時間：2023-06-26 16:08:52
序論：在您撰寫城市社區(qū)治理案例時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：高職；人文教育誤區(qū)；課程設置
作者簡介：計潔靈（1986-），女，江西鄱陽人，江西科技師范學院職教研究院職業(yè)技術教育專業(yè)碩士研究生，研究方向為高職人文教育；湯廣全（1967-），男，安徽無為人，江西科技師范學院職教研究院副教授，研究方向為職教理論。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）06-0066-03
近年來，盡管研究高職院校人文教育及課程設置的研究成果不少，但鮮有以某一專業(yè)課程設置的具體內容以“解剖麻雀”的方式，系統(tǒng)地審視高職院校人文教育及其課程設置中存在的帶有普遍性的認識問題。
一、高職院校課程設置的現(xiàn)狀
本文以某高職旅游管理專業(yè)的課程設置為例，以呈現(xiàn)其課程設置的具體內容。
（一）通識課與專業(yè)課
按照知識的普適性與專業(yè)性來劃分，或者說按照博雅教育與職業(yè)教育的角度來劃分，某高職旅游管理專業(yè)的通識課主要有8門，具體是：毛鄧與三個代表概論、思想道德修養(yǎng)與法律基礎、大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導、形勢與政策、高職英語、大學體育、計算機文化基礎、高職語文。該專業(yè)的專業(yè)課程主要有26門（含專業(yè)必修課與專業(yè)選修課），其中，專業(yè)必修課15門：旅游學概論、旅游經濟學、旅游法規(guī)、中國旅游資源概況、中外禮儀、導游英語、飯店英語、導游業(yè)務、旅行社經營與管理、旅游景區(qū)服務與管理、前廳客房運行與管理、餐飲管理、酒店經營與管理、旅游市場營銷、專項實踐（工學交替）；專業(yè)選修課11門，分為兩部分，一為專業(yè)限選課，主要有語音訓練、形體訓練、公共關系學、旅游心理學，一為專業(yè)任選課，主要有旅游歷史與文化、旅游規(guī)劃、中外旅游業(yè)經營、中外飯店比較、旅游會計、旅游企業(yè)財務管理。
（二）必修課與選修課
按專業(yè)要求與學生個性化選擇的視角，與一般高職院校一般專業(yè)一樣，某高職旅游管理專業(yè)也有必修課與選修課之分。其中，必修課是學生必須修讀的課程，包括通識課、專業(yè)必修課（含專業(yè)基礎課和專業(yè)主干課兩部分，共37學分）。選修課是學生按照自己的特長、志趣和能力等方面的因素在規(guī)定范圍內自愿選讀的課程，包括專業(yè)限選課、專業(yè)任選課和公共選修課。其中，專業(yè)限選課共5門（15學分），專業(yè)任選課共6門（8學分），具體內容如前所示，茲不贅述；公共選修課沒有具體列出選課范圍，但4個選修學分列出了，并且暗示性地列出了公共選修課的數(shù)目是2門，分別在第三、第四學期開設。
（三）理論課與實踐課
按知識教學與具體實踐，某高職旅游管理專業(yè)的課程分為理論課與實踐課。這里存在兩個維度的劃分。一方面，按照某高職人才培養(yǎng)方案，知識教學與實踐教學（含校內外實訓、畢業(yè)實習）的教學總課時數(shù)達到4：6。也就是說，按培養(yǎng)方案的要求，課堂的知識教學中動手能力的培養(yǎng)與實際操作技能的訓練應占有一定的比例，這些與純粹的實習實訓課程共同構成實踐課。另一方面，三年課堂教學的學分為120左右，實踐課計20學分（含軍訓1分、社會實踐1分、實訓4分、實習8分、畢業(yè)論文4分、第二課堂――如社團活動成績、公開發(fā)表文藝作品、科技制作獲獎、省以上各類競賽獲獎、等級考試通過等）2分。上述兩個維度的劃分在具體的操作上是如何銜接、協(xié)調的，某高職院校沒有具體的說明。
綜觀上文，可以發(fā)現(xiàn)，就自然科學、人文學科與社會科學分類的視角而言，除了思想道德修養(yǎng)與法律基礎、旅游心理學、旅游歷史與文化等少數(shù)課程能夠與人文學科直接沾上聯(lián)系外，某高職旅游管理專業(yè)人文教育課程的設置不是非常明確，姑且只能說，僅零星地散見于通識課與專業(yè)課、必修課與選修課、理論課與實踐課之中。
二、高職院校人文教育課程設置中的認識誤區(qū)
雖然某高職旅游管理專業(yè)課程設置的現(xiàn)狀看起來較為細致、全面，專業(yè)性較強，能為學生職業(yè)技能的發(fā)展起到專業(yè)化的教育與訓練，但在人文教育課程設置及其思想認識上還存在5個有待辨析的問題。
（一）人文教育就是設置一些專業(yè)以外的課程
高職人文教育課程的設置是為提升高職生人文素養(yǎng)服務的，但人文教育不能簡單地等同于專業(yè)以外的課程設置。原因有三：一是專業(yè)以外的課程并非等同于人文教育課程；二是即便設置了人文教育課程，其形式不能等同于人文教育的實施及其效果；三是高職院校人文教育是一個系統(tǒng)工程，不能僅限于專業(yè)以外的課程與人文教育課程的設置，還涉及到相關的配套措施，諸如校園人文環(huán)境的布局、學校人性化的管理、廣大教職員工的言傳身教等內容。
弄清人文教育與人文教育課程的內涵有利于幫助我們更好地理解二者之間的關系。通常，人文教育是指對受教育者所進行的旨在促進其人性境界提升、理想人格塑造以及個人與社會價值實現(xiàn)的教育，核心是涵養(yǎng)人文精神。這種精神的養(yǎng)成一般要通過多種途徑，包括廣博的文化知識滋養(yǎng)、高雅的文化氛圍陶冶、優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)熏染和深刻的人生實踐體驗等。它使人理解并重視人生的意義，并給他（她）人與社會多一份關懷，體現(xiàn)了教育的本質與理想追尋。
而且，人文教育課程不限于學科知識范圍，還涉及文化氛圍與學生體驗；學科上也不限于人文學科，且包括人類在自然科學與社會科學領域所積累的認識自然、認識社會與認識自我的精華，人們可以從中受到智慧的啟迪與心靈的觸動。就學科而言，進行人文教育的核心學科是哲學、文學、歷史學和藝術學等所包含的具體內容，盡管人文學科涉及人類文化的廣泛知識領域，實施途徑也多種多樣。
反觀上文，某高職旅游管理專業(yè)的課程設置，通識課與選修課中專業(yè)以外的通識課與選修課在數(shù)量上并不少，人文精神的內容可能也有所涉及，但相對純粹的哲學、文學、歷史學、藝術學等相關課程的設置，是少之又少的，不足以體現(xiàn)真正的人文教育。
（二）人文教育就是開設一些通識課與選修課
如前所述，人文教育涉及的知識面極其廣闊，但其核心課程就是文學、歷史學、哲學與藝術學等。理論上，高職院校的人文教育的主要途徑是通過開設的通識課與選修課展開的。而事實上，高職院校開列的通識課與選修課往往不能反映文學、歷史學、哲學與藝術學等人文學科的內在精神。反觀某高職旅游管理專業(yè)開設的通識課與選修課，可以說，它們不能充分體現(xiàn)真正的人文學科精神。
