時(shí)間：2023-06-19 16:22:04
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關(guān)鍵詞：城市軌道交通；長(zhǎng)沙地鐵；合同管理體系；建設(shè)實(shí)踐
城市軌道交通工程作為重大民生工程，具有規(guī)模體量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及專業(yè)廣、參與單位多、合同數(shù)量大、合同風(fēng)險(xiǎn)高等不同于一般工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，同時(shí)決定了其合同管理的周期長(zhǎng)、難度大的特點(diǎn)?？茖W(xué)規(guī)劃合同管理體系、扎實(shí)推進(jìn)合同管理體系建設(shè)工作、積極推動(dòng)合同管理體系在實(shí)踐中的運(yùn)用，成為規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為、提高合同管理效率、防控各類風(fēng)險(xiǎn)、提升合同管理水平的舉措。
1合同管理體系建設(shè)成果
長(zhǎng)沙市軌道交通集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)沙地鐵）在合同管理體系建成之前，存在以下幾方面問題：（1）合同工作流程不明晰，主要體現(xiàn)為部門職能分工不清、部門之間信息溝通不暢、監(jiān)督管控不到位等；（2）合同簽訂行為不規(guī)范，主要體現(xiàn)為起草依據(jù)不充分、合同資料缺失、審查會(huì)簽流程缺失、事后補(bǔ)合同等；（3）合同簽訂效率不高，主要體現(xiàn)為合同文本不規(guī)范、合同條款不完備、合同用語不嚴(yán)謹(jǐn)、審查會(huì)簽時(shí)間長(zhǎng)等；（4）合同執(zhí)行管控不到位，主要體現(xiàn)為不按合同履約、對(duì)違約行為未按合同執(zhí)行、變更管理不全面、對(duì)索賠工作不重視等。面對(duì)上述問題，長(zhǎng)沙地鐵從2015年開始著手合同管理體系架構(gòu)研究和建設(shè)工作，提出了分階段實(shí)施合同管理體系建設(shè)的工作思路。第一階段建設(shè)從合同管理的源頭入手，通過出臺(tái)制度規(guī)范合同簽訂流程、編發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化合同規(guī)范文本、開發(fā)和推廣使用軟件管控合同簽訂行為。歷時(shí)5年時(shí)間，到2019年完成第一階段建設(shè)工作，構(gòu)建了以合同管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)化合同體系為基礎(chǔ)、合約工作管理軟件為抓手的“兩基礎(chǔ)、一抓手”的合同管理體系，實(shí)現(xiàn)了合同簽訂流程有規(guī)矩、合同簽訂管控有手段、合同文本有標(biāo)準(zhǔn)，以及合同簽訂管理由“人管人”向“制度管人”的重大轉(zhuǎn)變。
1.1出臺(tái)合同管理制度
規(guī)章制度作為法律法規(guī)的延續(xù)，是企業(yè)各項(xiàng)工作流程的執(zhí)行依據(jù)。為此，長(zhǎng)沙地鐵明確了“體系建設(shè)從制度編發(fā)著手，制度編發(fā)以合同管理辦法先行”的工作思路。2015年，長(zhǎng)沙地鐵制定并下發(fā)了《合同管理辦法》，明確規(guī)范了合同工作的職責(zé)分工，合同起草、審查、簽訂、歸檔、履約，標(biāo)準(zhǔn)化合同的編制、修訂、監(jiān)督及責(zé)任的基本原則和具體要求；規(guī)定所有項(xiàng)目在組織公開招標(biāo)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性談判及直接委托談判之前應(yīng)確定合同主要條款，并完成合同的起草、審查；規(guī)定合同重大變更、轉(zhuǎn)讓或終止應(yīng)由項(xiàng)目發(fā)起部門（子公司）報(bào)集團(tuán)公司總經(jīng)理、董事長(zhǎng)批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。2018年，長(zhǎng)沙地鐵在遵循“依法依規(guī)、集體決策、規(guī)范程序、提高效率、卡控關(guān)鍵、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)”基本原則的前提下，積極創(chuàng)新管理思路，創(chuàng)新提出并采用了“可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自主選擇工作流程”的模式，制定并下發(fā)了《直接委托項(xiàng)目管理辦法》，其在精簡(jiǎn)和優(yōu)化直接委托程序的同時(shí)，系統(tǒng)規(guī)范了從項(xiàng)目立項(xiàng)、確定單位、控制價(jià)審定到合同談判、結(jié)果確認(rèn)、合同簽訂、資料歸檔全過程的工作流程，大幅度提高了直接委托項(xiàng)目的工作效率，有效預(yù)防了直接委托項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)。截至2019年，長(zhǎng)沙地鐵陸續(xù)制定并了《合同起草大綱》《委托建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部工作流程》《標(biāo)準(zhǔn)化合同管理辦法》《工程建設(shè)用地只用不征協(xié)議起草指南》等管理制度，建成了以《合同管理辦法》為主線的合同管理制度體系，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)沙軌道的合同管理制度化、合同工作流程化。
1.2構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化合同體系
在推進(jìn)合同管理制度體系建設(shè)的同時(shí)，長(zhǎng)沙地鐵同步著手標(biāo)準(zhǔn)化合同體系建設(shè)。以“合同管理工作回頭看”為契機(jī)，通過對(duì)2016年全年及2017年上半年總計(jì)一年半以來簽訂的合同進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、科學(xué)分析，按照“區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對(duì)工程影響大、簽訂合同數(shù)量大的合同類型”的原則制訂了詳細(xì)可行的工作方案，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)、職責(zé)分工、編審流程，于2017年9月全面提速標(biāo)準(zhǔn)化合同體系建設(shè)工作，至2018年9月基本建成由建設(shè)版塊、運(yùn)營(yíng)板塊、經(jīng)營(yíng)版塊、通用版塊四大版塊組成的標(biāo)準(zhǔn)化合同體系，實(shí)現(xiàn)了合同體系的結(jié)構(gòu)化、合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化、合同起草行為的規(guī)范化，進(jìn)一步提高了合同起草的效率，有效防控了合同風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
1.3開發(fā)合約工作管理軟件
2016年長(zhǎng)沙市軌道交通建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，合同管理的復(fù)雜度增加，工作量急速增長(zhǎng)，人工模式難以滿足日益增長(zhǎng)的工作需求。為此，長(zhǎng)沙地鐵于2016年底啟動(dòng)合約工作管理軟件的開發(fā)工作，于2018年10月1日上線試運(yùn)行。2019年5月5日，基于系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、功能模塊滿足需要、各級(jí)用戶熟悉掌握系統(tǒng)操作，合約工作管理軟件正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了利用信息化手段推行標(biāo)準(zhǔn)化合同使用和集中管控合同簽訂行為，降低了辦公成本、提高了工作效率、打造了預(yù)防腐敗的有力抓手。
