時(shí)間：2023-06-25 16:04:13
序論：在您撰寫(xiě)科研經(jīng)費(fèi)改革時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：為進(jìn)一步深化科技體制改革、提高我國(guó)的科研水平，對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理在成本控制、財(cái)務(wù)制度、預(yù)算編制、資源分配等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行深層次的分析，提出合理配置科技資源、強(qiáng)化預(yù)算管理、完善監(jiān)督體制、健全財(cái)務(wù)管理制度、建設(shè)科研管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等建議和對(duì)策。
關(guān)鍵詞 ：科研經(jīng)費(fèi)；大數(shù)據(jù)；管理改革
一、當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
1.科研項(xiàng)目成本和支出界定模糊
一方面，科研經(jīng)費(fèi)的核算使用和管理監(jiān)督是普遍矛盾。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目,有些項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容之間存在相互重疊和關(guān)聯(lián)性，經(jīng)費(fèi)支出難以區(qū)分，相配套的成本管理核算體系沒(méi)有建立。日常收支缺少控制、分析和考核等規(guī)章制度及管理措施，資金和資產(chǎn)流失、浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。另一方面，科研機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，沒(méi)有把全部成本納入核算，只列支了科技項(xiàng)目研究過(guò)程中的直接支出,而沒(méi)有包括人員費(fèi)用和間接費(fèi)用,不能真實(shí)地反映科研成果的價(jià)值，這種做法忽視了高層次科研人才、難以量化的智力付出，科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展受到威脅，高層次人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.科技項(xiàng)目管理及財(cái)務(wù)管理不健全
科研經(jīng)費(fèi)支出建賬不規(guī)范、不獨(dú)立建帳,未能?chē)?yán)格按照項(xiàng)目歸集、核算，對(duì)科研成果成本核算不夠注重，實(shí)際支出與編報(bào)的項(xiàng)目核算相脫節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)余管理也存在問(wèn)題。當(dāng)前在科研單位普遍存在科研經(jīng)費(fèi)到位滯后、結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。大量資金的集中使用，不可避免地存在突擊濫用的地方?？蒲许?xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)要求較嚴(yán),而立項(xiàng)之后缺乏跟蹤管理和約束機(jī)制，科技項(xiàng)目質(zhì)量和資金投入控制脫節(jié)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)不夠重視。
3.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制可行性論證不足
由于科研單位財(cái)務(wù)與科研人員的專業(yè)局限性，編制預(yù)算的主觀性與隨意性較大，事業(yè)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)界限不清。由于每個(gè)項(xiàng)目都有研究的獨(dú)特性，研究的領(lǐng)域和視角不同,以及科研項(xiàng)目的復(fù)雜性及不可抗力因素,要編制準(zhǔn)確、可行的項(xiàng)目預(yù)算,難度比較大。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時(shí),不能真實(shí)完整地反映獲得預(yù)期成果所需的成本。
4.科研經(jīng)費(fèi)配置不合理
科研活動(dòng)最大的特點(diǎn)是投入產(chǎn)出關(guān)系的不確定性，科研效益短期內(nèi)無(wú)法衡量，所以科研資源的配置不合理的情況比較突出，主要表現(xiàn)在：1）科研資源的稀缺性和配置的多重性的矛盾。目前，我國(guó)的科研活動(dòng)主要采取課題申報(bào)制，大部分科研經(jīng)費(fèi)以競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的分配模式下達(dá)。當(dāng)前的科研項(xiàng)目體制誘導(dǎo)科研人員在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)花費(fèi)過(guò)多精力，缺少時(shí)間去做研究。科研評(píng)價(jià)的量化，也使得科研活動(dòng)成為一種短期行為，造成在某一特殊領(lǐng)域中“平行”進(jìn)行著許多項(xiàng)目的現(xiàn)象。不僅無(wú)法提高科研產(chǎn)出率，反而可能造成科研資源配置的重復(fù)和浪費(fèi)。2）科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制不平衡。要實(shí)現(xiàn)科研成果商業(yè)化，需經(jīng)歷一系列試產(chǎn)試銷(xiāo)的過(guò)程，在這個(gè)孵化的過(guò)程中，因?yàn)楦鞣N原因很可能還沒(méi)開(kāi)始就已經(jīng)終結(jié)了。這一個(gè)過(guò)程政府很少有經(jīng)費(fèi)投入，分配不平衡，嚴(yán)重缺乏對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資金支持。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理改革的新思路
1.合理配置科技資源
構(gòu)建公開(kāi)透明的國(guó)家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。整合科技規(guī)劃和資源，建立戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性等共性技術(shù)的支持機(jī)制。建立同行評(píng)議制度，建立以評(píng)估和競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥款方式，撥款依據(jù)項(xiàng)目和研究人員的質(zhì)量，而不是機(jī)構(gòu)的信譽(yù)進(jìn)行。
建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，市場(chǎng)引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素配置，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。中央政府以資助基礎(chǔ)學(xué)科、項(xiàng)目科研為主；地方政府提供相應(yīng)的匹配資金，側(cè)重于資助應(yīng)用和發(fā)展研究，增加商業(yè)化階段的科研資金，以促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；或者受資助單位要提供或?qū)で笠欢〝?shù)額的資助資金。中央和地方政府、資助單位在提供資金上相互配合，連接研究人員和創(chuàng)新人員，幫助新的產(chǎn)品和服務(wù)跨過(guò)從科研成果到實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的低洼地帶。在某些應(yīng)用領(lǐng)域可以嘗試采用后補(bǔ)助方式，在取得成果或者服務(wù)績(jī)效驗(yàn)收考核后再給予補(bǔ)助，發(fā)揮市場(chǎng)主體的配置作用。
2.強(qiáng)化預(yù)算管理
制定科學(xué)、合理的科研項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和體系,規(guī)范各類科研項(xiàng)目所用的預(yù)算科目編制標(biāo)準(zhǔn),使成本測(cè)算有章可循,確保科研項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)、可靠。建立項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤、管理與監(jiān)督,科研和財(cái)務(wù)人員應(yīng)達(dá)成共識(shí)，從項(xiàng)目申報(bào)、審批、管理與驗(yàn)收的全過(guò)程雙方參與和對(duì)接。合理地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算,縮短預(yù)算批準(zhǔn)至經(jīng)費(fèi)到位的運(yùn)作時(shí)間，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行,采取措施切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督和控制。事業(yè)費(fèi)和項(xiàng)目費(fèi)相互促進(jìn)，遵循科學(xué)規(guī)律，保證共性基礎(chǔ)學(xué)科的預(yù)算供給，打破“跑要”項(xiàng)目的局面，形成穩(wěn)定支持與適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的支持模式。
3.健全財(cái)務(wù)管理制度
為充分發(fā)揮政府科研經(jīng)費(fèi)杠桿效益，一方面，財(cái)務(wù)管理要貫穿科研經(jīng)費(fèi)的籌措、分配、使用與監(jiān)督全過(guò)程，跟蹤科研項(xiàng)目管理的始終，有效實(shí)現(xiàn)多元化籌措資金，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理監(jiān)督，從財(cái)務(wù)管理理念、措施、制度設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行完善和提升。如：成本核算和科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理結(jié)合起來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)中可列支的課題人員勞務(wù)報(bào)酬可根據(jù)課題考核情況適當(dāng)提升，開(kāi)源節(jié)流和激勵(lì)機(jī)制統(tǒng)籌兼顧，正確處理兩者之間的矛盾。另一方面，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段。推動(dòng)財(cái)務(wù)管理與信息技術(shù)的結(jié)合，完善科研經(jīng)費(fèi)管理分析系統(tǒng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行進(jìn)行多維多因素分析，以電子表格、電算化模板等信息介質(zhì)形式提供給領(lǐng)導(dǎo)和科研人員,做到實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)整理、歸納分析和管理監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以糾正，對(duì)其中的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，為決策提供依據(jù)。
4.完善科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督體制
在宏觀層面上，要進(jìn)一步完善科研經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的制度建設(shè),擴(kuò)大審計(jì)范圍，不論資金來(lái)源，建立由財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)中介、出資人等部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)；在微觀層面上，建立內(nèi)控制度、強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算，科研經(jīng)費(fèi)不論來(lái)源如何必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，其支出嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，明確科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限。同時(shí)，逐步建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系和跟蹤問(wèn)效制度，建立會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)，對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行結(jié)果和科技計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)。
5.建設(shè)科研管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)