首先，毛鄧與三個代表概論、思想道德修養(yǎng)與法律基礎、形勢與政策等課程雖有人文關懷的成分，但偏重的是思想政治教育。它們雖滲透文學、歷史學、哲學與藝術學等方面的內容，但因以意識形態(tài)為主導，缺失思想政治以外的純粹的人文知識內容，不足以充分陶養(yǎng)高職生的性靈，難以積淀足夠的人文關懷意識。
其次，高職英語、大學體育、計算機文化基礎、高職語文、大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導等課程雖難免不散發(fā)諸如智慧啟迪與心靈觸動的精神火花，但主要是基于“工具”應用層面的技能考量，缺失人文學科“發(fā)散性思維”的廣闊視野，更不能展示人文教育中文學、歷史學、哲學與藝術學的潛移默化的精神陶養(yǎng)功能。
再次，無論是專業(yè)選修中的限選課語音訓練、形體訓練、客源國概況、公共關系學，還是專業(yè)任修中的旅游歷史與文化、旅游規(guī)劃、中外旅游業(yè)經營、中外飯店比較、旅游會計、旅游企業(yè)財務管理等課程，仍然主要停留在應用、工具類知識技能的訓練上，缺乏廣博的文學、歷史、哲學、藝術等富有想象力與價值觀陶養(yǎng)的精神內涵。雖有兩門課4學分的公選課，但沒有列出具體的課程內容。據筆者的調研，一些高職的公選課僅限于英語、體育類的課程設置，有的以講座形式出現(xiàn)。
（三）人文教育就是人文知識的教育
人文教育固然離不開人文知識的教育，但人文教育的范圍更為開闊，如人文知識的教育是與教育者、管理者的舉手投足與言談舉止的潛移默化的熏陶分不開的，也與校園人文環(huán)境――比如干凈、整潔、明亮的基礎設施，花草樹木的協(xié)調搭配，報欄、宣傳欄內容的及時更新，教室、辦公樓、宿舍樓、食堂等建筑物人性化的管理與設計。就是說，人文教育本應是立體的、綜合作用的“組合拳”，而不是碎片式的“一廂情愿”的“單打獨斗”。
同時，當下的高職人文教育往往把重點放在人文知識的傳授上，而忽略個體的人文價值理念的陶養(yǎng)，忽視對學生生話的個性化的引導。因為一個人擁有了相關知識，掌握了適當?shù)姆椒?，我們只能說他（她）人文知識淵博。評價一個人人文素質高低的根木恰恰不是知識和方法本身，而是透過知識和方法之后，個人所擁有的人文價值理念以及他（她）在生話實踐中表現(xiàn)出來的人文修養(yǎng)[1]。
所以，人文知識的學習是提高人文素質的一個方面，但人文知識的學習不完全等同人文教育。比如，在自然科學的研究和實踐中，人文知識極其豐富，每門學科產生的歷史文化，重大的思想產生、變革和科學家的奉獻精神等，特別是科學的理性給人以創(chuàng)造性的思維，帶來社會文明和科學進步，這些都是人文知識教育的內容。人文知識不能僅指來自哲學、社會科學領域，自然科學的發(fā)展也同樣蘊涵豐富的人文知識，對它的學習是提高人文素質的一個重要方面[2]。
（四）人文教育就是通識教育
雖然人文教育與通識教育之間具有一定的內在聯(lián)系，但把二者等同卻是極不妥當?shù)?。這是基于以下幾點原因：
1.二者的內涵不一樣。如前所述，人文教育是指對受教育者所進行的旨在促進其人性境界提升、理想人格塑造以及個人與社會價值實現(xiàn)的教育，實質是人性教育，核心是涵養(yǎng)人文精神。這種精神的養(yǎng)成一般要通過多種途徑，包括廣博的文化知識滋養(yǎng)、高雅的文化氛圍陶冶、優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)熏染和深刻的人生實踐體驗等。它既重視由外而內的文化陶養(yǎng)，又突出個體的自我體悟。
而通識教育原是英文“general education”的譯名，也有譯為“普通教育”、“通才教育”等。自19世紀初以來，越來越多的人熱衷于對它進行研討，可至今對通識教育還沒有一個公認的、規(guī)范的表述。一般來說，通識教育源于19世紀，源于現(xiàn)代大學的學術分科太過專門、知識被嚴重割裂，于是人們創(chuàng)造出通識教育，旨在培養(yǎng)學生能獨立思考、且對不同的學科有所認識，以至能將不同的知識融會貫通，進而培養(yǎng)出完全、完整的人。
2.二者分類標準不一樣。人文教育相對于科學教育而言的，當然二者的劃分只是相對的，因為廣泛的科學教育中也或多或少滲透著人文教育的內容，人文教育中也彌散著科學教育的火花。通識教育是相對于專業(yè)教育而言的。通識教育重在“養(yǎng)成”教育，因為它沒有專業(yè)教育的硬性劃分，提供的選擇是多樣化的。而學生通過多樣化的選擇，能夠得到自由的、自然的成長。
3.二者的培養(yǎng)目標各有偏重。人文教育旨在促進學生人性境界提升、理想人格塑造以及個人與社會價值實現(xiàn)的教育；通識教育是關于世界、人類社會生活、想象世界與理想王國的教育，意在培養(yǎng)學生的思考能力和表達能力，培養(yǎng)對于意義和價值的意識[3]。雖然二者在培養(yǎng)目標上有交叉、重疊之處，但人文教育偏重精神境界的提升，而通識教育偏重整體上的完人教育。
（五）人文教育就是理論教育
人文教育固然需要通過大量的人文知識潛移默化地進行精神與情感的滲透，但不能說人文教育就是單純的理論教育。這是因為：
1.人文教育是一個系統(tǒng)工程。人文教育不是簡單地開設一些人文理論課程就能奏效的。就高職院校而言，如前所述，人文知識的教育既與教育者、管理者的舉手投足與言談舉止的潛移默化的熏陶分不開的，又與校園人文環(huán)境密不可分――比如干凈、整潔、明亮的基礎設施，花草樹木的協(xié)調搭配，報欄、宣傳欄內容的及時更新，教室、辦公樓、宿舍樓、食堂等建筑物人性化的管理與設計，也與日常生活中人性化的教育管理等密切相關。
同時，人文教育本身也是一個知、情、意的心理活動與德、智、體、美、勞的教育目標協(xié)同作用，立體地、縱橫交錯地多維度產生的教育效果。
2.理論與實踐彼此相融。理論與實踐不是截然相分的，尤其是對于高職院校來說，知識與技能學習中既有理論知識又有實踐操作，實訓與實習中既有具體的行為操作又有抽象的知識指導；即便是第二課堂，理論與實踐知識的學習及運用，也絲毫割斷不了二者之間內在的聯(lián)系。其他諸如理論學習中的問題探索、課堂互動以及課外文化講座中的學術氛圍等，莫不與生活實踐絲絲相扣。
3.人文教育需要社會政治大環(huán)境的密切配合。人文教育不限于課堂純理論的傳道、解惑，還要牽涉到課堂外的立體的學校生活實踐，更與校外廣闊的社會政治環(huán)境緊密相連，才能產生理想的教育效果。就高職而言，積極參與社會實踐活動，大力拓展第二課堂空間，是一個不錯的選擇。全球市場的利誘，已使人人都將科技技能視為最重要的能力，而人文學科和藝術則越來越被看作無用的裝飾[4]。至于不良的社會環(huán)境對高職院校人文教育的“消解”作用，不在此討論之列，茲不贅述。
三、結語
本文選取的某高職院校是某省示范性高職院校，具有一定的代表性與典型性。通過某高職旅游管理專業(yè)人文教育課程設置的分析，旨在揭示高職院校人文教育課程設置中存在的問題。筆者并非刻意評判該某高職辦學水平的高下優(yōu)劣，而僅是以它為個案――它是中國眾多高職的縮影，甚至是中國普通高校的典型代表，嘗試性地闡釋高職院校人文教育課程設置中帶有普遍性的認識誤區(qū)及其認識根源。
參考文獻：
[1]何楊勇.走出高中人文教育的誤區(qū)[J].黑龍江高教研究，2009（07）：52-55.
