時(shí)間：2023-06-25 16:04:11
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【關(guān)鍵詞】民辦高校；規(guī)章制度；芻議
高校規(guī)章制度是高校為了實(shí)現(xiàn)國家的高等教育目的以及學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和理念，按照一定程序依法自主制定的、在全校范圍內(nèi)實(shí)施、對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作和全體成員具有普遍約束力的章程、規(guī)定和辦法等規(guī)范性文件的總稱。進(jìn)入新世紀(jì)，我國高等教育市場的競爭日趨激烈，民辦高校要想在高等教育市場里競爭激烈，增強(qiáng)自身競爭力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和諧、可持續(xù)的發(fā)展，必須大幅度提升學(xué)校軟實(shí)力與硬實(shí)力。其中，民辦高校的規(guī)章制度對(duì)學(xué)校起著關(guān)鍵的作用。制度建設(shè)是民辦高校和諧發(fā)展的必然要求，組織要生存和運(yùn)作，就必須有制度化的安排。
一、民辦高校規(guī)章制度的內(nèi)涵
民辦高校自身所制定的規(guī)章制度是為了實(shí)現(xiàn)高等教育的目標(biāo)，按照一定的程序制定的適合本校實(shí)際情況并要求師生員工共同遵守的工作規(guī)范。高校通過完善規(guī)章制度，形成公正、高效、規(guī)范的學(xué)校管理體系，保障學(xué)校工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性發(fā)展。高校的規(guī)章制度既是優(yōu)良傳統(tǒng)得以傳承的保障，又是高校適應(yīng)新變革的基礎(chǔ)。一方面高校要培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，一方面高校也不能完全脫離社會(huì)，學(xué)子們終究是要在社會(huì)中發(fā)揮所學(xué)，因此高校的規(guī)章制度要堅(jiān)持正確的價(jià)值觀，隨著歷史變化而有所調(diào)整，并以此來影響學(xué)生，這樣才能培養(yǎng)出真正德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>
二、高校規(guī)章制度制訂的程序性問題
規(guī)章制度制訂程序是否規(guī)范對(duì)規(guī)章制度質(zhì)量有重大的影響，對(duì)鼓勵(lì)教職員工的積極性起著至關(guān)重要的作用。做好規(guī)章制度分層工作，有利于校領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，同時(shí)由于賦予各院系更多的自，能夠調(diào)動(dòng)其教學(xué)自主性。各高校的規(guī)章制度建設(shè)大都集中在第一、二級(jí)層次，即院級(jí)層次，第三層次即系部二級(jí)管理制度還沒有全面系統(tǒng)的建立，這也是實(shí)踐中各系部、分院教育教學(xué)建設(shè)主動(dòng)性發(fā)揮不夠的原因之一。
三、對(duì)高等院校規(guī)章制度建設(shè)工作的建議
（一）從學(xué)校整體出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)章的整合
目前，民辦高校中存在的一個(gè)共同問題是規(guī)章制度越來越多，越來越細(xì)的情況，在這些規(guī)章制度中，很多都是形同虛設(shè)。為保證規(guī)章制度的統(tǒng)一性和連貫性，應(yīng)該定期整理和審核已存在的規(guī)章制度。要將一些條文過細(xì)、過于零散的規(guī)章進(jìn)行整合，注重實(shí)用對(duì)象處理尺度的一致性，形成數(shù)量適當(dāng)?shù)幕疽?guī)章體系。我校根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，多番修改，制訂出了取消加班費(fèi)的《關(guān)于加班與休假的暫行規(guī)定》等規(guī)定，徹底避免了規(guī)章制度中的不好之處。
（二）要有法律依據(jù)和注意把握度
根據(jù)《高等教育法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校有權(quán)制定具體的規(guī)章制度，但不能同現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章等相抵觸。應(yīng)盡量多一些提倡性的條款，而少一些禁止性條款，對(duì)懲罰性條款更要格外慎重。我校經(jīng)過多番討論，嚴(yán)格避免了這些不利于學(xué)校和諧的條款，為加強(qiáng)教職工管理，提高工作效率，修訂《關(guān)于教職工考勤與請(qǐng)假的暫行規(guī)定》；為了學(xué)院的發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量，制訂出《關(guān)于十二五師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》。
（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取意見
要加快建立規(guī)章制度起草工作的民主、公開機(jī)制，深入調(diào)查研究，善于向?qū)＜?、學(xué)者及相關(guān)人員咨詢，充分聽取各方面的意見。對(duì)于涉及廣大師生員工切身利益的規(guī)章，要采取有效的形式直接聽取和吸納群眾意見。為規(guī)范教職員工的進(jìn)修、培訓(xùn)工作，我校修訂了《關(guān)于教職員工進(jìn)行培訓(xùn)教育的暫行規(guī)定》；為培養(yǎng)高水平的教師隊(duì)伍，我校制訂出了《關(guān)于專業(yè)帶頭人、中青年骨干教師、雙師素質(zhì)型教師期終考核標(biāo)準(zhǔn)》。
（四）對(duì)于在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)章制度及時(shí)加以完善
規(guī)章制度在執(zhí)行過程中可以充分檢驗(yàn)其是否具有合理性，是否具有可操作性，高?？梢蕴剿鹘⒁惶转?dú)立的監(jiān)督體系，結(jié)合高校黨委直接負(fù)責(zé)的監(jiān)督考核部門和暢通的師生申訴投訴通道，對(duì)管理團(tuán)隊(duì)有無按章辦事進(jìn)行監(jiān)督。在這個(gè)原則指導(dǎo)下，為了把好進(jìn)人關(guān)，修訂《關(guān)于人員錄用及管理的暫行規(guī)定》；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，編制《關(guān)于2012年人員編制方案》；同時(shí)，根據(jù)我們?cè)豪镱I(lǐng)導(dǎo)意見，為加強(qiáng)校衛(wèi)隊(duì)員管理，制訂出《關(guān)于校衛(wèi)隊(duì)員加時(shí)津貼》的請(qǐng)示報(bào)告。
隨著我國民辦高校的確定和實(shí)施，按照規(guī)章治校作為管理民辦高校的重要組成部分，越來越受到社會(huì)和群眾的關(guān)注。高校建立的規(guī)章制度體系占有重要的地位。近年來，民辦高校的管理水平雖然有了一定提高，在高校的各項(xiàng)工作中，管理是一個(gè)弱項(xiàng)，我校在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，已經(jīng)將管理制度制定的近乎完美，但是仍有很大的進(jìn)步空間。
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第一條為了加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理，規(guī)范易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口行為，防止易制毒化學(xué)品被用于制造，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，制定本條例。
第二條國家對(duì)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口實(shí)行分類管理和許可制度。
易制毒化學(xué)品分為三類。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學(xué)配劑。易制毒化學(xué)品的具體分類和品種，由本條例附表列示。
易制毒化學(xué)品的分類和品種需要調(diào)整的，由國務(wù)院公安部門會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門和海關(guān)總署提出方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)為有必要在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整分類或者增加本條例規(guī)定以外的品種的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院公安部門提出，由國務(wù)院公安部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門提出方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第三條國務(wù)院公安部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門、海關(guān)總署、價(jià)格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護(hù)主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)全國的易制毒化學(xué)品有關(guān)管理工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的易制毒化學(xué)品有關(guān)管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決易制毒化學(xué)品管理工作中的問題。