實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理的載體就是信息系統(tǒng)的構(gòu)建，要在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)上應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),形成科研管理信息的實(shí)時(shí)集成、共享和利用的大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)?？蒲腥藛T、科研管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)與信息技術(shù)人員相結(jié)合，共同開(kāi)發(fā)科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，使科研項(xiàng)目申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)、經(jīng)費(fèi)使用等信息相互銜接和共享，實(shí)行計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)全過(guò)程痕跡化管理?？萍?、財(cái)政各級(jí)主管部門(mén)和地方各級(jí)政府要對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行整合和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)，建立科技項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、驗(yàn)收獎(jiǎng)勵(lì)的公開(kāi)制度，形成科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
參考文獻(xiàn)：
一、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年的改革完善，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)改變了過(guò)去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創(chuàng)收、科技貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等多元化投入體系。但總的看，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制仍不適應(yīng)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步的需要。其主要弊端有三：
一是政出多門(mén)，條塊分割，既使科研活動(dòng)難以統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排，也使科技資源難以優(yōu)化配置、合理共享。我國(guó)現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)體系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展而來(lái)，條塊分割比較嚴(yán)重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以基礎(chǔ)研究為例，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有自然科學(xué)基金委、中科院、科技部和教育部四個(gè)渠道，其中：基金委有重大計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、杰出青年資助項(xiàng)目；中科院有重大創(chuàng)新項(xiàng)目；科技部有“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個(gè)部門(mén)都各自制定目標(biāo)，并都能直接從財(cái)政部獲得獨(dú)立預(yù)算。此外，其他部委也可根據(jù)需要安排科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。多部門(mén)、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經(jīng)費(fèi)分散使用，造成科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置?？蒲许?xiàng)目的重復(fù)設(shè)置又造成科研人員的多頭申請(qǐng)，同一個(gè)人、同一研究?jī)?nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致一些科研人員四處跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、應(yīng)付評(píng)審，浪費(fèi)了寶貴的科研時(shí)間，助長(zhǎng)了浮躁的科研風(fēng)氣。由于條塊分割和科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)，重復(fù)購(gòu)置大型科學(xué)儀器的現(xiàn)象很突出。有研究表明，我國(guó)科研儀器設(shè)備的利用率僅為25％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家170％甚至250％的利用率水平。
二是科技經(jīng)費(fèi)管理模式亟待完善，管理成本高，投入產(chǎn)出效率低。目前國(guó)家投入的科研經(jīng)費(fèi)已有相當(dāng)規(guī)模，主要通過(guò)各種“計(jì)劃”、“工程”來(lái)實(shí)施。據(jù)科技部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)的資料顯示，每年有超過(guò)1000億元的資金流向各種科研項(xiàng)目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經(jīng)費(fèi)、很有前景的科研項(xiàng)目卻往往申請(qǐng)不下來(lái)經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的主要模式是“項(xiàng)目申報(bào)制”。這是一種未出成果就支付科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，造成在項(xiàng)目的申請(qǐng)、批準(zhǔn)諸環(huán)節(jié)上競(jìng)爭(zhēng)很激烈。而在這項(xiàng)環(huán)節(jié)上“行政干預(yù)”往往起很大作用，有時(shí)因官員的個(gè)人偏好，就決定了科研經(jīng)費(fèi)的流向。
2003年，中國(guó)科協(xié)主持開(kāi)展了一項(xiàng)全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查，不少科研人員反映，國(guó)家級(jí)的科研項(xiàng)目往往被部分學(xué)術(shù)權(quán)威、“明星”科學(xué)家或是“圈內(nèi)”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請(qǐng)到資金支持力度較大的項(xiàng)目，特別是有創(chuàng)造力的青年學(xué)者很難獲得“雪中送炭”的機(jī)會(huì)。另一方面，項(xiàng)目確定后往往又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，浪費(fèi)了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢(qián)一旦下來(lái)了，有相當(dāng)部分科研經(jīng)費(fèi)變成了名目繁多的個(gè)人提成獎(jiǎng)勵(lì)，有的轉(zhuǎn)化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)，真正用于更新研究設(shè)備、購(gòu)買(mǎi)研究資料的不多。據(jù)OECD（經(jīng)合組織）2000年的數(shù)據(jù)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的投入占全世界的4.3％，科研產(chǎn)出占世界的3.1％，表明我國(guó)科研投入產(chǎn)出的效率達(dá)不到世界平均水平。在線
三是政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)，既不利于轉(zhuǎn)變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國(guó)家每年資助的科研項(xiàng)目是有限的，而項(xiàng)目申請(qǐng)者眾多，于是就出現(xiàn)了“僧多粥少”局面，這也容易引發(fā)科研項(xiàng)目申請(qǐng)中走后門(mén)、托關(guān)系、請(qǐng)客送禮、拿回扣等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。2005年國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果表明，2個(gè)部門(mén)、45個(gè)科研單位轉(zhuǎn)移、擠占挪用科技經(jīng)費(fèi)6.69億元；有些課題和項(xiàng)目預(yù)決算編制不真實(shí)，科研成本核算不規(guī)范?，F(xiàn)在，無(wú)論是在政府主管部門(mén)還是在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部，一般行政人員特別是財(cái)務(wù)人員權(quán)力過(guò)大，一定程度上左右著科研活動(dòng)，這種現(xiàn)象本身就很不正常。政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)也容易引發(fā)政企不分，造成政府與市場(chǎng)之間職能錯(cuò)位。一方面，在應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機(jī)構(gòu)從事競(jìng)爭(zhēng)性的科研；另一方面，在基礎(chǔ)研究方面，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得不充分，一些研究領(lǐng)域資金短缺。現(xiàn)在，一些國(guó)有科研機(jī)構(gòu)和其所屬企業(yè)兩塊牌子、一套人馬，把從國(guó)家申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)賬目混在一起，使科研經(jīng)費(fèi)成了企業(yè)的“盈利”，這樣的科研機(jī)構(gòu)既不需要走向市場(chǎng)，也可以不向科研負(fù)責(zé)，成為游離于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管之外的特殊機(jī)構(gòu)。
總之，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制已不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的新形勢(shì)，亟待作出重大改革。
二、建議
第一，調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置?；舅悸肥恰敖y(tǒng)籌規(guī)劃，抓大放小”。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是將國(guó)家現(xiàn)有的“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程、“985”計(jì)劃等各類項(xiàng)目計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理。這個(gè)統(tǒng)一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國(guó)務(wù)院層面上建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，或在國(guó)務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一專門(mén)的辦公室。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家需求和各領(lǐng)域各行業(yè)的情況，由科技部牽頭會(huì)同中科院、教育部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃，確定每一階段各部門(mén)各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)劃撥的比例，由財(cái)政部直接撥付資金。抓大放小，即國(guó)家層面要重點(diǎn)突出，只抓若干全國(guó)性的重大專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)工程、公益性科技任務(wù)和重大科技試點(diǎn)工程，大量科技任務(wù)連同科研經(jīng)費(fèi)及管理，應(yīng)當(dāng)交給地方、大學(xué)或企業(yè)去進(jìn)行。與此同時(shí)，要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高科研管理的公開(kāi)性、透明度和公正性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。
一、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年的改革完善，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)改變了過(guò)去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創(chuàng)收、科技貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等多元化投入體系。但總的看，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制仍不適應(yīng)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步的需要。其主要弊端有三：
