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序論：在您撰寫法律法規(guī)類別時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：檔案法規(guī)體系；法規(guī)體系建設(shè)；定量分析
1 檔案法律法規(guī)樣本來源及分類
本文研究的檔案法律法規(guī)樣本，均來自國務(wù)院法制辦公室“中國政府法制信息網(wǎng)”的法律法規(guī)庫。統(tǒng)計截止時間為2011年11月6日。
為研究方便，法律法規(guī)的分類采用“中國政府法制信息網(wǎng)”法律法規(guī)全文檢索系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫名，分為法律、行政法規(guī)、法規(guī)性文件、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章6個類別。
統(tǒng)計指標設(shè)定為：全部法律法規(guī)、標題中含有檔案的法律法規(guī)、全文中含有檔案的法律法規(guī)、標題中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例、全文中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例5個。
時間段劃分為1980年前（標為1980年）、1981年至1990年（標為1990年）、1991年至2000年（標為2000年）、2001年至2011年11月6日（標為2011年）4個時段。
2 全部法律法規(guī)數(shù)量統(tǒng)計
表1是1949年~2011年全部法律法規(guī)統(tǒng)計。從表1中可見：1980年后，法律整體呈先升后降、前快后慢的趨勢；行政法規(guī)整體呈快升慢降、前多后少的趨勢；法規(guī)性文件整體呈前少后多、先慢后快的趨勢；地方性法規(guī)整體呈先少后多、不斷加速的趨勢；地方政府規(guī)章整體呈快升快降、兩頭低中間高的趨勢；部門規(guī)章整體呈前慢后快、后21年高速增加的趨勢。
3 標題中含有檔案的法律法規(guī)數(shù)量統(tǒng)計
表2是1949年~2011年標題中含有檔案的法律法規(guī)數(shù)量統(tǒng)計。從表中可見，1980年后，法律2部；行政法規(guī)4部；法規(guī)性文件1部；地方性法規(guī)111部，后21年呈增加趨勢；地方政府規(guī)章157部，呈不斷增加趨勢；部門規(guī)章27部，后20年間，呈前多后少的態(tài)勢。
4 全文中含有檔案的法律法規(guī)數(shù)量統(tǒng)計
表3是1949年~2011年全文中含有檔案的法律法規(guī)數(shù)量統(tǒng)計。從表3中可見：1980年后，法律共43部，呈中前期平穩(wěn)后期快速增加趨勢；行政法規(guī)132部，基本為平穩(wěn)增加；法規(guī)性文件170部，前期平穩(wěn)增加，后期高速增加的趨勢；地方性法規(guī)3803部，呈前少后多，不斷加速增加的趨勢；地方政府規(guī)章4437部，呈前少后多，中后期平穩(wěn)增加的趨勢；部門規(guī)章891部，呈前少后多，中后期加速增加的趨勢。
5 標題中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例
表4是1949年~2011年標題中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例統(tǒng)計，為了更加直觀地觀察標題中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中所占的比例，我們將表4轉(zhuǎn)換成圖1。
從圖1中可見：法律1980年前至1990年間是一個從無到有的過程，從1991年至2011年間所占比例下降。行政法規(guī)從1980年前最高比例，而后，一直處于下降趨勢。法規(guī)性文件和部門規(guī)章從1991年起至2000年間比例上升，2001年至2011年間比例下降。地方性法規(guī)從1991年起至2011年，地方政府規(guī)章從1981年至2011年，均是一個比例不斷提高的趨勢。這與檔案法律法規(guī)的上位法立法在前，下位法立法在后；中央立法在前，地方立法在后有關(guān)。
6 全文中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例
