時間：2023-06-16 16:27:23
序論：在您撰寫科研經(jīng)費管理規(guī)定時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題
其一，收支核算口徑不一致。醫(yī)院科研經(jīng)費的來源主要有科研立項、醫(yī)院課題配套經(jīng)費、與外單位合作經(jīng)費等，既有來自政府和上級主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費，也有來自醫(yī)院配套和社會其他部門的橫向科研經(jīng)費，有的醫(yī)院科研經(jīng)費的收支是通過“專用基金-科研經(jīng)費”科目進行核算，有的醫(yī)院是通過“其他應付款-科研經(jīng)費”科目進行核算。由于核算方法的不一致，從而影響了醫(yī)院凈資產(chǎn)的真實性。醫(yī)院科研經(jīng)費的籌措有不同的來源，支出有不同的去向，但在進行帳務核算時卻未分別核算，這樣的核算方式會導致科研課題經(jīng)費來源不清，支出項目不細，醫(yī)院只能從總額上對收支進行比較，對支出結構是否合理無法判斷，不易發(fā)現(xiàn)經(jīng)費支出中存在的本質問題。
其二，科研經(jīng)費使用不規(guī)范，開支隨意性大?？蒲薪?jīng)費的支出主要有科研業(yè)務費（包括查新立項費、費、業(yè)務資料費、印刷費、辦公用品費、學術差旅費、科研成果評審鑒定費等）、實驗材料費（包括試劑、藥品等購置費、實驗動物費等）、儀器設備費、協(xié)作費、勞務費等。很多醫(yī)護人員思想認識上存在誤區(qū)，認為科研經(jīng)費是自己爭取回來的，可以隨意支配，較多地用于勞務費、加班費、差旅費、邀請專家補貼支出等開支，存在經(jīng)費報銷收據(jù)中所列項目與實際不符的情況，失去了科研經(jīng)費應有的作用。
其三，科研管理部門與財務部門缺乏有效的溝通和配合?？蒲泄芾聿块T和財務部門是兩個獨立的職能部門，各自在其職責范圍內承擔著對科研經(jīng)費的管理，科研管理部門負責經(jīng)費的審批權，財務部門只是單純的行政財務收支核算，兩個部門間缺乏有效及時的信息溝通手段，科研管理部門無法及時掌握科研經(jīng)費的使用情況，在經(jīng)費支付審批中帶有盲目性，存在制訂預算與控制預算執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象，造成一部分科研經(jīng)費預算與實際支出不相符，透支或超支時有發(fā)生。財務部門不掌握經(jīng)費中各個環(huán)節(jié)的使用管理規(guī)定，只是機械的履行經(jīng)費的出入賬管理，不能全面的履行管理職能，導致科研經(jīng)費的使用管理上存在問題。
二、醫(yī)院科研經(jīng)費管理完善對策
第一，鑒于科研教學經(jīng)費核算混亂的問題，財政部2009年8月公布的《醫(yī)院會計制度》（征求意見稿）明確了科教收支的會計處理。在“財政補助收入”和“上級補助收入”科目增加了“科研補助”二級科目及在“醫(yī)療收入”科目中增加了“科教收入”二級科目核算科研經(jīng)費的不同收入來源；在費用類增加了“科教支出”科目核算科研經(jīng)費的開支，統(tǒng)一了醫(yī)院科研經(jīng)費的核算口徑。
第二，醫(yī)院要按照國家有關科研經(jīng)費的管理規(guī)定，結合醫(yī)院科研經(jīng)費現(xiàn)狀，補充和完善結構合理、管理科學、秩序嚴密和激勵有效的科研經(jīng)費管理規(guī)定，明確科研經(jīng)費管理的目的、經(jīng)費的分類、統(tǒng)一經(jīng)費使用原則、經(jīng)費開支范圍，結余經(jīng)費的處理方法及報銷程序、激勵措施等，使科研管理部門、財務部門及科研課題負責人對科研經(jīng)費使用心中有數(shù)、有章可循，對科研經(jīng)費的管理做到“投而有效、放而有度、行而有序、管而有法”。
第三，科研管理部門和財務部門之間加強聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費的管理工作，保證科研工作的順利進行。財務部門直接參與科研經(jīng)費的籌集和使用的監(jiān)督工作，確保與科研有關的所有收支都納入醫(yī)院統(tǒng)一的財務管理。財務部門要協(xié)同科研管理部門做好項目管理工作，做到既要方便科學研究工作，又要嚴肅財經(jīng)紀律，針對不同來源渠道不同性質的科研經(jīng)費單獨按項目進行會計核算，不斷學習有關科研經(jīng)費管理規(guī)定，熟悉科研業(yè)務流程和相關政策，增強業(yè)務判斷能力，保證科研工作的順利進行?？蒲泄芾聿块T要協(xié)同財務部門掌握科研經(jīng)費來源及特點，對不同來源和特點的科研經(jīng)費采取不同的管理策略，認真履行審核功能，監(jiān)督科研經(jīng)費使用的合法性、合規(guī)性，審查開支的款項是否符合國家規(guī)定，抵制各種違紀違規(guī)行為的發(fā)生，對超預算的經(jīng)費使用，要從嚴控制，使經(jīng)費真正用于科研。
筆者所在的醫(yī)院財務部門與科研管理部門有效配合，財務部門收到科研經(jīng)費會通知科研管理部門，由科研管理部門通知課題負責人，開支科研經(jīng)費時先到科研管理部門進行審核再到財務部門統(tǒng)一按規(guī)定報銷，如課題開支超預算，科研管理部門與課題負責人溝通后，將情況書面報院領導審批。每項課題結題后，科研管理部門及時通知財務部門進行清理。財務部門與科研管理部門保持密切聯(lián)系，科研課題開支鮮有超預算的情況發(fā)生，而且結題及時，取得了較好的管理效果。
三、結論
科研經(jīng)費是保證科研課題順利實施的基本條件之一，是科研管理工作的重要組成部分，科研經(jīng)費管理直接關系到科研經(jīng)費的合理使用和科學管理，直接影響著科研項目的完成質量和科研水平的提高，關系到科研人員的積極性?？蒲泄芾聿块T、財務部門和科研人員需通力合作，不斷探索強化科研經(jīng)費管理的新方法與新途徑，促進醫(yī)院科研工作的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
關鍵詞 高校 科研經(jīng)費 管理 控制 方法
中圖分類號：F325.24 文獻標識碼：A
隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和科技創(chuàng)新需求的不斷加大，國家對科研事業(yè)的投入自然大幅增加。高校作為科學研究和科技創(chuàng)新的重要陣地，科研經(jīng)費的規(guī)模正日益龐大，有的高校年度科研經(jīng)費已經(jīng)達到十幾億，甚至幾十億，經(jīng)費來源渠道呈現(xiàn)出多元化、復雜化的趨勢，也出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費管理使用不規(guī)范的現(xiàn)象，造成了損失浪費。如何科學、有效地管理好科研經(jīng)費，切實提高經(jīng)費的使用效益，直接關系著高?？蒲泄ぷ鞯馁|量和國家科研事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為高?？蒲薪?jīng)費管理研究的一項緊迫課題。
一、加強內部控制是規(guī)范科研經(jīng)費管理的必然選擇
內部控制是現(xiàn)代管理系統(tǒng)中不可或缺的組成部分，同樣是保障科研事業(yè)持續(xù)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。 高校作為科研項目的承擔單位，在規(guī)范經(jīng)費管理方面，肩負著完善內部控制和監(jiān)督制約機制，以及切實行使審核和監(jiān)督權的法人責任。加強內部控制是高校為了實現(xiàn)科研事業(yè)發(fā)展目標，保證科研資金、資產(chǎn)、資源安全完整和合理有效利用，保證會計信息真實、準確，保證有關法律、法規(guī)、規(guī)章得以貫徹落實，而制定和實施的一系列控制方法、保證措施和業(yè)務程序。加強內部控制雖然不是醫(yī)治科研經(jīng)費管理和使用中各種病癥的靈丹妙藥，但它一定是抑制各類病癥萌發(fā)和擴散的一劑良方，具有防范經(jīng)費管理內在風險的特有作用?？梢哉f，加強科研經(jīng)費內部控制是高校科研活動持續(xù)、健康發(fā)展的保障，是提高科研經(jīng)費管理水平的必然選擇。
內部控制活動一般包括優(yōu)化科研經(jīng)費控制環(huán)境、建立管理風險評估機制、制定并實施各項管理措施、收集和傳遞與科研經(jīng)費內部控制相關的信息、對內部控制的建立和實施情況進行監(jiān)督檢查等循環(huán)運行的控制過程。
二、高校科研經(jīng)費管理中的常見問題
在高?？蒲薪?jīng)費規(guī)模快速擴大，科研活動外在環(huán)境日漸復雜的發(fā)展趨勢下，盡管國家相繼出臺了一系列科研經(jīng)費管理規(guī)定和辦法，但是還時常出現(xiàn)科研經(jīng)費預算執(zhí)行“移花接木”，實際支出嚴重脫離預算；以虛假的會計憑證列支大量的個人費用或家庭用品等，套取科研經(jīng)費；將科研協(xié)作費變相轉撥到與課題負責人有經(jīng)濟利益關系的關聯(lián)單位；物資設備購置，未嚴格履行招投標程序等違紀違規(guī)現(xiàn)象。