[2]張其亮.人文教育存在的誤區(qū)與現(xiàn)實反思[J].山西財經大學學報（高教版），2007（04）：13-15.
關鍵詞：動遷；安置社區(qū)；管理
隨著我國經濟的快速提高，工業(yè)化城市化進程的加快，全國各個城市快速的擴張著。數(shù)據顯示，2013年，我國的城市化水平已經達到了50%，在城市化過程中，很多郊區(qū)土地農村土地被城市化，大量的農民居住的房屋，生存的土地被征用。于是動遷安置社區(qū)也成為農村村民城市化后的居住場所。動遷安置社區(qū)相對于城市社區(qū)而言，是一種新式社區(qū)，也是一個國家在城市化過程中出現(xiàn)的必然歷史產物。動遷安置社區(qū)作為一種過渡型的社區(qū)，既存在著城市社區(qū)的一些特征，同時也兼有農村社區(qū)的一些特征。
上海市嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）是眾多處在城市化進程中的一處。近年來，按照嘉定新城規(guī)劃建設的要求，自2008年起馬陸鎮(zhèn)進入大動遷時代。與以往城鄉(xiāng)異地動遷模式不同，此次嘉定新城采用的動遷政策安置的房源是高層樓房。目前，嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）一共有4個大型高層動遷安置社區(qū)，即遠香舫、楓樹林、金沙灣、唐家苑。其中遠香舫動遷安置基地于2012年交房入住，安置房源3595套，共安置石岡村，眾芳村、馬陸村1200多戶動遷戶；楓樹林動遷安置基地于2015年6月建成，共有安置房源2233套，目前已安置石岡村、彭趙村、馬陸村440戶動遷戶；金沙灣一期于2016年3月竣工交房，將安置陸家村、馬陸村448戶1251套房源入戶；唐家苑動遷安置基地于2014年開工建設，預計將于2017年竣工，用于安置新聯(lián)村380戶動遷戶。該四個基地都是高層商品房社區(qū)，享受嘉定新城區(qū)域內的動遷政策，是嘉定新城建設造就的新型社區(qū)，是嘉定新城最新一代的動遷安置小區(qū)。
目前嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）動遷社區(qū)管理形式與其他城市社區(qū)的管理形式相類似，成立社區(qū)居委會，按照現(xiàn)在城市社區(qū)的管理方式進行，居委會和物業(yè)公司共同管理社區(qū)。由于缺乏經驗借鑒，在動遷安置社區(qū)管理上發(fā)現(xiàn)不少問題，現(xiàn)對目前管理模式中存在的問題簡要分析如下：
一是政府對于動遷安置社區(qū)居民的市場化引導不夠。動遷安置社區(qū)內居住的大部分是農村宅基地拆遷安置過來的“農村人”，受固有的傳統(tǒng)思想影響深遠，大部分動遷居民無法一下子從“農村模式”轉變成“社區(qū)模式”。動遷安置社區(qū)在硬件上雖然已經基本同步于城市商品房小區(qū)，但居住者的思想意識卻與商品房小區(qū)業(yè)主相差甚遠。很多動遷居民的思想還停留在農村自給自足模式和村委會管理模式，對于物業(yè)公司和居委會聯(lián)合管理的“社區(qū)管理模式”很難適應，甚至可以說，很多居民認為社區(qū)管理模式就是物業(yè)費、維修基金、垃圾清運費、停車費等各種費用的累加，巨大的消費差距給動遷居民內心形成了巨大的陰影和心理恐慌，自然而然的，就會產生很多不滿情緒和抵觸心理。
二是農村生活方式和習慣的較難改變。城市化運動過程把農民城市化為居民，戶口簿上的“農轉非”代表的只是表面身份的轉變，但是千百年來骨子里的農村生活習慣卻并沒有改變，這需要兩代甚至更多代人的努力才能真正實現(xiàn)改變。隨地扔垃圾、在公共綠地晾曬衣物、小區(qū)綠地變菜地等現(xiàn)象屢禁不止，對社區(qū)環(huán)境造成破壞，為社區(qū)管理增加難度。
三是社區(qū)管理參與性的積極性較低。由于動遷安置社區(qū)的生活環(huán)境和之前農村的生活環(huán)境以及生活方式發(fā)生了極大的轉變，不僅從居住環(huán)境，宏觀的外部環(huán)境也發(fā)生了結構性的變化，動遷安置社區(qū)的居民在經濟和生活的各方各面也都受到了農村和城市的雙重輻射。對于突然而至的城市化社區(qū)管理，一大部分的村民還處于抵觸、適應的階段，因此在參與社區(qū)管理方面，有很大的消極因素。另外，動遷安置社區(qū)的居民文化素質相對較低。很多居民雖然最近幾年十幾年受到城市化運動的影響，了解了新事物，但是本身受教育水平較低。尤其是家庭管理角色的中老年人，很多都是法盲、文盲，習慣了以道德、風俗習慣等為行為標準依據去生活。他們沒有參與小區(qū)治理的意識，也沒有參與小區(qū)治理的能力。
四是小區(qū)居民缺失社區(qū)管理的歸屬感和認同感。在馬陸鎮(zhèn)動遷安置社區(qū)的治理工作中，政府組織基本處于主導的地位，很多居民對于社區(qū)發(fā)生的很多事情都處于一種“事不關己，高高掛起”的態(tài)度。例如小區(qū)的公共設施被破壞，窨井蓋被撬走等等，都處于冷漠的狀態(tài)。對于動遷社區(qū)缺乏城市小區(qū)居民應有的歸屬感和認同感。動遷安置社區(qū)沒有居民熱情的參與，就少了最基本的生氣與活力，沒有治理與被治理者的溝通互動，最終造成動遷安置社區(qū)的治理結果十分不理想。