第四條易制毒化學(xué)品的產(chǎn)品包裝和使用說明書，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品的名稱（含學(xué)名和通用名）、化學(xué)分子式和成分。
第五條易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口，除應(yīng)當(dāng)遵守本條例的規(guī)定外，屬于藥品和危險(xiǎn)化學(xué)品的，還應(yīng)當(dāng)遵守法律、其他行政法規(guī)對(duì)藥品和危險(xiǎn)化學(xué)品的有關(guān)規(guī)定。
禁止走私或者非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、轉(zhuǎn)讓、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品。
禁止使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行易制毒化學(xué)品交易。但是，個(gè)人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑和第三類易制毒化學(xué)品的除外。
生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)建立單位內(nèi)部易制毒化學(xué)品管理制度。
第六條國家鼓勵(lì)向公安機(jī)關(guān)等有關(guān)行政主管部門舉報(bào)涉及易制毒化學(xué)品的違法行為。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)者保密。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章生產(chǎn)、經(jīng)營管理
第七條申請(qǐng)生產(chǎn)第一類易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)本條例第八條規(guī)定的行政主管部門審批，取得生產(chǎn)許可證后，方可進(jìn)行生產(chǎn)：
（一）屬依法登記的化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者藥品生產(chǎn)企業(yè)；
（二）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備、倉儲(chǔ)設(shè)施和污染物處理設(shè)施；
（三）有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理制度和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
（四）企業(yè)法定代表人和技術(shù)、管理人員具有安全生產(chǎn)和易制毒化學(xué)品的有關(guān)知識(shí)，無犯罪記錄；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
申請(qǐng)生產(chǎn)第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，還應(yīng)當(dāng)在倉儲(chǔ)場所等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置電視監(jiān)控設(shè)施以及與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的報(bào)警裝置。
第八條申請(qǐng)生產(chǎn)第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門審批；申請(qǐng)生產(chǎn)第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。
前款規(guī)定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)定的，發(fā)給生產(chǎn)許可證，或者在企業(yè)已經(jīng)取得的有關(guān)生產(chǎn)許可證件上標(biāo)注；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
審查第一類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可申請(qǐng)材料時(shí)，根據(jù)需要，可以進(jìn)行實(shí)地核查和專家評(píng)審。
第九條申請(qǐng)經(jīng)營第一類易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)本條例第十條規(guī)定的行政主管部門審批，取得經(jīng)營許可證后，方可進(jìn)行經(jīng)營：
（一）屬依法登記的化工產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)或者藥品經(jīng)營企業(yè)；
（二）有符合國家規(guī)定的經(jīng)營場所，需要儲(chǔ)存、保管易制毒化學(xué)品的，還應(yīng)當(dāng)有符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的倉儲(chǔ)設(shè)施；
（三）有易制毒化學(xué)品的經(jīng)營管理制度和健全的銷售網(wǎng)絡(luò)；
（四）企業(yè)法定代表人和銷售、管理人員具有易制毒化學(xué)品的有關(guān)知識(shí)，無犯罪記錄；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十條申請(qǐng)經(jīng)營第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門審批；申請(qǐng)經(jīng)營第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。
前款規(guī)定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)定的，發(fā)給經(jīng)營許可證，或者在企業(yè)已經(jīng)取得的有關(guān)經(jīng)營許可證件上標(biāo)注；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
審查第一類易制毒化學(xué)品經(jīng)營許可申請(qǐng)材料時(shí)，根據(jù)需要，可以進(jìn)行實(shí)地核查。
第十一條取得第一類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可或者依照本條例第十三條第一款規(guī)定已經(jīng)履行第二類、第三類易制毒化學(xué)品備案手續(xù)的生產(chǎn)企業(yè)，可以經(jīng)銷自產(chǎn)的易制毒化學(xué)品。但是，在廠外設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)銷第一類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得經(jīng)營許可。
第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品單方制劑，由品定點(diǎn)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)銷，且不得零售。
第十二條取得第一類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)憑生產(chǎn)、經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理經(jīng)營范圍變更登記。未經(jīng)變更登記，不得進(jìn)行第一類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營。
第一類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證被依法吊銷的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出吊銷決定之日起5日內(nèi)通知工商行政管理部門；被吊銷許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到工商行政管理部門辦理經(jīng)營范圍變更或者企業(yè)注銷登記。
第十三條生產(chǎn)第二類、第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自生產(chǎn)之日起30日內(nèi)，將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況，向所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
經(jīng)營第二類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營之日起30日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；經(jīng)營第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營之日起30日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
前兩款規(guī)定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)于收到備案材料的當(dāng)日發(fā)給備案證明。
第三章購買管理
第十四條申請(qǐng)購買第一類易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)提交下列證件，經(jīng)本條例第十五條規(guī)定的行政主管部門審批，取得購買許可證：
（一）經(jīng)營企業(yè)提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和合法使用需要證明；