一是政出多門(mén)，條塊分割，既使科研活動(dòng)難以統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排，也使科技資源難以優(yōu)化配置、合理共享。我國(guó)現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)體系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展而來(lái)，條塊分割比較嚴(yán)重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以基礎(chǔ)研究為例，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有自然科學(xué)基金委、中科院、科技部和教育部四個(gè)渠道，其中：基金委有重大計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、杰出青年資助項(xiàng)目；中科院有重大創(chuàng)新項(xiàng)目；科技部有“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個(gè)部門(mén)都各自制定目標(biāo)，并都能直接從財(cái)政部獲得獨(dú)立預(yù)算。此外，其他部委也可根據(jù)需要安排科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。多部門(mén)、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經(jīng)費(fèi)分散使用，造成科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置?？蒲许?xiàng)目的重復(fù)設(shè)置又造成科研人員的多頭申請(qǐng)，同一個(gè)人、同一研究?jī)?nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致一些科研人員四處跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、應(yīng)付評(píng)審，浪費(fèi)了寶貴的科研時(shí)間，助長(zhǎng)了浮躁的科研風(fēng)氣。由于條塊分割和科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)，重復(fù)購(gòu)置大型科學(xué)儀器的現(xiàn)象很突出。有研究表明，我國(guó)科研儀器設(shè)備的利用率僅為25％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家170％甚至250％的利用率水平。
二是科技經(jīng)費(fèi)管理模式亟待完善，管理成本高，投入產(chǎn)出效率低。目前國(guó)家投入的科研經(jīng)費(fèi)已有相當(dāng)規(guī)模，主要通過(guò)各種“計(jì)劃”、“工程”來(lái)實(shí)施。據(jù)科技部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)的資料顯示，每年有超過(guò)1000億元的資金流向各種科研項(xiàng)目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經(jīng)費(fèi)、很有前景的科研項(xiàng)目卻往往申請(qǐng)不下來(lái)經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的主要模式是“項(xiàng)目申報(bào)制”。這是一種未出成果就支付科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，造成在項(xiàng)目的申請(qǐng)、批準(zhǔn)諸環(huán)節(jié)上競(jìng)爭(zhēng)很激烈。而在這項(xiàng)環(huán)節(jié)上“行政干預(yù)”往往起很大作用，有時(shí)因官員的個(gè)人偏好，就決定了科研經(jīng)費(fèi)的流向。
2003年，中國(guó)科協(xié)主持開(kāi)展了一項(xiàng)全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查，不少科研人員反映，國(guó)家級(jí)的科研項(xiàng)目往往被部分學(xué)術(shù)權(quán)威、“明星”科學(xué)家或是“圈內(nèi)”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請(qǐng)到資金支持力度較大的項(xiàng)目，特別是有創(chuàng)造力的青年學(xué)者很難獲得“雪中送炭”的機(jī)會(huì)。另一方面，項(xiàng)目確定后往往又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，浪費(fèi)了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢(qián)一旦下來(lái)了，有相當(dāng)部分科研經(jīng)費(fèi)變成了名目繁多的個(gè)人提成獎(jiǎng)勵(lì)，有的轉(zhuǎn)化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)，真正用于更新研究設(shè)備、購(gòu)買(mǎi)研究資料的不多。據(jù)OECD（經(jīng)合組織）2000年的數(shù)據(jù)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的投入占全世界的4.3％，科研產(chǎn)出占世界的3.1％，表明我國(guó)科研投入產(chǎn)出的效率達(dá)不到世界平均水平。
三是政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)，既不利于轉(zhuǎn)變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國(guó)家每年資助的科研項(xiàng)目是有限的，而項(xiàng)目申請(qǐng)者眾多，于是就出現(xiàn)了“僧多粥少”局面，這也容易引發(fā)科研項(xiàng)目申請(qǐng)中走后門(mén)、托關(guān)系、請(qǐng)客送禮、拿回扣等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。2005年國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果表明，2個(gè)部門(mén)、45個(gè)科研單位轉(zhuǎn)移、擠占挪用科技經(jīng)費(fèi)6.69億元；有些課題和項(xiàng)目預(yù)決算編制不真實(shí)，科研成本核算不規(guī)范?，F(xiàn)在，無(wú)論是在政府主管部門(mén)還是在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部，一般行政人員特別是財(cái)務(wù)人員權(quán)力過(guò)大，一定程度上左右著科研活動(dòng)，這種現(xiàn)象本身就很不正常。政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)也容易引發(fā)政企不分，造成政府與市場(chǎng)之間職能錯(cuò)位。一方面，在應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機(jī)構(gòu)從事競(jìng)爭(zhēng)性的科研；另一方面，在基礎(chǔ)研究方面，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得不充分，一些研究領(lǐng)域資金短缺?，F(xiàn)在，一些國(guó)有科研機(jī)構(gòu)和其所屬企業(yè)兩塊牌子、一套人馬，把從國(guó)家申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)賬目混在一起，使科研經(jīng)費(fèi)成了企業(yè)的“盈利”，這樣的科研機(jī)構(gòu)既不需要走向市場(chǎng)，也可以不向科研負(fù)責(zé)，成為游離于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管之外的特殊機(jī)構(gòu)。
總之，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制已不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的新形勢(shì)，亟待作出重大改革。
二、建議
第一，調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置。基本思路是“統(tǒng)籌規(guī)劃，抓大放小”。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是將國(guó)家現(xiàn)有的“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程、“985”計(jì)劃等各類項(xiàng)目計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理。這個(gè)統(tǒng)一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國(guó)務(wù)院層面上建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，或在國(guó)務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一專門(mén)的辦公室。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家需求和各領(lǐng)域各行業(yè)的情況，由科技部牽頭會(huì)同中科院、教育部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃，確定每一階段各部門(mén)各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)劃撥的比例，由財(cái)政部直接撥付資金。抓大放小，即國(guó)家層面要重點(diǎn)突出，只抓若干全國(guó)性的重大專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)工程、公益性科技任務(wù)和重大科技試點(diǎn)工程，大量科技任務(wù)連同科研經(jīng)費(fèi)及管理，應(yīng)當(dāng)交給地方、大學(xué)或企業(yè)去進(jìn)行。與此同時(shí)，要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高科研管理的公開(kāi)性、透明度和公正性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 規(guī)范管理
中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-102-03
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的科技政策經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的追趕戰(zhàn)略到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策發(fā)展的歷程，從政策文本頒布的時(shí)間上看，經(jīng)歷了摸索階段、建立階段、健全階段。近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也指出，要深入貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，更大調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、創(chuàng)造性。{1}本文基于高校目前的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和執(zhí)行情況進(jìn)行分析、研究、探討。
一、廣西高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
（一）近期執(zhí)行政策情況梳理
目前，廣西高校基本在執(zhí)行的文件有：（1）《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）；（2）《財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）；（3）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技廳財(cái)政廳〈關(guān)于調(diào)整自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法的若干規(guī)定〉》（桂政辦發(fā)〔2015〕33號(hào)）。
（二）廣西高校制定相應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法
廣西高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法，歸納有以下幾方面管理要求：
1.嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，堅(jiān)持預(yù)算的導(dǎo)向性作用。在項(xiàng)目評(píng)審中以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，要求科研經(jīng)費(fèi)的使用必須以預(yù)算為基準(zhǔn)，未經(jīng)過(guò)預(yù)算調(diào)整程序和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，不得自行調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要求項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要明晰科研任務(wù)，在項(xiàng)目申報(bào)前必須充分的進(jìn)行調(diào)查研究，J真、詳細(xì)的編輯預(yù)算。做到有預(yù)算才能開(kāi)支，不能無(wú)預(yù)算開(kāi)支。
2.項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程管理?？蒲许?xiàng)目從立項(xiàng)、中期評(píng)審、結(jié)題驗(yàn)收，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該做到對(duì)科研項(xiàng)目的跟蹤審查，組織專家對(duì)科研項(xiàng)目的流程管理。
