)化。但市政工程的專項規(guī)劃編制，需要在城市整體規(guī)劃的大環(huán)境下進行，由于對整體規(guī)劃了解不深，無法根據(jù)大環(huán)境準確地定位市政設(shè)施建設(shè)，造成該專項規(guī)劃編制與城市整體規(guī)劃編制不協(xié)調(diào)，銜接不緊密，嚴重影響城市整體的規(guī)劃編制。
3.2市政工程規(guī)劃編制更為詳盡，但規(guī)劃范圍受限
對于某一個市政工程進行專項規(guī)劃編制，聚集各方專業(yè)人才進行規(guī)劃編制，用最精銳的部隊，得到的戰(zhàn)績一定是驚人的。對市政工程進行專項規(guī)劃編制，可以有充分的空間考慮工程的各個方面，面面俱到，規(guī)劃編制非常詳細。然而，由于市政工程規(guī)劃編制僅僅涉及一項工程，規(guī)劃的范圍會非常小，在實際操作過程中，市政工程規(guī)劃編制會因范圍小而受到限制，不利于市政工程規(guī)劃編制的發(fā)展，影響城市整體規(guī)劃[3]。
3.3市政工程規(guī)劃編制與城市整體規(guī)劃步伐不一
市政工程規(guī)劃編制是城市規(guī)劃中的一部分，是在城市規(guī)劃有特殊需求的時候產(chǎn)生的。因此，在某些程度上，有的市政工程進行專項規(guī)劃編制，不吻合城市整體規(guī)劃的大基調(diào)。如果每一個市政工程，都由不同的專業(yè)團隊進行專項規(guī)劃編制，就會出現(xiàn)多種風(fēng)格迥異的市政工程規(guī)劃，各個市政工程無法完美地有機結(jié)合在一起，無法與城市整體規(guī)劃和諧發(fā)展。
4市政工程規(guī)劃編制的策略
4.1重視對現(xiàn)狀的調(diào)查了解
在市政工程專項規(guī)劃中，對現(xiàn)狀的了解非常重要，現(xiàn)狀情況是否已調(diào)查清楚，直接決定了市政工程規(guī)劃的合理性與可操作性。因此應(yīng)重視對現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)狀資料的收集，通過不同途徑了解清楚市政工程的現(xiàn)狀，并繪制出準確和完整的各類工程現(xiàn)狀圖，在此基礎(chǔ)上分析現(xiàn)狀存在的問題及原因，并在對現(xiàn)狀工程管線認真評估的基礎(chǔ)上，確定哪些管線可以利用，哪些可以廢除。對取消的管線，應(yīng)提出相應(yīng)的過渡措施，避免現(xiàn)狀與規(guī)劃脫節(jié)影響工程管線的正常運行。
4.2處理好與城市總體（分區(qū)）規(guī)劃的關(guān)系
市政工程專項規(guī)劃以城市總體（分區(qū)）規(guī)劃所提供的社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和用地布局規(guī)劃為基礎(chǔ)和前提，工程負荷的預(yù)測、工程管線的計算要充分考慮城市的用地布局與用地性質(zhì)。同時也要處理好與城市規(guī)劃中專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，專業(yè)規(guī)劃為市政工程專項規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)和導(dǎo)引，而市政工程專項規(guī)劃則對城市規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃進行深化和完善[4]。
4.3道路工程規(guī)劃是工程專項規(guī)劃的基礎(chǔ)，城市道路是各種市政工程管線的載體
道路工程規(guī)劃的切合實際和科學(xué)合理，直接決定了工程規(guī)劃的合理性，決定了工程管線的準確定位和空間布局的完善。在確定城市道路標(biāo)高和坡度時，除滿足道路的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)充分考慮城市排水、防洪排澇的要求，并盡量減少土方量。
4.4工程專項規(guī)劃的編制應(yīng)因地制宜、量力而行
若暫時還不具備對所有市政工程進行綜合規(guī)劃的條件，可根據(jù)城市迫切需要解決的問題和工程規(guī)劃的需求，選擇其中的一項或幾項加以編制，如單獨編制城市排水工程專項規(guī)劃、城市給水工程專項規(guī)劃、城市供電工程專項規(guī)劃等。一般情況下，建議應(yīng)優(yōu)先編制道路及排水工程規(guī)劃。因為排水管線為重力流，對道路和場地豎向要求較高，而且排水管線所占道路空間資源相對比較多，又布置在其他管線的下方，對其他管線的空間布置有很大影響，因此道路和排水系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先提到議事日程上去。很多城市就因為缺乏完善的排水系統(tǒng)，排水管道建設(shè)與道路系統(tǒng)銜接不夠，造成污水沒有出路，排水不暢，洪澇災(zāi)害時有發(fā)生。
結(jié)論
我國城市正處于高速發(fā)展期，城市市政工程也隨著城市空間的擴大、展延而發(fā)展。市政規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施更是一個城市空間和經(jīng)濟的發(fā)展支柱。因此，城市市政工程規(guī)劃的編制顯得十分重要。本文主要探討的問題包括：市政工程規(guī)劃現(xiàn)狀、工程規(guī)劃中的難點、對策以及熱點工程規(guī)劃的分析。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公共政策；決策方法
中圖分類號：D035.5 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-3758（2012）02-0142-05
從公共政策的角度來開展城市規(guī)劃研究是一個新興的學(xué)科交叉領(lǐng)域。近年來，逐漸有一些學(xué)者開始探討城市規(guī)劃在政府決策中的地位與走向，這大大豐富了城市規(guī)劃學(xué)科的理論內(nèi)容，為規(guī)劃決策、執(zhí)行的科學(xué)化提供了一種嶄新視角，但由于學(xué)科交融尚不充分，現(xiàn)行研究更多傾向于宏觀層次的理論探討，還沒有真正將公共政策的核心理念與優(yōu)勢內(nèi)涵應(yīng)用到廣泛的規(guī)劃領(lǐng)域中來。在城市規(guī)劃學(xué)科方面，學(xué)者更關(guān)注規(guī)劃技術(shù)方法和方案設(shè)計的理念更新，對于其作為政府政策行為的規(guī)劃決策方法探討還不夠全面和深入，現(xiàn)行的城市規(guī)劃決策主觀意識過濃。本文嘗試把政策決策方法引入到城市規(guī)劃決策中來，探討城市規(guī)劃的關(guān)鍵決策點和一些基本決策方法，以促進城市規(guī)劃決策系統(tǒng)的發(fā)展和完善。
一、城市規(guī)劃決策科學(xué)化的意義與政策途徑
公共政策是對全社會的價值所作的權(quán)威性的分配。城市規(guī)劃的公共政策特征日益得到強化，規(guī)劃已從崇尚科學(xué)理性的技術(shù)性角色，轉(zhuǎn)變到在公共事務(wù)中扮演組織群眾意見和協(xié)調(diào)不同利益團體的角色，規(guī)劃正逐步從一個藍圖變?yōu)橐粋€過程。目前我國城市化正處于高速發(fā)展的階段，在城市人口急劇增加、城區(qū)面積快速擴張的過程中，城市能否按照既定的規(guī)劃有序、和諧地發(fā)展顯得尤為重要。城市規(guī)劃涉及到城市發(fā)展的方方面面，將在很大程度上制約或促進城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展，并對城市居民、投資者以及外來人員的生活產(chǎn)生重大影響，是城市公共政策的重要構(gòu)成。在地方公共政策系統(tǒng)中，城市規(guī)劃不僅對城市發(fā)展的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的諸多方面都有重要作用，還對城市拆遷、市政管理等其他城市公共政策具有指導(dǎo)作用，因此，城市規(guī)劃的正確決策是城市公共權(quán)力機關(guān)須要十分重視的問題，我國城市規(guī)劃中所出現(xiàn)的許多問題也恰恰是決策不科學(xué)、不正確所帶來的，城市規(guī)劃決策方式方法的科學(xué)探索不容忽視。
城市規(guī)劃程序中有一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要進行決策（圖1）。根據(jù)城市規(guī)劃的程序來看，在規(guī)劃的不同階段，有四個重要的決策環(huán)節(jié)：（1）規(guī)劃方案篩選。需要從眾多規(guī)劃候選機構(gòu)的方案中，選擇出適合城市本土實踐、利于實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)秀方案和規(guī)劃隊伍，這一篩選過程或?qū)⒔?jīng)過多個輪次、涉及多個角度的考量，最終作出決策。（2）規(guī)劃評審和審批。規(guī)劃評審和審批是城市規(guī)劃中最核心的決策點，政府管理機構(gòu)和專家需要對規(guī)劃的人文性、合理性、科學(xué)性、可行性和先進性等進行全方位的審查，將規(guī)劃方案和城市的整體發(fā)展目標(biāo)、城市現(xiàn)有的整體規(guī)劃設(shè)計、管理規(guī)定等公共政策進行對比，最終給出通過與否的決策，或者提出修改意見。（3）規(guī)劃修訂。規(guī)劃執(zhí)行階段，政府主管部門還要常規(guī)收集規(guī)劃修訂意見，并對意見進行審查，作出修訂與否的決策。（4）規(guī)劃評價。公共政策的評價是政策健康運行和修正的重要信息來源，是公共政策運行的重要環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃一旦執(zhí)行，將對城市空間建設(shè)形成難以撤銷的影響，規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的失誤也將產(chǎn)生長期的很難糾正的后果。正因為此，決策者常常會將更多的精力放在對城市規(guī)劃方案的前期審查、論證上，城市規(guī)劃政策效果評價制度反而存在缺失或不足。
從城市規(guī)劃的內(nèi)容來看，城市土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃等不同的規(guī)劃中都有一些特殊的、對社會具有重要影響的決策環(huán)節(jié)：（1）城市規(guī)劃首先需要明確城市發(fā)展目標(biāo)，包括確定人口發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟發(fā)展走向、土地利用方向等導(dǎo)向性問題，在此過程中將有來自政府、規(guī)劃機構(gòu)等不同團體的謀劃思路，同時也有來自政府不同行政單位、不同文件的指導(dǎo)方案，在最終確認發(fā)展目標(biāo)時需要多方權(quán)衡并進行決策。（2）交通、綠地、文化場館、市政工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機構(gòu)的布局方案選擇，決定著城市公共資源在空間、群體間的分配，進行公平、科學(xué)的布局決策十分重要。（3）重大項目建設(shè)，例如石化、核電、垃圾處理廠等，可能會對城市居民的生活和環(huán)境安全帶來較大影響，此類決策有必要采用科學(xué)合理的方式，為民眾提供充分表達意見的途徑，然后在權(quán)衡多方建議的基礎(chǔ)上作出有利于民眾、促進公共利益協(xié)調(diào)的決策。
二、城市規(guī)劃政策決策的關(guān)鍵參數(shù)
因目標(biāo)群體和所針對政策問題的不同，公共政策決策所需分析的參數(shù)也有差異，參數(shù)選擇的恰當(dāng)與否將決定著公共政策決策的優(yōu)劣。城市規(guī)劃公共政策重點要解決城市發(fā)展秩序問題，包括空間秩序、時間秩序和經(jīng)濟類型的秩序，因此和一般的公共政策相比，影響其決策的關(guān)鍵參數(shù)具有特殊性。