五是外來流動人口引起的管理難問題。截止到2014年，馬陸鎮(zhèn)共有人口12.4萬人，其中農業(yè)人口3.7萬，非農業(yè)人口有2.3萬人，其中外來人口共有6.3萬。從數(shù)據中可以發(fā)現(xiàn)，外來人口已經超過本地人口數(shù)量，占了馬陸鎮(zhèn)總人口的一半還稍多。伴隨著大動遷的全面鋪開，動遷安置社區(qū)出租給外來務工人員的不在少數(shù)，且不難發(fā)現(xiàn)群租現(xiàn)象。外來人口來自祖國各地，文化差異、生活習慣差異、受教育程度差異較大，加上不同的生活方式、受教育水平等因素使流動人口的社會融入存在很多問題，也給社區(qū)管理帶來了很多問題。
一個成功的社區(qū)管理應該是由政府作為主導，居民積極參與自我治理的過程，目前嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）的動遷社區(qū)管理還存在很多問題，還處在探尋摸索階段，相信通過不斷分析總結，積累經驗，定能在不久的將來建立完善健全的管理模式。（作者單位：西北農林科技大學）
參考文獻：
[1] 朱媛媛.過渡型社區(qū)治理體制研究[D].蘇州大學，2013.
[2] O棟.上海大型居住社區(qū)治理研究[D].華東政法大學，2014.
從目前我國的情況來看，一方面，社區(qū)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎，社區(qū)治安是社會治安的基礎環(huán)節(jié)，對社會治安穩(wěn)定起著至關的重要作用。我國通過借鑒國內外社區(qū)治安管理的經驗，提出了社區(qū)警務的概念，使我國在城市社區(qū)治安工作雖然有了長足的發(fā)展。但是治安工作中隨著社區(qū)的治安職能分工不明確、群眾參與力度不夠、治安手段的單一等一系列新問題的出現(xiàn)，治安問題依然威脅著社會的穩(wěn)定，城市社區(qū)治安管理工作水平仍亟待改善和提升。另一方面，隨著城市化進程的迅速發(fā)展，城市社區(qū)建設腳步也日益加快。流動人口的增加，社區(qū)人口的管理復雜化；商品房淡化了鄰里間的關系，人性冷漠化；利益矛盾激發(fā)等原因導致了犯罪分子不斷增加，刑事案發(fā)率不斷提升。
綜上所述，城市社區(qū)的安全問題及治安管理水平不僅制約了社區(qū)的安全穩(wěn)定發(fā)展，阻礙著社會文明的發(fā)展，也不利于構建社會主義和諧社會。
一、國內外研究現(xiàn)狀
（一）國外學者的研究綜述
國外學者對社區(qū)治安的研究及具體實踐要早于國內的研究，西方國家對社區(qū)治安的研究主要側重于治安理論和警務改革的研究。
1.治安理論：①以色列裔美國社會學家艾森斯塔特運用“結構―功能主義”分析框架來研究現(xiàn)代化，指出現(xiàn)代化進程將會對社會結構造成巨大的影響，對已有的社會秩序形成沖擊，必然會產生巨大的混亂、層出不窮的犯罪。理論指出社會結構性的變更加劇了社會矛盾的演變，增加了犯罪的概率，影響了社會治安的穩(wěn)定。②1982年，詹姆斯?威爾遜和喬治?凱林在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全：破窗》一文，首次提出了“破窗”理論，他們認為如果任由一些微小的犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)而不采取一定的措施，任其發(fā)展，將導致更嚴重的犯罪。他們主張對于社區(qū)犯罪必須采取防微杜漸的態(tài)度，加強社區(qū)治安防范措施，從小抓起，杜絕隱患。③澳大利亞的“鄰里守望”政策，1990年，澳大利亞實施了所謂的“鄰里守望”政策，通過一些措施加強鄰居間的合作聯(lián)系，強調了群防群治的核心理念，起到了減少犯罪的良好反映。
2.社區(qū)警務：社區(qū)警務是西方第四次警務革命的產物，對西方各國產生了深遠的影響。早在1829年，羅伯特?皮爾爵士在建立倫敦都市警察時提出了著名的“皮爾原則”，指出“警察就是公眾，而公眾就是警察”的理論。他認為警察的職責應與社區(qū)群眾緊密聯(lián)系，警察應組織社區(qū)群眾共同采取措施來維持社區(qū)的治安，其實也就是社區(qū)警務的雛形。
（二）國內學者研究綜述
據《尚書?舜典》記載了舜在位時設立了司空、司徒、士等管理機構。其中，“司徒”和“士”是具有治安管理職能的機構。陳智勇所著的《中國古代社會治安管理史》一書中，我們可以清楚的了解到我國古代從夏商周到清代的治安管理主要方式是：中央機構的治安管理、地方及基層機構的治安管理、戶口管理、消費管理以及社會治安秩序和公共場所的治安管理，最后都具體到街道的治安管理。因此，在中國的歷史上，治安問題是國家統(tǒng)治者維持政權最棘手的問題，涉及到每個街道的治理，緊密聯(lián)系百姓生活才是解決國家治安問題的核心手段。
在現(xiàn)代，國內學者對于城市社區(qū)治安管理的書籍不多，相關的主要有夏菲主編的《治安管理研究》（中國方正出版社，2005年），本書主要在三個方面為治安管理制度研究作出了新的貢獻：注重基礎理論研究、強調治安管理的法治原則和研究新問題、熱點問題，例如社區(qū)警務比較研究提供的大量英文原始資料等。另外王冶英、盧浪秋等著的《社區(qū)治安與社會穩(wěn)定》（中國勞動社會保障出版社，2001年）主要是從社區(qū)工作的實際出發(fā)，對當前社區(qū)治安工作的基礎理論、基本任務、社區(qū)治安和綜合治理、社區(qū)保安的保障機制、社區(qū)治安的法律適用及理性思考等方面進行了分析和闡述。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）
參考文獻：
中文著作類
[1]賈征，劉化杰.《社區(qū)治安與綜合治理》[M].中國社會出版社，2005年.
