時間：2023-06-18 10:35:59
序論：在您撰寫強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：煙草；法制建設(shè)；市場監(jiān)管；上水平
中圖分類號：C935 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）15-0093-02
在今天不斷深化改革、加快發(fā)展的新形勢下，尤其是在當(dāng)前員工思想觀念多樣化、價(jià)值觀念多元化，各種思想問題不斷出現(xiàn)的情況下，企業(yè)的政治思想工作具有非常重要的作用，需要通過廣泛深入的思想教育和溝通交流來統(tǒng)一思想、凝結(jié)人心、團(tuán)結(jié)力量，使員工投身煙草行業(yè)的改革發(fā)展中。
一、增強(qiáng)煙草企業(yè)思想政治工作的意識
（一）強(qiáng)化主動意識
思想政治工作者要有敏銳的政治眼光，明察秋毫，洞觀起于青萍之風(fēng)，在其還未釀成禍端時就及時給予救治。增強(qiáng)主動意識還必須有積極的配合意識，即把思想政治工作自覺地與單位的中心工作緊密銜接，密切配合。
（二）強(qiáng)化政治意識
思想政治工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的精神交往活動，必須貫穿很強(qiáng)的政治意圖、政治目的、政治色彩。在內(nèi)容上、觀點(diǎn)上一定要鮮明、果斷，不能有任何含糊或模棱兩可。在新的形勢下，思想政治工作的本質(zhì)就是要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，用“三個代表”重要思想教育全體干部職工，使之形成共同的理想和精神支柱。
（三）強(qiáng)化務(wù)實(shí)意識
思想政治工作的確是務(wù)虛的工作，但我們必須以務(wù)實(shí)的方法、務(wù)實(shí)的內(nèi)容、務(wù)實(shí)的目的去做，做到虛實(shí)結(jié)合，虛功實(shí)做。務(wù)實(shí)的意識要求我們的工作一定要有針對性，切實(shí)解開干部職工的思想疙瘩，消除精神疑慮，解決實(shí)際困難，把務(wù)實(shí)落腳點(diǎn)最后歸結(jié)到務(wù)實(shí)上來。
二、新形勢下加強(qiáng)煙草法制建設(shè)的建議
（一）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治專賣
1.加強(qiáng)和改善煙草行業(yè)行政執(zhí)法。一是確保行政執(zhí)法主體資格制度的執(zhí)行落到實(shí)處，做到三個禁止。二是做好專賣人員培訓(xùn)、考試、審核工作，上崗執(zhí)法必須取得《檢查證》和《行政執(zhí)法證》。三是嚴(yán)格保障行政相對人的權(quán)利，以充分保障公民、法人和其他組織的合法利益。
2.提高依法行政的能力和水平。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。強(qiáng)化對煙草行業(yè)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識培訓(xùn)。
3.建立完善專賣人員廉潔從政制度。加強(qiáng)專賣人員反腐倡廉教育，組織示范教育和警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，發(fā)揮典型引路作用。通過煙草專賣督察組不定期、不打招呼地明查暗訪，嚴(yán)肅查處利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利、吃拿卡要、不認(rèn)真執(zhí)行罰繳分離制度、失職瀆職等違紀(jì)違法案件，對構(gòu)成犯罪的專賣人員要移送司法機(jī)關(guān)查處，確保監(jiān)督監(jiān)察措施落到實(shí)處。
（二）堅(jiān)持依法管理，強(qiáng)化規(guī)范治理
1.理順企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)。在理順企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)的過程中，必須牢牢抓住煙草行業(yè)聯(lián)合重組的重要契機(jī)，大膽地對煙草企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，進(jìn)一步理順組織關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
2.堅(jiān)持依靠法規(guī)引領(lǐng)職工群眾，讓煙草企業(yè)管理有根有據(jù)。一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)章制度，將企業(yè)建設(shè)的客觀規(guī)律提示出來。二是努力構(gòu)建規(guī)范的勞動關(guān)系。以企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)勞動合同制度，積極實(shí)施集體合同制度。
3.依法建立符合企業(yè)實(shí)際的規(guī)章制度。在建立制度的時候，首先要考慮制度合法，其次要符合企業(yè)實(shí)際。此外制度的建立還應(yīng)該考慮到要繁簡結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)。唯有如此，制度才能具有操作性和約束力，才能在實(shí)際執(zhí)行中推動企業(yè)不斷發(fā)展前進(jìn)。
（三）堅(jiān)持依法經(jīng)營，公平自由競爭
中國加入世貿(mào)組織后，雖然煙草行業(yè)仍然實(shí)行國家專賣制度，進(jìn)貨權(quán)和銷售權(quán)仍然緊緊地掌握在煙草企業(yè)手上。但煙草行業(yè)本來就充滿競爭，特別是加入世貿(mào)組織后，面對“公平貿(mào)易、自由競爭原則”、“非歧視性貿(mào)易原則”的WTO規(guī)則，我國的市場將逐步開放并和國際煙草市場接軌，國內(nèi)的煙草企業(yè)必須樹立起正確的競爭意識和市場觀念，這就迫切要求煙草企業(yè)完善內(nèi)部經(jīng)營管理制度，建立健全市場經(jīng)濟(jì)法制體系，為公平競爭提供強(qiáng)有力的法律保障。
三、加強(qiáng)煙草市場監(jiān)管的重要意義
（一）加強(qiáng)市場監(jiān)管是“1+5”行業(yè)建設(shè)的應(yīng)有之義。“1+5”是國家煙草專賣局對2012年行業(yè)工作主要任務(wù)提出的具體要求。
（二）煙草市場監(jiān)管是煙草行業(yè)建立良好形象的必然需求。作為一種非必需的生活用品，盡管不是每一個人必需的，但是其質(zhì)量的保障仍可以為煙草企業(yè)樹立良好的形象。
（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。對于煙草企業(yè)來說，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變原有的煙草大哥大的觀念，轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)上水平，要吸引更多的消費(fèi)者，就要通過強(qiáng)化對市場的監(jiān)管，使得用戶對煙草產(chǎn)生充分的信任，進(jìn)而保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展。
四、加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)卷煙上水平的主要措施
（一）加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，教育與處罰并重，爭取群眾對煙草專賣管理的理解和支持
要創(chuàng)新煙草法律法規(guī)的宣傳方法，對卷煙零售戶和社會群眾進(jìn)行煙草專賣法律宣傳時，不能只是簡單地依賴于懸掛宣傳標(biāo)語和發(fā)放法律條文宣傳單等宣傳形式，而是要專賣市場管理員在市場檢查走訪中，長期不懈地、針對每一個零售戶的具體實(shí)際情況做好宣傳。
（二）多措并舉，提高卷煙市場監(jiān)管效率
1.要提高專賣人員的素質(zhì)和責(zé)任感。作為一名合格的專賣管理人員，只有具備一定的業(yè)務(wù)技能和積極負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，才能隨時隨地將各類信息自覺地進(jìn)行收集整理，并運(yùn)用到工作中去。
2.要改變管理方法。一是要合理安排市場日常檢查走訪線路，利用科學(xué)的統(tǒng)籌方法開展工作。二是對零售戶實(shí)施分類監(jiān)管。三是要靈活運(yùn)用檢查方式。
3.要強(qiáng)化對市場管理信息的利用。在市場監(jiān)管過程中，對于市場管理中獲得的信息要區(qū)別對待，對行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息、違法信息、卷煙零售戶進(jìn)貨信息等做好記錄和分析，對有價(jià)值的信息進(jìn)行跟蹤處理。
（三）疏打結(jié)合，整治無證經(jīng)營
