時(shí)間：2023-06-22 09:23:32
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)村環(huán)境治理的重要性時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位
由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對(duì)城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)缺乏科學(xué)、客觀的認(rèn)識(shí)。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟(jì)因素的偏向，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認(rèn)識(shí)不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。中國(guó)的“排污收費(fèi)”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對(duì)于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護(hù)也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長(zhǎng)期主要用來(lái)治理城市環(huán)境，對(duì)廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長(zhǎng)期處于被忽視的地位。
（二）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制
中國(guó)環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國(guó)城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制，以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長(zhǎng)期缺位，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個(gè)人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動(dòng)農(nóng)村“環(huán)境良治”的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動(dòng)中來(lái)。（三）農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)仍需提高長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對(duì)較低，對(duì)環(huán)保的知識(shí)掌握不足、環(huán)保意識(shí)較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)條件的提高。對(duì)環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與居民無(wú)關(guān)。在這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。
二、對(duì)策分析
（一）以政府為主體切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問(wèn)題被世界各國(guó)廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開(kāi)始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問(wèn)題之一。正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的思想，樹(shù)立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。
（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制
環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對(duì)環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時(shí)在地方發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過(guò)程中，農(nóng)村居民及各級(jí)組織既是環(huán)境保護(hù)的參與者，同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)。把環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的行動(dòng)中來(lái)。
（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)
從目前來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護(hù)的法律條文，但是總體來(lái)看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實(shí)有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)健全和完善權(quán)利保障法律機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。通過(guò)立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度并有效落實(shí)制度。
三、結(jié)論與討論
關(guān)鍵詞：環(huán)境治理機(jī)制；環(huán)境污染；農(nóng)村
中圖分類(lèi)號(hào)：X321
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8011402
1引言
近年來(lái)，有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)有了飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到明顯的改善，農(nóng)村居民的生活水平也有了明顯提高。但是，雖然我國(guó)政府制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和措施，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境污染的治理，但治理效果仍不十分理想。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理方面存在的問(wèn)題尤其突出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)若不做好，就會(huì)阻礙我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。為了保證農(nóng)民的健康，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建一個(gè)合理、科學(xué)、系統(tǒng)化的環(huán)境治理機(jī)制很有必要。我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境治理機(jī)制還不完善，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，如何優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境污染的頹勢(shì)，是我國(guó)環(huán)保工作者仍要探討的課題之一。
2我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理所存在的問(wèn)題
2.1環(huán)境資源配置不合理，治理模式有局限性
現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，環(huán)境治理現(xiàn)狀很不理想。政府在對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理的時(shí)候，沒(méi)有發(fā)揮好市場(chǎng)的資源配置作用，沒(méi)有調(diào)節(jié)好環(huán)境資源的供給和需求，沒(méi)有一個(gè)高效率的資源配置機(jī)制。我國(guó)的環(huán)境治理模式也存在著局限性，政府作為環(huán)境治理的主體，同時(shí)承擔(dān)著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的責(zé)任。但是，作為環(huán)境污染制造者的農(nóng)村居民，大部分沒(méi)有參與環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)，除了政府宣傳力度不夠，還和部分農(nóng)村居民的素質(zhì)不高有關(guān)，農(nóng)村居民也需要和政府聯(lián)合起來(lái)，承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。
2.2環(huán)境保護(hù)資金投入不足，缺乏經(jīng)濟(jì)保障
我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題不容忽視，但環(huán)境治理的效果并不理想，這與政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入不足有關(guān)。農(nóng)村環(huán)境治理的資金，主要來(lái)源于各級(jí)財(cái)政部門(mén)，但隨著新農(nóng)村的建設(shè)越來(lái)越快，政府把大部分資金用于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而減少了對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，很多農(nóng)村缺乏科學(xué)的治理設(shè)施，或治理設(shè)施建成后沒(méi)有足夠的資金來(lái)運(yùn)行和維護(hù)，導(dǎo)致大部分治理設(shè)施成為沒(méi)用的擺設(shè)，發(fā)揮不出效果。另外，環(huán)境保護(hù)人員的工作經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有得到切實(shí)的保證，這就導(dǎo)致了整個(gè)環(huán)境治理的運(yùn)作無(wú)法繼續(xù)，環(huán)境污染問(wèn)題得不到有效解決。
2.3環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，保護(hù)機(jī)制不健全
農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，是污染源小且多，并廣泛分布在農(nóng)村的各個(gè)地方，如果沒(méi)有環(huán)境治理方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)治理進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和執(zhí)行，就不能得到有效的改善。我國(guó)政府早就開(kāi)始注意要在農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但真正愿意在農(nóng)村從事環(huán)境保護(hù)工作的人并不多，雖然政府采取了很多優(yōu)待政策鼓勵(lì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到基層工作，但專(zhuān)業(yè)人員仍然處于嚴(yán)重缺乏的狀態(tài)，環(huán)境治理機(jī)制的優(yōu)化缺乏人才資源，且保護(hù)機(jī)制不健全。
