時(shí)間：2023-06-25 16:04:22
序論：在您撰寫網(wǎng)絡(luò)安全行政處罰時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
東城區(qū)公安分局在其下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展非經(jīng)營(yíng)性上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所依法落實(shí)安全技術(shù)保護(hù)措施的通知》中稱，該措施是為落實(shí)2005年公安部下發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》。該規(guī)定要求提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的單位落實(shí)包括記錄、留存用戶信息功能在內(nèi)的若干技術(shù)設(shè)施。
從這一規(guī)定的源頭而言，公安部強(qiáng)令互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位安裝監(jiān)控設(shè)施的行為，違反了新近頒布的《行政強(qiáng)制法》。該法規(guī)定，“法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施?！薄痘ヂ?lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》作為部門規(guī)章，并不具有強(qiáng)制安裝安全系統(tǒng)的行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)。
其次，公安部的上述規(guī)定并未具體指出“若干技術(shù)設(shè)施”為何物。因法律、法規(guī)并未規(guī)定拒絕安裝此類設(shè)施屬于可罰的行為，并且法律亦未授權(quán)設(shè)定行政處罰，按照處罰法定原則，作為下位法的部門規(guī)章，也不得對(duì)此行為隨意增設(shè)行政處罰。故而東城區(qū)公安分局對(duì)拒絕安裝這些設(shè)施的商家處以罰款，同樣是違法的。
這些帶有問(wèn)題的部門規(guī)章和違法的行政手段，大行其道卻不見(jiàn)有收手之意，不能不說(shuō)是庸常的行政權(quán)力對(duì)法治的惡。
不僅如此，從互聯(lián)網(wǎng)用戶的角度而言，互聯(lián)網(wǎng)用戶的網(wǎng)絡(luò)使用情況更是涉及大量隱私和個(gè)人信息，其使用時(shí)間、瀏覽偏好、傳輸數(shù)據(jù)均屬于憲法保護(hù)的通信秘密范疇。
以美國(guó)1967年卡茲訴合眾國(guó)電子監(jiān)聽(tīng)一案（Katz v．United States）為例，該案建立了合理預(yù)期隱私規(guī)則，并確立起對(duì)搜查所涉隱私權(quán)的憲法保護(hù)。美國(guó)聯(lián)邦最高法院法官在判詞中說(shuō)：“在現(xiàn)代社會(huì)中，個(gè)人隱私中的絕對(duì)秘密一般均藏身于談話及通訊過(guò)程中，因此對(duì)談話隱私、通訊隱私的侵犯，就是對(duì)個(gè)人隱私最核心領(lǐng)域的侵犯，就是對(duì)個(gè)人隱私權(quán)最嚴(yán)重的侵犯?！?/p>
該案之后，美國(guó)于1968年頒布了《綜合犯罪控制和街道安全法》，要求對(duì)電子設(shè)備進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)檢察官的許可、具備“充分的理由”、證明除電子監(jiān)聽(tīng)外沒(méi)有其他有效的調(diào)查方式之后，才能向法官申請(qǐng)監(jiān)聽(tīng)令。
中國(guó)的憲法同樣賦予公民通信自由和通信秘密的基本權(quán)利，互聯(lián)網(wǎng)用戶依法使用互聯(lián)網(wǎng)的自由和通信秘密受法律保護(hù)，除法律之外的任何規(guī)范性文件，都不可對(duì)公民基本權(quán)利作出不利規(guī)定。對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的限制僅限于憲法明文規(guī)定的特殊情形，即因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由偵查機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查。
在這種監(jiān)聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)的秘偵行為系統(tǒng)中，監(jiān)聽(tīng)者扮演著侵犯通信隱私的角色。而且該行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、監(jiān)聽(tīng)范圍廣，且可能侵犯?jìng)€(gè)人隱私中的絕對(duì)秘密，故在一般國(guó)家均將監(jiān)聽(tīng)視為強(qiáng)制偵查行為，采取最嚴(yán)格的姿態(tài)對(duì)其進(jìn)行法律上的控制。
在這種情形下，干預(yù)公民的合法權(quán)利必須要有合法的理由、保證，以及確鑿的干預(yù)對(duì)象，遵循法定的調(diào)查偵查程序。
中國(guó)法律亦強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)使用監(jiān)控設(shè)施需要嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)。《國(guó)家安全法》第10條規(guī)定：“國(guó)家安全機(jī)關(guān)因偵察危害國(guó)家安全行為的需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施?！薄度嗣窬旆ā返?6條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施?！?/p>
而未經(jīng)“嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)”，針對(duì)所有使用人的一套實(shí)名登記、實(shí)時(shí)監(jiān)控、留存用戶瀏覽記錄的監(jiān)控系統(tǒng)，顯然違反了檢查公民通信的正當(dāng)程序。
2009年，工業(yè)和信息化部曾以4700萬(wàn)元采購(gòu)“綠壩”過(guò)濾軟件，并強(qiáng)制新出廠電腦安裝該款軟件，后在一片質(zhì)疑聲中被叫停。上述風(fēng)波尚殷鑒不遠(yuǎn)，這次強(qiáng)制安裝、監(jiān)控的行為卻更為惡劣：公安機(jī)關(guān)將“安全保護(hù)”所增加的巨額成本，完全推給了市場(chǎng)中的商家。
按東城公安的招標(biāo)公告，“東城分局非經(jīng)營(yíng)性上網(wǎng)場(chǎng)所安全審計(jì)系統(tǒng)”的招標(biāo)預(yù)算僅205萬(wàn)元。退一萬(wàn)步講，如果安裝這樣的監(jiān)控系統(tǒng)確實(shí)是為了網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)需要，消費(fèi)者和商家繳納的稅收中，已經(jīng)包含了公共安全的開(kāi)支，為何最后變成了政府招標(biāo)，百姓付賬？
僅北京的東城一區(qū)，提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)的商家即逾萬(wàn)，其中大量的商家需要以上網(wǎng)服務(wù)贏得顧客。僅粗略計(jì)算即可知，一紙通知背后，存有多大的利潤(rùn)空間。那么要追問(wèn)的是，這些被權(quán)力創(chuàng)造出來(lái)的龐大市場(chǎng)中的灰色利潤(rùn)，最終流向何方？
除此之外，這次招標(biāo)也存在不少疑問(wèn)?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品。在招投標(biāo)程序不透明、沒(méi)有信息公開(kāi)、沒(méi)有聽(tīng)證的情況下，一家外資企業(yè)如何在網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)招標(biāo)中拔得頭籌，也值得追問(wèn)。
按照有關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)集成單位應(yīng)當(dāng)是中華人民共和國(guó)境內(nèi)具有獨(dú)立法人地位的企業(yè)或事業(yè)單位。外商獨(dú)資、中外合資、中外合作企業(yè)不得從事系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)。
互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)發(fā)展迅猛
中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)渠道保費(fèi)收入達(dá)858.9億元，同比增長(zhǎng)195%?；ヂ?lián)網(wǎng)渠道保費(fèi)收入占總保費(fèi)收入的比例由2013年的1.7%增長(zhǎng)至4.2%，對(duì)全行業(yè)保費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到18.9%，同比提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。2011年，在中國(guó)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司有28家，到了2014年就達(dá)到了85家，其中中資公司58家、外資公司27家。從2011到2014年，不僅經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司增加了兩倍多，互聯(lián)網(wǎng)渠道保費(fèi)規(guī)模更是提升了26倍。
