時間：2023-06-18 10:35:55
序論：在您撰寫工程造價審計合理化建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
前言：工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段。作為造價咨詢單位的主要服務內(nèi)容是負責對工程實施過程及竣工后結(jié)算進行全過程造價跟蹤審計，為建設單位合理使用資金提供技術支持與服務。本文從造價咨詢單位的主要工作和主要措施進行闡述，供大家探討施工階段工程造價全過程跟蹤審計的實施。
施工階段工程造價審計的前置條件是指：項目前期工作正在進行，施工招標、合同簽定已經(jīng)結(jié)束，近期將正式進入開工建設階段。
一造價咨詢單位的主要工作
造價咨詢單位的主要工作包括以下內(nèi)容：
1、對業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位的各項內(nèi)控制度提出合理化建議和意見，完善建設項目現(xiàn)場管理制度，如工程簽證管理、材料設備采購、價格控制、驗收、領用、清點，設計變更管理制度等。
2、檢查該項目相關單位和部門的合同履行情況，檢查有無違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，重點檢查：①工程進度。②合同實質(zhì)條款內(nèi)容發(fā)生變更時有無及時簽訂補充合同。③有無違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，檢查施工單位是否與合同單位一致。
3、檢查項目概算執(zhí)行情況。
4、積極配合業(yè)主，控制、優(yōu)化工程變更，根據(jù)工程用途及市場行情，提出建設性的優(yōu)化方案。經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握工程進展及變更的落實情況，為準確計量掌握真實資料。檢查工程設計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合理、及時、完整、真實。參與工程造價控制的有關會議，參加工地監(jiān)理例會，提出合理化建議，并收集整理相關會議記錄。適時對施工現(xiàn)場進行查勘，核實有關設計變更及簽證，及時了解工程情況并進行必要的拍照、攝像，留取證據(jù)，確保計量準確和審核完整真實。
5、做好隱蔽工程的查看和驗收，涉及造價增減的，要做到圖片、文字資料齊全，及時辦理確認手續(xù)并存檔。
6、參與特殊材料、設備的定價工作，并提出合理化建議。
7、負責對施工單位上報的已完成工作量月報進行審核，并提供當月付款建議書；嚴格控制管理工程進度款支付審核，堅決杜絕工程款超付現(xiàn)象。
8、按照合同約定，對索賠項目進行審核，合理合法的確認工程投資。各種確認資料及時辦理，防止索賠事件的發(fā)生?，F(xiàn)場資料日清月結(jié)，為工程月報的編制及工程現(xiàn)場動態(tài)成本控制分析提供準確數(shù)據(jù)。
9、負責向業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位宣傳跟蹤審計的程序、內(nèi)容及要求，最大限度地達到控制工程投資的目的。
10、及時核定分階段完工的分部工程結(jié)算，提供完整結(jié)算報告。
二造價咨詢單位的主要措施
工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段。為此跟蹤審計單位將從以下幾個方面進行審計與控制：
(一)、參與施工圖紙會審了解施工圖紙變更情況，做到心中有數(shù)，并對圖紙會審內(nèi)容進行造價評估，對于其中不合理的內(nèi)容提出參考意見。
(二)、對施工組織設計進行評估對其中的主要施工方案進行經(jīng)濟分析，查看有無因施工組織問題而增加工程造價的內(nèi)容，并對一些施工進度、工藝、方案提出合理化建議，進一步優(yōu)化施工組織設計。
(三)、工程進度款支付控制根據(jù)工程進度進行工程計量，參與工程進度款支付控制，協(xié)助業(yè)主審核工程進度款并進行簽證，及時向業(yè)主報告項目的資金使用情況。
(四)、工程設計變更的審計與控制
1、對擬進行的工程設計變更進行計量與評估，分析擬進行的設計變更對造價的影響，從多方案變更中優(yōu)選出實際可行、最經(jīng)濟合理的變更方案，并測算出設計變更可能造成的費用上的增減。主要有以下幾種情況：
1. A．對于確屬原設計不能保證質(zhì)量、設計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符、無法施工非改不可的，應按設計變更程序進行。
1.B．對于變更要求可能在技術經(jīng)濟上是合理的，也應進行全面評估，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，提出合理化建議。
1.C．分析工程變更引起的造價增減幅度是否在控制范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超出控制范圍時，提醒業(yè)主注意。
2、和業(yè)主以及監(jiān)理單位密切合作，盡量減少設計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，以避免索賠事件的發(fā)生。
3、對設計變更進行現(xiàn)場監(jiān)督和重大事項記錄，并簡要載明變更產(chǎn)生的原因、背景、變更產(chǎn)生的時間，參與人、工程部位、提出單位等。為竣工結(jié)算提供詳實可靠的資料。
4、對設計變更實施過程進行跟蹤，主要跟蹤以下三點：
①、設計變更是否已全部實施，若在設計圖已實施后，才發(fā)生變更，則計算因牽扯到按原圖施工的人工費、材料費及拆除費等。若原設計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費用。
②、若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設備或已加工好但未安裝的成品、半成品則要提請業(yè)主注意回收。
③、特別要提請業(yè)主注意，對于調(diào)減或取消項目也要簽署設計變更，以便在結(jié)算時扣除。
5、對設計變更進行分析，以便追究責任方的責任。使隨意變更減少到最低?？赡艿那闆r有以下幾種：
①、若由于設計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除等費用，由造價工程師協(xié)同業(yè)主與設計單位協(xié)商是否索賠。
