時間：2023-06-21 09:14:25
序論：在您撰寫科研經(jīng)費管理中存在的問題時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：科研院所 科研經(jīng)費 財務(wù)管理
近年來，我國科技投入持續(xù)大幅度增長，為科技事業(yè)快速發(fā)展提供了有力保障?！笆晃濉逼陂g全社會研發(fā)投入年均增長率超過23%，“十二五”以來繼續(xù)高速增長，2014年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出13312億元，比上年增長12.4%，其中企業(yè)研發(fā)支出占76%，全社會研發(fā)支出占GDP的比重為2.09%。面對如此大的科研投入，國家各科研院所在承擔了大量的科研項目，同時也獲得了相當可觀的科研經(jīng)費。在近幾年國家對科研投入加大的同時，對科研經(jīng)費的監(jiān)管力度也越來越大，科研經(jīng)費的規(guī)范使用已經(jīng)有了很大改善，但還存在各種各樣的問題。科研經(jīng)費的管理應(yīng)符合國家法規(guī)和政策，也要符合科研單位的內(nèi)部活動要求，加強科研經(jīng)費的管理，提高資金使用效率，合理合法使用資金，不僅是財務(wù)管理的要求，目的也是為建立一個健康的科研工作發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建和諧的科研氛圍，促進科研成果產(chǎn)出。
（一）“重立項輕管理”現(xiàn)象普遍存在，預(yù)算未得到控制
科研經(jīng)費在整個研究工作中具有重要地位，各科研單位為鼓勵科研人員爭取課題經(jīng)費，往往有激勵制度，而對經(jīng)費的后續(xù)使用效率，往往沒有考核手段?？蒲薪?jīng)費的管理大多采取項目負責人制度，對項目經(jīng)費的使用有著極大的自。項目負責人認為經(jīng)費屬于自己爭取來的，只要符合財務(wù)報銷制度，就可以按照自己的計劃來使用，而合理的報銷票據(jù)不一定符合“目標相關(guān)性”的原則，造成課題經(jīng)費未必全部用于科研工作。而同一課題負責人同時承擔多個課題的，課題經(jīng)費相互彌補現(xiàn)象嚴重。而預(yù)算科目與財務(wù)核算科目也難以一一對應(yīng)，也加大了財務(wù)部門按預(yù)算管理的難度。
（二）橫向課題經(jīng)費使用漏洞大
近年來，隨著科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的推動和科研技術(shù)向市場的滲透，橫向科研課題經(jīng)費占科研單位的比重在不斷增加。橫向經(jīng)費的注入，改善了科研經(jīng)費的結(jié)構(gòu)，為科研工作的發(fā)展起到了積極推動作用，但因為橫向經(jīng)費的撥付單位往往不會對經(jīng)費的后續(xù)使用進行跟蹤，各類審計往往也忽視這一部分，大部分單位在橫向經(jīng)費的管理和使用上管理相對寬松，導致課題負責人開支隨意，對招待費的支出沒有控制，甚至虛構(gòu)名目列支其他費用。
（三）人員經(jīng)費得不到保障
在科研單位中，基本運行費不足的問題普遍存在，尤其人員經(jīng)費不足的問題非常突出?？茖W事業(yè)單位基本運行費的經(jīng)費來源非常有限，很多單位完全依賴財政撥款。而現(xiàn)在很多單位的人員經(jīng)費沒有全額保障，有的缺口比例相當大，造成不得不從項目經(jīng)費中違規(guī)列支人員支出，有的科研人員為多頭爭取橫向經(jīng)費以解決人員經(jīng)費支出，不能全心投入到科研工作中。
（四）財務(wù)人員自身素質(zhì)需要提高
科研經(jīng)費的來源非常廣泛，管理要求不盡相同，國家經(jīng)費管理相關(guān)制度的更新也非?？欤@就要求財務(wù)人員能及時掌握新的動向，及時調(diào)整管理理念。而各科研單位的重心是科研工作，往往以科研方面的人才培養(yǎng)為重，卻忽視了對財務(wù)管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)。
二、科研經(jīng)費管理的對策
（一）完善內(nèi)控制度建設(shè)，開展科研經(jīng)費管理培訓，強化風險管理意識
單位財務(wù)部門、科研管理部門及紀監(jiān)審部門要加強溝通與協(xié)作，共同制定科研經(jīng)費的管理制度，對重點經(jīng)費要有單獨的管理辦法，共同參與管理，如勞務(wù)費、評審費，科研管理部門要對業(yè)務(wù)的真實性進行核實，人事部門要對工作量、薪資標準進行審核，財務(wù)部門應(yīng)把好支付關(guān)，盡可能采用銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，減少現(xiàn)金支付。同時各職能部門要對管理流程進行梳理，找到風險點，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點控制，對應(yīng)地完善內(nèi)控制度建設(shè)，使各項管理工作做到有章可循、有規(guī)可依，對違規(guī)行為應(yīng)有處罰措施，并在單位內(nèi)部進行通報，在道德上進行譴責，形成一定的震懾效力，有效遏制腐敗的發(fā)生、發(fā)展?？蒲薪?jīng)費的使用不規(guī)范，除少數(shù)屬有意為之，很大一部分源于科研人員對各項經(jīng)費管理辦法及財經(jīng)制度的不熟悉，對政策的不理解而造成，這就需要職能部門加強政策的宣講，單位內(nèi)部開展職業(yè)道德教育，建立科研單位內(nèi)部審計部門和課題組內(nèi)部監(jiān)督機制，提高項目負責人經(jīng)費管理意識，促使合理安排經(jīng)費使用。
（二）加強科研項目預(yù)算管理，及時結(jié)題結(jié)賬
科研項目的預(yù)算管理貫穿了整個科研經(jīng)費的管理過程，所有專項經(jīng)費的支出必須符合預(yù)算要求。在預(yù)算的編制階段，課題組、科研管理部門和財務(wù)部門要共同參與，以編制更合理的項目預(yù)算。當執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差時，應(yīng)當在符合制度的條件下，結(jié)合課題研究工作實際需要及時進行預(yù)算調(diào)整，《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）已進一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，除設(shè)備費、勞務(wù)費、專家咨詢費預(yù)算不得調(diào)增，間接費用不得調(diào)整外，其他各預(yù)算科目均有調(diào)節(jié)的余地，但需履行必要的審批程序，以供中期檢查或財務(wù)驗收時確認。項目完成后，項目承擔單位應(yīng)當及時做好總結(jié)，如實編制項目決算，按時提交驗收或結(jié)題申請，無特殊原因未按時提出驗收申請的，按不通過驗收處理。如有認定的項目結(jié)余資金可留歸單位的，應(yīng)按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門。單位應(yīng)制定結(jié)余經(jīng)費的管理辦法，不能在項目結(jié)題后，由課題組隨意使用，或改變科研經(jīng)費的性質(zhì)，用于其他方面，脫離監(jiān)管。
（三）對橫向課題參照國家項目進行管理
橫向課題在單位內(nèi)部也必須有預(yù)算，在預(yù)算編制上可以有別于國家項目，比如可以提高間接費用的比例，可以列支部分在職人員經(jīng)費，但經(jīng)費的支出應(yīng)按批準的預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范其收支，按財務(wù)制度進行統(tǒng)一管理。根據(jù)科研活動的實際需要列支費用，不得將課題經(jīng)費用于與課題活動無關(guān)的活動，比如宴請等方面，對外撥付的經(jīng)費，科研管理部門要對撥付的必要性以及合作單位的資質(zhì)進行核實、確認。單位內(nèi)部審計部門應(yīng)將橫向課題經(jīng)費支出的真實性、合法性作為重點。
（四）加強系統(tǒng)信息化建設(shè)
科研經(jīng)費的管理要求所有科研項目必須獨立核算，?？顚Ｓ?，而且需要按預(yù)算控制，這就要求必須加強系統(tǒng)的信息化建設(shè)。既要便于財務(wù)人員進行會計核算，又要便于科研人員查詢，還能滿足其他職能部門監(jiān)管要求。這就需要建立高度集成的信息管理系統(tǒng)，形成科研項目數(shù)據(jù)庫，對所有科研項目進行統(tǒng)一編號，將項目名稱、負責人、結(jié)題時間等內(nèi)容均錄入系統(tǒng)，并按預(yù)算科目錄入預(yù)算信息，所有財務(wù)報銷核算均納入該系統(tǒng)進行管理，財務(wù)核算的會計科目關(guān)聯(lián)到對應(yīng)預(yù)算科目，實現(xiàn)預(yù)算控制，組成由科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題組三方共同管理的模式，對某個科研項目的收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況均可通過此系統(tǒng)進行查詢，到結(jié)題時間能及時預(yù)警，以提醒按時結(jié)題。中國科學院的ARP系統(tǒng)即按此思路進行課題管理，已取得不錯的使用效果，值得其他單位借鑒。
（五）保障人員經(jīng)費，解決科研人員的后顧之憂
盡管《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434號）已明確不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%可以作為績效支出，但這個比例仍無法解決科研工作者人員經(jīng)費不足的問題。建議提高間接經(jīng)費中績效支出的比例，同時，在核定科研單位預(yù)算時，能充分考慮人員經(jīng)費缺口，解決不合理渠道開支在職科研人員經(jīng)費的問題，解決科研人員的后顧之憂，保障科研人員全心致研。
（六）提高財務(wù)隊伍管理水平
