時(shí)間：2023-06-18 10:36:04
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【關(guān) 鍵 詞】車 務(wù) 站 段 風(fēng) 險(xiǎn) 控 制 管 理
鐵路安全生產(chǎn)中常常會(huì)遇到各種安全隱患，其中許多是具有不可預(yù)見性的，這也是一 直是困擾鐵路管理者的老大難問題。因此，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)口前移，通過按照季節(jié)、時(shí)間、崗位、人員、工種等不同特點(diǎn)開展有針對(duì)性的科學(xué)合理的安全風(fēng)險(xiǎn)提前介入和事先防范，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的平穩(wěn)有序。
1 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)概述
1.1 概述
鐵路車務(wù)站段安全生產(chǎn)是指全面分析研究鐵路車務(wù)站段運(yùn)輸生產(chǎn)中所遇到的多發(fā)性或者偶發(fā)性事件，將這些事件列為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，同時(shí)針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源所制定的具有一定針對(duì)性的防控措施和應(yīng)急預(yù)案，以保證運(yùn)輸安全。
1.2內(nèi)涵
鐵路車務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵涉及到安全管理的各種規(guī)章制度、管理辦法，以及為了確保安全生產(chǎn)的規(guī)章和管理制度所制定的各種經(jīng)濟(jì)考核手段和職工思想動(dòng)態(tài)教育引導(dǎo)等科學(xué)。
1.3 外延
鐵路車務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)的外延涉及到鐵路車務(wù)運(yùn)輸站段的安全和生產(chǎn)組織各個(gè)層面。
2 自然風(fēng)險(xiǎn)
2.1常見自然風(fēng)險(xiǎn)
自然風(fēng)險(xiǎn)是鐵路車務(wù)站段安全生產(chǎn)中經(jīng)常性遇到的不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)之一。自然風(fēng)險(xiǎn)中的有泥石流、水害、塌方、落石、雨雪冰凍等惡劣自然天氣和氣象災(zāi)害，對(duì)鐵路安全生產(chǎn)的威脅也是最大，是鐵路安全生產(chǎn)過程中的重點(diǎn)性防御工作。
2.2 特殊自然風(fēng)險(xiǎn)
特殊自然風(fēng)險(xiǎn)是指地震、暴風(fēng)、大暴雨、沙塵暴等極端自然災(zāi)害，是不可抗力的災(zāi)害，一 旦發(fā)生涉及面極廣，后果是十分嚴(yán)重的，也是難以預(yù)防的。隨著高速鐵路的不斷開行和投入使用，這類自然風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)系數(shù)不斷加大，給鐵路安全生產(chǎn)帶來巨大的威 脅 。
2.3主要作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
2.3.1調(diào)車作業(yè)
調(diào)車作業(yè)安全一直是長(zhǎng)期困擾運(yùn)輸站段安全生產(chǎn)的老大難問題，雖然鐵路總公司、路局等各級(jí)組織和部門就調(diào)車安全問題展開各類整治活動(dòng)，應(yīng)該取得了一定的成效，但全路仍然發(fā)生多起因作業(yè)人員慣性違章等原因?qū)е碌恼{(diào)車事故，“看慣了、干慣了、說慣了”等慣性的思維，調(diào)車作業(yè)往往嘴上一套、實(shí)際一套，運(yùn)輸任務(wù)大了松一點(diǎn)，安全形勢(shì)緊了嚴(yán)一點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)控制存在疏忽麻痹。
2.3.2 非正常接發(fā)列車
接發(fā)列車特別是非正常接發(fā)列車做為鐵路車務(wù)安全生產(chǎn)中一個(gè)最為重要的安全風(fēng)險(xiǎn)，始終是路局、站段接發(fā)列車的重中之重的工作。但是，運(yùn)輸和運(yùn)能之間的矛盾，造成了在很多特殊情況下不能單純的靠停車進(jìn)行相關(guān)的檢修和維護(hù)設(shè)備，只能邊維護(hù)、邊行車，利用非正常情況下接發(fā)列車的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接發(fā)列車和調(diào)車作業(yè)，同時(shí)非正常情況下行車涉及的人員較多，一旦發(fā)生人為疏忽或者簡(jiǎn)化作業(yè)程序等問題，將給安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的隱患。
2.3.3 危險(xiǎn)品及裝載加固運(yùn)輸
危險(xiǎn)品和超限運(yùn)輸是鐵路車務(wù)站段安全生 產(chǎn)中一個(gè)不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)輸距離長(zhǎng)等特點(diǎn)，長(zhǎng)時(shí)間的疲勞磨損會(huì)對(duì)在途的易燃、易爆、易腐蝕的危險(xiǎn)品和超限運(yùn)輸?shù)奈镔Y和設(shè)備帶來巨大的安全隱患，同時(shí)易燃、易爆、易腐蝕的危險(xiǎn)品和超限運(yùn)輸?shù)奈镔Y和設(shè)備涉及的工種多、部門多，需要路局、車務(wù)站段從各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格精細(xì)的安全控制措施和手段，確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)慕^對(duì)安全。
2.3.4 其他風(fēng)險(xiǎn)
接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，調(diào)車作業(yè)簡(jiǎn)化程序，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，施工安全措施制定不到位，分路不良區(qū)段接發(fā)列車和調(diào)車作業(yè)安全卡控措施執(zhí)行不到位，列尾管理不到位，調(diào)度指揮不當(dāng)，路外安全存在隱患，干部履責(zé)不到位，調(diào)車機(jī)車運(yùn)用操縱不當(dāng)，調(diào)車機(jī)車保養(yǎng)保潔不到位，貨物裝載加 固不良，危險(xiǎn)貨物安全卡控不力，專用線、專用鐵路管理不到位，貨檢 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不力，貨場(chǎng)防火管 理及秩序維護(hù)不力，貨運(yùn)勞動(dòng)安全卡控措施落實(shí)不力，雜物清理不徹底、排空（重）車輛車門開啟，集裝 箱運(yùn)輸管理不力，消防安全，客運(yùn)及行包作業(yè)安全等等。
2.4 綜合風(fēng)險(xiǎn)
2.4.1 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是技術(shù)規(guī)章滯后安全生產(chǎn)實(shí)際需要，新技術(shù)、新設(shè)備的操作流程不適應(yīng)一線的安全生產(chǎn)需要，某項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在疏漏、錯(cuò)誤操作 、簡(jiǎn)化流程等技術(shù)層面造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患，存在不易被人發(fā) 覺的特點(diǎn)。因此，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性、不易察覺性，往往是在發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，或是發(fā)生了嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違章，或在大規(guī)模的安全反思活動(dòng)中查找到安全生產(chǎn)隱患時(shí)才能得到發(fā)現(xiàn)和糾正。
2.4.2 設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)
主要是鐵路安全生產(chǎn)一線的干部職工，尤其是操作人員對(duì)投入使用的新設(shè)備、新裝備存在掌握不熟練、操作不正確、應(yīng)用不恰當(dāng)，或者是設(shè)備老化、維修不及時(shí)，在關(guān)鍵的時(shí)候發(fā)生故障，從而給安全生產(chǎn)帶來了隱患。
設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)最大的弊端在于操縱設(shè)備的人員僅僅只是知道操作環(huán)節(jié)，而往往不掌握設(shè)備的設(shè)計(jì)原理和應(yīng)用流程，在設(shè)備出現(xiàn)故障的情況下缺乏針對(duì)性的應(yīng)急處置能力和操控新設(shè)備的技能，從而給安全生產(chǎn)帶來隱患。
2.4.3 管理風(fēng)險(xiǎn)
管理風(fēng)險(xiǎn)主是鐵路安全生產(chǎn)中管理層面和管理干部自身存在的風(fēng)險(xiǎn)，管理的規(guī)章制度滯后，不適用實(shí)際安全生產(chǎn)的需求，應(yīng)該修訂完善或者細(xì)化的措施沒有落實(shí)。管理人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面、不能全面掌握運(yùn)輸方面的規(guī)章技術(shù)，同時(shí)缺少一線生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急判斷能力不強(qiáng)，在出現(xiàn)非正常情況時(shí)指揮失誤，或者錯(cuò)誤判斷，延誤搶險(xiǎn)救援，導(dǎo)致事故擴(kuò)大等等管理層面的風(fēng)險(xiǎn)因素。
2.5 人為風(fēng)險(xiǎn)
2.5.1 紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)
紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)主要包括勞動(dòng)紀(jì)律和技術(shù)紀(jì)律，如職工在安全生產(chǎn)中的偷懶、麻痹大意、疏忽、粗心、思想不集中、班前未進(jìn)行充分休息；班中打盹、睡覺，看書、看報(bào)、玩手機(jī)等干與工作無關(guān)的事情等等，涉及到勞動(dòng)紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律的各種安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源。
2.5.2 情緒風(fēng)險(xiǎn)
情緒風(fēng)險(xiǎn)主要包括職工家中出現(xiàn)問題而負(fù)氣上班，班前、班中飲酒，不執(zhí)行安全管理的規(guī)章制度，同管理人員、同事發(fā)生言語沖突；以及職工家屬親人死亡、職工本人患病、職工崗位調(diào)整、職工本人受到處分或者是經(jīng)濟(jì)上被考核等導(dǎo)致情緒劇烈波動(dòng)的誘因。
2.5.3 人身風(fēng)險(xiǎn)
違反《鐵路人身安全標(biāo)準(zhǔn)》，涉及到順線路行走、橫越線路、繞行車輛、翻越車輛、在車輛的閘臺(tái)上；惡劣天氣下的作業(yè)；上下班途中道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)等各種有可能造成職工個(gè)人出現(xiàn)重大意外傷害等各種安全因素。
2.5.4關(guān)鍵時(shí)段
因?yàn)殍F路是24小時(shí)不間斷的工作，根據(jù)個(gè)體差異都存在薄弱時(shí)間段，也就是最容易出現(xiàn)問題的時(shí)間段，主要是后半夜、午后、交接班前后等特殊時(shí)段，上述時(shí)段的職工生理上疲倦，精力不集中，極度容易出現(xiàn)不按標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，簡(jiǎn)化作業(yè)程序等情況；同時(shí)交接班、飯前飯后等特殊時(shí)段，職工心理上也會(huì)出現(xiàn)松懈，盼望下班或者剛接班注意力不集中，存在安全隱患，
3安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制
3.1 風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)
3.1.1 查找風(fēng)險(xiǎn)源
鐵路車務(wù)站段安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的就是要查找風(fēng)險(xiǎn)源，結(jié)合崗位特點(diǎn)、人員特點(diǎn)、作業(yè)特點(diǎn)、時(shí)間特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)等各種重要因素查找各自的安全風(fēng)險(xiǎn)源。結(jié)合各個(gè)基層站段安全生產(chǎn)的實(shí)際制定切實(shí)可行的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，將安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，從事后整改向事前防范轉(zhuǎn)變，最大限度地延長(zhǎng)安全生產(chǎn)事故周期，確保安全生產(chǎn)的平穩(wěn)有序。