3優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的重要性
3.1化解我國(guó)農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境污染的矛盾
隨著我國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，政府對(duì)農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)越來(lái)越重視，新農(nóng)村的建設(shè)也隨之得到快速發(fā)展。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻往往伴隨著環(huán)境的急劇惡化，大部分農(nóng)村地區(qū)的整體環(huán)境不容樂(lè)觀。造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因有很多，除了農(nóng)村本身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活污染外，還有來(lái)源于城市所轉(zhuǎn)移的廢水、農(nóng)村工業(yè)工廠(chǎng)排放的廢水等，城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理機(jī)制不完善，是造成農(nóng)村資源與環(huán)境問(wèn)題愈加嚴(yán)重的主要原因[3]。因此，構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)合理的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，是緩解我國(guó)農(nóng)村資源利用和環(huán)境污染矛盾的需要。
3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)
農(nóng)村環(huán)境污染狀況的不斷加劇，不僅會(huì)危害農(nóng)村居民及牲畜的生命安全，還會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響到中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程。目前所謂的全面建設(shè)小康社會(huì)，就是要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約的環(huán)境友好型社會(huì)[2]。農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題持續(xù)加重，致使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)及各方面差距不斷擴(kuò)大，已不能滿(mǎn)足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。因此，優(yōu)化我國(guó)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有極大的促進(jìn)作用，也有利于城市居民和農(nóng)村居民的和諧相處，促使我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)能夠如期完成。
4如何優(yōu)化我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制
4.1發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管
政府是目前現(xiàn)有治理模式的主體，必須在致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，承擔(dān)治理環(huán)境污染的責(zé)任。目前，我國(guó)的城市環(huán)境管理體制，主要是建立在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，沒(méi)有一個(gè)針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀建立的農(nóng)村環(huán)境管理體制，沒(méi)有一個(gè)健全的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)也沒(méi)有對(duì)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)管。因此，要優(yōu)化我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，首先要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境和治理工作的特征，組建環(huán)境保護(hù)部門(mén)，建立符合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的日常工作機(jī)制，發(fā)揮政府在環(huán)境治理的主導(dǎo)作用，履行環(huán)境公共管理職能，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染情況的監(jiān)管。
4.2加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的投入，優(yōu)化資源配置
要ε寤肪澄侍飧予高度重視，下一步就要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的投入。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，政府把大部分資金用于扶持當(dāng)?shù)毓S(chǎng)及企業(yè)而減少了對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，導(dǎo)致治理設(shè)備不完善或得不到有效利用。要優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，就需要政府投入足夠的資金并進(jìn)行合理分配。政府可以投入一部分資金用于購(gòu)買(mǎi)治理設(shè)備、建設(shè)重點(diǎn)防污染工程以及它們的運(yùn)行與維護(hù)，例如建立引進(jìn)新型污水處理設(shè)施、構(gòu)建垃圾處理站、維護(hù)排污設(shè)備等。
政府還可以投入一部分資金用于對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)以及對(duì)農(nóng)村居民的宣傳。例如出臺(tái)一些有效政策吸引環(huán)境治理方面的專(zhuān)業(yè)人員到基層工作，或者為農(nóng)村居民配備一些能夠自行處理污水廢物的簡(jiǎn)單設(shè)施，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)戶(hù)講解使用方法，并強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理的重要性。除此之外，對(duì)農(nóng)村的資源進(jìn)行優(yōu)化配置也相當(dāng)重要。例如，政府部門(mén)可以利用市場(chǎng)的融資機(jī)制推廣生態(tài)旅游、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等一些衍生產(chǎn)業(yè)等，增加農(nóng)村收入，填補(bǔ)政府對(duì)環(huán)境治理的資金投入缺口，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)的循環(huán)機(jī)制[4]。
4.3提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立農(nóng)民自主治理的新模式
政府在環(huán)境治理中處于主導(dǎo)地位，當(dāng)然也要調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與環(huán)境治理工作。農(nóng)村居民是農(nóng)村生活的主體，是環(huán)境污染的制造者和受害者，當(dāng)然也是環(huán)境治理的受益者。政府在對(duì)環(huán)境進(jìn)行了有效治理后，還需要農(nóng)村居民來(lái)維護(hù)，因此，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也是優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的途徑之一。
政府部門(mén)可以采取發(fā)放宣傳單、組織知識(shí)講座等方式對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的宣傳，讓農(nóng)村居民了解治理環(huán)境污染的重要性，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)在進(jìn)行農(nóng)事的時(shí)候注意環(huán)境衛(wèi)生，養(yǎng)成正確的環(huán)境保護(hù)習(xí)慣。除此之外，政府還可以采取一系列政策來(lái)構(gòu)建一個(gè)農(nóng)民自主環(huán)境治理的新模式，例如推廣門(mén)前三包、農(nóng)戶(hù)責(zé)任地三包，簽訂相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任書(shū)或有計(jì)劃地安排農(nóng)戶(hù)學(xué)習(xí)一些科學(xué)的農(nóng)事技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民環(huán)境自治，甚至可以采取一些獎(jiǎng)懲手段來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)積極參與環(huán)境保護(hù)與污染治理活動(dòng)。政府要為維護(hù)農(nóng)民自主治理的模式提供資金、技術(shù)以及管理方面的保障，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的措施。
5結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們?cè)谔岣呱钯|(zhì)量的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)?，F(xiàn)階段農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，而農(nóng)村的環(huán)境綜合治理又是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府及有關(guān)部門(mén)必須加大對(duì)環(huán)境治理的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，促進(jìn)新興環(huán)保型農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]
彭小霞. 我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的社區(qū)參與機(jī)制探析[J]. 理論月刊，2016（11）：170～176.
[2]趙蓉，梁菁華，周林. 關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制化的問(wèn)題和對(duì)策[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015（1）：44～46.