②、若由于監(jiān)理單位的失職或錯誤指揮造成設計變更應由監(jiān)理單位承擔一定費用。
③、由于設備、材料供應單位供應的材料質(zhì)量不合格造成的費用應由設備供應單位負責。
④、由于施工單位的原因、施工不當或施工錯誤，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對工期、質(zhì)量、造價造成影響的，還應進行反索賠。
(五)、對工程簽證單進行計量與評估。為保證隱蔽工程的及時簽證、及時計量、及時評估、及時提請業(yè)主注意，在工程的施工過程中，跟蹤審計單位將派出專門人員深入工地，全面掌握工程實況，檢查隱蔽圖、隱蔽驗收記錄。檢查隱蔽工程簽證是否由設計單位、監(jiān)理單位、建設單位等有關人員到現(xiàn)場驗收簽字，直到手續(xù)完整、工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。做到簽證在施工的同時就計算相應工作量，以有效避免事后糾紛。在跟蹤審計過程中，跟蹤審計人員還將從以下幾點進行控制：
1、應在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動工資、議價項目、材料價格等，合同中沒約定的，跟蹤審計人員將提請業(yè)主注意以補充協(xié)議的形式約定。
2、對工程簽證單進行備份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號報審，避免重復簽證。
3、評估簽證對工程造價的影響。分析簽證有無涉及工程整體造價的上升，并及時提請業(yè)主注意。
4、審查簽證的內(nèi)容有無重復計列在投標報價時已含的內(nèi)容中。
5、做好原始資料的積累，為做好補充定額及正確處理可能發(fā)生的糾紛、索賠提供原始數(shù)據(jù)。真實合理地編制可能發(fā)生的補充定額，維護各方應得利益。
(六)、為重大材料采購提供詢價服務
1、提供對材料、設備市場價的征詢和審核服務，按照業(yè)主的要求及時準確的提供參考意見。對項目殊設備市場價進行征詢。
關鍵詞：全過程跟蹤審計；成果；簽證；經(jīng)驗
一、黃泥頭拆遷安置房二期工程概況
黃泥頭拆遷安置房二期工程一標：無錫市廣益街道黃泥頭安置房小區(qū)（原第六色織廠地塊）東臨小區(qū)規(guī)劃道路，西臨通江大道，南臨北新河，北側(cè)為江海東路。本標段總建筑面積為80326平方米，由8#、13#～15#、19#～22#、25#、26#房組成，10棟高層住宅建筑和2號地下車庫等組成。工程中標價約為1.35億元。
黃泥頭拆遷安置房二期二標：無錫市廣益街道黃泥頭安置房小區(qū)（原第六色織廠地塊）東臨小區(qū)規(guī)劃道路，西臨通江大道，南臨北新河，北側(cè)為江海東路。本標段建筑面積約為72976.47平方米，由29#、30#、32#、33#，4棟高層住宅建筑和1號地下車庫等組成。工程合同價約為1.35億元。
黃泥頭拆遷安置房二期三標：黃泥頭拆遷安置房二期工程睦鄰中心工程（通江大廈）位于無錫市廣益黃泥頭通江大道立交橋東南側(cè)。本工程占地面積為41760平方米，地下一層，地上二十六層。結(jié)構類型為主樓框剪結(jié)構、裙房框架結(jié)構。工程中標價為6500萬元。
二、工程項目全過程跟蹤審計工作取得的成果
1．在跟蹤審計的前期時，明確施工階段跟蹤審計內(nèi)容：審核工程進度款撥付、隱蔽工程驗收、月進度報表、設計變更（簽證）、工程價款結(jié)算、及時向?qū)徲嫿M提供審核結(jié)果；依據(jù)審核結(jié)果提出調(diào)整意見，出具月進度審核報告。
2．為確保跟蹤審計落實到位，我單位專門配備了相關設備和軟件。跟蹤審計部再三強調(diào)跟蹤審計人員要提高跟蹤審計的意識，珍惜這次合作的機會，以建設工程項目為中心，樹立工程質(zhì)量是工程生命線理念，在此基礎上嚴格控制工程造價，真正做到工程不停，戰(zhàn)斗不止，無論酷暑，還是寒冬，施工現(xiàn)場都有跟蹤審計人員的身影。我們竭盡自身的知識和技能，來配合甲方加強工程項目造價控制。跟蹤審計構筑起建設工程項目監(jiān)理、地標項目管理部和審計局以及建設單位立體式交叉管理控制的新模式。
3．黃泥頭拆遷安置房二期工程項目的全過程跟蹤審計，經(jīng)過不間斷的跟蹤審計，我單位到目前為止共發(fā)生了工程跟蹤審計方案1份，工程月報8份，跟蹤審計日志記錄600余頁，照片700余張，簽證121份，退回無效簽證15份，累計核減金額約126.41萬元。
4．在跟蹤審計的過程中，我們遇見的問題及提出的合理化建議主要有如下幾條：
問題一：項目開工初期，簽證不及時，簽證資料不齊全。
合理化建議：在工程例會上，我跟蹤審計人員明確提出：
1．相關簽證資料按照我方提供的黃泥頭拆遷安置房二期工程變更（簽證）單要求統(tǒng)一辦理；
2．簽證的流程要根據(jù)簽證流程圖，逐步實施，不得拖沓。
3．業(yè)主、監(jiān)理及施工單位均認可我方觀點，施工單位表態(tài)會主動按要求辦理相關簽證。
問題二：項目過程中，因本工程實行“代建制”，按照合同約定，建設單位要等主體工程封頂，才支付部分工程款，所以施工單位上報驗工月報的積極性不高，在開工初期甚至沒有驗工月報。
合理化建議：在工程例會上，我跟蹤審計人員明確提出：驗工月報不僅是施工單位的請款依據(jù)，同時也是業(yè)主明確工程進度及工程用款的依據(jù)，所以不管是否申請月進度款，施工單位都應該向監(jiān)理單位和審計單位提交驗工月報，然后上交業(yè)主。
結(jié)論：業(yè)主代表、監(jiān)理及施工單位均認可我方觀點，施工單位目前已能在跟蹤審計人員的督促下，每月提供驗工月報。
問題三：因本工程有三個地下室，所以土方工程工程量比較大，定額造價相對比市場價高很多。
合理化建議：我單位跟蹤審計人員在土方工程開始之初，就及時對土方運距進行主動跟蹤，未雨綢繆，為土方費用的的確定提供重要依據(jù)。
結(jié)論：目前，黃泥頭拆遷安置房的土方外運工程單價是25元/方，比定額造價降低45.3%，同比無錫地區(qū)其它兄弟建設單位的土方外運價36元/方，要降低30.56%。
問題四：因本工程有三個地下室，所以樁基工程中，泥漿外運工程工程量比較大，定額造價相對比市場價高很多。
合理化建議：我單位跟蹤審計人員在泥漿外運工程開始之初，就及時跟甲方提出采用房地產(chǎn)開放商統(tǒng)一樁基報價的模式，將樁基（含所有樁基工序）按790元/米包死。
結(jié)論：建設單位同意我方意見，與代建單位協(xié)商。
問題五：施工過程中，商品砼供應不及時，致使工期延誤；并且出現(xiàn)商品砼坍落度不符合要求的情況。
