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序論：在您撰寫農村工程項目時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞:農村飲水 飲水安全 安全工程
1項目劃分的概念、原則和審批程序
1.1項目劃分的基本概念水利水電工程項目質量一般按項目工程、單位工程、分部工程、單元工程四級進行控制。項目工程劃分為若干單位工程,單位工程是指具有獨立發(fā)揮作用或具有獨立施工條件的建筑物。單位工程劃分為若干分部工程,分部工程是指在一個建筑物內能組合發(fā)揮一種功能的建筑安裝工程。
對單位工程安全、功能或效益起決定性作用的分部工程稱為主要分部工程。分部工程又分為若干單元工程,單元工程是指在分部工程中由幾個工序(或工種)施工完成的最小綜合體,是日常質量考核的基本單位。
1.2飲水安全工程項目劃分的原則和依據飲水安全工程項目劃分,以《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》、《江蘇省農村飲水安全工程建設管理文件匯編》及《江蘇省水利工程施工質量檢驗評定標準》為主要依據,其他行業(yè)標準參照使用。工程施工準備階段,以工程項目的設計批復、工程總體布置、施工方案劃分單位工程和分部工程,粗略劃分單元工程。開工后,結合工程結構、質量評定、施工工序等,以有利于質量控制,有利于施工,有利于質量評定的原則,對單元工程進行修正、調整。
1.3項目劃分程序
項目劃分由項目法人組織監(jiān)理、設計及施工等單位共同參與,劃定單位工程、分部工程,同時確定主要單位、主要分部、重要隱蔽單元和關鍵部位單元工程。項目法人在工程開工前將項目劃分表及說明書報市水利工程質量監(jiān)督站審批,質量監(jiān)督站審核后,將結果書面通知項目法人,審批后的項目劃分將作為項目質量控制的依據。工程施工中,如需對單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程的項目劃分進行調整時,項目法人應重新報送工程質量監(jiān)督機構確認。
2灌南縣農村飲水安全工程項目劃分2.1工程的建設內容灌南縣農村飲水安全工程主要建設內容為:新鑿深水井、新建廠房、改造廠房、更換深井泵、新增變頻器及二氧化氯發(fā)生器、改造管網、入戶工程等。農村村民居住分散,多以行政村或聯(lián)村形式建設一處供水工程。
通過聯(lián)網將全縣156個深井取水點整合成48座規(guī)模水廠,每個規(guī)模水廠為獨立供水單位。每處獨立供水單位按照功能屬性可劃分四個組成部分,即:取水工程、輸配水工程、入戶工程及附屬工程。取水工程主要包括深水井、水泵、消毒設備、變頻設備等;輸配水工程主要包括輸水主管、支管、干支管附屬設施等;入戶工程主要包括入戶管道、水表及水表井、水龍頭等;附屬設施包括輸變電設施、機井房、水廠場院綠化及硬化設施等。
2.2項目工程、單位工程的項目劃分灌南縣從2008年~2010年共分三批實施農村飲水安全工程,每批單獨作為一個項目工程,單獨進行建設管理,單獨驗收。因此,將縣內同一年度的飲水安全工程劃分為一個項目工程,將每個能夠單獨發(fā)揮工程效益的規(guī)模水廠工程劃分為一個單位工程。
2.3分部工程、單元工程的項目劃分分部工程劃分中,將規(guī)模水廠內能組合發(fā)揮一種功能的建設安裝工程劃分為一個分部工程,將對單位工程的安全、功能或效益發(fā)揮起主要控制作用的分部工程定為主要分部工程。安全飲水單位工程包含的分部工程有各個取水點工程、輸配水管工程、入戶工程等,對各分部工程根據設計結構、施工部署、工序或結構組成再進一步劃分單元工程。
2.3.1取水點工程
取水點工程由房屋、深井、電氣設備等組成。取水點分部工程一般可劃分為深井工程、房屋、電氣設備、管道沖洗消毒、院內綠化及硬化五大單元工程類型。單元工程類型確定后,再根據各個單元組成或工序進行評定單元工程。深井工程單元評定資料包括鉆孔、井管安裝、填礫與管外封閉、洗井及出水量核定等;房屋單元工程評定資料包括基礎、墻體、屋面、門窗、內外裝飾等;電氣設備單元工程評定資料包括水泵、變頻器、二氧化氯發(fā)生器購置安裝;管道沖洗消毒單元工程評定資料包括充水、加藥、消毒、沖洗等;院內綠化及硬化單元評定資料包括院內綠化、混凝土地坪、圍墻、院內外道路等。
2.3.2輸配水管網工程
依據GB50141-2008《給排水構筑物施工及驗收規(guī)范》和SL310-2004《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》等規(guī)范要求,輸配水管網分部工程主要為管道安裝工程,具體分為溝槽開挖、管道鋪設、管道試壓、溝槽回填四道工序。
灌南縣飲水安全工程輸配水管
道直徑最大為140 mm,最小的為50mm,且管道分部密集。根據工程特點將施工圖中每個水廠改建及新建的管道進行編號,然后再進行分區(qū)。分區(qū)的原則是:每區(qū)管道長度基本相同,管道相距相對集中,管道工程量大小相近。管道工程以一個安裝區(qū)段為一個評定單元,管道多以每2500~3000 m為一個評定單元。
每個單元工程的評定資料分為
土方開挖、管道安裝、管道試壓、土方回填等。在管道工程質量控制中,中間產品管材、管件、閘閥等應有生產許可證、出廠合格證、試驗檢測報告等。施工管理及質量評定標準應符合《給排水管道工程施工及驗收規(guī)范》。
2.3.3入戶工程
入戶工程主要由入戶管道安裝、水表及水表井安裝、水龍頭及站管安裝四個部分組成。