一、問(wèn)題提出
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)的疏忽，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報(bào)告提出要“要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實(shí)踐的重大創(chuàng)新。新的時(shí)期對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關(guān)注的重要問(wèn)題之一。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的意義。
二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境
（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展
近來(lái)年來(lái)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應(yīng)用，給土壤及地下水資源帶來(lái)極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應(yīng)用，中國(guó)1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對(duì)化肥、農(nóng)藥的依賴(lài)性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過(guò)程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見(jiàn)。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠(chǎng)、化工廠(chǎng)等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對(duì)地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠(chǎng)急于追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，但是對(duì)農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位
由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對(duì)城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)缺乏科學(xué)、客觀的認(rèn)識(shí)。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟(jì)因素的偏向，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認(rèn)識(shí)不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。中國(guó)的“排污收費(fèi)”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對(duì)于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護(hù)也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長(zhǎng)期主要用來(lái)治理城市環(huán)境，對(duì)廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長(zhǎng)期處于被忽視的地位[1]。
（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制
中國(guó)環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國(guó)城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制，以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長(zhǎng)期缺位，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個(gè)人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動(dòng)農(nóng)村“環(huán)境良治”的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動(dòng)中來(lái)。
（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)仍需提高
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對(duì)較低，對(duì)環(huán)保的知識(shí)掌握不足、環(huán)保意識(shí)較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)條件的提高。對(duì)環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與居民無(wú)關(guān)。在這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。
三、對(duì)策分析
（一）以政府為主體切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問(wèn)題被世界各國(guó)廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開(kāi)始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問(wèn)題之一。正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的思想，樹(shù)立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。
（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制
環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對(duì)環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時(shí)在地方發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過(guò)程中，農(nóng)村居民及各級(jí)組織既是環(huán)境保護(hù)的參與者，同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)。把環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的行動(dòng)中來(lái)。
（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)
從目前來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護(hù)的法律條文，但是總體來(lái)看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實(shí)有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)健全和完善權(quán)利保障法律機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。通過(guò)立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度并有效落實(shí)制度。
一、問(wèn)題提出
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)的疏忽，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報(bào)告提出要“要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實(shí)踐的重大創(chuàng)新。新的時(shí)期對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關(guān)注的重要問(wèn)題之一。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的意義。
二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境
（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展
近來(lái)年來(lái)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應(yīng)用，給土壤及地下水資源帶來(lái)極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應(yīng)用，中國(guó)1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對(duì)化肥、農(nóng)藥的依賴(lài)性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過(guò)程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見(jiàn)。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠(chǎng)、化工廠(chǎng)等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對(duì)地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠(chǎng)急于追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，但是對(duì)農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位
由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對(duì)城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)缺乏科學(xué)、客觀的認(rèn)識(shí)。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟(jì)因素的偏向，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認(rèn)識(shí)不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。中國(guó)的“排污收費(fèi)”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對(duì)于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護(hù)也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長(zhǎng)期主要用來(lái)治理城市環(huán)境，對(duì)廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長(zhǎng)期處于被忽視的地位。
（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制
中國(guó)環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國(guó)城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制，以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長(zhǎng)期缺位，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個(gè)人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動(dòng)農(nóng)村“環(huán)境良治”的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動(dòng)中來(lái)。
（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)仍需提高
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對(duì)較低，對(duì)環(huán)保的知識(shí)掌握不足、環(huán)保意識(shí)較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)條件的提高。對(duì)環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與居民無(wú)關(guān)。在這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。
三、對(duì)策分析
（一）以政府為主體切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問(wèn)題被世界各國(guó)廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開(kāi)始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問(wèn)題之一。正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的思想，樹(shù)立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。
（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制
環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對(duì)環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時(shí)在地方發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過(guò)程中，農(nóng)村居民及各級(jí)組織既是環(huán)境保護(hù)的參與者，同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)。把環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的行動(dòng)中來(lái)。
（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)
從目前來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護(hù)的法律條文，但是總體來(lái)看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性 強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實(shí)有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)健全和完善權(quán)利保障法律機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。通過(guò)立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度并有效落實(shí)制度。
四、結(jié)論與討論
自然環(huán)境是農(nóng)村和諧發(fā)展的根本保證。中國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境急劇惡化。農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會(huì)和諧、健康發(fā)展的因素。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境治理已迫在眉睫。要改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，通過(guò)多種形式提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律，發(fā)揮農(nóng)村居民環(huán)境監(jiān)督作用。建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
李書(shū)舒，陳銳.農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)鍵問(wèn)題分析.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012，（6）：186.