1.要加強(qiáng)市場巡查，及時發(fā)現(xiàn)卷煙無證戶。根據(jù)無證戶的分布、外來無證戶的戶籍情況，編制經(jīng)營卷煙無證戶檔案，詳細(xì)記錄其所屬商圈、周邊零售戶分布經(jīng)營卷煙的品牌、來源、月均銷量、是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況，為取締無證經(jīng)營戶提供詳實(shí)的資料。
2.控制卷煙零售大戶。對這些所謂的大戶的貨源進(jìn)行適度控制，減少他們對無證戶的卷煙供應(yīng)。加強(qiáng)對向無證戶供貨的管理，發(fā)現(xiàn)無證批發(fā)或?qū)o證戶供貨，視情節(jié)輕重，予以處罰，切斷無證經(jīng)營戶的卷煙來源。
3.適當(dāng)降低發(fā)證門檻。在發(fā)放零售許可證的過程中，對一些下崗職工、身體殘疾，或有經(jīng)營意識、稍具規(guī)模的群體，在政策上適當(dāng)傾斜照顧，適當(dāng)降低發(fā)證門檻，合理萎縮部分無證戶；這樣既可以實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)的社會責(zé)任，又可以完善企業(yè)的市場管理。
4.適時給予重拳打擊。在采取了以上措施后，仍會存在一些無證戶，對一些屢勸不止的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合工商等部門對其進(jìn)行依法取締，教育與處罰相結(jié)合，讓其停止無證經(jīng)營卷煙。
總之，國家煙草管理局針對卷煙上水平提出了具體的“1+5”要求，這對于促進(jìn)我國煙草行業(yè)的發(fā)展和煙草管理及服務(wù)上水平有很大的促進(jìn)作用，煙草行業(yè)要通過自身建設(shè)、市場管理、證照管理、創(chuàng)新監(jiān)管方法等多方面來加強(qiáng)煙草市場監(jiān)管，只有這樣才能真正促進(jìn)卷煙上水平。
參考文獻(xiàn)：
一、公平監(jiān)管中存在的問題
(一)履行職責(zé)不到位。顯失監(jiān)管公平
工商干部對市場監(jiān)管公平性、重要性和必要性認(rèn)識不到位，主要表現(xiàn)在：首先是對市場監(jiān)管的職責(zé)、重點(diǎn)、方式認(rèn)識不清，市場監(jiān)管的公平性意識不強(qiáng)，思維方式陳舊，不是以謀求社會公平正義為終極目標(biāo)，而是以完成收費(fèi)任務(wù)、完成監(jiān)管工作部署為目標(biāo)。重收費(fèi)輕監(jiān)管、重罰款輕糾正、重感情輕公平。在行政處罰幅度上，熟人與生人不一樣，打招呼與不打招呼不一樣，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)不一樣，小企業(yè)與大企業(yè)不一樣。同樣的違法事實(shí)，在同一地區(qū)，對違法當(dāng)事人的罰款金額卻不相同，顯失公平公正。其次是市場監(jiān)管的行為不規(guī)范，表現(xiàn)出盲目性、隨意性，發(fā)人情照、收人情費(fèi)。在監(jiān)管中，重結(jié)果，輕過程，出現(xiàn)“四多四少”現(xiàn)象，即考慮部門利益的多，考慮經(jīng)營者利益的少：考慮監(jiān)管“形象”的多，考慮監(jiān)管到位的措施少：考慮人情世故、給領(lǐng)導(dǎo)面子的多，考慮公平公正監(jiān)管執(zhí)法少，因而時常導(dǎo)致市場監(jiān)管的缺位或不作為現(xiàn)象。其三是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對違規(guī)違紀(jì)的工商干部查處不力，致使少數(shù)監(jiān)管干部、枉法監(jiān)管等行為愈演愈烈。
(二)現(xiàn)行法律法規(guī)在體現(xiàn)公平性上仍有缺失
我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個新的階段，法律法規(guī)頒布不少，但缺少一部明確各監(jiān)管部門職責(zé)和權(quán)限的《市場主體監(jiān)督管理法》，以致部門立法利益化，監(jiān)管執(zhí)法部門化，部門規(guī)章(文件)互相打架。如1987年制定的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》，其條款內(nèi)容明顯滯后于當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。如今社會上流傳《投倒條例》是個筐。違法行為往里裝，致使T商監(jiān)管執(zhí)法人員不理解，而且被處罰對象因認(rèn)為不公平而難以接受。
(三)地方干預(yù)影響監(jiān)管的公平性
只有依法履行市場監(jiān)管職能，才能保證市場監(jiān)管的公平公正。但在一些地區(qū)受到環(huán)境的影響，依法監(jiān)管執(zhí)法阻力頗大，造成執(zhí)法難，執(zhí)行更難的狀況。當(dāng)前，基層普遍反映行政干預(yù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，某些領(lǐng)導(dǎo)往往以維護(hù)地方穩(wěn)定、發(fā)展和優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)等為名，對工商行政管理部門干預(yù)施壓。致使工商監(jiān)管顯失公平，給行政執(zhí)法設(shè)立“籬笆墻”。由于各種行政干預(yù)，加之工商監(jiān)管執(zhí)法干部自律不嚴(yán)，導(dǎo)致自由裁量權(quán)的失衡，影響監(jiān)管公平性，
二、實(shí)施公平監(jiān)管的對策
(一)強(qiáng)化五個觀念，促進(jìn)公平監(jiān)管
工商機(jī)關(guān)在新的歷史條件下要做到公平監(jiān)管，就必須沖破傳統(tǒng)觀念和思維定式，推進(jìn)法制工作全局化、全局工作法制化的進(jìn)程。
第一，強(qiáng)化公平觀念。社會主義和諧社會的公平與正義需要公平公正的監(jiān)管執(zhí)法來維護(hù)。一是在指導(dǎo)思想上要樹立公平監(jiān)管的意識。既要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，又要講求科學(xué)方式方法，努力改善與相對人的關(guān)系，通過感人教育、平等對話、情感監(jiān)管、和諧執(zhí)法，使相對人理解執(zhí)法，主動配合T商部門監(jiān)管執(zhí)法，化阻力為動力，變不利為有利。二是在程序上要體現(xiàn)公平監(jiān)管。做到收費(fèi)、罰款、政務(wù)的三公開三落實(shí)，嚴(yán)格按程序辦事，對科學(xué)定費(fèi)、收費(fèi)職責(zé)、權(quán)限劃分、程序運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)管紀(jì)律督查等作出詳細(xì)明確的規(guī)定。三是對待相對管理人要一視同仁。遵循在法律面前人人平等的原則，真正做到不偏私、不歧視。四是在處罰幅度上要公平合理。要制定自由裁量權(quán)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)違法當(dāng)事人的違法性質(zhì)，社會危害結(jié)果及糾正情況，實(shí)施“上、中、下”限分類處罰。上限為高幅度范圍70％以上，中限為中幅度范圍40％至70％，下限為低幅度范圍40％以下。對具備《行政處罰法》第27條規(guī)定依法從輕或者減輕行政處罰情形的，可選擇低幅度范圍實(shí)施處罰：對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的行政違法行為可選擇中幅度范圍或高幅度范圍實(shí)施處罰；對情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的行政違法行為可選擇高幅度范圍的上限實(shí)施處罰。公用企業(yè)及其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者強(qiáng)制交易、限制競爭行為，應(yīng)該選擇高幅度范圍實(shí)施行政罰款。企業(yè)逾期年檢，但責(zé)令改正后，當(dāng)事人能在限期辦理年檢手續(xù)，應(yīng)選擇低幅度范圍實(shí)施行政罰款，
第二，強(qiáng)化規(guī)范觀念。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有規(guī)范就沒有公平。規(guī)范工商行政管理行為，是公平監(jiān)管的重要保證。規(guī)范行為要做到“五統(tǒng)一、五規(guī)范”。“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一公平監(jiān)管的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，統(tǒng)一行政處罰的三權(quán)分離模式，統(tǒng)一處罰文書格式和案卷歸檔要求，統(tǒng)一案件核審標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一獎懲標(biāo)準(zhǔn)；“五規(guī)范”，就是規(guī)范監(jiān)管行為準(zhǔn)則，規(guī)范監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管制度和紀(jì)律，規(guī)范使用說理式行政處罰文書，規(guī)范經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管內(nèi)容。通過監(jiān)管行為的規(guī)范化、制度化、法制化，確保公平監(jiān)管落實(shí)到位。
