時(shí)間：2023-06-19 16:22:04
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一、土建工程招標(biāo)及合同簽訂過程
土建工程包括生活區(qū)4棟宿舍、生產(chǎn)廠房（不包括鋼結(jié)構(gòu)安裝）、辦公樓、污水處理站、油罐區(qū)、鍋爐房等共15個(gè)單項(xiàng)工程。業(yè)主希望及早投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)效益。土方工程先招標(biāo)，土建工程第二次招標(biāo)，限定總工期為半年，共27周，跨越一個(gè)夏季和冬季。
由于工期緊，招標(biāo)過程很短，從發(fā)標(biāo)書到收標(biāo)僅10天時(shí)間。招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)較粗，沒有施工詳圖，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)沒有配筋圖。
工程量表由業(yè)主提出目錄，工作量由投標(biāo)人計(jì)算并報(bào)單價(jià)，最終評(píng)標(biāo)核定總價(jià)。合同采用固定總價(jià)合同形式，要求報(bào)價(jià)中的材料價(jià)格調(diào)整獨(dú)立計(jì)算。
共有10家我國(guó)建筑公司參加投標(biāo)，第一次收到投標(biāo)書后，發(fā)現(xiàn)各企業(yè)都用國(guó)內(nèi)的概預(yù)算定額分項(xiàng)和計(jì)算價(jià)格，未按照招標(biāo)文件要求報(bào)出完全單價(jià)，也未按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，使投標(biāo)文件的分析十分困難。故業(yè)主退回投標(biāo)文件，要求重新報(bào)價(jià)。這時(shí)有5家退出競(jìng)爭(zhēng)。這樣經(jīng)過四次反復(fù)退回投標(biāo)文件重新做標(biāo)報(bào)價(jià)，才勉強(qiáng)符合要求。A方最終決定我國(guó)某承包公司B（以下簡(jiǎn)稱B方）中標(biāo)。
本工程采用固定總價(jià)合同，合同總價(jià)為17518563元人民幣（其中包括不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)1，200，000元）。
二、合同條件分析
本工程合同條件選擇是在投標(biāo)報(bào)價(jià)之后，由A方與B方議定。A方堅(jiān)持用ICE，即英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)和土木工程承包商聯(lián)合會(huì)頒布的標(biāo)準(zhǔn)土木工程施工合同文本；而B方堅(jiān)持使用我國(guó)的示范文本。但A方認(rèn)為示范文本不完備，不符合國(guó)際慣例，可執(zhí)行性差。最后由A方起草合同文本，基本上采用ICE的內(nèi)容，增加了示范文本的幾個(gè)條款。1995年6月23日A方提出合同條件，6月24日雙方簽訂合同。合同條件相關(guān)的內(nèi)容如下：
1．合同在中國(guó)實(shí)施，以中華人民共和國(guó)的法律作為合同的法律基礎(chǔ)。
2．合同文本用英文編寫，并翻譯成中文，雙方同意兩種文本具有相同的權(quán)威性。
3．A方的責(zé)任和權(quán)力：
（l）A方任命A方的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理和代表負(fù)責(zé)工程管理工作。
（2）B方的設(shè)備一經(jīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)即被認(rèn)為是為本工程專用。沒有A方代表的同意，B方不得將它們移出工地。
（3）A方負(fù)責(zé)提供道路、場(chǎng)地，并將水電管路接到工地。A方提供2個(gè)75千伏安發(fā)電機(jī)供B方在本工程中使用，提供方式由B方購買，A方負(fù)責(zé)費(fèi)用。發(fā)電機(jī)的運(yùn)行費(fèi)用由B方承擔(dān)。施工用水電費(fèi)用由B方承擔(dān)，按照實(shí)際使用量和規(guī)定的單價(jià)在工程款中扣除。
（4）合同價(jià)格的調(diào)整必須在A方代表簽字的書面變更指令作出后才有效。增加和減少工作量必須按照投標(biāo)報(bào)價(jià)所確定的費(fèi)率和價(jià)格計(jì)算。
如果變更指令會(huì)引起合同價(jià)格的增加或減少，或造成工程竣工期的拖延，則B方在接到變更指令后7天內(nèi)書面通知A方代表，由A方代表作出確認(rèn)，并且在雙方商討變更的價(jià)格和工期拖延量后才能實(shí)施變更，否則A方對(duì)變更不予付款。
（5）如果發(fā)現(xiàn)有由于B方負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備、工藝所引起的質(zhì)量缺陷，A方發(fā)出指令心方應(yīng)盡快按合同修正這些缺陷，并承擔(dān)費(fèi)用。
（6）本工程執(zhí)行英國(guó)規(guī)范，由A方提供一本相關(guān)的英國(guó)規(guī)范給B方。A方及A方代表出于任何考慮都有權(quán)指令B方保證工程質(zhì)量達(dá)到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
4．B方的責(zé)任和權(quán)力：
（1）若發(fā)現(xiàn)施工詳圖中的任何錯(cuò)誤和異常應(yīng)及時(shí)通知A方，但B方不能修改任何由A方提供的圖紙和文件；否則將承擔(dān)由此造成的全部損失費(fèi)用。
（2）B方負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)以外的場(chǎng)地、道路的許可證及相關(guān)費(fèi)用。（其他略）
5．合同價(jià)格：
（1）本合同采用固定總價(jià)方式，總造價(jià)為17518563元人民幣，它己包括B方在工程施工的所有花費(fèi)和應(yīng)由B方承擔(dān)的不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
（2）付款方式：
①簽訂合同時(shí)，A方付給B方400萬元備料款。
②每月按當(dāng)月工程進(jìn)度付款。在每月的最后一個(gè)星期五，B方提交本月的已完成工程量的款額帳單。在接到B方帳單后，A方代表7天內(nèi)作出審查并支付。
③A方保留合同價(jià)的5%作為保留金。在工程竣工驗(yàn)收合格后A方將其中的一半支付給B方，待保修期結(jié)束且沒有工程缺陷后，再支付另外的一半。
6．合同工期
（1）合同工期共27周，從1995年7月17日到1996年1月20日。
（2）若工程在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工，A方向B方獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，另外每提前1天再獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。若不能在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工，拖延的第一周違約金為20萬元，在合同規(guī)定竣工日期一周以后，每超過一天，B方賠償5000元。
（3）若在施工期間發(fā)生超過14天的陰雨或冰凍天氣，或由于A方責(zé)任引起的干擾，A方給予B方以延長(zhǎng)工期的權(quán)力。若發(fā)生地震等B方不能控制的事件導(dǎo)致工期延誤，B方應(yīng)立即通知A方代表，提出工期順延要求，A方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況順延工期。
7．違約責(zé)任和解除合同：
（1）若B方未在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程或違反合同有關(guān)規(guī)定，A方有權(quán)指令B方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成合同責(zé)任。若B方未履行，A方可以雇用另一承包商完成工程，全部費(fèi)用由B方承擔(dān)。
（2）如果B方破產(chǎn)，不能支付到期的債務(wù)，發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)，A方有權(quán)解除合同。
（3）A方認(rèn)為B方不能安全、正確地履行合同責(zé)任，或己無力勝任本工程的合同任務(wù)或公然忽視履行合同，則可指令B方停工，并由B方承擔(dān)停工責(zé)任。若B方拒不執(zhí)行A方指令，則A方有權(quán)終止對(duì)B方的雇用。
8．爭(zhēng)執(zhí)的解決：
本合同的爭(zhēng)執(zhí)應(yīng)首先以友好協(xié)商的方式解決，若不能達(dá)成一致，任何一方都有權(quán)力提請(qǐng) 仲裁。若A方提請(qǐng)仲裁，則仲裁地點(diǎn)在上海；若B方提請(qǐng)仲裁，則仲裁地點(diǎn)在新加坡。（其他略）
三、合同實(shí)施狀況
本工程土方工程從1995年5月11日開始，7月中旬結(jié)束，則土建施工隊(duì)伍7月份就進(jìn)場(chǎng)（比土建施工合同進(jìn)場(chǎng)日期提前）。但在施工過程中由于：
1．在當(dāng)年八月份出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的陰雨天氣；
2．A方發(fā)出許多工程變更指令；
3．B方施工組織失誤、資金投人不夠、工程難度超過預(yù)先的設(shè)想；
4．B方施工質(zhì)量差，被業(yè)主代表指令停工返工等；
造成施工進(jìn)度的拖延、工程質(zhì)量問題和施工現(xiàn)場(chǎng)的混亂。
原計(jì)劃工程于1996年1月結(jié)束并投入使用，但實(shí)際上，到1996年2月下旬，即工程開工后的31周，還有大量的合同工作量沒有完成。此時(shí)業(yè)主以如下理由終止了和B方的原合同關(guān)系：
l．B方施工質(zhì)量太差，不符合合同規(guī)定，又無力整改；
2．工期拖延而又無力彌補(bǔ)；
3．使用過多無資歷的分包商，而且施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)多級(jí)分包；
將原屬于B方工程范圍內(nèi)的一些未開始的分項(xiàng)工程刪除，并另發(fā)包給其他承包商，并催促B方盡快施工，完成剩余工程。
1996年5月，工程仍未竣工，A方仍以上面三個(gè)理由指令B方停止合同工作，終止合同工程，由其他承包商完成。
在工程過程中B方提出近1200萬的索賠要求，在工程過程中一直沒有得到解決。而雙方經(jīng)過幾輪會(huì)談，在10個(gè)月后，最終業(yè)主僅賠償B方30萬元。
本工程無論從A方或B方的角度都不算成功的工程，都有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得記取。
四、B方的教訓(xùn)
在本工程中，B方受到很大損失，不僅經(jīng)濟(jì)上虧本很大，而且工期拖延，被A方逐出現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)企業(yè)形象有很大的影響。這個(gè)工程的教訓(xùn)是深刻的。
1．從根本上說，本工程采用固定總價(jià)合同，招標(biāo)圖紙比較粗略，做標(biāo)期短，地形和地質(zhì)條件復(fù)雜，所使用的合同條件和規(guī)范是承包商所不熟悉的。對(duì)B方來說，幾個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)集中起來，失敗的可能性是很大的，承包商的損失是不可避免的。
1996年7月，工程結(jié)束時(shí)B方提出實(shí)際工程量的決算價(jià)格為1882萬元（不包括許多索 賠）。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)近十個(gè)月的商談，A方最終認(rèn)可的實(shí)際工程量決算價(jià)格為1416萬元人民幣。 雙方結(jié)算的差異主要在于：