3.加強(qiáng)項(xiàng)目決算管理。在項(xiàng)目完成結(jié)題驗(yàn)收階段，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格控制，項(xiàng)目申請(qǐng)人要填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，提交財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)告等等。要根據(jù)實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用情況編制項(xiàng)目的決算表，有差異的要進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)較大的則不允許驗(yàn)收。
4.加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行妥善處置，項(xiàng)目已完成并通過(guò)驗(yàn)收項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，若結(jié)余經(jīng)費(fèi)占的比例較小，經(jīng)管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以繼續(xù)項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，用于單位的科研補(bǔ)助。若結(jié)余經(jīng)費(fèi)占比例過(guò)大，主管部門(mén)要強(qiáng)制收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)，并在項(xiàng)目驗(yàn)收方面不予通過(guò)。
（三）我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
目前我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀主要有以下三方面內(nèi)容：
1.經(jīng)費(fèi)體量增長(zhǎng)迅速。
表1反映了我國(guó)2010―2014年的科研經(jīng)費(fèi)投入情況，其中，高校占絕對(duì)比例。2010―2014年，短短的5年時(shí)間，科研經(jīng)費(fèi)的投入增加近一倍，國(guó)家對(duì)科研投入如此之大，充分體現(xiàn)了政府對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度。再有，國(guó)家正在擴(kuò)大我國(guó)研究性大學(xué)的比例，目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的占比基本是全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的一半以上，高校更是得到了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)的支持，對(duì)高校的科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的保證。
2.科研成果產(chǎn)出緩慢。
表2反映了2010―2014年我國(guó)的科技成果數(shù)量，從表中可以看出，科技成果不是很理想，特別是2014年（是否統(tǒng)計(jì)完整）。由表1、表2來(lái)看，5年來(lái)全國(guó)登記科技成果總數(shù)起伏不定，與科研經(jīng)費(fèi)投入并不成正比，科研成果轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)率低于科研經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率。兩個(gè)表格數(shù)據(jù)對(duì)比得出，我國(guó)科研成果產(chǎn)出較慢，成果轉(zhuǎn)化率顯然就比較低了，反映出我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用效益并不算高，投入產(chǎn)出不成正比，科研項(xiàng)目的質(zhì)量有待提高，創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。
二、廣西高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理存在的問(wèn)題
近年來(lái)，在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中，存在著諸如計(jì)劃性不強(qiáng)、超預(yù)算無(wú)預(yù)算開(kāi)支、使用效益不高，科研人員積極性不高等等問(wèn)題。因此，如何對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行改革，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理及使用合理、合法，高效使用，已經(jīng)成為目前各大高校面臨著一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理方法粗放，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)
高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目管理，包括縱向項(xiàng)目申報(bào)、橫向項(xiàng)目確立、項(xiàng)目成果與轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等環(huán)節(jié)，基本是由高校科研管理部門(mén)組織管理及實(shí)施，高校其他職能部門(mén)協(xié)助?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，貫穿科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程。目前，大部分高校都科研管理模式是，科研管理部門(mén)側(cè)重于多申請(qǐng)項(xiàng)目、多出科研成果以及各類獎(jiǎng)勵(lì)，忽視經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)；審計(jì)部門(mén)因客觀原因也無(wú)法全過(guò)程監(jiān)督，也就是說(shuō)審計(jì)只是停留在形式上；各部門(mén)之間缺乏溝通機(jī)制，以至于科研項(xiàng)目的管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)的現(xiàn)象，造成了科研人員采購(gòu)難、報(bào)賬難等現(xiàn)象，科研人員有對(duì)經(jīng)費(fèi)管理有情緒等等，科研管理效率不高。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不規(guī)范
高校的科研人員科研能力很強(qiáng)是無(wú)可厚非的，但是，要求他們來(lái)單獨(dú)編制科研經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)預(yù)算，就非常難為他們了。某些科研人員為了順利獲批，盡可能地按照常規(guī)的預(yù)算比例來(lái)編制預(yù)算申報(bào)，基本雷同，忽視了本項(xiàng)目的具體情況，以至于在實(shí)際經(jīng)費(fèi)開(kāi)支時(shí)有些二級(jí)明細(xì)科目沒(méi)有發(fā)生額或者很少。導(dǎo)致很大一部分科研項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算不符合真實(shí)的科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不規(guī)范已經(jīng)是常態(tài)。
（三）科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高，浪費(fèi)嚴(yán)重
目前，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批基本實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批本項(xiàng)目所有開(kāi)支。由于科研人員專業(yè)是搞科學(xué)研究，注重項(xiàng)目申請(qǐng)、科學(xué)研究，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用認(rèn)識(shí)不夠、計(jì)劃性不夠，從而造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上隨意性很大，資金的綜合使用效應(yīng)不高，收益與費(fèi)用負(fù)擔(dān)不匹配，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)耗用不實(shí)。
（四）科研人員對(duì)現(xiàn)行科研管理體制不滿意
第一，預(yù)算確定過(guò)于嚴(yán)格。就是常說(shuō)的話“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”，所有的科研經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷(xiāo)都必須按照事先擬定好的預(yù)算。第二，預(yù)算項(xiàng)目安排得不大妥當(dāng)。第三，所有科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目都依據(jù)縱向課題強(qiáng)制管理的方法，橫向課題和縱向課題不相區(qū)分。雖然縱向課題多數(shù)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)科研的支持和扶助，但是橫向課題一般都是單位甚至有一些自然人和企業(yè)事業(yè)單位和科研人員訂立合同取得的。橫向課題的本質(zhì)是購(gòu)買(mǎi)科研人員的勞動(dòng)成果?？墒墙?jīng)費(fèi)管理的政策就認(rèn)為，橫向課題要參照縱向課題管理。說(shuō)是參照，實(shí)際上是嚴(yán)格照搬縱向課題的模式。而且所有的橫向課題和縱向課題面臨最大的問(wèn)題就是科研人員自己沒(méi)有報(bào)酬。雖然有勞務(wù)支出這么一項(xiàng)，但是勞務(wù)只是給學(xué)生和輔助人員。在科研過(guò)程中所發(fā)揮核心作用，而且付出巨大勞動(dòng)的人本身卻不能獲得任何報(bào)酬。徐孝明在《高?？蒲许?xiàng)目人力資本投入補(bǔ)償?shù)乃伎肌分刑岢?，要改變這一狀況，應(yīng)當(dāng)適時(shí)改革高校的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，以適應(yīng)不斷發(fā)展的科學(xué)發(fā)展。{2}
三、廣西高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理存在問(wèn)題分析
廣西高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理中存在的諸多問(wèn)題，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究并認(rèn)真分析，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為有以下幾方面的原因：
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)之間認(rèn)識(shí)偏差
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門(mén)，包括科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)，經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程是一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合的過(guò)程。然而，在實(shí)際工作中，各部門(mén)之間并沒(méi)有協(xié)調(diào)配合好，甚至出現(xiàn)互相推諉的情況，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。條狀化的組織體系決定了各職能部門(mén)之間沒(méi)有交集，各自按照本部門(mén)的工作流程辦理，溝通交流少，各管其責(zé)，導(dǎo)致科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中出現(xiàn)保障難、效率的局面；同時(shí)，各部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)偏差較大，具體表現(xiàn)是：
1.項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)?？蒲腥藛T認(rèn)為項(xiàng)目申請(qǐng)是本部門(mén)的事情，經(jīng)費(fèi)是本部門(mén)申請(qǐng)下來(lái)的，有白字黑字的經(jīng)費(fèi)本，要求專款專用，經(jīng)費(fèi)理所當(dāng)然是擁有絕對(duì)的支配權(quán)，必須以項(xiàng)目任務(wù)為核心，其他管理部門(mén)只是配合就行。
2.科研管理部門(mén)。主要是組織科研人員項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、科研成果的轉(zhuǎn)化、科研項(xiàng)目的檢查與驗(yàn)收等等。認(rèn)為組織申報(bào)科研項(xiàng)目、組織好項(xiàng)目的檢查與驗(yàn)收，才是本部門(mén)的工作，其他都不是本部門(mén)的工作范圍。比如，經(jīng)費(fèi)怎么使用應(yīng)該是項(xiàng)目組的事情，經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情等等。
3.經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格預(yù)算管理、會(huì)計(jì)制度，按照會(huì)計(jì)科目入賬，只能以票據(jù)為依據(jù)，會(huì)計(jì)人員關(guān)心的是票據(jù)的合法規(guī)范，清晰明了。同時(shí)，科研項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的預(yù)算項(xiàng)目和財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)科目之間就不一致，導(dǎo)致一些經(jīng)費(fèi)的列支有差異。