合理化建議：我單位跟蹤審計人員提出商品砼供應時，應有商品砼公司技術人員旁站，與施工、監(jiān)理、審計一起做實驗，鑒定其是否合格，是否可以按合格產(chǎn)品的價格結(jié)算。
結(jié)論：甲方代表、施工單位、監(jiān)理均同意我方意見，并實施。
問題六：在門窗的詢價過程中，出現(xiàn)了多家供應商，門窗質(zhì)量、價格層次不齊。
合理化建議：我單位跟蹤審計人員提出取長補短，采用材料廠家與加工廠家合作的方式，從而以最低的價格，獲得最優(yōu)的產(chǎn)品。
結(jié)論：甲方代表、施工單位、監(jiān)理均同意我方意見，并實施。
問題七：進戶門由出現(xiàn)多個供應商，質(zhì)量、價格層次不齊。
合理化建議：我單位跟蹤審計人員提出通過內(nèi)部招標的形式，選擇供應商。
結(jié)論：甲方同意我方意見，并實施。
問題八：外墻涂料的選擇。
合理化建議：我單位跟蹤審計人員積極組織比價，并多次與崇安區(qū)建設管理中心李局等一起去廠家進行實地考察。
結(jié)論：在多次比價之后，選擇了性價比最高的涂料。
問題主要內(nèi)容涵蓋簽證辦理、月報提交、土方外運、 泥漿外運、商品砼、門窗、涂料等，均得到甲方、監(jiān)理、施工單位的一致認可，并實施取得良好的社會和經(jīng)濟效益。
三、工程全過程跟蹤審計工作的經(jīng)驗
根據(jù)我們在跟蹤審計工作中的經(jīng)驗與教訓，結(jié)合本項目跟蹤審計工作中突出存在的問題，為了更好地發(fā)揮跟蹤審計的作用，我們在接下來的跟蹤審計工作中，必須做好以下幾點：
1．與甲方和審計局多溝通，對跟蹤審計工作的實施和開展要統(tǒng)一思想，這是做好跟蹤審計工作的前提。遇到問題時，要及時與甲方、審計局溝通，達成一致意見，統(tǒng)一思想，使甲方和審計局能夠主動配合和支持跟蹤審計工作，使得跟蹤審計人員真正可以在其位，謀其政，跟蹤審計的作用能得到充分發(fā)揮。
關鍵詞：造價控制；施工階段；費用
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A
隨著經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，國家基本建設、城市基礎建設、商品房開發(fā)等建設項目不斷增加，城市化建設在快速發(fā)展，在項目建設過程中的造價控制也正在被越來越多的工程單位所采用，如何做好項目建設過程中的造價控制，既為建設方節(jié)約投資，也能使造價咨詢單位有一定的經(jīng)濟效益，使工程單位和造價咨詢單位達到雙贏的目的，這是下面所要討論的問題。
1 造價控制的意義
由于在項目的投資決策和設計階段，影響建設項目造價的可能性為25%～50%，而在建設施工階段影響項目造價的可能性僅為5%～25%。由此可見，工程造價管理的關鍵就在于項目實施前的項目決策和設計階段。然而，在招投標、預算編制、工程施工、結(jié)算審計等階段也對工程造價的控制顯示出了巨大的潛力。因此，工程造價管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進建設、設計、施工單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。
2 施工階段造價控制的范圍
建設項目開發(fā)需經(jīng)過三個階段：決策階段、設計階段；實施階段（招標階段、施工階段、竣工驗收階段），施工階段是項目實施的最關鍵階段。施工階段造價控制之目標，是指在工程開工至竣工的整個施工期間，造價咨詢業(yè)的注冊造價工程師，根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和有關規(guī)定等，運用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理地確定和有效地控制項目的施工圖預算價、承包合同價、工程結(jié)算價等。
由于造價咨詢的及時性，整個施工階段，造價工程師事先解決了涉及造價和有關費用等系列問題，尤其是有關造價控制和降低造價的合理化建議，對降低項目建設成本，以及對施工的工期、質(zhì)量控制等都能起到保證和促進作用。
（1）制定造價控制的實施細則。確定控制目標。
（2）根據(jù)施工承包合同價、進度計劃、編制承包合同的明細工程款現(xiàn)金流動量表，根據(jù)工程進度編制工程用款計劃書。
（3）參與工程造價控制有關的工作會議。
（4）負責對施工單位上報的每月完成工作量月報進行審核。并提供當月付款建議書，經(jīng)業(yè)主認可后作為支付當月進度款的依據(jù)。
（5）承發(fā)包雙方提出索賠時，為委托方提供咨詢意見。
（6）協(xié)助業(yè)主及時審核變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應調(diào)整造價控制目標；并向業(yè)主提供造價控制動態(tài)分析報告。
（7）及時核定分階段完成的分部工程結(jié)算；提供整套結(jié)算報告及各項費用匯總表交業(yè)主歸檔。
（8）提供涉及委托咨詢工作項目的人工、材料、設備等造價信息和與造價控制相關的其他咨詢服務。
3 在實際操作中，有的建設方還要增加一些造價咨詢的內(nèi)容
3.1 施工圖出圖前的設計指標控制：在施工圖設計過程中要求咨詢單位根據(jù)工程單位的項目投資情況，項目的建設檔次，提供該項目各分部分項工程選用不同材料的一些造價參數(shù)，供工程單位控制投資選擇設計用材做參考。
3.2 施工圖招標階段的招標控制價的審核：在招標過程中，對機構編制的招標文件、工程量清單進行審核，提出審核意見。同時對中標單位的投標文件進行分析，找出不平衡報價及不合理的報價部分，供建設方合同談判參考。
3.3 在整個咨詢工作結(jié)束后：對整個工程項目有一個完整的成本分析和后評估報告。
3.4 在設計階段提供合理化建議：對設計方案的經(jīng)濟性合理性進行分析，比較不同設計方案所帶來的品質(zhì)、效果、成本、效益等方面的差異，向業(yè)主提出設計方案的優(yōu)化建議。
3.5 工程量清單及標底編制過程中的合理化建議：在工程量清單或標底編制過程中分析、發(fā)現(xiàn)設計中存在的不足或不合理地方，及時把信息反饋給業(yè)主并提出合理化的建議，以便業(yè)主及時會同設計部門對圖紙進行會審，作出相應調(diào)整。
3.6 簽訂合同時的合理化建議：在簽訂施工（或采購）合同時對合同中的某些可能引起爭議或索賠的條款，尤其是對業(yè)主不利的因素，要提前將這些信息反饋給業(yè)主并提出合理的有利于業(yè)主的解釋，降低業(yè)主方的風險。
3.7 設計變更階段合理化的建議：發(fā)生設計變更時，事前對不同的變更方案進行造價測算，并提出合理化的建議，供業(yè)主選擇。