財務(wù)人員是管理好科研經(jīng)費相當關(guān)鍵的一環(huán)，必須履行好監(jiān)管職責，加強審核，讓假票據(jù)無容身之所，對重要的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，加強真實性審核，對不規(guī)范的行為及時糾正。財經(jīng)制度、經(jīng)費管理相關(guān)政策在不斷更新，這就要求不僅要加強財務(wù)人員理論、技術(shù)、方法等方面的培訓，還要提供財務(wù)人員總結(jié)交流的機會，相互學習借鑒，共同提高，使財務(wù)人員能夠站在較高的起點，以寬闊的視野從事財務(wù)工作，能對科研經(jīng)費的使用提出指導性意見，成為真正的“管家”。
三、結(jié)束語
本文總結(jié)了科研單位在科研經(jīng)費管理過程中存在的突出問題，然后針對存在的問題提出了相應(yīng)的對策?？蒲谢顒邮强蒲袉挝坏撵`魂，科研經(jīng)費的管理是科研活動的核心內(nèi)容，科研經(jīng)費的合理、安全使用直接關(guān)系到科研項目的順利完成，還是對國家公共資源的有效利用。作為科研單位的管理人員要及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費各環(huán)節(jié)存在的問題，并找到解決方法，保證科研經(jīng)費有效使用的同時，也是在保護科研人員，同時也是保障了科研單位的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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科研經(jīng)費包括企業(yè)專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費兩部分。專項經(jīng)費按照其來源不同，包括國家地方政府部門撥付、上級單位撥付以及合作單位獲得專項經(jīng)費后劃撥三種情況。自籌經(jīng)費指根據(jù)申報立項合同書內(nèi)容確定的配套經(jīng)費支出部分?？蒲薪?jīng)費問題不僅僅涉及使用過程，還應(yīng)包括從科研立項申請到項目結(jié)題驗收全過程；不僅涉及經(jīng)費開支內(nèi)容，還應(yīng)包括制度建設(shè)、內(nèi)控管理、審計監(jiān)督、績效評價等多方面。文中就科研經(jīng)費全過程管控所存在的問題進行調(diào)研。
1目前科研經(jīng)費管理存在的主要問題
（1）立項預(yù)算依據(jù)不足，導致驗收決算偏差大。一方面是科研項目組成員更注重科研成果方面的材料編制，對相關(guān)科研制度、財務(wù)制度、費用項目不熟悉，所編制的預(yù)算未以預(yù)期研發(fā)過程擬涉及的項目為依據(jù)，按補助目標額倒算投資預(yù)算，虛增或擴大預(yù)算費用類明細，隨意性大，為后期項目驗收埋下隱患。另一方面是科研與財務(wù)部門往往未直接參與預(yù)算編寫過程，對預(yù)算審核不夠嚴禁，注重材料是否齊全，預(yù)算管理意識淡薄。
（2）經(jīng)費管理制度不完善，內(nèi)控制度缺失。經(jīng)費使用權(quán)責不明確，未能實施有效的監(jiān)督制約機制，對經(jīng)營管理、資金撥付和費用結(jié)算各環(huán)節(jié)是否存在不合規(guī)或弄虛作假、截留資金等違規(guī)的情況，項目預(yù)算調(diào)整、項目組成員變動等是否履行相關(guān)手續(xù)，是否存在未經(jīng)批準擅自調(diào)整科研經(jīng)費預(yù)算情況。
（3）報銷手續(xù)不齊全，費用列支不準確未建立有效的科研經(jīng)費歸集制度，套用經(jīng)營項目費用報銷簽批手續(xù)，將經(jīng)營費用列入研發(fā)項目中，測試費、會議費等報銷材料不齊全。企業(yè)設(shè)立的研發(fā)項目往往結(jié)合在經(jīng)營項目實施過程中產(chǎn)生，倘若經(jīng)費發(fā)生不足，往往采取調(diào)用生產(chǎn)經(jīng)營費用沖抵。如差旅費、測試費用、材料費用等，此類現(xiàn)象時有發(fā)生且難以發(fā)現(xiàn)。主觀上，財務(wù)人員難以把握項目執(zhí)行進度，難以判斷項目組是否按項目進度使用科研經(jīng)費，難以督促是否按時辦理了經(jīng)費歸集手續(xù)，難以驗證是否完成了項目進度任務(wù)。因此，一些項目組因項目進度滯后于立項合同書規(guī)定的研究工作計劃，會將未到驗收節(jié)點的項目費用核算到其他項目，待其他項目結(jié)題時，再將項目經(jīng)費轉(zhuǎn)回到本項目上，以滿足投資額不足的需求。
（4）會計核算不規(guī)范，未完全落實“專賬核算管理”。一是企業(yè)普遍會根據(jù)科研管理制度規(guī)定，設(shè)置科研項目專項核算，收到撥款列入遞延收益核算，對費用性支出便設(shè)置在“管理費用-研發(fā)費”。但是科研項目涉及固定資產(chǎn)購置，研發(fā)設(shè)備支出未納入科研項目核算，驗收編制決算表時直接將固定資產(chǎn)列入研發(fā)設(shè)備中，無法從科研明細賬中查詢?nèi)〉茫兄貜?fù)列入其他研發(fā)項目的可能性，套取專項資金補助；二是設(shè)備費、材料費和燃料動力費混淆，會議費、差旅費、國際交流與合作費混淆，勞務(wù)費和人工成本費用混淆，將項目組人員的工資計算在內(nèi)，以抵足投資支出額；三是未區(qū)分費用化支出和資本化支出，全部費用化處理，更嚴重的未區(qū)分專項費用和自籌費用支出，直接主觀臆斷處理。四是造成所得稅計算不準確?？蒲薪?jīng)費支出全部費用化后，對應(yīng)予以資本化的費用被提前處置，部分費用提前享受加計扣除優(yōu)惠政策，造成國家稅收流失。
（5）科研項目資源管理混亂、設(shè)備存在重復(fù)購置、驗收末期突擊采購現(xiàn)象。科研人員發(fā)生變動或離職時，沒有及時辦理或未辦理嚴格的交接手續(xù)，導致人工費用列支與實際不符，嚴重時甚至項目負責人變動時，直至項目驗收仍未重新選定人員。
（6）科研經(jīng)費使用效益評價難量化國家對效益評價沒有統(tǒng)一標準，科研項目所形成的最終成果主要是論文和專利等，但對其生產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益難以評價，經(jīng)濟效益需要從后期投入生產(chǎn)經(jīng)營的效果中才能了解，對其是否完成了立項時提出的效益目標難以量化。
2解決科研經(jīng)費管理問題的應(yīng)對措施和建議
（1）多部門全過程參與預(yù)算編制管理。一份可靠的科研預(yù)算計劃是保證項目經(jīng)費有序開支的基礎(chǔ)，是保證順利通過驗收的根本。預(yù)算編制時，科研管理部門應(yīng)組織科研項目組與財務(wù)部、資產(chǎn)管理部等多部門參與，提高科研預(yù)算編制的準確性。參照經(jīng)營項目評審管理模式，企業(yè)內(nèi)部可設(shè)立科研預(yù)算評審小組，負責預(yù)算編制二次審核，提高編制的合理性和準確性。重點審查以下方面：①科研預(yù)算編制是否符合課題研發(fā)內(nèi)容，有無列支課題難以涉及的費用；②是否準確劃分專項資金和自籌資金；③各類經(jīng)費是否列出明細預(yù)算，研發(fā)時間長的是否分解出各年度預(yù)算，是否符合研發(fā)立項進度計劃。
（2）完善內(nèi)控管理機制，加強科研經(jīng)費使用的動態(tài)監(jiān)督和階段性檢查。對科研主管部門、財務(wù)部門、項目負責人在科研經(jīng)費使用和管理中的職責和權(quán)限加以明確，理順各部門的關(guān)系，使工作有章可循。明?_職責劃分，科研部負責科研項目全過程協(xié)調(diào)、管理，由財務(wù)部進行科研經(jīng)費歸集核算及經(jīng)費決算驗收，資產(chǎn)部門協(xié)助科研儀器設(shè)備采購、使用管理，由內(nèi)部審計部門對科研經(jīng)費使用的有效性、合理性，外部審計機構(gòu)對歸集核算的準確性進行專項審計。由此，形成一個完整的內(nèi)部控制體系，為科研工作的順利開展提供可靠有效的內(nèi)控保障。自完成科研項目立項后，科研管理機構(gòu)就應(yīng)對經(jīng)費使用進行動態(tài)監(jiān)督和檢查，科研與財務(wù)部門互相配合，將合同書約定內(nèi)容與項目進度、經(jīng)費歸集情況互相比對，在科研立項、預(yù)算編制、經(jīng)費使用及核算階段及早介入，實行事前控制、事中監(jiān)督、事后檢查，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費管理使用過程中存在的問題，從科研項目研發(fā)全過程防范科研資金風險，實現(xiàn)合同書約定的預(yù)期目標，確?？蒲许椖宽樌ㄟ^驗收。
（3）建立健全科研經(jīng)費管理制度學習和把握有關(guān)科研政策，建立健全內(nèi)部科研管理體系。以政府?C構(gòu)及上級單位申報、驗收要求為線索，以科研項目實施過程為依據(jù)，以符合國家政策法規(guī)為準繩，結(jié)合企業(yè)實際情況，循序漸進地建立一套與之配套的內(nèi)控管理制度和科研經(jīng)費管理制度，包括：科技經(jīng)費預(yù)算申報管理制度、科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，科研經(jīng)費歸集制度，科研經(jīng)費結(jié)題審計制度等。
（4）科研經(jīng)費核算規(guī)范和精細化管理國家科技經(jīng)費管理辦法均規(guī)定了“專項管理、單獨核算”的基本要求，企業(yè)要按照要求設(shè)立二級及以下科目，并建立項目輔助核算。購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，應(yīng)通過“研發(fā)支出-設(shè)備費”“研發(fā)支出-出版文獻信息傳播知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費”科目進行過渡后轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)、費用全口徑專項管理核算。
在具體審核經(jīng)費支出時，項目組、科研部門、財務(wù)部門要關(guān)注資金的開支范圍是否符合預(yù)算書的有關(guān)規(guī)定，是否準確劃分出專項和自籌費用，簽字權(quán)限是否合規(guī)，是否報銷非科研相關(guān)的辦公費、交通費、差旅費等，是否利用票據(jù)報銷套取現(xiàn)金。嚴格科研管理審批流程，當科研人員變動以及項目結(jié)題后，財務(wù)資產(chǎn)部門和科研部門要對固定資產(chǎn)及時辦理變更登記，按期終止資產(chǎn)費用、人工費用。同時，財務(wù)人員要加強自身素質(zhì)建設(shè)，提升對文件政策制度的認識水平，提高科研費用管理手段，同科研管理部門、項目組研究設(shè)定幾個科研項目符合資本化情形的節(jié)點特征，一同甄別科研費用的資本化情形。