在目前普遍實行的“科研課題（或項目）負責人負責制”的科研經(jīng)費管理模式下，這些不規(guī)范的現(xiàn)象不僅反映出一些課題負責人對經(jīng)費管理規(guī)定不熟悉、認識不充分，預算法律意識淡薄，對規(guī)范使用經(jīng)費不重視等問題，而且暴露出經(jīng)費支出審批程序不規(guī)范，科研協(xié)作合同管理不到位，科研協(xié)作成果考核不及時，預算編制、審批、執(zhí)行三者的監(jiān)管工作脫節(jié)等管理缺陷，導致科研經(jīng)費被擠占、挪用，甚至被個人侵吞，這也直接挑戰(zhàn)著高?？蒲薪?jīng)費管理中內控制度的健全性、預算管理的科學性、日常管控的有效性，非常值得我們關注?？梢哉f，建立完善的內控制度，抓好關鍵環(huán)節(jié)控制，強化對科研經(jīng)費使用過程的監(jiān)督制約勢在必行。
三、加強高?？蒲薪?jīng)費管理與控制的方法
雖然科研經(jīng)費使用中出現(xiàn)的問題表現(xiàn)形式各不相同，但探其究竟，這些問題的產(chǎn)生根源卻都指向管理意識不強、管理制度不健全、風險控制不到位、監(jiān)督機制不完善等方面。因此，不論是高?？蒲泄芾聿块T和財務管理部門，還是科研經(jīng)費的使用單位及項目負責人，都需要進一步提高內部控制能力，切實加強對科研經(jīng)費的綜合管理與控制，促進科研活動上水平。一方面，針對科研經(jīng)費使用中常見問題的產(chǎn)生根源，進一步加強內控制度建設，堵塞管理漏洞；另一方面，從預算管理、合同管理、資金管理、資產(chǎn)管理等關鍵環(huán)節(jié)入手，有效防范科研經(jīng)費使用風險，提高科研經(jīng)費的使用效益。
（一）重視科研經(jīng)費管理制度建設。
在內部控制系統(tǒng)的建立和實施過程中，制度往往是一種有效的載體，各項管理措施和控制方法都應該在最大程度上以制度的形式予以確立，并有效執(zhí)行。
高校應該結合國家相關管理規(guī)定、辦法，進一步優(yōu)化科研經(jīng)費管理的制度框架，確定關鍵控制點，規(guī)范經(jīng)費管理審核流程，健全監(jiān)督制約機制。包括：建立全額成本核算制度，明確項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費支出的合理水平；落實執(zhí)行科研經(jīng)費結賬管理辦法；建立科研經(jīng)費使用情況及科研活動的效益評價制度，探索績效激勵機制；建立各單位協(xié)同管理和監(jiān)督問責機制，明確科研管理部門、財務部門、審計部門、紀檢部門及院系、項目負責人在科研經(jīng)費管理使用中的職責和權限，各負其責、相互協(xié)作；建立各部門共同參與維護的信息溝通和共享平臺，實行過程管理與動態(tài)控制。
（二）重視科研經(jīng)費預算的管理。
經(jīng)過了專家評審的課題預算就像一把標尺，是用來衡量科研經(jīng)費應該如何支出，以及某項支出是否合理、是否恰當?shù)囊罁?jù)，脫離了預算標尺的支出，就失去了合理性的評價標準。
強化科研經(jīng)費的預算管理，有利于保證科研活動按計劃有序開展，有利于增強財務預算的約束力度。在科研項目的立項階段，應根據(jù)項目的實施需要核算課題成本，真實、合理地制定項目預算；科研項目實施階段，應依據(jù)項目簽訂的合同和批準的預算進行經(jīng)費管理，按照國家和學校的相關管理規(guī)定執(zhí)行，保證科研經(jīng)費開支的計劃性、合理性，避免超預算的現(xiàn)象；預算調整應編制調整方案，并在履行審批程序后嚴格執(zhí)行。
（三）重視科研協(xié)作合同的管理。
科研協(xié)作合同是項目承擔單位與協(xié)作單位合作開展科研活動的法律約定，規(guī)范簽訂合同是科研協(xié)作管理工作中的一個不可忽視的步驟，嚴格執(zhí)行合同是順利開展科研項目的必要條件。
科研項目承擔單位以科研經(jīng)費支付外單位的科研協(xié)作費，用于開展科技開發(fā)、技術服務、成果轉讓等，都必須簽訂合同，并嚴格執(zhí)行科研協(xié)作合同的審查制度、授權簽字制度和編號備案制度，確保合同的起草、簽訂、執(zhí)行過程和執(zhí)行結果的合法性、合理性、效益性。經(jīng)過學校科研、財務部門審批的合同，將作為科研經(jīng)費轉撥和監(jiān)督、檢查的重要依據(jù)。
（四）重視科研經(jīng)費收支的管理。
收入管理方面，首先要明確不論資金來源渠道如何，各類科研經(jīng)費均為學校的收入。因此，各類科研經(jīng)費收入應全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，不允許科研收入脫離學校財務監(jiān)管，形成體外循環(huán)的現(xiàn)象；對于不同的科研項目，財務部門應單獨設置項目編號，進行會計核算，?？顚Ｓ谩?/p>
支出管理方面，應根據(jù)科研經(jīng)費管理規(guī)定以及課題預算或項目合同的要求，嚴格控制支出范圍和標準，與科研活動無關的支出不予報銷，國家明確禁止的消費項目嚴禁在科研經(jīng)費中開支，切實杜絕虛列支出、以領代報、以購代支、擠占挪用等現(xiàn)象，做到各項科研經(jīng)費支出真實、合法；嚴格執(zhí)行財務報銷制度， 要做到經(jīng)費支出的審批、經(jīng)辦與使用等職責分離；應依據(jù)經(jīng)學?？蒲小⒇攧詹块T審批的合同轉撥經(jīng)費，且不得層層轉撥、變相轉撥；結題項目應按規(guī)定及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)，實現(xiàn)結余經(jīng)費的合理、有效利用。
（五）重視資產(chǎn)的管理。
凡使用科研經(jīng)費購置與形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，應統(tǒng)一納入學校資產(chǎn)管理。
【關鍵詞】 柔性管理； 大學； 科研經(jīng)費； 內部審計
一、問題的提出
柔性是相對剛性而言的。剛性是指那些應遵循的法律、法規(guī)、標準、定額等內容；柔性是指在執(zhí)行這些規(guī)章制度時，執(zhí)行者出于自身的特點或不確定性，靈活而經(jīng)濟地做出相應的調整策略。
經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展使得我國高等院校，特別是公辦院校的科研經(jīng)費呈現(xiàn)出高增長態(tài)勢。一般來說，大的經(jīng)費分為三塊：政府性課題經(jīng)費即縱向經(jīng)費，社會橫向課題經(jīng)費，校內科研配套立項經(jīng)費。這三塊經(jīng)費已經(jīng)成為高等院校不可或缺的經(jīng)費來源。但是，由于歷史原因，這些經(jīng)費的使用充滿了“剛性”，特別是政府性課題經(jīng)費，在各類規(guī)定中充滿了禁止性監(jiān)督管理的規(guī)定；另一方面，課題經(jīng)費使用單位及個人又過于強調經(jīng)費使用的“柔性”。因此，筆者就如何在遵守國家內部審計監(jiān)督規(guī)定的同時柔性地管理、使用各類科研經(jīng)費作一探討。
二、大學科研經(jīng)費監(jiān)督管理的國際比較
（一）美國大學科研經(jīng)費監(jiān)督管理情況
美國科研經(jīng)費管理體制最大的特點是嚴格預算審計監(jiān)督。有關機構對于科研經(jīng)費有很具體的審計監(jiān)督條款，對經(jīng)費成本控制較嚴，將經(jīng)費預算分為直接成本和間接成本。前者包括工資等；后者則相當于我們的科研管理費，如管理成本。間接成本的提取比例一般為直接成本的50%~70%。此外，美國的科研項目可以明確地支出人員費用。
（二）英國大學科研經(jīng)費監(jiān)督管理情況
從2005年開始，為解決高校可持續(xù)發(fā)展問題，英國出臺并逐步推進研究項目全成本核算方法，即要求每個研究項目按“直接發(fā)生成本”、“直接分攤成本”、“間接成本”及“其他成本”的方法計算成本，對研究項目實行透明成本核算。
（三）澳大利亞大學科研經(jīng)費監(jiān)督管理情況
在項目經(jīng)費管理上，研究經(jīng)費由財務部門負責管理。其特點：第一，項目經(jīng)費嚴格按照立項論證過程中提出的預算方案執(zhí)行，沒有進入預算的開支禁止報銷；第二，進入學校的研究開發(fā)經(jīng)費與項目主持人個人經(jīng)濟收入無關，做到真正的?？顚Ｓ?。
（四）我國科研經(jīng)費監(jiān)督管理情況
20世紀80年代之前我國處于計劃經(jīng)濟時代，科學研究活動嚴格納入國民經(jīng)濟計劃，開展研究工作所需要的經(jīng)費通過國家科學事業(yè)費或專項科研經(jīng)費形式劃撥。這期間科研經(jīng)費管理主要基于當時的事業(yè)單位財務管理規(guī)定進行，并且一般以法人研究機構而不是課題組為財務核算單位。這一階段是“雖無監(jiān)管措施，但科研經(jīng)費最守法”的時期。
20世紀80年代之后，隨著市場經(jīng)濟體系的逐步建立和完善，國家各類研究計劃開始嘗試合同制管理，并在此基礎上逐步建立了適用于不同經(jīng)費資助渠道的項目合同管理規(guī)定。該管理規(guī)定對經(jīng)費管理提出了較明確的要求，但是已明顯削弱了對經(jīng)費的監(jiān)督。