0 引言
農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)村居民生活和發(fā)展的基礎(chǔ)，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。并且污染源比以前更為廣泛，污染速度已經(jīng)成地毯式迅速起來(lái)，所以不得不對(duì)其進(jìn)行研究治理方案。各種農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)開(kāi)始威脅農(nóng)村居民的健康，甚至通過(guò)其他方式間接影響到城市居民的健康。更加應(yīng)該引起重視的是人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，應(yīng)加強(qiáng)人民的環(huán)保意識(shí)，以次為主展開(kāi)防污染，治理污染開(kāi)展排污環(huán)保等一系列工作。
1 有關(guān)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1 居民生活產(chǎn)生的污染加劇
隨著農(nóng)村生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，原本城市中的主要生活垃圾在農(nóng)村中也大量出現(xiàn)[1]。如裝飾材料、廢舊電器等，農(nóng)村垃圾回收體系不完備，使得垃圾不能全部分類(lèi)回收。這些垃圾隨意堆放，通過(guò)雨水淋溶，使垃圾中含有的重金屬、有機(jī)物等進(jìn)入環(huán)境中，造成環(huán)境污染。此外，農(nóng)村環(huán)保投資較少，農(nóng)村居民生活污水統(tǒng)一收集比較困難，加之經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的農(nóng)村生活污水處理設(shè)備短缺，使得大部分生活污水直接排放，直接造成了農(nóng)村水環(huán)境的污染，污染物在水體及其他環(huán)境中的直接或間接轉(zhuǎn)換也造成了其他農(nóng)村環(huán)境的污染。這些排放污水中所含的有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重影響附近居住人民的健康問(wèn)題。另外，部分排放污水直接被農(nóng)民用來(lái)澆灌蔬菜、瓜果、莊稼、這些農(nóng)作物大量污染并直接損傷了居民的身體健康。但由于農(nóng)村人民環(huán)保意識(shí)較為淡薄，這也是污染加劇的原因之一。
1.2 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重
為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增大經(jīng)濟(jì)效益，我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)家肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染越來(lái)越嚴(yán)重?；屎娃r(nóng)家肥的大量使用，使得很多污染物質(zhì)（如有機(jī)類(lèi)污染物質(zhì)、含磷物質(zhì)和含氮物質(zhì)）隨地表徑流進(jìn)入水域，造成水體污染；農(nóng)藥的不合理使用，是造成我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因，農(nóng)藥施用后，部分被農(nóng)作物吸收，其余部分通過(guò)各種途徑進(jìn)入水體，土壤和空氣中，造成水體、土壤和空氣環(huán)境污染，另外，殘留在農(nóng)作物中的農(nóng)藥會(huì)直接影響到人類(lèi)的健康；近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)用塑料使用量和覆蓋面積已居世界首位，農(nóng)用塑料很難降解，農(nóng)用塑料的大量使用嚴(yán)重影響土壤的通氣性能和水肥傳導(dǎo)能力，長(zhǎng)期使用會(huì)造成糧食減產(chǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，是造成我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因。
1.3 工業(yè)生產(chǎn)污染
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排放的污染物也越來(lái)越多。污染物的大量排放，使得農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日趨惡化。周邊居民健康受到嚴(yán)重威脅，短短幾年時(shí)間，可以從清澈見(jiàn)底的河水變成受納污水的惡臭水體，污染的速度可想而知。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源利用率低，污染治理能力相對(duì)較弱，污染物超標(biāo)排放情況嚴(yán)重，也加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，國(guó)家應(yīng)在環(huán)保方面的宣傳要做到位，強(qiáng)調(diào)要更具體。
1.4 畜禽養(yǎng)殖的污染不可小視
畜禽養(yǎng)殖業(yè)正在成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最活躍的增長(zhǎng)點(diǎn)和主要的支柱產(chǎn)業(yè)，但是畜禽養(yǎng)殖業(yè)在帶來(lái)良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境污染問(wèn)題[2]。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)大多缺乏統(tǒng)一合理規(guī)劃，很多畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所布局不合理。首先，很多畜禽養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接排放，廢水中含有氮、磷以及一些微量元素，這些物質(zhì)進(jìn)入水體后會(huì)造成水體污染，影響水體的使用功能，產(chǎn)生黑臭水體，甚至造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。其次，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所會(huì)產(chǎn)生氨氣、硫化氫和粉塵等，對(duì)周?chē)h(huán)境空氣質(zhì)量造成影響，甚至影響周邊居民生活。再次，隨意排放的畜禽養(yǎng)殖廢物會(huì)超過(guò)土壤環(huán)境的承載能力，引起土壤環(huán)境的污染，土壤環(huán)境的破壞慢慢會(huì)造成糧食減產(chǎn)，污染的農(nóng)田產(chǎn)出的農(nóng)作物也會(huì)直接影響人體健康。另外，畜禽養(yǎng)殖飼料中含有抗生素和激素等，這些物質(zhì)隨著畜禽養(yǎng)殖廢水和廢物的排放也進(jìn)入到了環(huán)境中，長(zhǎng)期積累也會(huì)造成水體、土壤和空氣的污染。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所的不合理布局，使得農(nóng)村很多地區(qū)人畜混居，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件較差，同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的病原微生物也會(huì)影響居民身體健康。因此，畜禽養(yǎng)殖的污染也不可小視。
2 農(nóng)村環(huán)境污染治理及其對(duì)策
2.1 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系，加大治理投資
政府方面應(yīng)建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系，也應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境治理資金投入。農(nóng)村環(huán)境治理需要相應(yīng)的法律保障和制度供給[3]。要改善農(nóng)村環(huán)境治理困難的現(xiàn)狀，就必須完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系，優(yōu)化各種環(huán)境管理制度。更要加大農(nóng)村環(huán)境治理資金投入，通過(guò)多種方式多種渠道籌集資金，支持與鼓勵(lì)各種社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理，保障各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理工作的順利推進(jìn)。