2合同管理體系運(yùn)用效果
合同管理體系第一階段建設(shè)工作完成后，長(zhǎng)沙地鐵以合同管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)化合同體系為基礎(chǔ)、以合約工作管理軟件為抓手，實(shí)現(xiàn)了合同簽訂工作的集中管控，有效地防控了合同簽訂環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)、提高了合同簽訂效率。合同起草部門使用合約工作管理軟件按照系統(tǒng)設(shè)置流程依次起草合同、發(fā)起審查和會(huì)簽審批、定稿編號(hào)、打印輸出。在起草合同時(shí)，起草部門按照“集團(tuán)了標(biāo)準(zhǔn)化合同的，應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化合同起草合同；集團(tuán)未標(biāo)準(zhǔn)化合同的，應(yīng)參照國(guó)家或行業(yè)制定的合同示范文本起草合同；既無集團(tuán)公司下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化合同、又無國(guó)家或行業(yè)制定的合同示范文本的，由合同起草部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)自行起草”規(guī)定執(zhí)行，優(yōu)先使用標(biāo)準(zhǔn)化合同起草合同。在合同審查過程中，審查部門緊緊抓住“是否立項(xiàng)”“流程入口是否正確”“是否采用標(biāo)準(zhǔn)化合同”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從源頭上杜絕了合同起草不合規(guī)的行為。在審查環(huán)節(jié)，合同審查部門經(jīng)辦人員對(duì)工作進(jìn)度一目了然，合同起草人與審查人可建立快速有效的溝通。由于采用了標(biāo)準(zhǔn)化合同起草合同，合同審查工作量大幅下降，節(jié)約了合同起草部門及審查部門的時(shí)間與精力。合同會(huì)簽審批前，合同起草人發(fā)起會(huì)簽資料復(fù)核，經(jīng)集團(tuán)合約部復(fù)核確定會(huì)簽資料完整后，合同方可進(jìn)入會(huì)簽審批環(huán)節(jié)。合同經(jīng)系統(tǒng)編號(hào)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成防偽水印，合同起草人通過正文信息頁(yè)面打印含防偽水印的合同文本（合同文本必須經(jīng)由系統(tǒng)線上打印才會(huì)輸出含防偽水印的合同文本，在系統(tǒng)上導(dǎo)出、下載或另存為的合同文本不含防偽水?。?，并以此版本為母本按合同約定份數(shù)進(jìn)行復(fù)印、裝訂/膠裝。
3合同管理體系未來的建設(shè)與發(fā)展方向
結(jié)合長(zhǎng)沙地鐵改革轉(zhuǎn)型要求，下一步應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)合同管理體系第二階段建設(shè)工作，形成合同管理“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分類運(yùn)行、全面監(jiān)督、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”。
3.1健全合同管理組織體系
按照縱、橫兩個(gè)維度完善合同管理組織體系，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建由各層次的管理機(jī)構(gòu)組成的全方位合同管理體系?？v向維度為在集團(tuán)總部、各子公司分別設(shè)立合同管理部門；橫向維度為在縱向維度設(shè)立的合同管理部門中再細(xì)分為合同管理小組，根據(jù)合同的性質(zhì)、類別進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而使合同管理機(jī)構(gòu)覆蓋到每個(gè)層次、每個(gè)方面，對(duì)合同的立項(xiàng)、談判、起草、簽訂、履行、變更、糾紛處理等履行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。
3.2建立合同管理人員體系
通過對(duì)外公開招聘、內(nèi)部選拔等方式，培養(yǎng)一支懂法律、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的合同管理隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握合同法律知識(shí)和簽約技巧，提高他們的專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐技能。建立合同管理人員的崗位責(zé)任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。建立合同管理激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提出合理化建議、避免重大損失或是給企業(yè)爭(zhēng)取額外經(jīng)濟(jì)效益的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)和提高合同管理人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
3.3建立合同管理運(yùn)行體系
建立合同管理執(zhí)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)考核制度，把合同管理的內(nèi)容和主要指標(biāo)納入集團(tuán)目標(biāo)考核中，定期開展合同管理大檢查，對(duì)合同管理情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，不斷總結(jié)合同管理的經(jīng)驗(yàn)和成效。建立科學(xué)合理、切實(shí)可行的合同管理運(yùn)行機(jī)制，通過制度來規(guī)范、協(xié)調(diào)各方的工作，合同管理機(jī)構(gòu)和其他部門之間協(xié)調(diào)配合形成合力，使合同的簽訂、履行和爭(zhēng)議處理都處于有效的控制狀態(tài)。3.4建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建立對(duì)參建單位的信用評(píng)價(jià)體系，通過對(duì)參建單位合同管理水平、合同履約能力、合同履約狀況和企業(yè)合同信譽(yù)度等方面進(jìn)行量化、細(xì)化的綜合評(píng)價(jià)考核，把信用好、履約率高的企業(yè)列入白名單，把信用能力不理想的企業(yè)列入黑名單，在后續(xù)項(xiàng)目合作中進(jìn)行運(yùn)用，提升防范合同風(fēng)險(xiǎn)的能力。
[關(guān)鍵詞]建筑工程 分包合同 合同管理
[中圖分類號(hào)]TU71 [文獻(xiàn)碼]B [文章編號(hào)]1000-405X（2013）-6-221-1
1 建筑工程分包合同管理現(xiàn)狀
建筑工程分包的合同管理，直接關(guān)系到分包項(xiàng)目的成敗，在實(shí)際施工過程中，合同管理存在以下幾方面的問題：