（二）其他組織提交登記證書（成立批準(zhǔn)文件）和合法使用需要證明。
第十五條申請(qǐng)購買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審批；申請(qǐng)購買第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)審批。
前款規(guī)定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料和證件進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)定的，發(fā)給購買許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
審查第一類易制毒化學(xué)品購買許可申請(qǐng)材料時(shí)，根據(jù)需要，可以進(jìn)行實(shí)地核查。
第十六條持有品、第一類購買印鑒卡的醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的，無須申請(qǐng)第一類易制毒化學(xué)品購買許可證。
個(gè)人不得購買第一類、第二類易制毒化學(xué)品。
第十七條購買第二類、第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在購買前將所需購買的品種、數(shù)量，向所在地的縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。個(gè)人自用購買少量高錳酸鉀的，無須備案。
第十八條經(jīng)營單位銷售第一類易制毒化學(xué)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)購買許可證和經(jīng)辦人的身份證明。對(duì)委托代購的，還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)購買人持有的委托文書。
經(jīng)營單位在查驗(yàn)無誤、留存上述證明材料的復(fù)印件后，方可出售第一類易制毒化學(xué)品；發(fā)現(xiàn)可疑情況的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。
第十九條經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立易制毒化學(xué)品銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售的品種、數(shù)量、日期、購買方等情況。銷售臺(tái)賬和證明材料復(fù)印件應(yīng)當(dāng)保存2年備查。
第一類易制毒化學(xué)品的銷售情況，應(yīng)當(dāng)自銷售之日起5日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案；第一類易制毒化學(xué)品的使用單位，應(yīng)當(dāng)建立使用臺(tái)賬，并保存2年備查。
第二類、第三類易制毒化學(xué)品的銷售情況，應(yīng)當(dāng)自銷售之日起30日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。
第四章運(yùn)輸管理
第二十條跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域（直轄市為跨市界）或者在國務(wù)院公安部門確定的禁毒形勢(shì)嚴(yán)峻的重點(diǎn)地區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域運(yùn)輸?shù)谝活愐字贫净瘜W(xué)品的，由運(yùn)出地的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)審批；運(yùn)輸?shù)诙愐字贫净瘜W(xué)品的，由運(yùn)出地的縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)審批。經(jīng)審批取得易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可證后，方可運(yùn)輸。
運(yùn)輸?shù)谌愐字贫净瘜W(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸前向運(yùn)出地的縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于收到備案材料的當(dāng)日發(fā)給備案證明。
第二十一條申請(qǐng)易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可，應(yīng)當(dāng)提交易制毒化學(xué)品的購銷合同，貨主是企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照；貨主是其他組織的，應(yīng)當(dāng)提交登記證書（成立批準(zhǔn)文件）；貨主是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)提交其個(gè)人身份證明。經(jīng)辦人還應(yīng)當(dāng)提交本人的身份證明。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到第一類易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，收到第二類易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可申請(qǐng)之日起3日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)定的，發(fā)給運(yùn)輸許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
審查第一類易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可申請(qǐng)材料時(shí)，根據(jù)需要，可以進(jìn)行實(shí)地核查。
第二十二條對(duì)許可運(yùn)輸?shù)谝活愐字贫净瘜W(xué)品的，發(fā)給一次有效的運(yùn)輸許可證。
對(duì)許可運(yùn)輸?shù)诙愐字贫净瘜W(xué)品的，發(fā)給3個(gè)月有效的運(yùn)輸許可證；6個(gè)月內(nèi)運(yùn)輸安全狀況良好的，發(fā)給12個(gè)月有效的運(yùn)輸許可證。
易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可證應(yīng)當(dāng)載明擬運(yùn)輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品的品種、數(shù)量、運(yùn)入地、貨主及收貨人、承運(yùn)人情況以及運(yùn)輸許可證種類。
第二十三條運(yùn)輸供教學(xué)、科研使用的100克以下的麻黃素樣品和供醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配方使用的小包裝麻黃素以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者品經(jīng)營企業(yè)購買麻黃素片劑6萬片以下、注射劑l.5萬支以下，貨主或者承運(yùn)人持有依法取得的購買許可證明或者品調(diào)撥單的，無須申請(qǐng)易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可。
第二十四條接受貨主委托運(yùn)輸?shù)模羞\(yùn)人應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)貨主提供的運(yùn)輸許可證或者備案證明，并查驗(yàn)所運(yùn)貨物與運(yùn)輸許可證或者備案證明載明的易制毒化學(xué)品品種等情況是否相符；不相符的，不得承運(yùn)。
運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，運(yùn)輸人員應(yīng)當(dāng)自啟運(yùn)起全程攜帶運(yùn)輸許可證或者備案證明。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在易制毒化學(xué)品的運(yùn)輸過程中進(jìn)行檢查。
運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。
第二十五條因治療疾病需要，患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書和本人的身份證明，可以隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑，但是不得超過醫(yī)用單張?zhí)幏降淖畲髣┝俊?/p>
醫(yī)用單張?zhí)幏阶畲髣┝?，由國?wù)院衛(wèi)生主管部門規(guī)定、公布。
第五章進(jìn)口、出口管理
第二十六條申請(qǐng)進(jìn)口或者出口易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門審批，取得進(jìn)口或者出口許可證后，方可從事進(jìn)口、出動(dòng)：
（一）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記證明（外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢合格證書）復(fù)印件；
（二）營業(yè)執(zhí)照副本；
（三）易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買許可證或者備案證明；
（四）進(jìn)口或者出口合同（協(xié)議）副本；
（五）經(jīng)辦人的身份證明。
申請(qǐng)易制毒化學(xué)品出口許可的，還應(yīng)當(dāng)提交進(jìn)口方政府主管部門出具的合法使用易制毒化學(xué)品的證明或者進(jìn)口方合法使用的保證文件。
