時(shí)間：2023-06-21 09:14:39
序論：在您撰寫農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、與會(huì)代表一致認(rèn)為，盡快選址建設(shè)一至兩個(gè)較大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正迫在眉睫。因我縣現(xiàn)有的五豐、客家、城南、沿江等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都因各種客觀原因，難以滿足近幾年來(lái)城市擴(kuò)張、人口增多帶來(lái)的壓力，特別是五豐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，面積只有4000多㎡，卻承載了縣城乃至25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)、零售、中轉(zhuǎn)等功能，加上所處交通不便，三個(gè)交易棚，實(shí)際同在一個(gè)死角，前往采購(gòu)、供貨、自產(chǎn)自銷的人只有一個(gè)通道進(jìn)出，根本無(wú)法滿足全縣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的需求，因此，盡快建設(shè)一至兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，是與會(huì)人員也是全城市民的共同心愿。
二、與會(huì)代表一致認(rèn)為，近年來(lái)縣委政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)高度重視，擺上了重要議事日程。會(huì)上縣城建局領(lǐng)導(dǎo)介紹了我縣近遠(yuǎn)期貿(mào)易市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃，大家認(rèn)為城建局根據(jù)縣委政府的研究并聘請(qǐng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提出的近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃而設(shè)置的市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)，是科學(xué)的、合理的。尤其是對(duì)近期擬動(dòng)工興建的大圣寺后建設(shè)點(diǎn)、和睦片區(qū)建設(shè)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)點(diǎn)等布點(diǎn)情況認(rèn)為布點(diǎn)合理，切實(shí)可行。
三、部分商戶代表認(rèn)為：近期建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)擬應(yīng)考慮批發(fā)兼零售布局。理由：一是五豐市場(chǎng)交通不便，場(chǎng)地太少，應(yīng)盡快疏散到其他位置興建；二是就目前狀態(tài)只搞專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)條件暫不成熟，商戶必須批發(fā)零售兼營(yíng)才能生存；三是批零兼營(yíng)型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)考慮在、布置一個(gè)或先行在布置較為合理，以方便的交通為前提，避免商戶因貿(mào)易采購(gòu)穿城而過(guò)造成交通擁堵、耽誤采購(gòu)時(shí)間的問(wèn)題。
加快城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造是建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的重要內(nèi)容，也是以人為本、關(guān)注民生的民心工程。按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，提升品位，方便群眾”的原則，為調(diào)動(dòng)多方積極性，加快推進(jìn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性特點(diǎn)，經(jīng)市人民政府研究，決定對(duì)*城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造實(shí)行優(yōu)惠政策?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確優(yōu)惠事項(xiàng)
1、商務(wù)、規(guī)劃部門做好城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃定點(diǎn)，國(guó)土部門根據(jù)規(guī)劃優(yōu)先安排農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地；
2、對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地的土地出讓金實(shí)行先征后返；
3、建設(shè)、改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的各項(xiàng)地方性規(guī)費(fèi)全免，只收取工本費(fèi)，但對(duì)市場(chǎng)內(nèi)不從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的建筑面積，規(guī)劃不予減免；
4、新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開業(yè)后，工商管理費(fèi)第一年全免，后三年減半收取。
二、規(guī)范辦理程序
1、項(xiàng)目審批。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施前向市商務(wù)局提出申請(qǐng)，市商務(wù)局按城區(qū)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目審批程序及要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證、審批。同時(shí)發(fā)放《*城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)優(yōu)惠申請(qǐng)表》。
2、申請(qǐng)審核。項(xiàng)目單位填寫《*城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)優(yōu)惠申請(qǐng)表》，相關(guān)單位簽署初審意見后，報(bào)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
3、優(yōu)惠兌現(xiàn)。財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土等部門根據(jù)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批意見，在收到項(xiàng)目單位申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)辦理優(yōu)惠手續(xù)。
三、嚴(yán)格項(xiàng)目管理
1、項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格按照市商務(wù)局批復(fù)和市規(guī)劃局審定的規(guī)劃功能定位進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變項(xiàng)目規(guī)劃及內(nèi)容。若需變更，須經(jīng)市商務(wù)局、市規(guī)劃局批準(zhǔn)。
2、項(xiàng)目單位應(yīng)積極引導(dǎo)生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，并在市場(chǎng)內(nèi)開辟臨時(shí)攤擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)，引導(dǎo)自產(chǎn)自銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)秩序，方便市民購(gòu)買，充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的功能和作用。
3、市商務(wù)、規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)運(yùn)的監(jiān)督檢查，對(duì)擅自改變規(guī)劃和用途的，要嚴(yán)肅查處，追回土地出讓金，補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)并給予處罰。
一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)情況
我區(qū)按照市創(chuàng)國(guó)衛(wèi)指揮部創(chuàng)建工作要求，于2014年4月啟動(dòng)全區(qū)14家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作。全區(qū)除長(zhǎng)嶺市場(chǎng)外其余13家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)相繼于2016年初全部完工通過(guò)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)驗(yàn)收小組驗(yàn)收并投入使用。長(zhǎng)嶺市場(chǎng)由于涉及棚戶區(qū)改造拆遷矛盾糾紛及施工方資金問(wèn)題于2016年底停工，至2018年底期間陸續(xù)有短暫復(fù)工，至今一直處于停滯狀態(tài)。
二、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工程造價(jià)審計(jì)情況
全區(qū)14家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工程造價(jià)審計(jì)由市財(cái)政局指定市建設(shè)工程造價(jià)站組織審計(jì)組負(fù)責(zé)，自2017年3月開始，截至2019年4月完成。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工程款結(jié)算由市財(cái)政局根據(jù)審計(jì)組審核金額予以撥付至我區(qū)財(cái)政局。