1.效用
效益和效率是政策決策的一般參數(shù)。效益是政策實施所帶來的經(jīng)濟、社會和生態(tài)等方面目標(biāo)的實現(xiàn)，體現(xiàn)政策所帶來的利益的增加；效率考察政策在實現(xiàn)效益時所需消耗的能源、資源水平。效用指人們在消費物品或勞務(wù)過程中所帶來的滿足程度，政策效用則是政策給目標(biāo)群體所帶來的這種主觀感受。對于效用的考察，更多地體現(xiàn)了政策目標(biāo)群體、目標(biāo)地區(qū)的特殊的主客觀條件情況與政策效益的對應(yīng)狀況。因此，采用效用作為城市規(guī)劃決策的關(guān)鍵參數(shù)，更能適應(yīng)城市規(guī)劃和目標(biāo)群體的密切聯(lián)系，也能更全面地反映城市規(guī)劃帶來的社會總效果。城市規(guī)劃的效用不僅局限于規(guī)劃對于當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)等群體所帶來的主觀感受，還應(yīng)包括規(guī)劃政策對當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟特征、周邊聯(lián)系等特殊條件的回應(yīng)性上。城市規(guī)劃政策具有典型的地方性特點，空間資源必須根據(jù)城市的特殊條件進行針對性地部署，才能利于城市自身的發(fā)展，任何照搬照抄都將帶來效用的極大損失。例如“世界城市”的定位、文化街區(qū)的設(shè)計等都是難以復(fù)制的，否則定位失誤不利于城市各項目標(biāo)的實事求是的設(shè)定，街區(qū)特色的照搬也會失去它原來所具有的特殊含義和地方性特征。
2.風(fēng)險
城市規(guī)劃對于城市建設(shè)和居民生活的影響是長期的，而且空間影響范圍巨大，例如一些規(guī)劃項目可能帶來環(huán)境惡化、資源枯竭、生物損害和社會不良影響。因此，對于規(guī)劃可能造成的負面影響和不良后果必須進行充分、全面、科學(xué)地評估，將規(guī)劃可能帶來的風(fēng)險和效益放在同等重要的地位上進行衡量，對于風(fēng)險較大的規(guī)劃方案和項目，即便能帶來短暫的經(jīng)濟效益，也必須采取審慎的決策。
3.靈敏性
城市規(guī)劃政策的實施年限較長，許多中長期的規(guī)劃都要經(jīng)歷十年至二十年甚至更長的規(guī)劃實施階段，在此過程中，必然面臨各種各樣的環(huán)境變化：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、人口膨脹、交通擁堵、人們生活方式的改變等都難以預(yù)料且影響巨大，這要求城市規(guī)劃政策應(yīng)擁有較強的靈敏性，能在環(huán)境變化時靈敏、有序地應(yīng)變，最大限度地降低環(huán)境變化所帶來的負面影響。
4.回應(yīng)性
優(yōu)秀的政策不應(yīng)只是政策制定和分析者的偏好，而應(yīng)該更多體現(xiàn)民眾的政策意向，城市規(guī)劃政策應(yīng)體現(xiàn)城市不同團體對于城市建設(shè)的需求，對于民眾的要求和建議要給予充分關(guān)注。在對民眾意見進行搜集歸納的過程中，還需要通過恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ瑢φ呓ㄗh進行甄別、分類、梳理，并探討不同群體建議的共性與沖突，給協(xié)調(diào)各方利益的規(guī)劃政策的制定、運行提供重要參考。
以上參數(shù)是城市規(guī)劃決策的一般參數(shù)，對于城市規(guī)劃體系自身來說，因規(guī)劃類型、規(guī)劃層次、規(guī)劃目標(biāo)的差異而會涉及到不同的目標(biāo)群體，所要解決的城市關(guān)鍵問題也有差異，所涉及到的政策決策參數(shù)也應(yīng)做更具針對性的選擇。
三、幾種典型的政策決策方式選擇
在政策決策方法選擇時，需要首先分析城市規(guī)劃的項目特征，根據(jù)性質(zhì)的不同來選擇不同的分析方法。政策決策常?？梢詣澐殖纱_定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策這三種模式，分別適用于不同的政策環(huán)境，并需采取不同的決策方法。時下，我國城市規(guī)劃現(xiàn)行決策中已經(jīng)較多運用因子分析、外推、層次分析等方法進行確定型決策，對于風(fēng)險型和不確定型決策方法運用很少。鑒于不確定型決策隨機性因素過多，在一般的城市規(guī)劃項目中應(yīng)盡量避免，因此本文在此主要探索幾種風(fēng)險型決策方法在城市規(guī)劃中的應(yīng)用。城市規(guī)劃項目常常面臨著多目標(biāo)的追求，需要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的多方面效益，涉及人口、土地、交通、產(chǎn)業(yè)等多方面因素。此外，城市規(guī)劃具有較強的預(yù)見性，需要估計未來可能出現(xiàn)的情況，一些規(guī)劃項目的未來前景中有大量不確定因素存在，而這些因素又非常重要，需要權(quán)衡其發(fā)生概率和可能影響，然后據(jù)此來進行決策。這體現(xiàn)了顯著的風(fēng)險決策特征，需要采取風(fēng)險決策模式。
1.交叉影響分析用于前景預(yù)測
交叉影響分析是風(fēng)險型政策決策的常用方法之一。對于規(guī)劃前景中有若干因素影響的情況，可借助交叉影響分析的方法來進行決策。交叉影響分析的基本思路是：考察一系列新狀況或者方案的發(fā)生概率，以及它們相互作用的情況，從而對政策的前景進行預(yù)測，以助于進行決策。這種方法彌補了一般決策方法中對于方案和情景之間相互影響的忽視，對決策中的相關(guān)事件作了更全面的分析。
例如，為了促進新城區(qū)的有序開發(fā)、增進人氣和活力，需要從三個方面作出努力：一是完善新城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、管線和醫(yī)療、教育等市民生活的基本保障設(shè)施；二是積極促進新建住房的入住，提高社區(qū)的入住率；三是構(gòu)建多元商服網(wǎng)絡(luò)，促進購物、郵政、金融、餐飲、休閑等多樣化空間的建設(shè)。在制定規(guī)劃時，政府需要預(yù)測三個方面的呈現(xiàn)概率和發(fā)展前景，由于這三個方面是相互聯(lián)系的，某一方面的發(fā)展會影響到另外兩方面的發(fā)展情況：基礎(chǔ)設(shè)施的完善、商服網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有利于居民入住率的快速提高，入住率的提高也會促進商業(yè)的入駐。在此類情況下，可以通過交叉影響分析來更準確地預(yù)測三者相互作用之后的發(fā)生概率。
假設(shè)這三個事件分別為A1、A2、A3，單獨預(yù)測的出現(xiàn)概率為P1、P2、P3，則可建立如表l的影響矩陣，上升的箭頭符號代表正向的影響。
具體影響的強弱可以通過咨詢專家意見獲得，評判標(biāo)準一般建立元、弱、強、很強四級，用0～1之間的數(shù)字（0，0.5，0.8，1）S值來表示，用K（+1、-1）來表示影響的方向，正向影響為+1，負向影響為-1。建立交叉影響的KS值，如表2。
運用蒙特卡洛模擬隨機實驗，判斷影響是否發(fā)生：若不發(fā)生則不影響其他事件的發(fā)生概率；如果發(fā)生，則根據(jù)交叉影響法的經(jīng)驗公式，計算交叉影響后的發(fā)生概率，計算公式為：Pi=Pi+KS×Pi（1-Pi），i=1，2，3。反復(fù)多次，計算最終的交叉影響概率，形成校正后的事件發(fā)生概率。
2.決策樹用于規(guī)劃方案選擇
如圖2所示，運用決策樹分析某市城中村的改造的規(guī)劃，則需要對不同方案進行細致探討，按照以下步驟完成決策：（1）建立自上而下的決策樹模型；（2）逐步估計每個決策點的分支方案的前景如何和成本大小；（3）分析每個方案在改造中遇到的拆遷阻力大小，拆遷順利和不順利的概率分別為多少；（4）核算每個方案在拆遷順利和拆遷阻滯兩種情況下的效益；（5）衡量每條分支的效益、成本，找到最優(yōu)的建設(shè)方案。
3.靈敏度分析用于城市規(guī)劃方案的轉(zhuǎn)換
城市規(guī)劃需要在對前景條件預(yù)測的基礎(chǔ)上進行，例如土地利用規(guī)劃需要結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等的發(fā)展前景來進行，而對于前景的預(yù)測基本來源于兩個方面：依據(jù)歷史數(shù)據(jù)所作的外推預(yù)測，依據(jù)社會發(fā)展規(guī)律所作的靈通判斷。而預(yù)測往往會出現(xiàn)不準確的情況，規(guī)劃已經(jīng)完成卻尚未建設(shè)的時候，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)測信息的改變和某些事件發(fā)生概率的轉(zhuǎn)換，有可能需要改變原有的某些決策以適應(yīng)這種變化。那么，當(dāng)信息和概率發(fā)生什么樣的變化，變化到何種程度時需要改變決策呢？采用靈敏度分析的方法可以有效解決這一問題。
例如，某市擬規(guī)劃建設(shè)一個自來水處理項目，有兩個優(yōu)秀的設(shè)計方案，但是該市面臨著本市水資源的不足和豐富兩種前景，各自出現(xiàn)的概率為P、（1-P），據(jù)此可以衡量兩個方案的效益情況，見表3。
計算兩個方案的預(yù)期收益：
E（1）=1100×P+800×（1-P）
E（2）=1600×P+400×（1-P）
確定本市水資源豐富或者不足的概率后，就能根據(jù)期望收益值計算出兩種方案的預(yù)期收益，選擇收益大的方案進行決策。但現(xiàn)實中，水資源豐富與否并不是一個固定的預(yù)期概率：隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展和氣候環(huán)境的變化，水資源不足的可能性往往會增加；城市從外區(qū)域引水項目的成敗或效果，也可能會增加水資源豐富的概率。當(dāng)水資源豐富的概率變化達到一定程度時，需要轉(zhuǎn)換決策方案，令E（1）=E（2），計算轉(zhuǎn)換的概率臨界：
1100×P+800×（1-P）=
1600×P+400×（1-P）；
P=4/9≈0.44也即，當(dāng)水資源豐富的概率大于0.44時，方案2的預(yù)期效益更好；當(dāng)水資源豐富的概率小于0.44時，方案1的預(yù)期效益更好。如果在城市規(guī)劃初期確定水資源豐富的概率為0.6，則應(yīng)該選擇方案2，但是在若干年后即將實施規(guī)劃時，發(fā)現(xiàn)隨著城市人口和產(chǎn)業(yè)聚集，水資源不足的概率逐漸增加，再次預(yù)測是水資源豐富的概率只有0.3，那么應(yīng)該把具體建設(shè)方案改為方案1。在規(guī)劃實踐中，往往涉及復(fù)雜的多因素影響，需要在此基礎(chǔ)上探討多因素敏感性分析的應(yīng)用。
四、城市規(guī)劃決策方法多元化前景
我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃決策的主觀性和隨意性現(xiàn)象仍一定程度地存在，政府機關(guān)、規(guī)劃機構(gòu)及相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)在作出決策時較少采用系統(tǒng)的方法進行權(quán)衡和考慮，討論相關(guān)方案之后進行決策時，經(jīng)常憑借經(jīng)驗、見識、靈感、直覺等靈通判斷來確定，或者進行簡單的投票來判決。顯然，在城市規(guī)劃中引入多元決策機制，有利于增強城市規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性、合法性和公平、公正性，但這將是一個長期而復(fù)雜的進程，需要規(guī)劃學(xué)者、規(guī)劃實踐者、決策學(xué)者和政府相關(guān)單位的共同支持與努力。