入戶工程量大面廣,幾萬戶居
民,且入戶管道長短不一。入戶分部工程的單元以單位水廠內的村組街道作為評定單元。村組戶數(shù)較少,就合并幾個村組為一個評定單元,原則確保每個評定單元的入戶數(shù)量相近,我們以200戶左右為一個評定單元。
每個單元工程的評定資料分為
土方開挖、管道安裝、土方回填、水表安裝、水表井制作安裝、水龍頭及站管安裝等。在入戶工程質量控制中,中間產品管材及管件、水表、閘閥、水龍頭等配件均須有生產許可證、出廠合格證、試驗報告等。施工管理及質量評定標準應符合《給排水管道工程施工及驗收規(guī)范》。
3農村飲水安全工程項目劃分注意事項農村飲水安全工程參照基建項目結合本身工程特點進行項目劃分,但飲水安全工程內容多、規(guī)模小,不能死搬硬套。首先,在分部工程劃分上應保證同一單位工程中,同類型分部工程的工程量相差不能太大,一般不宜超過30%,同一單位工程中的分部工程數(shù)量不應少于5個,分部工程中的單元工程數(shù)量不應少于3個;其次,現(xiàn)有的水利工程質量評定標準及評定表還不能滿足飲水安全工程建設的需要,很多單元工程就要參照市政、水利、給排水等工程的質量評定標準進行評定。建設單位或監(jiān)理單位在工程施工前,要結合相關規(guī)范要求補充相應的質量評定標準及評定表,使工程質量等級有明確的評定依據。
關鍵詞：工程項目；征地拆遷；農村移民；安置監(jiān)測
伴隨著中國經濟的快速發(fā)展，不可避免的要進行大量的基礎設施建設、城市向外擴張及支柱產業(yè)的建設，因而大量的農村土地被占用，大量的農名因此失去自己賴以生存的土地。，被迫搬遷，成為移民。對于這些移民來說，土地不僅是他們一直以來所繼承和擁有的生產資料，同時也是一種可持續(xù)生計的資本。一般情況下，只要農村移民擁有適量的土地，他們就可以自給自足以維持正常的生產生活。也就是，為家庭提供食物以保障基本生活，為家庭成員提供農業(yè)就業(yè)途徑，利用土地從事農業(yè)生產來獲取收益或者把土地出租出去以獲得收益。因此，當農民的土地被征收以后，補償安置的方式就成為了一個關系農村移民切身利益的重要方面。在安置規(guī)劃中，安置方式需要同時滿足以下3個方面：第一，保障失地農民的基本勞動權利，恢復被征地農民的基本生產生活；第二，通過自身勞動能夠獲取維持生活的勞動報酬或者慢慢改善生活條件；第三，獲取融入社會的機會，避免被社會邊緣化。農村移民大多從事農業(yè)為生，他們所擁有的主要技能就是農業(yè)生產技能。在采取安置的時候多以有土安置為主。依據當前建設征地補償安置方式來看，我們需要更加深入的對移民安置方式進行研究，保障移民的基本權利，使我國經濟社會協(xié)調、健康、和諧地發(fā)展。本研究以城東污水處理廠項目移民為例，對移民安置過程中移民的生產生活恢復情況進行了監(jiān)測分析。土地征收對被征地農民影響并不大，但合理而有效的使用土地補償費，尋求切實可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入不會因土地損失而受到影響，進而使受影響人從項目中受益。
1項目背景及其移民安置
1.1項目簡介
建德市城東污水處理廠二期及配套管網工程建設的主要內容有：（1）城東污水處理廠二期的擴建工程；（2）配套管網項目。具體包含：城東污水處理廠二期擴建規(guī)模達1．9萬m3／d，擴建完成以后，污水處理廠將形成4．9萬m3／d的二級處理能力；新建洋溪區(qū)、更樓街道污水重力流管道22．5km，污水壓力流管道1．5km，總共24km；還有一座規(guī)模為4500m3／d污水提升泵站，泵站的用地為預留國有土地，性質是無償劃撥。
1.2項目影響
項目征地拆遷主要涉及到下涯鎮(zhèn)下涯村溪上自然村，總共永久征收農村集體土地55．2×667m2，受影響戶有58戶，總人口237人，其中基本農田占33．6×667m2；永久占用洋安經濟開發(fā)區(qū)國有土地1．35×667m2；依據《項目環(huán)境影響評價報告》中關于安全防護距離的要求，需要拆遷下涯村農村居民房屋8360．5m2，實際受影響戶為36戶，總人口122人，其中第一期工程建設安全防護距離內征地拆遷農村居民房屋5855．5m2，涉及到22戶，86人；二期工程擴建安全防護距離內征地拆遷農村居民房屋2505m2，涉及到14戶，36人。移民影響統(tǒng)計詳見表1。
1.3移民安置實施概況
征遷責任單位下涯鎮(zhèn)于2013年6月份成立征遷工作指揮部實施征遷工作，2014年1月完成大部分征地工作，3月完成建設用地施工圍墻和拆遷農戶房屋評估工作，征地補償款累計已撥付386．64萬元，同時2014年3月與下涯鎮(zhèn)簽訂了《建德市城東污水處理廠100m衛(wèi)生防護距離內農戶委托拆遷安置協(xié)議》，已撥付拆遷補償款500萬元，以保障征遷工作有序推進，補償及時到位。目前下涯鎮(zhèn)已完成100m衛(wèi)生防護距離內14戶需拆遷農戶拆遷協(xié)議簽訂，原房屋尚未拆遷，目前農民還在正常居住，待安置房建好農民搬入后原房屋予以拆除。100m安全防護距離內14戶拆遷戶，其中5戶選擇公寓樓，其余9戶選擇安置聯(lián)建房。
2移民基地調查
2.1家庭人口本次研究對主要受影響村下涯村進行了抽樣調查，共抽樣了20戶受影響人口。依據調查，受影響20戶移民總人口64人，其中農業(yè)人口58人，占人口總數(shù)的90．63％；非農業(yè)人口6人，占總人口數(shù)的9．37％；婦女人口28人，占人口總數(shù)的43．75％；勞動力40人，占人口總數(shù)的62．5％，其中，女勞動力20人，占總人口的31．3％；上學孩子12人，占總人數(shù)的18．75％。家庭人口情況詳見表2。