（1）對(duì)招標(biāo)階段、合同簽訂階段的合同管理工作不重視。建設(shè)工程合同管理跟招投標(biāo)管理密切相關(guān)，招投標(biāo)的過程其實(shí)也是合同談判的一個(gè)過程，一旦中標(biāo)簽訂合同，它就有法律約束力，為了保證合同的有效性、嚴(yán)肅性，承發(fā)包雙方都應(yīng)該重視合同簽訂前后的管理工作。但在實(shí)際工作中，工程合同管理和招投標(biāo)管理兩個(gè)內(nèi)容基本是被人為的獨(dú)立開來，兩者嚴(yán)重脫節(jié)。使得工程合同和招投標(biāo)文件、投標(biāo)書內(nèi)容不相符合，導(dǎo)致后期施工情況不符合合同要求。
（2）缺乏對(duì)合同履行階段的管理工作。工程合同簽訂之后還需要嚴(yán)格地執(zhí)行，才能保證合同的有效性。在實(shí)際操作中，有些建筑工程企業(yè)為了降低管理成本、提高利潤(rùn)，往往會(huì)把合同管理的事情放在一邊，忽視對(duì)合同在履行階段的管理。因此，就會(huì)很容易出現(xiàn)施工不能按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等情況。施工圖紙交底、技術(shù)交底只有在施工現(xiàn)場(chǎng)才有，但是未在合同中交底，一旦出現(xiàn)事故或質(zhì)量問題，則責(zé)任、義務(wù)難以落實(shí)到具體的部門和人員。
（3）合同變更意識(shí)薄弱。建筑工程的周期比較長(zhǎng)，施工復(fù)雜，過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)變更情況，合同的修改雖然不會(huì)免除供應(yīng)商的責(zé)任，但是會(huì)對(duì)合同的實(shí)施產(chǎn)生影響。某些工程的合同根據(jù)設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)，各個(gè)工程環(huán)節(jié)可以說是息息相關(guān)，而某個(gè)工序需要更改，則其他工序很有可能也要隨著變更。也就是說，包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的工作計(jì)劃，都需要進(jìn)行重新制定，因此在更換工程內(nèi)容之后，為了減少工作量，往往不青睞于合同變更，而僅僅在施工當(dāng)中主觀調(diào)整工程內(nèi)容。
2 建筑工程項(xiàng)目分包合同管理的建議
鑒于建筑工程項(xiàng)目分包合同管理存在的問題，筆者認(rèn)為有必要在選擇分包商的基礎(chǔ)上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。具體建議措施如下：
2.1 合同的簽訂管理
在選定分包商之后，開始制定分包合同，其中總承包商、分包商的責(zé)任和權(quán)利必須明確，筆者建議參考借鑒國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編寫的《FIDIC土木工程施工合同條件》和英國(guó)咨詢工程師協(xié)會(huì)的《土木工程分包合同》，其中分包合同必須服從于總包合同，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、安全要求、環(huán)境保護(hù)等，另外還要協(xié)調(diào)各個(gè)分包商之間的關(guān)系，避免分包商工作之間的沖突，同時(shí)在分包合同當(dāng)中注明分包商出現(xiàn)矛盾時(shí)候的協(xié)調(diào)主體和協(xié)調(diào)要求。除此之外，在施工過程中分包商對(duì)外交往和協(xié)調(diào)工作，需要通過總承包商進(jìn)行，譬如與業(yè)主和監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)。為了避免分包商的違約，分包合同的簽訂還需要列明分包商的懲罰措施，責(zé)令分包商服從工程的總體計(jì)劃，以便更好地完成工程任務(wù)。
2.2 合同的履行管理
建筑工程的分包，涉及總承包合同和分包合同，具體的工程分包關(guān)系是業(yè)主與總承包商簽訂總承包合同，協(xié)商好工程分包的事宜，業(yè)主將工程分包的權(quán)力委托給總承包商，而總承包商通過與分包商簽訂分包合同。在這個(gè)過程中，業(yè)務(wù)管理主合同，與分包商沒有任何合同關(guān)系，僅僅負(fù)責(zé)分包合同的批準(zhǔn)。分包合同履行管理的責(zé)任，需由工程師和總承包商承擔(dān)，前者是對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)分包商使用材料、工藝、質(zhì)量等的監(jiān)督管理，但工程師發(fā)出的分包工程指示，需要得到總承包商的同意，分包商方可執(zhí)行；后者履行分包合同，包括分包商選擇、分包商合同履行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)將總工程師發(fā)出的指示，在審核之后列入合同管理的工作內(nèi)容，以合同的書面形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包商。
2.3 合同的變更管理
出于主客觀因素的原因，建筑工程的合同需要進(jìn)行變更，包括工程量、工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。建筑工程合同變更屬于常見的現(xiàn)象，甚至可以說是合同管理的特點(diǎn)之一，如果合同變更管理工作不到位，可能會(huì)影響整個(gè)工程的施工，導(dǎo)致工程糾紛的出現(xiàn)。我國(guó)《合同法》對(duì)合同變更作出的規(guī)定是：“當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同”。工程合同變更管理的具體工作內(nèi)容包括，首先是業(yè)務(wù)具有發(fā)出簽發(fā)合同變更令的權(quán)力，而承包商必須無條件執(zhí)行變更令，事后再與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商變更的費(fèi)用和工期等問題。其次是合同變更的類型，常見的有費(fèi)用變更、工期變更、合同條款變更三種，其中爭(zhēng)議最大的變更是費(fèi)用變更，在出現(xiàn)費(fèi)用變更的時(shí)候，需要根據(jù)合同上協(xié)商的合同變更費(fèi)用處理方式，具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)是“公平合理”。再次是合同變更時(shí)候，承包商按照業(yè)主要求實(shí)施變更工作，但分包商產(chǎn)生的間接費(fèi)用如何得到補(bǔ)償，目前在合同法當(dāng)中并沒有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為原則上應(yīng)該予以補(bǔ)償，但涉及到機(jī)會(huì)成本的部分，要傾向于實(shí)際發(fā)生的直接損失。最后是總承包商以書面的形勢(shì)通知分包商變更工程任務(wù)，在收到工程師的工程變更指令之后，要邀請(qǐng)承包商參與估算工程量和工程價(jià)格，以合理確定分包合同變更后對(duì)分包商的補(bǔ)償款和工期。
3 結(jié)束語
綜上所述，建筑工程分包的合同管理，直接關(guān)系到分包項(xiàng)目的成敗，在實(shí)際施工過程中，合同管理諸多的問題，包括合同簽訂管理、合同履行管理、合同變更管理等，譬如有些建筑工程企業(yè)為了降低管理成本、提高利潤(rùn)，往往會(huì)把合同管理的事情放在一邊，忽視對(duì)合同在履行階段的管理。為此，我們需要在選擇分包商的基礎(chǔ)上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。
參考文獻(xiàn)
[1]劉承棟.工程分包合同管理淺談[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，（19）：215.
[2]潘樹平.建筑工程分包合同管理問題及對(duì)策淺折[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2009，（8）：25―26.