（1）本工程招標(biāo)圖紙較粗略，而A方在招標(biāo)文件中沒給出工作量，由B方計(jì)算工程量， 而B方計(jì)算的數(shù)字都很低。例如，圖紙缺少鋼筋配筋圖，承包商報(bào)價(jià)時(shí)預(yù)算402t鋼筋，而按后來頒發(fā)的詳細(xì)的施工圖核算應(yīng)為約720t。在工程中，由于工程變更又增加了290t，即整個(gè)實(shí)際用量約1010t。由于為固定總價(jià)合同，A方認(rèn)為詳細(xì)的施工圖用量與B方報(bào)價(jià)之差318t（即720t一402t），合計(jì)價(jià)格100多萬元是B方報(bào)價(jià)的失誤，或?yàn)楂@得工程而作出的讓步，在任何情況下不予補(bǔ)償。
（2）B方在工程管理上的失誤。例如：
在工程施工中B方現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)缺少住宅樓的基礎(chǔ)圖紙，再審查報(bào)價(jià)發(fā)現(xiàn)漏報(bào)了住宅樓的基礎(chǔ)價(jià)格約30萬人民幣。分析責(zé)任時(shí)，B方的預(yù)算員堅(jiān)持認(rèn)為，在招標(biāo)文件中A方漏發(fā)了基礎(chǔ)圖，而A方代表堅(jiān)持是B方的預(yù)算師把基礎(chǔ)圖弄丟了。由于采用了固定總價(jià)合同，B方最終承擔(dān)了這個(gè)損失。這個(gè)問題實(shí)質(zhì)上是B方自己的責(zé)任，他應(yīng)該：
①接到招標(biāo)文件后應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的完備性進(jìn)行審查，將圖紙和圖紙目錄進(jìn)行校對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)有缺少，應(yīng)要求A方補(bǔ)充；
②在制定施工方案或作報(bào)價(jià)時(shí)仍應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)圖紙的缺少，這時(shí)仍可以向業(yè)主索要，或自己出錢復(fù)印，這樣可以避免損失。
2．報(bào)價(jià)的失誤。B方報(bào)價(jià)按照我國(guó)國(guó)內(nèi)的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但沒有考慮到合同的具體要求，合同條件對(duì)B方責(zé)任的規(guī)定，英國(guó)規(guī)范對(duì)工程質(zhì)量、安全的要求，例如：
（1）開工后，A方代表指令B方按照工程規(guī)范的要求為A方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員建造臨時(shí)設(shè)施。辦公室地面要有防潮層和地磚，廁所按現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)設(shè)位，要有高位水箱、化糞池，并貼瓷磚，這大大超出B方的預(yù)算。
（2）A方要求B方有安全措施，包括設(shè)立急救室、醫(yī)務(wù)設(shè)備，施工人員在工地上應(yīng)配備專用防釘鞋、防灰鏡、防雨具，這方面的花費(fèi)都在報(bào)價(jià)中沒有考慮到。
（3）由于施工工地在一個(gè)國(guó)道西側(cè)，棄土須堆到國(guó)道東側(cè)，這樣必須切斷該國(guó)道。在這個(gè)過程中發(fā)生了申請(qǐng)切斷國(guó)道許可、設(shè)告示欄、運(yùn)土過程中安全措施、施工后修復(fù)國(guó)道等各種費(fèi)用，而B方報(bào)價(jià)中未考慮到這些費(fèi)用。B方向A方提出索賠，但為A方反駁，因?yàn)楹贤岩?guī)定這是B方責(zé)任，應(yīng)由B方支付費(fèi)用。
當(dāng)然，在本工程中，A方在招標(biāo)文件中沒有提出合同條件，而在確定承包商中標(biāo)后才提出合同條件。這是不對(duì)的，違反慣例。這也容易造成承包商報(bào)價(jià)的失誤。
3．工程管理中合同管理過于薄弱，施工人員沒有合同的概念，不了解國(guó)際工程的慣例和合同的要求，仍按照國(guó)內(nèi)通常的方法施工、處理與業(yè)主的關(guān)系。例如：
（1）對(duì)A方代表的指令不積極執(zhí)行，作“冷處理”，造成英方代表許多誤解，導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張。
例如，B方按圖紙規(guī)定對(duì)內(nèi)墻用紙筋灰粉刷，A方代表（英國(guó)人）到現(xiàn)場(chǎng)一看，認(rèn)為用草和石灰粉刷，質(zhì)量不能保證，指令暫停工程。B方代表及A方的其他中方管理人員向他說明紙筋灰在中國(guó)用得較多，質(zhì)量能保證。A方代表要求暫停粉刷，先粉刷一間，讓他確認(rèn)一下，如果確實(shí)可行，再繼續(xù)施工。但B方對(duì)A方代表的指令沒有貫徹，粉刷工程小組雖然已經(jīng)聽到A方代表的指令，但仍按原計(jì)劃繼續(xù)粉刷紙筋灰。幾天后粉刷工程即將結(jié)束，A方代表再到現(xiàn)場(chǎng)一看，發(fā)現(xiàn)自己指令未得到貫徹，非常生氣，拒絕接收紙筋灰粉刷工程，要求全部鏟除，重粉水泥砂漿。因?yàn)閳D紙規(guī)定使用紙筋灰，B方就此提出費(fèi)用索賠，包括：
①已粉好的紙筋灰工程的費(fèi)用；
②返工清理；
③兩種粉刷價(jià)差索賠。
但A方代表僅認(rèn)可兩種粉刷的價(jià)差索賠，而對(duì)返工造成的損失不予認(rèn)可，因?yàn)樗严逻_(dá)停工指令，繼續(xù)施工的損失應(yīng)由B方承擔(dān)。而且A方代表感到B方代表對(duì)他不尊重。所以導(dǎo)致后期在很多方面雙方關(guān)系非常緊張。
（2）施工現(xiàn)場(chǎng)幾乎沒有書面記錄。本工程變更很多，由于缺少記錄，造成許多工程款無法如數(shù)索賠。
例如在施工現(xiàn)場(chǎng)有三個(gè)很大的水塘，設(shè)計(jì)前勘察人員未走到水塘處，地形圖上有明顯的等高線，但未注明是水塘。承包商現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)也未注意到水塘。施工后發(fā)現(xiàn)水塘，按工程要求必須清除淤泥，并要回填，B方提出6600立方米的淤泥外運(yùn)量、費(fèi)用133，000元索賠要求，認(rèn)為招標(biāo)文件中未標(biāo)明水塘，則應(yīng)作為新增工程分項(xiàng)處理。A方工程師認(rèn)為，對(duì)此合同雙方都有責(zé)任：A方未在圖上標(biāo)明，提供了不詳細(xì)的信息；而B方未認(rèn)真考察現(xiàn)場(chǎng)。最終A方還是同意這項(xiàng)補(bǔ)償。但B方在施工現(xiàn)場(chǎng)沒有任何記錄、照片，沒有任何經(jīng)A方代表認(rèn)可的證明材料，例如土方外運(yùn)多少、運(yùn)到何處、回填多少、從何處取土。最終A方僅承認(rèn)60，000元的賠償。
（3）B方的工程報(bào)價(jià)及結(jié)算人員與施工現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)沒有估價(jià)師，每月B方派工作量統(tǒng)計(jì)員到現(xiàn)場(chǎng)與業(yè)主結(jié)算，他只按圖紙和原工程量清單結(jié)算，而忽視現(xiàn)場(chǎng)的記錄和工程變更，與現(xiàn)場(chǎng)B方代表較少溝通。
（4）合同規(guī)定，A的任何變更指令必須再次由A方代表書面確認(rèn)，并雙方商談價(jià)格后再執(zhí)行，承包商才能獲得付款。而在現(xiàn)場(chǎng)，承包商為業(yè)主完成了許多額外工作和工程變更，但沒有注意到業(yè)主的書面確認(rèn)，也沒有和業(yè)主商談補(bǔ)償費(fèi)用，也沒有現(xiàn)場(chǎng)的任何書面記錄，導(dǎo)致許多附加工程款項(xiàng)無法獲得補(bǔ)償。A方代表對(duì)他的同事說：“中國(guó)人怎么只知干活不要錢?！薄敖Y(jié)算師每月進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)一次，像郊游似的，工程怎么能盈利呢？”
（5）業(yè)主出于安全的考慮，要求承包商在工程四周增加圍墻。當(dāng)然這是合同內(nèi)的附加工程。業(yè)主提出了基本要求：圍墻高2米，上部為壓頂，花墻，下部為實(shí)心一磚墻，再下面為條型大放腳基礎(chǔ)，再下為道渣墊層。業(yè)主要求承包商以延長(zhǎng)米報(bào)價(jià)，所報(bào)單價(jià)包括所有材料、土方工程。承包商的估算師未到現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)調(diào)查，僅按照正常的地平以上2米高，下為大放腳和道渣，正常土質(zhì)的挖基槽計(jì)算費(fèi)用，而忽視了當(dāng)?shù)貫榍鹆甑貛В矣性S多藕塘和稻田，淤泥很多，施工難度極大。結(jié)果實(shí)際土方量、道渣的用量和砌磚工程量大大超過預(yù)算。由于按延長(zhǎng)米報(bào)價(jià)，業(yè)主不予補(bǔ)償。
（6）由于本工程倉促上馬，所以變更很多。業(yè)主代表為了控制投資，在開工后再次強(qiáng)調(diào)，承包商收到變更指令或變更圖紙，必須在7天內(nèi)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)（即為確認(rèn)），并雙方商定變更價(jià)格，達(dá)成一致后再進(jìn)行變更，否則業(yè)主對(duì)變更不予支付。這一條應(yīng)該說對(duì)承包商是有利的。但施工中B方代表在收到書面指令后不去讓業(yè)主確認(rèn)，不去談價(jià)格（因?yàn)轭A(yù)算員不在施工現(xiàn)場(chǎng)），而本工程的變更又特別多，所以大量的工程變更費(fèi)用都未能拿到。
4．承包商工程質(zhì)量差，工作不努力，拖拉，缺少責(zé)任心，使A方代表對(duì)B方失去信任和信心。例如開工后，像我國(guó)許多國(guó)內(nèi)工程一樣，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了許多未經(jīng)業(yè)主代表批準(zhǔn)的分包商，以及多級(jí)分包現(xiàn)象。這些分包商分包關(guān)系復(fù)雜，A方代表甚至B方代表都難以控制。他們工作沒有熱情，施工質(zhì)量差，工地上協(xié)調(diào)困難，造成混亂。這在任何國(guó)際工程中都是不能允許的。
在相當(dāng)一部分墻體工程中，由于施工質(zhì)量太差，高低不平，無法通過驗(yàn)收。A方代表指令加厚粉刷，為了保證質(zhì)量，要求B方在墻面上加鋼絲網(wǎng)，而不給B方以費(fèi)用補(bǔ)償。這不僅大大增加了B方的開支，而且A方對(duì)工程不滿意。
投標(biāo)前A方提供了一本適用于本工程的英國(guó)規(guī)范，但B方工程人員從未讀過，施工后這本規(guī)范找不到了，而B方人員根深蒂固的概念是按圖施工，結(jié)果造成許多返工。
例如在施工圖上將消防管道與電線管道放于同一管道溝中，中間沒有任何隔離，B方按圖施工，完成后，A方代表拒絕驗(yàn)收，因?yàn)椋?/p>
（1）這樣做極不安全，違反了A方所提供的工程規(guī)范。
（2）即使施工圖上是兩管放在一齊，是錯(cuò)的，但合同規(guī)定，承包商若發(fā)現(xiàn)施工圖中的任何錯(cuò)誤和異常，應(yīng)及時(shí)通知A方。作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)能夠發(fā)現(xiàn)這個(gè)常識(shí)性的錯(cuò)誤。
所以A方代表指令B方返工，將兩管隔離，而不給B方任何補(bǔ)償。
五、A方的教訓(xùn)
在本工程中A方也受到很大損失，表現(xiàn)在：
1．工期拖延。原合同工期27周，從1995年7月17日到1996年1月20日，但實(shí)際工程到1996年9月尚未完成，嚴(yán)重影響了投資計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。雙方就工程款的結(jié)算工作一直拖到1997年4月。
2．質(zhì)量很差。如主廠房地坑防水砂漿粉刷后漏水；許多地方混凝土工程跑模；混凝土板澆搗不密實(shí)出現(xiàn)孔洞，柱子傾斜；由于內(nèi)墻砌筑不平，造成粉刷太厚，表面開裂等。
3．由于承包商未能按質(zhì)按量完成工程，業(yè)主不得不終止與B方的合同，而將剩余的工程再發(fā)包，請(qǐng)另外的承包商來完成。這給業(yè)主帶來很大的麻煩，對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)造成很大的混亂。