第三，強(qiáng)化服務(wù)觀念。工商行政管理部門要立足本職，始終把依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)放在支持、服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上。樹立監(jiān)管為民的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)公平意識、服務(wù)意識、大局意識、發(fā)展意識，以打造監(jiān)管型、服務(wù)型、法治型工商來取得群眾、企業(yè)、政府“三滿意”。
第四，強(qiáng)化質(zhì)量意識。監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量是工商行政管理機(jī)關(guān)的生命線。要努力追求四個層次：一是查辦個案事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、處罰幅度合理，力求做到復(fù)議無撤訴，訴訟無敗訴，檢查無錯案；二是有案必查，違法必究，公平公正：三是對轄區(qū)內(nèi)的市場秩序狀況進(jìn)行有效監(jiān)控，能夠及時消除隱患，迅速處理突發(fā)事件，具備快速反應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法能力：四是利用典型案件，擴(kuò)大工商法制宣傳。
第五，強(qiáng)化和諧觀念。和諧監(jiān)管是構(gòu)建和諧工商的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的組成部分，在競爭行為復(fù)雜化的今天，工商行政執(zhí)法監(jiān)管只有按照以人為本、執(zhí)法為民的宗旨，深入推進(jìn)“陽光監(jiān)管”，才能達(dá)到事半功倍的監(jiān)管效果。去年，鎮(zhèn)江工商系統(tǒng)全面推行說理式處罰文書的改革，受到了市政府、省工商局、國家工商總局的充分肯定。經(jīng)驗(yàn)做法分別在《中國工商管理研究》、《工商行政管理》上登載。通過對行政處罰文書的法理、情理、文理的全面闡述，解釋處罰文書中法律法規(guī)的適用。消除了當(dāng)事人疑慮，達(dá)到以理服人的目的。
(二)實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管水平
第一，監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)、簡單、粗放式市場監(jiān)管向規(guī)范、科學(xué)、現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。一是實(shí)行市場監(jiān)管干部崗位責(zé)任制(定崗、定位、定責(zé))。明確職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)，在市場監(jiān)管公平性的指導(dǎo)思想上要統(tǒng)一。實(shí)行集體定費(fèi)額度，上門繳費(fèi)，電腦開票，增強(qiáng)收費(fèi)的公開透明度，杜絕收人情費(fèi)，二是實(shí)施在辦案過程中的辦、審、定三權(quán)分離制度，可邀請各級人大代表和政協(xié)委員及社會各界人士參加聽證會，接受社會監(jiān)督。這樣，既可保證辦案的公平公正性和權(quán)威性，又體現(xiàn)了當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，最終達(dá)到提高監(jiān)管執(zhí)法效率之目的。
一、背景情況
臺兒莊為棗莊市所轄區(qū)，位于山東省最南部，素有“山東南大門”之稱。全區(qū)共有國家A級以上景區(qū)8家，其中5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)2家。省級旅游度假區(qū)1家。由于旅游起步較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)，旅游市場的發(fā)展就是在“摸著石頭過河”，2010年臺兒莊古城景區(qū)投入運(yùn)營后，來臺游客量年均遞增100萬人次，2016年游客接待量801萬人次。隨著旅游市場迅速擴(kuò)大，“黑車、黑社、黑導(dǎo)、黃牛倒票”等各類問題、矛盾頻頻發(fā)生，旅游投訴量也呈激增趨勢。近年來，臺兒莊堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，旅游市場進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)營，為實(shí)施古城引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供了有力保障，促進(jìn)了旅游服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。旅游市場監(jiān)管“臺兒莊模式”受到國家旅游局充分肯定， 2016年入選國家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，榮獲美麗中國?全域旅游示范城市稱號。
二、主要做法
（一）整合部門職能和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一個部門一支隊(duì)伍執(zhí)法。為強(qiáng)化旅游行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)職能，理順旅游發(fā)展體制。2010年，整合旅游部門和服務(wù)業(yè)辦公室，組建旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局，升格為政府組成部門。2012年，根據(jù)部分科室、事業(yè)單位執(zhí)法職能、隊(duì)伍，進(jìn)行部門內(nèi)部執(zhí)法資源整合，成立統(tǒng)一的旅游市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)――旅游監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)開展旅游市場監(jiān)管、投訴處理、旅游綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個部門一支隊(duì)伍執(zhí)法”，將執(zhí)法區(qū)域劃為臺兒莊古城景區(qū)、大戰(zhàn)紀(jì)念館、臺兒莊古城客服中心、大橋停車場、運(yùn)河濕地等五大片區(qū)，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化，為規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提供了有力保障。2015年，設(shè)立古城旅游度假區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理度假區(qū)工作，構(gòu)建了以古城為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制。
（二）搭建綜合執(zhí)法平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。為著力解決執(zhí)法力量分散薄弱、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法等問題，成立了由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長兼辦公室主任，旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局局長和旅游監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長任辦公室副主任的旅游監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組包括全區(qū)與旅游市場秩序相關(guān)的成員單位35個。嚴(yán)格按照財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，從與旅游市場監(jiān)管關(guān)系密切的交通、城管、市場監(jiān)管、物價(jià)、藥監(jiān)等7個部門抽調(diào)具有執(zhí)法資格人員，組成區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，與旅游監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合辦公，搭建綜合執(zhí)法平臺，實(shí)現(xiàn)“多個部門一個平臺管執(zhí)法”，辦公地點(diǎn)設(shè)在游客服務(wù)中心，重點(diǎn)時段集中開展聯(lián)合執(zhí)法。這種有分有合、統(tǒng)一調(diào)度的執(zhí)法方式有效化解了新建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、編制、辦公場所上的難題，也較好解決了旅游執(zhí)法“難調(diào)度、調(diào)度難”問題。