[2]王均平，唐國清.《社區(qū)治安體系理論選擇及模式研判》[M].中國人民公安大學出版社，2010年.
[3]張兆端.《社區(qū)警務論》[M].中國人民公安大學出版社，2003年.
[4]蔣樹聲.《建立和完善保障公共安全的應急體系》[M].群言出版社，2007年.
[5]張思祥.《社會治安防控體系構建探說》[M].群眾出版社，2005年.
[6]王冶英，盧浪秋.《社區(qū)治安與社會穩(wěn)定》[M].中國勞動社會保障出版社，2001年.
中文論文類
[1]董玉剛.《我國社區(qū)治安管理問題研究》[D].長沙：中南大學，2006年.
[2]周軍.《我國城市社區(qū)治安防范體系建設問題研究》[D].沈陽：東北大學，2005年.
[3]彭林華.《城市社區(qū)治安管理探析――以被害預防為視角》[D].湘潭：湘潭大學，2011年.
[4]楊志勇.《論我國城市治安管理機制的完善》[D].黑龍江：黑龍江大學，2004年.
[5]林珍.《城市社區(qū)安全治理中的社區(qū)關系重塑―以金華市LH社區(qū)為個案》[D].浙江：浙江師范大學，2011年.
[6]王劍.《上海市流動人口集中社區(qū)治安管理研究》[D].上海：上海交通大學，2009年.
[7]陳建蒞.《我國城市社區(qū)社會治安綜合治理的組織體制問題――以上海市黃浦區(qū)董家渡街道為個案的研究》[D].上海：復旦大學，2008年.
[8]馬英楠.《中國安全社區(qū)建設研究》[D].北京：首都經濟貿易大學，2005年.
[9]韓俊遠.《我國城市社區(qū)治安防范體系建設研究》[D].鄭州：鄭州大學，2006年.
[10]周陽.《新公共服務理論視閾下的城市社區(qū)治安服務研究》[D].福州：福建師范大學，2011年.
[11]郝英兵.《社區(qū)治安防控戰(zhàn)略研究》[D].上海：華東政法大學，2006年.
[12]孫渭銘.《西安市社區(qū)公共安全管理問題的研究》[D].陜西：西安建筑科技大學，2011年.
[13]李曉勇.《探究公安機關社區(qū)治安管理創(chuàng)新的內容和途徑》[J].經營管理者，2011（17）.
[14]江福.《淺析社區(qū)治安管理的困境與出路》[J].河南科技，2013（15）.
[15]王紅梅，李婷婷.《城鎮(zhèn)化背景下城市社區(qū)治安管理問題研究》[J].貴州民族大學學報（哲學社會科學版），2012（06）.
[16]袁方.《多中心治理下城市邊緣社區(qū)治安管理模式探析――基于北京市B村的調查》[J].中州學刊，2011（03）.
[17]于麗娜.《從北京奧運安保看社區(qū)治安管理方略》[J].法制與社會，2010（05）.
[18]李鑫.《中外社區(qū)治安管理對策的比較――以西方社區(qū)鄰里守望和中國群防群治為例》[J].四川警察學院學報，2010（04）.
關鍵詞：水環(huán)境治理 設計方案
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
一、工程概述
張家口市位于河北省西北部，由橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)四個區(qū)組成,東、西、北三面環(huán)山，主城區(qū)面積46.21km2。
清水河是海河流域永定河水系上游洋河的一條較大支流，發(fā)源于崇禮縣樺皮嶺南麓，于張家口市宣化縣姚家房鄉(xiāng)清水河村西南2.5km處入洋河。流域面積2380km2，河道全長109km，河道比降為4～10‰，年平均流量3.4m3/s，是一條多泥沙季節(jié)性河流。清水河自北向南橫穿張家口市區(qū)，沿途匯入的主要支流有小西溝和西沙河。
二、河道工程現(xiàn)狀及存在的問題
清水河上游沒有控制性工程，流域內水土流失嚴重，市區(qū)段現(xiàn)狀河道斷面寬窄不一，下游河床泥沙淤積嚴重，影響了河道的行洪能力。橋梁壓縮了河道斷面，一些臨時建筑、違章建筑侵占河道，壅高水位，加重河床淤積，影響兩岸防洪安全。地表水及地下水污染嚴重，水質較差；河道兩岸排水系統(tǒng)不完善，污水管網覆蓋率低。干涸的河床雜草叢生，沿河垃圾等造成的環(huán)境與視覺污染影響城市形象。
三、工程規(guī)模及總體布置
1.工程等別和建筑物級別
工程等別為Ⅲ等，防洪標準（近期不降低現(xiàn)狀河道行洪能力，約不足40年一遇；）滿足上游修建水庫后50年一遇，蓄水建筑物按1500m3/s標準進行設計，河道治理按2200m3/s進行復核，主城區(qū)排水管網按遠期（2020年）設計，規(guī)模為20萬m3/d。堤防及主要水工建筑物級別設計標準3級，工程區(qū)域地震動峰值加速度為0.15g，建筑物按7度地震烈度設防。
2.工程總體布置
2.1治理理念
傳統(tǒng)的水利工程主要為防洪、發(fā)電、航運、灌溉、輸水等，傳統(tǒng)防洪觀念為控制洪水；現(xiàn)代水利工程主要為在滿足傳統(tǒng)水利工程功能的前提下，兼顧河流的生態(tài)、景觀功能需求，現(xiàn)代防洪理念為洪水管理、給洪水空間、使洪水資源化[1]。
城市河流歷來是城市賴以生存的基礎，蘊藏著城市豐富的歷史和文化，也常是現(xiàn)代城市體現(xiàn)其獨特風貌和優(yōu)美景觀的重要載體。河道整治與城區(qū)總體規(guī)劃相協(xié)調，以建設河流文化、體現(xiàn)人與河流、城市與河流與自然相和諧的現(xiàn)代水利思想原則[2~3]，營造一個水域與臺地綠化多樣性的生態(tài)環(huán)境，適于居民休閑、娛樂、健身，讓市民在與自然的交流中得到文化的熏陶。
2.2總體布局
根據張家口市主城區(qū)段河道現(xiàn)狀情況及城市規(guī)劃，確定河道治理范圍：北起小東溝（樁號1+437）南至建設橋（樁號7+791），治理河道全長6354m。
（1）河道總體布局