（5）建立科研考評機制并落到實處科研預(yù)算中有一項績效支出，可針對此預(yù)算建立科研項目績效考評體系，對科研工作的全過程參與人員均納入考評范圍，除科研組成員外，還包括科研管理人員、財務(wù)人員，提高參與主動性。
（6）構(gòu)建經(jīng)濟效益財務(wù)分析預(yù)測模型根據(jù)各項經(jīng)濟效益財務(wù)指標的邏輯關(guān)系，結(jié)合項目收益率水平預(yù)測。企業(yè)在日常會計核算時，應(yīng)加強項目輔助核算，于科研項目與經(jīng)營項目的關(guān)聯(lián)性入手，從收入、利潤、稅收等方面直接反饋產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。
（7）提升信息處技術(shù)對科研經(jīng)費管理的運用水平運用技術(shù)化手段，將預(yù)算、費用申報審批采用網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公模式處理。按照合同書預(yù)算欄目限制報銷項目，建立風險預(yù)警機制，防止出現(xiàn)報銷預(yù)算項目外費用科目，保障費用規(guī)范列支，費用統(tǒng)計、歸集進度實時提醒，實現(xiàn)信息共享。在數(shù)據(jù)信息達到一定規(guī)模后，還可以根據(jù)大數(shù)據(jù)挖掘出科研項目預(yù)算各項明細間的規(guī)律性，進一步指導其他科研預(yù)算的編制工作。
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；管理
中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0256-02
近年來，隨著我國科教興國戰(zhàn)略的逐步深入實施，高校作為我國開展科學研究的重要基地，承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費都呈大幅度增長的趨勢，科研收入已經(jīng)成為高校資金的重要組成部分。在高校科研經(jīng)費來源日趨多元化，經(jīng)費大幅增長的同時，高校的科研經(jīng)費管理問題也越來越復(fù)雜化，如何安全、有效、合理地管理高?？蒲薪?jīng)費，已經(jīng)成為高校刻不容緩需要解決的問題了。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題
高?？蒲薪?jīng)費按來源不同，分為縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費和校內(nèi)自籌科研經(jīng)費三大類?？v向科研經(jīng)費是指高校承擔各級政府科研主管部門下達的科研項目，并從財政部門取得專項經(jīng)費撥款；橫向科研經(jīng)費是指高校接受企事業(yè)單位的委托，提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)，并因此獲得科研事業(yè)收入；校內(nèi)自籌科研經(jīng)費是高校內(nèi)部通過科研立項或?qū)嵤┛v向科研經(jīng)費配套，從事業(yè)費中撥出一部分資金用于科研工作。
目前，我國高校科研經(jīng)費管理存在的問題主要有：
（一）高?？蒲薪?jīng)費管理制度不健全、體制不完善
財政部和科技部沒有制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費管理制度，高校大都是根據(jù)教育部、財政部對科研經(jīng)費的有關(guān)規(guī)定自行制定科研管理辦法，總體上來說管理制度是不完善、不全面的，比較簡單、籠統(tǒng)，操作性標準不一，合理性也有待進一步商榷，實際操作起來有一定的難度。由于科研部門重視的是項目的爭取或管理費的提取，往往忽視對經(jīng)費使用合理性的監(jiān)督，而財務(wù)部門只負責管理經(jīng)費，不掌握科研項目的執(zhí)行情況，無法判斷科研經(jīng)費的使用是否合理?？蒲胁块T和財務(wù)部門缺乏信息交流、溝通，各自為政，從而造成科研經(jīng)費項目管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)，無法形成統(tǒng)一的管理機制。
（二）科研預(yù)算編制不科學
科研預(yù)算是項目負責人在申報課題時對經(jīng)費所做的全面測算，由于預(yù)算編制本身就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，再加上科研人員不熟悉財務(wù)制度，預(yù)算觀念淡薄，往往憑借經(jīng)驗甚至想象來確定資金的使用方向和額度，缺乏應(yīng)有的科學性和可操作性，容易在項目執(zhí)行中產(chǎn)生超范圍、超額度使用資金的情況，偏差較大，導致科研經(jīng)費預(yù)算和決算嚴重不符。如果預(yù)算不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經(jīng)費預(yù)算的支出條款與項目實際執(zhí)行過程中的花費不符，必然導致計劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，不利于課題的開展。
（三）科研資產(chǎn)管理松懈，流失現(xiàn)象嚴重
高?？蒲匈Y產(chǎn)管理體制不夠完善，許多科研項目未經(jīng)充分論證，就大量購置專用設(shè)備，并且，這些設(shè)備大多由項目負責人保管，成為項目組的專用設(shè)備，容易造成專用設(shè)備重復(fù)購置，設(shè)備利用率不高，占用大量科研資金，浪費資源。再加上固定資產(chǎn)驗收入庫和日常管理手續(xù)不完備，科研項目結(jié)束后，由項目負責人保管的儀器設(shè)備，上交給學校國有資產(chǎn)管理部門的很少.大多滯留在個人手中，國有資產(chǎn)流失就變成常態(tài)了。同時，高?？蒲许椖恐械臒o形資產(chǎn)管理更加松懈，對科研成果形成的無形資產(chǎn)沒有形成相應(yīng)的管理制度和實施有效的監(jiān)控，科研部門只負責記錄專利權(quán)，財務(wù)部門卻對無形資產(chǎn)未做任何賬務(wù)處理，導致高?？蒲谐晒纬傻臒o形資產(chǎn)浪費嚴重。
（四）科研項目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍
科研項目結(jié)題不結(jié)賬是目前高校普遍存在的現(xiàn)象，結(jié)題不結(jié)賬是指科研項目完成后并通過項目下達至單位驗收評估，但項目結(jié)余資金卻不做賬務(wù)處理，長期掛賬。結(jié)題不結(jié)賬，不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，造成教育資源的浪費，同時，也給財務(wù)部門的會計核算和項目管理增加了難度。經(jīng)費一直掛在賬上還會造成年終會計報表中高校未完成科研項目的經(jīng)費大量沉淀，使會計報表數(shù)據(jù)不準確，不能真實地反映學校的實際情況。
（五）科研經(jīng)費使用不規(guī)范，成本核算不合理
由于科研經(jīng)費開支缺乏明確的范圍限制，什么費用都可以報，報多少沒有限制，招待費、差旅費、辦公用品支出數(shù)額龐大，有些項目組成員甚至將家庭支出的費用如電話費、私車保險費等也都在科研經(jīng)費中開支。大部分高校從事科研活動所占用的學校房屋、水電、科研人員工資、儀器設(shè)備使用費等由于核算難度大，幾乎都不計入科研成本中，而是從教育事業(yè)費中列支，科研成本沒有得到真實的反映。隨著科研項目的日趨增多，科研經(jīng)費擠占教育事業(yè)費的現(xiàn)象將越演越烈。
二、完善高?？蒲薪?jīng)費管理的對策
（一）建立、健全科研經(jīng)費管理制度
高校應(yīng)嚴格執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費使用，結(jié)合學校實際情況，制訂科學、操作性強的科研經(jīng)費管理辦法，不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。要進一步明確高?？蒲胁块T、財務(wù)部門及科研項目負責人在科研經(jīng)費管理使用中的權(quán)限和職責，強化項目負責人責任制，建立和完善科研預(yù)算審核和科研經(jīng)費會計核算制度，完善科研項目評價考核制度，建立科研項目信息公開和科研經(jīng)費內(nèi)部檢查制度，建立科研經(jīng)費管理隊伍和使用人員的培訓制度，建立高校科研經(jīng)費管理獎懲機制。伴隨著高校科研事業(yè)的高速發(fā)展，針對當前科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的新問題，高校的科研經(jīng)費管理制度也應(yīng)隨之變化，要不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度，與時俱進地調(diào)整科研經(jīng)費管理制度。
（二）科學合理地編制科研預(yù)算
提升科研經(jīng)費管理有效性的前提條件是科學的預(yù)算。首先，高?？蒲胁块T應(yīng)積極配合，主動做好國家科研經(jīng)費管理法律、法規(guī)、政策方面的宣傳工作，積極組織高?？蒲腥藛T熟悉、學習相關(guān)的科研管理制度，其次，高校財務(wù)部門也應(yīng)及早地介入到科研管理過程中，在科研項目申請的預(yù)算編制過程中，財務(wù)部門可以根據(jù)科研項目的具體要求，結(jié)合相關(guān)的科研管理規(guī)定，提出建設(shè)性意見，幫助科研人員編制科學、合理的科研預(yù)算，使預(yù)算的編制更具有操作性。最后，作為科研項目負責人，也應(yīng)積極配合科研部門、財務(wù)部門，做好科研預(yù)算編制工作，并按預(yù)算規(guī)定使用經(jīng)費。使得高?？蒲薪?jīng)費管理既重視立項工作也重視預(yù)算編制工作。
（三）強化科研資產(chǎn)管理