2.2家庭承包土地情況
在調查的20戶中，總承包地為30．8×667m2；農業(yè)人口人均承包地面積為0．41×667m2，主要栽種桔樹。
2.3家庭年收入
根據對20戶移民的調查，2014年20戶家庭年收入合計1630180元，戶均收入81509元。在戶均收入中，農業(yè)收入4233元（占5．2％）；副業(yè)收入2766元（占3．42％）；企事業(yè)工資收入15259元（占18．82％）；外出打工收入57871元（占71．34％）；其他收入1380元（占1．21％）；家庭收入情況及收入結構詳見表3。
2.4家庭年支出
根據調查統(tǒng)計，20戶移民2014年戶均年支出為36100元。具體支出結構見表4。
2.5家庭年收入和年支出對比分析
從表5可以看出，被調查的20戶移民戶均純收入47658．5元。從收入來源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次為企事業(yè)打工收入，農業(yè)收入僅僅列第三位（表3）。在支出方面，生活副食品及醫(yī)療費所占比重較大（表4），而且可以預見，在未來幾年內，支出費用和結構不會發(fā)生較大變化。因此，土地征收對被征地農民影響并不大，但合理而有效的使用土地補償費，尋求切實可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入不會因土地損失而受到影響，進而使受影響人從項目中受益。
3結論與建議
3.1結論
311移民拆扦工作組織得當，效率高成立專門的世行貸款項目辦公室，從各單位抽調了專門的人員負責項目的準備、實施。此外，組織機構基本健全，項目辦公室工作人員基本了解世行的相關政策并具備執(zhí)行能力。移民安置計劃編制中開展了公眾參與。移民抱怨和申訴的渠道暢通，移民知道當自己的權利受到侵犯時的申訴途徑，沒有發(fā)現(xiàn)移民上訪事件。項目工程正在積極推進中，城東污水處理廠二期工程正在進場施工中。征地工作已經基本完成，得到了大部分被征地農民的支持。312補償標準合理，未影響移民正常生活實際的征地補償標準明顯高于《移民計劃》的標準，符合當?shù)厣钏綏l件，58戶受影響戶的征地補償款都已下發(fā)到村。從收入來源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次為企事業(yè)打工收入，農業(yè)收入僅僅列第三位，而且比例僅為5．2％，因此，土地征收未影響被征地農民的正常生活。但合理而有效的使用土地補償費，尋求切實可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入，進而使受影響人從項目中受益。
3.2建議
一直以來，我國在項目建設中有“重工程，輕移民”的觀念，經常輕視對移民的合理科學補償與安置工作。在研究過程中我們察覺到，在補償安置總費用不變的情況下，不同類型補償安置費用間的權重將會直接影響到移民工作的效果和移民的生產生活的恢復和提高。在實際操作過程中，因為項目建設時間周期的屬性，在建設周期內，有可能因為物價上漲等一系列外界干擾因素，致使之前的相關補償安置標準不能滿足移民的現(xiàn)實需求。所以，在尊重移民補償意愿的基礎上，業(yè)主單位應該充分地與各市職能部門進行協(xié)商溝通，在一定程度上提高補償標準，保障被征地農民的基本權益，促使移民安置進度不斷提升，確保相關工作圓滿完成。繼續(xù)加強移民公眾參與，透明的移民政策將確保被征地農民得知自己的合法權益及恢復計劃，從而有利降低移民及項目的風險。同時也要加強移民資料歸檔工作，注意保存移民安置過程中的相關材料，建立征地拆遷檔案，為項目竣工驗收和研究評估提供基本資料。
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關鍵詞：飲水工程；項目；管理
Abstract: the author of several years of work experience, the rural drinking water safety project construction phase management from cost control, schedule control, quality control, safety control, contract management and organization and coordination of the six aspects.Key words: drinking water project； management
中圖分類號：TU991文獻標識碼：A
飲用水的衛(wèi)生與安全直接關系到人體健康。為保障農民的飲用水符合生活飲用水衛(wèi)生標準，北京地區(qū)從2005開始解決農民安全飲水問題。本人結合施工中的經驗從工程施工階段以下幾方面進行闡述。
一、成本控制
（一）工程量控制。項目部在工程量控制上制定專人、專組負責檢查制度，即確定專門工程量檢查、丈量小組，小組以項目經理為組長，統(tǒng)計員為副組長，設立三名組員的一個小型機構，專門檢查，丈量已完工工地的工程量丈量工作，使此工地所發(fā)生工程、洽商更加準確，此工作在工程完工后5天內完成。