河道總體布局分蓄水區(qū)與非蓄水區(qū)，清水橋跌水至清河橋橡膠壩為蓄水河段，清水橋上游及清河橋下游為非蓄水河段；河道以景觀分區(qū)定位為自然-城市-自然，根據張家口市的歷史文脈特征，將河道分為沉砂凈化區(qū)、大境門山水景觀區(qū)、軍事主題文化景觀區(qū)、城市中心蓄水景觀區(qū)、自然景觀游覽區(qū)5個景觀區(qū)域。
河道橫斷面以現(xiàn)狀擋墻為邊界，以復式斷面為主要設計斷面形式。
（2）污水截流干管工程布局
舊城區(qū)仍維持原有合流制排水系統(tǒng)，順清水河兩岸（道路下）設兩條截流干管，把舊城區(qū)污水截流后送往污水處理廠。污水截流主干管以匯集現(xiàn)有污水為基礎，充分考慮城市的遠期發(fā)展要求，為今后發(fā)展留有一定余地。雨水截流倍數(shù)為1.0。
（3）減淤措施
為減少蓄水河道段泥沙的淤積，依據上攔、中滯、下排的減淤設計原則，采用工程措施與管理措施相結合的減淤措施。
工程措施： 1）在清水河上游西溝設計3座攔砂壩，壩體采取透水結構，攔截推移質。2)在大境門外，利用七里山大渠導流壩，攔截小東溝上游較大顆粒的石頭。3)在大境門橡膠壩上游1500m區(qū)域內，調整河道縱坡，減小水流速度，設置泥沙落淤區(qū)域，阻攔河道推移質流向下游，減輕蓄水區(qū)淤積壓力。
管理措施：汛期及時塌壩行洪，汛后及時在上游清淤。
四、工程設計
1.河道工程設計
河道縱橫斷面設計同時考慮行洪和蓄水兩方面要求，調整河道縱坡，集中落差，分段布置橡膠壩及跌水，使每座壩前蓄水段縱坡變緩，盡量延長水面長度，河槽采用復式斷面。現(xiàn)狀河道平均縱坡為7‰～10‰，調坡設跌水后，非蓄水段8‰；蓄水段2.3～5.3‰。
非蓄水段：小東溝～紅旗橋上游段，河道長1216m：主槽寬114～136m,子槽深2m，邊坡1:10，底寬60～86m,斷面邊坡緩，便于清淤。紅旗橋～清水橋、清河橋～建設橋段：河道長,2868m，主槽寬120～140m,橫坡3%，子槽深2m，邊坡1:3，底寬60m。斷面便于固定子槽，防護面積小，兩側平臺可作為公共空間。
蓄水段：清水橋～清河橋段，河道長2271m,子槽底寬40m，深1m，邊坡1:10。
非蓄水段河道子槽采用0.5m厚鋼絲石籠防護結構。蓄水河段河底采用采用復合土工膜防滲，膜上澆筑0.2m厚C25素混凝土；河道兩側岸墻采用L型鋼筋混凝土貼坡防護結構，豎向防滲墻高度按設計蓄水位以上0.3m設計。
2.橡膠壩、跌水工程設計
橡膠壩工程主要由上游防沖段、鋪蓋、底板、消力池、海漫、防沖槽，泵房組成，壩高、壩長等設計指標見下表。
橡膠壩設計指標表
跌水工程主要由上游河道防護段、進口連接段、進口及消能防沖段和出口連接段組成。清水橋跌水垂直河道方向進口采用3孔布置。中孔寬60m，左、右岸邊孔寬分別為36m、32.0m。
3.攔沙壩設計
在輸沙量大的西溝修建3道攔沙壩，攔沙壩溢流壩段采用高鍍鋅石籠結構型式，上游直立，下游為階梯式石籠砌筑，非溢流壩段結構型式為土壩。3道攔沙壩總長分別為183.6m、135m 、180m，攔沙壩攔沙庫容共計約28.2萬m3,攔沙量約39.48萬t。
4.污水截流干管設計
根據排水總體規(guī)劃，污水截流主干管以匯集現(xiàn)有污水為基礎，充分考慮城市的遠期發(fā)展要求，為今后發(fā)展留有一定余地。污水截流干管管線總長15971m，管徑d500～d1350。其中橋東截流干管長7494m；橋西截流干管長8477m。道路恢復18.4萬m2。截流干管采用鋼筋混凝土管，橡膠圈柔性接口，管道基礎采用天然土基夯實。
五、 結語
河道水環(huán)境治理工程為“生態(tài)文明”建設的重要組成部分，全國各地已大量開展相關工作，且積累了成功的工程實踐經驗，在今后的河道治理過程中，應充分利用治河理念，構建良性循環(huán)的河道生態(tài)，還河流于自然。
參考文獻：
[1]丁鶴.對城市河道可持續(xù)開發(fā)利用趨勢的認識.海河水利，2002，21（1）：24-27
>> 多中心視角下的城市社區(qū)治理模式研究 如何加強住宅電梯安全管理 淺談燕鴿湖社區(qū)高層住宅電梯安全管理 多中心治理視角下的社區(qū)廣場舞管理模式的分析 多中心視角下的“公地悲劇”治理研究 新型城鎮(zhèn)化背景下住宅小區(qū)治理模式創(chuàng)新研究 新型城鎮(zhèn)化下社區(qū)商業(yè)中心宏觀選址研究 住宅電梯安全問題的探析 多中心治理理論視角下的研究生學術失范治理 新型城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)治理問題研究 新型城鎮(zhèn)化視角下城市中心性及腹地界定研究 新型城鎮(zhèn)化背景下的農村社區(qū)治理 新型城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)治理創(chuàng)新 新型城鎮(zhèn)化視角下的北京“大城市病”治理研究 國內住宅電梯的舒適性研究 多中心治理視角下高職人文素質課程體系的構建與管理 多中心治理視角下城市更新模式轉變研究 基于多中心治理視角下的農村公共物品維護機制研究 多中心治理視角下后發(fā)展地區(qū)人才引進的機制研究 多中心治理理論視角下重大突發(fā)性公共事件治理網絡框架研究 常見問題解答 當前所在位置：.
[2] 劉潤莉，白金平，唐平.電梯遠程監(jiān)控系統(tǒng)的設計
[J].控制工程，2011，18（S1）.
[3] 張長鳳，梁啟東.棚改高層住宅電梯管理隱患與對策[J].城市發(fā)展研究，2008，（6）.
[4] 中國法制出版社.特種設備安全監(jiān)察條例[M].北京：中國法制出版社，2009.
[5] 任廣浩，解建立.公共服務中責任政府的構建模式創(chuàng)新：由單中心到多中心[J].甘肅社會科學，2009，（1）.
[6] 余軍華，袁文藝.公共治理：概念與內涵[J].中國行政管理，2013，（12）.
[7] [美]邁克爾?麥金尼斯，毛壽龍，李梅.多中心體制與地方公共經濟[M].上海：上海三聯(lián)書店，2000.
[8] 孔繁斌.多中心治理詮釋――基于承認政治的視角
[J].南京大學學報（哲學?人文科學?社會科學），2007，（6）.