互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者不僅是“觸網(wǎng)”的傳統(tǒng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，還有一些專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司。繼2013年中國(guó)首家專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司眾安保險(xiǎn)成立后，今年又多了三家專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司。今年5月，保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)籌建易安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、安心財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限責(zé)任公司和泰康在線財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司三家互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司，陸續(xù)下發(fā)了牌照。這三家公司獲批的經(jīng)營(yíng)范圍主要包括貨運(yùn)險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、家財(cái)險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)等。
網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題獲關(guān)注
保險(xiǎn)行業(yè)天生是一個(gè)與風(fēng)險(xiǎn)打交道的行業(yè)，而隨著互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為保險(xiǎn)行業(yè)本身所要面對(duì)和應(yīng)對(duì)的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)監(jiān)管者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)持久健康發(fā)展的重要性，在《辦法》中花了大段筆墨來(lái)明確相關(guān)監(jiān)管要求。
目前我國(guó)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的85家公司中，有69家公司建立了自營(yíng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有68家公司與第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展了深度合作，其中52家公司同時(shí)利用自營(yíng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)?！掇k法》將開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自營(yíng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兩種，分別就網(wǎng)絡(luò)安全保障提出了具體要求?！掇k法》要求自營(yíng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要“具有支持互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫實(shí)時(shí)對(duì)接，并確保與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部其他應(yīng)用系統(tǒng)的有效隔離，避免信息安全風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)外部傳遞與蔓延”，此外還要“具有完善的防火墻、入侵檢測(cè)、數(shù)據(jù)加密以及災(zāi)難恢復(fù)等互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理體系”。而針對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，《辦法》則要求“具有安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)和信息安全管理體系，實(shí)現(xiàn)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)的有效隔離，避免信息安全風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)外部傳遞與蔓延”。
此外，《辦法》第十七條還提到“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全管理，采取防火墻隔離、數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)手段，確保與互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)的交易數(shù)據(jù)和信息的安全、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”，“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)防范假冒網(wǎng)站、APP 應(yīng)用等針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的違法犯罪活動(dòng)，檢查網(wǎng)頁(yè)上對(duì)外鏈接的可靠性，開(kāi)辟專門渠道接受公眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后應(yīng)立即采取防范措施，并及時(shí)向保監(jiān)會(huì)報(bào)告”。
加強(qiáng)客戶信息保護(hù)
一、基于犯罪“收益”的原因分析與對(duì)策
個(gè)人信息被譽(yù)為21世紀(jì)最有價(jià)值的資源,它不但可以為政府決策提供依據(jù),產(chǎn)生公共管理上的效率與效益,還可以產(chǎn)生商業(yè)利潤(rùn)。⑵
(一)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的高“收益”
行為人侵犯公民個(gè)人信息多以出售牟利為目的,在此情況下會(huì)產(chǎn)生“收益”。單一的個(gè)人信息也許價(jià)值有限,但如果將若干具有共同特征的主體個(gè)人信息按一定的方式組成數(shù)據(jù)庫(kù),并通過(guò)該數(shù)據(jù)庫(kù)所反映的某種群體的共性來(lái)滿足自身或其他數(shù)據(jù)庫(kù)使用者的需要,其價(jià)值就是不可估量的。同時(shí),個(gè)人信息的價(jià)值還在于可以無(wú)止境地被重復(fù)使用、重復(fù)獲取經(jīng)濟(jì)利益。⑶如美國(guó)的Boo.com網(wǎng)站2000年5月倒閉時(shí)就出賣了其保存的35萬(wàn)份用戶資料,獲利25萬(wàn)英鎊。⑷
可見(jiàn),侵犯公民個(gè)人信息是“收益”期望值頗高的犯罪。
(二)降低犯罪“收益”的對(duì)策——側(cè)重民事救濟(jì)機(jī)制
公民個(gè)人信息的上位概念是個(gè)人隱私,屬于我國(guó)民法上人身權(quán)利的范疇。任何侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為都符合民事上的侵權(quán)之訴,即使侵害人承擔(dān)了行政或刑事責(zé)任,被侵權(quán)人仍有權(quán)向法院主張自己獲得民事賠償?shù)臋?quán)利。民事救濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),既是對(duì)被侵權(quán)人利益的平復(fù),也是對(duì)侵害人非法利益的一種剝奪,客觀上起到?jīng)_抵犯罪“收益”的作用。
為了保證向侵害人主張民事權(quán)利,筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)行為人身份的不同而確定不同的歸責(zé)原則。其一,對(duì)于公權(quán)力身份/如國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員),適用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則,又稱嚴(yán)格責(zé)任原則。國(guó)家機(jī)關(guān)代表公權(quán)力履行社會(huì)管理服務(wù)職能,其背后依賴的是強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器,為了追求法治和公平,應(yīng)該對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施的侵犯公民個(gè)人信息安全行為適用嚴(yán)格責(zé)任;其二,對(duì)于壟斷性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)(如國(guó)有銀行、證券公司的工作人員),適用舉證責(zé)任倒置的過(guò)錯(cuò)原則。因?yàn)?這類公共服務(wù)主體具有國(guó)家壟斷特性,是“準(zhǔn)公權(quán)力”,與公民關(guān)系不對(duì)等,為了平衡雙方的訴訟力量,應(yīng)將舉證責(zé)任推給強(qiáng)勢(shì)一方;其三,對(duì)于非壟斷性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和一般主體,適用“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”的過(guò)錯(cuò)原則,這是實(shí)現(xiàn)民事責(zé)任的一般原則,適用于平等主體之間。