表5是1949年~2011年全文中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例統(tǒng)計，為了更加直觀地觀察全文中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中所占的比例，我們將表5轉(zhuǎn)換成圖2。
從圖2中可見：無論是法律、行政法規(guī)、法規(guī)性文件，還是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章，總體上，所占比例呈不斷上升的趨勢。這表明，檔案工作在整個國家法律體系中得到了越來越多的關(guān)注和重視。
7 結(jié)語
1980年至2011年間，標題中包含檔案的法律數(shù)量沒變化，全文中包含檔案的法律呈中前期平穩(wěn)后期快速增加趨勢；標題中包含檔案的行政法規(guī)呈兩頭少中間多的態(tài)勢，全文中包含檔案的行政法規(guī)基本是平穩(wěn)增加，后期略快的趨勢；標題中包含檔案的法規(guī)性文件僅有一件，全文中包含檔案的法規(guī)性文件前期平穩(wěn)增加，后期高速增加的趨勢；標題中包含檔案的地方性法規(guī)后21年呈增加趨勢，全文中包含檔案的地方性法規(guī)呈前少后多，不斷加速增加的趨勢；標題中包含檔案的地方政府規(guī)章呈不斷增加趨勢，全文中包含檔案的地方政府規(guī)章呈前少后多，中后期平穩(wěn)增加的趨勢；標題中包含檔案的部門規(guī)章呈前多后少的趨勢；全文中包含檔案的部門規(guī)章呈前少后多，中后期加速增加的趨勢。
考試日期
銀行業(yè)專業(yè)人員職業(yè)資格（初級、中級）
6月2、3日 10月27、28日
【貴州畢節(jié)考試科目】
公共科目：銀行業(yè)法律法規(guī)與綜合能力（原公共基礎(chǔ)）;
一、中介服務(wù)機構(gòu)的基本情況
中介服務(wù)機構(gòu)是指依法通過專業(yè)知識和技術(shù)服務(wù)，遵循“獨立、客觀、公正”原則，向委托人提供公證性、性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的機構(gòu)。在社會生活中發(fā)揮著服務(wù)、協(xié)調(diào)、溝通、公證、監(jiān)理等職能，居于政府、市場和社會之間，實施具體的服務(wù)性行為、執(zhí)行性行為和部分監(jiān)督性行為。
（一）中介服務(wù)機構(gòu)的合法性
中介服務(wù)機構(gòu)是按照一定法律法規(guī)要求，或根據(jù)政府職能、權(quán)限讓渡而建立的。中介服務(wù)機構(gòu)依法進行登記，依法進行執(zhí)業(yè)，有自己的機構(gòu)、場所、人員、章程。中介服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)得到法律法規(guī)的許可，行為受到相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范。
（二）中介服務(wù)機構(gòu)收取服務(wù)費的合規(guī)性
中介服務(wù)機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中運用所掌握的專業(yè)知識、專業(yè)技能進行服務(wù)，付出了勞動和成本費用，收費是合理合法的。目前，中介服務(wù)機構(gòu)收費以市場定價為主。
（三）我市中介服務(wù)機構(gòu)的基本情況
目前在我市注冊的中介服務(wù)機構(gòu)主要有招標、采購、測繪、造價咨詢、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類別。準入門檻較低、技術(shù)及人員要求低、市場需求多的服務(wù)類別較多，如：招標、采購、測繪、工程造價咨詢。而準入門檻較高、技術(shù)及人員要求高、市場需求少的服務(wù)類別較少，甚至是沒有，如：建設(shè)項目環(huán)境影響評價、水土保持方案編制、信息工程監(jiān)理等。
（四）中介服務(wù)機構(gòu)選取的相關(guān)規(guī)定
我市與中介服務(wù)機構(gòu)選取有關(guān)的規(guī)定有：《云南省投資審批中介超市管理暫行辦法》（云政辦函〔2015〕130號），管理暫行辦法第四條規(guī)定：除法律法規(guī)規(guī)定需公開招標的，各級行政機關(guān)事業(yè)單位使用財政性資金向中介機構(gòu)購買服務(wù)時，必須在中介超市公開競爭選取中介機構(gòu)。按照自愿原則，企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，委托各級中介超市提供公開選取中介機構(gòu)服務(wù)。
