時(shí)間：2023-06-21 09:14:40
序論：在您撰寫對(duì)職業(yè)理想的認(rèn)識(shí)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】 護(hù)理質(zhì)量；護(hù)理；監(jiān)督；評(píng)價(jià)研究
基礎(chǔ)護(hù)理工作即反映醫(yī)院管理質(zhì)量的優(yōu)劣，同時(shí)也反映醫(yī)院的護(hù)理水平，是衡量護(hù)理質(zhì)量的核心和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是新形勢(shì)下人們的法律意識(shí)不斷提高，醫(yī)療糾紛頻發(fā)，護(hù)患雙方的價(jià)值觀、需求觀都在發(fā)生變化，基礎(chǔ)護(hù)理顯得尤為重要。影響基礎(chǔ)護(hù)理工作的主客觀因素很多，雖然存在著各醫(yī)院護(hù)理人員編制不足等客觀原因，但主觀因素在其中起著不可低估的作用，為了解臨床護(hù)士對(duì)基礎(chǔ)護(hù)理認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀，正確評(píng)價(jià)護(hù)士認(rèn)識(shí)上存在的問題，以便采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)護(hù)理工作的落實(shí)，更好的服務(wù)于患者，筆者于2010年1月至4月對(duì)本院護(hù)理人員進(jìn)行了問卷調(diào)查，報(bào)告如下。
1 對(duì)象與方法
1.1 調(diào)查對(duì)象 本次調(diào)查對(duì)象為本院23個(gè)病區(qū)的200名不同職稱，不同學(xué)歷的護(hù)理人員，其中，中專及以下學(xué)歷39名，占19.5%；大專學(xué)歷95名，占47.5%；本科及以上學(xué)歷66名，占33%。初級(jí)職稱94名，占47%；中級(jí)職稱87名，占43.5%；高級(jí)職稱19名，占9.5%。
1.2 調(diào)查內(nèi)容與方法 采用問卷調(diào)查法，不記名填寫方式，問卷是在參考有關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上自行設(shè)計(jì)，并根據(jù)預(yù)檢結(jié)果進(jìn)行修訂，問卷共分3部分：（1）個(gè)人的基本信息，包括學(xué)歷和職稱。（2）護(hù)理人員對(duì)所從事的護(hù)理職業(yè)認(rèn)識(shí)的專項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容8項(xiàng)：不同職稱、不同學(xué)歷的護(hù)理人員對(duì)所從事的護(hù)理職業(yè)的認(rèn)識(shí)是有差別的，其專項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容包括：①護(hù)士是滿足患者需要的人；②護(hù)士應(yīng)是人類健康的使者；③護(hù)士應(yīng)具備獨(dú)立工作的能力；④護(hù)理職業(yè)是可以向社會(huì)做出貢獻(xiàn)的工作；⑤護(hù)理職業(yè)是關(guān)于健康全方位進(jìn)行援助的專門職業(yè)；⑥護(hù)理職業(yè)是幫助人的工作；⑦作為護(hù)士關(guān)懷體諒他人是必要的；⑧護(hù)士要負(fù)責(zé)設(shè)備、物品的保護(hù)和管理。（3）護(hù)理人員對(duì)基礎(chǔ)護(hù)理質(zhì)量認(rèn)識(shí)的專項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容8項(xiàng)，由被調(diào)查護(hù)士按提供的選項(xiàng)進(jìn)行選擇，均為單項(xiàng)選擇。不同職稱不同學(xué)歷的護(hù)理人員對(duì)基礎(chǔ)護(hù)理質(zhì)量的認(rèn)識(shí)也是不同的有差別的，其專項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容包括：①對(duì)腦梗死患者要注意把癱瘓肢體置放功能位置以防止肢體發(fā)生攣縮畸形，②危重患者要按時(shí)翻身，按摩受壓部位，防止壓瘡的發(fā)生。③做好患者的晨間護(hù)理，保持床單位清潔整齊，④住院患者要做好三短六潔及生活護(hù)理，⑤為危重患者做好口腔護(hù)理，預(yù)防口腔感染及并發(fā)癥。⑥患者鼻飼后的所有物品應(yīng)每日進(jìn)行消毒。⑦為患者床上洗頭時(shí)要注意室溫和水溫的調(diào)整，防止患者著涼。⑧做好尸體料理，保持尸體的良好位置，清潔干凈，無液體外流。
2 調(diào)查結(jié)果
2.1 護(hù)理職業(yè)認(rèn)識(shí) 在8項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容中，正是這樣認(rèn)為的：初級(jí)職稱占5.32%，中級(jí)職稱占81.61%，高級(jí)職稱占42.10%，中專及以下學(xué)歷的占71.79%，大專學(xué)歷占85.26%，本科及以上學(xué)歷的占86.36%。見表1。
表1 不同職稱不同學(xué)歷的護(hù)理人員對(duì)護(hù)理職業(yè)認(rèn)識(shí)態(tài)度例（%）
項(xiàng)目正是這樣基本是這樣都不是基本不是這樣完全不是這樣
職稱
初級(jí)（n=94)52（55.32）34（36.17）1（1.06）6（6.39）1（1.06）
中級(jí)（n=87)71（81.61）12（13.79）2（2.30）2（2.29）0（0.00）
高級(jí)（n=19)8（42.10）7（36.84）0（0.00）3（15.79）1（5.27）
合計(jì)（n=200)131（65.50）53（26.50）3（1.50）11（5.50）2（1.00）
學(xué)歷正是這樣基本是這樣都不是基本不是這樣完全不是這樣
中專及以下（n=39)20（51.28）15（38.46）2（5.12）1（2.57）1（2.57）
大專（n=95)81（85.26）8（8.42）3（3.16）3（3.16）0（0.00）
本科及以上（n=66)57（86.36）5（7.58）2（3.03）2（3.03）0（0.00）
合計(jì)（n=200)158（79.00）28（14.00）7（3.50）6（3.00）3（1.50）
2.2 基礎(chǔ)護(hù)理質(zhì)量認(rèn)識(shí) 在8個(gè)專項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容中，完全是這樣認(rèn)為的初級(jí)職稱占55.31%，中級(jí)職稱占81.60%，高級(jí)職稱占42.10%，中專及以下學(xué)歷占71.79%，大專學(xué)歷占87.36%，本科及以上學(xué)歷占48.48%。見表2。
表2 不同職稱不同學(xué)歷護(hù)理人員對(duì)基礎(chǔ)護(hù)理質(zhì)量認(rèn)識(shí)態(tài)度例（%）
項(xiàng)目正是這樣基本是這樣都不是基本不是這樣完全不是這樣
職稱
初級(jí)（n=94）52（55.31）34（36.17）1（1.06）6（6.38）1（1.06）
中級(jí)（n=87）71（81.60）12（13.79）2（2.29）2（2.29）0（0.00）
高級(jí)（n=19）8（42.10）7（36.84）0（0.00）3（15.78）1（5.26）
合計(jì)（n=200）131（65.50）53（26.50）3（1.50）11（5.50）2（1.00）
學(xué)歷 正是這樣基本是這樣都不是基本不是這樣完全不是這樣
中專及以下（n=39）28（71.79）6（15.38）0（0.00）1（2.56）4（10.26）
大專（n=95） 83（87.36）5（5.26）1（1.05）3（3.15）3（3.15）
本科及以上（n=66）32（48.48）26（39.39）0（0.00）5（7.57）3（4.54）
合計(jì)（n=200)136（68.00）37（56.06）1（0.50）9（4.50）10（5.00）
3 討論
基礎(chǔ)護(hù)理是衡量護(hù)理質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，是臨床護(hù)理工作最基本的組成部分，患者在住院期間的全過程需要都離不開基礎(chǔ)護(hù)理服務(wù)，尤其是近年來護(hù)患雙方的價(jià)值觀、需求觀都在發(fā)生不同的變化，患者對(duì)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的需求和期望值越來越高，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮不斷地向醫(yī)院涌入，加之傳統(tǒng)觀念的影響以及長(zhǎng)期枯燥乏味的重復(fù)性工作，且護(hù)理工作經(jīng)常是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而護(hù)士的勞動(dòng)價(jià)值體現(xiàn)，常和付出是相對(duì)不平衡的，從而造成護(hù)士身心疲憊［1］，特別是高學(xué)歷的護(hù)理人員，隨著學(xué)歷的增高對(duì)自身的價(jià)值的重視程度也越來越高，每天重復(fù)為患者翻身拍背等勞動(dòng)，認(rèn)為所學(xué)的知識(shí)無以致用，造成有些護(hù)理人員心理失衡，專業(yè)思想不牢固，對(duì)自己所從事的護(hù)理職業(yè)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變，導(dǎo)致基礎(chǔ)護(hù)理質(zhì)量下降。在本次問卷調(diào)查中可以看出，護(hù)理人員對(duì)護(hù)理職業(yè)的認(rèn)識(shí)以及對(duì)基礎(chǔ)護(hù)理質(zhì)量的認(rèn)識(shí)態(tài)度是不同的，通過此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)高學(xué)歷、高職稱的護(hù)理人員對(duì)護(hù)理職業(yè)的認(rèn)識(shí)程度是高的，但對(duì)基礎(chǔ)護(hù)理工作的認(rèn)識(shí)程度是低的，大專學(xué)歷、中級(jí)職稱的護(hù)理人員對(duì)護(hù)理職業(yè)的認(rèn)識(shí)以及對(duì)基礎(chǔ)護(hù)理質(zhì)量的認(rèn)識(shí)程度是相對(duì)穩(wěn)定的，也是比較高的。中專學(xué)歷、初級(jí)職稱的護(hù)理人員對(duì)護(hù)理職業(yè)的認(rèn)識(shí)程度以及對(duì)基礎(chǔ)護(hù)理質(zhì)量的認(rèn)識(shí)的程度都是偏低的，分析認(rèn)為：