近年來，一部分科研人員在思想觀念上存在一種科研經(jīng)費“私有化”的傾向，他們認為，個人申請到的科研經(jīng)費僅僅是入公家的賬，實際上應該是“包干形式”的私有資產(chǎn)，即只要能夠按照科研項目的要求順利結題，那么整個項目經(jīng)費的使用則由自己說了算。一個時期以來，科研經(jīng)費管理薄弱的現(xiàn)象不斷蔓延，以科研經(jīng)費購置小汽車等用于個人消費的現(xiàn)象屢見不鮮。同時，經(jīng)費托管單位也放松了對科研經(jīng)費的管理，尤其是放松了對縱向課題經(jīng)費的管理，對科研經(jīng)費支出內容沒有約束，結題時相關部門也不審計，以致“教授夫人成了財政部長”這一離奇現(xiàn)象成為高校科研經(jīng)費管理中的一種普遍現(xiàn)象。
針對上述情況，相關部門在執(zhí)行過程中對這些管理規(guī)定又進行了不斷的完善和修訂，明確要求項目結題時必須有依托單位內部審計部門簽章。如，國家自然科學基金委員會了《國家自然科學基金資助項目財務管理辦法》，國家科技部以及相關部委制定了《科技三項費用管理辦法（試行）》、《863計劃經(jīng)費管理暫行辦法》，科技部、國家計委、財政部、經(jīng)貿委聯(lián)合了《關于國家科研計劃實行課題制管理的規(guī)定》。2005年，科技部下發(fā)了《關于嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》，提出了8項“嚴禁”，為我國科研經(jīng)費最嚴厲的監(jiān)管措施，即：1.嚴禁提成人員獎勵支出；2.嚴禁直接提取管理費；3.嚴禁擠占挪用經(jīng)費；4.嚴禁自行調整預算；5.嚴禁套取經(jīng)費；6.嚴禁長期掛賬報銷費用；7.嚴禁提供虛假配套承諾；8.嚴禁脫離依托單位監(jiān)管。這些規(guī)定是國家對研究經(jīng)費使用的剛性規(guī)定，是不可違反的；柔性管理必須建立在此基礎之上。其中，違反1、2、3、5項，審計定性為“直接擴大科研經(jīng)費開支，并直接導致國家科研經(jīng)費的損失”；違反其他各項，審計定性為“間接導致國家科研經(jīng)費的損失”。
三、柔性管理策略
大學科研經(jīng)費柔性管理的策略是“沉淀資金效益最大化，行為合法化”。柔性管理基于政府性課題經(jīng)費（國家縱向經(jīng)費）、社會橫向課題經(jīng)費、校內科研配套立項經(jīng)費這三個不同來源渠道進行的。不同科研經(jīng)費所要求的剛性是不一樣的，即被審計監(jiān)督的力度是不同的。在審計監(jiān)督的權限上，縱向科研經(jīng)費由撥入單位負責，一般委托會計師事務所進行審計，審計較嚴格，處罰較嚴厲；而橫向科研經(jīng)費則由大學內部審計機構負責，審計較松，以教育為主，一般不處罰。
（一）國家縱向經(jīng)費的柔性管理
一般來說，國家縱向科研經(jīng)費包括：國家自然科學基金委下達的各類基金項目經(jīng)費、國家高技術研究發(fā)展計劃（863）專項經(jīng)費、國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973）專項經(jīng)費、國家科技支撐計劃專項經(jīng)費、國防科研項目（縱向項目部分）經(jīng)費等。
上述項目有著嚴格的剛性要求。目前國家實行課題制管理，從立項申報、課題審批、資金撥入、中期檢查、結題驗收整個過程有著十分嚴格的剛性要求，每一階段的審計都很嚴格，每一步都必須符合國家的規(guī)定。但是對于有些大學，這些資金量較大，如“985工程”、“211工程”大學的縱向科研經(jīng)費量少則幾千萬，多則數(shù)億、數(shù)十億元。其柔性管理有兩個方面：
1.利用其沉淀資金周轉
一般來說，縱向經(jīng)費往往是分次撥入，即從立項投入，中期檢查經(jīng)費撥入，結題經(jīng)費結算。這樣，巨額的縱向科研資金就形成一個相對固定的余額，沉淀于大學財務賬戶。目前，由于大學的快速擴張，許多大學陷入了財務困境，資金困難已經(jīng)成為我國高等教育發(fā)展的瓶頸，大學財務困難已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。所以，巨額的縱向資金沉淀可以“借用”于日常的教學費用支出，這種支出并不違背國家對縱向科研經(jīng)費的剛性要求，幾乎每個大學都有這種支出行為，這是一種通行的做法，也是大學的理財慣例，國家審計、內部審計一般都視其為“合理支出”。由于大學財政撥款機制存有弊端，即當年學費收繳上交財政專戶以后，返還給大學時存在時間延遲，因此，“借用”科研經(jīng)費用于日常公用費用的支出是縱向科研經(jīng)費最大的柔性管理法則，其使用效用也最高。
2.利用其配套資金的延遲
在縱向經(jīng)費申請立項時，許多國家部門要求管理單位配套一定比例的資金，共同構成整個科研項目的資金總額。有些項目要求國家撥入縱向科研經(jīng)費時，管理單位必須一并撥入，不得延遲。從實際情況看，許多高校并沒有嚴格遵守這一看似剛性實際不剛的規(guī)定，主要原因是：國家部門很少檢查相關管理單位配套資金的入賬時間以及金額，只是查看配套資金文件以及相應的承諾文件。因此，從大學內部審計來說，及時足額地撥出項目規(guī)定的配套資金是履行管理單位的義務。但是，從科研項目研究進展的情況出發(fā)，以不影響科研項目的開展為前提，適當?shù)难舆t配套資金的撥入應該是可行的，這種做法也是普遍的。在審計實踐中，內部審計機構一般提出“注意及時籌集、配套資金”的建議。值得一提的是，這種撥入的做法完全有別于那種在申報科研項目時承諾及時足額地撥入配套資金，而實際因各種原因（財務實際困難、虛報項目金額）未給于配套的情況。
（二）社會橫向課題經(jīng)費的柔性管理
一般來說，社會橫向科研經(jīng)費包括技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務四大類技術合同所涉及的經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費合同一般以商業(yè)合同的形式訂立、確認，一般情況下，此類科研成果應用于商業(yè)目的，所有的經(jīng)費剛性要求均以合同形式來確定。通行的做法是，經(jīng)費包干的形式，即，首先確定科研成果的各種規(guī)定性的要求，然后商定科研經(jīng)費金額，而對于如何使用這些經(jīng)費不做要求。對橫向科研經(jīng)費的審計監(jiān)督，如果不是大量的轉入轉出資金，大學內部審計一般不作硬性規(guī)定。
橫向科研經(jīng)費的柔性管理無論是在空間上、時間上還是金額上都較充裕。所謂柔性管理的充裕是相對于管理單位以及課題負責人兩方面而言的。對于學校而言，由于此類資金沒有或者少有剛性規(guī)定，并且此類項目數(shù)量多、金額大，因此，大學財務可以將此類項目資金用于除日常教學費以外的其他支出，如用于固定資產(chǎn)支出、貸款支付等。
在橫向科研經(jīng)費管理實踐中，通常做法是，科研經(jīng)費的合同由課題負責人對外簽訂，大學相關部門只是審查同意蓋章，經(jīng)費到大學財務賬戶后，大學提取一定比例的管理費后，對該項目的經(jīng)費支出一般不再做審核及審批性的管理。課題負責人一般為本?？蒲腥藛T，以本校名義成立課題，大學承擔一定的風險，在實施科研項目時，使用本校資源，包括水電費，儀器設備等，因此，不少大學按照有償使用的原則，對科研項目提取一定的管理費。按照商業(yè)價格收取一定比例的科研經(jīng)費是合理的，有助于大學社會橫向科研的健康發(fā)展以及良性循環(huán)。
雖然多數(shù)高校制定了專門的橫向經(jīng)費管理辦法，但是個別學校由于資金缺乏、怕出事等原因，過多地套用縱向經(jīng)費管理辦法，管得過嚴?？v向經(jīng)費管理有嚴格的預算編制與審批程序，明確的開支標準和范圍，特別是對個人消費部分是嚴格禁止的，如果橫向經(jīng)費管理簡單套用，會導致有些科研人員直接與企業(yè)私下合作，學校得不償失。
（三）校內科研立項的柔性管理
對于管理者來說，這一部分具有幾乎無限的柔性，即，當資金出現(xiàn)困難時，可以壓縮科研經(jīng)費的投入量，延緩購置大型固定資產(chǎn)的付款時間等。而對于課題負責人個人來說則必須按照大學的有關規(guī)定使用經(jīng)費。由于目前多數(shù)大學財務資金困難，學校對科研經(jīng)費的投入十分有限，因此從柔性管理角度看，對這一部分資金可以視為柔性較大、剛性較小，可以根據(jù)本校的財力狀況，適時安排、調整。內部審計一般僅對此類科研項目進行抽查審計，不做嚴格要求。
四、結論
柔性管理重在度，過度則違反了審計監(jiān)督管理規(guī)定的要求；不足則影響了資金使用效益。筆者從審計監(jiān)督管理者、科研經(jīng)費管理單位、課題負責人的角度，分析了科研經(jīng)費管理的剛性與柔性的關系及其度量，分析了其可行性與合規(guī)性?？偨Y了目前大學科研經(jīng)費通行的柔性監(jiān)督管理方法，即：在嚴格遵守相關規(guī)定的情況下，針對不同情況，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費的資金效益。不足的是，未對經(jīng)費柔性管理策略的風險及定量進行探討。
【參考文獻】
［1］ 趙嶷娟.中美高校科研經(jīng)費比較研究［J］.理工高教研究，2006（5）：47.