4．當(dāng)然A方的合同管理也有許多教訓(xùn)值得記?。?/p>
（1）本工程初期，A方的總經(jīng)理制定項(xiàng)目總目標(biāo)，作合同總策劃。但他是搞經(jīng)營(yíng)出身的，沒有工程背景，僅按市場(chǎng)狀況作計(jì)劃，急切地想上馬這個(gè)項(xiàng)目，想壓縮工期，所以將計(jì)劃期、做標(biāo)期、設(shè)計(jì)期、施工準(zhǔn)備期縮短，這是違反客觀規(guī)律的，結(jié)果欲速則不達(dá)，不僅未提前，反而大大延長(zhǎng)了工期。
（2）由于項(xiàng)目倉促上馬，設(shè)計(jì)和計(jì)劃不完備，工程中業(yè)主的指令所造成的變更太多，地質(zhì)條件又十分復(fù)雜，不應(yīng)該用固定總價(jià)合同。這個(gè)合同的選型出錯(cuò)，打倒了承包商，當(dāng)然也損害了工程的整體目標(biāo)。
（3）如果要盡快上馬這個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)采用承包商所熟悉的合同條件。而本工程采用承包商不熟悉的英文合同文本、英國(guó)規(guī)范，對(duì)承包商風(fēng)險(xiǎn)太大，工程不可能順利。
首先，模擬的項(xiàng)目不能憑空鍛造，需要查找一個(gè)真實(shí)存在的項(xiàng)目，最好是本地區(qū)范圍內(nèi)或者本校范圍內(nèi)的新建、在建或剛建成的項(xiàng)目，更容易調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣。教師應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)、檔案管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)人脈收集項(xiàng)目的各類資料，例如原始地形圖、方案設(shè)計(jì)圖、施工圖、可行性研究報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、政府審批文件等前期資料，在征得相關(guān)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)后，在課堂上作為案例課的第一講向?qū)W生講解。工程前期工作的推進(jìn)程度是合同談判的基礎(chǔ)，在講解過程中，要向?qū)W生詳細(xì)說明項(xiàng)目的具體情況，如征地拆遷、三通一平、圖紙推進(jìn)情況等，讓學(xué)生熟悉項(xiàng)目，同時(shí)指導(dǎo)學(xué)生查詢資料，結(jié)合法律法規(guī)、招投標(biāo)等課程，提高案例的準(zhǔn)備質(zhì)量。
第二，分配案例課程中學(xué)生的各項(xiàng)工作，根據(jù)學(xué)生的知識(shí)特長(zhǎng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組，扮演不同的角色，如熟悉合同，讓施工技術(shù)課程掌握較好的學(xué)生扮演承包人角色，對(duì)項(xiàng)目前期工作和整體建設(shè)程序掌握較好的學(xué)生扮演發(fā)包人角色，對(duì)法律知識(shí)、政策文件較熟悉的學(xué)生扮演政府監(jiān)督（合同備案機(jī)構(gòu)）角色，各小組5~6人，設(shè)組長(zhǎng)一名。因課堂時(shí)間有限，各小組充分利用課余時(shí)間準(zhǔn)備資料，在課堂上課時(shí)間則主要設(shè)計(jì)為組長(zhǎng)向教師匯報(bào)資料準(zhǔn)備情況，各組之間按建設(shè)程序的推進(jìn)步驟進(jìn)行溝通，溝通過程中教師觀察并點(diǎn)評(píng)。
第三，從項(xiàng)目提出到竣工驗(yàn)收，大致需要簽署工程咨詢合同、勘察合同、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、施工合同等，各合同的策劃過程、談判過程、訂立過程均應(yīng)在案例教學(xué)課程中體現(xiàn)，學(xué)生根據(jù)各自的分組、角色進(jìn)行資料準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)分析、合同談判、合同備案，在資料準(zhǔn)備過程中，教師要引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成查詢資料、獨(dú)立思考的習(xí)慣，指導(dǎo)學(xué)生閱讀法律、合同范本類的書籍，到圖書館查閱資料，利用互聯(lián)網(wǎng)電子閱覽平臺(tái)查閱，各小組應(yīng)將溝通情況、查閱資料情況、分組會(huì)議討論情況形成記錄并最終報(bào)給教師，由教師根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、求知欲望、課堂表現(xiàn)力等進(jìn)行評(píng)語、打分。
第四，課堂時(shí)間應(yīng)充分用于招投標(biāo)、合同談判、合同索賠等現(xiàn)場(chǎng)觀摩性強(qiáng)的案例實(shí)踐。目前高校工程管理、土木工程專業(yè)學(xué)生一般實(shí)施大課教學(xué)，動(dòng)輒一兩百人在一個(gè)大教室上課，例如用課堂時(shí)間讓各小組分組討論，會(huì)使課堂氣氛喧鬧不堪，影響案例課程效果。又如模擬招投標(biāo)階段各項(xiàng)工作，在課前，根據(jù)項(xiàng)目情況，招標(biāo)人編制招標(biāo)文件、招標(biāo)公告，投標(biāo)人限時(shí)編制投標(biāo)文件，課中模擬開標(biāo)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)景，開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人、政府監(jiān)督人員角色就位，投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）按招投標(biāo)法程序主持并進(jìn)行開標(biāo)，開標(biāo)完后評(píng)標(biāo)委員會(huì)就位，根據(jù)招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)方法和細(xì)則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)過程可利用多媒體幻燈片播放，可要求投標(biāo)人澄清等。在整個(gè)過程中力求真實(shí)，讓學(xué)生充分感受開、評(píng)標(biāo)的工作氛圍，評(píng)標(biāo)完成并推薦中標(biāo)候選人前三名后，由教師給予點(diǎn)評(píng)，評(píng)標(biāo)依據(jù)是否正確，是否公正合理，是否易引發(fā)未中標(biāo)投標(biāo)人投訴等，進(jìn)行具體分析。應(yīng)注意的是現(xiàn)有建設(shè)工程評(píng)標(biāo)辦法主要有綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，課程中最好采取較為簡(jiǎn)便的綜合評(píng)估法，一是課堂時(shí)間有限，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法會(huì)花較多的時(shí)間，除非僅選擇項(xiàng)目的一至兩個(gè)分部分項(xiàng)工程進(jìn)行評(píng)標(biāo)，二是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法綜合性較強(qiáng)，學(xué)生需有相關(guān)的造價(jià)編制經(jīng)驗(yàn)才能勝任，在校學(xué)生的相關(guān)造價(jià)知識(shí)和實(shí)踐能力還不具備的前提下，不建議采用。
一、合同管理案例述評(píng)
筆者曾親身經(jīng)歷過這樣一個(gè)關(guān)于合同管理的案例。在本公司眾多的供應(yīng)商中，XX公司只是一個(gè)年供貨量不到百萬的c類供應(yīng)商，且和本公司有2年以上的合作經(jīng)歷，賬面欠該供應(yīng)商的貨款一直維持在20萬左右。因本公司重點(diǎn)供應(yīng)商的賬面欠款常常在1000萬以上，主要原材料的欠款也都在100萬以上，因此對(duì)XX公司的日常管理，公司相關(guān)人員并未作足夠的重視。
然而就是這樣的一家小供應(yīng)商，在2008年經(jīng)濟(jì)大蕭條形勢(shì)下，在本公司正遭遇市場(chǎng)淡季，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難時(shí)，向其當(dāng)?shù)氐姆ㄔ禾峤涣艘蟊竟局Ц度控浛詈瓦`約金的請(qǐng)求，其所在地法院隨即凍結(jié)了本公司基本賬戶。本來欠債還錢，天經(jīng)地義，本公司本著此原則考慮盡快設(shè)法支付其全部貨款21萬元，試圖說服其盡快撤訴，并解封被凍結(jié)的賬戶。然而律師在和對(duì)方的電話商談中發(fā)現(xiàn)，對(duì)方態(tài)度十分強(qiáng)硬，堅(jiān)持要求本公司在支付其全部貨款的基礎(chǔ)上，必須支付貨款違約金3.5萬元及相關(guān)訴訟費(fèi)用等共計(jì)2.5萬元，并稱只有貨款和相關(guān)費(fèi)用共27萬元確認(rèn)收到XX公司賬戶后，XX公司方可辦理撤訴。
公司財(cái)務(wù)部門按照公司合同慣例計(jì)算應(yīng)付XX公司賬面欠款的違約金不足1萬元，因此對(duì)XX公司的違約金主張?zhí)岢隽速|(zhì)疑，于是，公司決定打這場(chǎng)官司。然而，在經(jīng)過律師論證，調(diào)查了解，赴異地出庭，當(dāng)庭辯解，法官調(diào)解等諸多程序之后，這件官司最終的結(jié)果是，本公司除了支付賬面全部欠款21萬元，還額外向?qū)Ψ街Ц读?萬元的違約金及相關(guān)費(fèi)用，才換回賬戶的解封和結(jié)案，可以說是輸?shù)膿p失慘重!到底是什么原因?qū)е碌哪?
總的歸納起來，主要有以下幾個(gè)要點(diǎn)：
1 在本公司合同檔案中未能找到2008年與對(duì)方例行續(xù)簽的經(jīng)濟(jì)合同。
2 XX公司在提供給其當(dāng)?shù)胤ㄔ旱馁Y料中，有一份本公司蓋章的2008年與之簽署的合同原件，其中在“其他約定事項(xiàng)”欄中有附加的手寫條款為：“如果出現(xiàn)爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商，協(xié)商不成的情況下，由原告方人民法院依法解決，貨款延期支付，按銀行貸款利率的3倍執(zhí)行(300元／萬陰)違約責(zé)任賠償?！?/p>
3 XX公司在開庭日向法官當(dāng)庭提供了一份其在當(dāng)?shù)匦庞煤献魃缃杩罱钃?jù)的原始憑證，標(biāo)明其年借款利率12％。(彼時(shí)銀行同期借款利率是5.85％)，按照此利率的3倍計(jì)算的違約利率為36％，與其合同約定的300元，萬元／月相符。
至此，案情基本明朗，XX公司顯然是有備而來，而且為自己的勝訴準(zhǔn)備了充足的法律證據(jù)，因此勝券在握。因?yàn)楦鶕?jù)本公司負(fù)責(zé)XX公司的業(yè)務(wù)人員講，本公司之所以沒有找到2008年與XX公司簽訂的合同，是因?yàn)樵谀瓿蹀k理合同續(xù)簽時(shí)，業(yè)務(wù)人員按照以往與該公司簽合同的慣例將合同版本擬定好經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，直接先辦理了本公司合同章的簽章，之后向?qū)Ψ郊某霾⒁髮?duì)方蓋章回寄，但此后卻忘記了主動(dòng)追回，導(dǎo)致未能拿到對(duì)方蓋章確認(rèn)的合同。業(yè)務(wù)人員確信，自己當(dāng)時(shí)寄出的合同原件的“其他約定事項(xiàng)”是空白的，并未添加上述手寫條款，XX公司也從未向本公司商談過要添加如上所述的“其他約定”。很明顯，XX公司按住了這份合同，表面上不傷和氣，繼續(xù)保持供應(yīng)業(yè)務(wù)不中斷，私下在合同上添加了所謂的“其他約定事項(xiàng)”，因?yàn)橛斜竟臼孪壬w好的公章，因此添加的苛刻的違約金條款和對(duì)自己有利的管轄地?zé)o需經(jīng)本公司確認(rèn)，便為自己的日后訴訟設(shè)好了伏筆。
這場(chǎng)官司本公司輸了，輸在了合同管理的細(xì)節(jié)上，輸?shù)米屓诵耐?