3.1.2 區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源查找出來后，還要區(qū)分不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一對(duì)照檢查和防控，從根本上杜絕安全生產(chǎn)的事故和隱患。如接發(fā)列車安全風(fēng)險(xiǎn)源，就可以細(xì)分為（1）旅客列車、掛有超限貨物車輛的列車未接入固定線路；（2）錯(cuò)傳、漏傳、漏交調(diào)度命令；（3）未辦或錯(cuò)辦閉塞（預(yù)告），錯(cuò)辦方向（區(qū)間）、車次等；（4）出站信號(hào)開放后，違規(guī)關(guān)閉信號(hào)、取消發(fā)車進(jìn)路時(shí)接發(fā)列車等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
3.2 安全風(fēng)險(xiǎn)控制
3.2.1風(fēng)險(xiǎn)分類控制
安全風(fēng)險(xiǎn)控制首要的任務(wù)是進(jìn)行科學(xué)合理的分類，只有分清安全風(fēng)險(xiǎn)的因果來源，弄清安全風(fēng)險(xiǎn)的種類，才能針對(duì)性的采取措施。一般來說，鐵路安全生產(chǎn)中安全風(fēng)險(xiǎn)地域性差別較大，如自然風(fēng)險(xiǎn)中南方多防洪搶險(xiǎn)類，北方多雨雪冰凍類。因此，對(duì)鐵路安全生產(chǎn)要實(shí)事求是地深入調(diào)研和認(rèn)真排查，把真正影響安全生產(chǎn)的各類風(fēng)險(xiǎn)按照自然、技術(shù)、設(shè)備、管理、人為等類別認(rèn)真分類，便于針對(duì)性的進(jìn)行安全防控和采取措施。
3.2.2 風(fēng)險(xiǎn)崗位控制
鐵路安全生產(chǎn)中不同的崗位、工種、員工個(gè)人、不同月度的風(fēng)險(xiǎn)都是不完全相同的，安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于一種動(dòng)態(tài)的不斷變化發(fā)展過程之中。因此，鐵路的安全風(fēng)險(xiǎn)控制要按照崗位的特點(diǎn)研究制定，如車務(wù)站站段的安全風(fēng)險(xiǎn)控制就可以按照車站值班員、助理值 班員、信號(hào)員、調(diào)車區(qū)長(zhǎng)、車號(hào)員、扳道員、清掃員、防護(hù)員、制動(dòng)員、連接員、調(diào)車員、貨運(yùn)員、貨檢員、貨運(yùn)安全員、貨運(yùn)值班員等崗位進(jìn)行專門的分類，以保證安全風(fēng)險(xiǎn)控制真正落到實(shí)處，起到應(yīng)有的效果。
3.2.3 風(fēng)險(xiǎn)人員控制
鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)在積極推行崗位控制的基礎(chǔ)上，要適時(shí)科學(xué)合理的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的人員控制，針對(duì)關(guān) 鍵崗位、關(guān)鍵人員的安全風(fēng)險(xiǎn)控制，才能形成一個(gè)閉環(huán)，把安全風(fēng)險(xiǎn)降低到最小限度。如新員工就細(xì)分為新定職職工、新入路職工、新提職職工、新調(diào)入職工；潛在風(fēng)險(xiǎn)人員就分為職工發(fā)生嚴(yán)重違章違紀(jì)的、職工親屬出現(xiàn)死亡的、職工情緒激動(dòng)的、職工家庭遭受重大災(zāi)害的、職工班前飲酒的等等，這些不同于平常安全生產(chǎn)的人員，相對(duì)而言具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，是安全風(fēng)險(xiǎn)控制中人員環(huán)節(jié)要的一個(gè)環(huán)節(jié)。
3.2.4 風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)控制
鐵路的安全生產(chǎn)是由一個(gè)一個(gè)的作業(yè)環(huán)節(jié)組成，每個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接。只要一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)對(duì)下一個(gè)環(huán)節(jié)帶來影響，有的時(shí)候就會(huì)造成嚴(yán)重的生產(chǎn)事故。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)控制要重視 作業(yè)環(huán)節(jié)的控制，把安全生產(chǎn)中最容易出現(xiàn)問題的隱患和環(huán)節(jié)梳理出來，針對(duì)性的進(jìn)行安全控制，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相互支撐和對(duì)策的控制，如接發(fā)列車風(fēng)險(xiǎn)中就可以將后半夜、后半天、交接班時(shí)段、非正常情況等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)盯控，防止這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)疏漏。
3.2.5風(fēng)險(xiǎn)事先控制
生產(chǎn)中有時(shí)違章不一定造成事故，但事故一定是違章引起。因此，生產(chǎn)中要格外注意安全風(fēng)險(xiǎn)的事前控制，通過科學(xué)合理的控制手段和保安措施，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。如針對(duì)職工班前飲酒、班前未充分休息等安全風(fēng)險(xiǎn)，可以通過建立車間、中間站代班間休室，讓夜班職工到車站休息，有效地防止班前飲酒和班前未充分休息的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)職工當(dāng)班打盹，可以采取前后半夜輪班的辦法，保證后半夜職工精力充沛的投入到安全生產(chǎn)中去。
一、總體要求
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓治理，扎實(shí)推進(jìn)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)，進(jìn)一步提升我縣民爆行業(yè)安全生產(chǎn)水平，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保民爆行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。
二、工作目標(biāo)
到2022年底，民爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，安全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防體系建成率100%，力爭(zhēng)力爭(zhēng)全縣民爆企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級(jí)，民用爆炸物品生產(chǎn)本質(zhì)安全水平明顯提升，有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三、主要任務(wù)
（一）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系（到2020年底前）
1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。民爆企業(yè)應(yīng)依法制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理部門、儲(chǔ)存庫(kù)房和人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各管理部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。所有從業(yè)人員應(yīng)與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，安全責(zé)任書內(nèi)容應(yīng)與管理部門、崗位作業(yè)人員的工作職責(zé)、安全特點(diǎn)相一致。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。
2.落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。民爆企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，要帶頭遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé)，要加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》做到安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位。在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)在崗在位、盯守現(xiàn)場(chǎng)，確保安全。
3.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。結(jié)合民爆企業(yè)自身實(shí)際，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格落實(shí)以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位和一線作業(yè)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系，確保安全生產(chǎn)。
（二）健全完善安全生產(chǎn)管理制度
1.建立完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（到2020年底前）。民爆企業(yè)應(yīng)依法設(shè)置專門的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，公司應(yīng)配備專職或兼職安全員。
2.健全安全生產(chǎn)投入管理制度（到2020年底前）。民爆企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，建立生產(chǎn)安全投入管理制度，并嚴(yán)格按照安全費(fèi)用提取比例要求提取，建立使用臺(tái)賬，規(guī)范記錄安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況，確保足額提取、使用到位，對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。企業(yè)要為員工繳納足額的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，配齊并督促作業(yè)人員正確佩戴和使用符合民爆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。
3.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)（到2020年底前）。民爆企業(yè)要嚴(yán)格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》要求，建立健全安全教育培訓(xùn)制度，制定年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。民爆企業(yè)關(guān)鍵崗位或重點(diǎn)崗位作業(yè)人員應(yīng)具有中技（中專）以上學(xué)歷，危險(xiǎn)作業(yè)崗位人員應(yīng)通過政審，無身體不適應(yīng)等人員。無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人，不得從事民用爆炸物品銷售作業(yè)。
4.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（到2020年底前）。民爆企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》（WJ/T9092-2018）要求自主建設(shè)，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等八個(gè)方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。到2021年底前，力爭(zhēng)全縣民爆企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級(jí)。
5.加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)（到2022年底前）。民爆企業(yè)要依據(jù)《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004）和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）要求，實(shí)施企業(yè)文化建設(shè)，基本形成全體員工所認(rèn)同、共同遵守、帶有本單位特點(diǎn)的安全人生觀的企業(yè)安全文化體系，以積極上進(jìn)的安全文化理念為指導(dǎo)，制定較具體的安全文化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，體現(xiàn)出良好的安全環(huán)境和文化氛圍。到2022年底前，民爆企業(yè)實(shí)施綠化工程，打造園林庫(kù)區(qū)。
（三）健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