3.1 高學(xué)歷、高職稱的護(hù)士相比低職稱、低學(xué)歷的護(hù)士，有一個(gè)重要的優(yōu)勢(shì)就是知識(shí)基礎(chǔ)深厚，發(fā)展?jié)撃艽?、思考問題靈活，理論知識(shí)扎實(shí)，思想成熟，對(duì)護(hù)理職業(yè)的認(rèn)識(shí)程度高，并且具有遠(yuǎn)大的理想，但是當(dāng)她們面對(duì)理想與現(xiàn)實(shí)間的反差，進(jìn)取心受到挫折，找不到合適的定位，她們認(rèn)為自己職稱高、學(xué)歷高理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一些技術(shù)含量、知識(shí)含量高的工作，如：進(jìn)入管理階層、帶教、教學(xué)、科研等工作，但對(duì)于患者的生活護(hù)理，如為患者翻身、拍背、皮膚護(hù)理、口腔護(hù)理等工作應(yīng)該由學(xué)歷低、職稱低的護(hù)理人員去做，這是本次調(diào)查中出現(xiàn)的高學(xué)歷、高職稱對(duì)護(hù)理職業(yè)的認(rèn)識(shí)態(tài)度以及對(duì)基礎(chǔ)護(hù)理質(zhì)量認(rèn)識(shí)態(tài)度不同的原因所在。
3.2 在調(diào)查中，大專學(xué)歷，中級(jí)職稱對(duì)護(hù)理職業(yè)的認(rèn)識(shí)態(tài)度以及對(duì)基礎(chǔ)護(hù)理質(zhì)量的認(rèn)識(shí)態(tài)度都是相對(duì)穩(wěn)定的也是比較高的，分析認(rèn)為：這些護(hù)士群體是整個(gè)護(hù)理隊(duì)伍中的中間力量，綜合能力強(qiáng)，她們不僅在家庭、在工作中都起著承上啟下的作用，這個(gè)群體職業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、溝通能力、都是比較高的，因此讓我們共同關(guān)注這個(gè)重要群體，使她們?cè)谧o(hù)理崗位上發(fā)揮更大的作用，帶動(dòng)和影響不同層次的廣大護(hù)理人員，服務(wù)于細(xì)微之處，營(yíng)造關(guān)心患者、尊重患者、幫助患者的良好氣氛。
3.3 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)低學(xué)歷、低職稱的護(hù)理人員對(duì)護(hù)理職業(yè)的認(rèn)識(shí)態(tài)度以及對(duì)基礎(chǔ)護(hù)理質(zhì)量的認(rèn)識(shí)態(tài)度是比較低的，分析認(rèn)為：其特點(diǎn)是普遍較為年輕，家庭環(huán)境優(yōu)越，缺乏吃苦耐勞、任勞任怨和敬業(yè)精神，專業(yè)思想不穩(wěn)定，不思進(jìn)取，惰性嚴(yán)重，總想尋求待遇好，更輕松的工作，主動(dòng)為患者的服務(wù)意識(shí)差，更不愿意去做患者的基礎(chǔ)護(hù)理工作，認(rèn)為基礎(chǔ)護(hù)理可以由家屬陪人負(fù)責(zé)，由于受教育層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，使她們?cè)趯?shí)際工作中的綜合分析能力和解決問題的能力較差，因此是此次調(diào)查中低學(xué)歷、低職稱對(duì)護(hù)理職業(yè)的認(rèn)識(shí)態(tài)度以及對(duì)基礎(chǔ)護(hù)理質(zhì)量認(rèn)識(shí)態(tài)度偏低的原因所在基礎(chǔ)護(hù)理是一門嚴(yán)謹(jǐn)而又充滿著仁愛的工作，我們要采取多渠道、多形式，加強(qiáng)護(hù)理人員愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德教育，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，使護(hù)士由簡(jiǎn)單的完成任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰颊邽橹行牡娜轿?、全過程的護(hù)理［2］，教育廣大護(hù)理人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，不忘奉獻(xiàn)，不講索取，自尊、自愛，使學(xué)歷潛能真正轉(zhuǎn)化為能力，用實(shí)際行動(dòng)去贏得社會(huì)的尊重，患者的贊許、同行的承認(rèn)。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞:人事檔案管理；信息化；教師；職業(yè)生涯；影響
當(dāng)前人事制度改革正逐步深入推進(jìn)，人事檔案管理工作中很多問題開始出現(xiàn)。學(xué)校人事檔案是記錄教職工思想作風(fēng)、個(gè)人經(jīng)歷、工作表現(xiàn)等內(nèi)容的原始資料，可以綜合反映出教職工個(gè)人的綜合信息，因此成為各級(jí)組織考察與評(píng)價(jià)教職工綜合素質(zhì)的一項(xiàng)重要依據(jù)，同時(shí)也是學(xué)校干部隊(duì)伍、師資隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)，在學(xué)校各項(xiàng)工作中起到了非常重要的作用。因此為了與教育發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，將人事檔案管理工作職能發(fā)揮出來，有必要將信息技術(shù)引入到人事檔案管理中。下面筆者嘗試結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，談一談人事檔案管理信息化對(duì)教師的職業(yè)生涯有何影響。
1人事檔案管理存在的主要問題
當(dāng)前人事檔案管理工作中很多問題開始暴露出來，首先，人事檔案管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人事檔案管理工作的重視程度不夠。一直以來人事檔案管理工作都缺少校領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，多數(shù)人將人事檔案管理看成是單一的保存與收集材料的工作，制度建設(shè)、人員配備及經(jīng)費(fèi)投入等方面都不能滿足人事檔案管理實(shí)際工作的需求，因此出現(xiàn)了教師人數(shù)不足、缺少制度作支撐、無法滿足正常業(yè)務(wù)培訓(xùn)即檔案管理設(shè)施配備需求等方面問題。其次，資料收集不全面，存在很多缺失。重組后學(xué)校的人事檔案存在嚴(yán)重的資料缺失問題，干部任免表、工人技術(shù)等級(jí)等不全，存在較多缺失，這主要是因?yàn)椴糠诸I(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員對(duì)人事檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足造成的，加上檔案管理人員變動(dòng)頻繁，直接造成了資料收集不全面的問題。第三，管理手段落后，工作效率不高。在信息化快速發(fā)展的今天，多數(shù)學(xué)校始終在沿用傳統(tǒng)手工操作方式，工作人員疲于材料收集、整理、裝訂，不能將精力放在人事檔案管理工作創(chuàng)新上，檔案管理信息系統(tǒng)不完善，資源共享得不到實(shí)現(xiàn)。
2人事檔案管理信息化對(duì)教師職業(yè)生涯規(guī)劃的影響
從當(dāng)前中小學(xué)人事檔案管理的情況來看，部門團(tuán)隊(duì)績(jī)效、HRM策略化程度及知識(shí)管理都或多或少的影響著教師職業(yè)生涯發(fā)展。隨著近年來人事制度改革如火如荼的進(jìn)行，教師職業(yè)生涯方向能并非一直是直線，他們隨時(shí)都可能面臨職業(yè)生涯中斷的問題，因此必須制定長(zhǎng)期規(guī)劃，根據(jù)信息化歷程檔案具有易于存儲(chǔ)、管理的特性，如果可以將信息化人事檔案應(yīng)用在教師職業(yè)發(fā)展上，這樣使用者就可以定期反思自我，實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)的目標(biāo)，一旦職業(yè)生涯中遇到困境，可以讓職業(yè)培訓(xùn)人員透過其信息化歷程檔案系統(tǒng)為其提供幫助，減少搜索資料的時(shí)間，在此基礎(chǔ)上科學(xué)評(píng)估教師各項(xiàng)情況，更好的幫助使用者規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，最終達(dá)到輔助職業(yè)價(jià)值探索活動(dòng)的作用。所以，應(yīng)該利用信息化歷程檔案系統(tǒng)為使用者提供其需要的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容項(xiàng)目。從當(dāng)前各中小學(xué)的實(shí)際應(yīng)用情況來看，教師們參與頻率最高的是學(xué)校為其提供的職業(yè)發(fā)展歷程答案，且使用人數(shù)約占一成，由此可見發(fā)展空間仍然很大。在當(dāng)前的信息化人事檔案中整合相關(guān)教師職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，通過信息化檔案整合資料動(dòng)態(tài)連接、跨平臺(tái)及備份轉(zhuǎn)移等優(yōu)勢(shì)，形成教師歷程資料便攜式反思記錄，從而為教師今后在不同地點(diǎn)、不同時(shí)期進(jìn)行定期反思提供依據(jù)，在此基礎(chǔ)上建立起與教師職業(yè)發(fā)展需求相符合的、教師愿意主動(dòng)使用的職業(yè)規(guī)劃平臺(tái)，這對(duì)于提升師資培訓(xùn)功能非常關(guān)鍵。因此，對(duì)于教師職業(yè)培訓(xùn)來說，信息化人事檔案管理可以充分滿足教師職業(yè)生涯規(guī)劃需求，為教師學(xué)習(xí)成長(zhǎng)提供幫助，使之更好的了解自己的職業(yè)生涯方向，對(duì)于新入職的教師來說更應(yīng)該將職業(yè)生涯規(guī)劃工作做好，同時(shí)通過制作及呈現(xiàn)的過程積累應(yīng)用信息科技的能力，對(duì)于學(xué)校及教輔人員來說，可以利用歷程信息了解教師個(gè)人生長(zhǎng)的過程，為其提供有效的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)教育與職場(chǎng)的有效銜接。