關(guān)鍵詞：城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；共性問(wèn)題；建設(shè)對(duì)策
一、前言
城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為重要的生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端，是城市居民日常消費(fèi)不可或缺的主要場(chǎng)所。我國(guó)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)始建于二十世紀(jì)八十年代，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，城市居民的生活水平日益提高，城市居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品質(zhì)量、購(gòu)物環(huán)境、服務(wù)等提出了較高的要求，傳統(tǒng)的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已無(wú)法滿足城市居民消費(fèi)的要求，從上世紀(jì)九十年代后期，我國(guó)地方各級(jí)政府對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，國(guó)家商務(wù)部也制定了相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)驗(yàn)收規(guī)范從宏觀上加以指導(dǎo)，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)成為重要的民生工程、民心工程，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的滯后嚴(yán)重阻礙了城市現(xiàn)代化建設(shè)。
二、基本情況
本文以江蘇省淮安市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為例，通過(guò)對(duì)地方政府主管職能部門、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、城市居民消費(fèi)者等利益相關(guān)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研、深入訪談。對(duì)41家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)放41份管理者問(wèn)卷，實(shí)際收回有效問(wèn)卷41份，有效收回率100%；通過(guò)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷753份，實(shí)際收回有效問(wèn)卷707份，有效收回率93.9%；通過(guò)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者的隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷795份，實(shí)際收回有效問(wèn)卷756份，有效收回率95.1%。
江蘇省淮安市主城區(qū)共有41家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在運(yùn)營(yíng)，其中清河區(qū)10家，清浦區(qū)11家，淮陰區(qū)4家，淮安區(qū)11家，開發(fā)區(qū)5家。從所有制性質(zhì)看，國(guó)有性質(zhì)的有9家，占22.0%；集體性質(zhì)的有9家，占22.0%，私有性質(zhì)的有23家，占56.0%。從攤位結(jié)構(gòu)看，7654個(gè)固定攤位中：肉品攤位570個(gè)，493家經(jīng)營(yíng)戶；蔬菜攤位2806個(gè)，1858家經(jīng)營(yíng)戶；水產(chǎn)品攤位530個(gè)，385家經(jīng)營(yíng)戶。
三、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題
1.選址不合理，缺乏科學(xué)規(guī)劃。關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址的合理性，國(guó)內(nèi)學(xué)者尹元元（2009）分析了長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量少、布局規(guī)劃不合理；李衛(wèi)兵（2008）分析了桂林農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃滯后、布局及結(jié)構(gòu)不盡合理；馬超益（2010）分析了南寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局不合理、發(fā)展不平衡。根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示：只有43.4%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址合理性表示滿意，只有51.5%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交通便利性表示滿意，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局已不能滿足廣大市民的需求，其原因在于城市化建設(shè)步伐的加快，城市人口的不斷集聚，原有的與舊城區(qū)相配套的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)格局已被打破。一方面，新建社區(qū)缺失農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這樣的配套生活設(shè)施，導(dǎo)致老百姓購(gòu)買生鮮農(nóng)產(chǎn)品極不方便；另一方面，由于老城區(qū)的改造建設(shè)加快，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的原有居民拆遷，消費(fèi)者較以前大為減少，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)空攤率高，致使部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，改行或搬遷，形成了老百姓買菜難、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣菜難的局面。從調(diào)查中可以看出，對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺乏整體規(guī)劃，出現(xiàn)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相距百米的現(xiàn)象，極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源。
2.設(shè)施不完善，難以達(dá)標(biāo)。馬云甫（2005）分析了傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境和衛(wèi)生條件不盡人意，存在安全隱患；金玉姬（2013）分析了磐石市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、發(fā)展嚴(yán)重滯后；劉智超（2013）分析了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境存在諸如露天式、攤位設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題。根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示：只有31.3%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)給排水設(shè)施滿意，只有30.3%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境滿意，只有42.9%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)通風(fēng)滿意，有73.3%的經(jīng)營(yíng)戶和有83.6%的消費(fèi)者認(rèn)為現(xiàn)有的淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需要升級(jí)改造，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的兩大利益相關(guān)者―消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)戶對(duì)淮安市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)有硬件設(shè)施不滿意。有34家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)停車場(chǎng)面積低于1000平方米，有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)甚至沒(méi)有停車場(chǎng)，出現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外停車亂占道的現(xiàn)象，加劇了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊道路的阻塞。