二、基于犯罪“成本”的原因分析與對(duì)策
侵犯公民個(gè)人信息犯罪可謂典型的低投入犯罪。⑸無(wú)論在行為成本、法律制裁成本和道德譴責(zé)成本上,均呈現(xiàn)低投入特征。
(一)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的“行為成本”
1.“行為成本”較低的表現(xiàn)
(1)信息獲取的成本。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,使得原本看來(lái)非常困難的信息獲取變得輕而易舉。在合法獲取中,國(guó)家政府機(jī)關(guān)和向公眾提供公共服務(wù)的公司、企事業(yè)單位和團(tuán)體都采用現(xiàn)代化的辦公手段,提高服務(wù)效率,信息的采集可以直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)用專門的信息采集軟件完成,即使是現(xiàn)實(shí)生活中通過(guò)調(diào)查訪問(wèn)采集到的信息,也會(huì)轉(zhuǎn)化為電子資料的形式,形成數(shù)據(jù)庫(kù),方便管理與分析。在非法獲取中,沒(méi)有人會(huì)將竊取理解為破門而人盜竊紙質(zhì)的檔案信息材料,而是通過(guò)智能或交易手段輕松完成。例如1994年2月,一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的普通網(wǎng)民在美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的許多主機(jī)和骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上安裝了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)軟件,利用它對(duì)美國(guó)骨干互聯(lián)網(wǎng)和軍方網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)聽(tīng),并竊取了超過(guò)10萬(wàn)個(gè)有效的用戶名和密碼。⑹如今,界面友好、操作簡(jiǎn)易的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)軟件在互聯(lián)網(wǎng)上信手拈來(lái)。此外,通過(guò)非法交易也能夠輕易而廉價(jià)地獲取大量公民個(gè)人信息。例如在某資料網(wǎng)站上赫然寫著出售“1萬(wàn)多個(gè)沈陽(yáng)股民的詳細(xì)資料”,并聲稱這些都是高度保密文件,一般人不可能拿到,信息內(nèi)容包括股民姓名、性別、地址、郵編、電話和手機(jī)等,只需要匯款200元錢,24小時(shí)之內(nèi)就能拿到光盤。⑺
(2)信息處理的成本。計(jì)算機(jī)軟硬件的發(fā)展和在個(gè)人信息處理方面的應(yīng)用,使個(gè)人信息的數(shù)據(jù)分析進(jìn)入半自動(dòng)甚至全自動(dòng)化階段。⑻當(dāng)行為人采取出售牟利的信息處理方式時(shí),行為人的一切銷售行為都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成,成本至多是一張光盤(市值2.5元人民幣)。當(dāng)行為人采取非法披露、提供等手段時(shí),行為人只需將公民個(gè)人信息放在一個(gè)公共網(wǎng)站的布告欄上,便能夠向全世界披露相關(guān)信息,并且這些信息會(huì)迅速傳播蔓延。如美國(guó)在線公司的一名員工將公司掌握的65.8萬(wàn)美國(guó)用戶從2006年3月1日到31日之間的“私人搜索信息”發(fā)表在一個(gè)學(xué)術(shù)網(wǎng)站上,當(dāng)美國(guó)在線意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,并試圖將上述信息撤下來(lái)的時(shí)候,卻驚訝地發(fā)現(xiàn)這些信息已經(jīng)迅速在網(wǎng)絡(luò)世界中“生根發(fā)芽”,無(wú)法消除了。⑼而所有這些信息處理行為,可能只需要侵犯公民個(gè)人信息的行為人坐在電腦前,輕擊鼠標(biāo),就能瞬間完成了。
2.提高“行為成本”的對(duì)策——側(cè)重技術(shù)防控手段
計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展是一把雙刃劍,從一定意義上講,其使公民個(gè)人信息安全處于最危險(xiǎn)的邊緣,但同時(shí)技術(shù)手段上的防控是保護(hù)公民個(gè)人信息最直接的屏障。在國(guó)家政策和市場(chǎng)需求的引導(dǎo)下,技術(shù)部門應(yīng)加大力度進(jìn)行與公民個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)的技術(shù)研發(fā),如加密技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全過(guò)濾技術(shù)、反監(jiān)控技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)追蹤技術(shù)等。加密技術(shù)和反監(jiān)控技術(shù)的演進(jìn),將會(huì)使電子化的公民個(gè)人信息處境更為安全,不易被侵害人惡意獲取,降低保管不善的風(fēng)險(xiǎn);網(wǎng)絡(luò)安全過(guò)濾屏蔽技術(shù)的發(fā)展,能夠切斷非法出售、超目的使用和披露的渠道,降低可能帶來(lái)的不法侵害?？傊?技術(shù)防控手段能夠提高行為人獲取信息和處理信息的成本,是防控侵犯公民個(gè)人信息犯罪的重要舉措之一,不容忽視。
(二)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的“法律制裁成本”
1.“法律制裁成本”較低的表現(xiàn)
第一,現(xiàn)有規(guī)范散見(jiàn)在不同法律文件中,缺乏統(tǒng)一立法。德國(guó)在1977年通過(guò)了《聯(lián)邦個(gè)人資料保護(hù)法》,美國(guó)在1986年通過(guò)了《聯(lián)邦電子通訊隱私法案》,日本在2005年通過(guò)了《個(gè)人信息保護(hù)法》。與之相比,我國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法》雖已納入立法計(jì)劃數(shù)載,卻一直沒(méi)有正式出臺(tái)。在尚無(wú)統(tǒng)一立法的情況下,為了應(yīng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的需要,相關(guān)立法中紛紛出現(xiàn)個(gè)人信息安全條款,筆者搜索到此類相關(guān)法律文件24部,其中有20部是2005年以來(lái)頒布的。我國(guó)關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)的條文散落在不同的法律文件中,沒(méi)有個(gè)人信息概念的完整定義,侵害行為界定不清,除刑法規(guī)定外,主體的限定性很強(qiáng),局限在人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、人民警察、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和銀行等少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)或壟斷性公共服務(wù)機(jī)構(gòu),遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到個(gè)人信息保護(hù)所要求的水平。
第二,現(xiàn)有規(guī)范的效力等級(jí)較低,保護(hù)力度不夠。筆者搜索到的24個(gè)法律文件中,屬于國(guó)家法律的僅有3部,屬于行政法規(guī)的僅有1部,屬于司法解釋的2部,其余的18部均為行政規(guī)章。在規(guī)范侵犯公民個(gè)人信息犯罪的法律和行政法規(guī)等效力較高的法律文件先天不足的情況下,部門規(guī)章的作用受限于上位法律,也很難有用武之地。
第三,現(xiàn)有規(guī)范僅是一種宣告式立法,救濟(jì)渠道受阻?！缎谭ㄐ拚?七)》明確規(guī)定了“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”的法定刑,而24部行政法中,只有半數(shù)對(duì)侵犯公民個(gè)人信息行為規(guī)定了行政處罰,其余都是作為一種宣告式的保護(hù),沒(méi)有明確規(guī)定違反后的法律后果,這種法律條文的規(guī)范效果和社會(huì)效果都有待進(jìn)一步驗(yàn)證。在現(xiàn)有情況下,法律規(guī)范數(shù)目有限,僅有的條文表述又具有模糊性,直接造成了法律執(zhí)行力弱化,救濟(jì)渠道不暢的局面。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所課題組的調(diào)查,個(gè)人信息曾遭受濫用的被調(diào)查者中,僅有4%左右的人進(jìn)行過(guò)投訴或者提起過(guò)訴訟。無(wú)法確定哪些機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任、無(wú)法確定向什么機(jī)構(gòu)投訴或者以誰(shuí)為對(duì)象提起訴訟、無(wú)法獲得有力的證據(jù)、投訴或者訴訟成本過(guò)高等是導(dǎo)致公眾不愿意投訴、提起訴訟的重要因素。⑽