3建立人事檔案管理信息化的措施和建議
當(dāng)前各中小學(xué)的發(fā)展面臨的壓力非常大，其發(fā)展形勢(shì)受到了多種因素的挑戰(zhàn)，其中人事管理工作在學(xué)校行政管理工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為了協(xié)助學(xué)校執(zhí)行各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，必須將人力資源管理部門的作用充分發(fā)揮出來。面對(duì)上文提到的當(dāng)前人事檔案管理中存在的諸多問題，筆者認(rèn)為我國(guó)中小學(xué)人事檔案管理信息化可以參照以下思路實(shí)施。首先，充分適應(yīng)新形勢(shì)要求，實(shí)現(xiàn)人事檔案管理信息化要求，當(dāng)前各中小學(xué)人事檔案管理改革正在如火如荼的進(jìn)行，只有緊跟時(shí)展的步伐，才能為學(xué)校建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為此，人事檔案管理工作中必須與先進(jìn)的科技手段相結(jié)合，利用信息技術(shù)展開人事檔案管理，實(shí)現(xiàn)人事檔案管理工作創(chuàng)新，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的人才信息，最終實(shí)現(xiàn)人事檔案信息資源共享，使人事檔案管理現(xiàn)代化目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。通過不斷完善人事檔案管理工作，檔案管理工作的有效性才能發(fā)揮出來，從而將人事檔案管理工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。其次，從學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的層面上來看，應(yīng)充分重視人事檔案管理信息化呈現(xiàn)的內(nèi)容，滿足中小學(xué)招募管理人員所需，從目前人事檔案管理系統(tǒng)的使用情況來看，各校均建立起了獨(dú)立的歷程檔案系統(tǒng)，但普遍將重點(diǎn)放在了學(xué)習(xí)歷程記錄上，缺少自我反思成果內(nèi)容，所以，為了建立起個(gè)性化的人事檔案管理系統(tǒng)，應(yīng)該研發(fā)出更加適合教師使用的探索職業(yè)生涯的工具，利用在線評(píng)量的方式為教師提供有關(guān)其自我職業(yè)生涯發(fā)展的相關(guān)信息，同時(shí)定期對(duì)訊息進(jìn)行更新，這樣教師才能進(jìn)一步掌握職業(yè)生涯和就業(yè)方向，并總結(jié)出相關(guān)方面提升的策略，使其職業(yè)輔導(dǎo)效能充分發(fā)揮出來。第三，對(duì)多個(gè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合，按照不同學(xué)校的實(shí)際情況，結(jié)合學(xué)務(wù)、教務(wù)等系統(tǒng)，形成一個(gè)使用過程中只需要登錄一個(gè)系統(tǒng)不可獲取多方面資料的平臺(tái)，這樣不僅可以提高查閱效率，同時(shí)還能提升教師使用該系統(tǒng)的意愿。此外，信息化人事檔案記錄還能幫助教師更好的進(jìn)行自我反思，并可完整的記錄，反思內(nèi)容，為每位教師呈現(xiàn)出其工作與培訓(xùn)歷程，幫助其了解自身個(gè)性發(fā)展傾向，更好的進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，充分發(fā)揮出職業(yè)生涯咨詢的效用。
4結(jié)語
綜上所述，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)正面臨著非常激烈的內(nèi)外部環(huán)境變化，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大，發(fā)展過程中面臨著很多挑戰(zhàn)，這種情況下人事管理在中小學(xué)管理工作中發(fā)揮著極其重要的作用，因此必須深入了解和重視這項(xiàng)工作，并將其功能、作用發(fā)揮出來。同時(shí)學(xué)校是創(chuàng)新知識(shí)體系的龍頭，學(xué)校有責(zé)任對(duì)人事檔案管理信息化進(jìn)行創(chuàng)新和推廣，同時(shí)信息化管理也是知識(shí)獲取、創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑，必須采取有力措施實(shí)現(xiàn)人事檔案管理信息化，使其與社會(huì)現(xiàn)代化相適應(yīng)，幫助教師進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，充分發(fā)揮出職業(yè)生涯咨詢的功用。
參考文獻(xiàn)
［1］惲敏霞，劉輝．基于“成長(zhǎng)追溯系統(tǒng)”的教師專業(yè)發(fā)展管理機(jī)制［J］．中小學(xué)管理，2014(01):29－31．
［2］劉文媛．我國(guó)中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展研究現(xiàn)狀與趨勢(shì)———以近十年發(fā)表的中文重要期刊論文研究為基礎(chǔ)［J］．天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)(基礎(chǔ)教育版)，2014(03):28－34．
關(guān)鍵詞：信息化 人力資源 經(jīng)濟(jì)師職業(yè)
隨著信息化時(shí)代的到來，信息技術(shù)等都不斷發(fā)展，并且逐步影響到了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，尤其對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)管理產(chǎn)生了很大影響。信息化對(duì)于人力資源管理工作提出了更高的要求，有些企業(yè)在這方面沒有采取信息化的現(xiàn)代技術(shù)，就逐步被社會(huì)淘汰，所以企業(yè)順應(yīng)信息化的時(shí)代潮流，進(jìn)行改革是勢(shì)在必行的。
一、信息化及人力資源經(jīng)濟(jì)師職業(yè)兩者之間存在的關(guān)系
人力資源管理現(xiàn)在越來越依賴于計(jì)算機(jī)技能，而且擁有計(jì)算機(jī)技能也是進(jìn)行科學(xué)分析與工作的重要方式。作為一名人力資源經(jīng)濟(jì)師，就必須緊跟時(shí)代的發(fā)展潮流，把自己掌握的知識(shí)與現(xiàn)代科技進(jìn)行結(jié)合，充分發(fā)揮信息化時(shí)代下企業(yè)管理的新優(yōu)勢(shì)。因此，人力資源經(jīng)濟(jì)師要不斷完善自己，摒棄舊的思想觀念，積極接受新事物，去適應(yīng)新的時(shí)代要求，這樣才不會(huì)被時(shí)代淘汰。
二、信息化對(duì)人力資源管理的影響
（一）改變傳統(tǒng)管理模式
現(xiàn)如今的企業(yè)已經(jīng)被信息化全面滲透了，這不僅提高了生產(chǎn)效率，創(chuàng)造；額更高的收益，而且也在企業(yè)的人力資源管理模式的各個(gè)方面都產(chǎn)生了重要的影響。在信息化條件下能夠使企業(yè)的人力、物力、財(cái)力更能得到充分的運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮出更大的作用；同時(shí)，信息化使得企業(yè)在人力資源管理上更便捷，減少了紙張的使用，提高了效率，還實(shí)現(xiàn)了環(huán)保。
（二）信息化方便溝通和交流
信息化技術(shù)方便了人們間的溝通，改變了傳統(tǒng)人力資源管理的組織結(jié)構(gòu)，使得時(shí)間與空間界限的影響變小，員工和員工之間的工作交流以及上級(jí)與下級(jí)之間的溝通溝通的方式改變，并更加便利，與外界聯(lián)系也更順暢。而且，整個(gè)企業(yè)的信息化程度更高后，可以省去更多的中間環(huán)節(jié)，可以減少企業(yè)員工，使企業(yè)更加有效率，減少不必要的資金開支。
（三）信息化能夠提高管理人員的綜合素質(zhì)
現(xiàn)如今，信息化技術(shù)的不斷提高，企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)與機(jī)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，企業(yè)部門里面的各種人才不斷得到補(bǔ)充，使得企業(yè)年齡越來越年輕化，有助于企業(yè)增添年輕血液，更加年輕態(tài)，充滿活力。在這種狀態(tài)下的企業(yè)會(huì)使內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)變得更激烈，使企業(yè)更加優(yōu)勝劣汰，選擇更加適合現(xiàn)代信息化的專業(yè)人才，同時(shí)也迫使其老員工去學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，否則就會(huì)面臨淘汰。在信息化的模式下，挑選員工時(shí)更加要注意他的專業(yè)素質(zhì)與掌握科學(xué)技術(shù)的能力，這樣企業(yè)才能夠更加有活力，立于不敗之地。
（四）信息化模式得到廣泛應(yīng)用
隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，企業(yè)作為一個(gè)共同進(jìn)步與學(xué)習(xí)的整體，必須為員工提供，根據(jù)員工的需要以及企業(yè)的需要培養(yǎng)專門人才，提供不同種類的培訓(xùn)，制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提供先進(jìn)的技術(shù)與方法讓員工進(jìn)行吸收，讓員工的定期培訓(xùn)成為定制。隨著信息化技術(shù)的擴(kuò)散，使得信息的傳播也變得更加方便。相比較于從前那種要學(xué)習(xí)一種新的理念與技術(shù)，需要將員工召集在一起，信息化下的企業(yè)培訓(xùn)就顯得尤為便利，這樣既節(jié)省了人力、物力、財(cái)力，也傳播了更多的知識(shí)，還不耽誤手頭上的現(xiàn)有工作，不影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種信息化的培訓(xùn)模式現(xiàn)在已經(jīng)在各個(gè)行業(yè)間廣泛應(yīng)用，并且給企業(yè)帶來了巨大的優(yōu)勢(shì)。