（三）建立權(quán)責(zé)清單，明晰部門職責(zé)邊界。按照“清單之外無權(quán)力”、“職權(quán)法定”的原則，2014年以來，對全區(qū)行政審批事項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)、政府部門責(zé)任事項(xiàng)和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行清單化管理，并通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會公示，明確了旅服、公安、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化、稅務(wù)、物價(jià)等與旅游市場秩序相關(guān)部門的行政權(quán)力和職責(zé)責(zé)任，對部門間的職責(zé)交叉事項(xiàng)進(jìn)一步梳理，理順了相互關(guān)系，細(xì)化了監(jiān)管責(zé)任，避免了推諉扯皮，防止了由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)的監(jiān)管真空，為旅游市場監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和合法性提供了有力保障，使旅游市場執(zhí)法部門全面履職“有法”，嚴(yán)格盡責(zé)“有據(jù)”，增強(qiáng)了公眾對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。
（四）建立聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合機(jī)制。為強(qiáng)化政府責(zé)任和旅游主管部門的監(jiān)管職能，制定分管區(qū)長為召集人的旅游工作聯(lián)席會議制度，制定了《臺兒莊區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、投訴受理等綜合監(jiān)管機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法制度的完善，使旅游市場監(jiān)管工作有章可循，有序開展。旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室依據(jù)《辦法》在全年重點(diǎn)時間段，定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，通報(bào)違法行為，建立信息共享機(jī)制，針對旅游市場難點(diǎn)問題，召開聯(lián)席會議，完善了協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享互通。
一、工作目標(biāo)
通過在全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。強(qiáng)化信用支撐，切實(shí)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進(jìn)一步營造市場化、法治化的營商環(huán)境。
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變。將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機(jī)制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果都要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開。
到2022年底，全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）有效運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)。
有關(guān)部門要有效運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下稱省級平臺），開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，按要求規(guī)范計(jì)劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)歸檔等各項(xiàng)檢查工作程序，做到抽查全程留痕、責(zé)任可追溯。要充分利用和發(fā)揮省級系統(tǒng)平臺的作用，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送。
（二）實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理。
區(qū)市場監(jiān)管局要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以行政權(quán)力清單為基礎(chǔ)，制定《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。所有成員單位原則上每年至少牽頭完成一次聯(lián)合抽查。牽頭單位應(yīng)結(jié)合本部門當(dāng)年工作重點(diǎn)，確定聯(lián)合抽查類別、抽查事項(xiàng)、參與部門等，形成清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限。一般檢查事項(xiàng)針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)實(shí)際監(jiān)管情況設(shè)置上限，不得隨意突破。
（三）建立健全隨機(jī)抽查“兩庫”。
有關(guān)部門要根據(jù)工作實(shí)際建立與抽查事項(xiàng)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫（以下簡稱“兩庫”），按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，在省級平臺建立好兩庫。按照上級主管部門要求對抽查的工作程序、檢查項(xiàng)目、檢查方法等作出明確規(guī)定，方便檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化程度，并根據(jù)監(jiān)管對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，對“兩庫”進(jìn)行動態(tài)管理。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，還可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等進(jìn)入檢查隊(duì)伍，通過提供專家咨詢意見等方式輔助執(zhí)法，滿足專業(yè)性抽查的需要。
（四）科學(xué)制定年度抽查計(jì)劃。
有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際及上級主管部門的要求，統(tǒng)籌制定本部門作為牽頭單位的聯(lián)合抽查工作計(jì)劃。聯(lián)合抽查計(jì)劃要明確牽頭部門、參與部門、抽查時間、抽查范圍、抽查比例、抽查數(shù)量等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門查多項(xiàng)事”。針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。各成員單位應(yīng)當(dāng)于每年1月底前完成本部門牽頭的年度聯(lián)合抽查計(jì)劃，并報(bào)區(qū)聯(lián)席會議辦公室（區(qū)市場監(jiān)管局）備案。
（五）科學(xué)實(shí)施抽查檢查。
有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、部門參與、密切配合、共同實(shí)施、務(wù)實(shí)高效”的要求科學(xué)實(shí)施抽查檢查，逐步構(gòu)建聯(lián)合抽查工作常態(tài)化機(jī)制。聯(lián)合抽查牽頭單位一般由抽查所涉及內(nèi)容的主要部門擔(dān)任，按照抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，并充分考慮客觀實(shí)際隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。抽查檢查涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。
（六）加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用和后續(xù)監(jiān)管。