在公共政策決策中，已經(jīng)有大量關(guān)于決策方法的研究和實踐，城市規(guī)劃可以結(jié)合公共政策決策的方法和決策學(xué)的相關(guān)理論，促進本領(lǐng)域的決策方法科學(xué)化、多元化。本文僅僅引介了幾種決策方法在城市規(guī)劃中的初步應(yīng)用，在城市規(guī)劃的其他決策中，還有很多可以嘗試的方法，從前景展望看，大致可以從以下幾個方面進行探索和嘗試。
（1）不作為分析法。在方案篩選時可以運用該方法，把原有規(guī)劃作為對比方案之一。
（2）頭腦風(fēng)暴分析法。專家意見搜集時，可組織規(guī)劃師、專家、市民等構(gòu)成的團隊，運用該方法來提高評審討論的創(chuàng)造性和有效性，避免專家之間意見的干擾。
（3）優(yōu)序圖分析法。在分析總結(jié)專家意見時運用優(yōu)序圖來分析，利用這種量化的方法來提高意見綜合的客觀性。
（4）前后對比、有無對比分析法。在規(guī)劃評估中可廣泛運用這種方法，以更科學(xué)地評價城市規(guī)劃的效果和效益。
（5）博弈分析法。梳理規(guī)劃制定和實施等一系列程序中的利益團體構(gòu)成，并分析利益團體之間的權(quán)力、利益博弈模式，從而完善城市規(guī)劃的政策程序，促進規(guī)劃公平。
第一條為保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)的順利實施，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《棗莊市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策規(guī)定，結(jié)合棗莊市城市管理行政執(zhí)法實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市執(zhí)法局）、各區(qū)（市）城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)、市執(zhí)法局）及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。
第三條市、區(qū)（市）執(zhí)法局是市、區(qū)（市）人民政府在城市管理方面集中行使行政處罰權(quán)的工作機構(gòu)。
市城市管理執(zhí)法監(jiān)察支隊以市執(zhí)法局的名義行使行政處罰權(quán)、采取行政強制措施和進行其他行政執(zhí)法活動。各區(qū)（市）城市管理執(zhí)法監(jiān)察大隊具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作，以區(qū)（市）執(zhí)法局名義行使行政處罰權(quán)。
第四條市、區(qū)（市）執(zhí)法局及其行政執(zhí)法人員從事行政處罰活動，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，遵循合法、適當(dāng)、規(guī)范、及時的原則。未按本規(guī)定作出的行政處罰決定無效，并將追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第五條市、區(qū)（市）執(zhí)法局實施行政處罰和采取行政強制措施的工作人員（以下簡稱執(zhí)法人員）必須持有省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件，并使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書。
第六條執(zhí)法局實施行政處罰和采取行政強制措施依法接受本級政府法制部門和上級執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督部門的監(jiān)督指導(dǎo)。
第二章管轄
第七條違反城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為一般由行為發(fā)生地的區(qū)（市）執(zhí)法局管轄。
市執(zhí)法局負責(zé)查處跨區(qū)或重大違法案件，組織全市性的城市管理執(zhí)法專項活動，并依據(jù)《實施辦法》行使對市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和棗莊市新城區(qū)城市管理行政執(zhí)法職能。
第八條市、區(qū)（市）執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于自己職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)將案件及時移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)處理。
第九條兩個以上的區(qū)（市）執(zhí)法局都有管轄權(quán)的，由最先立案的執(zhí)法局管轄。區(qū)（市）執(zhí)法局對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請市執(zhí)法局指定管轄。
第三章檢查程序
第十條市、區(qū)（市）執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)嚴格履行職責(zé)，在其職責(zé)范圍內(nèi)依法對公民、法人或其他組織遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行檢查。
第十一條執(zhí)法人員進行執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)兩人以上一同進行。檢查時，要主動出示行政執(zhí)法證件，表明身份，告知檢查事項。
第十二條執(zhí)法檢查時，應(yīng)做到語言文明，行為規(guī)范，并維護公民、法人或其他組織正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序。
第十三條執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，必須進行調(diào)查取證，制作詢問（調(diào)查）或勘驗筆錄，并交由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名。當(dāng)事人拒絕簽名的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。
第四章行政處罰簡易程序
第十四條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。
第十五條作出罰款處罰決定后，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：
（一）適用簡易程序，依法給予20元以下的罰款的；
（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；
（三）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人主動提出的。
第十六條當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當(dāng)場收繳的罰款，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至所在單位財務(wù)部門，財務(wù)部門應(yīng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。
第十七條簡易程序按以下步驟實施：
一）出示執(zhí)法證件，表明身份；
（二）告知當(dāng)事人違法事實及對其作出行政處罰的理由和法定依據(jù)；
（三）告知當(dāng)事人具有陳述和申辯的權(quán)利，并認真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)予復(fù)核，成立時應(yīng)予采納；
（四）認真填寫當(dāng)場處罰決定書，寫明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及市、區(qū)（市）執(zhí)法局名稱并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章；
（五）將當(dāng)場處罰決定書當(dāng)場送達當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在當(dāng)場處罰決定書存根上簽字，當(dāng)事人拒絕簽字或者拒絕接受當(dāng)場處罰決定書的，由執(zhí)法人員在當(dāng)場處罰決定書存根上注明情況。
第十八條當(dāng)場處罰完成后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰立案審批表、現(xiàn)場勘驗筆錄，連同案件結(jié)案報告和當(dāng)場處罰決定書及存根，一并于處罰決定作出后2日內(nèi)報局執(zhí)法監(jiān)督部門備案。
第五章行政處罰一般程序
第十九條除第四章規(guī)定的可以當(dāng)場作出行政處罰決定外，其他的行政處罰案件按一般程序處理。一般程序按以下步驟實施：
（一）立案；
（二）調(diào)查取證；
（三）組織聽證；
（四）審理
（五）行政處理決定；
（六）送達；
（七）執(zhí)行。
第一節(jié)立案
第二十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案：
（一）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有違法行為，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的；
（二）公民、法人或其他組織檢舉、投訴，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)查明情況屬實，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；
（三）有關(guān)行政機關(guān)書面移交處理，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)審查情況屬實，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；
（四）人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督所反映的違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)審查情況屬實，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；
違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，依法不予行政處罰的，不予立案。
第二十一條市執(zhí)法局負責(zé)對市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和棗莊市新城區(qū)范圍內(nèi)違法案件的立案工作。區(qū)（市）執(zhí)法局負責(zé)對發(fā)生在本轄區(qū)范圍內(nèi)違法案件的立案工作。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策規(guī)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市執(zhí)法局對較大的跨區(qū)違法行為以及涉及面廣、造成重大影響的違法案件可直接立案。