1.建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度（到2020年底前）。民爆企業(yè)要建立定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采用合適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，對(duì)各類潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重性進(jìn)行評(píng)估，提出針對(duì)性的對(duì)策措施；民爆企業(yè)應(yīng)建立危險(xiǎn)源檔案，列出清單，全面反映企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的部位、狀態(tài)等，清楚描述每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的產(chǎn)生條件、表現(xiàn)特征，初步判定風(fēng)險(xiǎn)類型和等級(jí)，以及在風(fēng)險(xiǎn)一旦失控的情況下可能導(dǎo)致的后果等。到2020年底前，全縣民爆行業(yè)持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化，開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找和辨識(shí)，修訂企業(yè)危險(xiǎn)源臺(tái)賬，制定有針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
2.建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。民爆企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、庫(kù)區(qū)和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。綜合考慮事故發(fā)生的可能性以及事故發(fā)生后果的嚴(yán)重性，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按其風(fēng)險(xiǎn)大小由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四個(gè)等級(jí)，對(duì)四個(gè)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要專門建檔管理，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自身、環(huán)境、管理形式、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等發(fā)生變化情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)調(diào)險(xiǎn)等級(jí)。2020年底前，民爆企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控檔案，每3年要組織第三方對(duì)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行1次全面分析評(píng)估。
3.建立安全風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制度。民爆行業(yè)主管部門要嚴(yán)格依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《省民用爆炸物品安全管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)民爆企業(yè)危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，建立轄區(qū)民爆行業(yè)危險(xiǎn)源空間分布圖，根據(jù)需要在各自信息化平臺(tái)上適時(shí)公告。民爆企業(yè)要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，接受監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告工作全面負(fù)責(zé)，要按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度的要求，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)，定期向縣民爆行業(yè)主管部門報(bào)送危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)清單。
（四）完善企業(yè)隱患排查治理體系
1.健全隱患排查治理制度（2020年底前）。民爆企業(yè)要建立健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。
2.嚴(yán)密開展隱患排查（2020年底前）。民爆企業(yè)隱患排查分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理兩類，基礎(chǔ)管理類內(nèi)容每半年至少排查一次，現(xiàn)場(chǎng)管理類內(nèi)容應(yīng)按照崗位一班三查、安全員日排查、庫(kù)區(qū)主任周排查、分公司月排查、總公司季排查一次的頻率進(jìn)行。
3.及時(shí)實(shí)施隱患治理（2020年底前）。民爆企業(yè)對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)制定并實(shí)施隱患治理方案，落實(shí)責(zé)任、分類管理，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。
4.嚴(yán)格執(zhí)行“雙報(bào)告”制度（2021年底前）。民爆企業(yè)應(yīng)建立安全隱患排查治理情況民爆行業(yè)主管部門和職工大會(huì)雙報(bào)告制度。對(duì)排查出的安全隱患、治理整改資料，每季度應(yīng)分別向市、縣級(jí)民爆行業(yè)主管部門報(bào)告，定期向職工大會(huì)報(bào)告，定期公示，接受工會(huì)組織和廣大員工監(jiān)督。
（五）推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)治理
1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。民爆企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判的基礎(chǔ)上，通過職工大會(huì)、企業(yè)宣傳媒介等方式途徑向全體員工，通過微信公眾號(hào)、報(bào)紙、主管部門門戶網(wǎng)站等方式途徑向社會(huì)公開企業(yè)許可資質(zhì)、落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患治理以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)等情況。企業(yè)要建立內(nèi)部投訴舉報(bào)方式，完善落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，督促企業(yè)嚴(yán)守承諾、執(zhí)行到位。
2.完善落實(shí)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度。健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對(duì)存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。
3.充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能。民爆行業(yè)主管部門督促企業(yè)積極加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投入，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，提升安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平。
（六）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平（2022年底前）
針對(duì)安全設(shè)備設(shè)施不完善、定量定員不符合規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范等問題，開展拉網(wǎng)式排查治理，通過推進(jìn)兩化融合和智能制造等措施，到2022年底，重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控率達(dá)到100%，全面提升民爆企業(yè)本質(zhì)安全水平，從根本上消除事故隱患。2020年底前重點(diǎn)整治以下幾方面的具體問題：
1.綜合性安全管理方面存在的問題。
（1）總倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)外部距離不符合要求的；
（2）儲(chǔ)存設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)與總平面布置圖、區(qū)域位置圖及安全評(píng)價(jià)報(bào)告不一致的；
（3）庫(kù)房建筑、結(jié)構(gòu)形式不符合GB50089的；
（4）監(jiān)控監(jiān)視不符合GB50089等相關(guān)要求的；
（5）總庫(kù)區(qū)內(nèi)有對(duì)外服務(wù)非民爆儲(chǔ)存設(shè)施，且不符合內(nèi)外部距離要求的；
2.民用爆炸物品儲(chǔ)存管理方面存在的問題。
（1）危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)內(nèi)庫(kù)房、儲(chǔ)罐、中轉(zhuǎn)站臺(tái)最大計(jì)算藥量不符合GB50089的；
（2）危險(xiǎn)品總倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)最大計(jì)算藥量不符合GB50089的；
（3）不同品種危險(xiǎn)品同庫(kù)存放不符合GB50089要求的；
（4）庫(kù)房、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)有廢品、過期產(chǎn)品、試驗(yàn)品、收繳產(chǎn)品與合格產(chǎn)品混存的；
（5）在雷管庫(kù)內(nèi)拆箱、分發(fā)作業(yè)的。
四、時(shí)間安排
從2020年6月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署（2020年6月）。我局結(jié)合縣民爆企業(yè)實(shí)際，進(jìn)行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，制定針對(duì)性專項(xiàng)工作方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，積極推動(dòng)工作落實(shí)。
（二）組織實(shí)施（2020年6月至2022年底）。我局對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行全面梳理分析，研判企業(yè)存在的工作機(jī)制、管理制度等問題，督促企業(yè)緊盯風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理等重點(diǎn)工作任務(wù)，有序推進(jìn)，確保從根本上消除事故隱患專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。
（三）排查整治(2020年7月至2022年底)。我局督促民爆企業(yè)按照專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案要求，認(rèn)真開展自查自改。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，企業(yè)應(yīng)逐一登記、建檔，并上報(bào)備案，自行整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
（四）督促整改(2022年底前)。實(shí)時(shí)開展督查檢查，對(duì)于違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的、存在重大事故隱患的企業(yè)，要重點(diǎn)督辦，督促按時(shí)整改；對(duì)拒不整改、情節(jié)嚴(yán)重的，則以行政處罰上限給予罰款或吊銷許可資質(zhì)。在企業(yè)自查自改基礎(chǔ)上，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)民爆企業(yè)開展全覆蓋檢查，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位。
（五）鞏固提升（2022年底）。深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善民爆行業(yè)安全管理制度和措施，加強(qiáng)工作要求，梳理總結(jié)一些好的經(jīng)驗(yàn)做法和典型的企業(yè)，推動(dòng)工作落實(shí)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位高度重視民爆行業(yè)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。要力戒形式主義、，緊密結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。督促企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平。