按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，各部門聯(lián)合抽查結(jié)果應(yīng)在完成檢查之日起20個工作日內(nèi)，錄入省級平臺。省級平臺通過數(shù)據(jù)交換將抽查檢查結(jié)果信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（），向社會公示，接受社會監(jiān)督。各有部門要將相關(guān)抽查監(jiān)管信息充分運(yùn)用到信用監(jiān)管中，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信市場主體，納入部門聯(lián)合懲戒的范圍，根據(jù)本部門職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)，在各自領(lǐng)域依法依規(guī)予以限制或禁止，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)處置，對涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)市場監(jiān)管局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)事務(wù)。區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)人力資源社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化體育旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作局、區(qū)稅務(wù)局等部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)。區(qū)市場監(jiān)管局要發(fā)揮好牽頭作用，會同有關(guān)部門共同推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。
經(jīng)過多年努力，工商行政管理部門基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理體制機(jī)制，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
實(shí)踐證明，工商行政管理部門有條件對市場主體的行為進(jìn)行日常的監(jiān)督管理，有手段在短時間內(nèi)對危害市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為進(jìn)行大范圍的檢查和清理，有能力對嚴(yán)重的違法經(jīng)營行為或重大應(yīng)急事件作出快速反應(yīng)。在我國市場監(jiān)管體系中，工商行政管理部門已成為一支“來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的重要執(zhí)法力量。
我們看到，國際金融危機(jī)發(fā)生以來，全國工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢變化對市場秩序影響的深入研究，采取針對性措施，大力強(qiáng)化市場監(jiān)管，努力消除市場秩序中影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題，維護(hù)市場競爭秩序和市場交易秩序的水平進(jìn)一步提高。面對____年新的形勢和任務(wù)，我們也要清醒地認(rèn)識到，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，只有依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，工商行政管理才能樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威。
加強(qiáng)市場監(jiān)管，必須更新監(jiān)管理念。要把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的監(jiān)管思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的理念，努力做到創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、高效監(jiān)管。要把依法行政看作生命線，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)公正、廉潔執(zhí)法，營造良好的、公平競爭的市場環(huán)境。
加強(qiáng)市場監(jiān)管，必須完善體制機(jī)制。要針對維護(hù)市場秩序的實(shí)際需要，著力在豐富發(fā)展“四化建設(shè)”的內(nèi)涵上下功夫，著力在各項(xiàng)監(jiān)管制度的完善上下功夫，著力在完善制度體系上下功夫，不斷推進(jìn)“四化建設(shè)”向更高層次和更高水平發(fā)展。
加強(qiáng)市場監(jiān)管，必須創(chuàng)新方式方法。要按照推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”的總體部署和要求，著力在鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)新成果上下功夫，著力在提高監(jiān)管執(zhí)法針對性和有效性上下功夫，著力在深度和廣度上下功夫，進(jìn)一步加大推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”的工作力度。
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)行為，保障我市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動實(shí)施方案》和《2009年農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動實(shí)施方案》的總體部署，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以規(guī)范農(nóng)藥市場秩序、提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率為基本目標(biāo)，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點(diǎn)，按照“狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點(diǎn)突破”的工作原則，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，抓好日常監(jiān)管、專項(xiàng)抽查和案件查處三個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、市場運(yùn)行和市場退出的長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。
（二）工作目標(biāo)。通過開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動，逐步建立合肥市農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測、強(qiáng)化執(zhí)法、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場監(jiān)管體系框架；杜絕違法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的行為；假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達(dá)到100%；制售假劣農(nóng)藥行為得到有效遏制；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)藥市場監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高；農(nóng)藥市場進(jìn)一步規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量合格率和標(biāo)簽合格率均達(dá)到85%以上。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)農(nóng)藥管理的新規(guī)定，加大對農(nóng)資市場的監(jiān)督抽查，春耕前，市縣農(nóng)業(yè)部門要會同工商、質(zhì)檢等部門，對已經(jīng)發(fā)放的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書等進(jìn)行跟蹤核查，對情況發(fā)生變化不再符合法定條件的農(nóng)藥經(jīng)營單位（戶），要依照有關(guān)法律法規(guī)限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證、登記證，并及時公告有關(guān)信息，增加透明度。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)時農(nóng)情，以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足和違規(guī)標(biāo)簽為重點(diǎn)，組織開展春、秋兩季農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查活動。在新舊版標(biāo)簽過渡期間，農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標(biāo)識等標(biāo)志是否規(guī)范為重點(diǎn)。并組織開展小麥、水稻、油菜、蔬菜等病蟲草害防治用藥質(zhì)量專項(xiàng)抽查。組織開展市縣（區(qū)）農(nóng)藥市場執(zhí)法交叉檢查。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，查處大案要案。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)資監(jiān)管工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，與公安、工商、質(zhì)檢等部門通力協(xié)作，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點(diǎn)、打慣犯。對已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，禁止以罰代刑。把重點(diǎn)打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。