第二十二條屬于立案范圍的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時填寫行政處罰立案審批表，并附現(xiàn)場勘驗筆錄、調(diào)查筆錄等能夠證明違法行為發(fā)生的證據(jù)材料，按規(guī)定程序報局執(zhí)法監(jiān)督部門立案。
對報批立案的案件，局執(zhí)法監(jiān)督部門和局分管負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時審核并決定是否立案。重大、復(fù)雜的案件報局主要負責(zé)人審定或局集體研究決定。
第二十三條對有關(guān)行政機關(guān)書面移交處理的案件決定不予立案的，應(yīng)及時告知相關(guān)行政機關(guān)
。
第二節(jié)調(diào)查取證
第二十四條立案后，案件需作進一步調(diào)查的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時地收集證據(jù)，并嚴格遵守法定程序。
執(zhí)法人員收集的證據(jù)一般包括：書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場勘驗和調(diào)查筆錄。
第二十五條執(zhí)法人員調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)有兩人以上一同進行，出示執(zhí)法證件，說明調(diào)查事項。
第二十六條調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)制作有關(guān)筆錄，并做好現(xiàn)場拍攝或錄音、錄像工作；必要時，應(yīng)當(dāng)繪制現(xiàn)場圖。筆錄應(yīng)交當(dāng)事人或有關(guān)人員核閱無誤后簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。
第二十七條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為書證。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由出具書證人簽名或蓋章。
第二十八條對有違法嫌疑的場所和物品進
行檢查時，應(yīng)有當(dāng)事人在場，并制作筆錄。當(dāng)事人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)邀請兩名與案件無利害關(guān)系的公民見證并在勘驗檢查筆錄中注明。
第二十九條執(zhí)法人員收集證據(jù)，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)所在單位主管負責(zé)人同意，可以依法采取先行登記保存措施。
第三十條先行登記保存的有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點，制作證據(jù)保存通知書一式三份，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或蓋章，一份交當(dāng)事人收執(zhí)。
第三十一條對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)分別作出以下處理決定：
（一）違法事實成立應(yīng)當(dāng)依法予以沒收的，作出處罰決定，予以沒收；
（二）需要扣押、查封的，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定；
（三）違法事實不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收，或者不應(yīng)予以扣押、查封的，決定解除登記保存措施，應(yīng)將先行登記保存的物品退還當(dāng)事人。
第三十二條調(diào)查取證工作應(yīng)于立案之日起10日內(nèi)完成。重大、復(fù)雜的案件需要延期的，應(yīng)報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準。
第三十三條對應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定的，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達行政處罰陳述、申辯權(quán)利告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。
第三節(jié)聽證程序
第三十四條對當(dāng)事人依法作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：
（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；
（三）對公民處以500元以上罰款、對法人或者其他組織處以20000元以上罰款的；
當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出，否則視為放棄聽證權(quán)利。
第三十五條作出行政處罰決定的市、區(qū)（市）執(zhí)法局對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)組織聽證，并應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人等有關(guān)事項。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證3日前公告當(dāng)事人姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時間、地點。
第三十六條參加聽證的人員一般應(yīng)包括：聽證主持人、記錄人、調(diào)查人員、當(dāng)事人、委托人。
第三十七條聽證由作出行政處罰決定的市、區(qū)（市）執(zhí)法局指定的非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。當(dāng)事人可以委托一至二人參加聽證。
第三十八條聽證應(yīng)按下列程序進行：
（一）宣布聽證紀律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，核實聽證參加人的身份，詢問當(dāng)事人是否申請回避；
（二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、行政處罰依據(jù)以及處罰建議；
（三）當(dāng)事人就案件的事實、理由進行陳述和申辯，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證，并可提出有利于維護自身合法權(quán)益的事實、理由和證據(jù)；
（四）聽證參加人就案件的性質(zhì)、情節(jié)及處罰建議進行辯論；
（五）當(dāng)事人最后陳述；
（六）聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤或者補正后簽字或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽字或蓋章的，視為放棄聽證權(quán)利。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證筆錄報單位主管領(lǐng)導(dǎo)。
第三十九條單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認真審閱聽證筆錄，充分考慮聽證主持人的意見，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實、證據(jù)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，作出決定。
第四節(jié)審理
第四十條調(diào)查或聽證程序終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)在2日內(nèi)填寫行政處罰案件審批表，附本案材料提交執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督部門審理。
第四十一條局執(zhí)法監(jiān)督部門接到核審材料后，應(yīng)當(dāng)進行登記，并指定具體人員就以下內(nèi)容進行審核：
（一）本機關(guān)對案件是否有管轄權(quán)；
（二）案件事
實是否清楚，證據(jù)是否充分；
（三）定性是否準確；
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
（五）程序是否合法；
（六）處罰是否適當(dāng)。
第四十二條局執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)在完成審核工作后，按照行政處罰法的規(guī)定，分不同情況作出下列處理：
（一）事實清楚，證據(jù)確鑿充分，定性準確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，處罰適當(dāng)?shù)模饨?jīng)辦執(zhí)法人員的處理意見；
（二）事實不清、證據(jù)不足的，提出補充調(diào)查的意見；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章不正確或程序不合法的，提出重新辦理的意見；
（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，由主管領(lǐng)導(dǎo)批準，不予行政處罰；
（五）違法事實不成立的，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準，予以撤案；
（六）不屬于本機關(guān)管轄的案件，按有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機關(guān)或組織。
（七）違法行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第五節(jié)行政處理決定
第四十三條一般案件的處理決定，由局執(zhí)法監(jiān)督部門提出處理意見，經(jīng)執(zhí)法局分管負責(zé)人審核后，報局主要負責(zé)人簽署；
適用聽證程序處理的案件、定性或處理上有爭議的疑難復(fù)雜案件及其他有重大影響的案件，由局執(zhí)法監(jiān)督部門審理完畢后，提交執(zhí)法局集體討論決定。
第四十四條擬決定給予行政處罰的，由案件承辦局制作行政處罰告知書，送達當(dāng)事人，告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)和依法享有陳述和申辯、聽證、申請復(fù)議、提訟的權(quán)利。
第四十五條市、區(qū)（市）執(zhí)法局對當(dāng)事人提出的新的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核，成立的應(yīng)當(dāng)采納。
第四十六條當(dāng)事人對行政處罰告知書沒有異議或者所提的異議不成立的，案件承辦局應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定，并制作行政處罰決定書。
第四十七條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）當(dāng)事人的基本情況（包括當(dāng)事人的姓名或名稱、地址）；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
（三）行政處罰的種類和依據(jù)；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的機關(guān)、日期并加蓋公章。