［2］ 李曉軒，何儒涵，肖小溪.英國科研項目全經(jīng)濟成本核算改革及其啟示［J］.政策與管理研究，2010（2）：187-188.
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計室主任汪德華在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示：“社科類科研經(jīng)費管理制度不科學且不符合實際的問題，已經(jīng)嚴重阻礙了社科類科研創(chuàng)新。重視這些問題，并能實事求是地修訂相關制度，是提升科研人員積極性、創(chuàng)建創(chuàng)新大國的必要措施?！?/p>
科研經(jīng)費預算編制不科學？
“人家外國的科研管理看成果，你只要成果做好了，不太管錢怎么花，花錢也沒有時間限制和嚴格的比例分配。在我國，社科類科研經(jīng)費管理制度很嚴格，雖然有課題經(jīng)費，但如何花錢變成了一個難題。”這是記者采訪中不少科研人員的看法。
科研經(jīng)費的第一管理原則是“專款專用”，所有經(jīng)費的使用必須符合預算。但由于預算是超前做出的計劃，且越來越趨于嚴格，不僅要做項目內容使用方面的預算，還要加上嚴格的時間表，這使得一些科研人員無所適從。
“我們做預算編制課題項目，一般會要求提前一年就編好預算，而且編制預算的要求很高，比如2016年有一筆課題經(jīng)費要花掉，2015年就得把這個預算編好。如果需要調研，2015年就得確定要到什么地方去調研。這種要求可能對行政部門比較適合，但是在科研單位，因為科學研究本來就充滿了不確定性，下一年準備到哪些地方去調研，這是還沒有發(fā)生的怎么寫？怎么操作？”汪德華對記者說出了自己的無奈。
由于超前的預算與現(xiàn)實之間往往存在著一定的差距，記者采訪的科研人員均對過度嚴格的預算編制抱有微詞，認為課題經(jīng)費預算編制不科學。
科研項目大體可分為基礎研究和應用研究，自然科學類和人文社會科學類。不同類別科研項目的成本構成、研究目標、社會效益有很大不同。
“尤其是基礎研究項目，探索性是其基本特征，具體科研活動可能會隨時根據(jù)科研進展發(fā)生調整。而按現(xiàn)行規(guī)定，在項目申請和批準時，就需要明確科研經(jīng)費的詳細用途，執(zhí)行中又非常重視細節(jié)性的外部控制，與科研活動的探索性要求不相適應?！蓖舻氯A說。
過度嚴格的預算執(zhí)行很大程度上約束了經(jīng)費的有效使用。此外，國家行政學院研究員、中國行政體制改革研究會研究部主任胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前科研經(jīng)費預算往往實行列舉式，只對有限的幾個科目做出規(guī)定，比如資料、設備、會議、調研、勞務、國際交流合作、管理等，對預算科目之外的費用一概不予理睬。而列舉式的方法無法窮盡現(xiàn)實科研活動中存在的可能性，目前科研經(jīng)費預算科目無法全部覆蓋現(xiàn)實科研活動中實際發(fā)生的所有費用，一些與課題相關而沒有預算科目的開支被排除在預算科目和經(jīng)費使用范圍之外。
在接受采訪的科研人員看來，科研經(jīng)費預算僵化的計劃管理模式，與科研項目的探索性特征不匹配。為此，汪德華提出要簡化項目資金預算管理，淡化細節(jié)控制?！翱蒲许椖款A算編制宜粗不宜細，可分成幾個大類，同時允許各大類之間在執(zhí)行中進行調整?；A研究中，自然科學類項目主要成本是購買科研設備，而社會科學類主要成本應是調研和數(shù)據(jù)收集整理，人文學科則主要是書籍和資料整理，科研經(jīng)費管理制度應當分別予以安排?！?CFP
課題經(jīng)費實施環(huán)節(jié)審批過多？
接受采訪的科研人員普遍表示，即便是預算科目內的計劃經(jīng)費，其使用也受到嚴格限制。
“我今天電腦又打不開了，一直想換一臺新電腦，但是現(xiàn)在買電腦、辦公用品管得越來越嚴，得經(jīng)過固定資產(chǎn)審批之后才允許買，還要通過政府采購?！笨蒲腥藛T李霞（化名）向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。
李霞在北京某事業(yè)單位工作了近10年，作為社科類研究人員，近年來她申報了不少課題。在不久前申報的課題中，她已經(jīng)在預算科目中寫明了設備資料購置費用，但因為遭遇到固定資產(chǎn)審批以及政府采購的強制性規(guī)定而被擱置。
不僅是設備購置，李霞表示，如課題研究中經(jīng)常需要支出的會議、調研、國際交流等費用，隨著國家出臺針對三公經(jīng)費的多種嚴格管理規(guī)定，這些經(jīng)費也被納入到三公經(jīng)費的嚴格管理范疇，實行嚴格的審批管理制度。
李霞向記者介紹，“審批完了你得按照標準，按照指定的地點去開會，包括請哪些人、具體的會議議程等也需要經(jīng)過領導審批?？蒲惺侵R分子的一個基本勞動權，你今天種哪塊地，怎么種，都有人監(jiān)督，這樣容易抹殺一些人的積極性?！?/p>
一些科研人員認為這種針對出差、調研的審批，并沒有實質性的意義?！罢n題是一個項目，應該有一定的自，什么時間調研或開會，作為課題組責任人，我來安排就可以，現(xiàn)在所有事項都得上面領導簽字。領導哪管得過來呢，肯定會增加一些麻煩?！崩钕颊f，由于審批卡得太嚴，她盡量減少外出調研，能不去就不去了，一些會議也懶得組織或者參加了。
針對會議、調研出差等層層審批帶來的低效率，汪德華建言：“科研經(jīng)費管理中的審批，應當采取簡政放權的思路。很多審批完全沒有必要，徒增麻煩且沒有實際效果，浪費了科研人員大量寶貴的時間。為避免虛假行為，可以考慮采取抽查的方式，在事后適度加大審計、核查力度。如果發(fā)現(xiàn)虛假行為，查出后要加大懲罰力度。”
財政資助課題基本不能支付勞務費？
按現(xiàn)行管理規(guī)定，科研經(jīng)費主要用于各種物質消耗支出，如購買設備、圖書，以及支付出差住宿、交通費用等，而對于科研活動中發(fā)生的各種勞務支出，財政資助課題基本不能支付。
也就是說，現(xiàn)行管理規(guī)定課題組成員不能報領勞務費。中國社會科學院文學研究所研究員蔣寅對此有一個形象的比喻：“現(xiàn)在的科研經(jīng)費，好比是讓你加班，你需要鍬，給你買把鍬的錢;你要用鋤頭，給你買把鋤頭的錢。完了你就干活吧！就是農(nóng)民工也要問一句：我的加班費呢？”
現(xiàn)行管理規(guī)定課題組成員不能報領勞務費，勞務費只能發(fā)放給沒有工資收入的學生及特定勞務人員等，而這部分勞務費的發(fā)放也是有比例限制的。胡仙芝介紹說，“課題研究中請學生來幫忙找資料，可以給學生發(fā)一點勞務費，但規(guī)定比例不能超過10%。而其他課題組成員，就無法用勞務費的方式給予報酬了，所以邀請課題組成員并不容易。這種限制人為地割裂了科研勞動和報酬之間的聯(lián)系，使勞動取酬、經(jīng)濟激勵等正常規(guī)律無法在科研活動中發(fā)揮作用。”
汪德華對此感同身受：“像我們有些課題，規(guī)定勞務費不能超過10%;有一些中央部委和地方政府委托的課題，就會限制不能超過35%。這種限制與課題的實際需要脫節(jié)。比如中央部委、地方政府委托的課題，本身是咨詢性質的，主要是人力投入，但經(jīng)費只能少部分用于人力投入。這說明我們在思想認識上不重視科研‘活勞動’的有效補償，錯誤地認為科研項目主要是物質投入?！?/p>
汪德華還指出，近期國家的一些管理規(guī)定在這方面有所松動，實事求是地承認科研勞務支出的合理性。但是，個別部門管理制度的松動，在執(zhí)行中遇到很大困難。主要原因是科研項目的執(zhí)行，要滿足委托單位、主管單位、科技部門、財政、審計、紀檢等多個單位的管理規(guī)定或監(jiān)督要求，單個部門的管理制度變化，在現(xiàn)實執(zhí)行中會與其他部門的管理規(guī)定打架。
學者建議：應重視科研人員的薪酬體系設計和科研激勵
有觀點指出，要打通科技成果轉移轉化的“最后一公里”，必須以利益分配為導向，充分調動科研單位和科研人員的積極性，讓創(chuàng)新主體自主轉讓科技成果，讓科技成果堂堂正正地走出“深閨”，與經(jīng)濟對接，與市場共舞，發(fā)揮其創(chuàng)造驅動作用，以勃發(fā)的生機促進經(jīng)濟增長。
作為社科類研究人員，汪德華也做過包括世界銀行課題在內的一些國外課題項目，在他看來，這些項目的規(guī)定清楚明了，“你為他們提供科研服務，他們就把所有的應該支付的報酬包括勞務報酬計算得很清楚，絕大部分資金用在了勞務支出，剩下的資金就是調研支出的實報實銷?！?/p>