二、合同管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
在現(xiàn)代企業(yè)制度中，合同管理是企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此，從制度層面上講，大多數(shù)企業(yè)都建立了合同管理的相關(guān)制度，比如歸口管理和責(zé)任管理制度等，但是在實(shí)際執(zhí)行中，還是難免這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)。合同管理中常見的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要存在于以下幾個(gè)方面：
1 合同簽訂前的準(zhǔn)備工作做得不夠。簽訂合同前如果不注意合同對(duì)方的資信審查，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懫髽I(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)或引發(fā)企業(yè)的全面虧損或破產(chǎn)。或者雖然前期注意了資信審查，但在過程中對(duì)對(duì)方的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況等缺乏持續(xù)關(guān)注，不能及時(shí)掌握對(duì)方的資信變化信息，致使企業(yè)蒙受損失。
2 合同文本的審查不嚴(yán)格。一般說來，合同訂立的雙方都希望用本企業(yè)草擬的文本為合同樣本，因?yàn)楸酒髽I(yè)起草的文本，基本用語，條款，格式大多對(duì)本單位有利，也較熟悉，談判起來就方便一些。而用對(duì)方單位的文本，往往比較生疏，改動(dòng)量較大。甚至有的單位故意將文本寫得很長(zhǎng)，設(shè)置了很多文字陷阱，不咬文嚼字就會(huì)導(dǎo)致簽訂不利于本企業(yè)的合同。
3 合同文本中的條款有漏洞。比如上述案例中，雖然本公司使用的合同文本是按照公司法律顧問設(shè)計(jì)的范本來實(shí)施的，條款中有“其他約定事項(xiàng)”等項(xiàng)目，但是為了針對(duì)不同供應(yīng)商的不同需要，項(xiàng)目下的內(nèi)容一般不固定，需要在具體談判后根據(jù)雙方的共同意見填列。但是如果沒有其他約定就應(yīng)該在此欄注明“此項(xiàng)空白”或“無其他約定”等字樣，本公司正是忽略了這樣的細(xì)節(jié)，拿著空白的其他約定讓欺詐行為有機(jī)可趁。另外如對(duì)出現(xiàn)糾紛時(shí)的仲裁機(jī)關(guān)所在地的約定等，都缺乏明確的指定，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加大。
4 合同章管理不嚴(yán)格。從一般意義上講，與客戶簽訂合同，在把握基本原則的前提下，主要以滿足客戶的合理要求為合同行為導(dǎo)向，具體表現(xiàn)為合同文本的使用，異地的合同誰先蓋章等，而在和供應(yīng)商的合作中，在供大于求的環(huán)境下，供應(yīng)方是處于被動(dòng)地位的。也就是說，供應(yīng)商在雙方談判的合同條件下，應(yīng)該先在合同上蓋章后再傳遞給購買方，因此，上述案例中的合同章蓋章程序是有疑點(diǎn)的，即使是需要購買方先蓋章確認(rèn)，也應(yīng)該作為合同章管理中的一個(gè)特例來追索后續(xù)進(jìn)展，如果能做到這一點(diǎn)，損失也是可以避免的。
5 合同檔案管理不健全。上述案例出現(xiàn)時(shí)，在本公司未能找到尚在生效的經(jīng)濟(jì)合同，而對(duì)方卻有本公司蓋章的合同原件作為呈堂證供，這對(duì)合同檔案管理是一個(gè)多大的諷刺!雖然這樣的漏洞可以通過加強(qiáng)責(zé)任人追究制度予以解決，但是在實(shí)際的管理中，業(yè)務(wù)人員難免按照供應(yīng)商的重要性分類來分配自己的管理精力，所以由業(yè)務(wù)人員直接追索自己負(fù)責(zé)的供應(yīng)商的合同檔案明顯不合理。
6 合同管理的法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)應(yīng)當(dāng)重視的訴訟證據(jù)重視程度不高。合同涉及訴訟的，并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章或者簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。在合同履約過程中應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有進(jìn)行簽證確認(rèn)，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)可能因無法舉證而敗訴。被拖欠應(yīng)收款的情況出現(xiàn)后，由于不能及時(shí)訴諸法律，當(dāng)起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過了2年的訴訟時(shí)效。這些法律意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的直接后果就是企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。
三、合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范
為了更好的防范企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)，減少潛在的合同管理可能引起的經(jīng)濟(jì)損失，結(jié)合上述合同管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，企業(yè)在合同管理中應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作：
1 建立健全合同管理制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、備案，法人授權(quán)委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾紛處理，合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)，合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等。建立和健全企業(yè)的合同管理制度，必須根據(jù)我國(guó)的《合同法》和相關(guān)的法規(guī)，以及企業(yè)的實(shí)際情況。企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。
2 加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育，全面提升企業(yè)合同管理人員的素質(zhì)，包括他們的思想水平、法制水平、文字水平和業(yè)務(wù)能力。有了健全的合同管理制度，只是為合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防范創(chuàng)造了環(huán)境，合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低以及執(zhí)行力的強(qiáng)弱，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員掌握了合同法律知識(shí)和簽約技巧，堅(jiān)持持證上崗和年檢考核制度，不但增強(qiáng)了合同管理人員的責(zé)任感，也提高了合同法律意識(shí)。一方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過公開考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選拔優(yōu)秀的人員上崗。在使用過程中堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，堅(jiān)持把優(yōu)秀的人才放在這個(gè)崗位上。另一方面可根據(jù)企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)，加大智力投資。此外，建立起嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。對(duì)合同管理人員明確責(zé)、權(quán)、利，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)合同管理人員建立起良性激勵(lì)機(jī)制。
3 從法律角度對(duì)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審查和控制。企業(yè)可根據(jù)自身的規(guī)模和條件設(shè)立法律部門或者聘請(qǐng)法律顧問，此部門或者此崗位對(duì)企業(yè)合同的簽訂和履行負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。具體包括對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化合同文本的訂立，合同條款的檢查，違約責(zé)任的合理設(shè)定，其他合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防范等。法律部門或者法律顧問從合同的項(xiàng)目論證開始，監(jiān)督、檢查并指導(dǎo)當(dāng)事人資信調(diào)查，合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理等合同管理活動(dòng)的全過程，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，減少合同糾紛中企業(yè)的損失，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞：索賠原則 索賠計(jì)算 案例教學(xué)
20世紀(jì)初，哈佛大學(xué)創(chuàng)造了案例教學(xué)法。即圍繞一定培訓(xùn)的目的把實(shí)際中真實(shí)的情景加以典型化處理，形成供學(xué)員思考分析和決斷的案例，通過獨(dú)立研究和相互討論的方式，來提高學(xué)員的分析問題和解決問題的能力的一種方法?！豆こ陶型稑?biāo)與合同管理》課程與實(shí)踐緊密聯(lián)系，決定了該學(xué)科在注重理論教學(xué)的同時(shí)，更應(yīng)重視實(shí)踐教學(xué)。本文以“索賠管理”章節(jié)的講授，進(jìn)行案例教學(xué)的應(yīng)用設(shè)計(jì)。
1.教學(xué)基本內(nèi)容和要求
以“索賠管理”的講授為例，內(nèi)容主要包括：索賠概述、索賠的原則、索賠報(bào)告與索賠計(jì)算、索賠報(bào)告的編寫以及索賠計(jì)算。教學(xué)使學(xué)生達(dá)到能夠理解工程項(xiàng)目索賠的處理原則、了解索賠報(bào)告的基本內(nèi)容和編寫要求和掌握工期索賠和費(fèi)用索賠的計(jì)算方法的目的。
2.教學(xué)方法的選取
在課程講授中主要運(yùn)用案例教學(xué)法，并輔助以任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法和研討問題教學(xué)法。案例教學(xué)法中以案例引發(fā)學(xué)生的思考，導(dǎo)入本節(jié)課的主要內(nèi)容，通過項(xiàng)目索賠案例的分析與計(jì)算來講解索賠的基本知識(shí)。任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法將布置“發(fā)射塔試驗(yàn)基地項(xiàng)目”的索賠案例，解決索賠的相關(guān)問題。研討問題教學(xué)法體現(xiàn)在在任務(wù)完成的過程中，安排學(xué)生分組討論，積極發(fā)言，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)中的良好互動(dòng)。
3.教學(xué)組織及實(shí)施
3.1教學(xué)組織安排
首先，復(fù)習(xí)及導(dǎo)入新課。復(fù)習(xí)上一節(jié)課的知識(shí)，為新知識(shí)的學(xué)習(xí)做鋪墊，通過簡(jiǎn)單的索賠案例的介紹，引發(fā)學(xué)生對(duì)索賠原則和索賠計(jì)算的思考，提出本節(jié)課程的主要內(nèi)容和能夠解決的問題。
其次，提出項(xiàng)目索賠解決的任務(wù)。利用“發(fā)射塔試驗(yàn)基地項(xiàng)目”的索賠案例，要求學(xué)生在課程結(jié)束時(shí)，能夠利用所學(xué)知識(shí)，解決索賠的相關(guān)問題，使學(xué)生帶著任務(wù)學(xué)習(xí)，目的更明確，態(tài)度更積極。
再次，主要內(nèi)容的理論講解。講解索賠的處理原則、索賠報(bào)告和索賠證據(jù)及索賠計(jì)算的基本理論和基本方法，并輔以案例講解和啟發(fā)式的教學(xué)方法。
第四，任務(wù)的完成。任務(wù)的完成要求以研討問題的方式進(jìn)行，讓學(xué)生分組討論，派代表發(fā)言，匯報(bào)任務(wù)的完成情況。
最后，總結(jié)。針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，對(duì)本節(jié)課的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)和難點(diǎn)，糾正在任務(wù)過程中出現(xiàn)的問題。