3.對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部管理缺乏規(guī)范性，易造成安全隱患。李丹（2013）分析了內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)多頭管理的局面，負(fù)面效應(yīng)嚴(yán)重；王艾青（2014）分析了地方政府對(duì)常德市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管組織不統(tǒng)一。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的歸口管理部門不統(tǒng)一，政府職能部門分工不明確，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開辦缺少準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的具體運(yùn)營(yíng)缺乏有效監(jiān)控，政府職能部門無(wú)法即時(shí)掌握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行狀況。政府職能部門應(yīng)理順關(guān)系、明確分工，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，迅速解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遺留問(wèn)題，健全管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，做到對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理有序。對(duì)自發(fā)形成的馬路、露天農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須堅(jiān)決予以取締，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的路攤應(yīng)該建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，保護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的利益，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者問(wèn)卷調(diào)查，有83.3%的消費(fèi)者對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品源頭安全性非常關(guān)注；消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)滿意的影響因素，顧建華（2014）通過(guò)因子分析、多元線性逐步回歸建立模型，結(jié)果顯示：消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)因子、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施因子、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品質(zhì)量因子顯著關(guān)注。通過(guò)調(diào)研顯示：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部管理極不規(guī)范，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部布局不合理，臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)入市商品索證、入市經(jīng)銷商索證、不合格產(chǎn)品處理等進(jìn)貨管理，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的要求不一，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范操作；部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臺(tái)賬也不齊全，可追溯性差，易造成農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。因此，政府相關(guān)職能部門應(yīng)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公共服務(wù)水平，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者、經(jīng)營(yíng)戶的行業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高管理者、經(jīng)營(yíng)戶的計(jì)算機(jī)信息化操作技能。
四、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)策和建議
1.突顯農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性質(zhì)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造政策性投入。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城市居民生活息息相關(guān)，在我國(guó)將長(zhǎng)期存在，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是鮮活農(nóng)產(chǎn)品重要的零售終端，其社會(huì)價(jià)值取向更能體現(xiàn)政府形象。有60.8%的消費(fèi)者每天都進(jìn)入城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是“菜籃子”工程，建設(shè)好城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不但可提高地方城市的品位，而且可增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造是城市化建設(shè)的需要，是城市加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的重要舉措。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)具有一定的公益性質(zhì)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造的投入大、回報(bào)慢、效益低，單靠市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在作用對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)配置資金的純市場(chǎng)化模式難以突破當(dāng)前城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與升級(jí)改造建設(shè)資金頸瓶的制約。建議地方政府將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)列為具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇，每年從城市建設(shè)配套費(fèi)中提取一定比例作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造基金，加大財(cái)政資金投入，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城市開發(fā)、舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，彰顯其民生公益性地位和主渠道作用，國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中能不折不扣地貫徹地方政府的政策意圖，貫徹落實(shí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，為其他性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)樹立標(biāo)桿，能夠影響和促進(jìn)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品零售終端的全面提升。
2.注重穩(wěn)步推進(jìn)，階段實(shí)施、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)促面。按照先易后難、分期分批改造的思路，把握任務(wù)節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，對(duì)于現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行綜合實(shí)力排序，排名前列的優(yōu)先加以改造，對(duì)不以盈利為唯一目標(biāo)的國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)給予政策支持，改造升級(jí)、規(guī)劃新建并進(jìn)，使現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范要求，逐步建立起以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體，生鮮大賣場(chǎng)、連鎖超市為補(bǔ)充，布局合理，環(huán)境優(yōu)美，便民放心的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系，構(gòu)建基本滿足創(chuàng)建全國(guó)文明城市要求、基本滿足城市發(fā)展需要、基本滿足城區(qū)居民需求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