4.審計(jì)部門(mén)。各高?？茖?duì)研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的做法，各有千秋?？蒲薪?jīng)費(fèi)往往是項(xiàng)目部門(mén)是先講后做，最后拿發(fā)票叫審計(jì)部門(mén)簽字，而且，科研采購(gòu)有它的特殊性。比如，實(shí)驗(yàn)劑等等，很難按照審計(jì)程序進(jìn)行審計(jì)，一般情況下按照財(cái)務(wù)部門(mén)提供的財(cái)務(wù)決算表蓋章，也可以說(shuō)是形式審計(jì)。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范
科研人員負(fù)責(zé)課題預(yù)算的申報(bào)及預(yù)算執(zhí)行，但是，科研人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算不熟悉，編制預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行時(shí)隨意性大；最終改變了實(shí)際研究過(guò)程中的實(shí)際用途，而且也不進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查研究；研究項(xiàng)目往往是跨幾個(gè)年度，市場(chǎng)價(jià)格有變動(dòng)。財(cái)務(wù)部門(mén)在項(xiàng)目申報(bào)階段參與度不夠，缺乏對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不一致。以上種種因素造成了項(xiàng)目組不能很精準(zhǔn)編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算。
四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理的建議
（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制，提高科研人員積極性
1.建立科研經(jīng)費(fèi)“聯(lián)辦平臺(tái)”制度。由于科研人員往往缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，以至于在項(xiàng)目申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、決算過(guò)程中遇到問(wèn)題，經(jīng)常造成在項(xiàng)目結(jié)題的時(shí)候財(cái)務(wù)部門(mén)調(diào)賬，幾經(jīng)周折才能通過(guò)驗(yàn)收。這對(duì)項(xiàng)目組和財(cái)務(wù)部門(mén)以及科研部門(mén)來(lái)說(shuō)都帶來(lái)繁重的工作量和不必要的麻煩?；诳蒲许?xiàng)目組和財(cái)務(wù)部門(mén)的共同煩惱，建議學(xué)校建立一個(gè)科研平臺(tái)，在項(xiàng)目申請(qǐng)、編制預(yù)算、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收和決算時(shí)及時(shí)相關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通，形成科研經(jīng)費(fèi)“聯(lián)辦”制度。這將有利于科研人員安心搞科研，省去了在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的諸多問(wèn)題，而且能更順利地通過(guò)驗(yàn)收，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃化管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.從“重過(guò)程”轉(zhuǎn)為“重結(jié)果”。多年來(lái)，科研工作往往是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)重形式是否合法合規(guī)、重過(guò)程是否嚴(yán)格控制、重進(jìn)度嚴(yán)格管理，輕結(jié)果考核評(píng)價(jià)，甚至某些單位有變委托人負(fù)責(zé)為依托單位財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)的傾向，不管項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果，導(dǎo)致突擊花錢(qián)的情形出現(xiàn)；{3}高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理情況是，依照投入型預(yù)算編制預(yù)算，經(jīng)費(fèi)用途列得很詳細(xì)，但并未重視科研成果與經(jīng)費(fèi)的關(guān)系，應(yīng)轉(zhuǎn)變預(yù)算編制方法，從現(xiàn)在的投入型預(yù)算轉(zhuǎn)變成產(chǎn)出型預(yù)算。{4}科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)是用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，要以結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行管理的科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用，應(yīng)更關(guān)注調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。當(dāng)前，應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)會(huì)議精神，盡量簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)適當(dāng)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位；提高科研人員經(jīng)費(fèi)比例；差旅會(huì)議費(fèi)根據(jù)實(shí)際情況給予報(bào)銷(xiāo)，而對(duì)科研人員應(yīng)考慮其工作和身體狀況，尤其是對(duì)年長(zhǎng)的科研人員，科研對(duì)其腦力和體力的影響較大，應(yīng)營(yíng)造良好的環(huán)境，激發(fā)他們的創(chuàng)造力，不再簡(jiǎn)單比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員；簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理；對(duì)利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資的項(xiàng)目由審批改為備案等。
3.建立成果考評(píng)機(jī)制。近年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新扶持的力度不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬(wàn)億元，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)逾1.1萬(wàn)億元，政府屬科研院所、高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)約為3000億元。{5}科研經(jīng)費(fèi)只有高效地使用才會(huì)有高的投入產(chǎn)出比。怎樣才能高校的使用？一是只有努力提高科研人員的積極性，才是科研能力提高的唯一出路。然而，目前的經(jīng)費(fèi)使用完全參照一般的機(jī)關(guān)公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重挫傷了他們的科研積極性，科研人員有其工作的自身特點(diǎn)，所以，在經(jīng)費(fèi)使用上應(yīng)該有他的使用制度，有他的特殊性；二是重點(diǎn)放在科研成果考核評(píng)價(jià)和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制上，努力提高科研人員的積極性。三是項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，可以繼續(xù)深入研究，可能會(huì)得出更大的科研成果。值得注意的是，在經(jīng)費(fèi)“松綁”初期，可能會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)型期通常會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，如果成果評(píng)價(jià)不到位或由于科研人員慣性于以前的重過(guò)程控制的經(jīng)費(fèi)管理模式，將會(huì)削弱“松綁”的效果，所以，有關(guān)部門(mén)必須轉(zhuǎn)變觀念。在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)候就應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證項(xiàng)目的可測(cè)量性。這樣有利于評(píng)估科研成果，保證項(xiàng)目結(jié)果量化、價(jià)格量化，保證競(jìng)爭(zhēng)性，這也需要避免重有形資產(chǎn)投入輕智力投入的局面。
4.全面提升科研經(jīng)費(fèi)管理能力?？蒲泄芾硭降娜嫣岣撸颂岣呖蒲腥藛T的科研能力以外，對(duì)相關(guān)部門(mén)的管理能力也要同步提高。首先，要加強(qiáng)培訓(xùn)工作。采取多種形式開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)制度方面的專項(xiàng)培訓(xùn)工作，努力提高他們加強(qiáng)法制、依法理財(cái)、維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要意義。其次，要完善科研管理信息平臺(tái)，使參與科研管理的相關(guān)人員都能共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收的全過(guò)程數(shù)字化管理與服務(wù)，全面提高科研管理水平，提升科研服務(wù)質(zhì)量。
（本文為廣西教育科學(xué)規(guī)劃反腐倡廉理論研究專項(xiàng)課題《加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的改革與監(jiān)督》的階段性成果。）
注釋：
{1}從“承諾”到“落實(shí)”：總理用最短時(shí)間讓科研人員分享到政策紅利.中國(guó)政府網(wǎng)，2016.06.02
{2}徐孝明.高?？蒲许?xiàng)目人力資本投入補(bǔ)償?shù)乃伎糩J].中國(guó)軟科學(xué)，2009（12）：32-18
{3}陳瑩，高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制改革的探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2010（9）：106-107
{4}顧浙標(biāo).高校科研經(jīng)費(fèi)管理研究，工程碩士論文[D].2014.05
{5}羅莎.學(xué)者熱議科研經(jīng)費(fèi)使用改革[N].中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)，2016.07
參考文獻(xiàn)：
[1] 顧浙標(biāo)（導(dǎo)師：祝錫萍）.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究[D]..浙江工業(yè)大學(xué)碩士論文，2014.5
【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi) 高等院校 改革建議
高等院校作為我國(guó)自主創(chuàng)新體系建設(shè)的“排頭兵”，肩負(fù)著科教興國(guó)與人才強(qiáng)國(guó)的重要使命，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中，其作用愈發(fā)重要。在我國(guó)高?？蒲许?xiàng)目與經(jīng)費(fèi)投入“量費(fèi)同增”的大環(huán)境下，逐步暴露出科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、資金使用效益低等問(wèn)題。2013年1月，教育部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)三項(xiàng)有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)全面納入高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；2014年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目與資金配置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性。面對(duì)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)發(fā)展與監(jiān)管的新常態(tài)，改革完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理體系，對(duì)于進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范與使用效益意義重大。
一、當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
科研經(jīng)費(fèi)作為各高校開(kāi)展科學(xué)研究活動(dòng)的必備條件和重要基礎(chǔ)，在很大程度上決定著科研活動(dòng)的規(guī)模大小與持續(xù)長(zhǎng)短，貫穿于科研項(xiàng)目的審批立項(xiàng)、實(shí)施執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收的全過(guò)程，各高校必須重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。當(dāng)前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)實(shí)困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)主要方面。