4 施工階段造價控制的實施
造價工程師在具體實施過程中，應做到誠實信用、優(yōu)質(zhì)高效、開拓創(chuàng)新，不斷研究操作方法和技巧，以求事半功倍之效率。由于項目的差異性，造價控制的側(cè)重點略有不同，以下介紹若干實用的造價控制操作方法和技巧。
同樣在我們工程造價咨詢行業(yè)，現(xiàn)在也正在步施工低價中標的后塵，盡管全過程造價控制產(chǎn)生不了豆腐渣，但它的結(jié)果是形同虛設不起作用。其結(jié)果是建設方因小失大（少付了千分之幾的咨詢費，多付了百分之幾的施工或其它費用），最終沒起到造價控制的作用。
真正意義上的施工階段全過程造價控制的要求是很高的，它需要咨詢單位配備業(yè)務能力強、思想品德好、有敬業(yè)精神的咨詢?nèi)藛T，才能為建設方把好造價關、為建設方解決造價控制方面的問題，才能按照全過程造價控制的要求完成咨詢工作、才能做出合格的咨詢成果。而現(xiàn)在大多數(shù)建設單位由于種種原因，走低價中標的老路，使咨詢單位進行惡性競爭、拼命壓價，有的將施工階段全過程造價控制的咨詢費用降到30%左右，在這樣低的收費下，咨詢單位不可能把造價師這樣業(yè)務骨干派到現(xiàn)場，只能派一般的人員進駐現(xiàn)場，這樣有的在技術上，不能給建設方解決問題，在造價控制、規(guī)范操作上也不能滿足要求，所以，這些只是形式上的全過程造價控制，而不是真正意議上的全過程造價控制。
【關鍵詞】全過程造價控制；咨詢費用
近幾年隨著我國經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，國家基本建設、城市基礎建設、商品房開發(fā)等建設項目不斷增加，城市化建設在快速發(fā)展，在項目建設過程中的造價控制也正在被越來越多的建設單位所采用，如何做好項目建設過程中的造價控制，既為建設方節(jié)約投資，也能使造價咨詢單位有一定的經(jīng)濟效益，使建設單位和造價咨詢單位達到雙贏的目的，這是我們下面所要討論的問題。
1.全過程造價控制的意義
由于在項目的投資決策和設計階段，影響建設項目造價的可能性為25～50%，而在建設施工階段影響項目造價的可能性僅為5～25%。由此可見，工程造價管理的關鍵就在于項目實施前的項目決策和設計階段。然而，在招投標、預算編制、工程施工、結(jié)算審計等階段也對工程造價的控制顯示出了巨大的潛力。因此，工程造價管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進建設、設計、施工單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。
2.施工階段全過程造價控制的范圍
建設項目開發(fā)需經(jīng)過三個階段：決策階段、設計階段；實施階段（招標階段、施工階段、竣工驗收階段），施工階段是項目實施的最關鍵階段。施工階段全過程造價控制之目標，是指在工程開工至竣工的整個施工期間，造價咨詢業(yè)的注冊造價工程師，根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和有關規(guī)定等，運用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理地確定和有效地控制項目的施工圖預算價、承包合同價、工程結(jié)算價等。
傳統(tǒng)的工程審價，通常是辦理工程竣工結(jié)算時一次性投入進行。盡管工程審價形式上核減了部分費用降低了工程造價，但實際作用僅僅是核定最終的工程價款。而施工階段全過程造價控制，無論在服務范圍、咨詢內(nèi)容、工作性質(zhì)等方面，均異于傳統(tǒng)的工程審價模式。施工階段全過程造價控制的特征是：造價工程師在整個施工階段，對工程造價整體實施動態(tài)的、事先的、主動的造價控制。工程造價的監(jiān)控性能已由粗獷型轉(zhuǎn)變?yōu)榧毮佇停蓽笮赞D(zhuǎn)變?yōu)槌靶?，更能適應市場經(jīng)濟變化和業(yè)主委托需求。根據(jù)委托內(nèi)容，注冊造價工程師可以相應提供綜合性的造價咨詢跟蹤服務。目前，我國施工階段全過程造價控制范圍主要包括：審查各類建設工程施工合同（協(xié)議），提供有關造價控制和降低造價的合理化建議，編制工程用款計劃書及現(xiàn)金流量圖表，進駐工地參加施工例會提供現(xiàn)場服務，審核月工作量報表及工程預付（進度）款，編制及審核施工圖預算，全面（重點）審查鋼材、砼等主要材料的總量，調(diào)整工程預算控制目標，編制工程造價動態(tài)分析，審查設計變更、簽證或其它工程費用，提供工程索賠和反索賠咨詢、材料（含甲供料等）、設備及綠化等價格咨詢，分階段審核工程預（結(jié)）算，有關工程造價信息及法規(guī)等咨詢，提供全套工程造價控制檔案材料，撰寫整體工程造價咨詢報告等。
由于造價咨詢的及時性，整個施工階段，造價工程師事先解決了涉及造價和有關費用等系列問題，尤其是有關造價控制和降低造價的合理化建議，對降低項目建設成本，以及對施工的工期、質(zhì)量控制等都能起到保證和促進作用。
根據(jù)蘇價服（2004）483號文，施工階段全過程造價控制的工作內(nèi)容如下：
（1）制定造價控制的實施細則。確定控制目標；
（2）根據(jù)施工承包合同價、進度計劃、編制承包合同的明細工程款現(xiàn)金流動量表，根據(jù)工程進度編制工程用款計劃書；
（3）參與工程造價控制有關的工作會議；
（4）負責對施工單位上報的每月完成工作量月報進行審核。并提供當月付款建議書，經(jīng)業(yè)主認可后作為支付當月進度款的依據(jù)；
（5）承發(fā)包雙方提出索賠時，為委托方提供咨詢意見；
（6）協(xié)助業(yè)主及時審核變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應調(diào)整造價控制目標；并向業(yè)主提供造價控制動態(tài)分析報告；
（7）及時核定分階段完成的分部工程結(jié)算；提供整套結(jié)算報告及各項費用匯總表交業(yè)主歸檔；
（8）提供涉及委托咨詢工作項目的人工、材料、設備等造價信息和與造價控制相關的其他咨詢服務。
在實際操作中，有的建設方還要增加一些造價咨詢的內(nèi)容，如：
1）施工圖出圖前的設計指標控制：在施工圖設計過程中要求咨詢單位根據(jù)建設單位的項目投資情況，項目的建設檔次，提供該項目各分部分項工程選用不同材料的一些造價參數(shù)，供建設單位控制投資選擇設計用材做參考。
2）施工圖招標階段的招標控制價的審核：在招標過程中，對機構編制的招標文件、工程量清單進行審核，提出審核意見。同時對中標單位的投標文件進行分析，找出不平衡報價及不合理的報價部分，供建設方合同談判參考。