第二十七條受理易制毒化學(xué)品進(jìn)口、出口申請(qǐng)的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地核查。對(duì)符合規(guī)定的，發(fā)給進(jìn)口或者出口許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
對(duì)進(jìn)口第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的，有關(guān)的商務(wù)主管部門在作出許可決定前，應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門的同意。
第二十八條麻黃素等屬于重點(diǎn)監(jiān)控物品范圍的易制毒化學(xué)品，由國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門核定的企業(yè)進(jìn)口、出口。
第二十九條國家對(duì)易制毒化學(xué)品的進(jìn)口、出口實(shí)行國際核查制度。易制毒化學(xué)品國際核查目錄及核查的具體辦法，由國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院公安部門規(guī)定、公布。
國際核查所用時(shí)間不計(jì)算在許可期限之內(nèi)。
對(duì)向制造、販運(yùn)情形嚴(yán)重的國家或者地區(qū)出口易制毒化學(xué)品以及本條例規(guī)定品種以外的化學(xué)品的，可以在國際核查措施以外實(shí)施其他管制措施，具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院公安部門、海關(guān)總署等有關(guān)部門規(guī)定、公布。
第三十條進(jìn)口、出口或者過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，并提交進(jìn)口或者出口許可證。海關(guān)憑許可證辦理通關(guān)手續(xù)。
易制毒化學(xué)品在境外與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進(jìn)出的，適用前款規(guī)定。
易制毒化學(xué)品在境內(nèi)與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進(jìn)出的，或者在上述海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進(jìn)出的，無須申請(qǐng)易制毒化學(xué)品進(jìn)口或者出口許可證。
進(jìn)口第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，還應(yīng)當(dāng)提交食品藥品監(jiān)督管理部門出具的進(jìn)口藥品通關(guān)單。
第三十一條進(jìn)出境人員隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑和高錳酸鉀，應(yīng)當(dāng)以自用且數(shù)量合理為限，并接受海關(guān)監(jiān)管。
進(jìn)出境人員不得隨身攜帶前款規(guī)定以外的易制毒化學(xué)品。
第六章監(jiān)督檢查
第三十二條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門、價(jià)格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護(hù)主管部門和海關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸、價(jià)格以及進(jìn)口、出口的監(jiān)督檢查；對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，或者走私易制毒化學(xué)品的行為，依法予以查處。
前款規(guī)定的行政主管部門在進(jìn)行易制毒化學(xué)品監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法查看現(xiàn)場、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時(shí)，可以臨時(shí)查封有關(guān)場所。
被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料、物品，不得拒絕或者隱匿。
第三十三條對(duì)依法收繳、查獲的易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)、海關(guān)或者環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督下，區(qū)別易制毒化學(xué)品的不同情況進(jìn)行保管、回收，或者依照環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，由有資質(zhì)的單位在環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督下銷毀。其中，對(duì)收繳、查獲的第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，一律銷毀。
易制毒化學(xué)品違法單位或者個(gè)人無力提供保管、回收或者銷毀費(fèi)用的，保管、回收或者銷毀的費(fèi)用在回收所得中開支，或者在有關(guān)行政主管部門的禁毒經(jīng)費(fèi)中列支。
第三十四條易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶的，發(fā)案單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)氐目h級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門或者衛(wèi)生主管部門。接到報(bào)案的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處，并向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告；有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)并配合公安機(jī)關(guān)的查處。
第三十五條有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將易制毒化學(xué)品許可以及依法吊銷許可的情況通報(bào)有關(guān)公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門；工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、經(jīng)營易制毒化學(xué)品企業(yè)依法變更或者注銷登記的情況通報(bào)有關(guān)公安機(jī)關(guān)和行政主管部門。
第三十六條生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向許可或者備案的行政主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告本單位上年度易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口情況；有條件的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口單位，可以與有關(guān)行政主管部門建立計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)經(jīng)營情況。
第三十七條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立易制毒化學(xué)品管理情況、監(jiān)督檢查情況以及案件處理情況的通報(bào)、交流機(jī)制。
第七章法律責(zé)任
第三十八條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可或者備案擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，偽造申請(qǐng)材料騙取易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買或者運(yùn)輸許可證，使用他人的或者偽造、變?cè)?、失效的許可證生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的，由公安機(jī)關(guān)沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買或者運(yùn)輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品、用于非法生產(chǎn)易制毒化學(xué)品的原料以及非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買或者運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的設(shè)備、工具，處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買或者運(yùn)輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品貨值10倍以上20倍以下的罰款，貨值的20倍不足1萬元的，按1萬元罰款；有違法所得的，沒收違法所得；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)有前款規(guī)定違法行為的單位或者個(gè)人，有關(guān)行政主管部門可以自作出行政處罰決定之日起3年內(nèi)，停止受理其易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口許可申請(qǐng)。
第三十九條違反本條例規(guī)定，走私易制毒化學(xué)品的，由海關(guān)沒收走私的易制毒化學(xué)品；有違法所得的，沒收違法所得，并依照海關(guān)法律、行政法規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；對(duì)違反規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、購買的易制毒化學(xué)品可以予以沒收；逾期不改正的，責(zé)令限期停產(chǎn)停業(yè)整頓；逾期整頓不合格的，吊銷相應(yīng)的許可證：