0前 言
合同管理是否嚴(yán)格，直接關(guān)系到整個(gè)工程相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生存力。工程施工合同對(duì)承包方開始實(shí)施工程建設(shè)，發(fā)包方要通過各種各途徑來支付工程的造價(jià)款項(xiàng)，共同來控制整個(gè)工程的質(zhì)量，保持工程合理的進(jìn)度，控制整個(gè)工程的造價(jià)，保證整個(gè)工程活動(dòng)建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)進(jìn)行的法律文件，對(duì)整個(gè)工程的建造有著十分重要的作用。因此，做好工程的合同管理，是企業(yè)生存發(fā)展，控制工程造價(jià)的重要舉措。
一、建筑施工合同管理存在問題
1.合同文本缺乏規(guī)范化操作，法律意識(shí)淡薄
工程施工合同涉及的合同條款多，內(nèi)容冗雜，但是很多當(dāng)事人對(duì)合同不夠重視，合同的簽訂往往草率進(jìn)行，導(dǎo)致合同簽訂的條款不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至是內(nèi)容上產(chǎn)生很大的歧義，導(dǎo)致合同履行過程中工程量的計(jì)量、進(jìn)度款支付以及工程結(jié)算時(shí)缺少依據(jù)，產(chǎn)生合同糾份。而且在工程施工中，合同不規(guī)范也會(huì)反映在承包商得不到業(yè)務(wù)而遷就業(yè)主，按照業(yè)主的意愿簽訂合同，使得合同中內(nèi)容產(chǎn)生不平衡的問題，工程施工起來，一旦是牽涉到經(jīng)濟(jì)權(quán)利，終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生。
2.施工合同不嚴(yán)謹(jǐn)，重要條款缺失
施工合同的簽訂過程中，招投標(biāo)文件和招標(biāo)書的使用是一項(xiàng)重要的參考。但在實(shí)際簽訂合同中，甲乙雙方往往會(huì)過多考慮自己的利益，肆意避開招投標(biāo)文件中沒有設(shè)定的內(nèi)容和指標(biāo)，例如：所依據(jù)的定額之外的計(jì)價(jià)問題沒有明確規(guī)定;合同條款用詞不準(zhǔn)或模棱兩可;承發(fā)包雙方職責(zé)劃分不清;缺少工程變更、合同變更等處理程序，對(duì)索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題缺少規(guī)定等。這在一定程度上，就增加了包干的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，導(dǎo)致施工合同與政策文件內(nèi)容的背道而馳，極易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
3.忽視合同嚴(yán)肅性，等價(jià)索賠工作難
建設(shè)工程合同履行中，違約現(xiàn)象普遍存在，很多都是集中在工程建設(shè)中建設(shè)方不按合同支付工程進(jìn)度款;竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)方不及時(shí)審核竣工結(jié)算，有意拖欠工程款，履行過程中的問題，導(dǎo)致合同的信用度、合同的嚴(yán)肅性、合同的權(quán)威性受到極大的威脅，嚴(yán)重影響了我國(guó)建筑市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)工程款拖欠的頑癥。在最近十年間有關(guān)全國(guó)拖欠工程款的情況來看，隨著工程項(xiàng)目的不斷增加，拖欠工程款的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，導(dǎo)致這一趨勢(shì)的原因是法律制度尚處在完善和適應(yīng)階段。
4.合同管理意識(shí)薄弱，缺乏專職的合同管理人才
大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏行之有效的合同管理體系和具體的操作流程，對(duì)工程沒有及時(shí)進(jìn)行跟蹤和動(dòng)態(tài)的合同管理。目前建筑企業(yè)工程項(xiàng)目合同管理人員，大多數(shù)是非合同管理專業(yè)人才，人員的綜合素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力參差不齊，大部分是工程施工、工程管理部門的工程技術(shù)人員和管理人員兼職或中途轉(zhuǎn)用，管理人才匱乏，嚴(yán)重的影響了合同的管理。
二、加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目中的合同管理措施
1.施工合同管理關(guān)系
工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離后，工程量清單將由投資商或業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙直接計(jì)算給出，可減少圖紙理解錯(cuò)誤，并大大減少工程量計(jì)算的重復(fù)勞動(dòng)，施工單位在投標(biāo)中只負(fù)責(zé)審核，并根據(jù)自身的管理水平及采購(gòu)能力等報(bào)出適合自己企業(yè)的工程單項(xiàng)報(bào)價(jià)，在以后的施工中得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，這樣就真正實(shí)現(xiàn)了招、投標(biāo)管理與施工合同管理的內(nèi)在聯(lián)系，并保證了管理實(shí)施的一致性，從而理順了兩者依存的內(nèi)在關(guān)系。
2.重視建筑工程項(xiàng)目合同文本的擬定與分析
在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實(shí)際工作中，因?yàn)槭褂貌煌袷降暮贤a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不鮮見。因此，應(yīng)該盡量使用合同樣本，比如各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本。非特殊情況，不要使用發(fā)包、承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式，這樣可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款。同時(shí)，也有利于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院及時(shí)裁判糾紛，維護(hù)雙方的合法利益。
3.建立健全建筑工程項(xiàng)目合同管理制度
建立健全建筑工程項(xiàng)目合同管理制度并善加利用。合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建筑單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報(bào)送制度及進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度是每一個(gè)建筑單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)做好合同交底工作。
4.對(duì)建筑工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
4.1 重視現(xiàn)場(chǎng)簽證。在按照合同條款履行時(shí)應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補(bǔ)充協(xié)議的簽認(rèn)須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計(jì)變更與施工圖錯(cuò)誤，此類簽證只需簽變更或修正的項(xiàng)目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購(gòu)料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等詳細(xì)情況。
4.2 及時(shí)記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等)，對(duì)合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實(shí)際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包商雙方達(dá)成一致看法后再進(jìn)行合同變更。