三、人力資源經(jīng)濟(jì)師職業(yè)的思考
（一）全面培養(yǎng)
作為一名人力資源經(jīng)濟(jì)師，這類職業(yè)是需要很高的全面素質(zhì)，需要從各個(gè)方面不斷完善自己，使自己不落伍，提高自己的個(gè)人技能，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)技能的提高。進(jìn)入信息化時(shí)代后，對(duì)于各種職業(yè)提出了新的要求，各類員工也必須接受新的挑戰(zhàn)。人力資源經(jīng)濟(jì)師的專業(yè)技術(shù)技能也與以前大有不同，各種新理念、新技術(shù)、新信息不斷涌入這個(gè)行業(yè)，讓人力資源經(jīng)濟(jì)師的壓力也不斷變大。所以，要想在這個(gè)行業(yè)生存下去就必須主動(dòng)、積極的接受這些新的技術(shù)與理念，與此同時(shí)，人力資源經(jīng)濟(jì)師更要從心里上去接受這種轉(zhuǎn)變，這樣才能更好的接受信息化的沖擊，如果自己接受的很順利，就會(huì)成為行業(yè)的佼佼者，使其擁有更好的選擇權(quán)，獲取更高的收益。信息化時(shí)代下的人力資源經(jīng)濟(jì)師，在掌握現(xiàn)代技術(shù)的條件下，也會(huì)給企業(yè)帶來更高的更加優(yōu)質(zhì)的分析，使企業(yè)在決策上更加契合市場(chǎng)，更加迎合市場(chǎng)的需求，創(chuàng)造出更高的收益。
（二）企業(yè)單位提高重視程度
企業(yè)單位需要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，只有擁有良好的高素質(zhì)，高技術(shù)的員工，才能促進(jìn)企業(yè)的成功。時(shí)代的飛速發(fā)展，我們生活的周遭環(huán)境不斷變化，企業(yè)的生活壞境也在不斷的變化，如果企業(yè)不改變，那么就面臨著被淘汰的危險(xiǎn)。而一個(gè)企業(yè)在信息化的社會(huì)里想要突出重圍，就需要一大批掌握高精尖技術(shù)的人才，在當(dāng)今時(shí)代，擁有高超的信息化技術(shù)的人才可以說是一個(gè)企業(yè)生存、發(fā)展、壯大的必要條件。人力資源創(chuàng)新的不斷發(fā)展創(chuàng)新一定會(huì)促進(jìn)企業(yè)不斷完善。
四、結(jié)束語
綜上所述，人力資源經(jīng)濟(jì)師這個(gè)職業(yè)在受到信息化的影響下，已經(jīng)不斷發(fā)生著變化，出現(xiàn)了越來越多新的特點(diǎn)，從傳統(tǒng)的模式中孕育出了更多的優(yōu)勢(shì)。隨著全面信息化時(shí)代的帶來，我們生活在其中，要跟隨時(shí)代的潮流，把自己變成一個(gè)擁有全面素質(zhì)，有信息技術(shù)的人才。各種職業(yè)在這種趨勢(shì)下也更加依賴信息技術(shù)，所以，將眼光放的長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，企業(yè)可以在眼下對(duì)信息化生產(chǎn)多投入一些，將來的匯報(bào)肯定會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投資的。最后，最重要的一點(diǎn)就是創(chuàng)新，信息化時(shí)代的創(chuàng)新至關(guān)重要，唯有注重創(chuàng)新，才能取勝。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]員工管理；創(chuàng)新；個(gè)人知識(shí)管理
一、創(chuàng)新能力是企業(yè)生命的源泉
提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是新世紀(jì)國(guó)家提出的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力之所以受到廣泛重視，是由其重要的經(jīng)濟(jì)意義和戰(zhàn)略意義決定。坎特(R，M，Kanter)認(rèn)為任何形式的創(chuàng)新都存在以下特征：(1)創(chuàng)新的過程是不確定的，即創(chuàng)新的來源、創(chuàng)新機(jī)會(huì)的獲得和創(chuàng)新結(jié)果都是不可預(yù)測(cè)；(2)創(chuàng)新過程是知識(shí)密集的，它既依賴創(chuàng)新者個(gè)人的創(chuàng)造力和智慧，又依賴于創(chuàng)新小組成員的學(xué)習(xí)能力；(3)創(chuàng)新過程是有爭(zhēng)議的，這體現(xiàn)在不同方案的比較和競(jìng)爭(zhēng)；(4)創(chuàng)新是跨界的，即創(chuàng)新源的獲得來源于不同學(xué)科和部門。這四個(gè)特征充分顯示了在創(chuàng)新活動(dòng)中知識(shí)流動(dòng)的客觀存在，知識(shí)流動(dòng)成為創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和前提?；谏鲜隼碚?，學(xué)術(shù)界逐漸形成基于知識(shí)的企業(yè)創(chuàng)新能力模型，該模型指的是在市場(chǎng)需求的導(dǎo)向下，個(gè)人知識(shí)(隱性或顯性)、社會(huì)知識(shí)(隱性或顯性)與企業(yè)存量知識(shí)相互作用，并發(fā)生轉(zhuǎn)化，從而產(chǎn)生新的企業(yè)知識(shí)(隱性或顯性)。一方面新知識(shí)成為企業(yè)的增量知識(shí)進(jìn)入下一個(gè)知識(shí)循環(huán)；另一方面新知識(shí)嵌入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理過程，導(dǎo)致企業(yè)的技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，并物化到產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其潛在價(jià)值。上述模型的提出進(jìn)一步說明了目前知識(shí)和知識(shí)管理在企業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力上的作用不斷提升，也受到更多企業(yè)的關(guān)注和應(yīng)用。
二、個(gè)人知識(shí)管理及其實(shí)施
從認(rèn)知論角度來看，知識(shí)通常分為顯性知識(shí)和隱性知識(shí)。顯性知識(shí)能夠用嚴(yán)格的數(shù)據(jù)、公式、公理、文字等表達(dá)出來，易于存儲(chǔ)、交流和共享；隱性知識(shí)是指高度個(gè)性化和難以格式化的知識(shí)。如果把顯性知識(shí)比作“冰山的尖端”，隱性知識(shí)就是隱藏在水面下的大部分。隱性知識(shí)比顯性知識(shí)難以發(fā)覺，卻是社會(huì)財(cái)富的最主要源泉，隱性知識(shí)比顯性知識(shí)更加豐富、更能創(chuàng)造價(jià)值，隱性知識(shí)的挖掘和利用能力往往是個(gè)人和組織獲得成功的關(guān)鍵。知識(shí)管理是以知識(shí)為核心的管理，指組織或個(gè)人對(duì)知識(shí)的獲取存儲(chǔ)、學(xué)習(xí)、共享、應(yīng)用和創(chuàng)新的管理過程，通過知識(shí)共享和運(yùn)用集體智慧來提高其應(yīng)變和創(chuàng)新能力。知識(shí)管理包含個(gè)人知識(shí)管理和組織知識(shí)管理，二者分別從個(gè)人和組織整體的角度進(jìn)行知識(shí)管理探討。個(gè)人知識(shí)管理的實(shí)施過程可以分為以下幾步：第一，個(gè)人知識(shí)需求分析。這是知識(shí)管理的起點(diǎn)，其難點(diǎn)在于對(duì)類型不同的知識(shí)需求進(jìn)行整合，通過優(yōu)次安排等方式進(jìn)行區(qū)分整理。第二，知識(shí)采集與整序。知識(shí)的采集是根據(jù)個(gè)人知識(shí)體系構(gòu)建的需求從己知的知識(shí)源中連續(xù)地選擇、提取和積累知識(shí)的過程。第三，個(gè)人知識(shí)管理系統(tǒng)的建設(shè)。這包括最初的知識(shí)納入，不斷維護(hù)更新，使其持續(xù)發(fā)揮效用。第四，知識(shí)利用與創(chuàng)新。知識(shí)管理系統(tǒng)建設(shè)的目的是對(duì)知識(shí)進(jìn)行更好的利用，包括知識(shí)交流、隱性知識(shí)激活和知識(shí)創(chuàng)新。
三、個(gè)人知識(shí)管理對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力的影響
1.個(gè)人知識(shí)管理的一般意義。第一，提升個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力。個(gè)，人知識(shí)管理過程是不斷自我分析和自我完善的過程，這是對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)能力的有力提升，知識(shí)共享和知識(shí)交流擴(kuò)展了員工的人際網(wǎng)絡(luò)，人際關(guān)系和社會(huì)資本是個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要組成部分。第二，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)文化形成。通過個(gè)人知識(shí)管理系統(tǒng)的建立，不僅可以提高員工的個(gè)人知識(shí)水平與個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力，也無形中提高了組織內(nèi)學(xué)習(xí)的熱情和積極性，良好的學(xué)習(xí)氛圍是學(xué)習(xí)型組織的重要特征。第三，與組織知識(shí)管理系統(tǒng)相互促進(jìn)。個(gè)人知識(shí)管理與組織知識(shí)管理是相互聯(lián)系的兩個(gè)系統(tǒng)，個(gè)人知識(shí)管理做得越好，組織的知識(shí)管理體系越有成效；另一方面組織強(qiáng)太的社會(huì)關(guān)系和知識(shí)管理系統(tǒng)的巨大容量，能夠?yàn)閱T工的個(gè)人學(xué)習(xí)提供更豐富的知識(shí)和更方便的交流平臺(tái)，提高個(gè)人知識(shí)管理的效率。