3.2教學(xué)流程設(shè)計(jì)
4.教學(xué)實(shí)施過程
4.1教師引導(dǎo)為主進(jìn)行復(fù)習(xí)，內(nèi)容包括：索賠的含義、起因及分類；索賠管理的幾個(gè)方面；索賠的程序。
4.2以索賠案例導(dǎo)入課程。案例背景：某汽車制造廠建設(shè)施工土方工程中，承包商在合同標(biāo)明有松軟石的地方?jīng)]有遇到松軟石因此工期提前1個(gè)月。但是在合同中另一未標(biāo)明有堅(jiān)硬巖石的地方遇到更多的堅(jiān)硬巖石，開挖工作變得更加困難，因此造成了實(shí)際生產(chǎn)率比原計(jì)劃低的多，經(jīng)測(cè)算影響工期3個(gè)月。由于施工速度減慢，使得部分施工任務(wù)拖到雨季進(jìn)行，按一般公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)推算，又影響工期2個(gè)月。通過案例引出所要教學(xué)的內(nèi)容：索賠的處理原則和索賠的證據(jù)要求及索賠的計(jì)算。
4.3給學(xué)生布置任務(wù)，對(duì)發(fā)射塔實(shí)驗(yàn)基地項(xiàng)目進(jìn)行索賠處理。任務(wù)要求：確定可以向甲方提出工期補(bǔ)償和費(fèi)用補(bǔ)償要求的事件；計(jì)算工期補(bǔ)償?shù)奶鞌?shù)；計(jì)算費(fèi)用補(bǔ)償?shù)慕痤~。
4.4索賠的處理與計(jì)算的講解。
4.5任務(wù)的研討。將全班同學(xué)分成七個(gè)小組進(jìn)行討論和計(jì)算。討論和計(jì)算完成后，由每組選擇一名同學(xué)匯報(bào)任務(wù)完成后的結(jié)果。每小組上交一份作業(yè)，記錄成員的分工及任務(wù)完成的過程及結(jié)果，計(jì)入學(xué)生的平時(shí)成績(jī)。
4.6總結(jié)。對(duì)每個(gè)小組的表現(xiàn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，公布正確的答案，強(qiáng)調(diào)難點(diǎn)和重點(diǎn)，進(jìn)行課程的總結(jié)。重點(diǎn)問題歸納：首先，對(duì)于索賠的處理，首先要明確責(zé)任，即是承包商、業(yè)主還是客觀的原因。其次，第一種原因不補(bǔ)償，第二種原因工期和費(fèi)用補(bǔ)償，第三種原因工期補(bǔ)償。再次，工期補(bǔ)償?shù)挠?jì)算中，重點(diǎn)掌握網(wǎng)絡(luò)圖的方法。最后，費(fèi)用補(bǔ)償額的計(jì)算是難點(diǎn)，要掌握費(fèi)用索賠的分項(xiàng)計(jì)算法。
5.教學(xué)效果
《工程招投標(biāo)與合同管理》課程應(yīng)用案例教學(xué)提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，啟發(fā)了學(xué)習(xí)的熱情，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，鍛煉了學(xué)生分析問題和解決問題的能力，增加了學(xué)生之間對(duì)于知識(shí)的溝通和交流，也增加了師生之間的互動(dòng)。將課堂表現(xiàn)計(jì)入平時(shí)成績(jī)，使學(xué)生更加重視平時(shí)的學(xué)習(xí)過程。
總之，案例教學(xué)法通過對(duì)典型案例的分析，使學(xué)生從大量理論知識(shí)升華到實(shí)踐能力，使學(xué)生的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力、創(chuàng)新能力和溝通、協(xié)調(diào)能力等方面得到鍛煉和提高。課程實(shí)踐證明，運(yùn)用案例教學(xué)法，可以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮其主動(dòng)性，同時(shí)易于學(xué)生掌握相關(guān)理論，能有效提高課程的教學(xué)效果。
參考文獻(xiàn)：
一、 合同簡(jiǎn)介及分包工程的背景
業(yè)主：孟加拉國(guó)公路局總工承包商：中鐵大橋局集團(tuán)公司
工程師：PD 工程師代表：（咨詢工程師）：PB等
開工日期： 2000年8月17日工期：1095天
違約罰金： 1百萬塔卡/天（約20000美元/天）違約罰金的最高限額： 合同價(jià)的10%
缺陷責(zé)任期： 365天
帕克西橋工程項(xiàng)目是中鐵大橋局集團(tuán)公司參與國(guó)際工程投標(biāo)中標(biāo)的第一個(gè)海外工程項(xiàng)目。由于做標(biāo)期短，難以進(jìn)行全面的招標(biāo)文件分析和詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查，也由于開拓孟加拉國(guó)市場(chǎng)的需要，導(dǎo)致標(biāo)價(jià)嚴(yán)重低于正常價(jià)格。而且帕克西橋工程項(xiàng)目規(guī)模龐大，涉及的專業(yè)很多，技術(shù)非常復(fù)雜。中鐵大橋局集團(tuán)卻是一家以橋梁設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理為主業(yè)的公司，不具備自行施工帕克西橋工程項(xiàng)目范圍內(nèi)某些專業(yè)工程的能力。出于上述原因，為保證工程的順利實(shí)施，為了將帕克西橋工程項(xiàng)目的總承包合同風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給更多的公司共同承擔(dān)，彌補(bǔ)自身人力資源的不足，中鐵大橋局集團(tuán)決定對(duì)帕克西橋工程項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行分包。根據(jù)竣工數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)項(xiàng)目分包工程總造價(jià)達(dá)到了整個(gè)工程造價(jià)的36%，對(duì)整個(gè)工程起著舉足輕重的地位。但工程分包也存在風(fēng)險(xiǎn)，最主要是承包商和分包商延期罰款的不對(duì)等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因此正確進(jìn)行分包工程管理，在國(guó)際工程實(shí)施過程中是十分重要的。
二、慎重選擇分包商
項(xiàng)目總經(jīng)理是對(duì)外分包工程的領(lǐng)導(dǎo)，需要對(duì)外分包的工程項(xiàng)目由項(xiàng)目經(jīng)理組織合同部、技術(shù)部、生產(chǎn)部、財(cái)務(wù)部等部室共同討論后確定，然后由上述相關(guān)部室組織實(shí)施。
一般而言，對(duì)總價(jià)50萬元以上的分包工程項(xiàng)目由合同部組織聯(lián)系分包商，原則上進(jìn)行公開招標(biāo)，技術(shù)部參與分包商的資格審查和施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審，合同部組織進(jìn)行其它評(píng)審，由合同部將綜合評(píng)選結(jié)果呈報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理確定最終的分包商。對(duì)總價(jià)50萬元以下的零星工程項(xiàng)目，由合同部尋找熟悉的有信譽(yù)的分包商，經(jīng)項(xiàng)目總經(jīng)理批準(zhǔn)后直接分包。分包工程合同由項(xiàng)目經(jīng)理或其委托人簽署。
根據(jù)分包工程的特點(diǎn)，可選擇的分包形式各式各樣。但無論采用何種方式分包，作為總承包商的中鐵大橋局集團(tuán)公司都必須十分慎重地選擇合適的分包商。因?yàn)橐坏┻x擇失誤，將可能被分包商拖進(jìn)困境。而且由于整個(gè)工程的各分項(xiàng)工程是相互聯(lián)系的一個(gè)整體，一家分包商拖延工期或因質(zhì)量不合格而返工，可能會(huì)引起連鎖反應(yīng)，影響其他分項(xiàng)工程，甚至影響全部工程的工期和質(zhì)量。如果發(fā)生分包商違約，盡管可以根據(jù)相應(yīng)的分包合同條款對(duì)分包商實(shí)施懲罰，甚至解除分包合同，但其造成的經(jīng)濟(jì)損失和工期損失將是巨大的。另外，分包商的失誤對(duì)第一次踏入國(guó)際市場(chǎng)的中鐵大橋局集團(tuán)公司信譽(yù)將造成不良影響，不利于公司進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)。
從上表可以看出，除河道整治工程分包給中國(guó)公司以外，其它相關(guān)工作大部分均分包給了當(dāng)?shù)毓尽Ｒ驗(yàn)楫?dāng)?shù)毓臼煜っ霞永袌?chǎng)，處理各方面關(guān)系的能力強(qiáng)，且省去了龐大的人員、機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用，因此當(dāng)?shù)毓緦?duì)分包工程更有競(jìng)爭(zhēng)力。但由于孟加拉當(dāng)?shù)毓救狈κ┕ず拥勒喂こ?、收費(fèi)站設(shè)備工程、樁O-Cell實(shí)驗(yàn)的能力，因此挑選了孟加拉國(guó)以外的公司分包河道整治工程。
帕克西橋項(xiàng)目經(jīng)理部在選擇分包商時(shí)，主要從以下幾個(gè)方面考察分包商：
（1） 具備足夠的實(shí)力，包括財(cái)力和物力（施工機(jī)械和設(shè)備）。在分包談判過程中，必要時(shí)要求分包商提交近幾年的財(cái)務(wù)狀況表，研究其資金來源和籌資能力，負(fù)債狀況和經(jīng)營(yíng)能力，以判斷其實(shí)力能否承擔(dān)將分包給他的那部分工程。另外在需要分包商自備施工機(jī)具設(shè)備時(shí)，還派專人去現(xiàn)場(chǎng)考察其設(shè)備情況；
（2） 具備施工經(jīng)驗(yàn)：要求分包商具備所分包工程的類似施工經(jīng)驗(yàn)。決不允許分包商將帕克西橋作為其獲得新資質(zhì)的場(chǎng)所。通過各種渠道收集資料，了解該分包商承擔(dān)過的類似工程的業(yè)績(jī)、施工質(zhì)量及合同履行情況；
（3） 具有與業(yè)主及工程師溝通的能力：因?yàn)榕量宋鳂蚬こ添?xiàng)目經(jīng)過了兩次招標(biāo)，招標(biāo)文件編制歷時(shí)7年，曾多次審查修改，合同條件相當(dāng)嚴(yán)密，對(duì)業(yè)主極其有利。而且分包出去的工程都是承包商所不熟悉的業(yè)務(wù)。因此，在施工過程中往往要求分包商以承包商的名義直接與業(yè)主及工程師溝通，處理相關(guān)事宜；
（4） 報(bào)價(jià)合理：特別要求分包商的報(bào)價(jià)與承包商的對(duì)外報(bào)價(jià)條件相一致。
根據(jù)上述原則，帕克西橋項(xiàng)目經(jīng)理部最終選擇了合適的分包商。選擇分包商時(shí)主要面臨三種情況：
1、 合適的分包商只有一家。河道整治工程的分包屬于這種情況。原本在投標(biāo)前，承包商已經(jīng)與國(guó)內(nèi)某公司商談了與河道整治工程有關(guān)的分包條件和分包價(jià)格。但在中標(biāo)后，通過更加詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)考察發(fā)現(xiàn)，開工時(shí)孟加拉的內(nèi)河水位正急劇下降，無法滿足從國(guó)內(nèi)調(diào)遣疏浚船（投標(biāo)文件中分包商一覽表和機(jī)械設(shè)備來源中明確）的內(nèi)河運(yùn)輸水位條件，而且該公司再無其它更有效的途徑調(diào)遣疏浚船。先期考察人員迅速向該承包商總部匯報(bào)了這一情況，在取得該公司的同意和諒解后，終止了分包協(xié)議。承包商立即將眼光投向了孟加拉市場(chǎng)，經(jīng)過充分調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)有兩家公司在孟加拉國(guó)實(shí)施河道整治工程， 一家為荷蘭公司，一家即為最終的分包商某中國(guó)公司。承包商組織人員考察了這兩家公司在孟加拉的施工工地，主要考察了他們的疏浚船，發(fā)現(xiàn)他們均有能力實(shí)施帕克西橋的河道整治工程。于是邀請(qǐng)他們?yōu)榉职こ叹幹坪?jiǎn)單的方案并報(bào)價(jià)。經(jīng)過審查，兩家公司方案均可行，但荷蘭公司的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過想象，根本無從談起。因此，承包商最終將目光鎖定在這家中國(guó)公司上，此時(shí)承包商已經(jīng)與業(yè)主簽訂了帕克西橋工程項(xiàng)目的施工合同，而且已經(jīng)開工，此時(shí)選擇分包商，無疑于“臨渴掘井”。更為嚴(yán)重的是，內(nèi)河水位急劇下降，若不立刻簽訂合同，即使是該公司的疏浚船也無法運(yùn)至帕克西工地。但該公司也是急于拿下這一工程。因?yàn)?，他們的機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口保函已經(jīng)到期。若不拿下該工程，它們的疏浚船將必須轉(zhuǎn)場(chǎng)，運(yùn)出孟加拉，這是一筆不菲的費(fèi)用。而且疏浚船也將閑置。承包商抓住他們這一心理，經(jīng)過艱苦談判，終于簽訂了雙方均較為滿意的分包合同，實(shí)現(xiàn)了雙贏。