第四,現(xiàn)有規(guī)范沒(méi)有涵蓋所有侵犯公民個(gè)人信息犯罪行為?，F(xiàn)有法律文件中的規(guī)定往往是零星的、不全面的,如擅自披露、超目的使用和冒用等侵害行為并不在評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)。
綜上,我國(guó)法律對(duì)侵犯公民個(gè)人信息行為的評(píng)價(jià)存在明顯疏漏,同時(shí)對(duì)部分行為進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),又是不全面的,法規(guī)規(guī)范的效力等級(jí)偏低,評(píng)價(jià)后的救濟(jì)機(jī)制是不暢通的。因此,在現(xiàn)有法律體系下,我國(guó)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的法律制裁成本較低。
2.提高“法律制裁成本”的對(duì)策——側(cè)重行政處罰措施
1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開(kāi)展“創(chuàng)建法制政府活動(dòng)”，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。局長(zhǎng)辦公會(huì)多次聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決突出問(wèn)題，研究部署全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。
2、創(chuàng)新依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。局機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。我局舉辦了干部依法行政專題培訓(xùn)班、行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到400多人次，提高了依法行政的能力。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行法律、依法行政知識(shí)的培訓(xùn)，在“教育”局域網(wǎng)上創(chuàng)設(shè)了“網(wǎng)上學(xué)習(xí)共同體”、“依法治校專題培訓(xùn)”欄目，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織局機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)基本法律知識(shí)，以及與本職工作有關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)，更好地提高依法行政的水平。
3、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。我局高度重視機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)，牢固樹(shù)立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出的矛盾和問(wèn)題的能力。
4、嚴(yán)格落實(shí)年度工作計(jì)劃。按照《2013年度市市直機(jī)關(guān)和單位績(jī)效計(jì)劃》和《市市直機(jī)關(guān)和單位績(jī)效考評(píng)工作日常檢查和年度考核實(shí)施細(xì)則》的要求，將依法行政工作納入局目標(biāo)考核，細(xì)化分解任務(wù)，明確了工作目標(biāo)和職責(zé)分工。同時(shí)，加強(qiáng)檢查督促，建立行政執(zhí)法情況、行政復(fù)議與應(yīng)訴情況、規(guī)范性文件審查備案情況報(bào)告制度。主動(dòng)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，確保了依法行政工作的落實(shí)。
5、示范校創(chuàng)建進(jìn)一步推進(jìn)。積極創(chuàng)建依法治校示范校，發(fā)揮典型的示范輻射作用。根據(jù)學(xué)校自主申報(bào)，教育局考評(píng)組在認(rèn)真審閱學(xué)校申報(bào)材料的基礎(chǔ)上，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、教師訪談、學(xué)生問(wèn)卷等形式組織實(shí)地考評(píng)。綜合材料評(píng)審和實(shí)地考評(píng)成績(jī)，評(píng)選出依法治校示范校，并從中擇優(yōu)推薦參評(píng)省級(jí)依法治校示范校。今年，26所學(xué)校被評(píng)為市第三批依法治校示范校，22所學(xué)校被評(píng)為省依法治校示范校。
二、加快規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，大力提升行政效能
1、建立健全工作機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。通過(guò)教育局域網(wǎng)加大對(duì)政府信息的公開(kāi)力度，拓寬信息公開(kāi)渠道，規(guī)范信息公開(kāi)內(nèi)容，延伸信息公開(kāi)領(lǐng)域，保證公開(kāi)信息及時(shí)、全面和準(zhǔn)確，使公眾能盡快了解各項(xiàng)政策，更好地行使監(jiān)督權(quán)。開(kāi)通了教育咨詢投訴電話，傾聽(tīng)群眾對(duì)教育問(wèn)題的反映或投訴，組織相關(guān)處室人員參加“行風(fēng)熱線”節(jié)目，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾提出的熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真、及時(shí)對(duì)群眾提出的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤解決。
2、深化行政審批制度改革，不斷提高審批效率。今年對(duì)我局的行政審批項(xiàng)目和內(nèi)容再次進(jìn)行規(guī)范清理，各項(xiàng)行政審批承諾時(shí)限提速30%，簡(jiǎn)化了辦理流程、縮短了辦結(jié)時(shí)限。作為教育局公開(kāi)行政、公正執(zhí)法的窗口，市便民服務(wù)中心教育局窗口工作也得到了服務(wù)中心的肯定和服務(wù)對(duì)象的贊譽(yù)。
3、繼續(xù)做好權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作。2013年，為進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作規(guī)范高效，我局成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了相關(guān)的制度，明確了各相關(guān)處室在行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作上的職責(zé)、行政權(quán)力事項(xiàng)變更的操作程序、網(wǎng)絡(luò)安全與系統(tǒng)設(shè)備管理等內(nèi)容。根據(jù)市法制辦的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并結(jié)合實(shí)際，及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確更新相關(guān)信息。
4、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制和長(zhǎng)效機(jī)制。配合相關(guān)部門加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境綜合治理，學(xué)校及周邊治安秩序和文化環(huán)境、交通秩序、建筑設(shè)施安全等重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。舉辦了校園安全穩(wěn)定工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，完善了學(xué)校人防、物防、技防保障措施，健全了校園安全制度建設(shè)和工作機(jī)制。全市教育系統(tǒng)平穩(wěn)有序，無(wú)重大安全責(zé)任事故發(fā)生，未發(fā)生赴京訪、省市規(guī)模訪和有影響的
三、完善科學(xué)民主決策機(jī)制，著力提升依法行政水平