二、我市中介服務(wù)機構(gòu)存在的問題
（一）服務(wù)類別繁多，監(jiān)管難度大
中介服務(wù)類別繁多，服務(wù)事項互相交叉，監(jiān)管難度較大。僅就云南省投資審批中介超市來說，涉及的中介服務(wù)類別就有49類，中介服務(wù)事項達210多項，并且專業(yè)性都較強，對監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高。
（二）監(jiān)管部門眾多，監(jiān)管體制不順
監(jiān)督管理體制的不順，導(dǎo)致管理者缺位，部門間各自為政，各管一塊，責(zé)權(quán)不明，造成監(jiān)而不管；有的方面，互相推諉，監(jiān)管口徑不一，基于各部門利益出發(fā)的法規(guī)制定相互沖突，監(jiān)管力度不到位，使一些中介組織鉆空違規(guī)經(jīng)營。
（三）法律法規(guī)滯后，沒有具體的監(jiān)督管理規(guī)定
管理制度沒有制定或修改完善滯后，造成中介機構(gòu)運行缺乏監(jiān)督制約，法律約束缺失，原有法律法規(guī)不明確或與現(xiàn)實脫節(jié)而帶來操作上的難度，傳統(tǒng)法條已明顯不適應(yīng)現(xiàn)實需要，卻至今未做修改;部分中介行業(yè)存在法律法規(guī)空白，主管部門尚未就設(shè)立條件、執(zhí)業(yè)標準、業(yè)務(wù)范圍、收費標準等做出明確統(tǒng)一規(guī)定，使得中介服務(wù)機構(gòu)暗箱操作，內(nèi)部運作，無從監(jiān)管。
（四）中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平低、服務(wù)能力弱
1.受地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響，本地中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平、服務(wù)能力與一些外來優(yōu)秀中介服務(wù)機構(gòu)比較存在較大差距。
2.深化行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的背景下，“放管服”改革深入進行，“放”已經(jīng)成效明顯，市場開放程度不斷擴大，各種壁壘不斷消除，準入門檻不斷降低，但“管”沒有跟上，政府部門創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新還有欠缺，監(jiān)管缺位，“服”沒有到位，引導(dǎo)、指導(dǎo)、培訓(xùn)缺失，造成一批新進入市場的中介服務(wù)機構(gòu)不會服務(wù)、不能服務(wù)。
（五）服務(wù)費用收取標準不一。
有一部分收費標準制定時間較早，沒有及時修改完善，已經(jīng)與時代嚴重脫節(jié)，完全失去了指導(dǎo)意義。有的收費標準已經(jīng)取消，但市場沒有跟上政策的變化，有的完全市場定價，有的還在沿用已經(jīng)廢止的規(guī)定，造成中介服務(wù)機構(gòu)收費隨意性大。
三、加強中介服務(wù)管理的建議
（一）統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，整合監(jiān)管力量，理順管理體制
成立一個專門的監(jiān)管機構(gòu)或協(xié)調(diào)機構(gòu)，整合各方力量，打破條塊分割，明確責(zé)權(quán)，齊抓共管，使監(jiān)管落到實處，取得實效。
統(tǒng)一監(jiān)管口徑，監(jiān)督管理規(guī)定須由各部門聯(lián)合制定，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一模式，統(tǒng)一平臺，避免政出多門，互相推諉，產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。
（二）完善誠信體系建設(shè)，制定信用評價管理規(guī)定、不良行為管理規(guī)定、黑名單制度，建成完整的、操作性強、約束力強的優(yōu)勝劣汰懲戒清退機制。
（三）強化服務(wù)，行業(yè)主管部門加大培訓(xùn)指導(dǎo)，切實提高中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平、服務(wù)能力。重點指導(dǎo)薄弱行業(yè)、薄弱企業(yè)，提高本土企業(yè)競爭能力。注意引導(dǎo)，吸引本地、外地優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才進入我市發(fā)展，提升本土企業(yè)進取心和競爭意識。