1、科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理脫離
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，長(zhǎng)久以來(lái)都是由科研項(xiàng)目組自行編制，缺少高校科研業(yè)務(wù)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的協(xié)同參與，主要以事后管理為主。高校科研業(yè)務(wù)管理人員通常不熟悉各項(xiàng)目的進(jìn)展情況，財(cái)務(wù)部門(mén)也難以及時(shí)追蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性與效益，各高校一般是在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用之后才知曉情況。此外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖然是課題研究的專家，但常常對(duì)預(yù)算的編制等財(cái)務(wù)問(wèn)題不甚了解，考慮技術(shù)問(wèn)題多，注重經(jīng)費(fèi)使用效益少。高校的科研業(yè)務(wù)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及項(xiàng)目科研人員三者之間的權(quán)責(zé)不明，經(jīng)費(fèi)管理體制不順。
2、科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有實(shí)行全面成本核算
在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)書(shū)當(dāng)中，通常都對(duì)與項(xiàng)目研究有關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行了列示，并規(guī)定了科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍與比例大小。項(xiàng)目一旦審批通過(guò)，不應(yīng)隨意更改，那么高?？蒲薪?jīng)費(fèi)就應(yīng)當(dāng)采用全面成本核算的方法。然而，大部分高校所謂的科研成本核算，只涉及科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用，不少間接費(fèi)用的使用往往超越了合同規(guī)定的范圍，如消費(fèi)性支出比例過(guò)高等。導(dǎo)致有的科研項(xiàng)目，研究工作剛啟動(dòng)不久，科研經(jīng)費(fèi)就所剩無(wú)幾；而有的科研項(xiàng)目完成后，卻存在大量結(jié)余經(jīng)費(fèi)，這樣都沒(méi)能全面地反映科研項(xiàng)目的真實(shí)研究成本。
3、科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏監(jiān)督與控制
多數(shù)高校在科研項(xiàng)目管理中實(shí)行的是項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)到校后，部分高校在提取項(xiàng)目管理費(fèi)等相應(yīng)費(fèi)用之后，剩余經(jīng)費(fèi)就由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。至于項(xiàng)目如何開(kāi)展，經(jīng)費(fèi)使用情況如何等，往往缺乏有效的監(jiān)督與控制措施。有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也存在著“項(xiàng)目是我申請(qǐng)到的，我想怎么用就怎么用”的思想，加之高校對(duì)不同來(lái)源、性質(zhì)不同的科研經(jīng)費(fèi)的使用難以準(zhǔn)確把握，有科研人員就認(rèn)為：既然有經(jīng)費(fèi)，只要是正規(guī)的發(fā)票，就可以報(bào)銷(xiāo)。在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用中，更是隨意變更預(yù)算，使得科研經(jīng)費(fèi)的支出存在著一定的無(wú)序性和隨意性。
4、科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺失
對(duì)于科研項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收，大部分高校更注重項(xiàng)目科研成果的考察，而很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)。由于科研活動(dòng)的主體創(chuàng)造性和自主性顯著，在實(shí)際工作中，很多科研活動(dòng)及其費(fèi)用在開(kāi)始之前就難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，致使科研項(xiàng)目的成本難以區(qū)分、難以細(xì)化、難以計(jì)量。在科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余時(shí)，個(gè)別科研項(xiàng)目組不按期結(jié)題，或者結(jié)題后不主動(dòng)去學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)辦理結(jié)算手續(xù)。導(dǎo)致結(jié)余科研資金長(zhǎng)期掛帳，甚至被項(xiàng)目組挪為他用，阻礙了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算與評(píng)價(jià)工作的及時(shí)開(kāi)展。此外，高校進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)方法與技術(shù)還不健全，科研活動(dòng)的結(jié)果、效率和效益核算困難，在很大程度上造成了科研經(jīng)費(fèi)使用的各種亂象。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的原因分析
盡管高?？蒲谢顒?dòng)有其獨(dú)特之處，并且管理困難，但產(chǎn)生上述科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的原因，依然有跡可循，大致可以概括為以下三個(gè)方面：其一，相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定仍較為籠統(tǒng)。近年來(lái)，各部委多次印發(fā)針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)，明確了高校科研經(jīng)費(fèi)管理的總體要求與具體內(nèi)容，但規(guī)定條款一直難以細(xì)化，管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法始終缺失。而且教育部、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院的管理意見(jiàn)也不盡相同，不便于學(xué)校遵照?qǐng)?zhí)行。此外，在國(guó)家及地方大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策背景下，部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)抱著“先上量，后規(guī)范”的想法，施行的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理舉措往往籠統(tǒng)而又寬松。其二，當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不健全。缺乏對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)不同來(lái)源與性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有區(qū)別制訂相應(yīng)的管理辦法。不少高校領(lǐng)導(dǎo)和科研管理人員在履行管理監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，又往往是學(xué)校的學(xué)科帶頭人，甚至也是科研項(xiàng)目組的成員，具有監(jiān)督者和參與者的雙重身份，有效監(jiān)管自然難以落實(shí)。其三，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄。由于部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，為了完成科研工作任務(wù)，達(dá)成個(gè)人職稱晉升等個(gè)人利益需求，急功近利甚至不擇手段去爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的立項(xiàng)資助。在獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，又大肆違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，通過(guò)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)和各種發(fā)票報(bào)銷(xiāo)等方式提現(xiàn)，甚至將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入與其利益相關(guān)的公司挪作他用。
三、針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的改革建議
1、科學(xué)的組織管理
科學(xué)的組織管理是做好高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要基石。為保障科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展，必須理順高校科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、科研項(xiàng)目組三者的關(guān)系，明確規(guī)定各自在經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)落實(shí)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理責(zé)任制。高?？蒲泄芾聿块T(mén)要做好項(xiàng)目管理工作，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目與資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為；財(cái)務(wù)管理部門(mén)須完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，秉持嚴(yán)肅的財(cái)經(jīng)紀(jì)律原則，明確科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，完善報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，針對(duì)不同來(lái)源、不同性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則要積極配合科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，在思想上重視財(cái)經(jīng)法紀(jì)，所有的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支切實(shí)按照審核通過(guò)的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。此外，還要注重同科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通，協(xié)調(diào)好各階段、各項(xiàng)具體的經(jīng)費(fèi)支收，保障科研項(xiàng)目的有序開(kāi)展。
2、全面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算
全面的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)囊括所有與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的收入預(yù)算、支出預(yù)算、預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)解決方案等。使用有效的預(yù)算方法，通過(guò)采用成熟的項(xiàng)目管理軟件或資源計(jì)劃系統(tǒng)，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)參照法、參數(shù)模型法和計(jì)算機(jī)估值法，合理制定科研項(xiàng)目各階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，科研管理部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格執(zhí)行核定的項(xiàng)目預(yù)算書(shū)，將科研項(xiàng)目作為全成本核算對(duì)象，采用會(huì)計(jì)年度作為核算周期，按規(guī)定對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、具體金額進(jìn)行全面核算。針對(duì)普遍存在的跨年度科研項(xiàng)目，須注意核算方法、核算對(duì)象與計(jì)算口徑的連貫性和一致性。若在實(shí)際操作過(guò)程中，發(fā)生了重大的經(jīng)費(fèi)調(diào)整，須及時(shí)向高?？蒲许?xiàng)目管理部門(mén)提交情況報(bào)告書(shū)加以詳細(xì)說(shuō)明，并據(jù)此編制項(xiàng)目年度決算。科研項(xiàng)目完成后，一般應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)由高校財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)決算表，并報(bào)送高?？蒲许?xiàng)目管理部門(mén)審核。