3）在整個咨詢工作結(jié)束后：對整個工程項目有一個完整的成本分析和后評估報告。
4）在設計階段提供合理化建議：對設計方案的經(jīng)濟性合理性進行分析，比較不同設計方案所帶來的品質(zhì)、效果、成本、效益等方面的差異，向業(yè)主提出設計方案的優(yōu)化建議。
5）工程量清單及標底編制過程中的合理化建議：在工程量清單或標底編制過程中分析、發(fā)現(xiàn)設計中存在的不足或不合理地方，及時把信息反饋給業(yè)主并提出合理化的建議，以便業(yè)主及時會同設計部門對圖紙進行會審，作出相應調(diào)整。
6）簽訂合同時的合理化建議：在簽訂施工（或采購）合同時對合同中的某些可能引起爭議或索賠的條款，尤其是對業(yè)主不利的因素，要提前將這些信息反饋給業(yè)主并提出合理的有利于業(yè)主的解釋，降低業(yè)主方的風險。
7）設計變更階段合理化的建議：發(fā)生設計變更時，事前對不同的變更方案進行造價測算，并提出合理化的建議，供業(yè)主選擇。
3.施工階段全過程造價控制的實施
造價工程師在具體實施過程中，應做到誠實信用、優(yōu)質(zhì)高效、開拓創(chuàng)新，不斷研究操作方法和技巧，以求事半功倍之效率。由于項目的差異性，造價控制的側(cè)重點略有不同，以下介紹若干實用的造價控制操作方法和技巧。
3.1編制施工階段全過程造價控制實施方案
實施方案是進行造價控制的綱領性文件。根據(jù)委托合同的要求，結(jié)合項目的特點，編制施工階段全過程造價控制實施方案，主要內(nèi)容有工程概況；造價控制組織機構；造價控制流程；各階段咨詢內(nèi)容；可行的工作計劃等。合理有序地安排造價工程師進駐現(xiàn)場咨詢服務。
3.2有關造價控制及降低造價的合理化建議
根據(jù)現(xiàn)行的有關規(guī)定和工程合同的精神，注冊造價工程師運用造價咨詢的科學理論和豐富的實踐經(jīng)驗，針對項目的具體特點，為業(yè)主及時提供有關造價控制及降低造價的合理化建議。
3.3縱觀全局、把握重點
1）審查工程合同（協(xié)議）。首先，審查合同（協(xié)議）的合法性。合同（協(xié)議）的精神和文本格式，是否符合現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、政策和項目招投標的精神等。其次，審查合同（協(xié)議）的合理性。語言文字是否簡煉、規(guī)范、嚴謹，重點避免日后索賠的伏筆；有關條款的描述是否清晰；費用和計算數(shù)據(jù)有否誤差；有關合同附表、附錄和簽章手續(xù)是否齊全等。
2）審查設計變更及簽證費用。首先定性審查。是否有合法的手續(xù)和依據(jù)；是否符合現(xiàn)行的有關規(guī)定、施工合同和項目招投標精神；內(nèi)容反映是否準確，是否有變相的重復計取等。其次定量審查。文字表述是否明了，防止產(chǎn)生新的矛盾和分歧；費用計算方法和結(jié)果是否正確；相應的附件是否齊全等。
3.4審查計劃及步驟
1）首先須吃透工程合同及項目招投標精神，熟悉和了解項目的特點、取費標準和優(yōu)惠條件等；其次再審查工程預（結(jié)）算。
2）審查工程預（結(jié)）算。先審查定額（換算）、材料價格（補差）、取費標準等；再審查設計變更及經(jīng)濟簽證等費用，最后計算工程量審查工程圖紙部分的費用。
3）計算圖紙工程量。先分部工程計算，后單位工程匯總；運用統(tǒng)籌原理，避免工程量重復計算，盡量利用前面已計算的數(shù)據(jù)。要求計算層次清楚，計算式一目了然，便于回憶、復核、會談。
【關鍵詞】：實施階段 跟蹤審計
中圖分類號： F239 文獻標識碼： A 文章編號：
跟蹤審計是建設項目全過程的動態(tài)的管理模式，是審計理念的變革和創(chuàng)新，全過程跟蹤審計貫穿于建設項目各個階段—前期準備階段、建設實施階段、竣工結(jié)算階段。而項目實施階段的跟蹤審計是將工程造價的事后審核提前至工程造價形成的全過程，越來越受到建設方的青睞。其主要工作是使建設方及時、動態(tài)地掌握投資情況，合理支付工程款，確保工程結(jié)算時最大限度地降低工程造價。本人就項目實施階段的跟蹤審計闡述如下：
1、首先跟蹤審計人員必須熟悉圖紙，施工圖紙是項目實施階段的主要依據(jù)，而且就工程造價而言設計上的節(jié)約與浪費更為顯著，因此對圖紙的熟悉及優(yōu)化對于控制造價來講尤為重要。在熟悉圖紙的過程中發(fā)現(xiàn)的設計漏洞及疑問及時地在圖紙會審中提出，避免在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題造成返工事件而浪費錢物，對設計人員在結(jié)構上設計得比較保守的部位重點分析，對不影響結(jié)構、質(zhì)量、安全、使用等方面的功能時能提出一些合理化的建議，對一些建筑做法及所用材料在不影響使用功能及美觀的前提下提出一些有可能使用新型材料或者省去某一層做法的建議，使其能優(yōu)化設計從而降低工程造價。
2、對設計變更做到先算賬后變更。在項目的實施階段經(jīng)常會發(fā)生變更，它主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，由于設計錯誤發(fā)生的變更，對于這種變更必須審查變更的內(nèi)容以及設計院簽字手續(xù)是否完備，并將變更所增減的工程造價計算并分析原因，如的確是由于設計錯誤所引起的，可以建議建設方保留要求設計院賠償?shù)臋嗬?，杜絕所有的費用均要建設方買單。
第二，由于建設方使用功能或美觀追求發(fā)生的變更：對于這種變更必須審查變更的合理性，根據(jù)甲方的管理模式提出變更的程序是否完整，是否經(jīng)設計人員認可，并將變更所增減的工程造價計算分析，會同建設方、設計院一起分析造價的增加與使用功能或美觀追求的取舍，從而決定是否需要變更，該怎樣變更更合理。
第三，由于施工方便于施工提出的變更，在施工過程中經(jīng)常會發(fā)生施工單位為了降低施工難度或是為了趕工期而提出變更，對于這樣的變更首先要判斷對于一個有經(jīng)驗的承包商如果不變更是否會因為施工技術的原因而無法施工，或者是變更后對于工期提前的天數(shù)或是如果不變更是否會影響總工期，再對提出變更增減的工程造價計算分析，然后會同建設方、施工方進行變更與造價的取舍，盡量不要為了這樣的變更而增加工程造價。
總之，不管是什么原因引起的變更，必須審查變更的程序是否合法，進行變更的經(jīng)濟性和合理性的分析，為建設方最終確定是否變更和如何變更提供參考。