（四）推進行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，強化行業(yè)自律，加大行業(yè)內(nèi)部交流，促進行業(yè)整體服務(wù)水平的提升。
（五）加大市場培育，激發(fā)市場活力，打破地域、行業(yè)壁壘，營造公平競爭、風(fēng)清氣正的市場環(huán)境，培育發(fā)展開放型、競爭型的中介服務(wù)市場。注重人才培養(yǎng)，為中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展提供源源不絕的動力。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評價； 法律法規(guī)
中圖分類號：D922.69 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）31-0274-01
環(huán)境影響評價制度是環(huán)境保護領(lǐng)域的一項重要制度，我國在2002年通過了《環(huán)境影響評價法》，首次以專門立法的形式確立了環(huán)境影響評價制度，并于2003年9月1日開始實施。該法將環(huán)境影響評價的范圍擴展到對政府規(guī)劃的環(huán)境影響評價，標志著我國環(huán)境立法步入一個新的歷史階段，是我國環(huán)保法制建設(shè)的重大突破。
在環(huán)境影響評價相關(guān)的法律法規(guī)實施過程中，我國對法律逐漸進行了完善，然而在完善的過程中，仍然存在一些問題需要面對。
1.環(huán)境影響評價法律法規(guī)存在的問題
1.1 部分法律責(zé)任不夠明確
環(huán)境影響評價法律責(zé)任是指違反環(huán)境影響評價相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定而應(yīng)當承擔的法律后果。環(huán)境影響評價的審批主要涉及環(huán)境保護行政主管部門和建設(shè)單位和環(huán)評單位，這三方中若任何一方違反法律規(guī)定，則應(yīng)當承擔法律后果。但是，目前現(xiàn)行的法律、法規(guī)對法律責(zé)任的規(guī)定不夠明確。比如：我國環(huán)境影響評價法第二十條規(guī)定“任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價的機構(gòu)”，但是并沒有對違反此條規(guī)定所承擔的法律責(zé)任進行規(guī)定；環(huán)境影響評價法第三十五條：“環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員，，，違法批準建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡芍袑τ赡囊患壊块T對其進行行政處分并不明確。
因此，我國環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)對部分法律責(zé)任的規(guī)定不夠明確。
1.2 部分法律法規(guī)的規(guī)定比較粗淺
我國環(huán)境影響評價法律、法規(guī)以有效地推進、指導(dǎo)和規(guī)范了我國環(huán)境影響評價工作的進行。但是，部分部分法律法規(guī)的規(guī)定比較粗淺，原則性較強，實際操作性較差。
首先，部分法律法規(guī)的規(guī)定過于簡單。法律法規(guī)是進行環(huán)境影響評價依據(jù)，但是部分法律法規(guī)規(guī)定比較簡單。比如環(huán)境影響評價法第二十九條“規(guī)劃編制機關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分”，但是如何鑒定環(huán)境影響評價“嚴重失實”并無準繩和判斷標準。此外，對于環(huán)境影響評后評價、評價結(jié)論的落實、監(jiān)督等問題規(guī)定的比較粗淺。
其次，部分法律法規(guī)和規(guī)定可操作性較差。如《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》作為作為判斷建設(shè)項目評價等級的文件，應(yīng)具有全面、易判斷級別的特點。但是，分類名錄中某些項目評價等級判別依據(jù)不夠明確。如對水利類別的防洪工程的規(guī)定，新建大中型編制報告書，其他類別編制報告表，其中“大中型”的判別依據(jù)不明。在城市交通設(shè)施類別下道路的規(guī)定，新建、改建道路編制報告書。實際工作中，西北欠發(fā)達地區(qū)部分新建、改建道路可能根據(jù)實際需要只進行數(shù)百米甚至一百米的新建、擴建，不涉及搬遷，周圍無環(huán)境敏感點，根據(jù)分類名錄需要編制報告書，但其對環(huán)境的影響程度較小，編制報告表即可說明問題。