第四十八條經(jīng)審理認為違法行為輕微，沒有造成危害后果的，依法不應(yīng)當(dāng)處罰的，由局執(zhí)法監(jiān)督部門提出不予處罰的建議，經(jīng)執(zhí)法局分管負責(zé)人審核后，報執(zhí)法局主要負責(zé)人簽署并備案。不予處罰的決定應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、案件的基本事實、不予行政處罰的理由和依據(jù)等。
第四十九條行政處罰決定一經(jīng)作出，任何人不得擅自變更或撤銷。處罰決定確有錯誤需要變更的，應(yīng)由作出行政處罰決定的執(zhí)法局撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。
撤銷處罰決定的，應(yīng)由作出行政處罰決定的執(zhí)法局集體討論決定。
市執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)區(qū)（市）執(zhí)法局查處有錯誤的，有權(quán)責(zé)令其改正或者直接糾正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的過錯責(zé)任。
第五十條依法應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的，由局執(zhí)法監(jiān)督部門制作建議追究刑事責(zé)任意見書，經(jīng)執(zhí)法局分管負責(zé)人審核后，報執(zhí)法局主要負責(zé)人簽署后，連同有關(guān)案卷材料及證據(jù)移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理。
第五十一條行政處罰決定書作出后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照送達的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。
第六節(jié)送達
第五十二條送達法律文書應(yīng)由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。
第五十三條送達法律文書應(yīng)當(dāng)直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在，可交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人或者該法人、組織負責(zé)收件的人簽收；受送達人有委托人的，可以交其人簽收。
受送達人的同住成年家屬簽收的，應(yīng)在送達回證上注明其與受送達人的關(guān)系；委托人簽收的，應(yīng)提交受送達人出具的授權(quán)委托書。
第五十四條受送達人及他的同住成年家屬、法人或者其他組織的負責(zé)收件的人、人簽收的日期為送達日期。
第五十五條受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接受法律文書的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把法律文書留在受送達人的住處，即視為送達。
第五十六條直接送達法律文書有困難的，可以郵遞送達。郵遞送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。
第五十七條受送達人下落不明或者上述方式無法送達的，可以公告送達。自公告之日起經(jīng)過60日，即視為送達。
第七節(jié)執(zhí)行
第五十八條行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。
第五十九條除應(yīng)當(dāng)場收繳的罰款外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。
第六十條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的市、區(qū)（市）執(zhí)法局可以依法采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；
（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；
（三）申請人民法院強制執(zhí)行。
第六十一條當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和作出行政處罰決定的市、區(qū)（市）執(zhí)法局批準，可以暫緩或者分期繳納。
第六十二條除依法應(yīng)予銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
第六十三條除法律另有規(guī)定，當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。
第六章行政強制措施
第六十四條執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令其改正；當(dāng)場不能改正的，填寫責(zé)令限期改正通知書，責(zé)令其限期改正。違法行為有繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為；對拒不停止違法行為的，可以暫扣其使用的工具和物品。
對暫扣的財物必須進行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對后簽名或蓋章，對暫扣的財物應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時報告有關(guān)負責(zé)人，依法作出處理。對違法暫扣物品造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第六十五條實施鎖定、拖曳車輛行政強制措施，按以下程序進行：
（一）對違反規(guī)定亂停放的車輛，車主不在現(xiàn)場或拒不改正的，執(zhí)法人員應(yīng)填寫鎖定、拖曳車輛通知書，通過標(biāo)志牌或其他方式明示接受處理的地點和聯(lián)系電話；
（二）對鎖定車輛在違法行為處理完畢后30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場開鎖。
第六十六條實施拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施行政強制措施，按以下程序進行：
（一）發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑的廣告牌、臨時建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人提供相關(guān)審批文件；
（二）當(dāng)事人在限定期限內(nèi)未提供相關(guān)證明材料的，填寫責(zé)令限期改正通知書，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除；
（三）當(dāng)事人在限定期限內(nèi)未拆除的，依法予以；
（四）在依法實施時，應(yīng)制作筆錄，交由當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或無正當(dāng)理由拒不到場的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明并由兩名以上執(zhí)法人員簽名。
第六十七條實施扣押、查封財物行政強制措施按以下程序進行：
（一）對無照商販或擅自占道經(jīng)營的，在限定期限內(nèi)拒不改正的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫扣押（查封）財物通知書；
（二）通知書應(yīng)告知當(dāng)事人處理的地點、時限；
（三）通知書應(yīng)交由當(dāng)事人簽字或蓋章；當(dāng)事人不在場或拒簽的，應(yīng)在通知書上注明并由兩名以上執(zhí)法人員簽名。
【關(guān)鍵詞】城市 市政工程 規(guī)劃 現(xiàn)狀 辦法研究
中圖分類號：TU99文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
一．引言
近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市化進程不斷加快。城市的基礎(chǔ)建設(shè)也有了很大的發(fā)展，比如城市排水系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、交通以及垃圾的處理都有所改善，已經(jīng)上了一個新的階梯，提高了居民的生活水平，也很大程度的改善了生態(tài)環(huán)境。而這些總的說來都要歸功于城市市政規(guī)劃的科學(xué)合理。城市市政規(guī)劃主要包括主要規(guī)劃，局部地區(qū)的規(guī)劃以及分區(qū)的規(guī)劃工作。它們是一個整體，在規(guī)劃時必須從整體的利益出來，著眼大局設(shè)計出最科學(xué)最合理的規(guī)劃。比如市政規(guī)劃中的排水系統(tǒng)、交通道路就如同城市的血管一樣，決定著城市的能否健康發(fā)展。城市市政工程規(guī)劃在當(dāng)前已經(jīng)收到了高度的重視。一般來說市政規(guī)劃工程都是十分復(fù)雜的工作，我們必須考慮的是每座城市的具體情況，對于不同的城市其環(huán)境不同，其中大多數(shù)的環(huán)境是較為復(fù)雜的．我們在施工的時候不僅僅要保證施工的安全進行，還要保證城市道路的暢通，這是十分困難的工作，所以加強城市市政規(guī)劃的探討意義重大。
二．我國城市市政工程規(guī)劃的現(xiàn)狀
針對目前我國城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而言，城市規(guī)劃的內(nèi)容十分的豐富全面，包括城市的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，電力系統(tǒng)，交通道路，排水系統(tǒng)等許多方面都已經(jīng)成為了城市市政規(guī)劃的一部分。城市市政工程規(guī)劃是一個整體的工作，而不是相互分離的部分。城市市政工程的規(guī)劃必須從整體出發(fā)，必須從城市的整體功能考慮，可以說是一個綜合性的工程。城市市政規(guī)劃決定著一座城市的規(guī)模和功能的布局，其作用重大。所以在具體的規(guī)劃工作中必須考慮周全，要著眼于全局，作出最科學(xué)的規(guī)劃方案?？偟恼f來城市市政規(guī)劃近幾年我國也取得較快的發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了不同專業(yè)性質(zhì)的規(guī)劃，比如專業(yè)的道路規(guī)劃，專業(yè)的排水系統(tǒng)規(guī)劃等等。與此同時，伴隨著我國城市規(guī)模的飛速發(fā)展，市政規(guī)劃工作也遇到了不少的難題，比如由于政府經(jīng)費的不足，阻礙和限制了城市規(guī)劃的工作。使之許多城市出現(xiàn)了插花式的規(guī)劃，這就嚴重影響了城市規(guī)劃的整體效果，導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和整體合理性。再之由于高級專業(yè)人才的缺乏，導(dǎo)致許多城市規(guī)劃工作缺乏專業(yè)的指導(dǎo)。
三．我國城市市政工程規(guī)劃的發(fā)展趨勢