3、完善的監(jiān)督機(jī)制
沒(méi)有監(jiān)督，就易滋生腐敗。為確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)使用，財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)與科研經(jīng)費(fèi)的管理使用過(guò)程“如影隨形”，貫穿科研項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施與驗(yàn)收的全過(guò)程。由此，高校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)并會(huì)同科研業(yè)務(wù)管理部門(mén)協(xié)商制定有效的檢查監(jiān)督機(jī)制，促使科研經(jīng)費(fèi)由事后管理向事前、事中、事后的全過(guò)程管理轉(zhuǎn)換。要依據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策和項(xiàng)目合同對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的具體規(guī)定，定期或不定期地組織對(duì)科研工作中的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，瞄準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理的節(jié)點(diǎn)與漏洞，不斷完善科研經(jīng)費(fèi)的檢查監(jiān)督機(jī)制。此外，還要充分運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理控制方法，及時(shí)對(duì)結(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的計(jì)算、分析和決算，擬定有效的管理使用方案。精細(xì)核算與有效監(jiān)督并重，才能切實(shí)提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性與效益性。
4、有效的績(jī)效評(píng)估
加強(qiáng)對(duì)高校科研項(xiàng)目成果的有效評(píng)估，需要從科研目標(biāo)的達(dá)成角度出發(fā)，根據(jù)績(jī)效審計(jì)的規(guī)律和高校科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)，以科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)價(jià)值的形式將科研成果與進(jìn)行研究的耗費(fèi)相比較，對(duì)科研投入與成果產(chǎn)出比、科研支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。在當(dāng)前我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估體系的情況下，各高校應(yīng)先行建立適合本單位實(shí)際的科研成果績(jī)效評(píng)估辦法，對(duì)各科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況開(kāi)展績(jī)效考核工作，推進(jìn)科研項(xiàng)目的追蹤問(wèn)效制。有效開(kāi)展高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與檢查，防止違規(guī)違紀(jì)使用行為的發(fā)生，是提升高?？蒲许?xiàng)目成果質(zhì)量，促進(jìn)科研管理工作規(guī)范化的有效途徑。
在當(dāng)前我國(guó)高?？蒲邪l(fā)展與經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的新常態(tài)下，推進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理改革，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。這就需要從科學(xué)的組織管理、全面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、完善的監(jiān)督機(jī)制和有效的績(jī)效評(píng)估出發(fā)，建立健全科學(xué)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任體系。以規(guī)范各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，才能真正提升高?？蒲泄ぷ鞯目茖W(xué)發(fā)展水平。
【參考文獻(xiàn)】
多年來(lái)，高校的科研工作取得了很大成績(jī)，科研經(jīng)費(fèi)的管理工作也有大進(jìn)步，探索和積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而由于受到科研體制的影響，在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用、管理過(guò)程中，暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多。管理不規(guī)范，存在很多漏洞和弊端，影響了科研水平的提高和科研成果的轉(zhuǎn)化，孳生了學(xué)術(shù)腐敗，社會(huì)影響不好。如何解決這方面的問(wèn)題，如何改進(jìn)這方面的工作，已成為高校面臨的一個(gè)刻不容緩刻不容緩的課題。是一個(gè)必須進(jìn)行改革的問(wèn)題。
1 科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題
科研經(jīng)費(fèi)存在的主要問(wèn)題是：沒(méi)有統(tǒng)一的操作性強(qiáng)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度。部分高校針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)做了一些補(bǔ)充規(guī)定，但總體上管理制度是不系統(tǒng)、不完整、不完善。從而造成了：
（1）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理的脫節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該是高校整個(gè)科研管理的基礎(chǔ)性工作，更是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面。但科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)管理上往往不合拍，造成項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的使用不協(xié)調(diào)、不合理、不科學(xué)，既影響科研成果產(chǎn)出，也影響經(jīng)費(fèi)的效益，還常常派生其它問(wèn)題。
（2）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中沒(méi)有成本核算機(jī)制，目前科研經(jīng)費(fèi)管理中所謂的成本核算，實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于將經(jīng)費(fèi)花在什么地方，是否花在該地方，科研部門(mén)不管，財(cái)務(wù)部門(mén)也只是流水帳，通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出分析來(lái)評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益更是無(wú)從談起，這導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)超范圍的開(kāi)支、不合理的開(kāi)支、私有化的開(kāi)支普遍現(xiàn)象。
（3）科研經(jīng)費(fèi)的科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象、重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)較為普遍，科研資源共享難，利用率低。課題組購(gòu)置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，有的沒(méi)有嚴(yán)格辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走，由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門(mén)，設(shè)備仍要另行購(gòu)置，資源往往獨(dú)享，共享性差。
2 科研經(jīng)費(fèi)改革意向
改革的意向：縱觀國(guó)內(nèi)外高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，本文提出如下改革意向，希望引起高校及其有關(guān)部門(mén)的共鳴。
（1）要建立可操作的制度化管理，以多種措施保證高校各類科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范和高效運(yùn)行。如建立科研經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度制，防范各類支付風(fēng)險(xiǎn)，建立切實(shí)可行的資金“跟蹤問(wèn)效制”，嚴(yán)防違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，規(guī)范報(bào)帳流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管等。擺脫科研經(jīng)費(fèi)管理的困境。
（2）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，提高科研課題預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性，減少不合理的開(kāi)支，實(shí)行預(yù)算評(píng)審機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)，施行有效監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用等管理，做到?？顚Ｓ?。
（3）科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，可以資源共享，科研項(xiàng)目不同需要的設(shè)備相同的，可以經(jīng)有關(guān)方協(xié)商，經(jīng)學(xué)校固定資產(chǎn)處相互調(diào)節(jié)使用，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，避免重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)，做到資源共享。
（4）加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，多數(shù)科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己的錢(qián)，片面地認(rèn)為管理部門(mén)應(yīng)該為自己用錢(qián)做好服務(wù)工作，為規(guī)范、合理的使用好科研經(jīng)費(fèi)，根據(jù)高校實(shí)際情況，通過(guò)宣傳，化解矛盾，以實(shí)際行動(dòng)贏得科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的理解和支持，確實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)與監(jiān)管的統(tǒng)一。
（5）高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理高度重視。一方面改革加強(qiáng)計(jì)算機(jī)手段管理，使財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，解決科研經(jīng)費(fèi)管理與科研項(xiàng)目管理脫節(jié)的問(wèn)題，使財(cái)務(wù)管理時(shí)等相關(guān)信息清晰可見(jiàn)，便于財(cái)務(wù)人員控制科研經(jīng)費(fèi)的使用，課題結(jié)題后也能及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，防止結(jié)題后長(zhǎng)期不結(jié)項(xiàng)的情況。另一方面可操作的統(tǒng)一科研經(jīng)費(fèi)制度化管理，科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)分別用專人進(jìn)行管理，便于理清科研經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目間的關(guān)系，規(guī)范各類支付風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)相關(guān)資金高效地用與科研活動(dòng)而非用于其他方面，并建立完整的科研經(jīng)費(fèi)管理制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合規(guī)使用，是保證科研課題正常實(shí)施的關(guān)鍵所在，是正常進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的重要保障，科研經(jīng)費(fèi)是科研管理的核心，為科研經(jīng)費(fèi)使用工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。從而真正建立起完整的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。
文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-094-02