（二）材料控制。項目部設立材料管理小組，并設專門的材料會計。材料會計主要負責每個單村施工中的材料分配和計算材料損耗及材料剩余量，并及時辦理施工剩余材料的退庫手續(xù)，不得在整體工程完工后一次計算。材料組組員為每單村工地技術員，主要責任是配合材料會計完成材料的出入庫手續(xù)和剩余材料的檢查，并合同勞務分包隊完成材料的保管工作。
項目部制定經濟合理的施工方案達到控制材料用量的目的，要求每位項目負責人員加強材料管理，嚴格用料制度。為達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的，正確選擇、制定施工方案是關鍵，進場材料嚴把質量關，減少返工浪費。在施工中嚴格做到：按圖施工，按合同施工，按規(guī)范施工，嚴把質量關，確保工程質量，減少返工造成材料浪費。
二、進度控制
（一）編制進度計劃。編制一個切實可行的科學的進度計劃，是項目實施之前的重要步驟，在制定工程進度計劃時要有一定預見性（比如村內不可預見的干擾因素），使進度計劃盡量符合變化后的實施條件。項目部相關人員在了解和熟悉圖紙基礎上，根據合同要求編好總工程進度計劃和單村工程進度計劃。為了搞好土建與管道鋪設的配合，在編制計劃時請相應施工人員一起參加，根據進度計劃配置相應的具備能力強弱的施工隊伍，使投入的人力、設備、周轉材料確保工程進度。項目部還要求各單村負責人員編制施工各個階段的進度計劃，為了確?？偣て谀繕耍仨殞嵭蟹侄慰刂?，根據總進度計劃制定月計劃和周計劃，用周計劃保月計劃，用月計劃?？傆媱?。
（二）提高勞動效率。提高工效可以在不增成本的前提下，加快工程進度，因此項目部制定了施工任務單的措施，即按項目部任務單完成并表現(xiàn)優(yōu)秀的適當給予獎勵，未按項目部任務單完成的給予處罰，從而用罰資獎。
（三）監(jiān)督各分包勞務隊的工作。及時協(xié)調各分包勞務隊的施工配合，比如材料應用方面，某一單村因材料供應不及時出現(xiàn)停工現(xiàn)象時，各單村技術員立即上報項目部，項目部立即反應，調查其他勞動分包隊的材料庫存量，及時調配；給各勞務分包隊制定工期，工期指從正式開工到全部完工撤場管道通水交付使用所經歷的時間。項目部每確定一分包勞務隊進場都進工期安排，并簽施工工期保證單。施工過程中項目部還采取施工隊每天人力、機械數(shù)量的調查，計算施工隊伍的施工能力是否能保證按制定工期完成，如出現(xiàn)與計劃進度差異，立即對施工隊伍進行督促，要求其配置足夠人力和機械。遇到某些關鍵工序因某些不確定因素而倒至無法按工期進行時，項目部立即對進度計劃調整，使關鍵工序與非關鍵工序進行調整和補充，從而達到不影響總工期的目的。
（四）駐工地技術人員的控制。開工前對駐工地技術人員進行開工前的交底和動員工作，明確技術員的工作職責；控制技術人員的業(yè)務費和通訊費，現(xiàn)場技術員不設業(yè)務費，、通訊費統(tǒng)一規(guī)定；對不能按項目部規(guī)定完成施工任務和對工作不負責任的技術員及時反映到公司建議調離。
三、質量控制
在工程開工前根據工程的實際情況確定工程項目的質量目標。推行施工現(xiàn)場技術員管理工作責任制，把技術管理工作的重點集中放到提高工程質量上；制定符合本工程施工的詳細的規(guī)章制度和保證工程質量的獎罰措施，工程施工過程中對質量標準規(guī)定復查、檢查進行嚴格的復查、檢查，要求項目各級人員對施工工序，施工方法、注意事項和質量要求做到心里有數(shù)；做好質量技術交底，將質量技術交底和指導規(guī)范圖集發(fā)放到施工班組；加強所有原材料的進場檢查工作，必須有合格證（材質證明）或檢查報告的材料方可進場使用，所有隱蔽工程記錄，必須經監(jiān)理工程師等有關驗收單位簽字認可，方可組織下道工序施工。
（一）加強項目技術人員的培訓。 加強項目技術人員的培訓，提高技術人員的技能和素質，使其在施工過程中明白所進行必須達到質量要求，以及必須把握好的技術。
（二）材料的質量控制。進場材料由，每村安排技術員進行質量檢查，進場材料必須向技術員提供認證廠家生產的合格品，并有中文質量合格證明文件，材料的規(guī)格型號及性能檢測報告應符合國家技術標準或設計要求。所有材料進場時應對品種規(guī)格外觀進行驗收，材料表面無劃痕及外力沖擊損傷，不合格材料不予以簽收入庫；進場材料還應經監(jiān)理工程師核查確認。
對于質量的處理，項目部認真處理，防患于未然，故專門設立質量檢查小組，設立專職質檢員，對本工程進行動態(tài)檢查，對質量隱患迅速做出反應，并將問題立即上報，即時處理，把質量隱患消除在萌芽狀態(tài)。同時組織各工地之間技術員、勞務分包隊互相參觀學習的機制，有質量問題的工地人員去比較規(guī)范的工地去學習，從而提高技術人員和施工隊伍的質量意識。工程保修期限為竣工驗收后一年，施工隊必須保證接到修理通知后，24小時內修復完成。
四、安全控制
項目部配置專職安全員，施工勞務隊配備兼職安全員，加強安全培訓教育，從而提高工人自我保護意識。施工前要進行各勞務施工隊的安全交底工作并做好記錄，對新工人進行崗前培訓教育。抓好關鍵人員、關鍵部位、關鍵設備的安全。對特殊工種等關鍵人員加強培訓，做到持證上崗。對溝槽邊進行安全防護措施，對大型機械，安全員應天天進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，搞好文明工地。施工現(xiàn)場生活區(qū)和工作區(qū)要分開，材料堆放要整齊，道路通暢，標識語牌位置要醒目。項目部每月安排檢查一次工地安全問題，安全員每半月檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題落實到人，限期整改，確保消除隱患。