[9] 尚海濤.公共性和效率性觀點下公共產品供給模式多元化及其潛在問題[J].青海社會科學，2010，（5）.
1 過程性評價的價值取向對比
研究新課程下的學生評價，首先要弄清楚的一個問題，便是為什么要進行學生評價以及用什么樣的價值觀念來指導學生評價.從學生評價的價值取向來看，我們可以把迄今為止紛繁復雜的評價歸納為三種，即目標取向的評價、過程取向的評價和主體取向的評價.
1.1 目標取向的評價
曾幾何時，“目標測試”與“排名”是學校與老師的寵兒.除了測驗與排名，老師與學生之間、老師與家長甚至家長與子女之間似乎都找不到別的更有討論價值的話題.其實，“目標測試”與“排名”都是目標取向評價的具體體現(xiàn)，它把評價視為將課程計劃或教學結果和預定課程目標相對照的過程，這一理論的主要代表人物是泰勒.目標取向的評價以“自然科學范式”為理論基礎，追求評價的客觀性和科學化.因而這種評價的基本方法論就是“量化研究”方法，它在本質上是受“科技理性”或“工具理性”支配的，其核心是追求對被評價對象的有效控制和改進.這種評價的缺陷在于“忽略了人的行為的主體性、創(chuàng)造性和不可預測性，忽略了過程本身的價值，對于人的高級心理過程而言它的作用非常有限”.
1.2 過程取向的評價
過程取向的評價主張凡是具有教育價值的結果，都應當受到評價的支持與肯定.過程取向的評價以美國的斯克里文和英國的斯騰豪斯為代表.在方法論上，這種取向的評價既支持.“量化研究”方法，也倡導“質性研究”方法.過程取向的評價在本質上是受“實踐理性”支配的，“它強調評價者與被評價者的交互作用，強調評價者對評價情境的理解，強調過程本身的價值”.比如，綜合實踐活動課程特別強調生成性目標與生成性主題的核心地位，它強調學習者與具體情境的交互作用，因此，盡管要對活動內容進行預先規(guī)劃與設計，但更強調隨著活動過程的展開和活動情境的需要不斷生成新的目標、新的主題，體現(xiàn)了強烈的過程取向，其評價也應珍視過程的價值.
1.3 主體取向的評價
主體取向的評價認為，評價是評價者與被評價者、教師與學生共同建構意義的過程.這種取向的評價反對量化評價方法，主張質的評價.主體取向的評價在本質上是受“解放理性”支配的，它倡導對評價情境的理解而不是控制.“評價者與被評價者、教師與學生在評價過程中是一種‘交互主體’的關系，評價過程是一種民主參與、協(xié)商和交往的過程.”比如，學生之間相互評價促進學習和交流，而家長評價學生則使得家長對學生的學習有更多的了解，教師也能從家長那里得到更多有關學生學習的信息.
目標取向的評價由于其操作的簡便在過去占據了非常重要的地位，但是這種取向的評價只追求結果，忽視了過程的價值.過程取向和主體取向的評價都承認評價本身就是一個過程.其中主體取向的評價主張使用完全質性方法，但是使用質性方法，不僅在觀念上人們接受起來需要一個過程，而且因為它的復雜性，在操作上也存在非常大的問題，需要逐步探討和推進.所以，既提倡質性方法、又支持使用量化方法的過程取向的評價就比較現(xiàn)實可行.
2 過程性評價方案設計的依據――三維目標
每節(jié)課都應該有特定的教學目標，設計三維教學目標的是完成過程性評價方案設計的依據.
例如，人教版高中物理第一冊第一章《力》第四節(jié)《摩擦力》的第一課時的教學，分析教材和課程標準，該節(jié)課屬于基礎性課程，重點是讓學生知道滑動摩擦力產生的條件，知道影響滑動摩擦力大小的因素，并理解滑動摩擦力和壓力的關系.摩擦力是高中力學三類常見的力之一，是受力分析的基礎.因此本節(jié)課的成敗對以后學習牛頓運動定律的應用、動能定理的應用以及摩擦力做功與產生熱能的關系等問題都將帶來影響.
在學習本節(jié)課的內容之前，學生已經知道了力的基本性質、力有三要素；也對摩擦力有了基本的概念.本節(jié)課注重知識內容的探究過程，并且強調學生的參與，讓學生經歷自主探究的過程，并結合生活中的現(xiàn)象，正確理解摩擦力的規(guī)律，培養(yǎng)科學探究能力和運用知識解決實際問題的能力.
從學情和教材分析的基礎出發(fā)，我們可以設計如下三維目標：
2.1 知識與技能
（1）知道摩擦力的分類和產生條件.
（2）知道滑動摩擦力的大小跟哪些因素有關.能夠對問題提出有根據的猜想，能在實驗里搜集數(shù)據和證據，驗證自己的猜想.
（3）理解滑動摩擦力跟壓力成正比.
（4）能夠計算摩擦力的大小，并能判斷其方向.
2.2 過程與方法
（1）通過觀察物理現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題、提出問題
（2）學會從物理現(xiàn)象和實驗中歸納摩擦力產生的條件，并能運用所學知識去解釋具體問題，培養(yǎng)學生的分析概括能力.
（3）通過討論、回顧等教學活動，養(yǎng)成進行交流與反思的習慣.
（4）體會通過控制變量法研究問題.
2.3 情感態(tài)度與價值觀
（1）通過參與實驗探究、問題思考和游戲互動等主體活動，激發(fā)主動參與課堂活動的積極性和責任感；激發(fā)對科學的求知欲和探索自然界物理學原理的興趣，樂于參與觀察、敢于實驗，體會實驗在探索物理規(guī)律中的作用和方法.
（2）通過分組實驗、交流討論等養(yǎng)成合作精神，感受學生實事求是、尊重客觀規(guī)律的科學態(tài)度，養(yǎng)成嚴謹、細致、耐心的實驗素養(yǎng).
（3）在理解摩擦力在日常生活中的應用時，領略自然界的和諧與奇妙，提升價值觀.
在明確的三維目標下，我們的評價就有了依據，可以做到盡可能的科學.
3 高中物理探究式教學實施過程性評價的步驟
3.1 確定研究對象
教師在實施過程性評價時所選取的研究對象要具有針對性，還要了解學生的學習態(tài)度，學習興趣，學習現(xiàn)狀等，熟悉了學生的基本情況，才能更好的實施評價.學習現(xiàn)狀調查采用問卷法和訪談法，它是教師對學生實施評價掌握一手資料的方法，它能讓教師熟悉學生的學習背景，以便采取不同的教學模式，達到以評促學，以評促教.