（一）易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口單位未按規(guī)定建立安全管理制度的；
（二）將許可證或者備案證明轉(zhuǎn)借他人使用的；
（三）超出許可的品種、數(shù)量生產(chǎn)、經(jīng)營、購買易制毒化學(xué)品的；
（四）生產(chǎn)、經(jīng)營、購買單位不記錄或者不如實(shí)記錄交易情況、不按規(guī)定保存交易記錄或者不如實(shí)、不及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行政主管部門備案銷售情況的；
（五）易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶后未及時(shí)報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的；
（六）除個(gè)人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑以及第三類易制毒化學(xué)品外，使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行易制毒化學(xué)品交易的；
（七）易制毒化學(xué)品的產(chǎn)品包裝和使用說明書不符合本條例規(guī)定要求的；
（八）生產(chǎn)、經(jīng)營易制毒化學(xué)品的單位不如實(shí)或者不按時(shí)向有關(guān)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告年度生產(chǎn)、經(jīng)銷和庫存等情況的。
企業(yè)的易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可被依法吊銷后，未及時(shí)到工商行政管理部門辦理經(jīng)營范圍變更或者企業(yè)注銷登記的，依照前款規(guī)定，對(duì)易制毒化學(xué)品予以沒收，并處罰款。
第四十一條運(yùn)輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品與易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可證或者備案證明載明的品種、數(shù)量、運(yùn)入地、貨主及收貨人、承運(yùn)人等情況不符，運(yùn)輸許可證種類不當(dāng)，或者運(yùn)輸人員未全程攜帶運(yùn)輸許可證或者備案證明的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停運(yùn)整改，處5000元以上5萬元以下的罰款；有危險(xiǎn)物品運(yùn)輸資質(zhì)的，運(yùn)輸主管部門可以依法吊銷其運(yùn)輸資質(zhì)。
個(gè)人攜帶易制毒化學(xué)品不符合品種、數(shù)量規(guī)定的，沒收易制毒化學(xué)品，處1000元以上5000元以下的罰款。
第二條各級(jí)政府信息公開工作的主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)政府信息公開監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)。
第三條監(jiān)督評(píng)議內(nèi)容主要包括以下六個(gè)方面：
（一）各級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開機(jī)構(gòu)的落實(shí)，政府信息公開工作的開展情況；
（二）各級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作相關(guān)制度制訂、落實(shí)情況；
（三）各級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開內(nèi)容是否全面、及時(shí)、準(zhǔn)確；
（四）政府信息公開是否規(guī)范、便民以及公開的效果、群眾的滿意度等；
（五）群眾對(duì)政府信息公開工作提出的意見建議是否及時(shí)處理，投訴處理是否及時(shí)落實(shí)；
（六）其他需要監(jiān)督評(píng)議的內(nèi)容。
第四條公民、法人和其他組織享有對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議的權(quán)利。**省政府信息公開社會(huì)監(jiān)督評(píng)議包括代表監(jiān)督評(píng)議、媒體監(jiān)督評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督員評(píng)議三種方式。
（一）代表監(jiān)督評(píng)議。由人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等組成政府信息公開監(jiān)督評(píng)議小組進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。
（二）媒體監(jiān)督評(píng)議。利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體，定期開展社會(huì)監(jiān)督評(píng)議，接受來信、來稿，匯總相關(guān)意見，并反饋至監(jiān)督評(píng)議機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)上評(píng)議專欄，就監(jiān)督評(píng)議內(nèi)容和群眾反映的熱點(diǎn)問題，設(shè)計(jì)問卷調(diào)查表，接受人民群眾監(jiān)督評(píng)議。
（三）社會(huì)監(jiān)督員評(píng)議。各級(jí)政府信息公開的主管部門從社會(huì)各界選聘政府信息公開工作社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。
第五條社會(huì)監(jiān)督員的管理
（一）社會(huì)監(jiān)督員受聘條件。
1．愿意義務(wù)承擔(dān)社會(huì)監(jiān)督員職責(zé)的公民；
2．擁護(hù)并執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，有一定參政議政能力和政策理論水平；
3．關(guān)心政府改革，堅(jiān)持原則，辦事公道，不謀私利，盡職盡責(zé)，遵守紀(jì)律，作風(fēng)正派，有一定代表性。
（二）社會(huì)監(jiān)督員聘請(qǐng)方法。
1．由各級(jí)政府信息公開的主管部門根據(jù)社會(huì)監(jiān)督員受聘條件在社會(huì)人士中選??；
2．各級(jí)政府信息公開的主管部門經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商，在征求擬聘監(jiān)督員本人意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)所在單位同意，確定社會(huì)監(jiān)督員人選；
3．由各級(jí)政府信息公開的主管部門頒發(fā)聘書和社會(huì)監(jiān)督員工作證件，初次聘請(qǐng)5至6人。
（三）社會(huì)監(jiān)督員職責(zé)。
1．為政府信息公開工作提出建議和意見，監(jiān)督有關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況，并及時(shí)反饋；
2．參加政府信息公開重大問題、重要工作的調(diào)查和研究；行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合社會(huì)監(jiān)督員的調(diào)研工作，并為其提供便利；
3．協(xié)助做好有關(guān)政府信息公開的人民群眾來信、來訪工作，接受并轉(zhuǎn)遞人民群眾對(duì)政府信息公開工作的檢舉、控告材料。
4．配合本級(jí)政府信息公開的主管部門做好政府信息公開的考核工作。
（四）社會(huì)監(jiān)督員的待遇。社會(huì)監(jiān)督員在履行職責(zé)的過程中，由召集方支付適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
（五）社會(huì)監(jiān)督員聘任期限。社會(huì)監(jiān)督員的聘任期限為每屆兩年，聘期屆滿后，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘，但一般不超過兩屆，如到期未續(xù)聘即自然解聘。社會(huì)監(jiān)督員由于某種原因不能或不適宜繼續(xù)履行職責(zé)，在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上由各級(jí)政府信息公開的主管部門收回聘書、予以解聘。
機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度之一
服務(wù)承諾制度
一、咨詢服務(wù)
1、按照“起立、讓座、倒水、辦事、送客”的“五步曲”接待咨詢?nèi)藛T，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲。版權(quán)所有
2、接聽咨詢電話時(shí)，首先問候“您好”,并將自己工作單位、所在科室、姓名職務(wù)先行告知對(duì)方。
3、詳細(xì)聽取咨詢內(nèi)容，準(zhǔn)確回答咨詢問題，做到有問必答，有惑必解。
4、咨詢問題暫不能答復(fù)的，要耐心解釋，說明原因，約定答復(fù)方式和答復(fù)時(shí)間。
二、政法服務(wù)
1、認(rèn)真執(zhí)行行政許可，堅(jiān)持依法行政和文明執(zhí)法，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2、在承辦再生育審批、高考加分、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審核等工作時(shí)，不設(shè)障刁難、不優(yōu)親厚友、不。