3.扶持流通主體，加快發(fā)展速度。農(nóng)產(chǎn)品的可追溯，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必將帶來(lái)生鮮農(nóng)產(chǎn)品單位成本的上升，根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查顯示：74.2%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者不能接受農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提高；通過(guò)對(duì)“農(nóng)改超”接受意愿的調(diào)查，消費(fèi)者考慮到“農(nóng)改超”會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高，有56.6%的消費(fèi)者不愿意接受“農(nóng)改超”模式；通過(guò)對(duì)于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用的調(diào)研，有74.2%的消費(fèi)者只能接受價(jià)格提升在原有的10%以下，價(jià)格的大幅提高易引發(fā)消費(fèi)者對(duì)政府的不滿。因此，地方政府應(yīng)加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展肉、禽、蛋、魚、菜基地化、專業(yè)化、定單化生產(chǎn)；完善社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)資金、技術(shù)、良種、服務(wù)等方式，促進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展；建立高效暢通的生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流體系，建立和發(fā)展集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸于一體的與零售終端相配套的統(tǒng)一配送系統(tǒng)；通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織化程度，減少流通環(huán)節(jié)、降低損耗和費(fèi)用，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)成本，使城市廣大消費(fèi)者受益、滿意。
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加大公共投入。要按照市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃安排，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地列入政府專項(xiàng)儲(chǔ)備用地。市政府設(shè)立中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)資金，主要來(lái)源：一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)儲(chǔ)備用地及城市閑置用地出讓凈收益；二是拆遷、合并的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)土地出讓凈收益；三是應(yīng)建未建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開發(fā)項(xiàng)目繳納的補(bǔ)償金；四是政府劃撥土地用于建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的土地出讓凈收益；五是市財(cái)政調(diào)劑資金。專項(xiàng)資金主要用于政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的直接投資、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)、回租經(jīng)營(yíng)及改造補(bǔ)貼等。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)。要優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地，國(guó)有公司投資的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地，在立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)中明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模、土地性質(zhì)及用途等內(nèi)容，未經(jīng)市政府允許不得擅自調(diào)整。市政府對(duì)符合規(guī)劃、列入建設(shè)和改造計(jì)劃的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照公益性公共服務(wù)設(shè)施政策減免收市權(quán)范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)費(fèi)。
加強(qiáng)財(cái)政支持。市、區(qū)財(cái)政對(duì)中心城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造、翻建遷建的，根據(jù)具體農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)容、設(shè)施建設(shè)、資金投入、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等情況，給予最高不超過(guò)500元/平方米補(bǔ)貼；對(duì)規(guī)劃新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以國(guó)有投入為主，參照翻建遷建標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與市區(qū)新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，確保新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性和可調(diào)控性。
明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造中政府給予的優(yōu)惠和補(bǔ)貼一并作為政府投資，政府投資所對(duì)應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)由轄區(qū)政府國(guó)有投資公司持有，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交由轄區(qū)政府（管委會(huì)）全權(quán)負(fù)責(zé)，政府投資所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)交所在街道辦事處，用于市場(chǎng)的建設(shè)管理工作。在實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造前，轄區(qū)政府要與市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人簽訂協(xié)議，市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人承諾未經(jīng)市政府允許不得擅自改變市場(chǎng)用途，如擅自改變用途，由區(qū)財(cái)政部門收回補(bǔ)貼資金本息，相關(guān)部門依法予以查處。
保障措施
國(guó)務(wù)院在2011年10月9日常務(wù)會(huì)議上指出：農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性，通過(guò)對(duì)濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展布局；推進(jìn)改造升級(jí)，拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)功能；理順管理體制，積極構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制等對(duì)策，以期達(dá)到更好地為市民服務(wù)的目的。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；發(fā)展；對(duì)策；建議
一、濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因
（一）思想認(rèn)識(shí)站位不高對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性認(rèn)識(shí)不夠，過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)建設(shè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和多元化，沒(méi)有把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)當(dāng)成政府必須提供的公共服務(wù)產(chǎn)品來(lái)做。有的認(rèn)為搞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和其他市場(chǎng)一樣，是市場(chǎng)行為，任其自然發(fā)展；有的認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生意紅火，利潤(rùn)空間很大，資本逐利性大，社會(huì)投入積極性高，政府無(wú)需投入；有的把抓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為權(quán)宜之計(jì)，“創(chuàng)建或迎檢”來(lái)了抓一陣，加大投入，急抓現(xiàn)用，沒(méi)有長(zhǎng)抓不懈的思想，沒(méi)有研究出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的政策支持體系。所有這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致政府在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展中主導(dǎo)性不夠、話語(yǔ)權(quán)不多、指揮棒不靈等現(xiàn)象。使濮陽(yáng)市城市建設(shè)與發(fā)展形成重“城”輕“市”，有“城”無(wú)“市”，城市功能嚴(yán)重缺失的局面。