五、合同管理
合同管理是靈魂，因為項目部與勞務分包隊不存在行政領導關系，而合同恰恰維持了我們各方的關系，從而以合同內容為基礎實施項目管理。本工程的合同起草、簽訂、實施均考慮了各層關系。施工過程中項目部還應注意各施工勞務隊的勞務管理，確保本工程目標。
六、組織協(xié)調
項目部落實各級管理人員的分工，職能和任務；進行項目分解，確定各個部分、各個階段的進度控制目標；制定周例會制度，并同時做好員工的思想工作。
（一）項目部進行項目分解。農村改水項目具有特殊性。首先此工程的工作面分散，不宜與集中管理；其次，此工程面臨的各種干擾比較多，這使項目部施工工作很難開展。根據這些特殊情況，項目部將2～3個村進行小組劃分，每一小組設一名技術員為組長，小組之間互相幫助，配合來施工，使工程能夠順利進行。
（二）協(xié)調工作。在開工前，項目部先與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和村委會聯(lián)系，與他們明確該工程工期，相互之間的工作和責任，工程的重要性。工程開工后，要求技術員于村委會積極配合，搞好關系。工程完工后以通知的形式向各村明確各種設備使用方法、工程各部位保修范圍和保修期限。
結束語
一、全縣農村飲水項目情況
已投入運行項目情況：2005年至2012年累計投入資金2010.84萬元，國家補助1557.78萬元，地方配套453.06萬元，共建成供水站136處，解決50525人農村飲水。其中200人以上的集中供水站101處，解決45724人，200人以下的分散供水工程3處，解決4801人。建成的供水站中由鄉(xiāng)政府管理的7處，其余全部由村組負責管理?；窘鉀Q農村飲水問題。
在建項目情況：我縣2011年編制完成《縣農村飲水安全工程“十二五"規(guī)劃》，計劃總投資2000萬元，其中：中央補助1600萬元，地方配套資金400萬元，規(guī)劃建設集中供水站17處。我局按照相關程序委托設計單位將規(guī)劃建設的17處集中供水站，優(yōu)化設計為14個供水站，解決l4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)71472人的飲水不安全問題，總投資2885萬元(中標價)，其中中央資金1600萬元。目前，12個供水站已完成主體工程建設，現(xiàn)進行試水調試工作。十二五飲水安全項目建成投入使用后，將基本解決全縣農村飲水安全問題。
二、農村飲水設施運行現(xiàn)狀
根據供水點多、面廣、規(guī)模小的分布特點，按照產權歸國家所有的原則，目前，工程項目后期維護管理基本采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或用水戶協(xié)會管理的模式，由鄉(xiāng)、村、組出資進行供水站管理。因此，在項目后期管理中存在以下幾方面問題：
一是群眾自覺參與維護管理的意思不強。項目區(qū)群眾自古以來飲用自然水，養(yǎng)成了生活飲用水不出錢的習慣，絕大部分群眾認為農村集中供水站是公益性工程，應由政府負責管理運行投入，不愿承擔水費。
二是工程建后維護管理機制不健全，責任不夠落實。一方面已投入使用的供水站無專門管理人員，由鄉(xiāng)上臨時聘用人員或村組干部兼任進行管理。另一方面，水費收取困難，致使管理人員工資和設施簡單日常維護費用得不到落實，部分設備不能正常運行。再次，上級部門沒有劃撥農村供水站維修養(yǎng)護專項經費，我縣也沒有成立縣級維修養(yǎng)護基金，如遇自然災害等突況或者設備老化需要更換等情況，經費嚴重缺乏，致使不能保證供水和水質安全。
三是供水站運行安全監(jiān)督能力不強，安全保障難度大。一方面，全縣05年以來已建成136個供水站，水質檢測工作任務繁重，每年的水質測工作由疾控中心負責，檢測力量有限，無法達到農村飲水安全工程的水質檢測要求。別處，由于部分區(qū)域氟超標，而改水設施未有效運轉或改水后仍超標，我縣還有8個鄉(xiāng)個別村組飲用水存在氟超標問題。
三、建議意見
一是引入公益崗位、志愿服務、村民自治等方式，完善集中供水管理機制，加大宣傳教育，樹立節(jié)水型社會意識，轉變群眾觀念，建立商品水管理機制。
二是采取政府補助一點，農戶自己承擔一點的辦法，安裝用水戶水表，核定水費收取標準，實施供水收費制度。建立財政補助機制，按10元/人.年的標準，由縣財政補助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障供水站運行經費。
三是成立縣級維修養(yǎng)護基金。從縣級水資源費、水土保持補償費、砂石資源費等涉及水規(guī)費中提??；從土地出讓收益中提取10%用于水利建設；從城市建設維護稅中劃出不少于15%資金用于縣城防洪排澇和水源工程建設，多渠道補充維修養(yǎng)護經費。
關鍵詞：農村土地整治；農民參與；后評價；模糊綜合評價法
中圖分類號 F323.24 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）07-04-04
農村土地整治工程項目是將投入的人力、物力、財力用于開展對農村項目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治，以達到增加耕地面積、提高耕地生產能力、增加農民收入、改善農業(yè)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境等目標的過程[1]。農村土地整治不僅僅是國家、政府的大事，更是廣大農民關心的好事，農村土地整治事業(yè)要獲得健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須得到廣大農民更廣泛深入的參與和支持[2]。