4.3 及時(shí)處理停工損失(包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時(shí)間以書面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
4.4 嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，對(duì)于未對(duì)定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補(bǔ)償。
5.明確合同管理分工，權(quán)責(zé)分明
在工程合同簽訂完畢之后，要加強(qiáng)對(duì)合同的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)合同的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督管理。在此過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)范，遵守現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，加強(qiáng)對(duì)合同的管理，對(duì)合同管理的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理的負(fù)責(zé)人制度，并代表施工企業(yè)全面管理合同，加強(qiáng)合同職能的執(zhí)行，在此過程中，并設(shè)立專門的合同監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)合同中存在問題，及時(shí)有效地進(jìn)行反饋，并采取有效的處理措施。
三、結(jié)束語
總之，建筑施工合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的重要工作，只有增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)合同管理，搞好施工合同的事前、事中事后管理和控制，才能在項(xiàng)目管理上不斷創(chuàng)新，從而不斷提高我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理水平。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識(shí)則項(xiàng)目整體目標(biāo)不明;沒有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。為使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)高效可持續(xù)發(fā)展并更加牢固地立足市場(chǎng)，必須加強(qiáng)企業(yè)合同管理，在履行合同的過程中要維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
一 建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容
根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)施工的法律、法規(guī)，結(jié)合我國(guó)工程建設(shè)施工的實(shí)際情況，并借鑒了國(guó)際上廣泛使用的土木工程施工合同，國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局于1999年12月24日了《建設(shè)工程施工合同（師范文本）》，它是以各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道施工合同和設(shè)備安裝合同的樣本。
（1）《施工合同文本》的組成
《施工合同文本》由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，并附有三個(gè)附件：附件一是《承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表》，附件二是《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》，附件三是《工程質(zhì)量保證書》。
（2）施工合同文件的組成及解釋順序
組成建設(shè)工程施工合同的文件包括：施工協(xié)議合同書；中標(biāo)通知書；投標(biāo)書及附件；施工合同專用條款；施工合同通用條款；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；圖紙；工程量清單；工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。
二 施工企業(yè)合同管理的特殊性和必要性
施工合同的顯著特點(diǎn)是時(shí)間長(zhǎng)，涉及面廣，一份施工合同的履行有效期可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年或數(shù)十年，所涉及的范圍包括法律法規(guī)、工程技術(shù)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、人文等多個(gè)范疇。施工項(xiàng)目全部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都必須根據(jù)工程施工項(xiàng)目合同來進(jìn)行。沒有工程施工合同，就無法實(shí)施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動(dòng)，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都隨之納入承包合同的范疇之內(nèi)。施工企業(yè)實(shí)行的總包、分包、內(nèi)部承包等，也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任來確定劃分的，其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)也高度一致。也就是說，所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容，就是企業(yè)對(duì)外承包合同所含各項(xiàng)指標(biāo)的分解與落實(shí)。這就使施工企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個(gè)格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。
三 施工項(xiàng)目合同的履行管理工作存在的問題及處理方法
（1）對(duì)合同認(rèn)識(shí)及重視不夠
現(xiàn)階段，各施工企業(yè)基本上都是按合同管理的要求，認(rèn)真進(jìn)行合同的標(biāo)前及標(biāo)后的評(píng)審，對(duì)合同的履約進(jìn)行檢查，力求通過嚴(yán)格的組織程序、嚴(yán)密的合同評(píng)審，把自己能否按期履約、業(yè)主的能力及不穩(wěn)定等因素全面思考分析。但在工程施工時(shí)如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去，有的單位執(zhí)行的不夠。另外，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有建立完善的合同管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)等方面支持不夠。要想從根本上重視合同管理工作，必須加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人教育，培養(yǎng)責(zé)任心，加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)的認(rèn)知度，了解施工項(xiàng)目合同的核心內(nèi)涵，抓重點(diǎn)控過程。建立項(xiàng)目經(jīng)理部，設(shè)專職人員管理檔案管理工作，負(fù)責(zé)部門的所有合同報(bào)批、保管和歸檔工作；參與選擇分包商工作，在項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)后負(fù)責(zé)分包合同起草、洽談，制訂分包的工程程序，以及總合同變更合同的洽談，資料的收集，定期檢查合同的履行工作。
（2）合同執(zhí)行力度不夠
合同作為維系雙方當(dāng)事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時(shí)撥付，致使合同管理流于形式。