科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，屬于國有資產(chǎn)，必須納入高校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，科研購置儀器設(shè)備應(yīng)按規(guī)定履行申報、購置、登記、入庫等手續(xù)?？蒲胁块T、財務(wù)部門、國有資產(chǎn)部門應(yīng)對已有的儀器設(shè)備進行分析比較，合理購置儀器設(shè)備，降低科研成本，避免科研資產(chǎn)重復(fù)購置和閑置浪費。科研項目結(jié)題后，相關(guān)的資產(chǎn)應(yīng)交由學校統(tǒng)一保管使用，不能滯留在科研人員手中，以免造成國有資產(chǎn)流失。重視科研活動中形成的無形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、版權(quán)、發(fā)明權(quán)等，科研部門要及時制定相關(guān)的管理辦法，進行有效的評估和管理，財務(wù)部門根據(jù)相關(guān)的認證資料及時納入學校無形資產(chǎn)統(tǒng)一核算，以確保資產(chǎn)的保值和增值。
（四）加強校內(nèi)科研結(jié)題管理
科研部門要及時和財務(wù)部門溝通聯(lián)系，對于已經(jīng)結(jié)題的科研項目，要督促項目負責人及時辦理結(jié)題手續(xù)，避免將剩余資金長期掛賬。對縱向課題嚴格按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)相關(guān)部門批準后，可留給學校，用于補助科研發(fā)展支出；對橫向課題，可按照科研合同的約定，在兼顧學院、院系、科研人員利益的前提下，合理分配，一部分留作學?？蒲邪l(fā)展基金，一部分留作院系發(fā)展基金，其余作為課題組基礎(chǔ)研究經(jīng)費使用，科研項目結(jié)余經(jīng)費嚴禁用于發(fā)放獎金和福利支出。
（五）規(guī)范科研經(jīng)費日常核算，健全科研成本核算體系
科研資金屬于專項資金，必須遵循“專款專用、專項核算”的資金管理原則，以及國庫支付相關(guān)管理要求，不得擠占、挪用和轉(zhuǎn)撥轉(zhuǎn)移。高校從科研專項經(jīng)費中列支的支出，不得超范圍、標準列支，不得列支禁止性支出，擠占科研經(jīng)費。科研經(jīng)費支出要根據(jù)課題開展進度列支，避免出現(xiàn)結(jié)題前突擊花錢或調(diào)賬、后續(xù)支出過多、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。另一方面，高校要建立健全科研成本核算體系，對于從事科研活動所占用學校資源所產(chǎn)生的固定資產(chǎn)折舊費、水電費、房屋及實驗室使用費、科研人員的工資、獎金等，應(yīng)按照合理的比例予以分攤，改變以往不分科研課題性質(zhì)、內(nèi)容和方向簡單按一定比例計提管理費的方式。這樣既能夠保證科研經(jīng)費開支的適度、合理、透明，同時也能夠杜絕因為成本核算不完整，造成科研項目擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費現(xiàn)象的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費管理 制度規(guī)范
中圖分類號：G647，F(xiàn)234.3 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）07-082-02
“科教興國”是我國的一項重要國策，其重要內(nèi)容是科技創(chuàng)新，而高等院校正是我國進行科學研究的主要承擔者。隨著各大高校所承擔的科研項目越來越多，高校所獲得的科研經(jīng)費也較以往有了大幅度增長?？蒲薪?jīng)費管理已成為是高校財務(wù)部門日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實力的重要指標?？蒲薪?jīng)費的管理好壞，直接關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量和科研水平的高低，關(guān)系到學校學術(shù)氛圍、人才培養(yǎng)和學科建設(shè)等各項工作。因此，做好科研經(jīng)費管理，為高校科研工作的順利進行提供有效的支持，已成為高校財務(wù)管理研究的新課題。
一、高校科研經(jīng)費概述
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費來源渠道日趨多元化，主要有三方面：
1.教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿呢斦缘膿芸罴纯v向科研經(jīng)費，主要包括國家科技專項經(jīng)費和國家和地方上的各種基金，如“973”計劃、“863”計劃以及支撐計劃、國家和省部的自然科學基金和社會科學基金，教育部博士學科點等。這些財政性的科研經(jīng)費在管理和使用上都必須嚴格按照國家專項經(jīng)費的管理辦法執(zhí)行，同時依照科研項目合同預(yù)算進行開支。
2.學校從社會其他部門及企業(yè)獲得的橫向科研經(jīng)費，即高校對企事業(yè)單位進行技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作等取得的收入。這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時也是目前高?？蒲薪?jīng)費的重要來源。對于這部分經(jīng)費，目前國家沒有制定專門的管理辦法。因此，在橫向經(jīng)費的使用上存在一些漏洞。
3.高校自籌的配套科研經(jīng)費。由于科研經(jīng)費來源的多樣性和復(fù)雜性，而且科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有一個統(tǒng)一的標準與規(guī)定，這就要求科研經(jīng)費管理必須按資金來源對科研項目獨立設(shè)賬，分項目管理；同時也對高校財務(wù)管理人員提出了新的要求。
二、目前高校科研經(jīng)費管理中存在的問題
近年來在對高?？蒲薪?jīng)費的管理和使用的審計、檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分高校的科研經(jīng)費管理存在一系列問題，從而造成科研資金和資產(chǎn)流失嚴重，影響了學校正常的科研工作。
1.制度建設(shè)不健全。近幾年，科研形勢的發(fā)展與變化很大，高校多渠道爭取科研經(jīng)費，經(jīng)費總額大幅度攀升，經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，而過去制定的會計制度相對滯后，已不適應(yīng)新的業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。而且，目前大多數(shù)高校沒有制定分類別、針對性的科研經(jīng)費管理辦法，同時經(jīng)費管理的科研部門、財務(wù)部門、項目負責人對科研經(jīng)費管理認識上的差異，使得科研人員和財務(wù)人員在實際操作中存在難度，從而加大了科研經(jīng)費管理的難度。尤其是在橫向經(jīng)費管理方面，缺乏有效的管理制度，導致套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.預(yù)算編制不科學。目前，我國科研經(jīng)費實行項目組負責制，課題負責人負責項目預(yù)算的申報及執(zhí)行。由于課題負責人不是財務(wù)人員，對經(jīng)費的預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的認識，對項目預(yù)算的編制也不夠重視。而財務(wù)人員沒有參與科研項目預(yù)算的編制，因此編制的經(jīng)費預(yù)算不能真實、全面地反映科研過程中所需的成本、費用，隨意性大，精確度較低。在實際核算過程中財務(wù)人員只能對經(jīng)費使用的合法性和合規(guī)性進行會計審核，無法將科研支出與經(jīng)費預(yù)算和科研活動聯(lián)系起來，從而造成項目預(yù)算的支出與項目執(zhí)行過程中的實際支出不符，使得預(yù)算形同虛設(shè)，失去了預(yù)算對經(jīng)費開支的約束力。
3.經(jīng)費核算不合理。
（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學科研“雙肩挑”，因此，經(jīng)常將教學材料與科研實驗材料混淆使用；另一方面學校通常對從事科研所用的房屋、水電費、儀器設(shè)備使用費以及科研人員的工資、獎金等大都是從教育事業(yè)費中列支，而極少在科研項目中開支，這無形中虛增了教育事業(yè)費用，同時沒有真實地反映出科研經(jīng)費的經(jīng)濟使用效益。
（2）經(jīng)費支出混亂。目前，科研人員普遍認為科研是個人的“自有經(jīng)費”，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出無序性和隨意性。在科研經(jīng)費使用上，常存在胡亂開支、截留擠占等現(xiàn)象。有些高校將本該由行政經(jīng)費開支的列入了科研經(jīng)費，如購買辦公設(shè)備、與該科研項目無關(guān)的差旅費等；有些課題組則采取虛開發(fā)票、虛列勞務(wù)費等手段套取現(xiàn)金。這些問題都造成了科研經(jīng)費的嚴重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。
4.監(jiān)督機制不到位。目前，國家尚未針對高校的科研經(jīng)費管理制定專門的監(jiān)督審計辦法，高校也缺乏對科研經(jīng)費的監(jiān)督機制。校內(nèi)監(jiān)督的重點大多放在財務(wù)收支、基建、經(jīng)濟責任等方面，而對科研經(jīng)費的監(jiān)督力度不夠。所以，科研經(jīng)費能否真正高效地投入到科研活動中，能否為學校、為社會創(chuàng)造經(jīng)濟效益，財務(wù)及審計管理人員都無法合理有效地管理、評價和監(jiān)督。
三、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的對策
為確保高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，杜絕科研腐敗，針對高校目前在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，筆者認為，應(yīng)從以下幾方面加強管理：