2、 有多家公司可供選擇，采用詢價(jià)的方式。上述的地質(zhì)鉆探、工程師房建、引道及雜項(xiàng)工程都屬于這種情況。
3、 公開招標(biāo)方式。收費(fèi)站的分包屬于這種情況。
三、簽訂縝密的分包合同條款
確定分包商之后，隨之就是與分包商開展合同談判，簽訂分包合同。在海外項(xiàng)目中分包商的違約現(xiàn)象屢見不鮮。因此要達(dá)到上述轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的目的，分包合同條款必須嚴(yán)明、縝密。
在帕克西橋的工程分包過程中，承包商完全參照FIDIC合同的標(biāo)準(zhǔn)分包格式來準(zhǔn)備分包合同。并結(jié)合分包工程的特點(diǎn)，擬訂特殊條款：在特殊條款中加入主合同中業(yè)主限制承包商的相應(yīng)條款，如現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任、環(huán)境保護(hù)、《維護(hù)手冊(cè)》與竣工圖紙；變更某些約束性條款，如將質(zhì)保金加大，預(yù)付款少給或者不給，要求遞交履約保函，要求其自己負(fù)責(zé)稅金，將工程進(jìn)度款付款時(shí)間延長(zhǎng)，將違約罰金加大等；對(duì)于變更或者額外工程，要求分包商必須服從承包商的要求，對(duì)業(yè)主計(jì)價(jià)時(shí)，承包商得一定比例的管理費(fèi)，分包商得剩余款項(xiàng)，將完工期限定得較短等。為了減少和解決實(shí)施過程可能出現(xiàn)的矛盾和爭(zhēng)端，承包商準(zhǔn)備的分包合同條款，除了做到系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確、明了以及在文件中各方職責(zé)分明、程序嚴(yán)謹(jǐn)外，最主要的是做到風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，也就是將分包商能管理和控制的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給分包商。在擬訂條款的過程別杜絕條款含混不清，特別是有關(guān)職責(zé)，義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的條款盡可能明確、具體，以便實(shí)際操作。
除分包合同條款盡量具體、明確、嚴(yán)明、縝密外，承包商還盡量將分包合同的責(zé)權(quán)利條款與總承包合同掛鉤。而且通常在分包合同中寫明：“承包商擁有總承包合同中業(yè)主對(duì)待承包商同樣的權(quán)利對(duì)待分包商”。以達(dá)到相應(yīng)權(quán)利、義務(wù)、制約關(guān)系的實(shí)際轉(zhuǎn)移。
四、嚴(yán)格按分包合同施工
簽訂了縝密的分包合同條款后，剩下的就是確保按照分包合同來執(zhí)行分包工程了。在分包工程實(shí)施前，技術(shù)部必須提供分包商必要的技術(shù)圖紙、工藝、技術(shù)規(guī)范，必要時(shí)應(yīng)組織技術(shù)交底。在分包商的管理時(shí)，要特別加強(qiáng)對(duì)分包工程的計(jì)劃管理、資金管理及風(fēng)險(xiǎn)管理。
1.加強(qiáng)分包工程的計(jì)劃管理：計(jì)劃管理是分包工程管理的重要部分，是保證分包工程能按期完成的關(guān)鍵。計(jì)劃包括工期計(jì)劃和資源計(jì)劃。計(jì)劃是承包商衡量分包商工程進(jìn)度的標(biāo)準(zhǔn)，失去了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)分包商工程進(jìn)度的判斷就是一個(gè)主觀標(biāo)準(zhǔn)而不是一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)。在分包合同簽訂時(shí)就將分包商擬用于該工程的設(shè)備種類和數(shù)量及主要工作人員名單以及施工計(jì)劃寫入分包合同中。在分包工程施工開始后應(yīng)要求分包商提供詳細(xì)的施工計(jì)劃，并依據(jù)工期的長(zhǎng)短每隔一段時(shí)間開分包商的進(jìn)度會(huì)議，對(duì)工期滯后的項(xiàng)目一起分析滯后的原因及制訂下一步趕工的措施并依據(jù)制訂的措施對(duì)施工計(jì)劃作調(diào)整。只有每一階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，整體目標(biāo)才會(huì)有保證。特別針對(duì)孟加拉國(guó)分包商沒有時(shí)間觀點(diǎn)的弱點(diǎn)，督促分包商采取措施，投入更多的人力物力，確保工程的按期完成。
2.以加強(qiáng)資金控制作為控制分包商的主要手段。分包商是為了錢才來為你干活，承包商是為了要分包商為你完成任務(wù)才請(qǐng)分包商，分包商與承包商是通過錢聯(lián)系在一起的。作為承包商心里時(shí)刻都應(yīng)該明確，分包商按標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)我就給你付錢而不是分包商聽話我就給你付錢。承包商不應(yīng)干預(yù)分包商具體施工過程太多，否則在發(fā)生延誤或損失時(shí)很難區(qū)分是分包商的責(zé)任還是承包商指令不當(dāng)或工作失誤的責(zé)任。具體的做法是指令一名分包商的高級(jí)人員為承包商負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的代表，由分包商人員直接去面對(duì)監(jiān)理的監(jiān)督，承包商只有在分包商要求幫助的時(shí)候提供適當(dāng)?shù)膸椭?。只有?quán)責(zé)明確了，對(duì)分包商約束性的那些懲罰條款才能在必要的時(shí)候用得上。
關(guān)鍵詞：高等教育；工程管理；合同管理；案例教學(xué)
中圖分類號(hào)：G642；TU7231 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：
10052909（2015）04009904
隨著現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論的發(fā)展及工程項(xiàng)目國(guó)際化、市場(chǎng)化的趨勢(shì)，招投標(biāo)已成為中國(guó)建筑市場(chǎng)的主要交易方式，合同管理也成為工程項(xiàng)目管理的核心[1]。工程招投標(biāo)及合同管理的理論與實(shí)踐聯(lián)系緊密、各類標(biāo)準(zhǔn)合同文本的應(yīng)用普及，具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性，已成為工程管理人員必備的知識(shí)和能力，更是工程管理專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)素質(zhì)的重要體現(xiàn)。工程建設(shè)合同管理作為工程管理專業(yè)的一門專業(yè)核心課程有著十分重要的作用和地位，因此，對(duì)其進(jìn)行案例教學(xué)改革探索，對(duì)于推進(jìn)工程管理專業(yè)教學(xué)改革有著重要的示范意義。
華北電力大學(xué)工程管理專業(yè)是國(guó)家級(jí)特色專業(yè)和北京市特色專業(yè)，該專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)被評(píng)為國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)和北京市優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)。工程建設(shè)合同管理課程一直是華北電力大學(xué)工程管理專業(yè)核心課程建設(shè)的重點(diǎn)，并成為北京市高等學(xué)校精品課程――工程項(xiàng)目管理的重要子課程?！鞍咐浇虒W(xué)法”是一種圍繞既定教學(xué)目標(biāo)，將經(jīng)過處理、提煉后的實(shí)踐案例展示給學(xué)生進(jìn)行分析、思考、討論的教學(xué)模式[2]。將案例式教學(xué)應(yīng)用于工程建設(shè)合同管理課程，既是課程內(nèi)容特點(diǎn)的客觀要求和專業(yè)能力建設(shè)的需要，又可彌補(bǔ)學(xué)生實(shí)際操作和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，幫助學(xué)生體驗(yàn)在工程管理實(shí)際工作中如何發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，通過案例經(jīng)驗(yàn)的積累，內(nèi)化為對(duì)相關(guān)理論知識(shí)和方法工具的切身體會(huì)和實(shí)際把握[3]。筆者在教學(xué)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)合同管理課程案例式教學(xué)的案例準(zhǔn)備、教學(xué)實(shí)施、考核測(cè)評(píng)工作進(jìn)行探討。
一、工程建設(shè)合同管理課程案例式教學(xué)概述
關(guān)于案例式教學(xué)法，學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)定義，但通常的概念描述包含以下要點(diǎn)：一是學(xué)生為主、教師引導(dǎo)；二是重視情景建設(shè)、環(huán)境模擬；三是借助個(gè)人分析、小組討論形式；四是實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合。一般而言，教師首先針對(duì)課程教學(xué)目標(biāo)選取具有典型性、實(shí)效性的案例進(jìn)行案例背景和問題情境的構(gòu)建，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合理論知識(shí)進(jìn)行案例分析和討論，學(xué)生在模擬情境中結(jié)合理論知識(shí)或提出解決實(shí)際問題的思路與方法、或總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。與傳統(tǒng)的填鴨式、講授式、演示式等教學(xué)方法相比，案例教學(xué)一方面活躍了以往略顯呆板沉悶的教學(xué)氛圍，促進(jìn)師生之間的溝通，在一定程度上可幫助教師提高課堂教學(xué)質(zhì)量、活躍氣氛、增加授課吸引力；另一方面，可改善學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性，促進(jìn)學(xué)生之間的交流合作，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用，增強(qiáng)知識(shí)的實(shí)效性，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力。
根據(jù)華北電力大學(xué)工程管理本科專業(yè)教學(xué)大綱，工程建設(shè)合同管理課程是學(xué)生必修的專業(yè)主干課程，也是其它專業(yè)學(xué)生輔修工程管理專業(yè)的課程之一。目前，該課程在本科四年級(jí)第一學(xué)期開設(shè)，共40個(gè)學(xué)時(shí)，采用中英雙語教學(xué)，授課班級(jí)學(xué)生數(shù)一般為50～65人。通過學(xué)習(xí)工程建設(shè)合同管理課程，學(xué)生應(yīng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)及合同管理的基本內(nèi)容有系統(tǒng)掌握，同時(shí)獲得運(yùn)用理論分析與解決實(shí)際問題的能力。該課程的學(xué)習(xí)應(yīng)使學(xué)生能夠把握工程建設(shè)合同管理中的各方責(zé)任、各項(xiàng)工作流程、風(fēng)險(xiǎn)分析，清楚如何研讀、分析合同，如何以合同指導(dǎo)實(shí)際工作。教師應(yīng)重視學(xué)生的能力培養(yǎng)，舉一反三，使學(xué)生通過對(duì)工程施工合同、委托監(jiān)理合同等的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，具備分析其它如委托設(shè)計(jì)、物資采購合同的能力。學(xué)生還應(yīng)熟練閱讀并理解英文工程建設(shè)招投標(biāo)文件和合同范本。
工程建設(shè)合同管理作為一門綜合性的課程，旨在幫助本專業(yè)學(xué)生將大學(xué)前三年所學(xué)主要專業(yè)課程，如工程項(xiàng)目管理、建設(shè)法規(guī)、工程質(zhì)量管理、施工組織、施工技術(shù)等課程聯(lián)系起來，建立工程管理專業(yè)所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律四個(gè)維度的知識(shí)架構(gòu)，達(dá)到專業(yè)知識(shí)及應(yīng)用的融會(huì)貫通。
二、案例教學(xué)準(zhǔn)備工作