3、認(rèn)真查處違法施政案件，堅(jiān)持做到有案必查，查果必究，不敷衍塞責(zé)、姑息遷就和包庇縱容。
三、服務(wù)
1、接待群眾時(shí)，堅(jiān)持做到態(tài)度熱情，以誠相待，耐心傾聽，詳細(xì)記錄。
2、受理問題時(shí)，堅(jiān)持做到立即承辦，正確答復(fù)，維護(hù)權(quán)益，嚴(yán)格保密。
3、承辦案件時(shí)，堅(jiān)持做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，不枉不縱。
四、科技服務(wù)
1、在組織?。▊堣b定和節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥鑒定時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)范程序，不優(yōu)親厚友，不弄虛作假，不暗箱操作，不吃拿卡要。
2、認(rèn)真抓好出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)和生殖健康服務(wù)“三大工程”的實(shí)施，積極為廣大已婚育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。版權(quán)所有
五、藥具服務(wù)
1、認(rèn)真堅(jiān)持“免費(fèi)發(fā)放、滿足需要、減少浪費(fèi)、方便群眾”的方針。
2、不訂購和調(diào)撥假冒偽劣藥具。
3、做好避孕藥具知識(shí)的宣傳工作，提高藥具使用效果。
六、宣傳服務(wù)
1、不以非正式渠道訂購各類宣傳品。
2、不向群眾推銷各類宣傳品。
3、在宣傳品征訂和發(fā)行中，堅(jiān)持自愿原則，不強(qiáng)制要求、不行政干預(yù)。
機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度
機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度之二
首問負(fù)責(zé)制度
1、群眾、基層或其它機(jī)關(guān)辦事人員來我局后，首問人員要首先問好，熱情接待，而后要詳細(xì)詢問當(dāng)事人所辦理的事情。
2、所辦事情屬于本人崗位職責(zé)范圍的，要按照“應(yīng)辦的事不推、快辦的事不拖、急辦的事不等”這一原則，立即予以承辦。版權(quán)所有
3、能夠一次辦結(jié)的事情，要做到當(dāng)場一次性辦結(jié)；暫不能一次辦結(jié)的，要詳細(xì)解釋說明，并具體承諾辦結(jié)的時(shí)間。
機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度
機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度之一
服務(wù)承諾制度
一、咨詢服務(wù)
1、按照“起立、讓座、倒水、辦事、送客”的“五步曲”接待咨詢?nèi)藛T，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲。文秘站版權(quán)所有
2、接聽咨詢電話時(shí)，首先問候“您好”,并將自己工作單位、所在科室、姓名職務(wù)先行告知對(duì)方。
3、詳細(xì)聽取咨詢內(nèi)容，準(zhǔn)確回答咨詢問題，做到有問必答，有惑必解。
4、咨詢問題暫不能答復(fù)的，要耐心解釋，說明原因，約定答復(fù)方式和答復(fù)時(shí)間。
二、政法服務(wù)
1、認(rèn)真執(zhí)行行政許可，堅(jiān)持依法行政和文明執(zhí)法，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2、在承辦再生育審批、高考加分、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審核等工作時(shí)，不設(shè)障刁難、不優(yōu)親厚友、不。
3、認(rèn)真查處違法施政案件，堅(jiān)持做到有案必查，查果必究，不敷衍塞責(zé)、姑息遷就和包庇縱容。
三、服務(wù)
1、接待群眾時(shí)，堅(jiān)持做到態(tài)度熱情，以誠相待，耐心傾聽，詳細(xì)記錄。
2、受理問題時(shí)，堅(jiān)持做到立即承辦，正確答復(fù)，維護(hù)權(quán)益，嚴(yán)格保密。
3、承辦案件時(shí)，堅(jiān)持做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，不枉不縱。
四、科技服務(wù)
1、在組織?。▊堣b定和節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥鑒定時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)范程序，不優(yōu)親厚友，不弄虛作假，不暗箱操作，不吃拿卡要。
2、認(rèn)真抓好出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)和生殖健康服務(wù)“三大工程”的實(shí)施，積極為廣大已婚育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。文秘站版權(quán)所有
五、藥具服務(wù)
1、認(rèn)真堅(jiān)持“免費(fèi)發(fā)放、滿足需要、減少浪費(fèi)、方便群眾”的方針。
2、不訂購和調(diào)撥假冒偽劣藥具。
3、做好避孕藥具知識(shí)的宣傳工作，提高藥具使用效果。
六、宣傳服務(wù)
1、不以非正式渠道訂購各類宣傳品。
2、不向群眾推銷各類宣傳品。
3、在宣傳品征訂和發(fā)行中，堅(jiān)持自愿原則，不強(qiáng)制要求、不行政干預(yù)。
機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度
機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度之二
首問負(fù)責(zé)制度
1、群眾、基層或其它機(jī)關(guān)辦事人員來我局后，首問人員要首先問好，熱情接待，而后要詳細(xì)詢問當(dāng)事人所辦理的事情。
2、所辦事情屬于本人崗位職責(zé)范圍的，要按照“應(yīng)辦的事不推、快辦的事不拖、急辦的事不等”這一原則，立即予以承辦。文秘站版權(quán)所有
3、能夠一次辦結(jié)的事情，要做到當(dāng)場一次性辦結(jié)；暫不能一次辦結(jié)的，要詳細(xì)解釋說明，并具體承諾辦結(jié)的時(shí)間。
為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高工作效率，樹立良好的機(jī)關(guān)形象，并為年終考核和評(píng)優(yōu)選先提供依據(jù),對(duì)市教育局機(jī)關(guān)工作人員考勤作出如下規(guī)定:
一、完善考勤制度
1、遵守作息時(shí)間。市教育局機(jī)關(guān)作息時(shí)間根據(jù)市政府辦公室的規(guī)定，由辦公室及時(shí)公布。全體工作人員應(yīng)自覺遵守，不得無故缺勤、遲到早退。版權(quán)所有
2、建立考勤登記制度。每月底辦公室匯總，考勤員要認(rèn)真履行職責(zé)，不得搞回憶考勤。
3、實(shí)行外出通報(bào)制度。上班時(shí)間如有事外出，應(yīng)征得科室負(fù)責(zé)人同意；告知辦公室。擅自離崗者，作曠工處理。
二、落實(shí)請(qǐng)假制度
1、請(qǐng)?zhí)接H假、生育假、婚喪假，由請(qǐng)假者本人提出申請(qǐng)，科室領(lǐng)導(dǎo)提出意見后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
2、請(qǐng)事假由本人事先提出申請(qǐng)，一天以下（含一天）的事假，由科室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，其中科室負(fù)責(zé)人由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、局領(lǐng)導(dǎo)由局長批準(zhǔn)。三天以下（含三天）的事假，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，其中局領(lǐng)導(dǎo)由局長批準(zhǔn)。三天以上的事假均由局長批準(zhǔn)。
3、請(qǐng)病假的批準(zhǔn)權(quán)限與事假相同，三天以上的病假應(yīng)附有醫(yī)療單位的證明。病假一般應(yīng)當(dāng)日請(qǐng)假，特殊情況可以稍遲補(bǔ)辦手續(xù)。
4、未辦理準(zhǔn)假手續(xù)不到崗者，視作曠工；無故不參加機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)和會(huì)議的視同曠工。
5、因公務(wù)不能簽到者，須由科長提前告知考勤人員，否則，按曠工論處。
6、把考勤與獎(jiǎng)懲相結(jié)合。請(qǐng)事、病假者，按每天10元扣除考核獎(jiǎng)；每月事、病假期累計(jì)超過15天者，扣除年終考核獎(jiǎng)的10%；累計(jì)曠工一天以上的，扣除年終考核獎(jiǎng)20%。同時(shí)，對(duì)確因工作需要加班較多的工作人員，年終將給予一定的補(bǔ)償。
三、自覺維護(hù)辦公秩序
1、機(jī)關(guān)工作人員在上班時(shí)間應(yīng)全身心投入本職工作，嚴(yán)禁閑談、串辦公室聊天、玩電腦游戲、私自上街購物等。
2、自覺維護(hù)安靜、和諧、有序、文明的辦公環(huán)境,自覺保持辦公樓內(nèi)的整潔和衛(wèi)生，不準(zhǔn)在辦公樓內(nèi)亂掛張貼畫及圖表。
3、每天下班前，認(rèn)真清理并妥善保管有關(guān)公文、函電，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定妥善保管。下班時(shí)關(guān)閉有關(guān)辦公設(shè)備，切斷電源，關(guān)好門窗。
4、辦公室要認(rèn)真負(fù)責(zé)，經(jīng)常對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)教育，落實(shí)責(zé)任.