1.完善科研管理制度。各高校要針對當前科研經(jīng)費使用和管理中普遍存在的問題，根據(jù)教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》，在遵循國家和省市有關(guān)科研經(jīng)費管理規(guī)定的前提下，結(jié)合學校實際情況，制定一套科學的、操作性強的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度。各高?？梢园凑帐杖雭碓吹牟煌?，分別制定縱向、橫向科研經(jīng)費管理實施細則。在政策中明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)，對科研經(jīng)費支出科研經(jīng)費支出進行全成本核算，建立科學嚴謹?shù)某杀竟芾頇C制和成本考核體系，制定出一套切實可行、方便操作的科研經(jīng)費管理制度。各高校還應(yīng)進一步明確學?？蒲?、財務(wù)等部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權(quán)限，明確科研經(jīng)費使用審批權(quán)限和審批程序，對科研經(jīng)費支出范圍、儀器設(shè)備采購管理、科研管理費提取比例和科研協(xié)作費轉(zhuǎn)撥等重要業(yè)務(wù)作出細致明確的規(guī)定。通過建立完善科研經(jīng)費管理制度，使科研、財務(wù)管理人員及科研人員自覺遵守有關(guān)財經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費開支，提高經(jīng)費使用效益。
2.科學編制經(jīng)費預(yù)算。近年來，科研經(jīng)費的撥款主管部門對各單位的課題項目申報進行了細致的審批，尤其對項目預(yù)算的審核更是嚴格。要求申報項目的課題組在編報預(yù)算是“能細則細”，例如對差旅費的支出要求說明具體時間、人數(shù)、住宿標準等，對勞務(wù)費也要求說明勞務(wù)的內(nèi)容、人數(shù)、標準等。為了提高科研項目申報的通過率，高校的財務(wù)人員應(yīng)積極與科研部門和科研人員溝通，及時了解科研信息，結(jié)合項目申報材料，積極參與科研項目申報的預(yù)算編制過程。這樣，就可以從財務(wù)管理的角度出發(fā)，合理分配直接費用與間接費用的比例，根據(jù)項目的實施需要核算課題成本，合理制定項目預(yù)算，對科研經(jīng)費的預(yù)算編制提出合理的建議，細化預(yù)算編制，從而提高科研經(jīng)費使用效率。
3.規(guī)范經(jīng)費開支內(nèi)容。
（1）在科研經(jīng)費的使用前，科研部門應(yīng)及時將項目預(yù)算通知財務(wù)部門。財務(wù)部門在審核科研經(jīng)費開支時，要認真核對開支內(nèi)容是否與預(yù)算符合，對不符合預(yù)算、超出項目預(yù)算的開支堅決不予報銷。目前，對于科研經(jīng)費的執(zhí)行情況，財務(wù)人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯記、漏記，從而影響經(jīng)費的執(zhí)行。財務(wù)部門可以采用項目額度控制方法，在下?lián)芨黜椏蒲许椖拷?jīng)費時，按照科研部門提供的預(yù)算金額，將各項開支額度下達至對應(yīng)科目中，以達到賬務(wù)系統(tǒng)中科目控制的功能。這樣，科研經(jīng)費開支超出項目預(yù)算額度時，系統(tǒng)就可以自動提示，從而保證經(jīng)費開支嚴格按預(yù)算執(zhí)行。
（2）科研成本是指高校為完成所承擔或承接的科研項目而發(fā)生的所有費用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實驗水電費、學校實驗室、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)使用折舊等相關(guān)期間費用歸入科研項目間接成本。高校應(yīng)該確定區(qū)分標準，對于無法準確區(qū)分的，要按照合理的比例進行分攤，計入科研成本，實現(xiàn)保證科研經(jīng)費支出的合理性、真實性。
（3）在科研項目結(jié)束時，財務(wù)部門和科研部門應(yīng)督促科研人員對完工項目結(jié)題，及時處理結(jié)余經(jīng)費。科研項目負責人要應(yīng)嚴格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時結(jié)題?？蒲薪Y(jié)余經(jīng)費按國家有關(guān)規(guī)定補充學校科研支出和設(shè)立科研風險基金，高校也可以利用結(jié)余經(jīng)費解決自主創(chuàng)新課題經(jīng)費短缺問題。
4.健全監(jiān)督評價機制?？蒲薪?jīng)費的使用效益是衡量高?？蒲泄ぷ鞒尚У囊粋€重要標志，因此，對進行科研經(jīng)費有效的監(jiān)督評價也將是今后高校科研經(jīng)費管理的重要方向。各高校要建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，對科研經(jīng)費的使用和結(jié)題加強審計監(jiān)督，學校內(nèi)部審計部門要將科研經(jīng)費審計作為校內(nèi)審計的一個重要內(nèi)容。監(jiān)審部門要從經(jīng)濟性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費從立項到結(jié)題的全過程進行科學、客觀的評價，對科研項目負責人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督。財務(wù)人員也要不斷提高對科研經(jīng)費的管理水平，對每一筆科研經(jīng)費的使用都做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準確，監(jiān)督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。對科研經(jīng)費使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責任。
總之，隨著國家對科研工作的日益重視，高校的科研經(jīng)費也成為高校經(jīng)費的重要組成部分。因此，做好科研經(jīng)費管理已成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。高校財務(wù)工作人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新財務(wù)管理方式，更好地為科研工作服務(wù)，促進高?？蒲泄ぷ鞯牧夹园l(fā)展。
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關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費管理；問題分析；對策建議
中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0310-02
隨著國家創(chuàng)新體系的建立和中國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費都呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，科研經(jīng)費已成為高校自籌經(jīng)費的重要來源。但高校在對科研經(jīng)費的管理過程中卻暴露出諸多問題，嚴重影響了科研工作的正常開展，也影響到財務(wù)管理工作的規(guī)范有效運行。因此，分析目前高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題，提高科研經(jīng)費管理水平，保證科研工作的健康發(fā)展，是一項非?，F(xiàn)實而重要的工作。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的主要問題
1.認識不到位
在各大高校，都不同程度地存在對科研經(jīng)費監(jiān)管工作的認識誤區(qū)，一部分高校領(lǐng)導認為拿到科研項目、獲得科研經(jīng)費可以提高學校的聲譽，科研項目和科研經(jīng)費越多說明學校的科研工作做得越好，因此只注重科研項目數(shù)量與規(guī)模，對科研經(jīng)費監(jiān)管卻不夠重視?？蒲泄芾聿块T側(cè)重于科研項目的申報、立項及一些程序性的工作，以為只要課題經(jīng)費到賬了就增加了學?？蒲薪?jīng)費總量，至于科研經(jīng)費開支的情況如何、是否合乎規(guī)定是財務(wù)部門的事情。財務(wù)部門認為科研經(jīng)費只是一種代管經(jīng)費，只需進行簡單的收支核算，忽視了對科研經(jīng)費支出合理性和真實性的審核。多數(shù)教師也認為，科研經(jīng)費是教師憑個人能力和學術(shù)聲望取得的，科研經(jīng)費如何使用應(yīng)由自己支配，學校對于科研經(jīng)費的使用無需過多干涉和監(jiān)管，加之許多教師對財經(jīng)紀律和會計法規(guī)了解不多，致使科研經(jīng)費支出混亂，導致科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象屢禁不止。
2.輕視預(yù)算
多數(shù)高校把科研經(jīng)費作為考核科研管理部門、二級教學科研單位和教師的重要指標?？蒲许椖康募墑e、科研經(jīng)費的多少成了學校實力的象征，成為衡量科研部門工作水平的重要尺度，也成了教師能力的體現(xiàn)。許多高校把科研經(jīng)費和教師競爭關(guān)鍵崗、重點崗、職稱等緊密相連，所以科研人員想方設(shè)法去爭取科研項目，科研部門也在全力協(xié)助科研人員爭取科研項目?？蒲腥藛T申報項目時必須編制項目預(yù)算，而項目預(yù)算的編制并不被人們所重視。項目負責人在編制相應(yīng)的預(yù)算時并沒有真正地和今后將開展的工作相聯(lián)系，僅考慮如何安排能讓評審專家滿意，如何能讓項目立項，而憑空想象出來，更談不上與財務(wù)部門的共同探討。當經(jīng)費到位后，實際使用和預(yù)算相差甚遠，也就理所當然地不按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算形同虛設(shè)。