雙方在履行合同期間必須遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，甲乙雙方在行使權(quán)力、履行義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則和堅(jiān)持全面履行的原則。遵守合同對(duì)約定不明條款、價(jià)格發(fā)生變化的履行規(guī)則，以及合同履行擔(dān)保規(guī)則和抗辯權(quán)、代位權(quán)、撤銷權(quán)的規(guī)則。
（3）招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性
招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在審核、編制招標(biāo)文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實(shí)際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標(biāo)時(shí)降低工程的取費(fèi)類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高、工期的縮短等不合理?xiàng)l款，他們都無意進(jìn)行修改。當(dāng)然也有受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標(biāo)結(jié)果的。合同管理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)有監(jiān)督職能、仲裁職能，而且對(duì)不合理的條款應(yīng)有糾正職能。
（4）合同管理制度不健全，權(quán)責(zé)不分明
有些企業(yè)沒有規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的合同管理制度。由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，各部門權(quán)責(zé)不分明，意見很難統(tǒng)一，造成權(quán)力大家爭(zhēng)、責(zé)任大家推的局面。這是企業(yè)管理之大忌，最終將給企業(yè)帶來重大的隱患。
（5）合同管理人員素質(zhì)不高
一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業(yè)務(wù)不精通，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)，無法對(duì)合同涉及的各項(xiàng)法律問題作出正確判斷，無法對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。
四 有效地實(shí)施施工過程中的合同管理
為了有效地實(shí)施施工過程中的合同管理，必須建立合同實(shí)施的保證體系，及時(shí)做好合同跟蹤，并且根據(jù)合同分析結(jié)果，實(shí)施有效的合同監(jiān)督，謹(jǐn)慎訂立合同，有效防范工程合同違約行為。
五 施工索賠
索賠是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ竭`約，或其他過錯(cuò)，或防止的外因而受到損失時(shí)，要求對(duì)方給予賠償或補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。
施工索賠是承包商由于非自身原因，發(fā)生合同規(guī)定之外的額外工作或損失時(shí)，向業(yè)主提出費(fèi)用或時(shí)間補(bǔ)償要求的活動(dòng)。
（1）施工索賠分類
1.按索賠目的分：工期延長(zhǎng)索賠；費(fèi)用損失索賠。
2.索賠的原因分：延期索賠；工程變更索賠；施工加速索賠；不利現(xiàn)場(chǎng)條件索賠。
3.索賠合同依據(jù)分：合同內(nèi)索賠；合同外索賠；額外索賠。
4.索賠處理方式分：?jiǎn)雾?xiàng)索賠；總索賠。
（2）施工索賠的程序
意向通知，提出索賠申請(qǐng)，提交索賠報(bào)告，索賠處理。
（3）索賠報(bào)告
索賠報(bào)告由承包商編寫，應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，符合實(shí)際，責(zé)任清晰，證據(jù)可靠，計(jì)算方式正確，結(jié)果無誤。索賠報(bào)告編制得好壞，是索賠成敗的關(guān)鍵。
甲方（委托方）：杭州鴻陽創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息咨詢有限公司
乙方（方）：
乙方受甲方委托，雙方就甲方經(jīng)營(yíng)范圍：超市管理咨詢服務(wù)（含中介服務(wù)） 委托事項(xiàng)協(xié)商一致，簽定本合同。
一、 委托事項(xiàng)
1、 居間項(xiàng)目名稱：甲方經(jīng)營(yíng)范圍：超市管理咨詢服務(wù)（含中介服務(wù)） 。
2、 委托內(nèi)容：甲方委托乙方為上述項(xiàng)目?jī)?nèi)容在地區(qū)范圍尋找、介紹及協(xié)助建立與相對(duì)方的合作關(guān)系。
3、乙方完成委托標(biāo)準(zhǔn)：乙方根據(jù)甲方所提訂立合同的要求，為甲方提供相對(duì)方信息，并按商業(yè)慣例和交易習(xí)慣促成其成交。
二、 甲方責(zé)任
1、 甲方必須保證委托行為不違反國(guó)家法律，并在簽訂合同前，向乙方提供甲方公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等其他必要文件。
2、 甲方應(yīng)如實(shí)向乙方提出訂立合同的要求，提供有關(guān)客戶合法企業(yè)綜合資料。
3、 甲方須按本約定比例定時(shí)向乙方支付實(shí)現(xiàn)“標(biāo)的”之居間費(fèi)。
4、 甲方應(yīng)如實(shí)向乙方通報(bào)該合同簽訂之進(jìn)展情況。
5、 甲方應(yīng)就委托項(xiàng)目營(yíng)銷知識(shí)對(duì)乙方進(jìn)行培訓(xùn)，以使乙方能優(yōu)質(zhì)、高效的完成委托。
三、 乙方責(zé)任
1、 乙方應(yīng)遵守本行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)所簽合同實(shí)施不良影響，全力促成甲方與相對(duì)方項(xiàng)目合同成交，充分維護(hù)甲方綜合利益。
2、乙方應(yīng)對(duì)甲方提供的信息、成交機(jī)會(huì)、簽約情況以及甲方和相對(duì)方的商業(yè)機(jī)密負(fù)有向第三方保密的責(zé)任。
3、乙方在居間服務(wù)過程中不得雙邊牽線或?yàn)樗嚼邮芟鄬?duì)方傭金、饋贈(zèng)等類似款項(xiàng)。
4、乙方在居間服務(wù)過程中不得以任何理由轉(zhuǎn)移自己的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)。
四、 居間期限和報(bào)酬的計(jì)算方法、支付時(shí)間和交付方式
1、 本協(xié)議有效期限為壹年，甲方將以 匯票 方式交付乙方居間服務(wù)傭金，并匯入乙方指定的銀行帳戶。
2、居間報(bào)酬的計(jì)算方式：
① 乙方僅提供需求方簽約意向及其他關(guān)聯(lián)信息，不直接參與本項(xiàng)目談判的，待甲方與需求方簽約并收到預(yù)付款后叁天內(nèi)即支付合同“標(biāo)的”的3.0 %作為乙方傭金。
② 乙方在上述前提下直接參與談判并確保甲方與需求方簽約，待合同生效后, 并收到預(yù)付款后叁天內(nèi)即支付合同“標(biāo)的”的6.0 %作為乙方傭金。
③ 乙方在甲方書面授權(quán)委托的情況下，獨(dú)立完成與需求方的綜合談判，并簽定合同，待
合同生效后，并收到預(yù)付款后叁天內(nèi)即支付合同“標(biāo)的”的10.0 %作為乙方傭金。
五、 保密內(nèi)容
1. 甲方為提高乙方業(yè)務(wù)能力，而對(duì)乙方進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)及所提供各種資料，乙方必須對(duì)第三方負(fù)有絕對(duì)保密的責(zé)任。
2. 乙方簽定本協(xié)議及參與合同，其內(nèi)容均屬行業(yè)機(jī)密不得泄漏給任何第三方。
六、違約責(zé)任
七、其他約定事項(xiàng)
本協(xié)議經(jīng)雙方法人代表或人簽名立即生效，合作期內(nèi)若有違約，由雙方友好協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商無法解決的，雙方自愿約定甲方公司注冊(cè)地人民法院為起訴地。
甲方：杭州鴻陽創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息咨詢有限公司 乙方：
法人代表（簽名）：法人代表（簽名）：
開戶銀行：工商銀行杭州江城支行開戶銀行：
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【關(guān)鍵詞】施工合同；合同管理；改進(jìn)措施