我們知道在我國許多的城市都是在解放的初期開始起步發(fā)展的，可以說城市系統(tǒng)缺乏完善性，總體來說我國城市都存在一系列的問題，比如城市的公共設(shè)施落后，城市系統(tǒng)沒有條理性相對雜亂。之前的城市規(guī)劃比較缺乏環(huán)保意識，許多污水沒有經(jīng)過處理直接被排放，造成了嚴重的環(huán)境污染。在設(shè)計時也有許多的管道設(shè)施設(shè)計不合理，出現(xiàn)了供應(yīng)不足等一系列的問題，嚴重的影響了城市的正常運行。而在改革開放以來我國的市政工程規(guī)劃取得了較大的進步，可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化，很大一部分大城市規(guī)劃已經(jīng)十分的完善，城市的供電系統(tǒng)，供水系統(tǒng)等已經(jīng)趨于完善。城市市政工程規(guī)劃設(shè)施有了很大的進步，在我國已經(jīng)開始出現(xiàn)大規(guī)模的城市化的跡象，已經(jīng)開始出現(xiàn)了區(qū)域化的發(fā)展趨勢，這也是我國城市以后發(fā)展的方向。
四．我國城市市政工程規(guī)劃的方法
1.規(guī)劃階段劃分
我國市政工程規(guī)劃在空間上分為微觀、中觀、宏觀三個層次。宏觀是針對一個整體區(qū)域的規(guī)劃，中觀則是對一個城市的設(shè)計規(guī)劃，微觀是對具體設(shè)施布置的規(guī)劃。其在每個層次上的工作重點有所不同，所以使得我國城市市政規(guī)劃具有層次性。除此之外，市政規(guī)劃還分為專業(yè)的規(guī)劃和詳細的規(guī)劃，詳細內(nèi)容規(guī)劃著重考慮具體設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃，是對城市整體規(guī)劃中的一個子系統(tǒng)進行規(guī)劃。而專業(yè)規(guī)劃對區(qū)域性的規(guī)劃以及對城鎮(zhèn)的規(guī)劃，是一個系統(tǒng)的規(guī)劃過程。所以我們在進行規(guī)劃之前必須進行定位，確定我處在哪一個規(guī)劃階段，在根據(jù)具體的階段特征合理的作出規(guī)劃細節(jié)。
2.注重規(guī)劃的側(cè)重點
我們知道了，市政工程的規(guī)劃包括三個層次，有著自身的時序和規(guī)律。在解決問題時的側(cè)重點也不相同：宏觀豐要針對區(qū)域體系及方針政策，規(guī)劃過程中要減少浪費．對資源配置進行優(yōu)化，以提高系統(tǒng)的效率。方便國家進行宏觀的調(diào)控；中觀是在分析各個城市具體情況的基礎(chǔ)上，解決城市的具體矛盾和問題，對市政工程的設(shè)施以及線路進行布局，鉤建合理指標(biāo)體系：微觀的側(cè)重點在于解決具體的操作性問題，為工程建設(shè)提出意見和依據(jù)。在實際生活中。市政工程的規(guī)劃編制與上述并不相同。現(xiàn)實中，多采用微觀在前，宏觀在后的方式進行．這就會導(dǎo)致工程規(guī)劃中不同階段側(cè)重點的差異閉。在詳細規(guī)劃階段，它的任務(wù)是對工程規(guī)劃內(nèi)容的整臺，以增強系統(tǒng)的可操作性。
3.注重規(guī)劃內(nèi)容的深度
市政工程的規(guī)劃要有完整性和系統(tǒng)性。大多數(shù)人認為市政上程的詳細規(guī)劃應(yīng)處于一個完整的城市范圍內(nèi)，若去掉兩端。就不好把握規(guī)劃的系統(tǒng)性。市政工程的規(guī)劃重點就是要處理好系統(tǒng)性的問題，使市政工程規(guī)劃的出圖比例和范圍相對較大協(xié)。在規(guī)劃過程中，不要涉及在設(shè)計中解決的問題，耍突出重點。所以．一般認為專位規(guī)劃要達到分區(qū)規(guī)劃的深度，而詳細規(guī)劃達到控制性規(guī)劃深度就可以。同時，針對城市的情況不同。解決的矛盾和問題也不相同，要采取相應(yīng)的方法解決，增強工程規(guī)劃的可操作性。這樣既可以在深度增加的前提下，不影響規(guī)劃的工作量，又能解決問題。
五．結(jié)束語
經(jīng)濟的發(fā)展帶動了我國城市的發(fā)展，我國的城市正處在飛速發(fā)發(fā)展時段，城市的發(fā)展水平可以體現(xiàn)一個國家的經(jīng)濟水平，是一個國家綜合實力的體現(xiàn)。而城市規(guī)劃的科學(xué)合理則是城市發(fā)展的前提和保證，所以城市市政工程規(guī)劃體現(xiàn)的尤為重要，決定著一個城市發(fā)展的命脈，城市的各個工程系統(tǒng)都至關(guān)重要，與每個人的生活息息相關(guān)，所以，在規(guī)劃過程中必須進行嚴格的按照正確合理的規(guī)劃方法進行。在規(guī)劃的過程中要遵循科學(xué)合理的規(guī)劃原則，發(fā)揮主觀能動性，努力克服各種困難，努力攻克在工作過程中經(jīng)常會遇到的各種難題。并且相關(guān)的工作人員在施工過程中必須認真按照規(guī)定要求完成各項具體的工作，注意各項工作的技術(shù)要領(lǐng)，精益求精。這樣就可以保證市政工程規(guī)劃的高質(zhì)量完成
參考文獻：
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[4]韋紅蘭 韋超惠 城市市政工程規(guī)劃編制辦法的研究 [期刊論文] 《技術(shù)與市場》 -2012年6期
[5]丁躍元 侯立柱 張書函 基于透水磚鋪裝系統(tǒng)的城市雨水利用[期刊論文] 《北京水務(wù)》 -2006年6期
[6]胡益明 淺談市政給水排水工程規(guī)劃設(shè)計與施工 [期刊論文] 《科技與生活》 -2010年8期
【關(guān)鍵詞】城市 市政工程 規(guī)劃 現(xiàn)狀 辦法研究
中圖分類號：F291.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一．引言
近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市化進程不斷加快。城市的基礎(chǔ)建設(shè)也有了很大的發(fā)展，比如城市排水系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、交通以及垃圾的處理都有所改善，已經(jīng)上了一個新的階梯，提高了居民的生活水平，也很大程度的改善了生態(tài)環(huán)境。而這些總的說來都要歸功于城市市政規(guī)劃的科學(xué)合理。城市市政規(guī)劃主要包括主要規(guī)劃，局部地區(qū)的規(guī)劃以及分區(qū)的規(guī)劃工作。它們是一個整體，在規(guī)劃時必須從整體的利益出來，著眼大局設(shè)計出最科學(xué)最合理的規(guī)劃。比如市政規(guī)劃中的排水系統(tǒng)、交通道路就如同城市的血管一樣，決定著城市的能否健康發(fā)展。城市市政工程規(guī)劃在當(dāng)前已經(jīng)收到了高度的重視。一般來說市政規(guī)劃工程都是十分復(fù)雜的工作，我們必須考慮的是每座城市的具體情況，對于不同的城市其環(huán)境不同，其中大多數(shù)的環(huán)境是較為復(fù)雜的．我們在施工的時候不僅僅要保證施工的安全進行，還要保證城市道路的暢通，這是十分困難的工作，所以加強城市市政規(guī)劃的探討意義重大。
二．我國城市市政工程規(guī)劃的現(xiàn)狀
針對目前我國城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而言，城市規(guī)劃的內(nèi)容十分的豐富全面，包括城市的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，電力系統(tǒng)，交通道路，排水系統(tǒng)等許多方面都已經(jīng)成為了城市市政規(guī)劃的一部分。城市市政工程規(guī)劃是一個整體的工作，而不是相互分離的部分。城市市政工程的規(guī)劃必須從整體出發(fā)，必須從城市的整體功能考慮，可以說是一個綜合性的工程。城市市政規(guī)劃決定著一座城市的規(guī)模和功能的布局，其作用重大。所以在具體的規(guī)劃工作中必須考慮周全，要著眼于全局，作出最科學(xué)的規(guī)劃方案。總的說來城市市政規(guī)劃近幾年我國也取得較快的發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了不同專業(yè)性質(zhì)的規(guī)劃，比如專業(yè)的道路規(guī)劃，專業(yè)的排水系統(tǒng)規(guī)劃等等。與此同時，伴隨著我國城市規(guī)模的飛速發(fā)展，市政規(guī)劃工作也遇到了不少的難題，比如由于政府經(jīng)費的不足，阻礙和限制了城市規(guī)劃的工作。使之許多城市出現(xiàn)了插花式的規(guī)劃，這就嚴重影響了城市規(guī)劃的整體效果，導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和整體合理性。再之由于高級專業(yè)人才的缺乏，導(dǎo)致許多城市規(guī)劃工作缺乏專業(yè)的指導(dǎo)。
三．我國城市市政工程規(guī)劃的發(fā)展趨勢
我們知道在我國許多的城市都是在解放的初期開始起步發(fā)展的，可以說城市系統(tǒng)缺乏完善性，總體來說我國城市都存在一系列的問題，比如城市的公共設(shè)施落后，城市系統(tǒng)沒有條理性相對雜亂。之前的城市規(guī)劃比較缺乏環(huán)保意識，許多污水沒有經(jīng)過處理直接被排放，造成了嚴重的環(huán)境污染。在設(shè)計時也有許多的管道設(shè)施設(shè)計不合理，出現(xiàn)了供應(yīng)不足等一系列的問題，嚴重的影響了城市的正常運行。而在改革開放以來我國的市政工程規(guī)劃取得了較大的進步，可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化，很大一部分大城市規(guī)劃已經(jīng)十分的完善，城市的供電系統(tǒng)，供水系統(tǒng)等已經(jīng)趨于完善。城市市政工程規(guī)劃設(shè)施有了很大的進步，在我國已經(jīng)開始出現(xiàn)大規(guī)模的城市化的跡象，已經(jīng)開始出現(xiàn)了區(qū)域化的發(fā)展趨勢，這也是我國城市以后發(fā)展的方向。
四．我國城市市政工程規(guī)劃的方法
1.規(guī)劃階段劃分
我國市政工程規(guī)劃在空間上分為微觀、中觀、宏觀三個層次。宏觀是針對一個整體區(qū)域的規(guī)劃，中觀則是對一個城市的設(shè)計規(guī)劃，微觀是對具體設(shè)施布置的規(guī)劃。其在每個層次上的工作重點有所不同，所以使得我國城市市政規(guī)劃具有層次性。除此之外，市政規(guī)劃還分為專業(yè)的規(guī)劃和詳細的規(guī)劃，詳細內(nèi)容規(guī)劃著重考慮具體設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃，是對城市整體規(guī)劃中的一個子系統(tǒng)進行規(guī)劃。而專業(yè)規(guī)劃對區(qū)域性的規(guī)劃以及對城鎮(zhèn)的規(guī)劃，是一個系統(tǒng)的規(guī)劃過程。所以我們在進行規(guī)劃之前必須進行定位，確定我處在哪一個規(guī)劃階段，在根據(jù)具體的階段特征合理的作出規(guī)劃細節(jié)。
2.注重規(guī)劃的側(cè)重點
我們知道了，市政工程的規(guī)劃包括三個層次，有著自身的時序和規(guī)律。在解決問題時的側(cè)重點也不相同：宏觀豐要針對區(qū)域體系及方針政策，規(guī)劃過程中要減少浪費．對資源配置進行優(yōu)化，以提高系統(tǒng)的效率。方便國家進行宏觀的調(diào)控；中觀是在分析各個城市具體情況的基礎(chǔ)上，解決城市的具體矛盾和問題，對市政工程的設(shè)施以及線路進行布局，鉤建合理指標(biāo)體系：微觀的側(cè)重點在于解決具體的操作性問題，為工程建設(shè)提出意見和依據(jù)。在實際生活中。市政工程的規(guī)劃編制與上述并不相同?，F(xiàn)實中，多采用微觀在前，宏觀在后的方式進行．這就會導(dǎo)致工程規(guī)劃中不同階段側(cè)重點的差異閉。在詳細規(guī)劃階段，它的任務(wù)是對工程規(guī)劃內(nèi)容的整臺，以增強系統(tǒng)的可操作性。