“我覺得這種處理方式就比較合理。像我們這種把勞務費限制在20%、30%、40%，就不太合理了。畢竟做這種咨詢服務的并不只是我一個人，也會有其他人參與，他們辛辛苦苦，不發(fā)報酬怎么可以呢？”汪德華說，按照制度規(guī)定科研人員不能從項目中獲取經(jīng)濟收益，實質上是科研管理中的“大鍋飯”思維，即認為科研人員可以不需要經(jīng)濟激勵、不應當拿高收入，干多干少、干好干壞一個樣。
“應該綜合考慮科研經(jīng)費管理與科研人員薪酬待遇，激勵科研人員潛心鉆研?！蓖舻氯A建議，基礎研究項目資金應充分考慮對“活勞動”的合理補償、激勵科研人員衣食無憂潛心鉆研;應根據(jù)課題的實際需要，允許設置30%～50%科研經(jīng)費為智力報償，用于研究生或臨時聘任研究人員工資、課題組成員科研補助。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀與問題
（一）科研經(jīng)費管理制度不規(guī)范 為加強科研經(jīng)費管理，盡管教育部與財政部制定了《關于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》（教財〔2005〕11號），教育部與財政部在《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）中也明確要求加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，對高?？蒲薪?jīng)費的管理和使用作出了原則規(guī)定。但是從實際情況看，一些高校尚未根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展實際制定適應本?，F(xiàn)狀的科研項目經(jīng)費管理辦法，造成財會人員在經(jīng)費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項目負責人錯誤認為科研經(jīng)費是自己的私人經(jīng)費，財會人員審核與領導審批時也相對較為寬松，導致科研經(jīng)費管理不規(guī)范。
（二）科研經(jīng)費預算不科學 盡管科研項目結題時，很多項目下達單位制作的結題報告中確實有經(jīng)費使用情況欄目，并委托項目實施單位的財務部門負責人簽字及加蓋財務公章，但是從以往來看，由于本校管理及上級監(jiān)控不嚴，財務部門審核流于形式，因此，一般情況下，財務部門負責人都會簽字，財務部門具體承辦人員也會不假思索地加蓋財務公章。同時，由于絕大多數(shù)項目負責人在填寫項目申請書中的經(jīng)費預算時，自己不懂也不咨詢有關財務知識和科研成本，加之上級審核時只重視科研項目的可行與否，導致項目負責人、科研部門負責人、財務部門負責人、學校領導等都在項目申請書上簽字蓋章，項目下達單位最后也批準立項，但無一個環(huán)節(jié)真正重視科研經(jīng)費預算的編制。項目負責人粗略的將科研經(jīng)費總額分攤到幾個成本項目中，導致預算精確性較低，沒有達到科研經(jīng)費預算的真正效果。
（三）科研經(jīng)費使用不合理 由于缺乏科研經(jīng)費開支范圍限制，直接導致科研經(jīng)費使用的不合理問題。山東省2006年度審計報告披露：一些單位科研經(jīng)費中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被作為管理費用、人員經(jīng)費、招待費，甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。山東省自然科學基金安排的一個項目到審計時開支的經(jīng)費中，實驗材料費僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務費、辦公用品、電話費等開支竟占到94.4%。山東大學兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報銷。
（四）科研部門與財務部門關聯(lián)不夠 科研經(jīng)費是特殊的專項資金，需要科研部門與財務部門通力合作。但在實際工作中，科研部門一般只重視每年爭取到了多少項目及其級別上有無突破、到位經(jīng)費的多少、增幅以及成果的鑒定，不跟蹤、評價經(jīng)費的使用情況，將經(jīng)費管理的責任全部推給財務部門。而財務部門只注重經(jīng)費的收支核算，未及時向科研部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題，從而導致科研經(jīng)費的項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。
（五）科研成本核算不嚴 為加強科研經(jīng)費管理，國家有關部門，確定了科研經(jīng)費支出范圍。允許將設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、資料費、數(shù)據(jù)采集費、印刷費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其它支出等計入科研成本。但在高校成本核算實際上是核算科研項目的直接費用是否用完。主要原因：一是對一些間接費用，由于教學與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋、人員工資、獎金等并未納入科研成本。二是國科發(fā)財字［2005］462號《關于嚴肅財經(jīng)紀律 規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》規(guī)定：“嚴禁從課題經(jīng)費提成用于人員獎勵支出”。一些單位為鼓勵科研人員爭取課題經(jīng)費，自行制定內部政策，從獲得的課題經(jīng)費中提成用作科研人員獎勵支出。按規(guī)定，人員費應按照研究人員的工作量和國家相關標準在課題預算人員費科目中據(jù)實列支。人員費必須嚴格按照批復的預算執(zhí)行，嚴禁任何單位和個人以任何形式擠占挪用課題經(jīng)費用于人員獎勵等超出預算范圍的支出。
（六）科研經(jīng)費資產(chǎn)流失嚴重科研經(jīng)費資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)流失。一些科研人員與不法商店勾結，將科研經(jīng)費購買的電腦等固定資產(chǎn)故意開成電腦耗材等。二是科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)私“有”化。一些科研人員在使用科研經(jīng)費購買設備時，盡管按照學校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進行采購和入賬，但是在項目結題后，該設備卻一直歸科研人員使用。三是科研人員無償使用學校設備，造成學校資產(chǎn)流失。
（七）科研成果價值管理難 相對于科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)而言，對科研經(jīng)費形成的無形資產(chǎn)的管理更加薄弱，主要是高校財務制度中沒有無形資產(chǎn)管理的內容。學校科研部門雖然對專利權、版權、軟件等進行登記，但是并沒有制訂出具體價值管理。
（八）經(jīng)費結余資金管理不完善 據(jù)2004年審計署對教育部等中央部屬18所高校2003年度財務收支情況審計，至2003年末13所高校有1.73萬個項目已結題卻未按規(guī)定結賬，結存資金3.69億元還滯留在已結題項目上。
（九）科研經(jīng)費監(jiān)督不力 “熱規(guī)定，冷監(jiān)控”是高?？蒲薪?jīng)費管理的一大特點。在報銷過程中，財務部門對各項經(jīng)費支出的合理性和科學性監(jiān)督力度不夠；科研部門依賴財務部門最后審核；審計部門在國家未制定科研審計管理辦法，學校也未要求審計部門加強對科研經(jīng)費審計的情況下，審計部門無法發(fā)揮其事前、事中、事后的監(jiān)督作用。
二、高校科研經(jīng)費精細化管理的加強措施