2.2 加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測(cè)力度
要建立多部門(mén)合作機(jī)制，加大對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管力度。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防污染物超標(biāo)排放；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保制度，對(duì)破壞農(nóng)村環(huán)境的單位、行為人和事要加大處罰力度。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)可以讓我們了解農(nóng)村環(huán)境的污染情況，從而制定科學(xué)合理的治理方案，因此，我們要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員和設(shè)備的配備，加大農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)力度。一旦監(jiān)管力度和懲處力度不夠就很容易松懈，從而縱容了一些環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員的惰性，使得工作難以開(kāi)展，寸步難行。所以，加大處罰力度，獎(jiǎng)罰明確也起到重要作用。
2.3 培養(yǎng)污染治理人才，加強(qiáng)宣傳教育
人才是強(qiáng)國(guó)之本，農(nóng)村環(huán)境治理同樣需要人才的參與。培養(yǎng)污染治理人才，有利于我們制定科學(xué)合理的農(nóng)村環(huán)境治理方案，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。農(nóng)村環(huán)境治理要以村為單元，以民眾為主體，這就要求政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，使民眾樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)意識(shí)、調(diào)動(dòng)民眾的積極性，使民眾自覺(jué)參與農(nóng)村環(huán)境治理工作。同時(shí)，也要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正重視農(nóng)村環(huán)境治理工作。
3 加強(qiáng)法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)環(huán)保的重要性
為何環(huán)境污染愈加嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境得不到妥善治理，有很大一部分原因在于人們的法律意識(shí)比較淡薄，環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，或者說(shuō)了解甚少，缺少對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)與責(zé)任。法律宣傳不到位，人們只有在身體出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)才稍微重視起水污染、土壤污染、空氣污染，甚至農(nóng)作物的污染。導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)地方病，地區(qū)癌癥患者增多，所以要從法律開(kāi)始重視，宣傳要做到位，環(huán)保知識(shí)要普及到位，讓每一位居民從心中都認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，以身作則。這樣，才能有效的把環(huán)保工作做好。
關(guān)鍵詞 蘇南地區(qū) 農(nóng)村 環(huán)境治理
中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
蘇南地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，在創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展神話(huà)的同時(shí)也使本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞。因此，從2006年開(kāi)始，蘇南地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理，相關(guān)治理工作在取得一定成效的同時(shí)也存在一些問(wèn)題，需要給予重視。
一、蘇南農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀
蘇南農(nóng)村環(huán)境治理得到了江蘇省、市各級(jí)政府的重視，出臺(tái)了一系列政策、文件對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。早在2006年5月，《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村新五件實(shí)事工程實(shí)施方案的通知》中便提出了農(nóng)村環(huán)境整治工程實(shí)施的具體方案。2008年和2009年，江蘇省開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步改善。2010年又積極響應(yīng)黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村環(huán)境連片整治的號(hào)召，開(kāi)展了大規(guī)模農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行區(qū)域治理。
為了使本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理取得切實(shí)成效，蘇南地區(qū)嚴(yán)格按照江蘇省農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)要求，制定了明確的目標(biāo)，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核相掛鉤，作為干部提拔任用的重要依據(jù)，從而使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境治理的自覺(jué)性。同時(shí)，省政府和蘇南各市不斷加大財(cái)政支持力度，撬動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理。以蘇州為例，根據(jù)《蘇州市審計(jì)局關(guān)于蘇州市2008年度農(nóng)村環(huán)境整治工程專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)計(jì)結(jié)果的公布》，蘇州市2008年全年實(shí)際共籌措農(nóng)村環(huán)境治理資金40693.89萬(wàn)元，其中，省級(jí)以上補(bǔ)助1705.50萬(wàn)元，蘇州市配套資金1523.10萬(wàn)元，各市、區(qū)配套資金14708.53萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他自籌資金22756.76萬(wàn)元。充足的資金來(lái)源保障了蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的順利進(jìn)行。
經(jīng)過(guò)一系列農(nóng)村環(huán)境治理，蘇南部分農(nóng)村道路硬化率顯著提高，生產(chǎn)、生活垃圾得到有效處理，阻塞的河道得到疏浚，公共服務(wù)設(shè)施逐漸完善，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善，但在治理過(guò)程中也面臨一些問(wèn)題，亟待解決。
二、蘇南農(nóng)村環(huán)境治理困境
（一）治理主體單一。