3、對現(xiàn)場簽證進行審計。簽證是施工方獲取索賠的另一種表現(xiàn)形式，是施工方獲取利潤的一種途徑。對施工中發(fā)生的簽證，要進行歸類分析。如有的簽證是施工方改變施工方法形成的，某管網(wǎng)案例工程，設計為頂管的施工工藝，施工方自作主張地改變施工工藝為泥水平衡法并進行簽證。我們在查看了設計圖紙和投標文件后認定，在地質(zhì)條件沒有發(fā)生變化的情況下這種簽證是屬于施工方單方原因造成的工程造價增加，因此不予認可；有的簽證內(nèi)容沒有超出合同允許調(diào)整的范圍；有的簽證內(nèi)容是原設計圖所反映的；有的簽證內(nèi)容是投標時承包人讓利部分，某管網(wǎng)案例工程，為了防止工作坑塌方采取砌磚護壁的措施，施工方在投標時沒有報價的情況下采用補辦簽證的做法。事實上這部分造價在投標時應考慮到并計入投標報價中的措施項目費，如不計算屬于自行讓利，經(jīng)審查這種簽證不予認可；有的簽證工程量遠遠大于實際完成的數(shù)量；有的簽證材料價格明顯大于市場價格等等均不應予以認可，所以跟蹤審計必須以專業(yè)的角度、依據(jù)合同和實事求是的原則評判其簽證的合理性。平時工作中常見的一些合理簽證，例如：由建設方責任造成的超過定額規(guī)定范圍的停電、停水損失；由于設計或建設方供應的設備、材料的原因而造成的工程返工；建設方要求趕工超出合同承諾范圍的；地下障礙物的處理；定額外用工用料，如樁孔清理費用、在墻壁和樓板上鑿洞等。總而言之，嚴格現(xiàn)場簽證是項目實施階段控制工程造價的關鍵。
4、審核施工方索賠費用。審核施工方提出的索賠費用計量是否正確、手續(xù)是否齊全、合理。重點審核索賠費用的計算是否嚴格按照合同中索賠費用的計算依據(jù)和方法，是否已剔除合同中明確由施工方承擔的風險范圍，判斷索賠費用是否成立，依據(jù)是否充分。在施工過程中做好反索賠的資料搜集工作，為建設方提供反索賠依據(jù)，如由于施工方施工方法不當造成的返工、工期延誤、質(zhì)量問題、甲供材料的浪費等等均不應作為索賠的理由成立。
5、協(xié)助建設方對有關材料、設備價格的咨詢服務。針對有浮動區(qū)間的材料，提供不同的廠家的價格和質(zhì)量情況，為建設方訂購材料和控制單價提供決策依據(jù)。對投標時材料暫定價部分，在與建設方充分溝通后，根據(jù)市場波動確定材料價格，并將該部分價格變化與原暫定價之間的工程造價差距情況作書面分析，使建設方及時掌握預算變動情況。
6、審核進度款的支付。在施工過程中有的進度款是按照完成節(jié)點支付，有的是月度實際完成工程量支付，這就要求跟蹤審計審查工程量的正確性；審查進度款報批手續(xù)是否完備；審查進度款計量是否符合清單報價；審查進度款撥付方式是否符合施工合同約定；審查甲供材價款、預付款、質(zhì)保金等是否已經(jīng)扣除。審核進度款的支付，特別要注意控制撥款數(shù)額，避免產(chǎn)生因進度款支付總額超過結(jié)算價。如某工程結(jié)算送審造價為500萬，最終結(jié)算價為320萬，累計撥付工程進度款已達350萬。累計撥付工程進度款已超過結(jié)算審定價導致結(jié)算審定單上施工單位遲遲不肯簽字，審計工作進行得極為不順利，這就是在跟蹤審計過程中沒有把好進度款支付而造成的嚴重后果，由此可見跟蹤審計對進度款的控制有多么重要。
7、監(jiān)督工程合同中有關造價條款執(zhí)行情況。由于任何一項工程在實際施工過程中都存在變更包括設計變更、功能性變更、施工條件變更以及招標和工程量清單中未包括的“新增項目”等。在施工合同簽訂后，咨詢機構必須熟悉合同條款，并對駐現(xiàn)場的造價工程師做好合同條款的交底工作，使參與建設的管理人員熟知合同中有關工程造價變更如何計價、甲乙雙方各自應承擔的責任和風險等條款，使每項引起造價增減的事宜都按合同條款約定的方式進行，避免工程管理人員只管簽證、不管算帳的問題。
8、提供有關造價控制和降低造價的合理化建議。加強與建設方的溝通和聯(lián)系，主動積極換位思考，提供有關造價控制和降低造價的合理化建議。如在地下室土方和基坑圍護部分，由于基坑圍護有多種施工方法，咨詢機構應積極提供各種施工方案下的工程造價且分析對土方工程造價的影響，綜合考慮選擇在技術上可行、合理價優(yōu)的施工方法供建設方確定。在材料選擇上，盡量協(xié)助建設方采用合理的材料，在達到同樣效果的情況下，建議優(yōu)先采用價廉物美的材料。
9、審核施工組織設計的內(nèi)容。施工方案的選擇，是施工組織設計的核心內(nèi)容，往往直接影響工程造價的確定與控制。例如某橋梁工程，投標書上施工組織設計中材料運輸方法為所有的石料均直接船運至現(xiàn)場，但施工單位在施工過程中根據(jù)實際情況辦理簽證，具體內(nèi)容為：“因村上的道路狹窄以致運輸塊石的車輛無法到達現(xiàn)場，石料用拖拉機短駁增加相應的二次搬運費”，這樣的簽證內(nèi)容明顯和施工組織設計方案相矛盾，因此不予認可。
中圖分類號：E232.6文獻標識碼： A
近幾年來，政府出臺了財政投資建設項目一系列管理政策、措施、制度，成效顯著，但隨著新一輪城市基礎建設的實施，項目前期準備不充分、論證不到位、規(guī)劃不完善、設計不周密、程序不完備、制度不健全等問題逐漸顯現(xiàn)，而實行跟蹤審計管理，能較好地解決上述存在的矛盾。
跟蹤審計管理是概（預）算審核的一種拓寬延伸的新模式，就是對工程項目從設計到竣工全過程的評審管理，實行全過程造價管理，是造價管理的一種重要手段，目的是強化財政監(jiān)管職能，規(guī)范評審行為，提高工作效率，保證評審質(zhì)量，提高政府投資建設資金的使用效益，保障建設項目的順利進行。
現(xiàn)階段實施跟蹤審計管理的必要性
1．是彌補政府投資建設項目實施過程中監(jiān)管缺位的有效措施。眾所周知，越是在項目建設的前期，審計監(jiān)督的缺位現(xiàn)象越明顯。投資項目傳統(tǒng)審計范圍僅僅涵蓋了建設項目全過程后期施工及竣工結(jié)算兩個階段，由于未能對建設前期各階段進行有效監(jiān)督，近年來建設項目決策不夠科學、建設前期準備不夠充分、論證不到位、設計不周密、程序不完善等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成項目資金損失浪費、項目建設效果性不佳，大大降低了政府建設項目投資績效。而跟蹤審計實行審計關口前移，成為項目建設全過程不可缺少的重要參與者，能夠隨時就發(fā)現(xiàn)的問題提供審計意見，及時對管理漏洞進行修正完善，從而促進建設項目科學決策和管理，從源頭上提高項目投資績效。