1、健全行政決策機(jī)制，提高行政決策質(zhì)量。堅(jiān)決重大決策集體討論、行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，對(duì)涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策，實(shí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定、后評(píng)估”相結(jié)合的決策機(jī)制，重大行政決策出臺(tái)前廣泛而全面地聽(tīng)取各方意見(jiàn)，切實(shí)保證行政決策依法、合法、科學(xué)、規(guī)范。如在清理規(guī)范義務(wù)教育階段改制學(xué)校(即擷秀中學(xué)、樹(shù)人中學(xué)、昕昕中學(xué)、第一外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、西城中學(xué)、春暉中學(xué))工作中，我局堅(jiān)持重大行政決策程序制度，通過(guò)調(diào)研摸底、多次聽(tīng)取學(xué)生家長(zhǎng)、任課教師的意見(jiàn)，多次組織法制辦、人保局、財(cái)政局、物價(jià)局、發(fā)改委、編辦、局、民政局等有關(guān)部門的專家論證，廣泛征求群眾的意見(jiàn)，并對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定了《市義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案》，綜合考慮整體推進(jìn)市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)，從機(jī)制、體制、布局上整體考慮市教育局直屬初中校的布局調(diào)整，制定了《市義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范實(shí)施意見(jiàn)》，并請(qǐng)法制辦相關(guān)人員進(jìn)行合法性審查后，局辦公會(huì)議集體討論研究，形成方案報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議專題審議并通過(guò)，順利完成了我市義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作，保證了教育的穩(wěn)定和諧發(fā)展，社會(huì)反響良好，得到了省教育廳的充分肯定。
2、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審查備案工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件立項(xiàng)、調(diào)研、起草、征求意見(jiàn)、法律審核、討論決定、備案、實(shí)施、監(jiān)督等工作制度，加大備案審查力度，確保規(guī)范性文件備案及時(shí)、合法適當(dāng)。
3、規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在實(shí)施教師資格認(rèn)定、民辦學(xué)校辦學(xué)審批等行政許可事項(xiàng)及其他行政執(zhí)法行為時(shí)，嚴(yán)格按照《市教育局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》與《權(quán)力流程圖》規(guī)范操作，持證上崗，亮證執(zhí)法，做到行為事實(shí)清楚，法律適用準(zhǔn)確，按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。民辦教育機(jī)構(gòu)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，我局進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育機(jī)構(gòu)的審批與監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范了民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，嚴(yán)格程序、規(guī)范檢查，對(duì)于存在的問(wèn)題，進(jìn)行說(shuō)理式執(zhí)法，如，今年五月份進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有一個(gè)民辦教育機(jī)構(gòu)擅自增設(shè)辦學(xué)內(nèi)容，在執(zhí)法檢查時(shí)，講政策、談責(zé)任、論發(fā)展，促使該辦學(xué)單位主動(dòng)提出終止辦學(xué)許可。2013年教育系統(tǒng)未出現(xiàn)一例執(zhí)法行為違法或不當(dāng)，更沒(méi)有引起群眾性事件。
4、完善行政調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制、妥善化解各類行政爭(zhēng)議和糾紛。一是健全機(jī)構(gòu)。教育局成立了調(diào)解室，直屬學(xué)校分別成立了調(diào)解點(diǎn)，配備了專、兼職調(diào)解員，形成以教育局調(diào)解室為龍頭，以學(xué)校調(diào)解點(diǎn)為基礎(chǔ)的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局；二是建立行政調(diào)解規(guī)章制度。制定了矛盾糾紛排查制度、信息報(bào)告制度等，加大行政調(diào)解工作力度；三是以人為本，切實(shí)解決事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題。
5、積極接受群眾對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。利用公開(kāi)電話、網(wǎng)絡(luò)、局長(zhǎng)信箱等，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督提供良好條件，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面保障依法行政
1、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。認(rèn)真接待來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真做好處理工作，提高服務(wù)質(zhì)量，做到件件有落實(shí)，事事有回復(fù)。截至目前，我局收到有效件44件，其中上級(jí)部門要結(jié)果的件8件，陽(yáng)光37件，接待來(lái)訪4件，辦結(jié)率、滿意率均為100%。在公開(kāi)局電話的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步公開(kāi)了監(jiān)察室、民辦教育管理機(jī)構(gòu)等單位的電話，方便當(dāng)事人咨詢、辦事和監(jiān)督，推進(jìn)法治政府、透明政府建設(shè)。
2、落實(shí)行政執(zhí)法情況報(bào)告制。教育行政執(zhí)法主要涉及教師資格認(rèn)定和民辦學(xué)校設(shè)立2項(xiàng)。全年共受理教師資格認(rèn)定申請(qǐng)7500件，認(rèn)定5726件。其中幼兒園教師資格認(rèn)定958件；小學(xué)教師資格認(rèn)定1852件；初級(jí)中學(xué)教師資格認(rèn)定846件，高級(jí)中學(xué)教師資格認(rèn)定1897件，中等職業(yè)學(xué)校教師資格認(rèn)定170件，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格認(rèn)定3件。不予許可的1774件，均因申請(qǐng)者教育學(xué)、心理學(xué)測(cè)試成績(jī)不合格。本年度沒(méi)有受理“民辦教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、分立、合并、變更、終止審批”事項(xiàng)，也沒(méi)有行政處罰案件、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件發(fā)生。
3、落實(shí)執(zhí)法案卷評(píng)查。認(rèn)真組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷自查自評(píng)工作，改進(jìn)執(zhí)法行為，提高案卷質(zhì)量。今年，對(duì)教師資格認(rèn)定案卷進(jìn)行了行政執(zhí)法案卷評(píng)查，提高了案卷制作質(zhì)量。自2009年起，每年開(kāi)展一次行政許可項(xiàng)目評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，有效的提高了機(jī)關(guān)干部的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、效率意識(shí)，樹(shù)立了廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)形象，密切了與群眾的聯(lián)系，方便了當(dāng)事人辦事。
五、2012年度依法行政考核整改措施落實(shí)的情況
2012年我局依法行政工作取得一定成效，在市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)我局依法行政工作考核中，被評(píng)為優(yōu)秀等次。但也存在著，我局針對(duì)存在的問(wèn)題，制定具體整改方案。
1、制定教育系統(tǒng)行政許可和行政處罰等案卷評(píng)查制度。7月份和11月份對(duì)已經(jīng)完結(jié)的行政許可和行政處罰等案卷進(jìn)行了評(píng)查，形成了年終檢查與平時(shí)抽查相結(jié)合的機(jī)制。