蘇南農(nóng)村環(huán)境治理主體單一性首先體現(xiàn)在決策方面，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的決策主體為各級(jí)政府及其相關(guān)政府部門(mén)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、環(huán)保組織和村民并沒(méi)有被囊括在決策層之內(nèi)。其次，在決策的實(shí)施、監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及評(píng)估環(huán)節(jié)，各級(jí)政府部門(mén)不僅是相關(guān)決策的實(shí)施主體，還是自身工作的監(jiān)督主體和成效評(píng)估主體。如《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)2008年度全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)的通知》中規(guī)定省環(huán)保廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的監(jiān)督與考核，《江蘇省農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目環(huán)境成效評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》中也規(guī)定縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目的自評(píng)估。在蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估等環(huán)節(jié)，未充分發(fā)揮其他主體的作用，片面依靠政府部門(mén)。
治理主體單一一方面是由于缺乏對(duì)參與渠道的創(chuàng)新和有力保障，造成政府以外的治理主體參與渠道狹窄，無(wú)法主動(dòng)、有效的參與到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中。另一方面，由于政府權(quán)力過(guò)于集中，被邊緣化的其他治理主體只能充當(dāng)旁觀者的角色。
（二）治理手段有限。
農(nóng)村環(huán)境治理必須借助一定的環(huán)境政策工具，所謂環(huán)境政策工具，是指“人們?yōu)榱私鉀Q環(huán)境問(wèn)題或達(dá)成一定的環(huán)境政策目標(biāo)的手段”，環(huán)境政策工具的實(shí)體內(nèi)容為具體的環(huán)境治理行動(dòng)規(guī)則或環(huán)境政策安排。我國(guó)的環(huán)境政策工具主要有三類(lèi)，分別是命令控制型工具、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型工具及公眾參與型工具。命令控制型工具是“通過(guò)政府的行政命令以制定的法律、法規(guī)對(duì)當(dāng)事人的環(huán)境行為施加影響的政策”，其動(dòng)力來(lái)源于政府的權(quán)力，發(fā)揮作用的主體是政府。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型工具是“通過(guò)市場(chǎng)力量以經(jīng)濟(jì)刺激的方式來(lái)影響當(dāng)事人環(huán)境行為的政策”，其動(dòng)力來(lái)源于與當(dāng)事人環(huán)境行為密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)揮作用的主體是市場(chǎng)。公眾參與型工具則是個(gè)人、組織等公眾受到宣傳、公告的引導(dǎo)自覺(jué)參與到環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)中來(lái)，發(fā)揮作用的主體是公眾 。蘇南農(nóng)村環(huán)境治理手段的局限性主要體現(xiàn)在重行政控制手段，輕經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段和公眾參與手段。
蘇南農(nóng)村環(huán)境治理出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章、制度規(guī)定了治理的目標(biāo)、任務(wù)、懲罰措施等內(nèi)容，而關(guān)于如何激勵(lì)各級(jí)政府、企業(yè)及當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到環(huán)境治理中的規(guī)定則較少。目前蘇南農(nóng)村環(huán)境治理中主要的激勵(lì)政策為“以獎(jiǎng)促治”政策，但這項(xiàng)政策本身具有一定的局限性?！耙元?jiǎng)促治”政策的資金不是根據(jù)實(shí)際解決問(wèn)題的需要進(jìn)行下達(dá)的，而是按照資金總額進(jìn)行分配的，具有隨意性和不確定性?！耙元?jiǎng)促治”是一種短期的被動(dòng)行為，問(wèn)題解決了，“以獎(jiǎng)促治”的周期就結(jié)束，不能起到長(zhǎng)期治理的作用 。此外，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理中很少利用市場(chǎng)的激勵(lì)作用和自發(fā)調(diào)節(jié)作用，這也是囿于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)手段匱乏。目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理中的市場(chǎng)激勵(lì)手段主要為排污收費(fèi)制度。排污收費(fèi)制度是“污染者付費(fèi)”原則的體現(xiàn)，可以使污染防治責(zé)任與排污者的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一 。但是，蘇南農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，排污收費(fèi)制度很難起到應(yīng)有的市場(chǎng)激勵(lì)作用。此外，關(guān)于公眾參與型工具的使用，僅為部分政府文件中提到的鼓勵(lì)企業(yè)、村民投工投勞，將農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目資金使用情況張榜公布，而對(duì)于普通村民與企業(yè)如何參與農(nóng)村環(huán)境治理決策、監(jiān)督與評(píng)估并未做出安排與說(shuō)明。
（三）治理成本較高。
首先，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題具有分散性、不確定性，難以識(shí)別、難以量化的特點(diǎn)，環(huán)境問(wèn)題源頭難以認(rèn)定、環(huán)境損害難以量化，環(huán)境監(jiān)測(cè)難度大 ，這勢(shì)必加大環(huán)境治理的成本。其次，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理內(nèi)容全面，涉及農(nóng)村水環(huán)境治理、生活垃圾治理、公共服務(wù)設(shè)施的興建等內(nèi)容，工程難度大、頭緒多，資金監(jiān)管難度大，從而提高了蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的成本。再次，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中權(quán)力層級(jí)過(guò)多，造成信息流通不暢，雙向信息流通一定程度上失真。最后，在實(shí)踐中，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理往往采取多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行，治理目標(biāo)被分配到政府不同職能部門(mén)。如《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)2008年度全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)的通知》將2008年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治的任務(wù)下發(fā)給財(cái)政廳、建設(shè)廳等九個(gè)政府部門(mén)，這樣便分散了治理力度，使資金使用無(wú)法形成合力，同時(shí)加大了協(xié)調(diào)的難度，無(wú)疑會(huì)提高農(nóng)村環(huán)境治理的成本。
（四）治理效果不明。
蘇南農(nóng)村環(huán)境治理效果不明主要體現(xiàn)在具體的實(shí)施過(guò)程中。如關(guān)于農(nóng)村生活垃圾的處理，蘇南確立了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)處置體系，但是部分村鎮(zhèn)并未完全按照要求進(jìn)行處理，而是將收集的生活垃圾傾倒在村郊荒野，治理效果大打折扣。再如，街道兩側(cè)雖然配備了垃圾箱，但仍有部分村民隨手亂扔垃圾，影響了治理效果的長(zhǎng)期保持。這一方面是由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)蘇南農(nóng)村環(huán)境治理重視程度不夠，在具體的實(shí)施過(guò)程中避重就輕。另一方面，監(jiān)管不力、村民環(huán)保意識(shí)差也是造成蘇南農(nóng)村環(huán)境治理效果不佳的原因。