案例式教學(xué)的主要目的是與學(xué)生分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固理論知識(shí)，提高學(xué)生的實(shí)踐思辨能力。案例的編寫和案例庫的構(gòu)建是順利組織實(shí)施案例式教學(xué)并產(chǎn)生良好教學(xué)效果的前提，此項(xiàng)工作也是教材建設(shè)的重要組成部分，決定著教學(xué)基礎(chǔ)材料的豐富性、適用性和針對(duì)性。教師通常需要針對(duì)所教授課程的教學(xué)目標(biāo)、知識(shí)內(nèi)容，結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和感悟，進(jìn)行工程建設(shè)招投標(biāo)及合同管理實(shí)際事例和事件的搜集，編寫案例教案，形成實(shí)用性和質(zhì)量性并重的案例庫。
近年來，筆者結(jié)合自身多年的工程建設(shè)合同管理等相關(guān)課程的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和研究成果，通過調(diào)研相關(guān)企業(yè)的實(shí)際操作和經(jīng)驗(yàn)，精選加工公開發(fā)表的典型案例，編制了該課程的教學(xué)案例庫。案例庫注重體現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：（1）專題性，按工程建設(shè)合同管理知識(shí)體系的不同設(shè)置不同專題，選取的案例涵蓋合同管理各個(gè)理論模塊和方法體系，有較強(qiáng)的針對(duì)性。（2）實(shí)用性，案例選取來自工程實(shí)際，多選取具有普遍性和典型性的案例，并注重方法的實(shí)用性和先進(jìn)性。（3）簡(jiǎn)潔性，在充分、清楚的前提下力求案情描述文字精煉、簡(jiǎn)明扼要，以使學(xué)生在課堂上花盡少的時(shí)間了解案例內(nèi)容。（4）趣味性，案例力求內(nèi)容生動(dòng)、有啟發(fā)性和趣味性，通過案例調(diào)動(dòng)學(xué)生積極思考，培養(yǎng)對(duì)該專業(yè)學(xué)習(xí)的自信心和自豪感。
工程建設(shè)合同管理課程涉及的案例大致可分為操作型案例、描述型案例和分析判斷型案例三種類型。
操作型案例是指教師給予學(xué)生足夠的案例基本背景內(nèi)容、文本或圖表信息和相關(guān)材料，并且提出具體的分析操作要求，包括案例分析的內(nèi)容、結(jié)果呈現(xiàn)形式等。例如，在工程招投標(biāo)管理教學(xué)模塊中，根據(jù)招標(biāo)和投標(biāo)流程知識(shí)點(diǎn)所使用的案例，要求學(xué)生通過對(duì)某實(shí)際工程施工招標(biāo)文件的研讀和交流，根據(jù)招標(biāo)文件分組編制投標(biāo)文件，通過投標(biāo)書制作和投標(biāo)模擬，掌握如何響應(yīng)招標(biāo)文件，如何進(jìn)行投標(biāo)書的文件準(zhǔn)備、內(nèi)容組織、文本編寫和簽署封裝等。
描述型案例通常是將實(shí)際工程項(xiàng)目運(yùn)作中關(guān)于合同管理和招投標(biāo)管理部分的典型做法（如要約和承諾的期限、項(xiàng)目承發(fā)包模式選擇、不平衡報(bào)價(jià)等案例）抽取出來，編制成文字論述的PPT課件，供學(xué)生學(xué)習(xí)和討論，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，幫助學(xué)生了解實(shí)際工程運(yùn)行和合同管理的要領(lǐng)。
分析判斷型案例是在教師提供的背景資料和具體問題描述的基礎(chǔ)上，針對(duì)有關(guān)案例（如招投標(biāo)違規(guī)操作、合同條款爭(zhēng)議、國(guó)際工程索賠等案例）明確提出需討論的問題，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)案例進(jìn)行思考、分析和討論，并提出各自的判斷見解和建設(shè)性意見，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)的鞏固。
在編制案例庫的同時(shí)，還需要對(duì)教學(xué)案例進(jìn)行形式上的完善，即形成案例教案，以幫助教師把握好案例內(nèi)容及課堂教學(xué)的過程控制。案例教案需要圍繞一個(gè)預(yù)定的教學(xué)目標(biāo)展開，明確案例所涉及的知識(shí)點(diǎn)和難易程度。案例教案通?？砂ǎ航虒W(xué)目標(biāo)、相關(guān)理論知識(shí)點(diǎn)、案例標(biāo)題（便于案例分類和識(shí)別）、案例正文（包括案例的時(shí)間、地點(diǎn)、事件起因、具體內(nèi)容和爭(zhēng)端問題等背景，幫助學(xué)生對(duì)案例內(nèi)容及案情有概括性了解）、對(duì)案例思維角度的提示（鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行開放式思考和不同視角的分析）、教學(xué)實(shí)施計(jì)劃、附加的閱讀材料、參考分析及評(píng)述等。對(duì)于較為簡(jiǎn)單的案例，教師只需向?qū)W生展示基本案情和主要數(shù)據(jù)資料，將大量的問題探索、綜合分析工作留給學(xué)生；而對(duì)較為綜合復(fù)雜的案例，教師則應(yīng)提供較為詳細(xì)的信息材料，引導(dǎo)學(xué)生自己進(jìn)行重點(diǎn)問題的判斷和分析[4]。
三、案例教學(xué)過程設(shè)計(jì)
案例教學(xué)是對(duì)教師教學(xué)組織能力的一項(xiàng)考驗(yàn)?？紤]到本科生大都缺乏工程實(shí)務(wù)和管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這就要求教師在課程的案例教學(xué)組織中，明確教學(xué)各階段的重點(diǎn)和難點(diǎn)，運(yùn)用行之有效的教學(xué)方法和技巧?；诎咐龓斓臉?gòu)建和教學(xué)內(nèi)容的模塊整合，案例教學(xué)的過程大致可分為以下幾個(gè)步驟。
（1）案例教學(xué)計(jì)劃和組織工作。首先，需要教師根據(jù)課時(shí)計(jì)劃和目標(biāo)，選取案例庫中相關(guān)案例，熟悉案例教案。其次，在人員組織方面，受班級(jí)學(xué)生數(shù)量的限制，結(jié)合案例教學(xué)的可行性，一般可采用小組演示法，這樣既有利于個(gè)人觀點(diǎn)的表達(dá)又方便進(jìn)行分析總結(jié)；教師規(guī)定6～10人為一組，學(xué)生自由分組、搭配并選出聯(lián)系人，課程中小組成員不允許變動(dòng)。
（2）課堂案例展示。首先，教師在課堂上為學(xué)生展示案例，考慮到學(xué)生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要闡釋案例深層內(nèi)涵，補(bǔ)充可能用到的相關(guān)信息。然后，教師需要提出案例分析討論的問題和具體要求，包含涉及的專業(yè)理論和知識(shí)、案例分析的形式、內(nèi)容、準(zhǔn)備時(shí)間等，適當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生思考。通常學(xué)生會(huì)在課后進(jìn)行有關(guān)案例參考資料的查詢和分析討論。
（3）案例分析展示。學(xué)生經(jīng)過課后充分準(zhǔn)備，在課堂上進(jìn)行案例分析成果展示。對(duì)不同的案例類型，教師可采用不同的討論方式。如對(duì)于操作型案例，學(xué)生課后需要進(jìn)行充分的討論和分析，按教師要求形成文本或?qū)嵨?，再在課堂上呈現(xiàn)，宜采用小組演示法。小組演示法可充分利用學(xué)生們的頭腦風(fēng)暴、思維碰撞以消減他們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏的影響，但缺點(diǎn)是存在個(gè)別學(xué)生參與度不高的問題，不能確保每個(gè)學(xué)生都能得到充分鍛煉。而對(duì)于描述型和分析判斷型的案例，課后以小組為單位進(jìn)行準(zhǔn)備，在課堂上則可以采用單獨(dú)回答的形式進(jìn)行問題的闡述和分析。在整個(gè)過程中，教師需把控好課堂討論的進(jìn)度、深度和范圍，創(chuàng)造積極的討論氛圍，并及時(shí)給予提示和引導(dǎo)。
（4）案例分析總結(jié)和評(píng)價(jià)。教師針對(duì)學(xué)生們的案例分析情況進(jìn)行問題及結(jié)論的歸納和總結(jié)，評(píng)價(jià)學(xué)生表現(xiàn)，提出改進(jìn)意見。在此過程中，教師需要側(cè)重與理論知識(shí)的聯(lián)系，有意識(shí)地進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)的回顧以提升學(xué)生理論學(xué)習(xí)的深度和效果。教師可采用分類圖、流程圖、歸納圖等形式理清知識(shí)脈絡(luò)，將內(nèi)容系統(tǒng)化，使學(xué)生既見樹木亦見森林[5]。
（5）案例教學(xué)總結(jié)。對(duì)于難度較大、綜合性強(qiáng)或可進(jìn)一步深化的案例，教師可要求學(xué)生在課堂討論之后，上交書面總結(jié)。教師還應(yīng)注意對(duì)案例教學(xué)過程中學(xué)生的學(xué)習(xí)情況及時(shí)總結(jié)，以及對(duì)暴露出的問題進(jìn)行思考和改進(jìn)，并進(jìn)一步完善案例教學(xué)。
四、案例教學(xué)課程考核測(cè)評(píng)
根據(jù)案例教學(xué)課程特點(diǎn)，筆者對(duì)工程建設(shè)合同管理課程考核和評(píng)價(jià)進(jìn)行了改進(jìn)和創(chuàng)新，將案例分析考核作為平時(shí)成績(jī)的一部分，主要從理論學(xué)習(xí)狀況、案例分析質(zhì)量和課堂展示表現(xiàn)三個(gè)方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)估，如表1。
例如，在招投標(biāo)管理案例部分，教師要求學(xué)生根據(jù)某水電建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件編制
投標(biāo)文件。首先考察各小組學(xué)生對(duì)招投標(biāo)范圍、文件、程序等知識(shí)點(diǎn)的理解和掌握程度；然后具體考察案例討論分析的成果，如編制的投標(biāo)文件是否齊全，是否響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，文件袋封條和簽章是否合格等；在課堂上模擬實(shí)際開標(biāo)過程，教師擔(dān)當(dāng)主持人，學(xué)生擔(dān)當(dāng)投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)，教師在這一過程中重點(diǎn)考察學(xué)生模擬投標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)的表現(xiàn)。又如，在FIDIC合同國(guó)際工程索賠的案例中，重點(diǎn)考察學(xué)生對(duì)實(shí)際問題發(fā)現(xiàn)、分析、解決和對(duì)知識(shí)點(diǎn)的反向捕捉能力，以及清晰表達(dá)自我想法的能力。
狀況考察學(xué)生對(duì)于案例涉及知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)是否到位，如能否運(yùn)用正確適合的理論進(jìn)行案例分析、討論和應(yīng)用，能否綜合運(yùn)用多個(gè)知識(shí)點(diǎn)對(duì)案例進(jìn)行多角度、多方面的分析。40
分析
質(zhì)量考察學(xué)生對(duì)案例問題的分析效果，如能否將理論知識(shí)有效應(yīng)用到問題的分析和解決中并提出有建設(shè)性的結(jié)論或?qū)Σ呓ㄗh，能否就案例問題給出切實(shí)可行的改進(jìn)方案。40
課堂
展示考察學(xué)生的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)水平及口頭表達(dá)能力，如能否將問題和分析論述清晰并重點(diǎn)突出，能否借助多種表現(xiàn)形式（PPT，視頻，現(xiàn)場(chǎng)模擬等）進(jìn)行充分展示并吸引聽眾。20
五、結(jié)語
將案例式教學(xué)法引入工程建設(shè)合同管理課程是提升教學(xué)效果、促進(jìn)學(xué)生專業(yè)能力建設(shè)的有效途徑。案例庫的建立、案例教學(xué)的過程設(shè)計(jì)以及對(duì)學(xué)生的考核測(cè)評(píng)是做好案例教學(xué)的三個(gè)重要方面。案例編寫和案例庫建設(shè)重在適用性和針對(duì)性，并通過教案為教師提供輔助支持。對(duì)于不同類型的案例教學(xué)，應(yīng)科學(xué)合理地設(shè)計(jì)案例過程，充分挖掘授課技巧，使教師更好掌控課堂，保證案例教學(xué)啟發(fā)性和學(xué)生參與的積極性。通過改進(jìn)學(xué)生成績(jī)考核方式，將學(xué)生案例分析的理論學(xué)習(xí)狀況、案例分析質(zhì)量和課堂展示表現(xiàn)情況計(jì)入成績(jī)，有助于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。參考文獻(xiàn)：