3.注重規(guī)劃內(nèi)容的深度
市政工程的規(guī)劃要有完整性和系統(tǒng)性。大多數(shù)人認為市政上程的詳細規(guī)劃應(yīng)處于一個完整的城市范圍內(nèi)，若去掉兩端。就不好把握規(guī)劃的系統(tǒng)性。市政工程的規(guī)劃重點就是要處理好系統(tǒng)性的問題，使市政工程規(guī)劃的出圖比例和范圍相對較大協(xié)。在規(guī)劃過程中，不要涉及在設(shè)計中解決的問題，要突出重點。所以．一般認為專位規(guī)劃要達到分區(qū)規(guī)劃的深度，而詳細規(guī)劃達到控制性規(guī)劃深度就可以。同時，針對城市的情況不同。解決的矛盾和問題也不相同，要采取相應(yīng)的方法解決，增強工程規(guī)劃的可操作性。這樣既可以在深度增加的前提下，不影響規(guī)劃的工作量，又能解決問題。
五．結(jié)束語
經(jīng)濟的發(fā)展帶動了我國城市的發(fā)展，我國的城市正處在飛速發(fā)發(fā)展時段，城市的發(fā)展水平可以體現(xiàn)一個國家的經(jīng)濟水平，是一個國家綜合實力的體現(xiàn)。而城市規(guī)劃的科學(xué)合理則是城市發(fā)展的前提和保證，所以城市市政工程規(guī)劃體現(xiàn)的尤為重要，決定著一個城市發(fā)展的命脈，城市的各個工程系統(tǒng)都至關(guān)重要，與每個人的生活息息相關(guān)，所以，在規(guī)劃過程中必須進行嚴格的按照正確合理的規(guī)劃方法進行。在規(guī)劃的過程中要遵循科學(xué)合理的規(guī)劃原則，發(fā)揮主觀能動性，努力克服各種困難，努力攻克在工作過程中經(jīng)常會遇到的各種難題。并且相關(guān)的工作人員在施工過程中必須認真按照規(guī)定要求完成各項具體的工作，注意各項工作的技術(shù)要領(lǐng)，精益求精。這樣就可以保證市政工程規(guī)劃的高質(zhì)量完成。
參考文獻：
[1]劉亞麗 彭瑤玲 孟慶 丁湘城 國內(nèi)城市市政工程規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的經(jīng)驗借鑒和啟示《規(guī)劃師》 ISTIC PKU -2010年2期
[2]鄧競成 城市市政工程規(guī)劃編制辦法的研究， 2003 - 重慶大學(xué)：環(huán)境工程
介紹了城市規(guī)劃的特征與理念，分析在公共政策視角下城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用，并提出了幾點城市規(guī)劃評估模式構(gòu)建的建議與方案，以期城市規(guī)劃可以引導(dǎo)城市有序的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
公共政策；城市規(guī)劃；方案評估
在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，人們對城市的服務(wù)體系提出了更高的要求，城市化的發(fā)展與城市空間的擴張為城市規(guī)劃工作帶來了不小的壓力，其所具有的調(diào)控能力逐漸減弱。同時，其重要性也受到了人們的關(guān)注，為了使城市規(guī)劃可以發(fā)揮其作用，對城市規(guī)劃實施評估成為了一種有效的方法。城市規(guī)劃作為公共政策中的一部分，對其進行全面客觀的評估可以對其存在的問題進行建議、整定、調(diào)整，從而保證城市規(guī)劃實施的科學(xué)性與合理性。
1當(dāng)前城市規(guī)劃方案評估存在問題
目前在我國對城市規(guī)劃的評估模式主要是基于城市規(guī)劃的編制是正確的、科學(xué)的理念，這是一種假設(shè)理念，這種評估模式?jīng)]有起到應(yīng)有的作用，對城市規(guī)劃實施評估應(yīng)將城市規(guī)劃編制的合理性劃分進城市評估中，從而保證評估模式對城市規(guī)劃的整體具有一定的評估價值。以下是現(xiàn)今在城市規(guī)劃方案評估中存在的幾點問題及分析。
1.1規(guī)劃評審制度不完善。在我國有相應(yīng)的城市規(guī)劃方案評估模式，其主要是由規(guī)劃評審會、論證會等組成的，由于城市之間對城市規(guī)劃評估理念的不同，在方式上有一定的差別。但是，這種城市評估模式存有一定的問題，雖然有國家下發(fā)的相應(yīng)的評估政策，但是在一些地區(qū)對評審會并沒有嚴格的管理體系，這就造成了許多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1）隨意性較大。在城市規(guī)劃評估中，因?qū)υu審權(quán)責(zé)沒有明確的原則性規(guī)定，評審會組織結(jié)構(gòu)松散，隨意性強。
2）評審人員水平參差不齊。在許多評審會中參與評審的專家水平不同，并且評審人員的來源也不同，評審過程沒有相應(yīng)的權(quán)責(zé)規(guī)定，再加上受自身專業(yè)水平或是利益的影響下，使城市規(guī)劃的一些不合理的編制通過。
3）認識不全面。一些專家在短時間內(nèi)對城市規(guī)劃方案進行大概的了解，對其實際內(nèi)容了解的不夠深入，致使自身判斷有所偏差。
4）公眾參與流于形式。在一些評審會中，存在著排斥公眾參與的現(xiàn)象，對公眾意見采用率極低，對公眾的需求沒有起到應(yīng)有的重視。城市規(guī)劃與公共政策有著非常緊密的聯(lián)系，因此在進行城市規(guī)劃的評估時要依據(jù)公共政策的理論，制定出相應(yīng)的評審論證，完善評審制度。
1.2先建設(shè)、后規(guī)劃的亂象。在我國的相關(guān)政策中，對城市的建設(shè)必須要取得“一書兩證”，而在許多的城市中，在沒有取得城市規(guī)劃許可證時就已經(jīng)開始進行項目的建設(shè)，這種沒有相應(yīng)城市規(guī)劃許可制度作為城市規(guī)劃管理的城市建設(shè)屬于一種不合法的行為，因此為了使其可以合法化，一些地方政府部門會采用后規(guī)劃的方式來使城市建設(shè)合法化。在評審規(guī)劃時通過物質(zhì)或領(lǐng)導(dǎo)的影響力，規(guī)劃編制很容易通過，規(guī)劃評審會成了包庇違法行為的工具。就其原因，其中很重要的是規(guī)劃重要性認識不足，規(guī)劃編制滯后以及規(guī)劃評審制度的不完善。
1.3規(guī)劃方案評估偏于技術(shù)理性。重視量化輕視定性分析，重靜態(tài)模型技術(shù)輕規(guī)劃編制的動態(tài)過程性。沒能認識到城市規(guī)劃的公共政策屬性的重要意義，不能對規(guī)劃所涉及的各種利益群體區(qū)別對待，更不能關(guān)注規(guī)劃公平、公正的價值。
2公共政策視角規(guī)劃方案評估再認識
2.1城市規(guī)劃的公共政策屬性再認識。城市規(guī)劃是公共政策中的一部分受到了普遍的認識，其不只作用與城市建設(shè)中，還可以對城市進行有效的管理，從而維護城市中的社會公共利益，使城市健康、良好、有序的發(fā)展。如今規(guī)劃更多的是作為城市政府的一系列政策的綜合體。城市規(guī)劃維護公共利益的核心就是在規(guī)劃編制和實施過程中關(guān)注社會的公平和公正。
2.2規(guī)劃方案評估組織機構(gòu)的建立。規(guī)劃方案評估的主體必須明確。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城市規(guī)劃評審應(yīng)是規(guī)劃組織編制機構(gòu)組織。這種組織必須是獨立的，而且需是多專業(yè)人員組成，其中應(yīng)包括公眾代表。規(guī)劃方案評估主體明確、組織機構(gòu)事權(quán)獨立、組成人員代表不同利益群體這些滿足以后，必須有法律保障機構(gòu)的合法運行以及評估人員在評估過程中的權(quán)責(zé)規(guī)定以約束評估人員的行為。
2.3規(guī)劃方案評估標(biāo)準的構(gòu)建。對城市規(guī)劃方案進行評估需要有相應(yīng)的評估標(biāo)準作為理論支持。目前，在城市規(guī)劃中，主要是從社會經(jīng)濟方面進行考慮，以此作為發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)城市的發(fā)展需求進行城市建設(shè)規(guī)劃，對城市空間進行綜合部署，使規(guī)劃方案落實到實際的城市建設(shè)中。規(guī)劃方案評估標(biāo)準構(gòu)建不僅需要依據(jù)以下原則：系統(tǒng)性原則、可操作性原則、獨立性原則、可比性原則，更要具有動態(tài)性原則。
2.4公眾參與規(guī)劃方案的評估。城市規(guī)劃的主要目的是為了加快城市化建設(shè)的進程，幫助社會服務(wù)體系的完善，有效的對城市進行管理。而公共政策內(nèi)容中也明確規(guī)定了對公共的問題、目標(biāo)、利益等進行政策上的幫助。因此，城市規(guī)劃的合理性與否應(yīng)該是從公眾利益角度進行考慮。在城市規(guī)劃方案的評估中，應(yīng)給予公眾相應(yīng)的話語權(quán)，促使公眾積極參與到規(guī)劃方案評估中，這樣可以促使城市規(guī)劃方案更符合于公共的利益訴求，同時公眾參與其中能夠使政策制定更加合理，也為積極配合政策的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。
3城市規(guī)劃方案動態(tài)評估模式構(gòu)建
為了兼顧規(guī)劃公眾參與的公平與效率，公眾參與采取兩種方式：一種是直接是規(guī)劃評估委員會成員，通過一定的評估標(biāo)準按照規(guī)劃評估的相關(guān)規(guī)定參與規(guī)劃方案的評估；另一種就是廣大公眾通過媒體、問卷等方式參與規(guī)劃方案的評估，表達自己對城市美好未來的意愿。在合理高效的組織基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃方案評估的標(biāo)準，這種標(biāo)準的制定上文已經(jīng)說明，基于公共政策視角更加關(guān)注規(guī)劃方案的經(jīng)濟、社會及生態(tài)環(huán)境的有機協(xié)調(diào)及城市可持續(xù)發(fā)展的原則建立動態(tài)評估標(biāo)準。通過規(guī)劃方案的評估得出規(guī)劃方案的層次：優(yōu)，則按照規(guī)劃評估委員會提出的修改意見以及公眾意見進行修改后履行法定報批程序；中，則按照修改意見進行規(guī)劃方案的調(diào)整和完善，再進行下一次評估；差，則重新編制規(guī)劃并重新進行評估。在這一動態(tài)評估體系中重視評估機構(gòu)的獨立性、評估人員的代表性以及評估運行的效率，重視對各種利益群體尤其是弱勢群體的關(guān)注，重視城市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，力求為規(guī)劃的實施提供科學(xué)的依據(jù)。通過以上分析可以知道，目前規(guī)劃實施評估正是規(guī)劃研究與實踐的熱點之一，但對于規(guī)劃方案評估關(guān)注較少。規(guī)劃方案的合理性、科學(xué)性直接關(guān)乎規(guī)劃實施的績效，現(xiàn)有的規(guī)劃方案評估多是通過規(guī)劃評審會等形式就規(guī)劃內(nèi)容的邏輯性進行評價，而已有的規(guī)劃評估方法過多重視技術(shù)工具且沒有動態(tài)的評估過程，反饋和優(yōu)化方案的作用甚微。由于城市規(guī)劃的公共政策屬性決定其具有較強的嚴肅性和權(quán)威性，規(guī)劃方案的科學(xué)性對于規(guī)劃實施的績效具有直接的影響，在當(dāng)下規(guī)劃方案評估存在的一些問題的基礎(chǔ)上，基于公共政策視角建構(gòu)規(guī)劃方案評估的動態(tài)體系，以期待對規(guī)劃方案評估有所裨益。
參考文獻：
[1]高王磊.公共政策屬性導(dǎo)向的城市總體規(guī)劃實施評估研究[D].蘇州：蘇州科技學(xué)院，2014.