1 引言
建設(shè)工程是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的項(xiàng)目，它涉及眾多復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。合同作為發(fā)包方和承包方之間具有法律效應(yīng)的協(xié)議，在整個(gè)工程的建設(shè)中，合同的風(fēng)險(xiǎn)又成了各種風(fēng)險(xiǎn)中的重中之重。在當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程企業(yè)中對(duì)合同的管理和風(fēng)險(xiǎn)的防控還存在著不少問題，合同管理的不完善將直接影響著工程的質(zhì)量、成本和工期。筆者結(jié)合了近年來在實(shí)際工程中對(duì)合同糾紛處理的經(jīng)驗(yàn)，分別從合同的簽訂和履行階段中需要注意的問題進(jìn)行了探討，闡述了對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施。
2 合同簽訂階段的風(fēng)險(xiǎn)防控
2.1 對(duì)工程發(fā)包方的資質(zhì)審查
施工企業(yè)對(duì)工程發(fā)包發(fā)的資質(zhì)審查是合同簽訂前一項(xiàng)重要的工作，避免與資質(zhì)不合格，行業(yè)信用度不高的發(fā)包方在施工階段和竣工結(jié)算階段產(chǎn)生糾紛。同時(shí)，招標(biāo)的項(xiàng)目必須是合法項(xiàng)目，非法項(xiàng)目的合同簽訂是無效合同。因此在合同訂立前應(yīng)對(duì)建設(shè)投資方的企業(yè)資質(zhì)、等級(jí)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工程項(xiàng)目的合法性以及該單位的行業(yè)聲譽(yù)等進(jìn)行審查，從源頭上來降低風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審，做好投標(biāo)書
在投標(biāo)書的編制階段，企業(yè)應(yīng)首先對(duì)施工圖進(jìn)行會(huì)審，認(rèn)真的研究施工圖是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量目標(biāo)是否符合業(yè)主要求，各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)是否能夠按期完成等，在實(shí)際的工程中經(jīng)常出現(xiàn)因圖紙會(huì)審不到位，倉(cāng)促投標(biāo)而導(dǎo)致了施工單位的利益受損。同時(shí)對(duì)建設(shè)方的招標(biāo)文件一定要認(rèn)真研究，根據(jù)招標(biāo)書的各項(xiàng)要求來擬定合適的投標(biāo)文件，并綜合之前類似工程的合同管理經(jīng)驗(yàn)，做好各個(gè)細(xì)節(jié)的工作，明確好施工階段的權(quán)責(zé)、索賠條件和工程款支付方式等，對(duì)預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整體把握。
2.3 選擇恰當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)方式
在建筑工程中常用的計(jì)價(jià)方式有以下三種：?jiǎn)蝺r(jià)包干方式、總價(jià)包干方式，成本加酬金方式。這三種計(jì)價(jià)方式都有著各自的特點(diǎn)是使用范圍。如總價(jià)包干方式對(duì)工期短，資金少，且技術(shù)不復(fù)雜，設(shè)計(jì)圖紙穩(wěn)定的工程比較的適用。單價(jià)包干則適用于施工周期長(zhǎng)，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證多的工程。但對(duì)于發(fā)包方來說，不論工程大小或技術(shù)復(fù)雜與否，都希望采用總價(jià)包干的方式，而施工方則希望采用可調(diào)總價(jià)合同。因此在選擇計(jì)價(jià)方式的時(shí)候，若選擇總價(jià)包干則施工方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，若采用可調(diào)總價(jià)合同，則需對(duì)合同中價(jià)款調(diào)整的范圍、計(jì)算依據(jù)以及調(diào)整的程序、設(shè)計(jì)變更、物料價(jià)格幅度、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行明確的約定，在施工的過程中發(fā)生索賠時(shí)，則可根據(jù)合同中的約定來進(jìn)行處理。
2.4 明確工程款的支付條件
工程款地支付主要是進(jìn)度款和竣工結(jié)算，在合同中應(yīng)對(duì)工程進(jìn)度款撥付條件及數(shù)額作出明確規(guī)定，竣工驗(yàn)收階段，應(yīng)明確規(guī)定參加驗(yàn)收的人員，單位，驗(yàn)收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收的程序，以及質(zhì)量爭(zhēng)議的處理方法，具體的竣工結(jié)算程序等。
2.5 對(duì)監(jiān)理和雙方管理人員的權(quán)責(zé)約定
工程中建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方的技術(shù)管理人員眾多，合同方各自的人員往往權(quán)責(zé)不清，因此必須對(duì)其進(jìn)行約定，尤其是涉及工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、價(jià)格確認(rèn)等簽認(rèn)權(quán)的人員、生效條件等應(yīng)在合同中作出明確規(guī)定，防止合同規(guī)定以外的人隨意簽字造成不必要的糾紛。
2.6 預(yù)防工程定金或預(yù)付款的陷阱
為防止個(gè)別發(fā)包方惡意騙取承包商的工程定金或預(yù)付款的行為，在簽訂合同的承包商可以采取以下措施進(jìn)行防范：1）核實(shí)發(fā)包方的資信情況；2）落實(shí)工程是否辦理了合法報(bào)建手續(xù)；3）發(fā)包方的工程后續(xù)資金是否落實(shí)；4）對(duì)支付給發(fā)包方的定金或工程預(yù)付款進(jìn)行公證。
2.7 約定違約條件和責(zé)任
施工合同的具有法律效應(yīng)，雙方都必須嚴(yán)格遵守，若合同一方發(fā)生違約，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而在實(shí)際工程中，很多承包合同對(duì)此制定的不全面致使實(shí)際操作困難，是整個(gè)合同的修訂失去了約束的效果，因此在合同中必須對(duì)違約的條件、方式、賠償支付等進(jìn)行詳細(xì)說明，約束雙方在合同上的責(zé)任與義務(wù)，以便履行。
3 合同履行中常見的糾紛及防范措施
在履行工程合同的時(shí)候，影響合同最主要的三點(diǎn)是：質(zhì)量、工期和價(jià)款。這三點(diǎn)涉及了整個(gè)施工的全過程，是合同履行過程中最為復(fù)雜，也是糾紛最多的方面。
3.1 質(zhì)量方面
合同管理中，一般都對(duì)質(zhì)量目標(biāo)和引起質(zhì)量問題的權(quán)責(zé)進(jìn)行了聲明，在施工的工程中，引起質(zhì)量問題的因素眾多，從合同管理方面來講有以下幾點(diǎn)：
3.1.1 本身設(shè)計(jì)缺陷引起的質(zhì)量問題。施工圖設(shè)計(jì)是建設(shè)方委托設(shè)計(jì)單位完成，再轉(zhuǎn)交給施工方執(zhí)行，責(zé)任承擔(dān)方的問題隨之產(chǎn)生。施工方作為執(zhí)行人應(yīng)仔細(xì)審圖，應(yīng)從安全性和合理性指出設(shè)計(jì)缺陷。
3.1.2 隱蔽工程的問題，是施工方作業(yè)時(shí)經(jīng)常性的問題，作為施工方應(yīng)及時(shí)的將已完成的隱蔽工程交付驗(yàn)收，以便下道工序的施工，不能未經(jīng)質(zhì)檢直接隱蔽，造成質(zhì)量問題。因此在施工前應(yīng)做好施工組織方案，對(duì)隱蔽工程應(yīng)有專門的施工方案。
3.1.3 質(zhì)量保證體系，質(zhì)量保證體系主要是對(duì)重點(diǎn)、公共工程而建立的對(duì)材料送檢、工程驗(yàn)收、工地規(guī)范管理的規(guī)定性文件，對(duì)工程的質(zhì)量起著監(jiān)督管理作用。
3.2 工期方面