（四）構(gòu)建監(jiān)管平臺，強(qiáng)化源頭管理。以“農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”和“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)”為依托，逐步建立覆蓋全市的農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺。建立案情通報(bào)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)市、縣部門之間的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)管信息一地、區(qū)域聯(lián)動。繼續(xù)完善農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)聯(lián)系人制度，切實(shí)發(fā)揮紐帶作用。開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位普查，準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的狀況，建立詳細(xì)的檔案記錄。對已取得定點(diǎn)資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，將按程序上報(bào)，由相關(guān)行政主管部門依法注銷或撤銷定點(diǎn)生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，將會同有關(guān)部門堅(jiān)決依法予以取締。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)屬地責(zé)任。建立農(nóng)藥市場監(jiān)管分片包干責(zé)任制。各縣要建立由主管單位領(lǐng)導(dǎo)同志參加的農(nóng)藥市場監(jiān)管分片包干責(zé)任制，落實(shí)屬地責(zé)任。要將農(nóng)藥市場監(jiān)管工作任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)藥市場，落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。對在農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動中工作不力、失職瀆職、導(dǎo)致違法違規(guī)行為和市場秩序混亂的地區(qū)，要追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（六）完善配套法規(guī)，健全法律體系。各縣要認(rèn)真疏理、總結(jié)近年來農(nóng)藥市場監(jiān)管工作中涉及到的法律問題，及時上報(bào)市農(nóng)委，配合做好《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂的調(diào)研、起草和論證工作。要進(jìn)一步完善農(nóng)藥安全使用和農(nóng)民用藥培訓(xùn)制度、農(nóng)藥管理責(zé)任追究制度等。針對農(nóng)藥市場存在的一時難以解決的問題，各縣要從實(shí)際出發(fā)，制訂針對性強(qiáng)專項(xiàng)整治方案，為加大農(nóng)藥市場監(jiān)督管理提供保障。
三、重點(diǎn)活動安排
（一）農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式。3月下旬，在肥東縣舉行農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式。
（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體調(diào)查摸底。3月，市和各縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況調(diào)查，建立健全農(nóng)資經(jīng)營單位（戶）信息檔案。
（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳。3月下旬，結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周”活動，組織宣傳農(nóng)藥科學(xué)選購和合理使用知識，發(fā)放宣傳材料。
（四）春季農(nóng)藥市場檢查。4月至5月，在全市范圍內(nèi)結(jié)合“春季農(nóng)資專項(xiàng)整治行動”組織開展農(nóng)藥市場檢查。市執(zhí)法支隊(duì)將針對重點(diǎn)地區(qū)組織開展小麥、油菜、蔬菜用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。
（五）重點(diǎn)區(qū)域督導(dǎo)檢查。6月至7月，市農(nóng)委將對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會投訴或舉報(bào)多的縣區(qū)和農(nóng)資經(jīng)營市場，加大檢查和處罰，進(jìn)行整改，規(guī)范市場經(jīng)營行為。
（七）秋季農(nóng)藥市場檢查。8-9月，在全市范圍內(nèi)結(jié)合“秋季農(nóng)資專項(xiàng)整治工作”開展農(nóng)藥市場檢查。市縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要針對重點(diǎn)地區(qū)組織開展水稻、蔬菜用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，市縣聯(lián)動，進(jìn)行交叉檢查，并公布抽檢結(jié)果。
（八）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2009年農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)委成立由張厚倫副主任任組長，農(nóng)業(yè)局、法規(guī)處、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委農(nóng)業(yè)局。各縣農(nóng)委要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)精的同志組成的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥市場監(jiān)督管理年活動的開展。
（二）制定實(shí)施方案。各縣農(nóng)委要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，制定工作月歷表，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。
（三）健全工作制度。建立健全市、縣兩級農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間的聯(lián)動協(xié)作制度，通過制度建設(shè)帶動工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。
（四）及時上報(bào)信息。各縣農(nóng)業(yè)部門從2009年3月1日開始，每月12日和28日前，要向市農(nóng)委農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。報(bào)送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數(shù)據(jù)和典型事例說話。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報(bào)告。各縣要認(rèn)真組織填報(bào)農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表（見附表1-5），附表1-3要求每半月進(jìn)行動態(tài)填報(bào)，附表4-5于6月底前完成填報(bào)。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要明確農(nóng)藥市場監(jiān)管的具體部門，固定專人負(fù)責(zé)，保證工作連續(xù)性。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高辦案的調(diào)查、取證水平，加快辦案進(jìn)度，提高辦案效率。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政的效能。