（二）市場(chǎng)空間布局不合理由于濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多建設(shè)于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的布局規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本分布于在建成區(qū)，新區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部較少，市場(chǎng)與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區(qū)沒(méi)有按照要求建設(shè)配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，存在城市發(fā)展快，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃缺失的問(wèn)題。例如，中原路貫穿濮陽(yáng)城區(qū)，但沿線僅有一個(gè)美景小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，且規(guī)模過(guò)小。這就造成了市民買菜難、菜農(nóng)賣菜難，馬路市場(chǎng)治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)多數(shù)屬于自發(fā)而建，至今沒(méi)有專業(yè)規(guī)劃，空間布局嚴(yán)重失調(diào)，已無(wú)法滿足快速增長(zhǎng)的城區(qū)人口生活需要。
（三）市場(chǎng)單體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低一是規(guī)模較小。目前濮陽(yáng)市只有王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和金三角蔬菜批發(fā)市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)，基本屬于規(guī)模以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其他大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積不足1000平方米，攤位數(shù)不足五十個(gè)，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問(wèn)題。二是配套設(shè)施不完善。很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設(shè)施，沒(méi)有配備必需的檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境堪憂，食品衛(wèi)生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡(jiǎn)陋、軟件落后。硬件方面，大多市場(chǎng)是半封閉大棚結(jié)構(gòu)、水泥地面，有的甚至是簡(jiǎn)陋的土臺(tái)子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展缺乏理性的判斷與分析，對(duì)市場(chǎng)設(shè)施提升滿足于簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，不愿意投入資金，不能從根本上改變現(xiàn)狀。
（四）市場(chǎng)管理措施不到位雖然工商、城管、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門都對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，但“多龍治水”并沒(méi)有治好水，沒(méi)有形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。市場(chǎng)發(fā)展中心受職能制約，對(duì)市場(chǎng)主辦單位既沒(méi)有行政約束手段，也沒(méi)有獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)措施，所能做的也僅僅是行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。從市場(chǎng)管理的內(nèi)部環(huán)境來(lái)講，沒(méi)有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，部分村辦市場(chǎng)和自辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，管理人員只負(fù)責(zé)收取租金，提供攤位、水電、清掃場(chǎng)地等簡(jiǎn)單服務(wù)，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來(lái)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之所以成為城區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn)，政府多次創(chuàng)建、迎檢的工作難點(diǎn)，主要問(wèn)題：一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理無(wú)主管部門。多年來(lái)多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創(chuàng)建迎檢特殊時(shí)段“男女老少一轟而上”，過(guò)了時(shí)段就“放羊”，市場(chǎng)建設(shè)管理一直無(wú)人問(wèn)津。二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理無(wú)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和明確的管理主體，絕大部分市場(chǎng)處于個(gè)人承包，只收費(fèi)不維護(hù)、只收費(fèi)不管理的混亂狀態(tài)。
二、推進(jìn)濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策與建議
借鑒鄭州、安陽(yáng)、濟(jì)源等地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濮陽(yáng)市實(shí)際，市場(chǎng)發(fā)展中心對(duì)濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導(dǎo)性、工作統(tǒng)籌性、管理規(guī)范性”的思路，進(jìn)一步加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作力度，推進(jìn)濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，努力為完善城市功能、推進(jìn)城市建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型跨越提供支撐和服務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)做好以下四個(gè)方面的工作。
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展布局按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行”的原則，科學(xué)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中、遠(yuǎn)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為依托、以中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為骨干、以社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體、以便民菜點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃體系。“統(tǒng)籌規(guī)劃”，就是統(tǒng)一編制市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃要求，編制各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，形成圖標(biāo)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化規(guī)劃體系，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)有規(guī)可依?！皡f(xié)調(diào)配套”，就是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應(yīng)，方便居民生活；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、超市化、連鎖化經(jīng)營(yíng)發(fā)展；與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升城市品位；與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，保持城市規(guī)劃體系的完整性?！敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，就是參照國(guó)家商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合濮陽(yáng)市實(shí)際，制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。按照就近服務(wù)的原則，以社區(qū)或居住小區(qū)為基本單元，一般1萬(wàn)人規(guī)劃建設(shè)一個(gè)菜市場(chǎng)，服務(wù)半徑為800-1000米。菜市場(chǎng)面積按服務(wù)區(qū)域內(nèi)每千人120-150平方米設(shè)計(jì)，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規(guī)模以內(nèi)，“超市型”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的面積不得少于建設(shè)面積的70%。同時(shí)，根據(jù)需要配建停車場(chǎng)?！皣?yán)格執(zhí)行”，就是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人、開辦者簽訂《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用途不予改變合同》等措施，確保規(guī)劃不折不扣執(zhí)行到位。