1.3 缺乏完善的環(huán)評監(jiān)督制度
對于任何一部部門法，都應(yīng)有相應(yīng)的執(zhí)法和法律監(jiān)督環(huán)節(jié)，否則難以保障其有效實施。而目前我國的環(huán)評法中關(guān)于監(jiān)督體制的規(guī)定少之又少，更談不上是監(jiān)督體系。環(huán)評法中規(guī)定的監(jiān)督工作僅限于環(huán)保部門對建設(shè)單位和評價單位的單向監(jiān)督，而且這樣的監(jiān)督也沒有被強化。如環(huán)評法第二十六條規(guī)定了建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中要按照環(huán)境影響評價報告書實施環(huán)境保護對策，但并沒有規(guī)定環(huán)保部門的監(jiān)督職責(zé)。第二十七條對建設(shè)單位的要求實踐中根本不能落到實處，沒有環(huán)保部門的監(jiān)督，建設(shè)單位不會主動組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，更不會報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案。第二十八條的規(guī)定更是有悖于環(huán)評法的預(yù)防為主的原則，規(guī)定了在建設(shè)項目投入生產(chǎn)和使用后的監(jiān)督，似乎有“亡羊補牢”之嫌。對于一些重大建設(shè)項目，環(huán)保部門本應(yīng)該在立項、審批、開工之前，就積極介入，全程跟蹤，予以即時監(jiān)督，隨時督促整改，但是由于體制的缺陷，不能真正實現(xiàn)。而且一旦在中途發(fā)現(xiàn)問題強迫停工，就極易造成重大損失，使環(huán)保行為在進行經(jīng)濟考量時凸顯得不償失。
我國的環(huán)評法關(guān)于監(jiān)督體系的規(guī)定除了缺乏上述對建設(shè)單位的全程嚴密監(jiān)督以外，還缺乏對環(huán)保部門自身的監(jiān)督。缺乏監(jiān)督的環(huán)境保護行政權(quán)力同樣會被濫用，也是導(dǎo)致實踐中環(huán)評法執(zhí)法不嚴的原因所在。我國環(huán)境影響評價法在監(jiān)督管理方面的另一個突出問題是權(quán)利分散，我國地方各級環(huán)保部門受國家環(huán)?？偩峙c地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，中央政府和地方政府設(shè)立了專職環(huán)保機構(gòu)，但其他部門也承擔了本部門內(nèi)某一類專項環(huán)境保護工作的管理，政府的環(huán)境保護職能分散在環(huán)保、水利、交通、國土、農(nóng)業(yè)管理、公安交通管理部門及海洋局系統(tǒng)、港務(wù)局系統(tǒng)、漁政系統(tǒng)等職能部門。環(huán)保部門與上述機構(gòu)之間存在職權(quán)重疊，導(dǎo)致各機構(gòu)之間互相推誘，爭搶管轄權(quán)。
2.解決對策和建議
2.1 進一步明確環(huán)境影響評價的法律責(zé)任
對于環(huán)境影響評價中的建設(shè)單位、評價單位和負責(zé)審批的環(huán)境保護主管部門在環(huán)境影響評價中的法律責(zé)任，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)進行進一步明確。法律法規(guī)應(yīng)對三者不履行相應(yīng)義務(wù)或違法法律規(guī)定的行為的法律責(zé)任進行明確。如環(huán)境保護行政主管部門為建設(shè)單位指定環(huán)境影響評價機構(gòu)的行為，如何進行處理進行明確，如由上一級對行政主管部門進行行政處罰等。對決策者違法批準環(huán)境影響評價文件的行為的法律后果進行規(guī)定，如何處理，由哪一級行政部門給予何種行政處罰進行明確，可規(guī)定由上一級或上級行政主管部門進行處罰。
2.2 對部分法律法規(guī)進行細化和完善