三、蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的對(duì)策建議
（一）豐富治理主體。
參與式治理強(qiáng)調(diào)參與主體的多元性，強(qiáng)調(diào)凡是受到某項(xiàng)決策影響的團(tuán)體和個(gè)人都應(yīng)該參與到?jīng)Q策的制定中來(lái)，強(qiáng)調(diào)這種參與不僅停留在決策制定的層面，還包括決策的實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估，是一種全過(guò)程參與 。多元主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上相互交換意見(jiàn)，改變政府自行決策的方式，從而使決策更加科學(xué)、全面。此外，人們普遍認(rèn)為，按照制度、規(guī)則，通過(guò)合法渠道的多元主體的參與就是合法的參與，通過(guò)合法參與而達(dá)成的決策自然具有合法性。這樣的決策在后續(xù)的實(shí)施過(guò)程中便具有較強(qiáng)的法律約束力，能夠得到公眾較好的配合，從而減小實(shí)施的阻力。
蘇南農(nóng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，不僅包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的治理、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高等方面；不僅要解決現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，還要完善農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)和治理成效的評(píng)估等環(huán)節(jié)；既要做好農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防工作，又要做好治理效果的長(zhǎng)期保持。因此，僅依靠政府自身的力量是不夠的，要鼓勵(lì)環(huán)保組織、企業(yè)、村民和相關(guān)科研團(tuán)隊(duì)參與到蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的過(guò)程中來(lái)，群策群力，共同推動(dòng)蘇南農(nóng)村環(huán)境治理朝著既定的目標(biāo)推進(jìn)。
（二）完善治理手段。
完善市場(chǎng)激勵(lì)手段最根本的就是要向市場(chǎng)放權(quán)，把錯(cuò)裝在政府身上的手歸還給市場(chǎng)。
在蘇南農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中，要擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量進(jìn)入到道路硬化、垃圾處理等具體的項(xiàng)目中來(lái)。例如在生活垃圾處理方面，可以授權(quán)給私人企業(yè)，政府向私人公司支付報(bào)酬。通過(guò)利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而降低政府治理成本，提高治理效率。再如，對(duì)于主動(dòng)參與蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的企業(yè)，要在稅收、水電費(fèi)價(jià)格、擴(kuò)建項(xiàng)目審批等方面提供優(yōu)惠與便利，進(jìn)一步完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制與手段，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)參與蘇南農(nóng)村環(huán)境治理。
（三）降低治理成本。
首先，省政府應(yīng)該從蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的具體實(shí)施中退出來(lái)，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理的總體部署，制定清晰、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的治理規(guī)劃，明確責(zé)任主體、獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核目標(biāo)，而將治理的具體實(shí)施下放給各市政府，允許蘇南各級(jí)政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開(kāi)展多種形式的農(nóng)村環(huán)境治理，從而降低治理成本。
其次，鑒于蘇南農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中權(quán)力層級(jí)過(guò)多、治理力量分散的現(xiàn)實(shí)困境，可以仿效中央進(jìn)行“大部制”改革，由環(huán)保部門(mén)對(duì)蘇南農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。這就需要對(duì)現(xiàn)行環(huán)保部門(mén)進(jìn)行廣泛授權(quán)，調(diào)整其相關(guān)責(zé)任與職權(quán)，整合治理力量，簡(jiǎn)化治理層級(jí)，從而減少不必要的協(xié)調(diào)成本和信息流通成本。
（四）提高治理成效。
治理本身并不是目的，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件才是根本目的，治理效果的好壞則是衡量治理優(yōu)劣的標(biāo)尺。針對(duì)蘇南農(nóng)村環(huán)境治理不徹底、長(zhǎng)期效果不明顯的困境，應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化。首先，要提高各級(jí)政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的重視，使他們真正認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，提高農(nóng)村環(huán)境治理的自覺(jué)性。其次，要嚴(yán)格考核與檢查力度，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)要保障并創(chuàng)新公眾參與渠道，從而使蘇南農(nóng)村環(huán)境治理取得預(yù)期的效果。再次，要完善農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和資金供應(yīng)，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。最后，要鼓勵(lì)村民參與到農(nóng)村環(huán)境治理中來(lái)。一方面要通過(guò)村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行環(huán)保宣傳，提高村民環(huán)保意識(shí)，如張貼環(huán)保漫畫(huà)、環(huán)保圖片等；另一方面要將農(nóng)村環(huán)境治理與村民切身利益相掛鉤，如開(kāi)展村民環(huán)境治理評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)達(dá)到治理要求的村民進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，形成示范效應(yīng)，從而帶動(dòng)其他村民自覺(jué)參與當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理，維護(hù)治理成效。
（作者：韓倩倩，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：蘇南農(nóng)村環(huán)境治理；張艾榮，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，研究方向：農(nóng)村環(huán)境治理）
注釋?zhuān)?/p>
楊洪剛. 中國(guó)環(huán)境政策工具的實(shí)施效果與優(yōu)化選擇[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011：83-90.
李書(shū)舒，陳銳. 農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)鍵問(wèn)題分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012，（6）：186.