（二）推進(jìn)改造升級(jí)，拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)功能1.科學(xué)制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造實(shí)施方案，切實(shí)做到“三個(gè)明確”：即明確工作目標(biāo)，力爭(zhēng)2-3年內(nèi)完成現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造任務(wù)；新建小區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)要求的，必須納入小區(qū)配套公建項(xiàng)目，與小區(qū)同步建設(shè)。明確工作職責(zé)，明確一個(gè)單位牽頭組織實(shí)施改造工程，擬定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造標(biāo)準(zhǔn)，制定驗(yàn)收辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，并組織驗(yàn)收。明確工作要求，把區(qū)級(jí)政府作為市場(chǎng)建設(shè)改造工作的責(zé)任主體，由市政府與其簽訂工作責(zé)任狀，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。2.嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收“五統(tǒng)一”的工作要求，一方面，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃選址、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、附屬設(shè)施等方面做出具體要求，并邀請(qǐng)有關(guān)部門和專家對(duì)施工圖紙進(jìn)行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開招標(biāo)的方式，精心組織實(shí)施，逐一進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果作為財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付的依據(jù)。3.強(qiáng)化政策支持。一方面，政府設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、改造項(xiàng)目配套建設(shè)。另一方面，簡(jiǎn)化手續(xù)，在報(bào)建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，減免農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造市本級(jí)費(fèi)用，對(duì)城區(qū)符合專項(xiàng)規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，土地出讓金實(shí)行先征繳、再補(bǔ)助，補(bǔ)助資金作為政府資產(chǎn)入股，切實(shí)增強(qiáng)政府“有形之手”對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的掌控力。同時(shí)，鼓勵(lì)各類投資主體依法參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，不斷拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展新途徑。
（三）理順管理體制，積極構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制1.綜合管理。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、城管、工商、規(guī)劃、國(guó)土、住建、市場(chǎng)發(fā)展中心等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)發(fā)展中心，具體負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造、建設(shè)、管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收和考核評(píng)比等工作。同時(shí)，根據(jù)各職能部門的職責(zé)，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)管理的職責(zé)任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門，明確各部門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理責(zé)任。2.明確產(chǎn)權(quán)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)管理工作推進(jìn)緩慢的一個(gè)重要原因是大部分市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)不屬于政府，導(dǎo)致政府的“指揮棒”不靈。對(duì)現(xiàn)有的大中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可采取政府出資逐年回購(gòu)、回租的方式，收回農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的所有權(quán)，體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性；對(duì)新建小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，政府通過(guò)減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權(quán)；對(duì)政府出資回購(gòu)、回租及新建的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給市市場(chǎng)發(fā)展中心統(tǒng)一管理，以增強(qiáng)公益市場(chǎng)的支撐力；對(duì)產(chǎn)權(quán)無(wú)法回收或回租的民辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，明確市場(chǎng)投資和經(jīng)營(yíng)業(yè)主為市場(chǎng)管理第一責(zé)任人，接受全市統(tǒng)一管理。3.維護(hù)秩序。由規(guī)劃部門盡快編制出臺(tái)濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，為濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作打好基礎(chǔ)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)改造補(bǔ)貼資金籌措，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造工作提供經(jīng)濟(jì)杠桿；工商部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易行為和流通安全的監(jiān)督管理，查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)交易秩序；城管部門應(yīng)加強(qiáng)馬路市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)解決好馬路市場(chǎng)劃行歸市問(wèn)題，管好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境；市市場(chǎng)發(fā)展中心指導(dǎo)、督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者完善設(shè)施、健全管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行；衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)督及各城區(qū)政府、社區(qū)及相關(guān)職能部門，應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的理念，堅(jiān)持全市“一盤棋”，積極參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理和服務(wù)，協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作。
（四）加強(qiáng)流通建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新積極搶抓國(guó)家加大農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)的機(jī)遇，以農(nóng)副產(chǎn)品流通組織化、一體化和現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新?！敖M織化”就是積極推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問(wèn)題，降低成本，提高效益?！耙惑w化”就是支持農(nóng)副產(chǎn)品流通骨干企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、存貯、配送一體化經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提供豐富、實(shí)惠、可靠、安全的產(chǎn)品來(lái)源?！艾F(xiàn)代化”就是建立市場(chǎng)產(chǎn)品交易追溯監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]周潔紅，金少勝.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的影響[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2004(34).