2、深入開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作。依法對(duì)局各項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)一步梳理，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)做進(jìn)一步細(xì)分。為做好該項(xiàng)工作，市教育局一是成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專題會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作。二是完善相關(guān)制度，建立自由裁量基準(zhǔn)，確保行政權(quán)力依法、公開(kāi)、規(guī)范、高效運(yùn)行，為加快服務(wù)機(jī)關(guān)、法治機(jī)關(guān)、責(zé)任機(jī)關(guān)、廉潔機(jī)關(guān)建設(shè)提供制度保證。
六、依法行政工作中存在的問(wèn)題、相應(yīng)的對(duì)策和建議
2013年，我局在依法行政工作中取得了一定成績(jī)，但離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的要求還有一定差距。具體表現(xiàn)在：少數(shù)干部對(duì)推進(jìn)依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)；教育執(zhí)法配套制度機(jī)制還不夠健全，執(zhí)法責(zé)任還不夠清晰，考核指標(biāo)還有待進(jìn)一步完善。
七、2014年度工作計(jì)劃
2014年，我局將進(jìn)一步提高對(duì)依法行政工作的認(rèn)識(shí)，努力鞏固依法行政工作取得的成績(jī)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，努力將依法行政工作推上新臺(tái)階。
1、大力推進(jìn)“六五”普法工作的開(kāi)展。圍繞“十二五”發(fā)展主題開(kāi)展法制宣傳，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員依法決策、依法辦事、依法解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2深化行政管理體制改革。完善重大教育決策機(jī)制，健全政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)聽(tīng)證、專家咨詢、決策論證和責(zé)任追究制度，精減辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。
《要點(diǎn)》對(duì)2017年教育信息化工作提出了8點(diǎn)核心目標(biāo)：包括基本實(shí)現(xiàn)具備條件的學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋；基本形成國(guó)家教育資源公共服務(wù)體系框架，國(guó)家教育資源公共服務(wù)體系服務(wù)用戶超過(guò)7 000萬(wàn)人；組織開(kāi)發(fā)266學(xué)時(shí)的農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)資源，免費(fèi)播發(fā)使用；力爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開(kāi)通數(shù)量超過(guò)7 500萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)90%以上教師和60%初中以上的學(xué)生開(kāi)通和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間；針對(duì)不同信息化教學(xué)應(yīng)用模式，試點(diǎn)組建若干區(qū)域、學(xué)校聯(lián)盟，出版教育部第一批教育信息化試點(diǎn)優(yōu)秀案例集；基本完成全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程1 000萬(wàn)名中教師的培訓(xùn)任務(wù)；完成教育廳局長(zhǎng)教育信息化專題培訓(xùn)800人；教育管理公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)有序共享，印發(fā)《教育部教育數(shù)據(jù)管理暫行辦法》；全面完成教育行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施定級(jí)備案和測(cè)評(píng)整改，完成網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理行動(dòng)。
根據(jù)《要點(diǎn)》中提出的重點(diǎn)任務(wù)，今年的教育信息化工作將繼續(xù)對(duì)貧困地區(qū)及中西部地區(qū)進(jìn)行扶持。加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入，進(jìn)一步提升學(xué)校網(wǎng)絡(luò)帶寬，推進(jìn)“無(wú)線校園”建設(shè)。督促各地在“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”工作中重點(diǎn)保障農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)投入。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)將完成100間云教室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中西部基層縣級(jí)電大的全覆蓋。完成新疆地區(qū)初中階段《數(shù)學(xué)》雙語(yǔ)數(shù)字教育資源開(kāi)發(fā)并組織應(yīng)用，開(kāi)展蒙古語(yǔ)、藏語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)和哈薩克語(yǔ)等少數(shù)民族學(xué)科雙語(yǔ)教學(xué)資源建設(shè)。聯(lián)合中央人民廣播電臺(tái)共同建設(shè)“中小學(xué)語(yǔ)文示范誦讀庫(kù)”，免費(fèi)提供給西部農(nóng)村和民族地區(qū)師生使用。
《要點(diǎn)》同時(shí)提出，要大力推動(dòng)農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，建立完善信息服務(wù)平臺(tái)，面向農(nóng)民工和社會(huì)成員開(kāi)放優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，助推全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。
昆明首例校車超載入刑案宣判
云南網(wǎng)消息 近日，幼兒園老板李某某和校車司機(jī)符某被推上昆明市官渡區(qū)人民法院被告席，接受審判，并被當(dāng)庭判處緩刑。此案是2015年11月1日實(shí)施的《刑法修正案（九）》擴(kuò)大了危險(xiǎn)駕駛罪的入罪范圍，將校車超載入刑后，昆明首例校車超載入刑案。
李某某是昆明市官渡區(qū)大板橋明珠幼兒園的負(fù)責(zé)人。2016年9月7日上午9點(diǎn)，李某某讓幼兒園的司機(jī)符某開(kāi)著校車去接孩子。當(dāng)符某開(kāi)著一輛“金龍”牌中型普通客車行駛到滬瑞線2 768公里第八自來(lái)水廠附近時(shí)，被交警五大隊(duì)交警查獲。該校車核載人數(shù)為19人，但當(dāng)時(shí)校車上擠了31人，其中29人是小朋友，屬于嚴(yán)重超載情形。
官渡法院審理認(rèn)為，兩名被告人是初犯，認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)較好。據(jù)此，官渡法院當(dāng)庭作出一審判決，以危險(xiǎn)駕駛罪分別判處李某某、符某拘役3個(gè)月，緩刑8個(gè)月。兩名被告人表示服從一審判決，不上訴。
但隨著競(jìng)爭(zhēng)的惡化，一些地方電信企業(yè)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及一系列規(guī)范電信市場(chǎng)秩序的要求，肆意破壞通信設(shè)施，阻礙互聯(lián)互通，惡意詆毀、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等，嚴(yán)重影響了電信網(wǎng)絡(luò)安全暢通，擾亂了電信市場(chǎng)秩序，侵害了廣大電信用戶的合法權(quán)益。
如何遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)事件的再度發(fā)生，已經(jīng)成為政府主管部門迫切需要解決的重要課題。
一、要營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快推動(dòng)TD發(fā)展，當(dāng)前，營(yíng)造良性的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境，對(duì)于提升電信行業(yè)整體形象，促進(jìn)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，各電信企業(yè)要站在全行業(yè)高度，充分認(rèn)識(shí)通信業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和環(huán)境，依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、公平合理開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，共同維護(hù)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。各電信企業(yè)集團(tuán)要切實(shí)做好對(duì)下屬企業(yè)的考核、管理，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)電信行業(yè)良好的社會(huì)形象，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)移動(dòng)要按照國(guó)家加快推動(dòng)TD發(fā)展的總體要求，集中精力落實(shí)TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，全力以赴搞好TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持各地移動(dòng)公司積極發(fā)展TD-SCDMA業(yè)務(wù)。