2.模型提出。對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力，傳統(tǒng)的管理學(xué)和相關(guān)文獻(xiàn)大致將其分為過程觀點(diǎn)、綜合觀點(diǎn)和層次觀點(diǎn)三類。分析個(gè)人知識(shí)管理對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力的影響就要從系統(tǒng)角度分析企業(yè)的創(chuàng)新能力，企業(yè)的創(chuàng)新能力是一個(gè)系統(tǒng)，由許多子系統(tǒng)構(gòu)成，是組織能力、適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力和技術(shù)與信息獲得能力的綜合。由產(chǎn)品開發(fā)能力、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)能力、儲(chǔ)備能力、生產(chǎn)能力、市場(chǎng)營(yíng)銷能力、組織管理能力以及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的理解、對(duì)環(huán)境的了解能力、公司的組織結(jié)構(gòu)和文化、開拓性戰(zhàn)略等組成，其中R肋能力、組織能力是構(gòu)成創(chuàng)新能力的基本要素。建立關(guān)于個(gè)人知識(shí)管理與企業(yè)創(chuàng)新能力的概念模型：
知識(shí)獲取是知識(shí)管理的前提，知識(shí)共享是實(shí)現(xiàn)個(gè)人知識(shí)管理的關(guān)鍵，知識(shí)創(chuàng)造是實(shí)施個(gè)人知識(shí)管理的目的和意義。選取知識(shí)獲取、知識(shí)共享和知識(shí)創(chuàng)造作為分析個(gè)人知識(shí)管理的分變量。企業(yè)創(chuàng)新能力的綜合觀點(diǎn)基于企業(yè)的組織能力和R&D能力，對(duì)這兩種能力的衡量，我們選取組織知識(shí)管理、組織學(xué)習(xí)、研發(fā)投入和新產(chǎn)品開發(fā)四個(gè)因素，其中組織知識(shí)管理和組織學(xué)習(xí)對(duì)應(yīng)于組織能力。組織知識(shí)管理有助于提高員工的能力，學(xué)習(xí)型組織建立有利于改善員工心態(tài)，提高組織結(jié)構(gòu)和員工管理的水平。企業(yè)R&D能力，即研究開發(fā)能力，是創(chuàng)新資源投入積累的結(jié)果。研發(fā)投入和新產(chǎn)品開發(fā)可以有效衡量企業(yè)研發(fā)能力。
3.模型分析與結(jié)論。確定上述變量之后，我們就可以進(jìn)行個(gè)人知識(shí)管理對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力影響的分析：個(gè)人知識(shí)管理與組織知識(shí)管理。個(gè)人知識(shí)管理與組織知識(shí)管理相互促進(jìn)，個(gè)人知識(shí)的獲取能豐富組織整體的知識(shí)量，員工個(gè)人知識(shí)的共享同時(shí)實(shí)現(xiàn)了組織內(nèi)部知識(shí)的共享。個(gè)人知識(shí)管理與組織學(xué)習(xí)。知識(shí)共享是推動(dòng)組織內(nèi)知識(shí)流動(dòng)和員工學(xué)習(xí)的前提，學(xué)習(xí)型組織的建立實(shí)際上為個(gè)人知識(shí)的共享提供了一種相對(duì)正式和真實(shí)的平臺(tái)，它與個(gè)人知識(shí)管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和非正式組織學(xué)習(xí)相輔相成。個(gè)人知識(shí)管理與研發(fā)投入，個(gè)人知識(shí)管理一般是由組織提倡或指導(dǎo)員工進(jìn)行，組織會(huì)向員工提供一定的技術(shù)和資金支持。個(gè)人知識(shí)管理能提高員工個(gè)人素質(zhì)，尤其在專業(yè)知識(shí)深度和廣度上，這無形中提升了員工的創(chuàng)造積極性和企業(yè)研發(fā)能力，因而個(gè)人知識(shí)管理體系建設(shè)也可以看作是企業(yè)研發(fā)投入的一種形式。個(gè)人知識(shí)管理與新產(chǎn)品開發(fā)，個(gè)人知識(shí)管理對(duì)新產(chǎn)品開發(fā)的作用主要集中在個(gè)人知識(shí)創(chuàng)造上。企業(yè)內(nèi)的新產(chǎn)品大多由研發(fā)部門技術(shù)人員共同開發(fā)設(shè)計(jì)，但處于一線的生產(chǎn)工人擁有長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)這種隱性知識(shí)，再加上個(gè)人的思考和實(shí)踐，也會(huì)對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)做出貢獻(xiàn)。個(gè)人知識(shí)管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)讓員工更多參與到新產(chǎn)品生產(chǎn)銷售試驗(yàn)，并將個(gè)人了解的市場(chǎng)需求變化信息融入企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，這對(duì)提高新產(chǎn)品成功率大有裨益。
通過上述分析可以得出結(jié)論：?jiǎn)T工個(gè)人知識(shí)管理對(duì)企業(yè)的組織能力和研發(fā)能力都有較大的促進(jìn)作用。組織能力和研發(fā)能力是衡量企業(yè)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)因素，員工個(gè)人知識(shí)管理能夠有效提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。員工個(gè)人知識(shí)管理在國(guó)內(nèi)企業(yè)中尚未得到充分實(shí)踐，這是由于一方面國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)個(gè)人知識(shí)管理甚至是知識(shí)管理的研究時(shí)間不長(zhǎng)，研究領(lǐng)域比較分散，理論基礎(chǔ)尚不堅(jiān)實(shí)；另一方面?zhèn)€人知識(shí)管理對(duì)員工個(gè)人素質(zhì)尤其是軟件技能要求較高，使得個(gè)人知識(shí)管理大多局限于知識(shí)型組織或IT行業(yè)，尚不能廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。由于對(duì)于個(gè)人知識(shí)管理的研究還沒有很好地解決績(jī)效測(cè)量的問題，本文的模型僅限于邏輯分析，并未采集數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，但仍希望通過本文的分析為企業(yè)發(fā)展和改革提供建議。
參考文獻(xiàn)
1989年頒布行政訴訟法以來的行政法制發(fā)展，包括1994年的國(guó)家賠償法，將我國(guó)行政法對(duì)行政的規(guī)范一直限定在國(guó)家行政職權(quán)活動(dòng)上，這是一種不全面的作法。行政法上的行政到底應(yīng)當(dāng)包含什么，國(guó)家公共職能的實(shí)現(xiàn)到底有哪些組織方式和活動(dòng)方式，應(yīng)當(dāng)怎樣將國(guó)家和公共行政完整地納入法律規(guī)范范圍，哪些實(shí)行行政制度的國(guó)家還將行政法對(duì)行政的規(guī)范限于國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力行為，都是非常值得研究和認(rèn)真考慮的問題。
將大量的公共管理行為納入民事規(guī)范渠道，用處理平等主體關(guān)系的規(guī)則處理以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)的公共管理關(guān)系，給予這種公共管理以過大的自由空間，這不但使公共利益不能得到有效實(shí)現(xiàn)，被管理人于司法求助無門，而且使公共事業(yè)組織本身的廉潔無法得到保障。1997年修訂的我國(guó)刑法規(guī)定了單位犯罪，也說明了基層單位的犯罪已經(jīng)到了必須進(jìn)行系統(tǒng)的刑法規(guī)范的程度了。
就管理相對(duì)人的權(quán)利保護(hù)而言，也許會(huì)有人說公共事業(yè)單位不是國(guó)家機(jī)關(guān)不能行使強(qiáng)制性權(quán)力，所以行政法無理涉足。這種主張不是迷茫于虛擬法律空間，就是對(duì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程不了解。我國(guó)許多法律性文件都規(guī)定，在事業(yè)單位工作的公民取得法律權(quán)利特別是公法上權(quán)利的重要條件，就是所謂的單位同意。從領(lǐng)取結(jié)婚證明、出國(guó)護(hù)照到求學(xué)深造，沒有單位同意就辦不成。但是法律性文件對(duì)單位根據(jù)什么和怎樣作出同意或者不同意的決定，對(duì)于單位濫用權(quán)力如何救濟(jì)，卻閉口不談。事實(shí)上基層單位對(duì)法律和被管理者權(quán)利的無知和蔑視，在很大程度上將我國(guó)法律賦予公民的權(quán)利架空了。如果立法機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)賦予和保護(hù)公民權(quán)利的愿望是真誠(chéng)的，如果人們對(duì)實(shí)現(xiàn)法治的愿望是真誠(chéng)的，那么就義不容辭地應(yīng)當(dāng)很好地考慮如何規(guī)范公共事業(yè)單位特別是單位決策人員的法律治理問題，不僅是民主上的，更主要是公法上的法律治理問題。