3.科研成本核算困難
高校的科研人員大多是科研、教學雙肩挑，科研工作與教學活動有著密切聯(lián)系，用教學的材料作科研項目的實驗，或用縱向科研經(jīng)費作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量；學校對從事科研所用的實驗材料、儀器設(shè)備以及科研人員的工資等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)費中列支，無形中加大了教育事業(yè)費開支范圍。目前，科研經(jīng)費管理中的“成本核算”，實際上是核算經(jīng)費是否用完，至于將經(jīng)費花在何處，用途是否與科研有關(guān)，科研、財務(wù)等部門缺乏協(xié)作審核；加之科研人員普遍認為科研項目是個人努力爭取來的，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性，“?？钗幢貙Ｓ谩?，而且支出結(jié)構(gòu)也不盡合理。將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)化成為個人消費基金的現(xiàn)象成為當前高?？蒲薪?jīng)費管理的通病。
4.監(jiān)督與評價機制缺乏
目前，高校普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督檢查意識不強現(xiàn)象，缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析。尚未建立在經(jīng)費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標體系，對科研項目成果與經(jīng)費開支的綜合考核沒有開展，成為科研項目管理水平不高的重要原因之一。此外，高校還存在科研經(jīng)費使用中的“腐敗”現(xiàn)象。近年來，隨著科研項目和科研經(jīng)費在評價一個大學、一個學者科研實力中的權(quán)重越來越大，加之目前科研項目立項制度的不健全，許多高校出現(xiàn)了科研機構(gòu)和科研人員“拉關(guān)系”、“跑項目”的不正常行為。在科研經(jīng)費使用中，便會出現(xiàn)一些以專家招待與咨詢、專家鑒定等不同名目的變相行賄，造成了“錢權(quán)交易”等腐敗問題。同時科研項目結(jié)題不結(jié)賬的情況大量存在，致使結(jié)余資金得不到充分利用，也給財務(wù)部門的會計核算和項目管理增加了難度，并最終不利于科研項目的考核和評價。
二、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的對策建議
1.提高認識
加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益是高校科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。按照教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號），高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道均為學校收入，必須全部納入學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ谩Ｒ虼?，各高校要做好宣傳教育工作，認真學習貫徹《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》。加強科研人員的財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)知識的教育，提高他們自覺合法使用科研經(jīng)費的意識。加強學校主管領(lǐng)導、科研管理部門和財務(wù)管理部門工作人員對科研經(jīng)費監(jiān)管工作的重要性認識，增加科研管理和經(jīng)費管理知識，明確科研項目管理部門、經(jīng)費管理部門和項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權(quán)限，真正做到各司其職、各負其責、相互配合與協(xié)作，提高科研經(jīng)費的使用效益。
2.強化預(yù)算管理
預(yù)算不僅僅是為了申請到項目，項目申請到以后，預(yù)算也并不是束之高閣，而是項目申請到后要依據(jù)預(yù)算執(zhí)行。所以項目的預(yù)算編制決不能馬馬虎虎。項目申請時，課題組負責人負責項目預(yù)算的編制，財務(wù)部門應(yīng)協(xié)助課題組負責人編制預(yù)算。項目經(jīng)費來源和經(jīng)費開支預(yù)算編制要科學、合理、詳細、明確、切合實際?？蒲胁块T審核時不僅要強調(diào)項目申請人的學歷、職稱、項目方向、金額，更要注意審核項目的預(yù)算編制。對于預(yù)算編制不負責任的課題組，絕對不能接收。項目經(jīng)費到位后，科研部門要和財務(wù)部門、審計部門密切配合，根據(jù)項目進展情況，以項目預(yù)算為依據(jù)，共同監(jiān)督經(jīng)費支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時糾正，讓有限的經(jīng)費用在刀刃上，提高資金的使用效益和科研管理水平。
3.加強成本核算
科研經(jīng)費核算是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容，也是對科研進度進行財務(wù)監(jiān)控的重要手段。當前，高校應(yīng)在完善科研經(jīng)費預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提條件下，加強對科研經(jīng)費日常開支核算的從嚴管理。一方面，要嚴格控制科研項目經(jīng)費的開支范圍和標準，沒有納入科研項目預(yù)算且與本項目無關(guān)的內(nèi)容，以及國家和學校明確禁止的消費項目不得在科研經(jīng)費中列支；另一方面，推進科研課題的全額成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對開展科研活動占用學校資源發(fā)生的水電費、實驗材料、實驗設(shè)備使用費和折舊費等間接費用，應(yīng)該按科學合理的比例予以分攤。這樣既能夠保證科研經(jīng)費開支的適度、合理、透明，同時也能夠杜絕因為成本核算不完整，造成科研項目擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費項目的發(fā)生。
4.逐步完善監(jiān)督與考評機制
高等學校是國家基礎(chǔ)研究的主力軍和高新技術(shù)研究的重要力量，國家對教育科研投入的不斷增加,高校的科研項目不論是在數(shù)量上還是類型上都呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢,科研經(jīng)費也大幅增長?！笆晃濉币詠?，中央科技經(jīng)費的財政投入每年以20%以上的速度增長，2009年達1 521億元，各地方財政的投入在2009年總和已經(jīng)超過中央的直接投入，全國財政科技支出年均增長25.5％，“十二五”期間國家科技研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比例將達到2.2%。科研經(jīng)費在推動和促進高校教育事業(yè)、科研事業(yè)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會的貢獻日益突出，但是高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀卻存在諸多的缺點和不足。中國政協(xié)調(diào)查研究表明，我國高校科研經(jīng)費用于項目本身的只有40%左右，大量科研經(jīng)費流失現(xiàn)象普遍存在。如何管好科研經(jīng)費、用好科研經(jīng)費,最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費的經(jīng)濟效益和社會效益,是高校開展科研活動過程中不可忽視的問題。
二、高校科研經(jīng)費管理中存在的問題
（一）科研經(jīng)費管理制度不合理
科研課題的數(shù)量及經(jīng)費額度已成為衡量高校綜合實力和學術(shù)水平的重要指標之一，科研經(jīng)費的申請難度越來越大，競爭越來越激烈?？蒲薪?jīng)費主管部門有責任和義務(wù)對提供了資金進行管理和監(jiān)督，有權(quán)檢查科研人員的課題的執(zhí)行情況和研究成果。而科研活動具有不確定性，科研人員未必能按計劃完成預(yù)期目標，在研究過程中可能會出現(xiàn)新的問題，Ziman（2002）提出，科研人員需要為特定的科研項目提出詳細的研究計劃書，甚至于在事先承諾做出具體的研究成果，是自相矛盾的。朱蘇飛，馬健（2009）研究指出，按計劃進度分批撥款制度弊大于利。按科研進度進行撥付，科研人員會將大部分精力放在預(yù)期的階段性目標上，以更好的完成科研進度，而獲得科研經(jīng)費。這種管理制度并不能夠最大化的減少科研風險，降低科研成本，還會使科研人員丟失掉創(chuàng)新的靈感，阻礙科技的進步。
（二）科研經(jīng)費核算制度不合理
多數(shù)高校對科研經(jīng)費的使用都不進行成本核算，只注重科研工作者得到實惠。學校重視科研經(jīng)費的總量，至于通過科研工作取得了多少經(jīng)濟效益并不在意，甚至認為“寧可學校賠錢，也要支持科研”。因此，從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、管理費，參加科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)費中支出。高?？蒲薪?jīng)費核算制度比較簡單、籠統(tǒng)，或未分類制定相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法。財務(wù)處無法判斷科研設(shè)備的購置、利用是否合理，容易造成科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費現(xiàn)象，科研固定資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，更有甚者為了逃避國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，購置固定資產(chǎn)時化整為零開具發(fā)票，造成國有資產(chǎn)的嚴重流失。