（六）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，普及農(nóng)藥科學(xué)知識，提高使用者安全、科學(xué)、合理用藥水平；普及農(nóng)藥管理法律法規(guī)知識，提高生產(chǎn)和經(jīng)營者自覺遵法守法意識，營造全社會重視和支持農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的良好輿論環(huán)境。
（七）保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。加大農(nóng)資執(zhí)法設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)立農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。積極爭取將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，爭取當(dāng)?shù)卣拓?cái)政的支持，解決農(nóng)藥監(jiān)管工作人員和經(jīng)費(fèi)等問題，不斷增加農(nóng)藥監(jiān)管投入，改進(jìn)執(zhí)法手段，配備執(zhí)法裝備，以確保執(zhí)法工作的順利開展。
附表：
表1：2009全國農(nóng)藥市場監(jiān)管工作統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
出動執(zhí)法人員
（人次）檢查生產(chǎn)企業(yè)
（個）檢查經(jīng)營單位
（個）印發(fā)宣傳資料（萬份）檢測農(nóng)藥樣品
（個/次）檢出假劣農(nóng)藥產(chǎn)品（個/次）立案查處
（起）查獲、沒收、銷毀不合格產(chǎn)品數(shù)量（噸）涉案金額
（萬元）
表2：2009年第 季度農(nóng)藥打假情況統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
項(xiàng)目查獲
數(shù)量
(公斤)貨值
金額
(萬元）查處起數(shù)(起)檢查
企業(yè)
(個/次)整頓市場（個/次）受理舉報(bào)案件(起）搗毀制假窩點(diǎn)（個）挽回經(jīng)濟(jì)損失(萬元)出動執(zhí)法人員(人次)印發(fā)
資料
(萬份)查獲甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥數(shù)量
（公斤）立案查處
查處(件)結(jié)案(件)移送司法機(jī)關(guān)(件)涉案人數(shù)(人)逮捕
人數(shù)(人)案值5萬元以上案件
總數(shù)(起)價(jià)值
(萬元)
表3：2009年第 季度農(nóng)藥打假大要案（5萬元以上）統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
序號案件
名稱案件
來源涉及農(nóng)藥品種組織查處部門涉案商品數(shù)量案值（貨值或經(jīng)濟(jì)損失）（萬元）涉案
人數(shù)
（人）查處結(jié)果
罰款金額
（萬元）拘留人數(shù)（人）判刑人數(shù)（人）其他（包括吊銷證照、停產(chǎn)、停業(yè)等情況）
注：案件名稱要包括市縣（區(qū)）、單位名稱、違法行為等關(guān)鍵詞；案件來源按舉報(bào)、檢查分類。
表4：2009年農(nóng)藥經(jīng)營單位數(shù)量分級統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
合計(jì)（個）其中
村級（個）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級（個）縣級（個）地級市（個）省會市級（個）
注：按農(nóng)藥經(jīng)營單位所在地進(jìn)行分級統(tǒng)計(jì)
表5：2009年農(nóng)藥經(jīng)營單位情況統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
序號經(jīng)營單位信息監(jiān)管單位信息
全面推行“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)
市司法局：
按照《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》（彌政辦發(fā)〔2019〕77號）安排要求，市市場監(jiān)管局高度重視，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究、組織實(shí)施，及時出臺工作方案全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制?，F(xiàn)將“三項(xiàng)制度”推行情況總結(jié)報(bào)告如下。
一、推行行政執(zhí)法公示制度情況
市市場監(jiān)管局緊密結(jié)合政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管等工作，充分利用政府網(wǎng)站、服務(wù)窗口或公示欄，依法及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，自覺接受社會監(jiān)督。
（一）公示途徑。根據(jù)市場監(jiān)管部門工作實(shí)際，在市人民政府門戶網(wǎng)站、本部門服務(wù)窗口或公示欄進(jìn)行行政執(zhí)法信息公示，公示信息報(bào)市司法局備案。結(jié)合市場監(jiān)管工作，制定行政執(zhí)法信息公示詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，明確行政執(zhí)法信息公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、審查機(jī)制、監(jiān)督方式和保障措施等，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運(yùn)行機(jī)制。
（二）事前公開。市市場監(jiān)管局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制并公示執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。對行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和投訴舉報(bào)方式、途徑等必須主動公示的信息，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，實(shí)時更新。市市場監(jiān)管局結(jié)合行政權(quán)力清單和三定規(guī)定，編制《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確行政執(zhí)法類別、事項(xiàng)名稱、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)和辦理時限等，在市人民政府門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。并建立動態(tài)管理和長效管理機(jī)制，及時更新維護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，編制市市場監(jiān)管局《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，在市政府門戶網(wǎng)站公示，根據(jù)市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章修訂、修改和機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況進(jìn)行適時動態(tài)調(diào)整。根據(jù)《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，編制《行政執(zhí)法服務(wù)指南》，明確了行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時間、辦公地址和辦公電話等，方便群眾辦事。