二、要依法嚴(yán)處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，其中，特別要嚴(yán)肅查處破壞通信設(shè)施、阻礙互聯(lián)互通的行為。針對(duì)個(gè)別地區(qū)電信企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)破壞通信線纜、盜竊基站設(shè)備、侵占通信設(shè)施、造成肢體沖突等惡性事件，各級(jí)通信管理部門要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)破壞和侵占通信設(shè)施、影響互聯(lián)互通等違法違規(guī)行為的查處力度，要快速反應(yīng)，及時(shí)取證，督辦解決，避免問(wèn)題積壓、擴(kuò)散、升級(jí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要予以通報(bào)批評(píng)或行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。各電信企業(yè)要高度重視，加強(qiáng)自律和對(duì)下屬企業(yè)的監(jiān)督、教育。要通過(guò)創(chuàng)新業(yè)務(wù)、完善管理、提高服務(wù)質(zhì)量等手段提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不得以任何理由、任何手段設(shè)置網(wǎng)絡(luò)障礙，影響用戶正常通信。時(shí)實(shí)施違法、違規(guī)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人，各電信企業(yè)要嚴(yán)肅處理，不可姑息。
三、要規(guī)范終端固定的移動(dòng)電話設(shè)備的使用和業(yè)務(wù)開(kāi)展行為。所有終端固定的移動(dòng)電話設(shè)備在進(jìn)網(wǎng)使用前，都應(yīng)取得電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證和無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證，粘貼進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志，并嚴(yán)格按照終端進(jìn)網(wǎng)規(guī)定的范圍使用。對(duì)于采取得電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證或超出許可證規(guī)定范圍違規(guī)提供終端固定移動(dòng)電話設(shè)備的，各通信管理部門要依法進(jìn)行處理。對(duì)電信企業(yè)違反規(guī)定發(fā)展終端固定的移動(dòng)電話用戶，要責(zé)令糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，要予以通報(bào)批評(píng)，以儆效尤。
四、要依法嚴(yán)肅查處詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。針對(duì)一些企業(yè)以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手終端設(shè)備、SIM卡以及手機(jī)電池等，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，主管部門要按照《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前電信市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》(工信部電管[2009]225號(hào))精神堅(jiān)決糾正，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十二條規(guī)定給予相應(yīng)處罰。
針對(duì)一些企業(yè)采取詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、對(duì)比宣傳等手段，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)性能、服務(wù)功能、資費(fèi)價(jià)格以及手機(jī)終端發(fā)射功率等方面捏造事實(shí)或傳播虛假誤導(dǎo)信息等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，各級(jí)主管部門要及時(shí)制止，堅(jiān)決糾正。
五、要嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)間結(jié)算政策，保障網(wǎng)間通信質(zhì)量。當(dāng)前，個(gè)別地區(qū)的電信企業(yè)在業(yè)務(wù)開(kāi)展中出現(xiàn)網(wǎng)間主叫號(hào)碼傳送不規(guī)范，并引發(fā)了網(wǎng)間結(jié)算爭(zhēng)議，還有部分電信企業(yè)因?yàn)榫W(wǎng)間結(jié)算存在分歧而延誤網(wǎng)間擴(kuò)容，導(dǎo)致網(wǎng)間通信質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響用戶通信。
法規(guī)驅(qū)動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)變局
技術(shù)并非核心競(jìng)爭(zhēng)力
沒(méi)有哪項(xiàng)安全技術(shù)可以和其他的IT技術(shù)截然分開(kāi); 網(wǎng)絡(luò)安全因傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商與安全企業(yè)攜手，而變得更加完備; 對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)而言，技術(shù)并非核心競(jìng)爭(zhēng)力。
孫定: 最近幾年，全球信息安全產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一些變化: 一方面是安全形勢(shì)尤為嚴(yán)峻; 另一方面，是網(wǎng)絡(luò)巨頭都高舉安全大旗進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，譬如思科、華為、HP網(wǎng)絡(luò)，你怎么判斷這些變化對(duì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響和變化？
嚴(yán)望佳: 網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)既獨(dú)立又不獨(dú)立的行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)的安全性譬如說(shuō)操作系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全、終端安全和應(yīng)用系統(tǒng)安全等都是建立在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)里面各個(gè)元素的安全基礎(chǔ)之上的，沒(méi)有哪一項(xiàng)專門的安全技術(shù)可以和其他的IT技術(shù)截然分開(kāi)。
思科、華為介入網(wǎng)絡(luò)安全已有很長(zhǎng)的歷史，只不過(guò)當(dāng)時(shí)沒(méi)有足夠大的市場(chǎng)來(lái)支撐網(wǎng)絡(luò)安全獨(dú)立地成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。思科在提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)研究時(shí)就將安全考慮進(jìn)去。作為一家硅谷公司，思科習(xí)慣以并購(gòu)形式獲得好的團(tuán)隊(duì)和技術(shù)積累。
這幾年來(lái)，隨著政府、民眾和企業(yè)用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視，思科、華為加大了在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的投入。但是，和以前相比，并未出現(xiàn)質(zhì)的飛躍――迄今為止，沒(méi)有誰(shuí)能夠提出較為徹底地解決網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)架構(gòu)。
華為、思科不可能完全替代專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)。相反地，網(wǎng)絡(luò)安全因思科和華為這些傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商與安全企業(yè)攜手，而變得更加完備。