（一）建立健全科研經(jīng)費管理制度 科研經(jīng)費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經(jīng)費，就必須針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合學校實際情況，制定出科學、有效的科研經(jīng)費管理制度。一是基本制度。對縱向科研經(jīng)費，要根據(jù)教育部與財政部《關于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》（教財〔2005〕11號）、教育部與財政部《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）、《關于嚴肅財經(jīng)紀律 規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》（國科發(fā)財字［2005］462號）等的規(guī)定，注重和突出政策性，制定《縱向科研經(jīng)費使用范圍和費用開支標準》，規(guī)范縱向科研經(jīng)費的使用。對橫向科研經(jīng)費要立足推動市場競爭的需要，在合理合規(guī)合法的前提下，強調靈活性，制定《橫向科研經(jīng)費使用范圍和費用開支標準》，明確橫向科研經(jīng)費的使用。對校內科研經(jīng)費，要制訂更加嚴格的科研經(jīng)費使用范圍和費用開支標準。二是制定《科研經(jīng)費支出管理定》，根據(jù)科研項目相關資料，如支出審批手續(xù)、目書中的預算科目與金額、合作單位名稱、合法有效的票據(jù)等，支付科研經(jīng)費。三是制定《科研經(jīng)費結賬管理辦法》，國科發(fā)財字［2005］462號第六條禁令明確規(guī)定：“嚴禁課題結賬后不及時進行財務結算，長期掛賬報銷”。高校應制定科研經(jīng)費結賬管理辦法，明確科研課題結賬時間和結余經(jīng)費的用途，項目負責人應嚴格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時結題。四是制定科研經(jīng)費資助制度。科研經(jīng)費資助應體現(xiàn)“平等競爭”、“擇優(yōu)錄取”的理念，資助的方向更多的放在資助學科和申請人的優(yōu)勢上，選擇優(yōu)等的申請者給予資助。五是制定《科研經(jīng)費審計管理定》，對每個科研項目的科研經(jīng)費都要進行審計。審計部門要事前參與科研項目經(jīng)費的預算編制、對重大科研項目和大額科研經(jīng)費的支出要事中進行會審，事后則要對所有科研項目的科研經(jīng)費進行審計分析并作出結論。
（二）明確科研項目支出范圍 對來源不同的科研經(jīng)費應當分類管理，確定不同的支出范圍。如校級（包括無經(jīng)費資助的縱向科研項目和橫向科研項目）科研項目的支出范圍可以明確為：差旅費、通訊費、上網(wǎng)費、郵寄費、查詢費、調研費、會務費、論證費、測試費、印刷費、復印費、紙張文具費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費、實驗材料費等，嚴格禁止發(fā)放勞務費、獎金及招待費。縱向有支持經(jīng)費的科研項目的支出范圍是在校級科研項目的支出范圍的基礎上，再適當開支如下費用：會務費、鑒定費、儀器設備費、培訓費、設計制作費及一定比例的勞務費、招待費、出租車費等，但必須認真審核科研儀器設備購置的必要性和真實性。對橫向科研項目的支出范圍，在原則上包括校級科研項目和縱向有支持經(jīng)費的科研項目的所有支出項目的同時，還可以明確將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接材料費、直接人工費、儀器設備費、房屋折舊或使用費、專業(yè)圖書資料費、水電費費、實驗材料費、科研人員費等包括在內。
（三）確定經(jīng)費的支出比例 項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等無疑是科研經(jīng)費的一部分，但必須確定一個合理的支出水平。對項目管理費可按照項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校安排使用；沒有規(guī)定的由學校予以規(guī)范，根據(jù)財務制度允許的分攤方法分攤計入課題成本，在項目預算范圍內列支。項目管理費提取比例最高不超過項目經(jīng)費總額的10%，并應當納入學校預算統(tǒng)籌使用。對于人員經(jīng)費、招待費、出租車費、禮品等，要有科學、合理、有效的制約機制，保證科研經(jīng)費的支出比例合理，將有限的經(jīng)費真正用到項目過程中去。
（四）完善預算管理 首先，要集中核算。高校取得的各類科研經(jīng)費均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、專款專用。其次，科研預算管理必須強調預算的合理性、準確性、科學性，既要反對漫天要價，也要反對低報預算，以提高申報成功率的砝碼。重點是確定科學的預算定額和支出標準，細化編制內容，按用途分逐一在預算中列示。考慮到項目經(jīng)費預算的專業(yè)性，學校科研部門、財務部門或審計部門應當提供項目預算服務?？蒲胁块T要細化科研經(jīng)費的使用范圍，財務部門必須在經(jīng)費使用前明確各類費用的支出標準。
（五）規(guī)范資產(chǎn)管理 國家和各省市有關科研經(jīng)費管理辦法中都明確規(guī)定：科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權和經(jīng)營權歸項目依托單位，必須納入項目依托單位的固定資產(chǎn)賬戶進行核算與管理。因此，除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，與學校用其他經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。項目負責人必須配合財務部門、設備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結題時， 應及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。另外針對高?？蒲薪?jīng)費按課題撥款、儀器設備重復購置的現(xiàn)狀，可實行高?，F(xiàn)有儀器設備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、有償調配、專人負責、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。對科研成果的推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產(chǎn)權保護管理規(guī)定》等相關法規(guī)執(zhí)行。
（六）加強部門配合 科研部門在主管項目的同時協(xié)助配合財務部門做好經(jīng)費的管理工作；財務部門負責科研經(jīng)費的管理和會計核算，指導科研人員編制項目經(jīng)費預算及結題決算，并且在項目經(jīng)費的使用過程中指導科研人員按照有關財經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費；項目負責人應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任?？蒲胁块T、財務部門和項目負責人應明確權責、積極配合，建立健全科研經(jīng)費管理責任制。
（七）加強全方位監(jiān)管 建立由財務部門、科研部門為主管，資產(chǎn)管理部門、審計和監(jiān)察部門參與的科研經(jīng)費監(jiān)管信息系統(tǒng)。由科研部門將科研課題名稱、下達經(jīng)費單位、研究期限及經(jīng)費預算方案等信息錄到課題負責人名下；財務部門負責將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細錄到每個課題中；課題負責人通過密碼可在網(wǎng)絡上查看自己的科研經(jīng)費使用情況及結余情況。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調、相互依托、相互滲透，有效提高科研經(jīng)費管理監(jiān)督的水平。
（八）加大法規(guī)宣傳力度 學校各部門應通過各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財務管理規(guī)定，使廣大科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財務制度，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費。
【關鍵詞】高校；科研經(jīng)費；財務管理