3.2 評價信息的收集
實施過程性評價要特別注意評價信息的收集，評價信息的收集是過程性評價的重要環(huán)節(jié).收集學生的評價信息，主要是學生的作業(yè)、考試卷、問卷調查表、課堂記錄表、實驗報告、研究性學習報告、小論文和小制作等反映學生學習與發(fā)展狀況的原始資料，還有教師對上述內容的評價信息，如教師給出的分數(shù)、評語、改進意見等，學生的自評、互評，還有家長參與的評價也是重要的評價信息.評價信息收集的多少和質量的高低直接關系到評價結果的科學性、客觀性.
3.3 評價方法
過程性評價的方法有觀察法、訪談法、行為描述法、測驗法、隨堂記錄卡、成長記錄袋評價法、自評、互評、質性評價法等，究競選取哪一種方法，要根據評價內容和評價對象的特點來確定.在物理課堂的教學中對學生進行評價，一般采取隨堂記錄卡.隨堂記錄卡的使用具有典型性，在某一堂課中如果某一個學生表現(xiàn)良好或很差時可以選擇使用，但是它不具有普遍性.在評價之前，還要設計好評價工具.評價工具一般是評價表，評價表的設計要依據條目清晰性，不僅要反映學生的學業(yè)成績，而且要反映學生的學習過程和學習態(tài)度，要體現(xiàn)質性評價的理念，還要考慮評價主體多元化的需要.
3.4 評價效果的分析
市人民政府同意市民政局、勞動局《關于安置城鎮(zhèn)待業(yè)社殘人員就業(yè)，扶持保護區(qū)街福利生產的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
目前，我市城鎮(zhèn)中仍有一部分有一定勞動能力的盲、聾、啞、殘青年尚未得到安置。這是一個不容忽視的社會問題。各有關部門要密切配合，對福利生產加以扶持，采取有效措施，盡快使這部分社殘人員得到妥善安置。
關于安置城鎮(zhèn)待業(yè)社殘人員就業(yè)，扶持保護區(qū)街福利生產的意見
市人民政府：
據調查，我市城鎮(zhèn)人口中，盲、聾、啞、殘人員約有一萬四千九百余人，其中年齡在四十歲以下，有一定勞動能力的約有八千二百余人。近年來，各區(qū)街和各級民政、勞動部門安置以及個體開業(yè)等多種渠道，相繼安置就業(yè)五千四百余人，目前尚有兩千八百余人待業(yè)。為了盡快安置城鎮(zhèn)社殘人員就業(yè)，切實扶持保護區(qū)、街福利生產，根據國務院國發(fā)〔1981〕90號《批轉民政部〈關于保護和扶持社會福利生產的請示報告〉的通知》和民政部、勞動人事部民〔83〕城120號《關于進一步做好城鎮(zhèn)待業(yè)的盲、聾、啞、殘青年就業(yè)安置工作的通知》精神，結合我市實際情況提出以下意見：
一、根據“三結合”的勞動就業(yè)方針，對城鎮(zhèn)中社殘人員的就業(yè)問題，繼續(xù)采取多種渠道，積極加以解決。
1．民政部門舉辦的福利工廠，要采取措施，挖掘潛力，力爭多安排一部分城鎮(zhèn)中有一定勞動能力的盲、聾、啞人。同時，還要盡可能地舉辦盲、聾、啞人的職業(yè)訓練班，為他們創(chuàng)造就業(yè)條件。
2．各區(qū)、街要發(fā)動、依靠社會力量，舉辦各種類型的福利生產、生活服務單位。同時，還要發(fā)動街道集體生產單位、商業(yè)網點，因人制宜，就地就近安置社殘人員。這是今后安置社殘人員的主要渠道。對有條件從事個體經營的社殘人員，要給予鼓勵和支持，工商行政管理部門應予以扶持。
3．各級勞動、民政部門，要協(xié)同有關部門，積極做好這項工作。在招工中，對具有專業(yè)技能、工種對口、殘情較輕的待業(yè)青年，在經德智體考核合格后，用人單位應予以照顧錄用。各企、事業(yè)單位，在組織本系統(tǒng)職工家屬和待業(yè)青年參加集體生產勞動時，對待業(yè)的傷殘子女應當統(tǒng)籌考慮，積極吸收。也可以同區(qū)、街聯(lián)合舉辦集體福利廠、店，予以安置。
安置社殘人員所需勞動指標，屬于全民所有制的，在國家下達的計劃內解決。屬于集體所有制的，由市勞動局統(tǒng)一解決。社會福利工廠職工的調動使用，應和其他工業(yè)部門的職工一樣對待；其勞動保險福利，應根據生產發(fā)展的水平，參照當?shù)赝兄啤⑼袠I(yè)、同工種企業(yè)職工的標準執(zhí)行。
二、遵照社會問題社會解決的原則，各有關單位對區(qū)、街福利生產和生活服務事業(yè)，要積極扶持，大力保護，切實解決他們的實際困難。
1．經委、計委、建委、市場委、城市集體經濟辦公室和有關工業(yè)部門，對區(qū)街福利生產，在活（貨）源安排、產品調整、計劃歸口、物資供應等方面，都要采取有效措施，積極給予扶持、保護。各廠的生產原料、基建指標、維修物料計劃，由民政部門匯總上報，由有關部門列入計劃，切實予以解決。各廠需要的大工業(yè)的邊角余料，可由福利廠與國營企業(yè)自行掛鉤，直接供應。
2．福利生產、生活服務單位所需的場地和房屋，各區(qū)人民政府應統(tǒng)籌考慮，適當安排。一時難以安排的，也應在規(guī)劃集體網點，或新建、改建住宅區(qū)時，做出相應的安排。
3．對區(qū)街福利生產單位安置的待業(yè)社殘青年，由勞動局從城鎮(zhèn)青年就業(yè)補助費中，按每人二百五十元標準，一次性撥給民政局，作為待業(yè)社殘安置補助經費，對分散安置社殘青年、區(qū)街福利生產單位安置的非社殘待業(yè)青年所需的經費，按市財政局、勞動局津勞服字〔1983〕370號文件規(guī)定辦理。
4．稅務部門要從減免稅方面鼓勵區(qū)、街生產廠、店安置社殘人員。對集體社會福利生產單位，社殘人員占企業(yè)生產人員總數(shù)35％以上的，免交所得稅；社殘人員占企業(yè)生產人員總數(shù)的比例超過10％，但未達35％的，減半交納所得稅；社殘人員在生產人員總數(shù)中占不到10％的，照章納稅。對納稅確有困難的單位，經市、區(qū)主管部門審查，稅務部門核準，給予適當減免照顧。
5．人民銀行對區(qū)、街福利生產、生活服務單位的興辦和發(fā)展應積極扶持，發(fā)放低息貸款。即在兩年內優(yōu)惠40％，按月利率三厘六計算；兩年后優(yōu)惠20％，按月利率四厘八計算。