（三）科研經(jīng)費成為新的腐敗工具
部分科研人員以學術(shù)的名義，利用科研項目和經(jīng)費管理的漏洞或者偽造印章或相關(guān)材料騙取科研經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費管理處很少核實印章和手戳的真實性，只是對報銷金額和項目進行檢查，這就為科研經(jīng)費的流失帶來了機會?？蒲性O(shè)備是科研工作的重要組成部分，購買設(shè)備的經(jīng)費占高?？蒲薪?jīng)費的很大一部分?？蒲腥藛T購買科研設(shè)備，并不對所有人公開，只是向科研經(jīng)費管理處報銷票據(jù)，雙方?jīng)]有協(xié)同作戰(zhàn)，形成了科研經(jīng)費管理的漏洞。高校實行先自行支付事后核查報銷制度，財務(wù)部門在核查報銷時很難核實科研設(shè)備的真實用途與課題是否相關(guān)。因此，就導致了“夾帶現(xiàn)象”即科研人員在購買科研設(shè)備和實驗室器材的同時購買私人用品，并一同開票報銷。
三、高校科研管理問題的成因
科研經(jīng)費的申請難度加大，科研經(jīng)費主觀部門和科研人員之間的進行重復(fù)博弈，科研經(jīng)費主管部門在設(shè)計按計劃進度分批撥款制度的時候，是出于通過制度安排來激勵科研人員敬業(yè)，并且在最大程度上減少科研風險，降低科研成本的初衷。各大高校往往以科研成果的數(shù)量來評價科研人員的業(yè)績，并直接和職稱的評審相關(guān)。這就容易使科研人員為了獲得科研經(jīng)費和更好的業(yè)績評價，只是追求論文的數(shù)量，不重視整體質(zhì)量，科研人員不能靜下心來搞科研，發(fā)論文的目的只是為了完成任務(wù)和職稱評審。
科研項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。 科研經(jīng)費的管理主要是學?？蒲刑幣c財務(wù)處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費用，對科研經(jīng)費的使用情況是否合乎財務(wù)管理制度認為應(yīng)由財務(wù)部門掌握，而財務(wù)部門也會認為科研經(jīng)費是他們爭取來的在執(zhí)行財務(wù)制度時相對于學校經(jīng)費的管理要相對寬松一些， 再加上課題負責人缺少財務(wù)管理意識使項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。
科研人員廉潔意識不高，在利益和金錢面前把握不了自己。有些科研人員會覺得課題是自己申請，經(jīng)費想怎么用就怎么用，這些思想的存在造成了科研人員對科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性，形成了科研經(jīng)費的腐敗現(xiàn)象。管理部門監(jiān)管不到位，實踐中，許多高校都制定了專門的科研經(jīng)費管理辦法，科研部門、財務(wù)部門、課題項目負責人各司其職，對科研經(jīng)費的報銷程序上規(guī)定的比較嚴，但現(xiàn)實管理中卻并非如此。財務(wù)部門不負責課題預(yù)算工作，也不參與科研項目的管理，只是在科研經(jīng)費報銷中審核審批人簽字和相應(yīng)的票據(jù)的真?zhèn)?，對科研?jīng)費是否真正用于科研項目，用于科研項目的經(jīng)費的多少則無法進行監(jiān)控，看似嚴謹?shù)膶徟鞒虆s因?qū)徟藛T放松警惕而漏洞百出。
四、高?？蒲薪?jīng)費管理對策分析
(一) 完善高?？蒲薪?jīng)費管理制度
高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學校實際情況，制定出一套適應(yīng)學?？蒲薪?jīng)費管理的制度，并不斷予以完善。在制定科研經(jīng)費制度的過程中細化實施細則，明確科研經(jīng)費開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費的使用與管理中的職責和權(quán)限確定。從根本上治理高?？蒲薪?jīng)費使用的問題，充分調(diào)動高?？蒲腥藛T科技創(chuàng)新的積極性。加強和完善高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理，科研項目編制預(yù)算是科研經(jīng)費管理的關(guān)鍵步驟，其合理性至關(guān)重要。在項目的立項階段，根據(jù)項目實施的需要核實項目成本，合理制定預(yù)算；項目實施階段應(yīng)根據(jù)項目預(yù)算，保證經(jīng)費開支的計劃性和合理性，監(jiān)督項目預(yù)算的執(zhí)行；在項目結(jié)題階段，要對科研項目的預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查、評估。強化科研經(jīng)費的預(yù)算管理，有利于保證項目的有序開展和實施，有利于控制課題經(jīng)費的支出范圍，進一步優(yōu)化科研經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)。
（二）科學的核算科研成本
科學核算科研成本，可以使管理部門掌握科研項目成本的真實構(gòu)成，對科研項目的經(jīng)濟效益進行較為準確的分析，提高科研經(jīng)費的使用效能。全成本核算的關(guān)鍵是科學區(qū)分直接成本和間接成本并合理分攤間接成本。對科研經(jīng)費的成本核算可以采取措施，首先，對原先未計入科研直接成本的項目，如固定資產(chǎn)使用費、燃料動力及水電費等，可通過安裝水電表、計費電話等設(shè)施，制定固定資產(chǎn)使用費率，在科研經(jīng)費中據(jù)實列支，保證成本計量的相對準確性。其次，由上級部門出臺相應(yīng)的管理規(guī)定，在保障科研成本核算科學性的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)全成本核算。
（三）充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，加大科研經(jīng)費報銷核查力度
學校審計部門每年抽查審計科研項目經(jīng)費的使用及執(zhí)行情況，科研、財務(wù)、審計、監(jiān)察聯(lián)合組織開展專項檢查，實施科研項目的預(yù)算、實施、結(jié)題的全程監(jiān)督和重點課題的跟蹤監(jiān)督，加強對科研結(jié)余資金的管理。嚴格科研經(jīng)費報銷程序，加大科研經(jīng)費報銷單據(jù)的核查力度，是完善科研經(jīng)費報銷制度的重要舉措。有錯必糾，原始憑證必須由經(jīng)辦人、證明人、審核人和課題負責人共同簽字后才能報銷。對于簽字，不符或者出現(xiàn)替代簽字，假冒簽字的現(xiàn)象一律不予放過，對于這種現(xiàn)象應(yīng)該及時上報學校監(jiān)察部門給予相應(yīng)的處罰。財務(wù)部門在審核報銷票據(jù)的同時要審查票據(jù)的真實性和時間相符性對于有問題的票據(jù)還可以再次向經(jīng)辦人、審查人和科研管理部門進行核對，在項目結(jié)束后還應(yīng)該保留對核查失誤的項目進行追蹤問責的渠道。
（四）加強科研經(jīng)費管理的廉政化建設(shè)
以人為本，人是有限理性的，在科研經(jīng)費管理過程中應(yīng)加強對人的管理，加強科研人員的防腐教育工作，提高科研人員的廉潔意識，建立科研經(jīng)費使用誠信制度；明確各管理部門及項目負責人在科研項目實施和科研經(jīng)費使用過程的責任，完善經(jīng)費使用過程中的審批流程及支出控制，強化大額經(jīng)費支出、經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、項目勞務(wù)費支出管理。使科研人員從內(nèi)心認識到誠信的重要性和科學研究的使命，熱愛科研工作，積極努力的工作，而不是被動的完成任務(wù)。對科研設(shè)備進行有效監(jiān)管，嚴格控制科研經(jīng)費的開支范圍和標準，對與科研無關(guān)的支出禁止在科研項目中報銷。在審核報銷時不僅需要審查購買科研設(shè)備的手續(xù)和票據(jù)，還需要通過各種方式審查科研設(shè)備與課題的相關(guān)性，防止課題組成員用課題經(jīng)費購買與科研無關(guān)的設(shè)備。為了杜絕科研設(shè)備被“私有化”學校應(yīng)該建立嚴格的科研設(shè)備追蹤制度，從科研設(shè)備的購入、使用、處理進行全程登記。
關(guān)鍵詞: 高校 縱向科研項目 經(jīng)費管理
隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的實施,我國高等教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展使得高校成為我國開展科學研究的重要力量,國家對高校開展科研工作的經(jīng)費支持力度也在逐年增加,特別是國家十中的“863”、“973”、國家支撐、國家基金等國家財政資金的投入,使得各高校的綜合科技實力和水平不斷提高,同時也促進了高校學科建設(shè)和人才的培養(yǎng)。國家財政投入對科研工作的不斷加大,使得科研經(jīng)費的管理和使用也越來越受到各級財政部門和項目主管部門的重視,如何科學高效地使用科研經(jīng)費已經(jīng)成為高校科研工作的一個重要環(huán)節(jié)。
一、高校科研經(jīng)費管理中存在的問題分析
隨著高校社會化改革不斷向縱深發(fā)展,高校中科研項目和科研成果轉(zhuǎn)化的趨勢日益明顯,科研經(jīng)費的來源渠道越來越多,特別是屬于國防重點項目及國家各類基金項目支持的經(jīng)費管理應(yīng)該得到同步的規(guī)范化管理,但從實際工作中不難看出,高?？蒲薪?jīng)費的管理中還存在著諸多的問題。
(一)科研經(jīng)費預(yù)算中存在的問題
1.科研經(jīng)費預(yù)算管理意識淡薄
有些科研項目在立項時,預(yù)算的編制人員往往根據(jù)以往編制類似項目的預(yù)算經(jīng)驗來估計預(yù)算總額度,進而根據(jù)科研管理部門提供的各項支出參考比例來劃分預(yù)算明細,申報的預(yù)算大多沒有經(jīng)過嚴格的計算、測量和論證,存在一定的盲目性。而且有些單位的科研人員在進行預(yù)算申報時往往會有虛報現(xiàn)象,盡可能地向同國家要經(jīng)費,其實在科研實際支出時往往會有大量結(jié)余經(jīng)費。這樣不但不利于科研人員在科研中節(jié)約使用經(jīng)費,而且對國家的經(jīng)費測算部門造成干擾,不利于測算出準確、真實的數(shù)據(jù)。