隨著我國科教興國戰(zhàn)略的實施，高校作為科學研究的重要力量，越來越多地參與到各個領域的科學研究活動中，所承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均大幅增長。國家對高?？蒲薪?jīng)費的管理提出了更高要求，從近年來審計、檢查的情況看，高?？蒲薪?jīng)費的財務管理中還存在一些問題。加強高?？蒲薪?jīng)費財務管理，既是高校的職責所在，也能切實提高科研經(jīng)費的管理水平和使用效益。
一、目前高?？蒲薪?jīng)費財務管理中存在的問題
（一）對科研經(jīng)費財務管理的重視不足
許多人認為，科研項目的主要管理部門是學校的科技處，財務處在審核科研項目立項申請的預算書時，大多是走過場蓋章，沒有認真加以研究，不能提出指導性意見。還有許多人認為，科研經(jīng)費是科研人員自己爭取來的經(jīng)費，經(jīng)費的所有權屬于項目組，經(jīng)費如何使用由項目負責人簽字決定，在財務管理上不必像對待財政撥款等來源的維持學校發(fā)展的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等一樣過于嚴格。在這種想法的影響下，科研人員覺得經(jīng)費支出不應由學校過多干涉，財務人員在審核科研經(jīng)費的報銷時，往往也只關注發(fā)票的真?zhèn)?、簽字是否齊全，而對科研經(jīng)費支出結構的合理性等不甚關注，監(jiān)督不夠。
（二）科研經(jīng)費的財務管理缺乏專門制度
目前大多數(shù)高校都有適合自己學校的財務報銷制度、科研經(jīng)費管理辦法，但很少有專門針對科研經(jīng)費的財務管理規(guī)定。有財務經(jīng)驗的科研人員對學校相關的規(guī)章制度比較了解還好，不常接觸財務的科研人員在辦理財務事項時會遇到問題，有的對橫向、縱向類科研經(jīng)費到底能列支什么支出并不十分清楚，不同支出內容需填寫哪種報銷單也不是分得很明白，尤其是現(xiàn)在很多科研項目都是由項目組中青年教師或在校研究生來經(jīng)辦報銷手續(xù)的，經(jīng)辦人員變動大，只憑口耳相傳讓每個來報銷的人都了解財務報銷規(guī)定是不現(xiàn)實的，難免會造成理解上的偏差。如果有專門針對科研經(jīng)費的財務管理規(guī)定，對科研經(jīng)費從預算、立項、入賬、報銷、決算、結題等方面，站在財務管理的角度進行詳細規(guī)定，所有科研人員就會有據(jù)可查、有法可依，辦理財務事項就會清清楚楚，提高工作效率。
（三）科研經(jīng)費的財務管理方法有效性欠缺
在科研經(jīng)費到達學校后，如何確定歸屬哪個科研項目和辦理經(jīng)費入賬頗費周折，通常需要財務處、科技處、項目負責人之間的電話、郵件、當面聯(lián)系，各種材料的傳遞也需時幾個工作日，經(jīng)費入賬不及時，影響了項目的正常開展和財務數(shù)據(jù)的及時性。
隨著國家對科研經(jīng)費審計的日益加強，更要求科研經(jīng)費的支出嚴格按照預算執(zhí)行。財務處在核算監(jiān)督上應該發(fā)揮更大的作用。高校財務對此都十分重視，但如何真正做到支出都按預算加以控制，由于受審核時間、人員數(shù)量和業(yè)務水平等因素限制，依靠人為力量無法有效實行。
高?？蒲薪?jīng)費增長速度很快，橫向、縱向合計多數(shù)都達到每年六、七千萬元，項目數(shù)量也越來越多，項目多的高校有近千個項目在運行。這么多的項目和經(jīng)費，當審計需要查看、復制會計憑證時，財務處的工作量可想而知。目前，復制憑證的方式主要還是復印，需要耗費大量的時間和人力，不便于保存，所以有時對一個項目的分次審計需要每次重復復印相同憑證。財務處在做好科研憑證的制作、保管和使用的前提下，也要考慮提高科學性和有效性。
二、完善科研經(jīng)費財務管理的對策
（一）加強對科研經(jīng)費財務管理重要性的認識
科研經(jīng)費已成為高校的重要資金來源，如何做好對科研經(jīng)費的財務管理，關系到學?？蒲薪?jīng)費的有效使用和科研水平的不斷提高。通過組織業(yè)務學習等方法，讓全校科研人員和包括財務處在內的職能部門管理人員認識到加強科研經(jīng)費財務管理的重要性，在思想上統(tǒng)一認識。在審核項目預算時，要按照項目預算的編制要求，最大限度地用足政策，在合理性和可行性上給項目負責人提供建設性指導，而不是應付了事，使預算的財務審核流于形式。在審核科研經(jīng)費支出時，不只是簡單地履行財務報賬手續(xù)，更要關注項目經(jīng)費支出的結構是否合理，執(zhí)行進度是否與預算要求一致，發(fā)現(xiàn)不妥要及時提醒項目負責人加以改進，從而起到財務管理對促進科研經(jīng)費合規(guī)有效使用的積極作用。
（二）完善科研經(jīng)費財務管理制度
由于高校科研人員都是科研教學雙肩挑，精力主要用于忙工作，沒有時間認真了解學校財務管理的諸多規(guī)定。因此，有必要結合高?？蒲薪?jīng)費類別、規(guī)模、支出的實際情況，對現(xiàn)有涉及到科研經(jīng)費項目管理、大額資金報銷規(guī)定、差旅費報銷規(guī)定等進行整合，制定專門針對科研經(jīng)費的財務管理規(guī)定，從預算、立項、入賬、報銷、決算、結題等方面，規(guī)范科研經(jīng)費的財務管理。這樣，科研人員到財務處辦理預算審核、經(jīng)費入賬、支出報銷、經(jīng)費轉撥等財務事項時，只需對照科研經(jīng)費的財務管理規(guī)定一個文件，就可以找到關于辦理程序、所需表格、提供材料的明確說明，避免走彎路，也更能體現(xiàn)出財務管理的效果。
（三）積極探索財務管理的新方法和新思路
對于確定到賬科研經(jīng)費的歸屬和經(jīng)費入賬，除了采用財務處、科技處、經(jīng)費負責人之間的電話、郵件、當面聯(lián)系方式之外，還可以嘗試在校園網(wǎng)上開發(fā)運用信息化系統(tǒng)，由財務處將到賬經(jīng)費信息逐條公布，科技處和項目負責人都可以看到?？萍继幠艽_認歸屬的直接在網(wǎng)上填制入賬單，明確項目來源、項目號、項目名稱、負責人、金額、提取管理費比例等，科技處不能確定的，相關項目負責人會將有關信息在網(wǎng)上填制，最終由科技處審核并負責將各要素補充完整后形成入賬單，財務處打印出來就可以作為經(jīng)費入賬憑據(jù)，這樣會加快經(jīng)費的入賬速度，保證科研項目的及時開展。
為科學有效地控制監(jiān)督科研經(jīng)費嚴格按照預算執(zhí)行，財務處在辦理經(jīng)費入賬時，采用將到賬經(jīng)費按照項目負責人提供的經(jīng)批復的預算，從勞務費、設備費、資源占用費、業(yè)務費、協(xié)作費、績效支出、管理費等幾大類結合到賬經(jīng)費占總預算的比例進行明細分類入賬的方法，這就在源頭上進行了經(jīng)費支出的控制，以后報銷時，對應明細分類列支，哪一類支出超出了預算，電腦系統(tǒng)就通不過，從而有效減少了科研經(jīng)費使用中的超預算行為。
審計需要的憑證，可以大力推廣數(shù)碼拍照方式，由科研人員使用具有數(shù)碼拍照功能的電子設備，在財務人員的協(xié)助下，將所需憑證逐頁拍照，按照不同的科研項目設立文件夾，存在電腦中，需要時可隨時提取查看，也可打印出來，比起直接在財務處復印憑證要方便很多。使用拍照方式復制憑證不僅能節(jié)省人力，節(jié)約時間，節(jié)約紙張，便于保存和重復使用憑證的電子文檔，還能解決直接復印原始憑證時遇到的問題，如裝訂成冊后的憑證過厚無法復印完整、原始憑證上的字跡較輕復印后看不清楚、復印機本身的問題復印出的紙張上帶有污跡影響復印效果等。
綜上所述，要解決高校科研經(jīng)費財務管理中存在的問題，高校管理部門必須提高認識，更新觀念，完善規(guī)章制度，用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理方法不斷地探索科研經(jīng)費財務管理的新途徑，以提高科研管理工作水平和效率，推進高?？萍紕?chuàng)新和社會科技進步。
參考文獻
[1]丁海英.我國高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題及對策分析[J].會計之友，2012（11中）.
[2]劉云.淺談高校科研經(jīng)費管理中存在的問題及改進措施[J].中國管理信息化，2012（8）.
[3]涂小麗，曹桂珍.加強高?？蒲薪?jīng)費管理的思考[J].職教通訊，2012（23）.
[4]孫天驕.對高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀的思考及改革建議[J].教育財會研究，2012（12）.