一、工作目標(biāo)
通過開展三年行動(dòng)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立以嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度體系、執(zhí)行嚴(yán)格高效的安全管理體系、先進(jìn)適用的安全設(shè)施設(shè)備體系、全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)體系、“生命至上、安全第一”的安全文化體系為內(nèi)容的企業(yè)本質(zhì)安全體系，使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任細(xì)化、實(shí)化、有形化，企業(yè)安全生產(chǎn)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）以落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點(diǎn)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。各工貿(mào)企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，建立覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員安全生產(chǎn)責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。
2.落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化落實(shí)第一責(zé)任人法定責(zé)任，牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。在生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)要在崗在位、盯守現(xiàn)場(chǎng)，確保安全。
3.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)制度。要嚴(yán)格落實(shí)以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。
（二）以建立企業(yè)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。
1.建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機(jī)構(gòu)工作，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。企業(yè)要持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，建立安全技術(shù)團(tuán)隊(duì)。到2021年底前，各規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。
2.建立健全安全操作規(guī)程。結(jié)合企業(yè)裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、作業(yè)場(chǎng)所等，組織有經(jīng)驗(yàn)的崗位員工、技術(shù)人員、管理人員共同參與，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規(guī)程和風(fēng)險(xiǎn)告知卡、應(yīng)急處置卡，為員工提供操作必須遵循的程序和方法、必須嚴(yán)格禁止的行為和異常情況下緊急處置步驟和方法。
3.強(qiáng)化安全投入。要保證企業(yè)安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，確保足額提取、使用到位，嚴(yán)禁違規(guī)挪作他用，對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及時(shí)更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)要加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)，配齊并督促?gòu)臉I(yè)人員正確佩戴和使用符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。
4.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。要建設(shè)全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)體系，完善安全教育培訓(xùn)制度，開展常態(tài)化的全員安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格上崗制度。要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)與考核，建立培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)考核結(jié)果。
5.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各類企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求自主建設(shè)，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等九個(gè)方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。企業(yè)要在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、運(yùn)行過程中，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。
2020年12月31日前，全縣所有規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化至少達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；小微企業(yè)按照《冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管四〔2014〕17號(hào)）開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。
6.強(qiáng)化安全文化引領(lǐng)約束。企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建“生命至上、安全第一”的安全文化體系，將安全文化貫穿于企業(yè)安全管理的全過程，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、激勵(lì)、凝聚、約束作用，引導(dǎo)廣大員工樹立“生命至上、安全第一”的思想，通過員工從內(nèi)心深處對(duì)企業(yè)安全文化的認(rèn)同，促使安全文化成為員工的共同認(rèn)知，最大程度激發(fā)員工安全生產(chǎn)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全、我會(huì)安全、我能安全”的轉(zhuǎn)變，逐步形成員工的安全行為習(xí)慣和企業(yè)的安全文化氛圍。
（三）以設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)源頭管控為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
1.加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的源頭安全管理。企業(yè)要建設(shè)先進(jìn)適用的安全設(shè)施設(shè)備體系，從源頭上加強(qiáng)對(duì)設(shè)備設(shè)施的管理，科學(xué)、合理選用符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的本質(zhì)安全型設(shè)備設(shè)施。加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行管理，定期做好設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)淘汰、更換存在嚴(yán)重事故隱患的、國(guó)家明令淘汰和禁止的、超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限的設(shè)備設(shè)施。結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，積極探索、使用符合企業(yè)實(shí)際的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提升設(shè)備設(shè)施自動(dòng)化控制水平，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”建設(shè)，從本質(zhì)上提高設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行水平和生產(chǎn)效率。
2.健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度。要按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)本企業(yè)類型和特點(diǎn)，科學(xué)制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，持續(xù)更新完善。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、梳理、評(píng)估，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)檔案，實(shí)現(xiàn)“一企一清單”。
3.健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。2021年底前，各類企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。
4.建立安全風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制度。企業(yè)要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡、應(yīng)急處置卡，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告工作全面負(fù)責(zé)，要按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度的要求，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)，定期向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)清單。
（四）以隱患排查治理為重點(diǎn)，健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機(jī)制。
1.加強(qiáng)安全隱患排查。2020年底前，企業(yè)要建立起完善的以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度。要制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況。
2.嚴(yán)格落實(shí)治理措施。企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重大事故隱患治理，并向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告；制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。2021年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)要全部利用省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)隱患排查治理系統(tǒng)，及時(shí)更新本單位信息、上報(bào)隱患自查自改情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過程記錄管理和評(píng)價(jià)，防止漏管失控；2022年底前，企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。
（五）以專業(yè)化安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)治理。
1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，在進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判的基礎(chǔ)上，通過各種方式途徑，向社會(huì)和全體員工公開落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患治理等情況。
2.完善落實(shí)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度。2020年底前，將健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對(duì)存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。