1 農村土地整治工程項目中農民參與的重要性
農村土地整治工程項目是一項政府投資，最終受益人是項目區(qū)當?shù)剞r民的非經營性公共工程項目。農民是農村土地整治工程項目的直接受益人，農民的利益是項目追求的最終目標。如今，越來越多的農民從最初的觀望狀態(tài)轉變?yōu)樵敢鈪⑴c到項目中來，這一方面是由于在政府的大力宣傳下，廣大農民理解土地整治工程項目的內容和目的，愿意支持土地整治工程項目的實施和管理；另一方面，公共工程項目的性質決定了農民參與是項目發(fā)展的需要，農民對項目的態(tài)度和配合程度決定了土地整治工程項目的成效性和項目發(fā)展的可持續(xù)性。因而，在進行農村土地整治工程項目后評價時，除了要考察項目預期目標以及效益指標的實現(xiàn)情況、項目組織實施有效性外，還應該考慮項目區(qū)農民參與情況和農民滿意程度。本文將農民參與和農民滿意情況引入農村土地整治工程項目后評價指標體系中，使后評價更加全面、客觀。
2 農民參與的農村土地整治工程項目后評價模型構建
2.1 問題描述 農村土地整治工程項目屬于公共工程項目范疇，公共工程項目后評價中要將公眾參與和公眾滿意放在最重要的位置，這樣才能夠真正體現(xiàn)公共工程項目追求的目標。然而，現(xiàn)行的農村土地整治工程項目后評價模型大多只考慮項目實施過程中成本、進度、質量等因素，本文在此基礎上將農民參與和農民滿意情況引入農村土地整治工程項目后評價指標體系，使得該評價指標體系更完整、有效。
2.2 后評價模型構建
2.2.1 評價指標體系的構建 本指標體系主要從目標完成后評價、過程管理后評價以及項目影響后評價3個方面來分析、比較與綜合已完成農村土地整治工程項目的實施效果以及過程完成情況，且充分考慮農民參與程度和農民滿意度的相關指標。如吸取農民意見、編制有農民參與的施工組織設計、過程驗收農民參與量、征地補償情況、農民支持項目率等指標，本研究構建的指標體系如表1所示。
4 結論
農村土地整治工程項目屬于公共工程項目范疇，公共工程項目后評價中要將公眾參與和公眾滿意放在最重要的位置，這樣才能夠真正體現(xiàn)公共工程項目追求的目標。本文構造的農村土地整治工程項目后評價指標體系可以給未來相似的農村土地整治工程項目后評價工作提供參考，進而能夠更全面地考察項目目標實現(xiàn)情況，總結經驗教訓，促進科學動態(tài)管理。
參考文獻
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【關鍵詞】農村地區(qū)；通信工程；項目規(guī)劃；問題研究
1農村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃的基本內容
信息化時代，高效的通信工程系統(tǒng)是地區(qū)經濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮及科技發(fā)展的重要保障。現(xiàn)代通信工程強調對現(xiàn)代通信技術與通信網絡的應用，但農村地區(qū)由于其自然地域的異質性與經濟社會發(fā)展水平的差異性，其通信工程項目規(guī)劃與城鎮(zhèn)地區(qū)存在一定的差別。通常來說，農村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃主要包括三大模塊，基于重要程度依次為電信通信工程模塊、郵政通信工程模塊以及廣播電視通信工程模塊，在農村地區(qū)三大通信工程模塊中，電信模塊的主要規(guī)劃是基于農村地區(qū)電信業(yè)務量，確定電信樞紐的位置、通信基礎設施的建設、通信能力及通信水平的設計等；郵政模塊作為電信模塊的補充，主要規(guī)劃是郵政局（所）的數(shù)量設定、服務容量及服務半徑；廣播電視模塊主要是為了滿足農村居民的廣播電視觀看需求，但由于其在農村地區(qū)的普及度相對較低，故而農村地區(qū)廣播電視標準信號端口建設相對滯后，屬于農村通信工程項目規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)。
2農村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃的總體要求
滿足農村居民通信需求是農村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃的根本性要求，具體來說：第一，確保農村地區(qū)居民的通信量得到滿足，并且能滿足其不斷增長的通信需求；第二，確保農村通信質量可靠，通信工程的可靠性較高；第三，在確保通信質量的基礎上，要盡可能的節(jié)約資源，確?？茖W性、可靠性、經濟性三者兼具；第四，農村地區(qū)通信工程規(guī)劃要充分考慮遠期規(guī)劃與近期規(guī)劃的結合，具體目標就是要確保近期需求能夠滿足，同時考慮未來遠期發(fā)展的可能變化，同時要兼顧通信工程項目可以高效執(zhí)行，項目規(guī)劃的可行性較高。從技術的角度來看，農村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃必須要充分考慮農村地區(qū)自然環(huán)境與經濟環(huán)境的異質性特征。從自然環(huán)境來說，農村地區(qū)的通信工程項目規(guī)劃必須要立足于當?shù)氐牡匦?、地勢、水文、溫度計濕度等自然環(huán)境特征，尤其是通信工程基礎設施的設計與建設，要充分考慮自然環(huán)境對通信工程基礎設施及設備的性能影響；從經濟環(huán)境來說，農村地區(qū)的通信工程項目規(guī)劃要綜合考慮通信質量、通信容量、通信經濟性三大方面，要在三者種取得平衡才能實現(xiàn)規(guī)劃本來的目的。