四、認(rèn)真履行崗位職責(zé)版權(quán)所有
1、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任心，辦事不拖拉、推諉、扯皮。
2、按計(jì)劃和職責(zé)要求完成本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)，不貽誤工作。
[關(guān)鍵詞] 規(guī)章制度訓(xùn)練；間隔時(shí)間；研究；醫(yī)生
[中圖分類號(hào)] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1673-7210（2012）02（a）-0166-03
The research of strengthening the training of time interval for rules and regulations to doctors
HE Changmao LUO Youlin LI Chaorong LUO Xiaochun GU Jihuan WANG Fangjian
Department of Emergency, Shenzhen Shajing Affiliated Hospital of Guangzhou Medical University, Guangdong Province, Shenzhen 518104, China
[Abstract] Rules and regulations are important parts of the whole internal control frameworks. The rules and regulations of the hospital ensure medical safety, prevent medical errors accident guarantee. However, the implementation of regulations are often very difficult. The reasons of implementing regulations difficult have many aspects. one reason of them is that executives know and understand the rules and regulations deficient. At present medical units use one-time training more, in reality the doctors don′t learn the self-study regulations, it is difficult to make rules and regulations thorough popular feeling as the guide of the medical behavior. Rules need to be constantly strengthened, and deepened our understanding of it to the execution in strengthening continuously. This topic bases on learning, memory and forgotten law as the foundation, to explore the doctor (including medical interns) regulations of suitable interval time for strengthening the training, and improves the system of the relevant rules known degrees, understanding degree and execution of self-consciousness.
[Key words] Training of rules and regulations; Time interval; Research; Doctors
對(duì)醫(yī)生規(guī)章制度適宜間隔時(shí)間進(jìn)行研究有助于更好地促進(jìn)醫(yī)院的培訓(xùn)管理，合理的培訓(xùn)時(shí)間安排不僅有利于醫(yī)生節(jié)約花在培訓(xùn)上的時(shí)間，而且可以讓醫(yī)生更好地記住醫(yī)院的規(guī)章制度，并且在長期的實(shí)踐中牢牢記住這些規(guī)章制度，減少醫(yī)生因違反相關(guān)的規(guī)章制度而造成工作失誤甚至是事故的可能性，保障醫(yī)院工作的正常運(yùn)行。本文主要以人類記憶遺忘規(guī)律為理論基礎(chǔ)，對(duì)醫(yī)院的醫(yī)生采取不同的培訓(xùn)方式做實(shí)證研究，來探討更適宜的培訓(xùn)間隔時(shí)間安排。
1 對(duì)醫(yī)生規(guī)章制度進(jìn)行適宜間隔性訓(xùn)練的基礎(chǔ)理論
目前醫(yī)療單位多采用崗前教育、制度上墻、制度手冊(cè)、邊干邊學(xué)及獎(jiǎng)懲措施的方法進(jìn)行規(guī)章制度的落實(shí)。這些培訓(xùn)方式在一定程度上可以讓醫(yī)生記住一些規(guī)章制度，但是由于人的記憶和遺忘是有一定規(guī)律性的，醫(yī)生在工作中對(duì)于很多制度的運(yùn)用，主要還是在日常工作的不斷實(shí)踐中強(qiáng)化記憶的，但是很多制度主要是針對(duì)突發(fā)性事故，醫(yī)生并不是在日常工作中可以經(jīng)常遇到，這也是醫(yī)生最容易遺忘的主要原因。為了讓醫(yī)生更好地記住這些規(guī)章，有些醫(yī)院也會(huì)采取定期定時(shí)的培訓(xùn)制度，但是由于時(shí)間安排上并不一定符合人類記憶和遺忘的規(guī)律，因此既浪費(fèi)了培訓(xùn)資源和時(shí)間，又不能收到預(yù)期的效果，因此對(duì)醫(yī)生進(jìn)行規(guī)章制度強(qiáng)化訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)以人類的記憶與遺忘規(guī)律為理論基礎(chǔ)。
1.1 記憶與遺忘理論的內(nèi)容
1.1.1 遺忘規(guī)律 遺忘是與記憶相對(duì)應(yīng)的一個(gè)詞語，是人類經(jīng)過一定時(shí)間后，對(duì)于記憶中的事物忘記的過程。由于人類大腦皮層及人類大腦思維的特定性，人類經(jīng)過一定的時(shí)期就會(huì)對(duì)記憶中的事物遺忘，而人類要克服這一規(guī)律則必須強(qiáng)化自己的記憶功能。人類記憶遺忘的過程大體上是這樣一個(gè)程序，一定的事物或信息經(jīng)過人類特定的識(shí)記過程后會(huì)在人腦中形成記憶，如果經(jīng)過一定的時(shí)間，人不再重復(fù)對(duì)這件事情進(jìn)行深化記憶，那么就會(huì)遺忘這些記憶，但如果能夠在即將遺忘的時(shí)候不斷強(qiáng)化記憶，就會(huì)形成永久性記憶，永遠(yuǎn)都不會(huì)遺忘。在醫(yī)生規(guī)章制度強(qiáng)化訓(xùn)練的過程中要實(shí)現(xiàn)醫(yī)生對(duì)規(guī)章制度的永久性記憶，使其在遇到相關(guān)事件時(shí)自然“讀出”并執(zhí)行規(guī)章制度就是要突破人類遺忘規(guī)律，采取合理科學(xué)的間隔時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化記憶在醫(yī)生大腦中的印象，最終形成永久性記憶。