關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；發(fā)展；對(duì)策；建議
中圖分類號(hào)：F304 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2016）05-0039-02
一、濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因
（一）思想認(rèn)識(shí)站位不高
對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性認(rèn)識(shí)不夠，過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)建設(shè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和多元化，沒(méi)有把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)當(dāng)成政府必須提供的公共服務(wù)產(chǎn)品來(lái)做。有的認(rèn)為搞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和其他市場(chǎng)一樣，是市場(chǎng)行為，任其自然發(fā)展；有的認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生意紅火，利潤(rùn)空間很大，資本逐利性大，社會(huì)投入積極性高，政府無(wú)需投入；有的把抓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為權(quán)宜之計(jì)，“創(chuàng)建或迎檢”來(lái)了抓一陣，加大投入，急抓現(xiàn)用，沒(méi)有長(zhǎng)抓不懈的思想，沒(méi)有研究出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的政策支持體系。所有這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致政府在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展中主導(dǎo)性不夠、話語(yǔ)權(quán)不多、指揮棒不靈等現(xiàn)象。使濮陽(yáng)市城市建設(shè)與發(fā)展形成重“城”輕“市”，有“城”無(wú)“市”，城市功能嚴(yán)重缺失的局面。
（二）市場(chǎng)空間布局不合理
由于濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多建設(shè)于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的布局規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本分布于在建成區(qū)，新區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部較少，市場(chǎng)與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區(qū)沒(méi)有按照要求建設(shè)配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，存在城市發(fā)展快，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃缺失的問(wèn)題。例如，中原路貫穿濮陽(yáng)城區(qū)，但沿線僅有一個(gè)美景小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，且規(guī)模過(guò)小。這就造成了市民買菜難、菜農(nóng)賣菜難，馬路市場(chǎng)治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)多數(shù)屬于自發(fā)而建，至今沒(méi)有專業(yè)規(guī)劃，空間布局嚴(yán)重失調(diào)，已無(wú)法滿足快速增長(zhǎng)的城區(qū)人口生活需要。
（三）市場(chǎng)單體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
一是規(guī)模較小。目前濮陽(yáng)市只有王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和金三角蔬菜批發(fā)市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)，基本屬于規(guī)模以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其他大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積不足1000平方米，攤位數(shù)不足五十個(gè)，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問(wèn)題。二是配套設(shè)施不完善。很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設(shè)施，沒(méi)有配備必需的檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境堪憂，食品衛(wèi)生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡(jiǎn)陋、軟件落后。硬件方面，大多市場(chǎng)是半封閉大棚結(jié)構(gòu)、水泥地面，有的甚至是簡(jiǎn)陋的土臺(tái)子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展缺乏理性的判斷與分析，對(duì)市場(chǎng)設(shè)施提升滿足于簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，不愿意投入資金，不能從根本上改變現(xiàn)狀。
（四）市場(chǎng)管理措施不到位
雖然工商、城管、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門都對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，但“多龍治水”并沒(méi)有治好水，沒(méi)有形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。市場(chǎng)發(fā)展中心受職能制約，對(duì)市場(chǎng)主辦單位既沒(méi)有行政約束手段，也沒(méi)有獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)措施，所能做的也僅僅是行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。從市場(chǎng)管理的內(nèi)部環(huán)境來(lái)講，沒(méi)有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，部分村辦市場(chǎng)和自辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，管理人員只負(fù)責(zé)收取租金，提供攤位、水電、清掃場(chǎng)地等簡(jiǎn)單服務(wù)，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來(lái)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之所以成為城區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn)，政府多次創(chuàng)建、迎檢的工作難點(diǎn)，主要問(wèn)題：一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理無(wú)主管部門。多年來(lái)多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創(chuàng)建迎檢特殊時(shí)段“男女老少一轟而上”，過(guò)了時(shí)段就“放羊”，市場(chǎng)建設(shè)管理一直無(wú)人問(wèn)津。二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理無(wú)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和明確的管理主體，絕大部分市場(chǎng)處于個(gè)人承包，只收費(fèi)不維護(hù)、只收費(fèi)不管理的混亂狀態(tài)。
二、推進(jìn)濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策與建議
借鑒鄭州、安陽(yáng)、濟(jì)源等地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濮陽(yáng)市實(shí)際，市場(chǎng)發(fā)展中心對(duì)濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導(dǎo)性、工作統(tǒng)籌性、管理規(guī)范性”的思路，進(jìn)一步加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作力度，推進(jìn)濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，努力為完善城市功能、推進(jìn)城市建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型跨越提供支撐和服務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)做好以下四個(gè)方面的工作。
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展布局
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行”的原則，科學(xué)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中、遠(yuǎn)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為依托、以中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為骨干、以社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體、以便民菜點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃體系?！敖y(tǒng)籌規(guī)劃”，就是統(tǒng)一編制市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃要求，編制各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，形成圖標(biāo)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化規(guī)劃體系，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)有規(guī)可依。“協(xié)調(diào)配套”，就是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應(yīng)，方便居民生活；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、超市化、連鎖化經(jīng)營(yíng)發(fā)展；與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升城市品位；與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，保持城市規(guī)劃體系的完整性?！敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，就是參照國(guó)家商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合濮陽(yáng)市實(shí)際，制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。按照就近服務(wù)的原則，以社區(qū)或居住小區(qū)為基本單元，一般1萬(wàn)人規(guī)劃建設(shè)一個(gè)菜市場(chǎng)，服務(wù)半徑為800-1000米。菜市場(chǎng)面積按服務(wù)區(qū)域內(nèi)每千人120-150平方米設(shè)計(jì)，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規(guī)模以內(nèi)，“超市型”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的面積不得少于建設(shè)面積的70%。同時(shí)，根據(jù)需要配建停車場(chǎng)?！皣?yán)格執(zhí)行”，就是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人、開辦者簽訂《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用途不予改變合同》等措施，確保規(guī)劃不折不扣執(zhí)行到位。