近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展和科教興國(guó)戰(zhàn)略的不斷深入，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和獲得的科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)呈現(xiàn)多元化，導(dǎo)致科研管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。如何規(guī)范地管理科研經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)教師和科研人員的積極性，保證財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏的科研人員合理有效的規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能，保證高?？蒲惺聵I(yè)健康、快速發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題
隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革深入，國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的投入也逐年增加，高校作為國(guó)家科學(xué)研究的重要基地，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)也出現(xiàn)了逐年迅猛遞增的趨勢(shì)。高校的科學(xué)研究對(duì)提高社會(huì)生產(chǎn)力和國(guó)家綜合國(guó)力起到了重要的作用。在充分肯定科研項(xiàng)目重要性的同時(shí)，也要看到科研經(jīng)費(fèi)管理制度中存在的一些問(wèn)題。目前，不同的來(lái)源渠道對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用有著不同的管理辦法，導(dǎo)致項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用存在著較大的差異，缺乏有效的科研經(jīng)費(fèi)操作機(jī)制，各高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識(shí)薄弱，支出結(jié)構(gòu)不合理，預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用相脫節(jié)，科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)使用效率低等一系列問(wèn)題。本課題以筆者所在的云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為主要研究對(duì)象，并結(jié)合其他高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理調(diào)研情況，探討了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題并提出了解決對(duì)策。
1.項(xiàng)目的預(yù)算與實(shí)際支出差距較大，支出結(jié)構(gòu)不合理。項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目合同的一個(gè)重要組成部分，是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的一個(gè)概算。高校的科研經(jīng)費(fèi)主要采取課題主持人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目合同歸屬科技部門(mén)管理，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出歸屬財(cái)務(wù)部門(mén)的管理。由于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)制度的了解不夠透徹，同時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的不重視，導(dǎo)致編制預(yù)算時(shí)對(duì)資金使用的實(shí)際性和合理性缺乏全面、系統(tǒng)的考慮，預(yù)算經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中不嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，出現(xiàn)與實(shí)際情況偏差較大的情況，為了項(xiàng)目結(jié)題，只能人為地調(diào)整實(shí)際支出數(shù)，造成數(shù)據(jù)失真，預(yù)算形同虛設(shè)，項(xiàng)目的預(yù)算與實(shí)際支出差距較大，項(xiàng)目結(jié)題難。
2.科研經(jīng)費(fèi)存在結(jié)題不結(jié)賬的情況。由于高校把科研管理重點(diǎn)都放在了立項(xiàng)和爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)盡量將項(xiàng)目預(yù)算做大，而科研活動(dòng)發(fā)生的實(shí)際支出相對(duì)較少，從而形成了科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余較多的現(xiàn)象，由于對(duì)結(jié)題后的項(xiàng)目管理工作不重視，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，一些科研項(xiàng)目已驗(yàn)收結(jié)題，但還有剩余資金在財(cái)務(wù)賬面尚未支出使用，這樣不僅滯留資金，讓科研經(jīng)費(fèi)得不到合理的利用，還給學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和資金管理造成了難度。
3.科研經(jīng)費(fèi)使用真實(shí)性的核查難度大。科研經(jīng)費(fèi)使用在一定程度上存在失真現(xiàn)象，被挪用、套取等違法行為屢禁不止，比如是否如實(shí)支付參加項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的學(xué)生勞務(wù)費(fèi)，是否如實(shí)支付農(nóng)民租地費(fèi)等情況；還有真發(fā)票假業(yè)務(wù)等違規(guī)行為，科研資金沒(méi)有全部使用在項(xiàng)目研究中，科研資金流失，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的難度。
4.特殊科研項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)難度大，科研經(jīng)費(fèi)使用效率低。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》要求“報(bào)銷(xiāo)憑證必須是真實(shí)發(fā)票或財(cái)政局及稅務(wù)部門(mén)印發(fā)的統(tǒng)一收據(jù)，且發(fā)票內(nèi)容齊全”。但一些科研項(xiàng)目需要到農(nóng)村、田間進(jìn)行試驗(yàn)采樣等活動(dòng)，特殊的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)不能取得正規(guī)的發(fā)票，這就造成了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)賬困難的問(wèn)題，也加大了財(cái)務(wù)工作者對(duì)報(bào)賬內(nèi)容真實(shí)性審核的難度。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
在科研經(jīng)費(fèi)的管理上，長(zhǎng)期以來(lái)，我?？萍继幒拓?cái)務(wù)處在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)、相互配合，根據(jù)國(guó)家各部委和省級(jí)各部門(mén)對(duì)各級(jí)各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。以規(guī)范化，精細(xì)化，科學(xué)化的制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策指導(dǎo)，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，從源頭上有效遏制和減少科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)或違規(guī)違紀(jì)行為，確保各項(xiàng)科研計(jì)劃任務(wù)順利實(shí)施，促進(jìn)學(xué)?？蒲兴胶唾|(zhì)量的持續(xù)提升，推動(dòng)學(xué)?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，全面提升學(xué)校的科研創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出具有實(shí)際針對(duì)性和操作性較強(qiáng)的建議，有效地提高高校科研經(jīng)費(fèi)使用效率。
1.充分利用信息化手段，加強(qiáng)預(yù)結(jié)算管理。針對(duì)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣化，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)掌握不到位，科研經(jīng)費(fèi)管理復(fù)雜化，高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力不從心等問(wèn)題，建立高校的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)勢(shì)在必行。為了有效解決科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)表填制和跟蹤預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度等問(wèn)題，2010年云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處研發(fā)了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)結(jié)算管理系統(tǒng)，該管理系統(tǒng)支持預(yù)算設(shè)置，并可從學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)提取相關(guān)科目的支出明細(xì)及匯總數(shù)據(jù)，也可直接將支出的憑證明細(xì)數(shù)據(jù)導(dǎo)出至Excel，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)表的自動(dòng)生成，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能實(shí)時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與預(yù)算有偏差的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，盡量減小預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)的偏差，有效提高了科研經(jīng)費(fèi)管理效率。
2.健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)審核責(zé)任。學(xué)校是科研項(xiàng)目的依托中心，各職能部門(mén)應(yīng)明確對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的職責(zé)和職權(quán)，尤其財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性和合法性進(jìn)行監(jiān)督，參與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的討論；根據(jù)國(guó)家、省部級(jí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求和辦法，嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬行為；協(xié)助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成財(cái)務(wù)結(jié)算，嚴(yán)格審核科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算書(shū)，督促負(fù)責(zé)人在結(jié)題時(shí)及時(shí)結(jié)賬，不能出現(xiàn)“結(jié)題不結(jié)賬”的情況。
3.開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)，規(guī)范資金使用行為。強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制的原則。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理負(fù)主要責(zé)任，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和檢查，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性、真實(shí)性、有效性和合理性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，主要針對(duì)報(bào)賬行為的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性進(jìn)行審核，積極防治科研經(jīng)費(fèi)挪用、套取等不法行為，定期對(duì)科研項(xiàng)目涉及的相關(guān)合同、大額資金支付等進(jìn)行檢查，嚴(yán)格監(jiān)督“結(jié)題不結(jié)賬”的違規(guī)行為，及時(shí)地將一些違規(guī)行為控制在校內(nèi)解決，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)監(jiān)督。