行政法上難道就沒有比救濟(jì)受到公安局30元人民幣罰款財(cái)產(chǎn)權(quán)更重要的事情可做嗎？事業(yè)單位行使技術(shù)干部管理和聘用權(quán)，對(duì)編制內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員給予行政處分或者解除聘用的處理，將使這些被稱為國(guó)家寶貴財(cái)富的知識(shí)分子受到挫折或者失去一次就業(yè)機(jī)會(huì)，但是現(xiàn)在法律性文件卻規(guī)定只能向上級(jí)申訴了之。接受申訴的單位或者行政機(jī)關(guān)根據(jù)什么程序處理申訴，這些程序的正當(dāng)性究竟有多大，如果對(duì)申訴的處理不公正，能不能有救濟(jì)辦法，都缺乏法律的正式規(guī)定。法院處理一個(gè)10元錢的糾紛還要兩審終審，處理這種涉及人的生計(jì)和事業(yè)發(fā)展申訴的公共事業(yè)組織和行政機(jī)關(guān)，就高明到確保一次處理正確無誤？
這類法律性文件主要是由行政主管部門，根據(jù)基層單位的反映和管理需要制定的，對(duì)單位管理支持和維護(hù)的多，管理相對(duì)人的權(quán)利和利益要求反映的少。政府和立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此類文件的制定。
如果說事業(yè)單位對(duì)其工作人員的管理是涉及城市人生計(jì)的大問題，那么家庭土地承包權(quán)就是涉及農(nóng)民生計(jì)的大問題。這后一個(gè)問題是由村民委員會(huì)決定的，但是行政訴訟法和國(guó)家賠償法卻以其是村民自治組織視而不見。現(xiàn)行的法律性文件規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地承包的爭(zhēng)議只有涉及行政機(jī)關(guān)的處分行為時(shí)，才可以提起行政訴訟。就法律常識(shí)而言，社會(huì)基層單位的群眾自治組織的管理，不但是一個(gè)公法問題，而且還是一個(gè)憲法制度問題，村民委員會(huì)組織法是憲法性文件。行政法對(duì)此問題本來是可以有所作為的。如果嚴(yán)肅對(duì)待實(shí)施憲法即是實(shí)現(xiàn)法治任務(wù)的話，行政法就應(yīng)當(dāng)從有限的“機(jī)關(guān)職權(quán)”監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，向公共職能行政標(biāo)準(zhǔn)邁出新的一步。實(shí)行行政制度的國(guó)家有多少將基層自治組織的管理關(guān)在行政法大門以外，也是比較法上值得大家都去了解和關(guān)注的問題。
一、企業(yè)稅務(wù)失信現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式
（一）通過擴(kuò)大成本和費(fèi)用以降低納稅所得。一是人為提高購(gòu)貨成本或接受勞務(wù)成本，即企業(yè)或單位在采購(gòu)商品或接受勞務(wù)供應(yīng)時(shí)，采取價(jià)上加價(jià)的方式進(jìn)行交易，供貨方則對(duì)收到的加價(jià)收入在扣除規(guī)定的稅費(fèi)和收取一定的費(fèi)用后，以賬外形式現(xiàn)金返還購(gòu)貨方，雙方人為地加大購(gòu)貨企業(yè)或勞務(wù)接受企業(yè)的成本費(fèi)用，從而起到減輕稅負(fù)的效果。由于該種情況的購(gòu)貨雙方往往是長(zhǎng)期合作的老客戶，具有較強(qiáng)的隱蔽性。二是以小額費(fèi)用換取無交易票據(jù)，不惜以支付一定費(fèi)用或營(yíng)業(yè)稅費(fèi)等方式，取得代開票據(jù)，作稅前成本列支，降低納稅所得額。三是一些效益較好的企業(yè)想為職工發(fā)放獎(jiǎng)金、增發(fā)補(bǔ)貼，又想少繳或不繳企業(yè)所得稅，就要求職工以稅務(wù)規(guī)定允許稅前抵扣的正式票據(jù)報(bào)銷（如會(huì)議住宿票據(jù)等）方式取代現(xiàn)金發(fā)放形式。四是人為調(diào)節(jié)攤銷或折舊費(fèi)用，即對(duì)一些稅務(wù)上無明確上限規(guī)定的可攤銷費(fèi)用，如報(bào)刊訂閱費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)、低值易耗品攤銷等，采取非常規(guī)的會(huì)計(jì)處理方式，如職工個(gè)人訂閱報(bào)刊以企業(yè)名義征訂，個(gè)人購(gòu)書報(bào)予以報(bào)銷，個(gè)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用企業(yè)報(bào)銷，對(duì)應(yīng)分期攤銷的低值易耗品進(jìn)行一次攤銷，對(duì)本應(yīng)直線法折舊的固定資產(chǎn)采用了加速折舊或人為縮短折舊年限等手段，以提前或增大納稅期成本或費(fèi)用。五是通過關(guān)聯(lián)方交易進(jìn)行調(diào)節(jié)，在子公司之間或子母公司之間調(diào)節(jié)收入費(fèi)用、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，這種調(diào)節(jié)往往是在無真實(shí)的交易中進(jìn)行。六是以向職工個(gè)人借款名義變相提高財(cái)務(wù)費(fèi)用，增加職工收入，變相調(diào)節(jié)工資薪金計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，并通過財(cái)務(wù)費(fèi)用的稅前抵扣以調(diào)減利潤(rùn)，調(diào)減納稅所得。
（二）通過延遲收入確認(rèn)以推遲納稅，取得無成本資金和機(jī)會(huì)收益。這種現(xiàn)象在合同履行期或產(chǎn)品（勞務(wù)）供應(yīng)期較長(zhǎng)的行業(yè)或企業(yè)較為普遍，大量的未確認(rèn)收入列在預(yù)收賬款科目或其他應(yīng)付款科目中，以獲得免費(fèi)資金及機(jī)會(huì)收益。
（三）通過提早確認(rèn)收入或推遲成本核算，以趕上或利用減免稅期。部分在按照國(guó)家稅務(wù)規(guī)定享有減免稅期間的企業(yè)，卻將國(guó)家給予的優(yōu)惠當(dāng)作調(diào)節(jié)稅務(wù)的大好機(jī)會(huì)，利用減免稅的便利來調(diào)節(jié)收入或成本。如將未能確認(rèn)的非免稅期的收入提前到免稅期予以確認(rèn)，但同時(shí)又不進(jìn)行成本的配比；或者實(shí)際應(yīng)在免稅期內(nèi)列支的成本或費(fèi)用推遲到非免稅期內(nèi)，以降低非免稅期的納稅所得。這種現(xiàn)象，在稅收減免期限行將結(jié)束的期間表現(xiàn)尤為突出。
二、辨證認(rèn)識(shí)企業(yè)稅務(wù)失信的主要成因
企業(yè)會(huì)計(jì)或稅務(wù)誠(chéng)信建設(shè)所暴露的問題，大多數(shù)專家或文章認(rèn)為是企業(yè)缺乏誠(chéng)信意識(shí)和做假賬。當(dāng)然，企業(yè)主觀考慮企業(yè)自身的利益過多，而對(duì)會(huì)計(jì)信息調(diào)整是會(huì)計(jì)或稅務(wù)信息失真的根源，但是，實(shí)際上，大多數(shù)企業(yè)其實(shí)本身也想規(guī)范會(huì)計(jì)信息行為，但由于過重的負(fù)擔(dān)和國(guó)家政策自身存在的某些不合理性，一定程度上也成為企業(yè)調(diào)整會(huì)計(jì)與稅務(wù)信息的理由。所以，對(duì)這一問題應(yīng)當(dāng)辨證對(duì)待，客觀分析，抓住源頭，以利對(duì)癥下藥。
（一）過度追求企業(yè)自身利益，而忽視社會(huì)責(zé)任，是企業(yè)稅務(wù)失信的主觀原因。偷稅漏稅，以及虛開、偷開、私開或代開發(fā)票，隨意調(diào)整經(jīng)營(yíng)收入或成本費(fèi)用等稅務(wù)失信行為，無論有千種理由，但經(jīng)營(yíng)者主觀上對(duì)稅收法制意識(shí)淡漠，對(duì)企業(yè)局部利益過度追求，對(duì)社會(huì)責(zé)任的忽視，及企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)欠規(guī)范或監(jiān)督機(jī)制欠健全等，是造成稅務(wù)失信的最根本的原因。
（二）政府各公共部門在納稅環(huán)節(jié)缺乏協(xié)調(diào)，使稅務(wù)失信行為有機(jī)可乘。納稅環(huán)節(jié)工商、稅務(wù)、銀行等部門由于涉及各自的既得利益或潛在利益，目前在納稅環(huán)節(jié)未能形成完全合力，相互間的公共社會(huì)信息也因此而仍處于相對(duì)封閉狀態(tài)。如對(duì)企業(yè)的超范圍經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資格的變化，工商部門未能及時(shí)向稅務(wù)部門提供有關(guān)信息；納稅人是否如實(shí)反映收入，足額計(jì)稅，金融部門未能及時(shí)、完整地向稅務(wù)部門提供納稅人現(xiàn)金流量狀況。這樣，一方面為稅務(wù)征管部門對(duì)納稅人的納稅申報(bào)審核帶來了較大難度和依據(jù)不足；另一方面也為納稅人偷逃稅提供了可乘之機(jī)。
（三）票據(jù)開具和管理上的不規(guī)范，使企業(yè)稅務(wù)失信具有操作空間。事實(shí)上，許多企業(yè)都能夠輕而易舉地獲得無交易票據(jù)、小額交易大額票據(jù)、以及為避開稅前扣除有限額的項(xiàng)目而取得與交易項(xiàng)目?jī)?nèi)容完全不符的票據(jù)，甚至是假票據(jù)。這顯然給企業(yè)進(jìn)行稅收舞弊提供了非常有利的客觀環(huán)境。