3.充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能。深入推動(dòng)落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010-2019），鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。通過實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。
三、時(shí)間安排
從2020年7月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署（2020年7月31日前）。按照統(tǒng)一部署，各工貿(mào)企業(yè)要進(jìn)行全面安排，廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。
（二）組織實(shí)施（2020年8月至12月）。各工貿(mào)企業(yè)健全完善工作制度、強(qiáng)化推動(dòng)重點(diǎn)工作、研究建立工作機(jī)制，結(jié)合本質(zhì)安全體系建設(shè)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（三）重點(diǎn)推動(dòng)（2021年）。各工貿(mào)企業(yè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、持續(xù)深入、重點(diǎn)突出、務(wù)求實(shí)效，緊盯風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度建立實(shí)施等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，按照時(shí)間進(jìn)度有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。各相關(guān)企業(yè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析工作中的短板和弱項(xiàng)，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。要梳理總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法成果，報(bào)送縣應(yīng)急局，供學(xué)習(xí)推廣。
各工貿(mào)企業(yè)要總結(jié)形成本專題年度工作報(bào)告，于相應(yīng)年度11月20日前報(bào)縣應(yīng)急局。
四、保障措施
（一）精心組織。各相關(guān)企業(yè)要將本實(shí)施方案與相關(guān)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)，力戒形式主義、務(wù)求取得實(shí)效。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用微信公眾號(hào)等多種媒介，動(dòng)員和引導(dǎo)從業(yè)人員，全面理解、參與和推進(jìn)專題行動(dòng)，營(yíng)造濃厚的氛圍，確保專題行動(dòng)取得良好成效。
關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；安全；風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）03-00-02
安全是鐵路運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)永恒的主題，當(dāng)前按照鐵路科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展的要求，各級(jí)組織在安全生產(chǎn)過程中，突出了安全風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化了過程控制，把鐵路安全這一系統(tǒng)工程在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升了安全理念，強(qiáng)化了安全意識(shí)，優(yōu)化了安全工作思路。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)重要的安全工作管理舉措，使安全管理的手段更加切合實(shí)際，更加科學(xué)和富有針對(duì)性，堅(jiān)實(shí)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
一、多角度認(rèn)識(shí)和推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理
1.做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理的宣傳教育。安全管理作為保障鐵路運(yùn)輸安全的一項(xiàng)重要的管理手段，來不得半點(diǎn)馬虎、松懈和麻痹，如果說基層單位在安全管理的過程中出現(xiàn)漏洞，事故隱患就將有所抬頭，甚至就會(huì)發(fā)生。這就要求廣大干部職工都必須牢固樹立“預(yù)防為主、安全第一”的安全理念，創(chuàng)新安全管理模式，在實(shí)際作業(yè)中嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度辦事，落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)“要好”向“我要干好”的方向轉(zhuǎn)變，形成至上而下都把安全放在重中之重的位置上來對(duì)待，上下同心，遵章守紀(jì)，確保安全生產(chǎn)的新局面。
2.做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理的隱患排查和問題整改。鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)都要把“風(fēng)險(xiǎn)管理過程控制”當(dāng)做安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，逐級(jí)建立健全“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”的制度和措施，廣大干部職工要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟知、掌握好本單位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)因素和控制措施，只有這樣，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理才能落到實(shí)處。抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管理，各單位要從源頭上深挖風(fēng)險(xiǎn)因素的隱患，從過程控制中卡控好每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)過去安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題要進(jìn)行分類，進(jìn)行細(xì)致的排查和梳理，按照“四不放過”的原則，認(rèn)真分析并制定針對(duì)性的整改、防范、卡控措施，以“風(fēng)險(xiǎn)管理過程控制”為主要切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要素的控制，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，控制在安全管理的范圍之內(nèi)。
3.從縱向角度落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求。所謂從縱向角度開展，就是管理機(jī)構(gòu)按照從上而下的機(jī)構(gòu)設(shè)置來把握安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。首先，基層單位要堅(jiān)定不移的按照上級(jí)組織的有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作要求，一切從實(shí)際出發(fā)，不斷完善各項(xiàng)制度和措施。其次，加強(qiáng)對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)管理過程控制”。要嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度的規(guī)定和要求，結(jié)合自身的實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)程序，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)因素的卡控。
4.從橫向角度進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理。所謂從橫向角度開展，就是從管理人員到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員全員把握好“風(fēng)險(xiǎn)管理過程控制”?；鶎訂挝粡V大干部職工要認(rèn)真貫徹落實(shí)好盛部長(zhǎng)提出的“三點(diǎn)共識(shí)”和“三個(gè)重中之重”的安全要求，不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，全體職工要從思想上不斷提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)自控、互控、他控的“三控”要求，把風(fēng)險(xiǎn)因素控制在作業(yè)安全的范圍內(nèi)，減少風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)安全生產(chǎn)的干擾。各級(jí)管理人員要加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的檢查力度，上車看車，下車看站，加強(qiáng)作業(yè)全過程的監(jiān)督檢查。同時(shí)對(duì)問題較嚴(yán)重的部門、處所和環(huán)節(jié)的管理人員及責(zé)任人員進(jìn)行考核，幫促進(jìn)行整改。工作要具體到全體干部職工，各級(jí)管理者對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵時(shí)段等的作業(yè)要加強(qiáng)管理，必要時(shí)候親自上崗把關(guān)，嚴(yán)格按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)。
二、把握安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)
1.增強(qiáng)廣大干部職工的責(zé)任心。由于鐵路運(yùn)輸行業(yè)的特殊性，要求我們廣大干部職工必須從思想上將安全放在首位，不斷強(qiáng)化安全意識(shí)，盡心盡力地去完成自己的工作。各單位在日常工作中始終不渝地大力開展安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，將開展安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制工作的理念、目的和意義灌輸?shù)矫恳幻刹柯毠さ男闹?，使廣大干部職工做到恪盡職守，切實(shí)提高安全責(zé)任心，將安全理念裝進(jìn)心中。同時(shí)結(jié)合分公司實(shí)際，認(rèn)真開展以“嚴(yán)管厚愛”為主題的安全生產(chǎn)的教育，不斷通過多種形式和手段，來進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工的責(zé)任心。
2.加強(qiáng)安全管理，提高管理水平。安全生產(chǎn)來不得半點(diǎn)疏忽大意，不能有任何紕漏。7·23動(dòng)車事故的教訓(xùn)告訴我們，要不斷加強(qiáng)安全管理，把風(fēng)險(xiǎn)管理過程控制作為一個(gè)重要的環(huán)節(jié)抓好，只有這樣，才能將安全風(fēng)險(xiǎn)因素和發(fā)生事故的概率降到最低點(diǎn)，才能牢牢抓住安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)保證鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安，讓人民滿意，讓國(guó)家放心。要本著高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、安全問題不過夜的精神，做好本職工作，確保國(guó)家的安全穩(wěn)定。
三、實(shí)施科學(xué)培訓(xùn)，夯實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)
加強(qiáng)職工“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”知識(shí)培訓(xùn)至關(guān)重要。因此要：通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全體職工牢固樹立安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，根植于職工思想深處；通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全體職工充分認(rèn)識(shí)本職崗位存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，以及可能引發(fā)的各類事故；通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全體職工提高安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、研判、控制、應(yīng)急處置能力及其自覺性、主動(dòng)性；通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全體職工認(rèn)真落實(shí)“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化”要求，確保鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定有序。