引起工期問題的主要原因有：前期勘察不詳導(dǎo)致基礎(chǔ)處理困難、工地交付時(shí)不合格、設(shè)計(jì)變更頻繁、工程款不到位導(dǎo)致的停工、大型工程中各施工企業(yè)之間協(xié)調(diào)不順暢。工期問題會(huì)帶來一系列的問題：若項(xiàng)目是商業(yè)住宅樓，工期的滯后會(huì)影響向購(gòu)房者地交付時(shí)間，從而產(chǎn)生一系列的索賠；施工中的停工引起材料品質(zhì)變化，物料的保管費(fèi)，機(jī)械臺(tái)班閑置費(fèi)，窩工費(fèi)等。若是施工方以外的原因而造成的，施工方應(yīng)采取各種措施來提醒或建議責(zé)任方采取措施以減少損失，保證工程的如期完成。
3.3 價(jià)款問題
價(jià)款問題主要是結(jié)算糾紛，在施工中經(jīng)常會(huì)發(fā)生技術(shù)變更和洽商，變更和洽商在工地現(xiàn)場(chǎng)主要是現(xiàn)場(chǎng)簽證的問題，因此在簽證工作中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：
3.3.1 由設(shè)計(jì)產(chǎn)生的變更，必須由發(fā)包方書面告知施工方后才能組織實(shí)施。施工方擅自對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更的發(fā)包方可不承認(rèn)，并同時(shí)追究違約責(zé)任。
3.3.2 施工方必須按施工合同的約定時(shí)間，向發(fā)包方提交已完成工程量的報(bào)告并要求簽收。若因發(fā)包方未按約定支付工程進(jìn)度款而導(dǎo)致停工，責(zé)任由發(fā)包方承擔(dān)。
3.3.3 所有的工期順延的具體要求和天數(shù)都必須由施工方向發(fā)包方提出書面報(bào)告。并應(yīng)在發(fā)生工期順延情形后的14天內(nèi)提出，逾期無效。
3.3.4 合同價(jià)款調(diào)整的情形發(fā)生后，施工方應(yīng)在調(diào)整事件發(fā)生后的14天內(nèi)向發(fā)包方發(fā)出書面信函，并說明調(diào)整的原因及金額。
3.3.5 工程完工后施工方應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并要求發(fā)包方簽收。施工方應(yīng)注意竣工驗(yàn)收備案表上載明的竣工時(shí)間應(yīng)與實(shí)際竣工時(shí)間保持一致，以免在日后的訴訟中發(fā)生竣工時(shí)間約定不明的問題而對(duì)施工方不利。
3.3.6 注重法律文件的有效送達(dá)，法律文件的管理中的文件送達(dá)管理是合同雙方糾紛處理中的重要問題，在實(shí)際工程中，施工方的很多工程量報(bào)告，停工通知等都沒做備份，在糾紛發(fā)生時(shí)對(duì)企業(yè)非常不利，因此在法律文件的管理中應(yīng)采取以下措施：（1）所有提交給發(fā)包方的法律文件一式兩份，一份備份。（2）重要文件可采取公證送達(dá)的方式進(jìn)行。
4 結(jié)束語
工程的合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，認(rèn)真做好合同簽訂階段的風(fēng)險(xiǎn)防控和履行過程中的合同管理工作，將對(duì)企業(yè)在項(xiàng)目中目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著積極的意義。
參考文獻(xiàn)：
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當(dāng)前建筑施工合同的制定過程中，還存在一些問題，影響了施工合同的嚴(yán)密性，造成施工合同的具體內(nèi)容難以有效落實(shí)。因?yàn)槭┕ず贤械木唧w內(nèi)容多由建筑工程發(fā)包人制定，過多的強(qiáng)調(diào)了建筑工程承包方的責(zé)任和義務(wù)，沒有將雙方的權(quán)利和義務(wù)對(duì)等起來，進(jìn)一步加大了建筑施工合同管理的難度。在一些建筑承包過程中，建筑承包方為了承接工程，在合同內(nèi)容中主動(dòng)提出某些具有不公平因素的合同內(nèi)容，繼而轉(zhuǎn)嫁到施工合同內(nèi)容中，將建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了施工承包商，給施工合同管理帶來問題。因?yàn)槭┕ず贤闹贫ú粐?yán)密，影響了建筑施工合同的具體履行，一些施工單位為了保證自身的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)合同內(nèi)容的具體要求進(jìn)行變相處理，沒有嚴(yán)格按照合同內(nèi)容要求進(jìn)行施工，給建筑工程的具體施工質(zhì)量埋下隱患。
2加強(qiáng)建筑施工合同管理的有效措施
建筑施工合同的有效管理，對(duì)于建筑企業(yè)的發(fā)展具有重要意義，對(duì)建筑市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)繁榮也能產(chǎn)生積極作用。實(shí)際施工合同管理過程中，發(fā)現(xiàn)并解決建筑施工合同管理中存在的問題，加強(qiáng)建筑施工合同管理的有效措施，保證建筑施工合同的有效管理。
2.1完善的施工合同管理體系是施工合同管理的基礎(chǔ)保障建筑企業(yè)在具體的施工合同管理過程中，必須建立健全施工合同管理制度，并在企業(yè)內(nèi)部建立專門的施工合同管理機(jī)構(gòu)，為企業(yè)施工合同的管理打好基礎(chǔ)。企業(yè)施工合同管理人員必須根據(jù)具體的合同管理要求，并結(jié)合企業(yè)所制定的施工合同管理制度，對(duì)施工合同進(jìn)行有效管理。企業(yè)在施工合同的管理中，必須加強(qiáng)合同的審核、簽訂、履行等合同管理責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建完善的施工合同管理體系，保證施工合同管理有章可循。施工合同的管理過程，企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際的施工情況，對(duì)具體施工內(nèi)容進(jìn)行合同管理，保證企業(yè)建設(shè)施工的質(zhì)量。
2.2加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)建筑企業(yè)可以通過開展培訓(xùn)班、引進(jìn)高素質(zhì)人才的方式，提高企業(yè)施工合同管理人員的綜合素質(zhì)，為企業(yè)培養(yǎng)專門的施工合同管理人才。在具體的施工合同管理過程中，企業(yè)必須根據(jù)施工合同的管理內(nèi)容，對(duì)施工合同人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證施工合同管理人員較好掌握施工技術(shù)、造價(jià)管理、合同管理，并掌握一定的法律知識(shí)。企業(yè)施工合同管理還可以實(shí)行上崗制度，提高施工合同管理人員的待遇，促進(jìn)施工合同管理人才的培養(yǎng)效率。
2.3明確合同條款，將建筑工程合同簽訂雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一根據(jù)以往建筑施工合同制定過程中出現(xiàn)問題的原因，加強(qiáng)建筑施工合同制定策略，保證建筑施工合同簽訂雙方的權(quán)利義務(wù)。實(shí)際的建筑合同制定過程中，必須完善施工合同的示范文本，根據(jù)相關(guān)法律要求和建筑企業(yè)雙方實(shí)際情況，對(duì)建筑合同的內(nèi)容進(jìn)行明確，將合同簽訂雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一，加強(qiáng)雙方責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)的培養(yǎng)，避免合同管理中出現(xiàn)糾紛。建筑雙方應(yīng)該對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)推敲，把握好建筑合同中的風(fēng)險(xiǎn)控制問題，進(jìn)可能避免建筑工程承包方的建設(shè)損失。
2.4加強(qiáng)施工合同的履行管理建筑合同的履行管理作為一項(xiàng)周期長(zhǎng)、管理內(nèi)容復(fù)雜的工作，必須依靠施工企業(yè)合同管理的有效落實(shí)，促進(jìn)施工合同內(nèi)容在具體建設(shè)過程中的履行。建設(shè)雙方在對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上，對(duì)各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行合理把控，根據(jù)制定好的施工計(jì)劃，將合同管理內(nèi)容進(jìn)行有效落實(shí)。
3結(jié)束語