2．是進一步規(guī)范政府投資建設項目管理的重要手段。建設項目管理與控制是一個動態(tài)的過程。政府投資建設項目周期較長，影響的因素較多，項目實施過程中面臨著許多不確定性，使得項目始終處于變化的狀態(tài)，需要及時進行調(diào)整、修補和完善。實行跟蹤審計，將審計監(jiān)督貫穿于建設全過程，能盡可能早地發(fā)現(xiàn)設計、招投標、合同、變更、質(zhì)量、安全等“十大”關鍵環(huán)節(jié)常見的、苗頭性問題，及時提出合理化審計建議，督促建設單位加強內(nèi)控管理，幫助建設單位提高項目管理水平。
二、實施跟蹤審計管理取得的良好效果
1．提出合理化建議，節(jié)約建設資金。跟蹤審計管理人員可以利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，在充分了解財政投資項目建設和工程做法的基礎上，提出自己的合理化建議，供建設單位參考。比如在某市政管網(wǎng)工程中，需鋪設一條臨時性的排水管，設計的意見是采用HDPE纏繞管。跟蹤評審人員經(jīng)研究，認為按照該排水管的性質(zhì)、作用及所處位置，可以不必采用纏繞管，因而建議采用UPVC雙壁波紋排水管，與HDPE纏繞管相比，不影響使用效果，但單價上要便宜181元/米。最后建設單位、設計單位采納了這一建議，此項造價節(jié)約了近一半。
2．審減不合理的現(xiàn)場簽證。簽證是對施工過程的記錄，也是最終工程價款結(jié)算、索賠的依據(jù)?，F(xiàn)場簽證往往會由于這樣那樣的原因出現(xiàn)不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，這就需要跟蹤評審人員嚴格把關，堅決拒絕不合理的簽證。如在某市政廣場工程中，施工單位對土方外運的距離增加提出索賠，簽證單上有建設單位和監(jiān)理單位簽署“同意”的意見。但是跟蹤評審人員發(fā)現(xiàn)，建設單位和監(jiān)理單位的意見中未注明外運土方的方量及運距，而且施工單位報送的變更預算中在直接工程費的基礎上計取了施工組織措施費、綜合費用等所有費用和稅金，存在多取費的現(xiàn)象，明顯違背了招標文件和施工合同中相關條款精神。于是跟蹤評審人員將此變更退回，要求重新計價、簽證后再報審，節(jié)約資金95.4877萬元。
3．合理確定暫定價。暫定價的確定由于材質(zhì)、規(guī)格、市場、時間甚至主觀上等因素都帶有很大的不確定性，極易導致建設資金的浪費，也是對工程投標時其他未中標的投標人的不公平，所以必須謹慎對待。如在某宿舍工程中，投標時塑鋼窗為暫定價，在施工過程中，需確定此價格。跟蹤評審人員參與了建設單位組織、監(jiān)理單位參加的市場調(diào)查，并對調(diào)查的廠商家名稱、材料型號規(guī)格等作了詳實的記錄。參加了建設單位組織召開的價格論證會，對會議的流程、各建設主體的職責履行作了監(jiān)督，并對會議形成的紀要作了備案留存。通過這樣公開、公正的方式確定暫定價，既有效地控制了工程造價，又維護了各方的合法、合理權益。
三、實行跟蹤審計管理應處理好幾個關系
開展跟蹤審計管理工作，涉及方方面面，必須要準確定位職能，俗話說“名不正則言不順，言不順則事不成”，只有職能定位清晰了、明確了，才能更有作為。跟蹤審計管理的職能應是：參與建設項目工程造價形成的每一個環(huán)節(jié)的相關主要活動，了解工程造價形成的來龍去脈，發(fā)現(xiàn)其中的不規(guī)范、不合理、不合法的行為，向相關單位指出和披露，并在可能時盡量提供合理化建議，以此促進投資效益的提高。
基于此定位，在跟蹤審計過程中應著重處理好以下幾個方面的關系：
1．處理好監(jiān)督與服務的關系。從建設服務性政府的要求出發(fā)，政府投資評審機構是財政管理的一個技術支撐部門，要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，立足監(jiān)督，著眼于服務，把服務寓于監(jiān)督之中，通過監(jiān)督搞好服務，在服務中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務。牢牢把握“用心去執(zhí)法，用情去感化”這一現(xiàn)代工作理念，加強干部隊伍建設，不斷開拓評審工作新思路。在跟蹤評審過程中，既不以監(jiān)督者的身份代替管理者，也不以評審者的服務代替監(jiān)理方，實現(xiàn)評審單位與被評審單位的和諧共處。
2．處理好協(xié)作與獨立的關系。跟蹤審計工作的開展離不開相關責任單位尤其是建設單位的配合，互相之間要有充分的溝通和協(xié)作。成功的跟蹤審計不僅是技術才干的成果，往往也是與有關各方面溝通與協(xié)調(diào)、集思廣益、互相尊重、共同合作的結(jié)果。在目前我國的法規(guī)框架下，采用“建議型”的跟蹤審計工作方式比較恰當。同時，建設項目跟蹤審計要以服務工程建設為己任，逐步建立起審計單位與被審計單位相互間的一種溝通機制。確保審計的獨立性。在任何情況下，審計監(jiān)督都不能替代項目管理。目標和重點要明確。跟蹤審計是一項頗費人力和時間的審計模式，如果目標不明確，必然是“出力不討好”，導致“重點不突出缺點突出，成果不大風險大”的不良后果。善于溝通協(xié)商、充分調(diào)動各方的積極性。敢于發(fā)表審計意見，履行監(jiān)督職能，不能隨大流。
3．處理好責任與作為的關系。在建設過程中，項目建設相關責任主體都應該認真履行各自的職責，跟蹤審計既不越俎代庖，又不放松監(jiān)督，審核與被審核單位既明確責任，又都有所作為。對于有些建設單位和監(jiān)理單位的管理人員存在“買保險，甩包袱”、“少簽字，少負責”的思想，要從流程標準、規(guī)章制度的規(guī)范上來進行約束。業(yè)主代表、監(jiān)理單位代表跟蹤監(jiān)督在各個施工環(huán)節(jié)，各負其責，嚴格把關，即時控制，相互制約，對每項工程變更認真審核，仔細計量，按規(guī)定計價。所有變更簽證聯(lián)系單應做到內(nèi)容描述清楚、真實準確，各責任單位的意見表述明確，簽字蓋章手續(xù)齊全，報批流程規(guī)范、有效。這樣才能防止施工單位巧立名目、以少報多，杜絕結(jié)算時靠回憶搞突擊簽證等現(xiàn)象，減少因變更而產(chǎn)生的不必要的損失。
跟蹤審計是新的嘗試，作為加強財政資金管理、控制工程造價的一種新手段，任重而道遠，工作的方式方法需要總結(jié)、完善和提高。我們要通過一系列的實踐，抓住重點，處理好相關關系，不斷學習提高，不斷積累經(jīng)驗，科學發(fā)展，創(chuàng)新克難，不斷提高財政投資審計工作水平和審計質(zhì)量，實現(xiàn)跟蹤審核的目的，為財政項目預算管理的科學化、精細化服務。
【參考文獻】
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2. 武旭華，《做好跟蹤評審 提高評審效率》，《財政評審》2008年第6期。