1.注重“安全第一，教育先導(dǎo)”的原則。要把“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”知識(shí)培訓(xùn)放在職工培訓(xùn)的首要位置，講清違章違紀(jì)行為給行車安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危害，與職工算“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”，教育職工時(shí)刻牢記安全是鐵路工作的生命線，是鐵路和個(gè)人的“飯碗工程”，把安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于全體職工的思想深處，落實(shí)到職工崗位作業(yè)的全過程。
2.注重“突出重點(diǎn)、解決關(guān)鍵”的原則?！鞍踩L(fēng)險(xiǎn)管理”知識(shí)培訓(xùn)要針對(duì)班組長(zhǎng)和作業(yè)人員兩個(gè)層面，重點(diǎn)圍繞：“如何洞察風(fēng)險(xiǎn)、如何預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)、如何消除風(fēng)險(xiǎn)”，突出相關(guān)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)防范的培訓(xùn)。其中對(duì)班組長(zhǎng)要側(cè)重解決其在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判、控制方法和應(yīng)急處置組織方面存在的關(guān)鍵問題；對(duì)作業(yè)層人員要側(cè)重解決其在安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和應(yīng)急處置方法掌握方面存在的關(guān)鍵問題。
3.注重“按需施教、注重能力”的原則?！鞍踩L(fēng)險(xiǎn)管理”知識(shí)培訓(xùn)要緊緊圍繞各崗位安全生產(chǎn)實(shí)際，針對(duì)不同崗位、不同工種、不同層次人員的工作特點(diǎn)和培訓(xùn)需求，有區(qū)別、有重點(diǎn)地采取有效方式開展入腦入心的教育培訓(xùn)活動(dòng)，做到按需施教、分類培訓(xùn)。培訓(xùn)中必須注重職工實(shí)際能力的提高，切實(shí)做到在安全風(fēng)險(xiǎn)面前會(huì)識(shí)別、會(huì)研判、會(huì)處理。
4.注重“深入持久、反復(fù)培訓(xùn)”的原則。要把“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”知識(shí)培訓(xùn)貫穿于所有職工培訓(xùn)活動(dòng)之中，確立終身培訓(xùn)的觀念，定期和及時(shí)地反復(fù)組織專題培訓(xùn)，做到“警鐘長(zhǎng)鳴”，不斷鞏固和提高職工安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，讓職工始終明確掌握本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)、防控措施和應(yīng)急處置技能。
5.注重“有機(jī)融合、注重實(shí)用”的原則。推行“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”知識(shí)培訓(xùn)必須與現(xiàn)有職工安全教育有機(jī)結(jié)合。在堅(jiān)持長(zhǎng)期以來行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度教育、安全生產(chǎn)技術(shù)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，使全體職工明確“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”知識(shí)與現(xiàn)有安全教育知識(shí)的關(guān)系，注重針對(duì)性，不能與現(xiàn)有安全教育相割裂，不得另起爐灶、脫離實(shí)際，避免形式化、復(fù)雜化和教條化。
6.注重“因材施教，區(qū)別施教”的原則。要以各單位運(yùn)輸生產(chǎn)一線職工為主體，實(shí)訓(xùn)提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能力；要以與運(yùn)輸安全關(guān)聯(lián)密切的崗位人員為重點(diǎn)，實(shí)訓(xùn)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力；要突出新職、轉(zhuǎn)崗、晉升等崗位變化人員的崗前補(bǔ)強(qiáng)性培訓(xùn)，實(shí)訓(xùn)提高應(yīng)急處置能力；要注重加強(qiáng)班組長(zhǎng)人員管理工作的針對(duì)性培訓(xùn)，實(shí)訓(xùn)提高安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施和組織能力。
四、結(jié)合實(shí)際，培以致用
1.實(shí)行普及性培訓(xùn)。主要是讓職工掌握“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”知識(shí)的基本概念、基本原理、管理流程、事故樹分析、風(fēng)險(xiǎn)防范和控制流程等相關(guān)理論知識(shí)。包括要抓好鐵道部《關(guān)于推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見》和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)制定的《安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)培訓(xùn)，提高全體職工安全生產(chǎn)意識(shí)和崗位責(zé)任意識(shí)。
2.實(shí)行應(yīng)用性培訓(xùn)。主要是抓好各單位制定的《安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》、《安全風(fēng)險(xiǎn)控制卡》中相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)和防控措施及“安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)”相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)工作。要做到“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”知識(shí)培訓(xùn)與職工崗位工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，灌輸“預(yù)防為主、關(guān)口前移”的理念，對(duì)班組長(zhǎng)人員要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判、控制和管理知識(shí)的培訓(xùn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)起源，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提高實(shí)施“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”的責(zé)任意識(shí)、組織能力和防控措施落實(shí)質(zhì)量；對(duì)作業(yè)層人員要強(qiáng)化本崗位相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)識(shí)別、防控措施掌握和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置方法的培訓(xùn)。
3.實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)培訓(xùn)。主要是做到經(jīng)過培訓(xùn)使職工熟練掌握崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，人身安全、作業(yè)安全、消防安全、事故處理安全等相關(guān)規(guī)章制度要“牢記于心”，加強(qiáng)基本規(guī)章的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，側(cè)重于業(yè)務(wù)素質(zhì)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的“補(bǔ)強(qiáng)短板”；要扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”，使職工真正做到立足本崗、“嚴(yán)守于行”，要認(rèn)真落實(shí)“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”要求，不斷強(qiáng)化訓(xùn)練“執(zhí)標(biāo)習(xí)慣”，最大限度減少職工作業(yè)脫標(biāo)行為，有效“糾正陋習(xí)”。
4.實(shí)行應(yīng)急處置培訓(xùn)。要做到定期化、常態(tài)化地開展應(yīng)急處置模擬演練活動(dòng)，把應(yīng)急處置培訓(xùn)作為“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”的常態(tài)工作，作為職工技術(shù)業(yè)務(wù)的本能。通過反復(fù)演練，使職工對(duì)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、非正常應(yīng)急處置和故障處理的有關(guān)流程 “牢記于心”；要在演練中找問題，針對(duì)問題抓好補(bǔ)強(qiáng)培訓(xùn)，保證職工應(yīng)急處置能力始終達(dá)到“流程掌握準(zhǔn)、規(guī)章依據(jù)準(zhǔn)、用語使用準(zhǔn)、環(huán)節(jié)操作準(zhǔn)”的“四準(zhǔn)”要求。
5.實(shí)行新安全知識(shí)培訓(xùn)。在采用新技術(shù)、新設(shè)備、新規(guī)章、新工藝之前，必須認(rèn)真抓好對(duì)作業(yè)人員新的操作規(guī)程和安全知識(shí)培訓(xùn)，保證相關(guān)崗位人員做到理論知識(shí)理解透徹、牢固掌握，實(shí)作技能操作熟練、流程準(zhǔn)確。并要做好“四新”知識(shí)投入后人員掌握情況的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)做好補(bǔ)強(qiáng)培訓(xùn)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,風(fēng)險(xiǎn)伴隨著運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、工序，為了確保良好運(yùn)營(yíng),風(fēng)險(xiǎn)管控至關(guān)重要。崗位風(fēng)險(xiǎn)清單的設(shè)計(jì)，是以"崗位"為單元，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)此進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。利用崗位風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，讓風(fēng)險(xiǎn)管控可以更加簡(jiǎn)潔高效，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控持續(xù)改進(jìn)。
員工行為規(guī)范是指企業(yè)員工應(yīng)該具有的共同的行為特點(diǎn)和工作準(zhǔn)則，它帶有明顯的導(dǎo)向性和約束性，通過倡導(dǎo)和推行，在員工形成自覺意識(shí)，起到規(guī)范員工的言行舉止和工作習(xí)慣的效果。
行為規(guī)范是企業(yè)文化的重要支撐和保證，行為規(guī)范的執(zhí)行力卻是其靈魂，我們常常強(qiáng)調(diào)行為規(guī)范，就是要突出建設(shè)行為規(guī)范執(zhí)行力以達(dá)到整體提高員工素質(zhì)，使其能夠?yàn)槠髽I(yè)文化真正的保駕護(hù)航的目的。
單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
做到：
一、從自身做起，從每一件事情做起，注重自身素質(zhì)修養(yǎng)的提高，愛崗敬業(yè)，忠于職守，樹立崗位職業(yè)榮譽(yù)感、責(zé)任心，不斷加強(qiáng)崗位安全基礎(chǔ)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，采取集體學(xué)習(xí)討論、個(gè)人學(xué)習(xí)等多種方式，不斷充實(shí)自己，不斷的提高安全操作技術(shù)水平，做到業(yè)務(wù)精通，技術(shù)嫻熟，嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不茍，按操作流程圓滿完成工作，人人爭(zhēng)做“懂制度、通業(yè)務(wù)、明流程、精技能、高效率、守紀(jì)律、顧大局、講團(tuán)結(jié)、求進(jìn)取、創(chuàng)一流”的優(yōu)秀員工，為單位發(fā)展形勢(shì)的添磚加瓦。