日照市地處中國(guó)大陸沿海中部、山東半島南翼，全市總面積5310平方公里，其中山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一。沙溝村位于日照市東港區(qū)后村鎮(zhèn)西北部，距鎮(zhèn)駐地約2公里。全村共有560戶(hù)，1760人，分為11個(gè)居民小組；全村共有土地1568畝，山場(chǎng)600畝，茶園360畝，少量林果50畝，?。ǘ┬退畮?kù)1座，塘壩5座。該村村民以外出打工、種植、養(yǎng)殖為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
（一）生活垃圾污染
各種不易降解的工業(yè)制品大量進(jìn)入農(nóng)村并被廣泛使用，如電子產(chǎn)品、塑料和注塑產(chǎn)品等，但對(duì)于這類(lèi)難降解工業(yè)制品卻沒(méi)有相應(yīng)的處理措施，給農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。
（二）草堆、糞堆、垃圾堆三大堆隨意堆放
沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理，全部露天堆放，這不僅占用了大限的土地資源，同時(shí)還使垃圾中的各種有毒有害物質(zhì)不斷向外界釋放，污染周邊環(huán)境。
（三）生活污水排放
我國(guó)農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后和不足的問(wèn)題，污水的排放也是農(nóng)村的另外一個(gè)污染源。每年農(nóng)民日常生活產(chǎn)生超過(guò)的生活污水全部直接排入周?chē)沫h(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活構(gòu)成了極大的環(huán)境隱患。
（四）生物質(zhì)燃燒導(dǎo)致大氣污染
我國(guó)廣大農(nóng)村由于生存條件的限制，燃料問(wèn)題比較突出，大多時(shí)間是以秸稈甚至鄉(xiāng)間雜草作為主要燃料。這些秸稈在燃燒過(guò)程中，釋放大量的煙塵，成為農(nóng)村一個(gè)重要污染源。
二、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀存在原因
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，資金投入缺口大。農(nóng)村基層組織和廣大村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)環(huán)境治理工作缺乏長(zhǎng)效管理。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境治理工作又是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的公益工作，經(jīng)濟(jì)效益的相對(duì)較低和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開(kāi)展。如去年主要道路兩側(cè)美化、亮化資金缺口比較大。
（二）基層組織實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境治理普遍存在人員、設(shè)備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。行政村環(huán)境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補(bǔ)貼為輔”的模式，在基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的情況下，農(nóng)村環(huán)境治理中人員、設(shè)備、資金、制度不到位的情況比較普遍。與此同時(shí)，由于資金投入上的嚴(yán)重，專(zhuān)職保潔員隊(duì)伍和長(zhǎng)效管理難以落實(shí)到位，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分村道和居民生活區(qū)“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。
（三）部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)極大的沖擊了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，部分農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱和傳統(tǒng)陋習(xí)的長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效；另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化特點(diǎn)，由過(guò)去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)變。
三、沙溝村解決目前新農(nóng)村環(huán)境綜合整治問(wèn)題的具體措施
（一）加大資金的投入
加大資金的投入是解決目前新農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的首要措施。沙溝村在黨委政府和中級(jí)法院的幫助下，多措并舉籌集資金，先后硬化村內(nèi)道路12條，對(duì)主要道路兩側(cè)排水溝進(jìn)行了修建，對(duì)村內(nèi)多處地方進(jìn)行了綠化、對(duì)公共廁所進(jìn)行了整修、對(duì)墻面進(jìn)行了粉刷繪制，安置了健身器材，配備了多處垃圾箱和專(zhuān)職保潔員。
（二）綜合治理環(huán)境
沙河溝村在河道治理方面，清除河道下面積壓的垃圾、淤泥還應(yīng)該將河面上覆蓋的一些對(duì)于河流有嚴(yán)重危害的植物做到徹底清除，定期為河道清理雜草。在黨委政府和當(dāng)?shù)厮块T(mén)的幫助下將進(jìn)行河道治理和護(hù)坡。
（三）增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)
增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是解決目前新農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本保證。只有從根本上強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能保證新農(nóng)村環(huán)境綜合整治的順利實(shí)施。沙溝村定期向農(nóng)民宣傳，提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，簽訂責(zé)任書(shū)，消除農(nóng)民一些陳舊的觀念，幫助他們能夠更好地順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，提高他們的整體素質(zhì)，可以在新農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展中形成一股全新的風(fēng)貌，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主地對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行綜合治理。從根本上解決農(nóng)村草堆、糞堆、垃圾堆的老大難問(wèn)題，徹底改變農(nóng)村臟亂差的面貌。
幫助農(nóng)村制訂建設(shè)總體規(guī)劃，包括建房、道路、排污、排水和公共設(shè)施，都要有規(guī)劃，不能到處亂建。
努力改變農(nóng)村“三無(wú)”現(xiàn)狀，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“三有”。一是要實(shí)現(xiàn)家家建有廁所，或村上建標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生公廁，消滅解手要“打游擊”的現(xiàn)象；二是建有雞圈和豬欄，做到雞要圈養(yǎng)、豬要關(guān)養(yǎng)，不能把禽畜與人混住。三是繼續(xù)抓好改水、改廁、改灶工作，有條件的地方，盡量建沼氣池或使用煤氣、太陽(yáng)能 四、對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的幾點(diǎn)意見(jiàn)與建議：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍，營(yíng)造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)濃厚氛圍。一方面，各村要高度環(huán)境治理工作，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍，確保村道、河道清理保潔日常化、制度化。由專(zhuān)職保潔隊(duì)員加強(qiáng)村道、河道巡查，及時(shí)清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。
（二）堅(jiān)持發(fā)展，加大投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。
針對(duì)目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，要始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心。一方面要在政策和資金上加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境保護(hù)治理專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農(nóng)民居住環(huán)境，在全體村民中進(jìn)行中國(guó)夢(mèng)的宣傳，加快農(nóng)居點(diǎn)體育、文化設(shè)施的配套建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立健康科學(xué)的生活方式。
（三）健全制度，落實(shí)長(zhǎng)效，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。
一方面要建立一支穩(wěn)定的專(zhuān)職保潔員隊(duì)伍，建立健全管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層保潔員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，明確保潔員崗位職責(zé)；另一方面，要將農(nóng)村環(huán)境治理工作日?；?、規(guī)范化，安排專(zhuān)職基層干部負(fù)責(zé)村容村貌和衛(wèi)生設(shè)施的日常檢查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。