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合同管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。工程造價(jià)審查和控制的目的不僅僅是審減工程費(fèi)用，更重要的是通過審查和控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效益。構(gòu)皮灘水電站地下廠房裝機(jī)5臺(tái)，單機(jī)容量為6(X)MW，年發(fā)電量%.67億kw·h。該工程工程量巨大，施工周期長(zhǎng)，參建單位多，施工標(biāo)段若干，主標(biāo)合同金額上億元，9年時(shí)間簽訂合同及協(xié)議1300多個(gè)，合同金額100多億元。本文總結(jié)了參加構(gòu)皮灘水電站建設(shè)工程多年來施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，提出一些合同管理的看法，從源頭上或側(cè)面消除影響施工合同管理的不利因素，來提高施工合同管理整體水平。
1從思想上重視合同管理
對(duì)于水電建設(shè)單位的建設(shè)者來說，不僅合同管理工作人員要重視合同管理，公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該更加重視，只有單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，合同管理工作人員才會(huì)大膽去管好合同。作為一個(gè)好的合同管理工作人員，不但業(yè)務(wù)要精，知識(shí)面要廣，并且要熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工情況，施工工藝，施工難點(diǎn)，預(yù)控在施工中將要出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛并且在合同中有預(yù)控措施應(yīng)對(duì)，同時(shí)還要有良好的思想素質(zhì)、法制意識(shí)和文字處理水平。
首先，合同管理工作者要熟悉和理解合同示范文本中的內(nèi)容，合同通用條款部分要逐條學(xué)習(xí)，理解后有的還要在專用條款中細(xì)化、補(bǔ)充;其次，在簽訂合同時(shí)文字使用要嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)于協(xié)議書、專用條款部分要反復(fù)推敲，咬文嚼字，避免一個(gè)條款有多種理解或意思表達(dá)。如“固定總價(jià)”與“固定單價(jià)”，前者是在沒有設(shè)計(jì)變更的情況下，合同價(jià)格是包干的，結(jié)算不作調(diào)整，而后者是以工程量計(jì)價(jià)方式，工程數(shù)量是可以按實(shí)調(diào)整，單價(jià)不變。還有些條款多一字或少一字也相差千里，如“質(zhì)量保證金在保修期滿一年返還”與“質(zhì)量保證金在保修期滿后一年返還”，按照這兩種說法分別去操作，對(duì)于保證金的時(shí)間價(jià)值和財(cái)務(wù)費(fèi)用來說應(yīng)該是相差很大的。地質(zhì)缺陷的處理、灌漿量單價(jià)的劃分、超挖超填的預(yù)控、設(shè)計(jì)變更處理原則等等不可控因數(shù)，都必須根據(jù)每個(gè)工程的具體情況事前明確，避免甲乙雙方在合同執(zhí)行過程中發(fā)生分歧，甚至對(duì)簿公堂。
2加強(qiáng)合同備案管理，維護(hù)招投標(biāo)成果
有人會(huì)伺:招投標(biāo)階段合同還未簽訂時(shí)如何進(jìn)行合同管理?專業(yè)人士應(yīng)該知道，需招標(biāo)的工程，合同主要條款是招標(biāo)人擬定的，且是招標(biāo)文件的重要組成部分，中標(biāo)后簽訂合同的主要條款內(nèi)容必須與招標(biāo)文件一致。因此，在招標(biāo)文件備案時(shí)，招投標(biāo)管理部門應(yīng)對(duì)其中的合同主要條款嚴(yán)格審查，對(duì)條款中不合法、不合理、帶有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或損害他人利益的內(nèi)容，應(yīng)提出修改意見，若等中標(biāo)訂立合同后就很難監(jiān)管和修正。合同備案管理主要是審核合同價(jià)是否與中標(biāo)價(jià)吻合，合同條款是否與招標(biāo)文件一致，有沒有附加一些不合理的補(bǔ)充條款，嚴(yán)格控制在備案階段就產(chǎn)生的“陰陽合同”，維護(hù)招投標(biāo)成果，切實(shí)保證合同雙方的合法權(quán)益。
近年來，各級(jí)建設(shè)行政主管部門都發(fā)文要求“各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、合同備案管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)擬簽訂合同主要條款中關(guān)于人工、材料要素價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款的審查工作，應(yīng)督促雙方簽訂人工、材料要素價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款及超過約定風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)的調(diào)整方法”，這也充分說明了政府相關(guān)職能部門十分重視在招投標(biāo)階段、合同備案環(huán)節(jié)對(duì)施工合同的監(jiān)督管理。
像構(gòu)皮灘水電站這種大型工程建設(shè)施工期較長(zhǎng)，在施工期間的物價(jià)波動(dòng)很難預(yù)測(cè)，合同雙方可約定人工、材料、機(jī)械費(fèi)三大要素價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款及超過約定風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)的調(diào)整方法。可在建設(shè)工程施工合同專用條款中明確:在合同有效期內(nèi)(第一年除外)，所有因人工、材料和設(shè)備等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，按公式法計(jì)算差額，調(diào)整合同價(jià)格。調(diào)價(jià)公式為么P=P()(A+BIFrl/Fol+B2Ft27F02+B3Ft3/F03一l)式中，么P為需調(diào)整的價(jià)格差額;A為定值權(quán)重(即不調(diào)部份的權(quán)重);P0為工程付款證書中承包人應(yīng)得到的已完成工程量的金額(不包括價(jià)格調(diào)整，不計(jì)保留金的扣留和支付以及預(yù)付款的支付和扣還;對(duì)合同中規(guī)定的變更，若已按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)價(jià)的亦不計(jì)在內(nèi));Bl、BZ、B3分別表示人工、材料、機(jī)械折舊費(fèi)三項(xiàng)可調(diào)因子的變值權(quán)重(即可調(diào)部份的權(quán)重)，權(quán)重系數(shù)值經(jīng)雙方確認(rèn)后列人合同專用條款，定值權(quán)重和變值權(quán)重之總和為l;Ftl、FtZ、Ft3分別表示人工、材料、機(jī)械折舊費(fèi)三項(xiàng)可調(diào)因子的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)，取調(diào)價(jià)期各可調(diào)因子的價(jià)格指數(shù);F01、F02、F03分別表示人工、材料、機(jī)械折舊費(fèi)三項(xiàng)可調(diào)因子的合同價(jià)基期價(jià)格指數(shù)，取第一年各可調(diào)因子的價(jià)格指數(shù)。i第一年不進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。以后價(jià)格調(diào)整每一年進(jìn)行一次，價(jià)格指數(shù)采用國(guó)家行業(yè)部門確定頒布人工、材料、機(jī)械折舊費(fèi)三項(xiàng)價(jià)格指數(shù)(價(jià)差結(jié)算不計(jì)息)。在計(jì)算出的調(diào)價(jià)金額基礎(chǔ)上加上應(yīng)計(jì)的稅金。除此之外其他因素影響合同價(jià)格均不作調(diào)整。
3推行與完善建設(shè)工程履約擔(dān)保機(jī)制
當(dāng)前，工程量清單招標(biāo)一般為合理低價(jià)中標(biāo)，工程利潤(rùn)普遍微薄，而且前期施工階段承包人要墊資投人，給流動(dòng)資金不足的施工企業(yè)帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。推行與完善建設(shè)工程履約擔(dān)保機(jī)制能夠制約合同雙方不正常、不應(yīng)該的違約行為。
目前工程建設(shè)中常發(fā)生的擔(dān)保類型有投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保，前兩種擔(dān)保已在實(shí)際工程廣泛使用，并取得了很好的效果，而工程款支付擔(dān)保不能真正實(shí)施。因此建議在局部領(lǐng)域強(qiáng)制推行工程款支付擔(dān)保制度，如在一些經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上，可以規(guī)定“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人必須向中標(biāo)人提交工程款支付擔(dān)?！?，對(duì)于工程全額擔(dān)保有困難的，可以根據(jù)工程進(jìn)度分段擔(dān)保，這樣既可以實(shí)現(xiàn)擔(dān)保目的，又可以緩解雙方資金壓力。對(duì)于擔(dān)保的額度，雙方無論采用何種擔(dān)保形式，應(yīng)該是對(duì)等的，充分體現(xiàn)合同簽訂的公正性、公平性原則。
4結(jié)合現(xiàn)行計(jì)價(jià)體系，完善施工合同示范文本
有一個(gè)好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)各方主體管好工程，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程簽訂施工合同一般為固定單價(jià)合同，而作為建設(shè)工程施工合同示范文本(GF一1999一0201)中的三種合同價(jià)款類型均不是很適合，應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)充一種固定單價(jià)合同類型以及一些附屬條款，以明確雙方各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍和工程結(jié)算原則等，不要使有些人認(rèn)為綜合單價(jià)就是包括一切風(fēng)險(xiǎn)、綜合單價(jià)是絕對(duì)固定單價(jià)的錯(cuò)誤觀念。目前，已有一些省市，如廣東、江蘇等地，已經(jīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了適合當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程施工合同示范文本，有效保證了工程量清單計(jì)價(jià)的穩(wěn)步推行。同時(shí)在重要合同條款的約定要加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)與規(guī)范，對(duì)于工程量清單招標(biāo)的工程，一般應(yīng)約定為固定單價(jià)合同，結(jié)算時(shí)單價(jià)相對(duì)固定，工程數(shù)量按實(shí)計(jì)算，當(dāng)然對(duì)固定單價(jià)所包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍及超過約定風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)的調(diào)整方法也應(yīng)在合同中明確。對(duì)于有些工程在滿足以下條件時(shí)，也可以采用固定總價(jià)合同:①工程項(xiàng)目規(guī)模較小、工期較短的工程。②該工程在招標(biāo)時(shí)施工圖設(shè)計(jì)深度完全能滿足施工要求的。③招標(biāo)人要求投標(biāo)人自算工程量而報(bào)價(jià)的或招標(biāo)人留給中標(biāo)人足夠時(shí)間要求對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核的。
采用固定總價(jià)合同的，也應(yīng)該在合同中明確固定總價(jià)所包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍及超過約定風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)的調(diào)整方法和發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)工程價(jià)款調(diào)整的方法。對(duì)于不滿足條件的工程項(xiàng)目，合同主管部門應(yīng)限制其采用固定總價(jià)的合同價(jià)款方式，或者采取其他特殊措施來平衡固定總價(jià)所帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
5建立工程竣工結(jié)算備案制度，實(shí)行必要的跟蹤檢查和管理