3. 張 偉，《對財政投資評審工作的探討與思考》，《財政評審》2009年第2期。
一、跟蹤審計的特點
跟蹤審計，是指審計機構和審計人員依據(jù)國家有關法律法規(guī)和制度，按照一定的程序和方法，對在建工程項目從立項到竣工驗收的全過程進行監(jiān)督、控制、評價、服務，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工程中存在的問題，規(guī)范管理行為，保證建設資金合規(guī)、合法、有效使用的一種管理活動。
與常規(guī)審計相比，跟蹤審計具有審計內(nèi)容更全面、審計實施更為及時等特點。表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)性，跟蹤審計的內(nèi)容涵蓋了設計、招標、合同、設備材料采購、施工過程、變更簽證到竣工等工程建設實施階段的各個環(huán)節(jié)；二是時效性，跟蹤審計涉及建設過程的各個環(huán)節(jié)，始終伴隨著工程進展同步進行，隨著工程建設的不同階段，根據(jù)不同的建設任務，有傾向性地確定相應審計對象和重點，達到對工程建設實時監(jiān)督的目的；三是預防性，跟蹤審計的提前介入，由原來的事后審計變成事前、事中、事后審計相結(jié)合的有機整體，跟蹤審計實時監(jiān)控，主動尋找問題苗頭，發(fā)現(xiàn)隱患及時糾正，突出了預先防范作用；四是效益性，通過跟蹤審計的預警和監(jiān)督作用，督促工程建設有關人員廉潔自律，降低工程建設成本，實現(xiàn)投資效益。
二、跟蹤審計對工程造價控制的內(nèi)容
工程項目跟蹤審計一般包括決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結(jié)算階段幾個方面審計，這些階段既相對獨立，又存在內(nèi)在的聯(lián)系。
（一）決策階段
審計的重點是設計項目規(guī)模是否充分考慮市場、技術及環(huán)境因素；選用的建設標準是否與項目相匹配，選擇的地址是否考慮國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是否考慮節(jié)約用地，確定的工程技術方案是否先進合理，選用主要設備是否考慮進口與國產(chǎn)設備的配套等因素，投資估算是否合理，是否進行財務及國民經(jīng)濟評價。
（二）設計階段
審計的重點是設計概算編制依據(jù)的正確性、內(nèi)容的準確性、控制措施的可操作性和目標的準確性，通過審計提出節(jié)省費用的合理化建議。
（三）招投標階段
招投標階段審計的內(nèi)容主要有：工程立項的合理性審核，招投標文件及合同的詳細條款的審核。（1）立項審計，先審核項目是否列入年度基本建設計劃，資金來源是否落實，前期審計的重點應放在招投標上。（2）招投標階段是工程投資控制的關鍵環(huán)節(jié)，審計的重點是程序的合法性、合理性，招投標文件和合同條款中是否有大的漏洞和隱含的風險，是否有合理的最低價中標等。（3）合同審計，重點是看合同主體是否合法，內(nèi)容是否完整，表達是否準確，格式是否規(guī)范，合同形式是否明確，相關條款是否與招投標文件一致，尤其要關注與工程造價有關的條款，如工程預付款及工程進度款的支付時間及比例，工程量清單項目及新增工程量項目的結(jié)算辦法，工程質(zhì)保金的約定、違約的索賠等。
（四）施工階段
審計重點是工程設計變更與現(xiàn)場簽證審計、隱蔽工程審計及進度款支付的審核等。（1）工程設計變更及現(xiàn)場簽證是容易造成超額投資的重要因素，必須嚴格審核，主要包括變更與簽證理由是否合理、資料是否齊全、內(nèi)容是否真實、手續(xù)是否完備，特別要關注涉及造價比較高的設計變更與簽證。（2）對隱蔽工程質(zhì)量與造價的控制是跟蹤審計的重中之重，要及時跟蹤隱蔽工程的每一個工序，做好記錄，必要時還應進行拍攝影像記錄，為工程竣工決算積累資料。（3）對工程進度款，要審查是否按合同約定遞交已完工程量報告及相關的證明文件，審查所遞交的材料是否真實、完整。（4）工程施工過程中，審計人員應經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握第一手資料，掌握工程進展、變更等真實情況，了解工程內(nèi)容的來龍去脈，了解工程建設中涉及的有關技術問題，熟悉工程計量規(guī)則及有關費用的測算辦法，并且做好相關記錄，對監(jiān)理和施工單位提出的設計變更進行經(jīng)濟技術分析，提出合理化建議。
（五）竣工階段
重點把握四個方面：（1）審查清單報價的真實性、合理性，防止施工單位在投標過程中通過提高施工中變更較大的分項工程的單價，從而降低其他成本利潤率低的分項工程的單價以套取利潤。（2）要認真核實工程量，特別是變更較大的分項工程的工程量。（3）對原設計中沒有而增加的項目的真實性、計價的合理合規(guī)性、工程量計算的準確性，要認真審核。（4）竣工財務決算審計，要審查是否將不該攤?cè)牍こ坛杀镜馁M用攤?cè)肓斯こ坛杀?，竣工決算報表的真實、合規(guī)和完整情況，未完工程及預留資金是否真實合法，交付使用資產(chǎn)是否真實、完整等。
三、實施全過程跟蹤審計應注意的問題
（一）保持審計獨立性，處理好監(jiān)督與服務的關系
審計過程中應注意與各方的合作與協(xié)作，正確處理好與基建、財務等相關部門的協(xié)調(diào)配合，明確各自的職責和權限，保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免審計風險的發(fā)生。在了解情況時，注意與各方密切配合協(xié)作，取得各方的信任，要融入到工程項目管理中。
（二）要以法律法規(guī)及國家相關文件為依據(jù)
全過程審計要對委托方負責，必須做到一切以事實為依據(jù)，以國家法律法規(guī)為準繩，不主觀臆斷。這就要求審計人員平時工作多積累，多學習，不斷更新專業(yè)知識，合理提出審計建議和意見。
（三）制定切實可行的審計方案
應當以建設工程造價控制為主線，對建設工程全過程跟蹤。應重點關注建設工程過程中對工程投資有較大影響的環(huán)節(jié)，在實施審計時，可在設計、招投標、簽訂合同、設備材料采購、工程施工、竣工驗收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設置審計工作關鍵控制點，制訂各環(huán)節(jié)跟蹤審計細則，確保建設項目投資得到有效控制。跟蹤審計方案必須與工程項目相適應，根據(jù)不同項目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行，真正對工程控制具有指導作用。