（四）國(guó)家相關(guān)政策的不配套或滯后，企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)過重，也為企業(yè)稅務(wù)調(diào)整提供了借口。其一，企業(yè)職工計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)過低，與全面實(shí)現(xiàn)小康水平要求不相適應(yīng)。目前企業(yè)職工個(gè)人全年9600元計(jì)稅工資薪金標(biāo)準(zhǔn)及20%的上浮幅度，看似公平，其實(shí)并不公平。一是我國(guó)已實(shí)現(xiàn)小康水平，人均收入已向3000美元的目標(biāo)跨進(jìn)，全年9600元的扣除基數(shù)顯然太低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)；二是人們所處的生活環(huán)境和地區(qū)存在較大差異，20%的上浮幅度與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異不相適應(yīng)；三是不同行業(yè)之間存在著較大的差別，如中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等行業(yè)對(duì)人員素質(zhì)要求較高、人員工資占總的成本費(fèi)用比例較高，仍按統(tǒng)一的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，無法體現(xiàn)行業(yè)之間的差別，增加了企業(yè)的稅負(fù)壓力。其二，社會(huì)保障體系政策的不穩(wěn)定性，也讓企業(yè)無所適從。我國(guó)目前的體系政策的隨意性較大，存在鞭打快牛的成份。例如，一般企業(yè)職工在每年11月、12月是全年收入相對(duì)最高的兩個(gè)月，一般年度獎(jiǎng)勵(lì)都在這兩個(gè)月中兌現(xiàn)，但有的地方政府推出以這兩個(gè)月的收入來衡量一個(gè)企業(yè)的收入水平，并以此為依據(jù)作為企業(yè)年度養(yǎng)老保險(xiǎn)金上繳清算基數(shù)，似欠合理。又如養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌，它是企業(yè)和個(gè)人給自己晚年的一種事先“積蓄”，實(shí)際上是一種期權(quán)勞動(dòng)的成果，也應(yīng)兼顧公平和效率，體現(xiàn)按勞分配原則，不宜完全一刀切，這在一定程度上會(huì)打擊經(jīng)營(yíng)效率較高企業(yè)和個(gè)人繳納的積極性。其三，過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，一定程度上阻礙了稅務(wù)信用。年度9600元人民幣的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)規(guī)定按職工年工資薪金22%計(jì)納的基本養(yǎng)老金、6%的醫(yī)療保險(xiǎn)、8%～10%的住房公積，對(duì)企業(yè)確實(shí)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。一個(gè)企業(yè)若按職工年人均工資薪金2萬元水平計(jì)算，則對(duì)該職工的負(fù)擔(dān)至少包括：養(yǎng)老金4400元、醫(yī)療保險(xiǎn)1200元、住房公積金1600～2000元、調(diào)增應(yīng)納企業(yè)所得稅3912.48元（包括按工資總額的14%提取的福利費(fèi)的超標(biāo)準(zhǔn)部分調(diào)增應(yīng)納企業(yè)所得稅），即未包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等及相關(guān)附加稅費(fèi)的最低負(fù)擔(dān)額是11112.48元，占工資薪金額的55.56%.且隨著職工收入水平的提高，企業(yè)工資薪金負(fù)擔(dān)率也會(huì)隨之上升。如此之高的企業(yè)高負(fù)擔(dān)無疑也在一定程度上促使企業(yè)對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行人為調(diào)控。
三、治理稅務(wù)失信的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)稅務(wù)知識(shí)的宣傳，加大對(duì)失信者的懲戒力度。一方面，積極宣傳和弘揚(yáng)誠(chéng)信納稅的優(yōu)良風(fēng)氣，努力倡導(dǎo)“守信者光榮、失信者可恥”的誠(chéng)信自覺納稅社會(huì)風(fēng)尚，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，給予享受一定期內(nèi)稅務(wù)或工商的免年檢、年審等鼓勵(lì)性待遇，以弘揚(yáng)正氣。另一方面，強(qiáng)化稅收法制的宣傳與教育機(jī)制，除目前定期對(duì)納稅企業(yè)的辦稅人員的專項(xiàng)培訓(xùn)外，必須加大對(duì)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者的稅收法律法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)稅務(wù)檢查與監(jiān)督，加大對(duì)稅務(wù)失信行為的懲罰力度，可采用諸如媒體曝光、吊銷稅務(wù)登記、吊銷工商執(zhí)照、凍結(jié)銀行賬戶等手段與措施，對(duì)失信行為進(jìn)行曝光和懲罰，以提高失信行為成本，甚至不惜讓失信者傾家蕩產(chǎn)。
（二）發(fā)揮政府部門協(xié)同作用，提高納稅信息的透明度。納稅審查其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要使用來自經(jīng)社會(huì)鑒證中介鑒定的納稅人財(cái)務(wù)信息，工商部門提供的納稅人合法、合規(guī)的經(jīng)營(yíng)信息及其主要經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)資格信息，金融部門提供的納稅人納稅期間現(xiàn)金流量信息，稅務(wù)審查中介鑒證的歷史納稅信息等綜合信息，因而要求各個(gè)政府部門的合作與協(xié)同，而且，目前的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段已足以實(shí)現(xiàn)該類協(xié)議。首先是政府各部門均要顧全大局，打破信息壟斷，將公共產(chǎn)品信息實(shí)行聯(lián)網(wǎng)并對(duì)社會(huì)開放，供其他政府部門和社會(huì)的查詢與使用。其次，根據(jù)納稅人的具體情況，有計(jì)劃有步驟地要求納稅人實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間，與稅務(wù)征管部門聯(lián)網(wǎng)，便于征管部門能及時(shí)地了解納稅人的征納稅情況。當(dāng)然，稅務(wù)征管部門提高征管隊(duì)伍依法辦事的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范職業(yè)道德，更是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
一、企業(yè)稅務(wù)失信現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式
(一)通過擴(kuò)大成本和費(fèi)用以降低納稅所得。一是人為提高購(gòu)貨成本或接受勞務(wù)成本,即企業(yè)或單位在采購(gòu)商品或接受勞務(wù)供應(yīng)時(shí),采取價(jià)上加價(jià)的方式進(jìn)行交易,供貨方則對(duì)收到的加價(jià)收入在扣除規(guī)定的稅費(fèi)和收取一定的費(fèi)用后,以賬外形式現(xiàn)金返還購(gòu)貨方,雙方人為地加大購(gòu)貨企業(yè)或勞務(wù)接受企業(yè)的成本費(fèi)用,從而起到減輕稅負(fù)的效果。由于該種情況的購(gòu)貨雙方往往是長(zhǎng)期合作的老客戶,具有較強(qiáng)的隱蔽性。二是以小額費(fèi)用換取無交易票據(jù),不惜以支付一定費(fèi)用或營(yíng)業(yè)稅費(fèi)等方式,取得代開票據(jù),作稅前成本列支,降低納稅所得額。三是一些效益較好的企業(yè)想為職工發(fā)放獎(jiǎng)金、增發(fā)補(bǔ)貼,又想少繳或不繳企業(yè)所得稅,就要求職工以稅務(wù)規(guī)定允許稅前抵扣的正式票據(jù)報(bào)銷(如會(huì)議住宿票據(jù)等)方式取代現(xiàn)金發(fā)放形式。四是人為調(diào)節(jié)攤銷或折舊費(fèi)用,即對(duì)一些稅務(wù)上無明確上限規(guī)定的可攤銷費(fèi)用,如報(bào)刊訂閱費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)、低值易耗品攤銷等,采取非常規(guī)的會(huì)計(jì)處理方式,如職工個(gè)人訂閱報(bào)刊以企業(yè)名義征訂,個(gè)人購(gòu)書報(bào)予以報(bào)銷,個(gè)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用企業(yè)報(bào)銷,對(duì)應(yīng)分期攤銷的低值易耗品進(jìn)行一次攤銷,對(duì)本應(yīng)直線法折舊的固定資產(chǎn)采用了加速折舊或人為縮短折舊年限等手段,以提前或增大納稅期成本或費(fèi)用。五是通過關(guān)聯(lián)方交易進(jìn)行調(diào)節(jié),在子公司之間或子母公司之間調(diào)節(jié)收入費(fèi)用、轉(zhuǎn)移利潤(rùn),這種調(diào)節(jié)往往是在無真實(shí)的交易中進(jìn)行。六是以向職工個(gè)人借款名義變相提高財(cái)務(wù)費(fèi)用,增加職工收入,變相調(diào)節(jié)工資薪金計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn),并通過財(cái)務(wù)費(fèi)用的稅前抵扣以調(diào)減利潤(rùn),調(diào)減納稅所得。
(二)通過延遲收入確認(rèn)以推遲納稅,取得無成本資金和機(jī)會(huì)收益。這種現(xiàn)象在合同履行期或產(chǎn)品(勞務(wù))供應(yīng)期較長(zhǎng)的行業(yè)或企業(yè)較為普遍,大量的未確認(rèn)收入列在預(yù)收賬款科目或其他應(yīng)付款科目中,以獲得免費(fèi)資金及機(jī)會(huì)收益。
(三)通過提早確認(rèn)收入或推遲成本核算,以趕上或利用減免稅期。部分在按照國(guó)家稅務(wù)規(guī)定享有減免稅期間的企業(yè),卻將國(guó)家給予的優(yōu)惠當(dāng)作調(diào)節(jié)稅務(wù)的大好機(jī)會(huì),利用減免稅的便利來調(diào)節(jié)收入或成本。如將未能確認(rèn)的非免稅期的收入提前到免稅期予以確認(rèn),但同時(shí)又不進(jìn)行成本的配比;或者實(shí)際應(yīng)在免稅期內(nèi)列支的成本或費(fèi)用推遲到非免稅期內(nèi),以降低非免稅期的納稅所得。這種現(xiàn)象,在稅收減免期限行將結(jié)束的期間表現(xiàn)尤為突出。