1.1.2 艾賓浩斯遺忘曲線 人類為了克服遺忘規(guī)律對(duì)人類記憶的影響，對(duì)遺忘的時(shí)間規(guī)律進(jìn)行了大量研究，在這些成果中最著名、影響力最大的就是德國著名的心理學(xué)家艾賓浩斯和他的研究成果――艾賓浩斯遺忘曲線。為了更清楚地表現(xiàn)曲線，艾賓浩斯還將曲線圖中的數(shù)據(jù)用表格做了更多時(shí)間的遺忘規(guī)律表述。見表1。
2 依據(jù)記憶遺忘規(guī)律安排強(qiáng)化訓(xùn)練時(shí)間并做實(shí)證分析
2.1 對(duì)照記憶遺忘規(guī)律安排強(qiáng)化訓(xùn)練時(shí)間
根據(jù)記憶遺忘規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上人類要突破遺忘規(guī)律最根本的不是要實(shí)現(xiàn)一次性的深刻記憶，關(guān)鍵在于通過多次的重復(fù)記憶來實(shí)現(xiàn)對(duì)事物的永久性記憶，而對(duì)于醫(yī)生規(guī)章制度來說，筆者將其分為3種培訓(xùn)時(shí)間來實(shí)驗(yàn)，了解哪一種培訓(xùn)時(shí)間間隔能讓醫(yī)生實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)章制度的永久性記憶，為醫(yī)生以后的工作提供更好的指導(dǎo)。3種間隔性的時(shí)間培訓(xùn)方式，具體的安排見表2。
2.2 對(duì)適宜間隔時(shí)間強(qiáng)化規(guī)章培訓(xùn)的實(shí)證分析
為了對(duì)上述醫(yī)生規(guī)章制度強(qiáng)化訓(xùn)練間隔時(shí)間安排的合理性和醫(yī)生通過上述安排進(jìn)行培訓(xùn)后對(duì)規(guī)章制度的記憶程度進(jìn)行檢測和總結(jié)，特意從醫(yī)院抽取一定的醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行分析。
2.2.1 培訓(xùn)對(duì)象選擇 本實(shí)證分析所要解決的問題是看新的醫(yī)生培訓(xùn)間隔時(shí)間安排是否比原有的培訓(xùn)制度更優(yōu)越，因此，要選取兩組醫(yī)生分別進(jìn)行不同培訓(xùn)，第1組全部由90名新分配的醫(yī)生和實(shí)習(xí)醫(yī)生組成，他們沒有接受過傳統(tǒng)的培訓(xùn)訓(xùn)練；第2組全部由90名有一定工作年限的醫(yī)生組成，他們已經(jīng)接受過醫(yī)院傳統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)醫(yī)院的規(guī)章制度有一定的了解。
2.2.2 培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間安排 由于實(shí)習(xí)醫(yī)生的工作時(shí)間限制，本次培訓(xùn)的時(shí)間以1年為限，將第1組醫(yī)生和第2組醫(yī)生分別分成3組，然后按照3種不同的培訓(xùn)時(shí)間間隔安排培訓(xùn)。第1次培訓(xùn)采用多媒體理論授課的方法進(jìn)行，第2次培訓(xùn)在48 h后采用與培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)應(yīng)的相關(guān)案例解讀的方法進(jìn)行培訓(xùn)，第3次培訓(xùn)在72 h后再次按照多媒體理論授課的方法進(jìn)行，第4次培訓(xùn)在7 d后采用與培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)應(yīng)的相關(guān)案例解讀的方法進(jìn)行培訓(xùn)，第5次培訓(xùn)在1個(gè)月后采用多媒體理論授課的方法進(jìn)行。對(duì)各亞組采用3次、4次和5次組合培訓(xùn)的方法完成強(qiáng)化培訓(xùn)。
2.2.3 培訓(xùn)結(jié)果測試辦法 在培訓(xùn)的1年內(nèi)記錄醫(yī)生對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行情況，并在年末進(jìn)行1次規(guī)章制度的考試。
2.2.4 培訓(xùn)結(jié)果統(tǒng)計(jì) 通過閉卷考試和半年時(shí)間醫(yī)生在工作中失誤次數(shù)的記錄后，將兩組醫(yī)生在這兩種考核中不同的表現(xiàn)進(jìn)行比較。見表3、4。
2.2.5 培訓(xùn)結(jié)果分析 從表3、4中對(duì)于兩組醫(yī)生通過不同的培訓(xùn)后檢測結(jié)果可以看出，兩組醫(yī)生進(jìn)行第3種培訓(xùn)方式取得的成績都在90分以上，說明醫(yī)生對(duì)規(guī)章的識(shí)記程度達(dá)到了一定的量，記憶效果較好，而且第3種培訓(xùn)方式中醫(yī)生在工作中的失誤次數(shù)也較少，實(shí)習(xí)醫(yī)生失誤次數(shù)減少得更加明顯，執(zhí)業(yè)醫(yī)生的失誤率更是減到了一個(gè)滿意的標(biāo)準(zhǔn)，說明第3種培訓(xùn)方式明顯優(yōu)于前面兩組培訓(xùn)時(shí)間間隔方案，而且在實(shí)際工作中通過5次重復(fù)培訓(xùn)的醫(yī)生和實(shí)習(xí)醫(yī)生，其工作失誤的次數(shù)都明顯低于前兩種培訓(xùn)方式，說明第3種培訓(xùn)方式是突破遺忘規(guī)律的、更好的間隔時(shí)間安排，應(yīng)成為醫(yī)院為醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)間間隔的指導(dǎo)性培訓(xùn)模式。
3 討論
通過實(shí)證分析，可以肯定的是，突破人類記憶遺忘規(guī)律安排醫(yī)生的規(guī)章制度培訓(xùn)時(shí)間的間隔是相對(duì)于傳統(tǒng)的培訓(xùn)更科學(xué)的培訓(xùn)時(shí)間安排，但是要發(fā)揮它的功效，使醫(yī)生規(guī)章制度變成醫(yī)生工作的習(xí)慣，不僅需要嚴(yán)格貫徹合理間隔時(shí)間培訓(xùn)制度，還需要一定的時(shí)間，通過多次反復(fù)的培訓(xùn)，加深醫(yī)生對(duì)規(guī)章制度的吸收程度，并最終形成醫(yī)生的潛意識(shí)。本次實(shí)驗(yàn)的結(jié)果也提示第3種培訓(xùn)方式更能突破遺忘規(guī)律對(duì)人類記憶的影響，是醫(yī)生規(guī)章制度培訓(xùn)較好的時(shí)間間隔培訓(xùn)方式。
[參考文獻(xiàn)]
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[3] 馮德元，徐國利.醫(yī)院規(guī)章制度落實(shí)難的成因及對(duì)策[J].醫(yī)院管理，2002，7（3）：214-215.