二、嚴(yán)格遵守各種規(guī)章制度，依章工作，照規(guī)行事。嚴(yán)格按照員工行為規(guī)范來指導(dǎo)工作，勤奮好學(xué)，嚴(yán)禁細(xì)致，不放過任何一個(gè)錯(cuò)誤和可能發(fā)生的錯(cuò)誤，以單位利益為重。
三、團(tuán)結(jié)合作、致力進(jìn)取。牢固樹立“全局一盤棋”的思想，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)效應(yīng)，同心同德，相互支持，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)，并本著企業(yè)精神，為大南方的發(fā)展和管理積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)出自己的一份力量。
關(guān)鍵詞：HSE工作；社區(qū)安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類號(hào)： TE144文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、加強(qiáng)勝利油田社區(qū)安全生產(chǎn)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本思路
勝利油田社區(qū)安全生產(chǎn)服務(wù)要開展風(fēng)險(xiǎn)管理，就要以危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制為風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，監(jiān)督管理生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)全過程的危害加以識(shí)別和控制，從而，以風(fēng)險(xiǎn)管理的過程監(jiān)控，保證生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全。勝利油田社區(qū)安全生產(chǎn)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本思路是：
1、首先考慮消除危害因素（如果可能的話），其次是考慮降低風(fēng)險(xiǎn)，最后考慮采用個(gè)體防護(hù)設(shè)備（設(shè)施）。
2、是盡可能對(duì)危害因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，而不是對(duì)健康危害、人工搬運(yùn)和機(jī)械傷害等進(jìn)行單個(gè)評(píng)價(jià)。
3、是把危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程作為一項(xiàng)主動(dòng)的活動(dòng)而不是被動(dòng)性活動(dòng)。
4、對(duì)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，需要單位內(nèi)每個(gè)員工共同參與。只有全員參與、積極配合、共同努力，才能使得三個(gè)過程真正取得成效。
5、考慮到危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)控制過程的復(fù)雜性，在很大程度上取決于單位的規(guī)模、工作狀況、性質(zhì)、危害因素的復(fù)雜性和重要性的程度等因素。對(duì)于危害因素很小的單位來說，危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，并不意味著他們都必須進(jìn)行復(fù)雜的危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)，勝利油田社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，就不需要進(jìn)行復(fù)雜的識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制活動(dòng)。
二、加強(qiáng)勝利油田社區(qū)安全生產(chǎn)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策
風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)過程管理，要實(shí)現(xiàn)油田社區(qū)安全生產(chǎn)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，首先要對(duì)勝利油田社區(qū)主要生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行危害識(shí)別，對(duì)識(shí)別出的危害進(jìn)行定性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，從勝利油田社區(qū)主要生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，采取科學(xué)、系統(tǒng)、符合實(shí)際情況的單元?jiǎng)澐址椒ǎ_保既有利于辨識(shí)工作順利進(jìn)行、又同時(shí)避免辨識(shí)過程出現(xiàn)遺漏、重復(fù)、模糊等弊端，找出產(chǎn)生事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。并對(duì)崗位設(shè)備、設(shè)施存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，提出消除、隔離、轉(zhuǎn)移、降低、控制、防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，由社區(qū)HSE管理部門組織專業(yè)安全管理人員及全體員工從勝利油田社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，綜合其他安全管理技術(shù)和手段，進(jìn)行生產(chǎn)服務(wù)節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和控制的制定，逐步完成社區(qū)各生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理。
1.完善風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的HSE管理體系對(duì)策
牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善以“風(fēng)險(xiǎn)管理”為核心，以“辨識(shí)、分析、控制、改進(jìn)”為主要內(nèi)容的HSE管理模式，通過宣傳發(fā)動(dòng)，組織員工廣泛參與生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)的控制與管理，積極落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)控制措施，增強(qiáng)員工HSE素質(zhì)的提升；依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合本單位生產(chǎn)實(shí)際，按照HSE管理體系要求對(duì)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理制度、各工種安全技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行梳理、清理和修訂，為風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任落實(shí)提供可控依據(jù)，并不斷改進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)各節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，進(jìn)行有效地控制與實(shí)施。
2.建立生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策
一是建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系。安全監(jiān)督管理部門要將主要生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)節(jié)點(diǎn)工序和主要設(shè)備設(shè)施的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程修訂完善匯總，形成一個(gè)完整、規(guī)范的生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)管理體系，進(jìn)行審核、實(shí)施。二是建立目標(biāo)體系。對(duì)生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)節(jié)點(diǎn)明確相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制管理指標(biāo)，將管理控制指標(biāo)具體分解到每一個(gè)生產(chǎn)服務(wù)節(jié)點(diǎn)和崗位，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都有具體負(fù)責(zé)人，讓生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)與控制措施落到實(shí)處。三是建立考核體系。建立社區(qū)管理中心、三級(jí)、基層生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)節(jié)點(diǎn)考核體系，層層考核，確保風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
3.完善安全生產(chǎn)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督約束機(jī)制對(duì)策
進(jìn)一步完善以督查、自查、互查為主的安全風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督約束機(jī)制，樹立“一切事故都是可以避免的”理念和“我的安全我負(fù)責(zé)，他人的安全我盡責(zé)”的觀念，開展“查找身邊十大隱患（風(fēng)險(xiǎn)）”排查活動(dòng)，查找人、機(jī)、物、環(huán)境各方面存在的不安全因素，控制生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)過程和設(shè)備設(shè)施操作過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。積極開展作業(yè)崗位“七想七不干”：一想安全禁令、不遵守不干；二想安全風(fēng)險(xiǎn)、不清楚不干；三想安全措施、不完善不干；四想安全技能、不具備不干；五想安全環(huán)境、不合格不干；六想安全用品、不配齊不干；七想安全確認(rèn)、不落實(shí)不干。通過加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理，讓每名員工真正了解崗位風(fēng)險(xiǎn)，能夠辨識(shí)崗位風(fēng)險(xiǎn)，能夠降低崗位風(fēng)險(xiǎn)，做到相互間的安全監(jiān)督、安全提醒、確?！叭粋Α保ú粋ψ约骸⒉粋λ?、被他人傷害），真正做到個(gè)人無違章、崗位無隱患、班組無事故、過程無危險(xiǎn)。
4.勝利油田社區(qū)主要生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施對(duì)策
風(fēng)險(xiǎn)控制有兩種基本形式，一種是技術(shù)型風(fēng)險(xiǎn)控制，一種是管理型風(fēng)險(xiǎn)控制，這兩種基本形式并非一種單一的而是一個(gè)控制體系，這兩種風(fēng)險(xiǎn)控制體系相結(jié)合是理想的風(fēng)險(xiǎn)控制模式。具體說，技術(shù)型風(fēng)險(xiǎn)控制的原則就是優(yōu)先運(yùn)用無危險(xiǎn)或危險(xiǎn)性較小的工藝、技術(shù)、原料、設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所等。同時(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中還應(yīng)注意運(yùn)用各種可以減少降低危害的安全技術(shù)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)各種技術(shù)進(jìn)行不斷的更新和投入。管理型風(fēng)險(xiǎn)控制就是根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)建立各種制度，配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)行各種安全健康培訓(xùn)和考核，開展各種形式的安全健康監(jiān)督工作，建立員工健康安全應(yīng)急救援機(jī)制和預(yù)案。勝利油田社區(qū)主要生產(chǎn)服務(wù)過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制，主要按照管理型風(fēng)險(xiǎn)控制的理論，在以上主要生產(chǎn)服務(wù)過程中各節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定個(gè)節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