二、辨證認(rèn)識(shí)企業(yè)稅務(wù)失信的主要成因
企業(yè)會(huì)計(jì)或稅務(wù)誠(chéng)信建設(shè)所暴露的問題,大多數(shù)專家或文章認(rèn)為是企業(yè)缺乏誠(chéng)信意識(shí)和做假賬。當(dāng)然,企業(yè)主觀考慮企業(yè)自身的利益過多,而對(duì)會(huì)計(jì)信息調(diào)整是會(huì)計(jì)或稅務(wù)信息失真的根源,但是,實(shí)際上,大多數(shù)企業(yè)其實(shí)本身也想規(guī)范會(huì)計(jì)信息行為,但由于過重的負(fù)擔(dān)和國(guó)家政策自身存在的某些不合理性,一定程度上也成為企業(yè)調(diào)整會(huì)計(jì)與稅務(wù)信息的理由。所以,對(duì)這一問題應(yīng)當(dāng)辨證對(duì)待,客觀分析,抓住源頭,以利對(duì)癥下藥。
(一)過度追求企業(yè)自身利益,而忽視社會(huì)責(zé)任,是企業(yè)稅務(wù)失信的主觀原因。偷稅漏稅,以及虛開、偷開、私開或代開發(fā)票,隨意調(diào)整經(jīng)營(yíng)收入或成本費(fèi)用等稅務(wù)失信行為,無論有千種理由,但經(jīng)營(yíng)者主觀上對(duì)稅收法制意識(shí)淡漠,對(duì)企業(yè)局部利益過度追求,對(duì)社會(huì)責(zé)任的忽視,及企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)欠規(guī)范或監(jiān)督機(jī)制欠健全等,是造成稅務(wù)失信的最根本的原因。
(二)政府各公共部門在納稅環(huán)節(jié)缺乏協(xié)調(diào),使稅務(wù)失信行為有機(jī)可乘。納稅環(huán)節(jié)工商、稅務(wù)、銀行等部門由于涉及各自的既得利益或潛在利益,目前在納稅環(huán)節(jié)未能形成完全合力,相互間的公共社會(huì)信息也因此而仍處于相對(duì)封閉狀態(tài)。如對(duì)企業(yè)的超范圍經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資格的變化,工商部門未能及時(shí)向稅務(wù)部門提供有關(guān)信息;納稅人是否如實(shí)反映收入,足額計(jì)稅,金融部門未能及時(shí)、完整地向稅務(wù)部門提供納稅人現(xiàn)金流量狀況。這樣,一方面為稅務(wù)征管部門對(duì)納稅人的納稅申報(bào)審核帶來了較大難度和依據(jù)不足;另一方面也為納稅人偷逃稅提供了可乘之機(jī)。
(三)票據(jù)開具和管理上的不規(guī)范,使企業(yè)稅務(wù)失信具有操作空間。事實(shí)上,許多企業(yè)都能夠輕而易舉地獲得無交易票據(jù)、小額交易大額票據(jù)、以及為避開稅前扣除有限額的項(xiàng)目而取得與交易項(xiàng)目?jī)?nèi)容完全不符的票據(jù),甚至是假票據(jù)。這顯然給企業(yè)進(jìn)行稅收舞弊提供了非常有利的客觀環(huán)境。
(四)國(guó)家相關(guān)政策的不配套或滯后,企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)過重,也為企業(yè)稅務(wù)調(diào)整提供了借口。其一,企業(yè)職工計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)過低,與全面實(shí)現(xiàn)小康水平要求不相適應(yīng)。目前企業(yè)職工個(gè)人全年9600元計(jì)稅工資薪金標(biāo)準(zhǔn)及20%的上浮幅度,看似公平,其實(shí)并不公平。一是我國(guó)已實(shí)現(xiàn)小康水平,人均收入已向3000美元的目標(biāo)跨進(jìn),全年9600元的扣除基數(shù)顯然太低,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng);二是人們所處的生活環(huán)境和地區(qū)存在較大差異,20%的上浮幅度與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異不相適應(yīng);三是不同行業(yè)之間存在著較大的差別,如中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等行業(yè)對(duì)人員素質(zhì)要求較高、人員工資占總的成本費(fèi)用比例較高,仍按統(tǒng)一的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,無法體現(xiàn)行業(yè)之間的差別,增加了企業(yè)的稅負(fù)壓力。其二,社會(huì)保障體系政策的不穩(wěn)定性,也讓企業(yè)無所適從。我國(guó)目前的體系政策的隨意性較大,存在鞭打快牛的成份。例如,一般企業(yè)職工在每年11月、12月是全年收入相對(duì)最高的兩個(gè)月,一般年度獎(jiǎng)勵(lì)都在這兩個(gè)月中兌現(xiàn),但有的地方政府推出以這兩個(gè)月的收入來衡量一個(gè)企業(yè)的收入水平,并以此為依據(jù)作為企業(yè)年度養(yǎng)老保險(xiǎn)金上繳清算基數(shù),似欠合理。又如養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌,它是企業(yè)和個(gè)人給自己晚年的一種事先“積蓄”,實(shí)際上是一種期權(quán)勞動(dòng)的成果,也應(yīng)兼顧公平和效率,體現(xiàn)按勞分配原則,不宜完全一刀切,這在一定程度上會(huì)打擊經(jīng)營(yíng)效率較高企業(yè)和個(gè)人繳納的積極性。其三,過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),一定程度上阻礙了稅務(wù)信用。年度9600元人民幣的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn),部分地區(qū)規(guī)定按職工年工資薪金22%計(jì)納的基本養(yǎng)老金、6%的醫(yī)療保險(xiǎn)、8%~10%的住房公積,對(duì)企業(yè)確實(shí)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。一個(gè)企業(yè)若按職工年人均工資薪金2萬元水平計(jì)算,則對(duì)該職工的負(fù)擔(dān)至少包括:養(yǎng)老金4400元、醫(yī)療保險(xiǎn)1200元、住房公積金1600~2000元、調(diào)增應(yīng)納企業(yè)所得稅3912.48元(包括按工資總額的14%提取的福利費(fèi)的超標(biāo)準(zhǔn)部分調(diào)增應(yīng)納企業(yè)所得稅),即未包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等及相關(guān)附加稅費(fèi)的最低負(fù)擔(dān)額是11112.48元,占工資薪金額的55.56%.且隨著職工收入水平的提高,企業(yè)工資薪金負(fù)擔(dān)率也會(huì)隨之上升。如此之高的企業(yè)高負(fù)擔(dān)無疑也在一定程度上促使企業(yè)對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行人為調(diào)控。
三、治理稅務(wù)失信的對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)稅務(wù)知識(shí)的宣傳,加大對(duì)失信者的懲戒力度。一方面,積極宣傳和弘揚(yáng)誠(chéng)信納稅的優(yōu)良風(fēng)氣,努力倡導(dǎo)“守信者光榮、失信者可恥”的誠(chéng)信自覺納稅社會(huì)風(fēng)尚,對(duì)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì),給予享受一定期內(nèi)稅務(wù)或工商的免年檢、年審等鼓勵(lì)性待遇,以弘揚(yáng)正氣。另一方面,強(qiáng)化稅收法制的宣傳與教育機(jī)制,除目前定期對(duì)納稅企業(yè)的辦稅人員的專項(xiàng)培訓(xùn)外,必須加大對(duì)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者的稅收法律法規(guī)培訓(xùn),加強(qiáng)稅務(wù)檢查與監(jiān)督,加大對(duì)稅務(wù)失信行為的懲罰力度,可采用諸如媒體曝光、吊銷稅務(wù)登記、吊銷工商執(zhí)照、凍結(jié)銀行賬戶等手段與措施,對(duì)失信行為進(jìn)行曝光和懲罰,以提高失信行為成本,甚至不惜讓失信者傾家蕩產(chǎn)。
(二)發(fā)揮政府部門協(xié)同作用,提高納稅信息的透明度。納稅審查其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要使用來自經(jīng)社會(huì)鑒證中介鑒定的納稅人財(cái)務(wù)信息,工商部門提供的納稅人合法、合規(guī)的經(jīng)營(yíng)信息及其主要經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)資格信息,金融部門提供的納稅人納稅期間現(xiàn)金流量信息,稅務(wù)審查中介鑒證的歷史納稅信息等綜合信息,因而要求各個(gè)政府部門的合作與協(xié)同,而且,目前的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段已足以實(shí)現(xiàn)該類協(xié)議。首先是政府各部門均要顧全大局,打破信息壟斷,將公共產(chǎn)品信息實(shí)行聯(lián)網(wǎng)并對(duì)社會(huì)開放,供其他政府部門和社會(huì)的查詢與使用。其次,根據(jù)納稅人的具體情況,有計(jì)劃有步驟地要求納稅人實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間,與稅務(wù)征管部門聯(lián)網(wǎng),便于征管部門能及時(shí)地了解納稅人的征納稅情況。當(dāng)然,稅務(wù)征管部門提高征管隊(duì)伍依法辦事的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,規(guī)范職業(yè)道德,更是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