（二）推進(jìn)改造升級(jí)，拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)功能
1.科學(xué)制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造實(shí)施方案，切實(shí)做到“三個(gè)明確”：即明確工作目標(biāo)，力爭(zhēng)2-3年內(nèi)完成現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造任務(wù)；新建小區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)要求的，必須納入小區(qū)配套公建項(xiàng)目，與小區(qū)同步建設(shè)。明確工作職責(zé)，明確一個(gè)單位牽頭組織實(shí)施改造工程，擬定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造標(biāo)準(zhǔn)，制定驗(yàn)收辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，并組織驗(yàn)收。明確工作要求，把區(qū)級(jí)政府作為市場(chǎng)建設(shè)改造工作的責(zé)任主體，由市政府與其簽訂工作責(zé)任狀，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
2.嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收“五統(tǒng)一”的工作要求，一方面，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃選址、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、附屬設(shè)施等方面做出具體要求，并邀請(qǐng)有關(guān)部門和專家對(duì)施工圖紙進(jìn)行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開招標(biāo)的方式，精心組織實(shí)施，逐一進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果作為財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付的依據(jù)。
3.強(qiáng)化政策支持。一方面，政府設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、改造項(xiàng)目配套建設(shè)。另一方面，簡(jiǎn)化手續(xù)，在報(bào)建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，減免農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造市本級(jí)費(fèi)用，對(duì)城區(qū)符合專項(xiàng)規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，土地出讓金實(shí)行先征繳、再補(bǔ)助，補(bǔ)助資金作為政府資產(chǎn)入股，切實(shí)增強(qiáng)政府“有形之手”對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的掌控力。同時(shí)，鼓勵(lì)各類投資主體依法參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，不斷拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展新途徑。
（三）理順管理體制，積極構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制
1.綜合管理。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、城管、工商、規(guī)劃、國(guó)土、住建、市場(chǎng)發(fā)展中心等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)發(fā)展中心，具體負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造、建設(shè)、管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收和考核評(píng)比等工作。同時(shí)，根據(jù)各職能部門的職責(zé)，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)管理的職責(zé)任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門，明確各部門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理責(zé)任。
2.明確產(chǎn)權(quán)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)管理工作推進(jìn)緩慢的一個(gè)重要原因是大部分市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)不屬于政府，導(dǎo)致政府的“指揮棒”不靈。對(duì)現(xiàn)有的大中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可采取政府出資逐年回購(gòu)、回租的方式，收回農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的所有權(quán)，體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性；對(duì)新建小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，政府通過(guò)減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權(quán)；對(duì)政府出資回購(gòu)、回租及新建的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給市市場(chǎng)發(fā)展中心統(tǒng)一管理，以增強(qiáng)公益市場(chǎng)的支撐力；對(duì)產(chǎn)權(quán)無(wú)法回收或回租的民辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，明確市場(chǎng)投資和經(jīng)營(yíng)業(yè)主為市場(chǎng)管理第一責(zé)任人，接受全市統(tǒng)一管理。
3.維護(hù)秩序。由規(guī)劃部門盡快編制出臺(tái)濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，為濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作打好基礎(chǔ)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)改造補(bǔ)貼資金籌措，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造工作提供經(jīng)濟(jì)杠桿；工商部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易行為和流通安全的監(jiān)督管理，查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)交易秩序；城管部門應(yīng)加強(qiáng)馬路市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)解決好馬路市場(chǎng)劃行歸市問(wèn)題，管好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境；市市場(chǎng)發(fā)展中心指導(dǎo)、督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者完善設(shè)施、健全管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行；衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)督及各城區(qū)政府、社區(qū)及相關(guān)職能部門，應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的理念，堅(jiān)持全市“一盤棋”，積極參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理和服務(wù)，協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作。
（四）加強(qiáng)流通建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新
積極搶抓國(guó)家加大農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)的機(jī)遇，以農(nóng)副產(chǎn)品流通組織化、一體化和現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新?！敖M織化”就是積極推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問(wèn)題，降低成本，提高效益?！耙惑w化”就是支持農(nóng)副產(chǎn)品流通骨干企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、存貯、配送一體化經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提供豐富、實(shí)惠、可靠、安全的產(chǎn)品來(lái)源?！艾F(xiàn)代化”就是建立市場(chǎng)產(chǎn)品交易追溯監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理水平。
參考文獻(xiàn)：