（三）事中公示。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，一律佩戴或出示國家部委、省政府法制辦等機(jī)關(guān)制發(fā)的行政執(zhí)法證件，現(xiàn)場出示相關(guān)行政執(zhí)法文書，做好相關(guān)告知說明工作，尤其是救濟(jì)的權(quán)利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法檢查文書中予以記錄清楚。明確辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場所的辦事人員及窗口職責(zé)，采取擺放公示牌等方式，公示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項(xiàng)等信息。在市政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管部門服務(wù)窗口，詳細(xì)明示工作人員崗位信息。根據(jù)市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本部門工作實(shí)際，完善行政執(zhí)法程序，編制本部門《行政執(zhí)法程序流程圖》，進(jìn)一步明確各類行政執(zhí)法步驟和環(huán)節(jié)，切實(shí)優(yōu)化辦事流程、提高辦事效能。編制《行政執(zhí)法主體資格清單》，明確了執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源、隊(duì)伍編制狀況、主體類別、執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限、法定代表人、單位地址、投訴舉報(bào)電話等。同時，編制本部門《行政執(zhí)法人員資格清單》，明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等，在市政府門戶網(wǎng)站上公示，接受網(wǎng)上查詢和投訴，并結(jié)合行政執(zhí)法證件年度審驗(yàn)工作，對行政執(zhí)法人員資格清單實(shí)施動態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識，并主動出示有效的行政執(zhí)法證件，強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理。
（四）事后公開。市市場監(jiān)管局根據(jù)實(shí)際情況，制定主動公開行政執(zhí)法文書工作細(xì)則，確定行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，主動及時公開及時向社會公布雙隨機(jī)抽查情況及查處結(jié)果、各類行政執(zhí)法決定和行政執(zhí)法決定履行情況等除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開以外的行政執(zhí)法決定文書；經(jīng)技術(shù)處理后依法應(yīng)當(dāng)公開的，也及時進(jìn)行技術(shù)處理后給予公開。另外，在實(shí)際工作中密切注意與市場經(jīng)濟(jì)社會信用體系建設(shè)相結(jié)合，一并開展好行政執(zhí)法信息公開工作。
二、推行執(zhí)法全過程記錄制度情況
市市場監(jiān)管局持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法程序，通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
（一）推行執(zhí)法全過程文字記錄。行政執(zhí)法文書是全過程記錄的基本形式。市市場監(jiān)管局根據(jù)行政執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等，制定或采用行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)格式；建立行政執(zhí)法案卷制作和管理制度，確保行政執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。結(jié)合實(shí)際，制定市市場監(jiān)管局執(zhí)法全過程記錄制度，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用等，建立完善執(zhí)法全過程記錄的工作機(jī)制。在執(zhí)法活動中按規(guī)定出具執(zhí)法文書告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并規(guī)范制作、管理和保存行政執(zhí)法案卷，保障執(zhí)法全過程記錄的效果。
（二）推行執(zhí)法全過程音像記錄。市市場監(jiān)管局結(jié)合工作實(shí)際需要，為本部門各執(zhí)法科室、隊(duì)、所配備執(zhí)法記錄儀等設(shè)備器材。建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，加強(qiáng)音像記錄規(guī)范化建設(shè)，明確記錄流程，制定《市市場監(jiān)管局執(zhí)法記錄儀使用管理辦法》，正在修改討論中。對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進(jìn)行音像記錄；對直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，進(jìn)行全過程音像記錄。
(三)推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄信息化建設(shè)及檔案管理。市市場監(jiān)管局利用現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)＋行政執(zhí)法”，結(jié)合網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺和辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，自動生成不可刪改的行政執(zhí)法數(shù)字化案卷，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。市市場監(jiān)管局加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)平臺行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)的應(yīng)用，充分發(fā)揮其在執(zhí)法全過程記錄方面的作用，結(jié)合已有的辦公自動化和執(zhí)法系統(tǒng)，探索音像記錄的即時上傳存儲模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)絡(luò)同步管理，逐步提高執(zhí)法全過程記錄的信息化水平。
(四)強(qiáng)化執(zhí)法全過程記錄信息運(yùn)用。市市場監(jiān)管局逐步建立執(zhí)法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
三、推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況
為強(qiáng)化組織保障，市市場監(jiān)管局在《**市市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》（彌市監(jiān)發(fā)〔2019〕39號）中，成立**市市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為重大執(zhí)法決定的法制審核主體，對本部門所有重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（一）加強(qiáng)重大行政執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法制審核。認(rèn)真做好法制審核人員選配和培訓(xùn)工作，配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的專兼職法制審核人員，定期參加各級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市市場監(jiān)管局法制工作機(jī)構(gòu)具體承辦本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，配備3名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的專(兼)職工作人員，滿足重大執(zhí)法決定法制審核工作的需要。
（二）明確重大行政執(zhí)法決定法制審核審核范圍、內(nèi)容及程序。市市場監(jiān)管局依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定，結(jié)合本部門行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當(dāng)事人、社會影響等因素，明確和建立健全重大行政執(zhí)法決定的范圍和目錄清單，制定了《市市場監(jiān)管局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律法規(guī)適用等情形，編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，界定本部門所有行政執(zhí)法類別的重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍和具體內(nèi)容，明確法制審核主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序等。