2.不能嚴格執(zhí)行科研預(yù)算
由于預(yù)算在編制時就缺乏科學性和規(guī)范性,導致科研項目執(zhí)行不完整或經(jīng)費支出超出預(yù)算范圍。如有些科研單項的實際需求大于當時編制的預(yù)算額度造成單項超支;而有些預(yù)算項目在實際科研活動中支出甚少,造成單項結(jié)余。加之科研經(jīng)費審計大多是事后審計,在預(yù)算執(zhí)行當中學校內(nèi)部的財會人員一般只對報銷憑證的真實性和合法性進行審核,只能起到促進核算規(guī)范化的作用,對科研經(jīng)費的使用范圍和使用額度是否符合預(yù)算則起不到監(jiān)督管理作用。
(二)科研經(jīng)費管理中存在的問題
1.高校管理部門對科研經(jīng)費的管理力度較弱
大部分的高校在科研經(jīng)費的管理上實行“課題組負責制”,科研經(jīng)費到校后,學?？萍疾块T扣除管理費,大部分的科研經(jīng)費歸課題組支配,學校的財務(wù)部門只履行財務(wù)核銷手續(xù)。有些高校的科技部門雖然在科研經(jīng)費的使用上有一些規(guī)章制度,履行一部分監(jiān)督管理的職責,但因為由課題組到院系再到學?？萍疾块T的層層審批等繁冗的簽字手續(xù)削弱了經(jīng)費真正的管理部門對科研經(jīng)費的管理力度,從而使得科研經(jīng)費的管理流于形式。
2.財務(wù)管理部門制定的科研經(jīng)費的管理制度不完善
由于高?？蒲薪?jīng)費來自國家財政撥款的途徑不同,種類繁多,如“863”、“973”、國家各類基金等,從而也造成了高校資金的多層次、多元化。面對各種來源不同的科研經(jīng)費,管理辦法也應(yīng)不盡相同,但大部分的高校在財務(wù)管理上都缺乏精細化的管理辦法,而是以“一刀切”的形式對不同來源的科研經(jīng)費進行“統(tǒng)一”管理。加上大部分財務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù),對國內(nèi)外的各種科研經(jīng)費管理辦法不熟悉,因此在科研業(yè)務(wù)報銷過程中將支出費用列入的科目與各種科研經(jīng)費管理辦法中要求列入的科目區(qū)別對待,這樣在科研項目驗收審計時就很難評價此科研經(jīng)費的支出是否是按照預(yù)算支出的。
3.科研經(jīng)費管理的監(jiān)督機制不完善
近幾年,高等院校科研經(jīng)費指標大幅提高,高校普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督檢查制度不健全的現(xiàn)象,還沒有建立在經(jīng)費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標體系,缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析,從而也造成了科研項目技術(shù)水平和經(jīng)費開支的綜合評價體系缺失。
二、加強科研經(jīng)費管理的對策
根據(jù)國家教財[2005]11號文《關(guān)于加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》,高校承擔的科研項目應(yīng)納入學校統(tǒng)一管理,實行“課題組長負責制”、對科研經(jīng)費實行全面預(yù)算管理、全過程控制權(quán)成本核算制度,使項目管理和預(yù)算管理相結(jié)合,高校相關(guān)的管理部門應(yīng)與時俱進,努力探索和制定出一套適應(yīng)高校發(fā)展的經(jīng)費管理辦法,確保高?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。
(一)加強科研經(jīng)費的預(yù)算管理
1.科學編制經(jīng)費預(yù)算
要提高預(yù)算編制人員的素質(zhì),科學的編制預(yù)算。首先參照以往同類科研項目的經(jīng)費水平,認真測算完成項目計劃所需的資源配置,遵循量入為出的原則進行支出預(yù)算的編制。在編制支出預(yù)算時要充分考慮好項目研究過程可能發(fā)生的各種費用,如設(shè)備費、材料費、加工費、人員費、差旅費等列支科目。然后根據(jù)科研項目的來源編制來源預(yù)算,即根據(jù)不同的經(jīng)費管理辦法把支出預(yù)算各項歸類,如“863”、“973”、基金等來源的名稱為設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流合作費、出版/文獻/信息傳播費/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等項目?？傃b、國防等來源的項目經(jīng)費科目分為設(shè)計費、專用費、材料費、外協(xié)費、燃料動力費、固定資產(chǎn)費、工資及勞務(wù)費、差旅費、會議費、事務(wù)費、專家咨詢費、管理費等支出項目。這樣編制出來的預(yù)算既能真實反映項目所需的經(jīng)費額度,又能保證在經(jīng)費支出時有據(jù)可循。
2.嚴格執(zhí)行科研預(yù)算
預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù),在執(zhí)行過程中,應(yīng)嚴格按照要求執(zhí)行,原則上不允許隨意調(diào)整,但如果由于科研項目在進行過程中主觀條件和客觀條件發(fā)生了變化,則必須在保證預(yù)算的科學性、嚴肅性與可操作性的前提下對預(yù)算進行調(diào)整,調(diào)整預(yù)算同制定預(yù)算一樣要有嚴格的審批制度。
科研人員應(yīng)在充分了解科研項目和科研預(yù)算的同時進行經(jīng)費的支出。在執(zhí)行預(yù)算的過程中要適當?shù)剡M行職責分離,要有支出記錄,并定期進行預(yù)算反饋,對照預(yù)算總結(jié)預(yù)算執(zhí)行過程中有無偏差。出現(xiàn)偏差要及時調(diào)帳以保證預(yù)算執(zhí)行時的準確性。
(二)加強高校職能部門對科研經(jīng)費的管理
1.加強科技部門對科研經(jīng)費的管理
大多數(shù)高校的科技處在科研立項申報的過程中都起到了非常重要的協(xié)助作用,而科技處也應(yīng)該是對科研經(jīng)費管理制度和各個科研項目的經(jīng)費預(yù)算都非常了解的一個監(jiān)管部門,因此在科研經(jīng)費支出時高校的科技部門應(yīng)該起到第一層的審核作用,真正起到對科研經(jīng)費的支出進行監(jiān)督、管理、審核、把關(guān)的作用。在科技部門進行監(jiān)管的過程中應(yīng)該廢除層層領(lǐng)導簽字等繁冗的審批手續(xù),因為這樣的審批簽字手續(xù)非但不能起到監(jiān)管作用,還削弱了真正監(jiān)管部門的作用;不但使監(jiān)管審批手續(xù)流于形式,而且成為了各監(jiān)管部門免責的手段。只有把監(jiān)管權(quán)下放到某個或某幾個責權(quán)部門,才能使學校的職能部門起到真正的監(jiān)督管理作用。
2.加強財務(wù)部門對科研經(jīng)費支出的管理
作為對科研經(jīng)費管理的最后一層管理屏障,高校的財務(wù)會計人員不應(yīng)該是“萬金油”。針對科研經(jīng)費的管理應(yīng)該設(shè)有專門的財務(wù)人員,這些財務(wù)人員在精通會計業(yè)務(wù)的同時更應(yīng)該對各種不同來源的科研經(jīng)費管理辦法和各個科研經(jīng)費的預(yù)算有所了解,在履行財務(wù)報銷手續(xù)時,不只審核票據(jù)本身的合法性,還應(yīng)該對不符合預(yù)算的支出有一定鑒別能力。
3.加強科研基層單位的自身管理
科研的基層單位應(yīng)該是對科研項目和科研預(yù)算最為了解的部門,因此為保證科研項目的順利進行和科研預(yù)算的執(zhí)行,各科研單位應(yīng)設(shè)有專門的項目管理人員,這些人員不僅要對科研項目的各種文檔、資料、購銷合同進行管理,而且要對科研經(jīng)費進行全面的統(tǒng)籌管理,跟蹤科研進度,根據(jù)科研進度隨時調(diào)整經(jīng)費支出進度,為科研的順利進行、科研經(jīng)費的科學支出保駕護航。該項目管理人員應(yīng)深入了解各個來源的科研經(jīng)費管理辦法,全面掌握科研預(yù)算的實質(zhì),及時了解科研進度和經(jīng)費預(yù)算的到位情況、執(zhí)行情況和調(diào)整情況;應(yīng)對學校的科研管理制度和財務(wù)管理制度有一定的認識,在學校監(jiān)督管理部門對某個項目經(jīng)費的某個支出提出異議時,應(yīng)在遵循科研經(jīng)費管理辦法和學校規(guī)章制度的同時,最大限度地為科研目標的順利完成進行溝通、協(xié)調(diào)工作。
綜上所述,在科研經(jīng)費的使用與管理過程中,高校應(yīng)加強科研基層單位、?？萍疾块T和財務(wù)部門的緊密協(xié)作。科研的基層單位首先要充分發(fā)揮自己在科研經(jīng)費使用中的主體作用,對科研經(jīng)費進行合理預(yù)算,正確使用;?？萍疾块T要發(fā)揮在科研管理上的協(xié)助和管理作用,對科研經(jīng)費的預(yù)算進行把關(guān),對科研經(jīng)費的使用進行監(jiān)督管理,對違反預(yù)算的行為要及時糾正;財務(wù)部門作為對經(jīng)費支出的最后一道屏障,在審核經(jīng)費實際支出與預(yù)算支出是否吻合的同時,根據(jù)不同來源的經(jīng)費管理辦法準確設(shè)置財務(wù)科目,為整個項目在最后結(jié)題審計鋪平道路。
三、結(jié)語
高校中科研經(jīng)費的管理是否科學、是否規(guī)范,科研經(jīng)費的使用是否合理、是否高效,直接影響著科研質(zhì)量和科研水平,影響著高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展,只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步,提出新的管理思路,不斷加強和完善科研經(jīng)費的管理,高校才能保證科研事業(yè)得以健康、順利發(fā)展。
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