【關鍵詞】 科研經(jīng)費； 信息化管理； 校園網(wǎng)絡平臺
近年來，隨著我國科教興國發(fā)展戰(zhàn)略的實施和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢。高校科研經(jīng)費來源渠道出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局，科研經(jīng)費已經(jīng)成為高校重要的收入來源之一，其規(guī)模也逐漸成為一個大學實力的象征，然而高校目前的管理模式已不適應科研經(jīng)費的管理需要，迫切需要搭建高?？蒲薪?jīng)費管理信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費的信息化管理。
一、科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在問題
（一）管理機制落后，信息共享難，造成科研經(jīng)費使用和管理上的混亂
目前高等院校的科研經(jīng)費管理基本是由學?？蒲刑?、財務處和項目負責人分級管理的機制?？蒲刑庁撠熆蒲许椖抗芾砗秃贤芾恚饕芾砜蒲薪?jīng)費預算、大額支出審核、結題決算審核等，并依據(jù)國家相關方針政策制定本校的具體管理辦法。財務處負責到校經(jīng)費的財務管理和具體核算，為有科研經(jīng)費的教師、科研人員建立科研項目經(jīng)費賬號，開設“科研項目經(jīng)費使用本”，對科研經(jīng)費使用的合法性進行審核?？蒲薪?jīng)費的課題負責人負責科研經(jīng)費的申請和預算編制，按相關規(guī)定管理和使用項目的到賬資金，及時辦理科研項目的結題事宜。
在這樣的管理體制下，科研處只偏重于組織和爭取項目并提取管理費，對科研經(jīng)費的使用情況和項目的收益關注不夠；財務處只負責科研經(jīng)費的入賬、使用報銷合法合規(guī)，并沒有參與科研項目預算的編制；課題負責人也不向財務處提供完整的項目資料與信息，客觀上存在“管項目的不管錢”“管錢的不管項目”“管預算的不管開支”“管決算的不管預算”等現(xiàn)象。由于科研經(jīng)費涉及部門多，溝通協(xié)調難，細化管理更難，由此造成了科研經(jīng)費管理的人為割裂，部門間缺乏系統(tǒng)的配合、協(xié)調和溝通，科研項目的預算信息、進展信息和財務開支信息在校內各部門之間未能做到及時、全面共享，容易造成經(jīng)費使用和管理的混亂。
（二）管理制度不健全，高校對科研經(jīng)費的認識在不同層面上存在誤區(qū)，使得科研項目開支與預算背離
科研經(jīng)費按經(jīng)費的來源不同可分為學校內部科研經(jīng)費與校外科研經(jīng)費。高校內部科研經(jīng)費是指學校財務預算安排的科研項目經(jīng)費、科研啟動費和科研配套費等；校外科研經(jīng)費按取得的渠道不同可分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費主要是指各級政府職能部門下達的科研項目經(jīng)費，包括國家、省、市的科技部門、教育部門、政府決策咨詢機構、行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費；橫向科研經(jīng)費是指高校承接校外企事業(yè)單位科研項目，由企事業(yè)單位撥給的科研經(jīng)費。與此相應，高校的科研經(jīng)費管理辦法劃分為縱向課題、橫向課題和校級課題三類。核算經(jīng)費支出時，橫向課題和校級課題執(zhí)行學校的管理辦法，縱向課題同時遵循該類課題上級相關管理規(guī)定。但實際執(zhí)行過程中，各項管理辦法定性內容多，量化指標少，哪些費用能報，哪些費用不能報，哪些費用能報多少，都很難把握。
在這樣的管理制度下，缺乏有效的信息溝通平臺，課題負責人在預算中擬定的預算項目可能與科研管理部門、財務部門相應的經(jīng)費統(tǒng)計口徑不一致，致使科研項目開支與最初的科研項目預算相背離。
（三）缺乏有效的成本核算制度，科研經(jīng)費擠占教育經(jīng)費和其他經(jīng)費
高校的科研與教學是很難分開的，大部分高校在科研經(jīng)費到賬后，只提取少量科研管理費，不提取資源使用費，科研活動占用學校資源所產(chǎn)生的房屋使用費、水電費、實驗設備折舊費、科研人員工資福利等均未列入科研支出，擠占了本就捉襟見肘的教育事業(yè)費。部分高校在相關科研項目上給予科研配套費支持重點學科和課題的研究，但相關支出未進入該科研項目成本中；部分科研項目負責人同時還負責大量教育經(jīng)費和其他經(jīng)費支出審批權，致使科研成本轉嫁到教育經(jīng)費及其他經(jīng)費中。
由于科研經(jīng)費缺乏有效的成本核算制度，往往使得科研人員產(chǎn)生錯誤認識――學校已經(jīng)就相關課題經(jīng)費提取了管理費，那剩余的科研經(jīng)費就是自己的了，課題負責人想怎么用就怎么用；而科研管理部門也認為提取的科研管理費是本部門的“創(chuàng)收”，并未用來彌補科研工作所擠占的學校教育事業(yè)費支出，這就進一步助長了“科研經(jīng)費屬于個人”的錯誤認識。財務人員在這種背景下，對于明知不是很合理但又合乎相關科研、財務管理制度的開支只能放行，否則將會背上“妨礙教學與科研事業(yè)發(fā)展”的罪名。
（四）缺乏有效的資產(chǎn)管理信息平臺，科研資源共享難，科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理落后
由于課題負責人對自己負責的課題擁有獨立的經(jīng)費使用審批權，但對其他課題經(jīng)費的使用情況又不了解，往往個人認為需要購置什么資產(chǎn)，預算中有就去購置，有時該資產(chǎn)可能其他科研項目也曾購置且使用完畢，但由于信息不對稱，不同課題之間資產(chǎn)無法調配使用，造成同樣資產(chǎn)重復購置，浪費了可以共享的資源。
二、科研經(jīng)費推行信息化管理的設想
針對科研管理中的問題和漏洞，為進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理，提高資金使用效益，完善科研資產(chǎn)管理平臺，確保科研工作健康發(fā)展，應從以下幾個方面進行完善。
（一）借助數(shù)字化校園網(wǎng)絡平臺的建設，大力推進科研經(jīng)費管理信息化
目前的科研經(jīng)費管理模式已不適應管理需要，科研信息化管理必須借助數(shù)字化校園網(wǎng)絡平臺的建設，建立科研管理、財務、院系部門、課題負責人互聯(lián)互通一體化的科研管理系統(tǒng)。通過共享的信息管理網(wǎng)絡平臺，連接財務、課題管理、審計和課題負責人等相關職能部門，將與科研有關的各項業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系。首先由科研處將科研項目名稱、項目性質、項目完成期限、項目預算、項目組成員、項目協(xié)作單位、項目合同經(jīng)費、項目所在院系等科研信息錄入課題負責人名下。財務部門負責將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細錄入到每個課題中，對合同需要預算管理和控制的項目，財務部門通過預算信息進行額度控制，通過校園網(wǎng)絡管理平臺實現(xiàn)科研經(jīng)費相關信息與財務的對接，對接后財務處能夠實時獲取每個項目的相關情況，從源頭上規(guī)范科研經(jīng)費的管理。項目負責人可以在網(wǎng)絡上看到自己的科研經(jīng)費使用情況及結余情況，做到心中有數(shù)。各職能部門通過信息平臺可及時快速獲取準確的科研項目信息，實現(xiàn)科研管理由事后控制轉變?yōu)槭虑昂褪轮锌刂?，由被動式管理轉變?yōu)橹鲃邮焦芾怼?/p>
（二）通過校園網(wǎng)絡平臺，大力宣傳科研管理制度，并不斷完善科研管理制度體系
我國目前對科研經(jīng)費管理沒有一套統(tǒng)一的管理制度，高校在科研經(jīng)費使用上各行其是，隨意性極大。各高校應根據(jù)國家相關規(guī)定，結合學校實際情況制定一系列符合學校科研經(jīng)費管理的財務制度，并不斷進行完善。同時科研管理部門應通過校園網(wǎng)絡平臺，做好國家科研經(jīng)費管理法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，使學校科研人員熟悉國家、學校相關的科研經(jīng)費管理制度，正確認識科研經(jīng)費的性質，從而規(guī)范科研經(jīng)費管理程序。同時在科研項目預算時就指定專業(yè)財務人員參與預算的制定，使得科研項目預算更加嚴謹，日后再根據(jù)科研項目預算嚴格控制開支標準，從而避免科研支出中出現(xiàn)隨意性，提高科研資金使用效益。當然，在科研項目運行的全過程中，充分的信息溝通尤為重要。
（三）完善科研成本核算體系，對科研項目提取科研管理費之外的資源使用費
科技部、財政部、國家計委、國家經(jīng)貿委于2001年12月20日聯(lián)合的《關于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定》中明確指出：課題研究費支出預算以課題及子課題為預算對象，預算內容包括與課題研究有關的所有直接費用和間接費用。直接費用是指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，一般包括：人員費、設備費及其他研究經(jīng)費等。其中，人員費是指課題組成員的工資性費用。課題組成員所在單位有事業(yè)費撥款的，由所在單位按照國家規(guī)定的標準從事業(yè)費中及時足額支付給課題組成員，并按規(guī)定在課題預算的相關科目中列示，不得在國家資助的課題專項經(jīng)費中重復列支，國家另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。間接費用是指為實施課題而發(fā)生的難以直接計入課題成本的費用，一般包括：支付依托單位課題服務的人員費用和其他行政管理支出，現(xiàn)有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。
高校應完善科研成本核算體系，對科研項目提取除科研管理費之外的資源使用費，同時借助網(wǎng)絡平臺，明確科研經(jīng)費成本開支范圍、標準，合理分攤課題使用學校資源發(fā)生的間接費用，讓課題負責人了解資源使用費計提的合理性和必要性，轉變以往的錯誤認識，進一步明確高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費專款專用?？蒲薪?jīng)費絕非課題負責人個人所有，不是想怎么用就怎么用。
（四）相關課題結題后，通過校園網(wǎng)絡平臺，定期公布可調配使用的資產(chǎn)名錄，提高科研資金使用效益
高校應盡可能地完善固定資產(chǎn)、低值資產(chǎn)等相關管理，特別是清算與移交制度。國家有關文件對此有明確規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費購置與形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學校資產(chǎn)管理，不得以任何方式隱匿、私自轉讓，非法占有或謀取私利，其處置應按照國家有關規(guī)定辦理?？蒲姓n題結題后，科研負責人應配合高校相關部門做好這些資產(chǎn)的管理、清算以及移交工作。相關資產(chǎn)管理部門應及時公布閑置資產(chǎn)名錄，供其他科研項目及教育事業(yè)部門選擇，從而實現(xiàn)科研資金使用效益的最大化。
【主要參考文獻】
[1] 教育部，財政部.關于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見[S].教財〔2005〕11號，2005.
[2] 劉勇，王茜，關于建立高?？蒲薪?jīng)費精細化管理體系的思考[J].中國科學基金，2008（6）.
[3] 科技部，財政部，國家計委，國家經(jīng)貿.關于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定[S].〔2002〕2號，2002.
[4] 科技部，財政部，國家計委，國家經(jīng)貿，教育部.關于進一步執(zhí)行國家科研經(jīng)費政策加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知[S].教財〔2011〕12號，2011.
[5] 吳春.高?？蒲薪?jīng)費管理初探[J].會計之友，2009（17）.