經(jīng)過對(duì)社區(qū)每個(gè)生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析，制定出勝利油田社區(qū)主要生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)過程中各作業(yè)節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。通過基層單位落實(shí)到生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)過程中，實(shí)行過程控制，同時(shí)，基層單位在遇有設(shè)施設(shè)備、工藝流程等調(diào)整，或者生產(chǎn)服務(wù)節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制措施不完善等情況時(shí)，各基層單位應(yīng)及時(shí)對(duì)生產(chǎn)服務(wù)節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行修訂，保持體系的連貫性和完整性。
總之，風(fēng)險(xiǎn)管理是以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的防范生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)過程中風(fēng)險(xiǎn)的管理過程，通過風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展將生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)減至最低。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵，分析勝利油田社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的問題，研究探討勝利油田社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理思路和對(duì)策，建立和完善勝利油田社區(qū)主要生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)環(huán)節(jié)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)控制措施，為今后勝利油田社區(qū)安全生產(chǎn)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障，從而，確保勝利油田社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)得以受控，使到工作崗位和作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)得到控制或降低，員工自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到了提高，員工熟知崗位和作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)查找身邊存在的危害風(fēng)險(xiǎn)，作業(yè)前先想安全風(fēng)險(xiǎn)和確認(rèn)安全，先想后干，確保崗位和服務(wù)作業(yè)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：民爆企業(yè)；建立 ；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系；
根據(jù)《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理通則》的要求，規(guī)范民爆企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)，有效提升關(guān)鍵崗位人員安全素質(zhì)，開展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)，采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
1.民爆企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的涵義：
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（worksafetystandardization），就是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的一個(gè)分支，人類在獲取生產(chǎn)、生活資料的實(shí)踐活動(dòng)中，為維護(hù)自身免受意外傷害而創(chuàng)造的各類物質(zhì)產(chǎn)品及意識(shí)領(lǐng)域成果的總和。
2.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
民爆企業(yè)必須按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，設(shè)置與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配置安全生產(chǎn)管理人員。“打鐵還須自身硬”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身體力行、以身作則，要求員工做到的自己首先要做到，要帶頭宣傳貫徹安全理念、要帶頭學(xué)習(xí)和遵守安全規(guī)章制度、要帶頭講授安全課、要帶頭參加開展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、要帶頭開展安全經(jīng)驗(yàn)分享；在安全管理方面要求員工做到的，自己首先要做好，時(shí)刻牢記“三違”的第一條就是違章指揮，時(shí)刻牢記“安全無小事、安全比天大”的良訓(xùn)，堅(jiān)決不做“破窗理論”的第一人，把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”落實(shí)到工作實(shí)踐中，讓員工把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)成一種習(xí)慣、形成一種文化，達(dá)成一種規(guī)范。
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)人員的職責(zé)和義務(wù)，制訂總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，并進(jìn)行分解細(xì)化到車間、班組、崗位。識(shí)別行業(yè)、部門、崗位適用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化民爆企業(yè)內(nèi)部安全管理制度建設(shè)，及時(shí)修訂安全管理制度，并簡(jiǎn)化成言簡(jiǎn)意賅的具有可操作性的語言在工序醒目位置上墻張貼，成為安全規(guī)范操作的高壓線。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，真正做到“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>
3.加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和技能
加大安全教育投入，采用各種方式培訓(xùn)員工，實(shí)現(xiàn)安全管理崗位和特殊工種持證上崗，持續(xù)不斷地強(qiáng)化全員尤其是一線員工的安全意識(shí)，按照崗位需要和全年培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行安全教育管理，在上崗、轉(zhuǎn)崗、重大技改前等必須通過安全技能考核，使其確實(shí)掌握了與崗位相匹配的安全技能后方可上崗。
民爆企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的前提是以人為本，必須以滿足廣大員工安全與健康的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系是從重視生產(chǎn)安全到健康、安全與環(huán)境全面管理形成了一個(gè)質(zhì)的飛躍，這也是安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)工作。
4.夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)本質(zhì)安全建設(shè)
根據(jù)民爆企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，積極采用自動(dòng)化、信息化的新技術(shù)、新工藝，開展技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)，淘汰落后的工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，加快解決重大技術(shù)難題，利用電子監(jiān)控、自動(dòng)檢測(cè)等安全設(shè)施，達(dá)到安全監(jiān)察全方位、全時(shí)段；加強(qiáng)以崗位達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)線達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)為目的的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
采用“5S”現(xiàn)場(chǎng)管理法，進(jìn)行整理、整頓、清掃、清潔、修養(yǎng)。原材料、工器具、工藝、設(shè)備、半成品擺放有序，利用標(biāo)識(shí)線、安全色、安全警示標(biāo)志、安全提示牌等方式對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行安全提示，對(duì)介質(zhì)名稱、工藝流向進(jìn)行標(biāo)示和對(duì)壓力表、溫度表、液位計(jì)等指示儀表采用顏色標(biāo)識(shí)出限值范圍。
強(qiáng)化生產(chǎn)過程精細(xì)化管理，強(qiáng)化程序化操作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)定置管理；利用現(xiàn)場(chǎng)檢查表和安全巡視卡進(jìn)行溫馨提示，危險(xiǎn)操作崗位嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，堅(jiān)決杜絕“四超”行為。動(dòng)火動(dòng)焊等危險(xiǎn)作業(yè)必須要有安全管理部門核發(fā)的安全作業(yè)許可證，設(shè)備檢修時(shí)和在有較大危險(xiǎn)因素的作業(yè)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，進(jìn)行危險(xiǎn)提示、警示，告知危險(xiǎn)的種類、后果及應(yīng)急措施等。讓安全生產(chǎn)簡(jiǎn)單明了、使員工掌握本崗位存在哪些危險(xiǎn)因素、如何防范危險(xiǎn)因素。
5.加強(qiáng)隱患排查治理，有效消除安全隱患
民爆企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，任何急功近利和一蹴而就的思想都是要不得的，更不要妄想一勞永逸。要建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制；應(yīng)采用PDCA動(dòng)態(tài)管理方法，進(jìn)行隱患排查，持續(xù)改進(jìn)，對(duì)重大事故隱患要編制隱患治理方案、治理措施，定時(shí)間，定目標(biāo)，落實(shí)資金、限期治理，同時(shí)還要制定治理期間的安全防范措施；每年有針對(duì)性的組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高員工的安全意識(shí)和緊急狀態(tài)下的應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度減少人員傷亡。
6.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，消減事故發(fā)生
風(fēng)險(xiǎn)管理是民爆企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心和基礎(chǔ)，民爆企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身生產(chǎn)特點(diǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理制度，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)目的、準(zhǔn)則、范圍、方法，要在評(píng)價(jià)中緊緊抓住風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制三要素，“橫向到底、縱向到邊、不留死角”，全面識(shí)別危險(xiǎn)、有害因素、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵。只有落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)管理才能以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的安全保障。
參考文獻(xiàn)：