關(guān)鍵詞 市政工程 施工預(yù)算 方法
中圖分類號：TU99文獻標(biāo)識碼： A
一、前言
市政工程施工預(yù)算實際上就是其預(yù)算部制定的現(xiàn)場目標(biāo)成本，在制定過程中，需要依據(jù)企業(yè)下發(fā)的責(zé)任成本目標(biāo)，然后認真編制施工組織方案，并且要不斷地進行審核優(yōu)化，選擇一個最佳的施工方案，在合理配置生產(chǎn)要素的前提下，把企業(yè)的施工消耗額度和與其差不多的工程項目成本額作為依據(jù)，并且要分析各種節(jié)約措施，比如人工、材料、機械等，最后形成目標(biāo)成本。另外，施工預(yù)算也是作為施工單位內(nèi)部經(jīng)濟核算的依據(jù)。所以，施工預(yù)算的編制是市政道路施工項目成本的控制的重要依據(jù)與保證?，F(xiàn)對施工預(yù)算編制方法進行比較，詳細闡述基于工程量清單的施工預(yù)算編制步驟，并對編制施工預(yù)算時要注意的問題進行分析。
二、市政工程施工預(yù)算編制常規(guī)方法
2.1 中標(biāo)合同段編制法
根據(jù)中標(biāo)合同段做一個完整的預(yù)算，其中，第一部分是直接費用，比如人工、材料、機械消耗;第二部分增加費，比如冬、雨、夜施工增加費、特殊地區(qū)施工增加費、行車干擾費等其它直接費及工地現(xiàn)場管理費等現(xiàn)場經(jīng)費;第三部分是企業(yè)管理費和財務(wù)費等費用;第四部分是預(yù)算利潤和稅金、技術(shù)裝備費。根據(jù)中標(biāo)合同段進行的施工預(yù)算，有利于施工過程中對各項費用進行專業(yè)化管理，施工預(yù)算為各專業(yè)管理提供有力的控制依據(jù)。
2.2 單位工程或分部工程編制法
按照單位工程或分部工程，先做出細分的小預(yù)算，然后進行匯總，形成一個完整預(yù)算。給施工統(tǒng)一調(diào)配和分專業(yè)施工提供生產(chǎn)、經(jīng)營管理依據(jù)。舉個例子來說，承包工程是60公里的市政道路，施工企業(yè)擬建三個施工項目經(jīng)理部，每個項目經(jīng)理部承建20公里的施工任務(wù)，自負盈虧。并設(shè)總體施工指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)人力、機械設(shè)備和財力。
在三段式的小預(yù)算前提下，預(yù)算人員最后得出的匯總結(jié)果就是完整預(yù)算，能夠給指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分配工作提供有力依據(jù)，并且還有利于任何一個項目經(jīng)理部的經(jīng)營管理。此施工預(yù)算方法還能夠用在按橋梁、隧道、路基、路面這種單位工程或分部工程分設(shè)項目經(jīng)理部(或稱專業(yè)施工隊)，自負盈虧，統(tǒng)一在全線施工指揮部協(xié)調(diào)下進行流水作業(yè)施工的組織形式。
2.3 工程量清單項目編制法
該編制法就是根據(jù)工程量清單項目中的單價做小預(yù)算，然后進行匯總，形成完整預(yù)算。工程量清單項目編制法包含的內(nèi)容非常之多，是工程量清單中的全部單價及全部內(nèi)容，像清單中總則的工作內(nèi)容、暫定金額、各類保險等。工程量清單項目編制法的施工預(yù)算有利于和承包合同的工程量清單的單價進行比較，有利于分包工程的經(jīng)營管理，有利于施工過程中的經(jīng)濟活動分析和經(jīng)營效果比較，還有利于為施工企業(yè)投標(biāo)報價提供數(shù)據(jù)資料。
綜上所述，因為工程量清單編制施工預(yù)算可以做到，對任何一個清單報價細目進行詳細的分析，為了降低成本，并且可以提出針對性強的較為具體、切實可行的措施。除此之外，因為工程量清單編制的施工預(yù)算能夠與清單報價進行準確的對比分析，所以可以有效控制預(yù)算，有助于實現(xiàn)企業(yè)的利潤水平。
三、關(guān)于工程量清單方面的施工預(yù)算編制程序
3.1 工程量清單項目相關(guān)分析
關(guān)于工程量清單項目情況，主要是對于其施工方案的可行性、合理性進行分析，還要清楚引進的新方法新技術(shù)和新工藝能否順利實現(xiàn)，能否達到預(yù)想效果，其所需要的設(shè)備或是技術(shù)人才是否到位，另外，如果有需要改進的技術(shù)，就要考慮如何更為節(jié)省開支，并作出合理預(yù)算。還有采用的施工定額以及間接費率是否合理，能否結(jié)合本企業(yè)實際進一步提高施工定額水平和降低間接費分攤率，各種基礎(chǔ)單價計算是否合理，能否進一步降低等等。同時還應(yīng)對施工預(yù)算的編制工作進行合理的組織和分工，并分配合理的技術(shù)管理人員和相應(yīng)的負責(zé)人，規(guī)定相應(yīng)的成本計算任務(wù)等。
3.2 施工方案、定額、單價的確定
準備工作一旦完成，就應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的情況，就要將工程清單項目的施工方案具體化，并把每個項目的細目單價列出來，要有針對性和具體性。在此過程中，清單細目施工方案和其定額水平是有著密切的關(guān)系的，所以確定時，需要兼顧。且施工定額最好是施工企業(yè)自身積累的，符合目前的施工技術(shù)水平;施工技術(shù)方案也應(yīng)采用較為常用的成熟方案，如果是采用新施工技術(shù)則應(yīng)有實驗基礎(chǔ)資料。施工預(yù)算中的其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費的各自費率也應(yīng)是企業(yè)長期積累統(tǒng)計的或參照國家地方頒布標(biāo)準，預(yù)算利潤和稅金也應(yīng)結(jié)合項目整體報價情況來定。
3.3 清單項目中，人工、材料和機械費用分析
清單項目中，人工、材料和機械費用分析的方法和清單細目直接費的分析計算過程是類似的。在計算時要注意聯(lián)系采用的施工技術(shù)方法和定額水平以及報價時的取值情況，盡量采取一切措施降低該細目的實際施工預(yù)算單價的直接費。在計算分析工、料、機過程中，如果能以表格的形式呈現(xiàn)出來，會一目了然，便于計算。并且一個清單細目就設(shè)計一個相應(yīng)的計算表。根據(jù)工程量清單的分項工程，將其直接費用計算出來，然后根據(jù)分部工程要求進行匯總，最終將會把各個分部工程的直接費用進行匯總，形成總預(yù)算金額的直接費用。
3.4 施工預(yù)算中的其他費用
施工中的預(yù)算直接費用，有增加費，比如惡劣天氣下的施工費用，晚上加班費等。在企業(yè)積累的基礎(chǔ)上，這些費用均能夠依據(jù)清單細目來一一修正。并且最好是用清單細目直接費的一定比率來呈現(xiàn)。另外還有一種計算方法，就是在工程量清單單價中，計算施工預(yù)算中的直接費用與工程量清單直接費的比例，然后再結(jié)合優(yōu)化后的施工組織設(shè)計及施工方案進行適當(dāng)修正，最后再用計算出的施工預(yù)算直接費乘以修正后的各種費率即得施工預(yù)算,中的其他直接費等這此費用又或者為了和工程量清單單價中的這此費用進行對比分析，也可以采用與工程量清單單價計算這此費用相同的方法。
四、市政工程施工預(yù)算編制注意事項
4.1 施工預(yù)算的內(nèi)容問題
用實例來說，工程量清單中的工程保險金額、臨時駐地費用、為監(jiān)理服務(wù)的金額、暫定金額等內(nèi)容，當(dāng)這些費用和其它直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費的內(nèi)容有重復(fù)時，應(yīng)修改其它直接費、現(xiàn)場經(jīng)費和間接費綜合費率，而將工程量清單中的各項費用單列為分項工程預(yù)算表進行工、料、機分析和實際費用預(yù)算;并按照各項費用性質(zhì)決定取舍間接費，再列入建筑安裝工程費計算表中，按照合同規(guī)定或費用性質(zhì)決定取舍技術(shù)裝備費、預(yù)算利潤和稅金。關(guān)于工程量清單的內(nèi)容，還能夠只是將其列入到預(yù)算金額當(dāng)中去，無需分析計算工、料、機，并且這是要看預(yù)算的具體情況來決定的。再比如說，如果承包合同中的計日工，只是以列出單價的形式存在，但是在工程量清單上，卻并沒有具體金額，那么施工預(yù)算便能夠不計算這個項目細目了。
4.2 施工預(yù)算的性質(zhì)、目的問題
嚴格按照履行工程承包合同的各種權(quán)利以及義務(wù)來編制，是編制施工預(yù)算的原則，其依據(jù)就是企業(yè)所設(shè)立的定額和相關(guān)方法。施工預(yù)算的編制主要是為了對工程成本進行合理定價，在與承包合同價兩相比較過后，找到生產(chǎn)經(jīng)營的方向和目標(biāo)，并為其提供依據(jù)，以便更充分地利用有限的人力、物力、財力資源，以實現(xiàn)市政工程的最優(yōu)質(zhì)量和最好效益的目標(biāo)。
五、小結(jié)
綜上所述，關(guān)于市政工程的預(yù)算，其關(guān)鍵點就是施工預(yù)算編制，所以討論市政工程的預(yù)算方法，重要的就是要討論施工預(yù)算編制方法，主要有中標(biāo)合同段編制法，單位工程或分部工程編制法，工程量清單項目編制法，其中最為常用的是第三個，但是在實際操作過程中，往往是將三者有機結(jié)合在一起，為市政工程的預(yù)算提供更為可靠的依據(jù)。
參考文獻
[1]陳方. 市政工程施工項目成本控制研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué),2012.