3農村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃的要素設計
農村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃的要素設計可以基于電信模塊、郵政模塊及廣播電視模塊來闡述，具體分析如下。
3.1農村地區(qū)電信通信工程項目規(guī)劃的要素設計
電信規(guī)劃方面，組網原則必須立足于農村居民當前電信業(yè)務需求的滿足，并兼顧中短期的發(fā)展，避免頻繁的網絡升級與結構調整；網絡容量對于農村地區(qū)來說不應該成為首要考慮的問題，不盲目追求大容量，但是配置的區(qū)域要合理；從網絡傳輸網搭建方面，建議基于農村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃來設計，例如對于集中聚集區(qū)，建議骨干傳輸網以環(huán)形網絡為主、線型結構為輔；傳輸設備的選擇上要特別注意設備對于當?shù)丨h(huán)境的適應能力；特別要強調的是，電信服務樞紐在選址上要靠近負荷中心去，要盡可能的優(yōu)化線路的引入、引出并最大程度降低干擾（遠離水電廠、強磁場等）。
3.2農村地區(qū)郵政通信工程項目規(guī)劃的要素設計
郵政規(guī)劃方面，郵政局（所）的布局是規(guī)劃的重中之重。由于郵政通信方式在農村地區(qū)仍占有一定的地位，因而必須重視郵政通信工程的規(guī)劃。從目前各國郵政通信工程的規(guī)劃來看。主要按照服務半徑與服務人口來進行設置，在農村地區(qū)人口密集的區(qū)域設置郵政樞紐，并且可以增加樞紐數(shù)量。從具體的容量、服務半徑及人口來說，每1個行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設置1-2個郵政樞紐，服務半徑建議在3-5km以內，單個郵政樞紐的服務人口建議控制在3-5萬人以內，確保服務的質量與可持續(xù)性。
3.3農村地區(qū)廣播電視通信工程項目規(guī)劃的要素設計
廣播電視規(guī)劃方面，為提升經濟性，布線盡量“短、平、直”，同時要高度注重對線路的安全性考慮，并且盡可能的不占農村的耕地，兼顧當下的設備架設及未來的更新維護。在容量設計方面，建議采取人口基數(shù)預測與單位建筑面積預測結合的方法，綜合確定廣播電視的容量，人口預測標準可以按照4個自然人算為一個永華，標準信號端口規(guī)模以胡俊兩端來測算，同時以人均1端為上限值；單位建筑面積測算方法，對于農村居民的私人住宅采取每100-150m2設置1個端口，對于農村的公共建筑可以采取200-250m2設置1個端口。
（諸暨市陳石灌區(qū)管理委員會，浙江紹興311800）
［摘要］水利與人們的生產生活有著不可分割的緊密聯(lián)系。水利工程更是不可或缺，不但是因為其建設工期長，投資數(shù)額巨大，涉及的相關部門多，影響的范圍廣，也因為其對全國的經濟發(fā)展影響深遠，所以更需要做好與之相關的經濟評價工作，從而更好地為國家和人民服務。本文對農村水利工程項目的經濟評價方法做籠統(tǒng)的分析，探究水利項目經濟評價的特點，探討如何將高度綜合、以決策研究為核心的新型科學引入農村水利工程的決策過程。
［
關鍵詞 ］農村；水利工程；項目經濟評價
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.239
1我國目前水利工程經濟評價過程存在的問題
目前，中國正處在建立和完善社會主義市場經濟的進程中，換言之，中國正處于“不太富?！钡碾A段，而在這樣的情況下，水利工程項目經濟評價卻存在著可信度不高和持續(xù)性不長的問題，尤其是農村水利工程項目經濟，這不但打亂了社會秩序，不能使有限的國家基礎建設資金得到公平合理的分配，也違背了這項工程所要求的職業(yè)操守，致使社會上出現(xiàn)一些不良風氣?？偨Y其問題產生的根源，也可分為以下兩點：
1.1制度太過死板，高層人員作假中國目前實施的水利工程投資體制以及項目的審批制度太過死板，某些甚至都不符合現(xiàn)實情況，這些制度的存在，使得地方政府和部門為了使項目能夠順利審批通過，紛紛故意夸大其對國民經濟的作用及其項目本身的利潤額度，弄虛作假的行為層出不窮。
1.2技術太過低下，研究進展緩慢大部分的水利工程之間都存在著間接利益和間接費用的關系，這就要求項目之間的研究要并駕齊驅，一起進行。然而目前國內、國外的很多相關聯(lián)的項目綜合經濟評價的研究都處于低迷狀態(tài)，無實質性的突破，但凡是涉及了項目之間的間接效益和間接費用，工程研究層就只是簡單地做一下定性的描述分析，并不深入地進行分析計量，以至于直到目前仍未有一個通用的、可行性強的方法，用于處理這些項目的間接效益和間接費用。
2我國農村水利工程項目經濟評價的特點