孫定: 我很贊同你的看法，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商與安全企業(yè)的合作會(huì)讓用戶受益。那么，作為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的見(jiàn)證者，你認(rèn)為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)水平到底處在一個(gè)什么樣的程度？你認(rèn)為我們的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)是什么？
嚴(yán)望佳: 我相信包括啟明星辰在內(nèi)的幾家中國(guó)安全企業(yè)的技術(shù)積累已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際主流水平。
去年，啟明星辰中了北京奧運(yùn)會(huì)所有獨(dú)立的安保標(biāo)，其中，奧組委管理網(wǎng)專項(xiàng)安全保障項(xiàng)目、奧組委官方網(wǎng)站、奧帆委信息安全服務(wù)項(xiàng)目等均是獨(dú)家中標(biāo)。與此同時(shí)，啟明星辰還同時(shí)參加了國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、第29屆奧運(yùn)會(huì)安保小組、北京市公安局等多個(gè)國(guó)家級(jí)奧運(yùn)應(yīng)急保障工作; 承擔(dān)了政府、金融、電信、電力、燃?xì)?、民航、海關(guān)等50多個(gè)客戶在奧運(yùn)期間的信息安全保障和現(xiàn)場(chǎng)值守工作。最終，我們圓滿地完成了安保任務(wù)。
要知道，互聯(lián)網(wǎng)是沒(méi)有國(guó)界的，我們所面臨的是世界級(jí)的黑客和頂級(jí)的網(wǎng)絡(luò)威脅，如果我們的技術(shù)沒(méi)有達(dá)到國(guó)際主流水平的話，是不可能在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域有所作為的。
但是，我不愿意過(guò)多渲染這種技術(shù)能力。一個(gè)原因是目前網(wǎng)絡(luò)安全變得比較敏感; 第二個(gè)原因是安全技術(shù)本身并不能成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)必須和客戶的需求相結(jié)合才能產(chǎn)生價(jià)值。所以，我們要沉下心來(lái)研究客戶的業(yè)務(wù)，研究他們的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、所面臨的風(fēng)險(xiǎn)、所遇到的問(wèn)題; 第三個(gè)原因是我們要關(guān)注國(guó)家的政策層面，譬如說(shuō)等級(jí)保護(hù)，我們應(yīng)該怎樣更好地為政策落地做好技術(shù)支撐。
依法設(shè)防是方向
依法設(shè)防很有必要，但對(duì)用戶而言，并非遵從了法律就萬(wàn)事大吉了; 很難給產(chǎn)品貼上安全等級(jí)的標(biāo)簽，因?yàn)橥瑯拥漠a(chǎn)品，放在不同的環(huán)境中，安全性有所不同。
孫定: 你剛才談到我們要關(guān)注國(guó)家的政策層面。隨著近幾年一些與安全相關(guān)的法規(guī)相繼推出，有一種看法認(rèn)為，依法設(shè)防將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)大方向。你是否也這樣認(rèn)為？
嚴(yán)望佳: 依法設(shè)防很有必要。對(duì)于國(guó)家主管部門來(lái)講，從事網(wǎng)絡(luò)安全工作，肯定要有一些管理的抓手，有了法律、法規(guī)以后，這個(gè)工作比較容易做好; 對(duì)于用戶而言，在建設(shè)安全系統(tǒng)時(shí)，不僅有一個(gè)綱要和指南可以去依托，還可以加強(qiáng)大家的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。
對(duì)于用戶而言，并非遵從了法律就萬(wàn)事大吉了。譬如，啟明星辰做了國(guó)家的軟件認(rèn)證、ISO認(rèn)證等很多方面的認(rèn)證，但并非為了做認(rèn)證而認(rèn)證，并不是說(shuō)我們表面上貼一張紙，拿一個(gè)證書(shū)掛在墻壁上好看，而是要達(dá)到我們做認(rèn)證的目標(biāo)。在落實(shí)國(guó)家法律方面也是如此，要吃透本質(zhì)，加強(qiáng)安全能力，否則也就是一張紙。
孫定: 既然依法設(shè)防很有必要，那我們啟明星辰給用戶提品、服務(wù)和解決方案時(shí)，會(huì)不會(huì)給它們貼上這樣的標(biāo)簽――我們符合企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)、我們符合等級(jí)保護(hù)第幾級(jí)防御規(guī)范？
嚴(yán)望佳: 我們還沒(méi)有貼出這樣的產(chǎn)品標(biāo)簽。業(yè)界有企業(yè)這樣做，我不敢評(píng)判其對(duì)錯(cuò)。
啟明星辰現(xiàn)在提供一些協(xié)助企業(yè)遵從法規(guī)的服務(wù)，這些服務(wù)主要是幫助用戶歸避風(fēng)險(xiǎn)、定位風(fēng)險(xiǎn)、分析怎樣將風(fēng)險(xiǎn)定值，然后幫助用戶制作符合等級(jí)保護(hù)的安全建設(shè)的方案。最后，由客戶自己定級(jí)，由國(guó)家主管部門來(lái)完成評(píng)級(jí)。
我們?yōu)楹尾粚a(chǎn)品貼上等級(jí)的標(biāo)簽?zāi)兀恳驗(yàn)楫a(chǎn)品到達(dá)了某個(gè)級(jí)別的意思是，提供某種功能產(chǎn)品是否放在合適的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，有沒(méi)有起到專門的作用。舉一個(gè)例子，譬如我們把一棟大樓做得像城堡一樣堅(jiān)固，采購(gòu)了世界上最堅(jiān)固的門。你可以說(shuō)，這樣就安全了嗎？其實(shí)不然。
同樣的產(chǎn)品，放在不同的環(huán)境中，安全性有所不同。因此，很難給產(chǎn)品貼標(biāo)簽。
孫定: 有人認(rèn)為，如果往依法設(shè)防這條路上發(fā)展的話，整個(gè)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)就會(huì)重組。第一層是咨詢業(yè)，按照法律、法規(guī)的要求來(lái)幫你診斷，你應(yīng)該怎樣調(diào)整、設(shè)防才合規(guī); 第二部分是解決方案供應(yīng)商、產(chǎn)品供應(yīng)商; 第三部分是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，譬如說(shuō)等級(jí)保護(hù)三級(jí)以上每年檢一次。你是否也這樣認(rèn)為？
嚴(yán)望佳:這是很正常的。一些大客戶像中石油、中石化等實(shí)施IT時(shí)，先是請(qǐng)咨詢公司針對(duì)IT建設(shè)，做一個(gè)特別詳細(xì)的規(guī)劃; 然后由產(chǎn)品供應(yīng)商提品、系統(tǒng)集成商提供集成方案; 最后由監(jiān)理機(jī)構(gòu)做監(jiān)理。將IT行業(yè)的一個(gè)結(jié)構(gòu)應(yīng)用到安全領(lǐng)域，同樣也成立。
但是，這樣并不能保證網(wǎng)絡(luò)的絕對(duì)安全，網(wǎng)絡(luò)安全的問(wèn)題是動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)，是風(fēng)險(xiǎn)可控的狀態(tài)。就像我們?nèi)耍豢赡苌钤谝粋€(gè)絕對(duì)純凈的世界里一樣，要想所有的網(wǎng)絡(luò)里面都沒(méi)有一點(diǎn)病毒、沒(méi)有一個(gè)惡意代碼，完全去消除網(wǎng)絡(luò)犯罪，那是不可能的。
安全之門可把控
有組織犯罪的確存在，而且還很強(qiáng)大。但目前還處在一個(gè)可控的狀態(tài)下，沒(méi)有影響到日常生活。
孫定: 長(zhǎng)久以來(lái)，用戶和安全廠商一直在前線和黑客及各種各樣的威脅做斗爭(zhēng)。在依法設(shè)防后，對(duì)CIO而言，是不是只要按照法律、法規(guī)的要求執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)信息安全，并且通過(guò)了國(guó)家的審計(jì)，就算盡到責(zé)任了？
嚴(yán)望佳: 你這樣認(rèn)為有點(diǎn)過(guò)激了。從理論上講，你的邏輯沒(méi)有問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)生活中，符合法規(guī)、法律是一個(gè)最根本的東西，在法律下面，還有道德底線。
依法設(shè)防成為一條法律，肯定有主管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全方面的思考和想法，其目的是提高國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)能力。對(duì)用戶而言，他投資做網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)，需要投資回報(bào)，需要了解除了要符合國(guó)家安全法律、法規(guī)的要求外，其信息安全到底處在一個(gè)怎樣的狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)如何控制。