2.1水利工程項目的效益多元水利工程項目的效益本身就難以計算，因為其獨具的區(qū)域性、綜合性、難以協(xié)調性，不僅如此，微觀效益與宏觀效益、近期效益與遠期效益也難以達到一致。因此，對水利工程項目的估算難易程度要遠遠高于其他，要對其進行估算，就要將項目放在一個多層次、多介質、多元化的綜合個體中進行識別，再仔細地對其效益進行精確估算。
2.2水利工程項目具有社會公益性水利工程項目本身并非私人盈利項目，而是社會公益項目，所以在對其經濟評價中應以國民經濟評價為主，個體財務評價為輔。一旦是對國民經濟評價有弊無利的項目，都是不可行的，無論其個體財務評價如何，都必須予以否定；而對于國民經濟評價可行的項目而言，只要財務評價也在大體的趨勢上可行，則該經濟評價屬于可執(zhí)行的項目；當然若該工程項目的國民經濟評價可行而財務經濟評價不可行，在無替代方案的情況下，也要盡量對其進行國家政策性補償及實施其他優(yōu)惠政策。
2.3水利工程項目的功能性有些水利工程項目是具有很多綜合利用功能的，而對于此類水利工程項目來說，進行經濟評價時就應當把項目作為一個整體來進行評價。水利工程項目的經濟評價中的效益計算，就應當分為有無項目可對此獲得的直接效益和間接效益來進行計算。
3農村水利工程經濟評價方法
3.1靜態(tài)經濟分析方法在評估計算投資、效益以及年運行費用的計算中暫不考慮其時間價值，對于方案的選擇是建立在國家規(guī)定的標準經濟指標的基礎上的評估方法，即稱為靜態(tài)經濟分析方法。這種方法的優(yōu)點在于其計算過程相對比較簡單、數(shù)據顯示直觀。使用起來也比較方便，對概念的闡述也比較清楚。但靜態(tài)經濟分析方法的劣勢在于投資是靜止的，由于不考慮資金的時間變化，因而投資也不隨時間變化，不能估測隨時間變化而產生的效益。當然，實踐證明，按照這種方法所進行的計算容易造成資金和物資的積壓，增大基本建設方面的投資，故而這種計算方法也是有很大的缺陷的。
3.2動態(tài)經濟分析方法動態(tài)經濟分析方法不同于靜態(tài)經濟分析方法，它更側重于將資金的時間價值包含在內同時進行經濟分析，所以在實踐中這種方法的使用量更大。在進行動態(tài)經濟分析的時候，首先要明確工程項目的基準年、經濟計算期和報酬率等相關參數(shù)。常采用的動態(tài)經濟分析方法有以下幾種：其一是效益費用比法。效益費用比是指工程效益和工程費用的比值，該比值既可用經濟計算期的總值，也可用年折算值。其二是內部回收率法。內部回收率即內部報酬率，主要是指在某工程的項目內在的回收投資能力或內在能取得報酬的能力。對于這個數(shù)值的計算，即是要計算出在什么利率下，該工程項目的整個經濟計算期內的效益現(xiàn)值與該工程的全部費用現(xiàn)值相等，且該工程方案的經濟合理性是可以分析的。其三是投資回收年限法。這種方法主要是指工程投資從建成至獲得回收的年限，即自工程基本建成之日始，往后各年的累計折算效益等于累計折算費用的年限。換言之，各年累計折算的純效益和累計折算投資相等時所需的年限，通常采用列表計算的方法求得該數(shù)值。其四是凈效益法。凈效益是指在經濟計算期內，效益和費用的差值，通常采用總值作為凈效益數(shù)值，也可采用年值折算。
4農村水利項目效益與費用類型
（1）鄉(xiāng)村生活用水效益。該效益是按照相應工程項目對鄉(xiāng)村提供人畜飲用水的同時可以獲得的效益計算。
（2）灌溉效益。該效益是按照相應工程項目對農林牧等農村生產活動提供灌溉用水的同時可獲得的效益計算，通常采用多年的平均值。
（3）治理土地自然災害效益。該效益是按照該項目可減免的自然災害（包括洪、澇、堿、漬等）損失計算，通常以多年的平均效益和特大澇水年效益來表示。
（4）其他效益。水利項目的其他效益主要指按照水土保持項目中水利措施的效益，該效益可與農林牧等措施相結合進行計算。水利工程項目費用的組成部分通常由固定資產投資、流動資金以及年運行費用組成。
5水利工程項目經濟評價的步驟
首先，工程項目的經濟評價分為國民經濟評價和財務評價。國民經濟評價是指從國家的整體角度出發(fā)，采用“影子價格”，計算該實施項目對國民經濟的純貢獻，由此來評價項目的經濟合理性。財務評價是指從國家現(xiàn)行的財政稅務制度和價格體系下，從項目的財務角度來分析，采用財務價格，計算項目的財務盈利能力以及清償能力，來研究該項目的財務可行性。故而，對于工程項目經濟評價應該以國名經濟評價優(yōu)先，前文在我國農村水利工程項目經濟評價的特點中也提及此點，水利工程項目是具有社會公益性的項目，所以項目經濟評價應國名經濟評價為主，遵循抓效益與費用計算口徑對應一致的原則，并且要考慮到資金的時間價值，分析方法以動態(tài)經濟分析方法為主，靜態(tài)經濟分析方法為輔。當然，國民經濟評價和財務經濟評價各有各的任務和作用，國民經濟評價更側重于社會的整體角度，來考察該項目對國民經濟的貢獻和評價該項目的經濟合理性。財務評價則從項目財務核算單位的角度，分析測算項目的財務支出和收入。在進行農村水利工程項目的經濟評價時，要兩者相結合，有輕有重地進行。
6結論
水利工程項目不同于其他工程項目，在對其進行經濟評價的時候，要在有相關社會經濟資料調查、收集、分析并對其加以整理的基礎上，結合水利工程項目的特點，有目的有技巧有方法地進行。本文主要是針對農村水利工程項目經濟評價存在的問題，對如何進行經濟評價提出了基本方法和進行經濟評價的依據做了粗略的分析，對水利工程項目經濟評價的具體研究還有待于在實際工作中進行更深層次的探討和研究。
參考文獻:
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