我國環(huán)境影響評價法律法規(guī)相對復(fù)雜和完善，有效地推動了我國環(huán)境影響評價的發(fā)展，規(guī)范了環(huán)境影響評價的工作。但是，部分法律法規(guī)部分規(guī)定比較粗淺，有待進一步細化和完善。對于規(guī)定過于簡單的法律法規(guī)進行豐富和細化。通過對相關(guān)法律法規(guī)的修訂，對環(huán)境影響評價中的后評價及評價結(jié)論的落實進行完善，細化環(huán)境影響后評價工作組織開展的細節(jié)，對環(huán)境影響評價結(jié)論的落實進行細化，加強對落實情況的跟蹤監(jiān)督。對于實際工作中操作性差的規(guī)定進行進一步完善。如對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中部分判別依據(jù)不明確的規(guī)定進行細化，根據(jù)實際工作發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)對部分環(huán)境影響評價類別的判別依據(jù)進行修訂，使其更具有操作性和合理性。
“中華人民共和國法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)”是面向中央國家機關(guān)的立法決策部門和執(zhí)法部門而建設(shè)的一個法律法規(guī)數(shù)據(jù)整合化、精細化、專業(yè)化信息系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)來源方面，系統(tǒng)基于圖書館及政策法規(guī)制定部門全面、宏大的法律法規(guī)館藏資料，對國內(nèi)法律法規(guī)文件、歷史法律法規(guī)文件、現(xiàn)行法律法規(guī)文件以及政府公告文件等信息進行數(shù)字化加工和內(nèi)容結(jié)構(gòu)化處理，并對外提供服務(wù)，從數(shù)據(jù)來源上保證了系統(tǒng)的權(quán)威性。在應(yīng)用服務(wù)方面，系統(tǒng)需要從兩方面考慮。一方面，可以為用戶提供基于法律法規(guī)元數(shù)據(jù)、全文內(nèi)容數(shù)據(jù)、法條內(nèi)容數(shù)據(jù)等多層次的檢索、分類、展現(xiàn)、全文原版原貌查看、原文回溯查看等服務(wù)，實現(xiàn)針對整部法律及至法律法規(guī)中一個具體條款的歷史沿革、關(guān)聯(lián)法律、關(guān)聯(lián)法條推薦等服務(wù)，以更加精細化、專業(yè)化的服務(wù)水平為中央國家機關(guān)提供立法決策的參考輔助和智力支持。另一方面，也為相關(guān)科研人員提供方便、靈活、高效的法律法規(guī)數(shù)據(jù)管理和維護等功能，提升工作效率和服務(wù)水平。因此，從整體上考慮，平臺需要構(gòu)建為一個集法律法規(guī)數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)和利用服務(wù)于一體的綜合性信息服務(wù)系統(tǒng)，以“知識本體”的理念深層挖掘與揭示法律法規(guī)內(nèi)在邏輯關(guān)系，形成一個全面、立體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而幫助立法工作人員快速、全面、準確地獲取所需法律信息。
2系統(tǒng)功能實現(xiàn)
“中華人民共和國法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)”采用先進的系統(tǒng)構(gòu)建方法、智能化及人性化的信息服務(wù)與檢索方式。其設(shè)計目標是要建立一個安全、穩(wěn)定、準確、及時、全面的法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)，并且整個系統(tǒng)在總體設(shè)計上遵循開放、可擴展、安全的原則，從而使整個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、易于擴展，既能滿足當前的業(yè)務(wù)要求，又符合長期發(fā)展的需要。在應(yīng)用功能層，主要設(shè)計了項目所需的各個應(yīng)用系統(tǒng)或功能模塊，包括數(shù)據(jù)加工系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、資源服務(wù)系統(tǒng)等，各系統(tǒng)的技術(shù)實現(xiàn)如下。1）信息采集與加工。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要包括政府公告文件、現(xiàn)行法律法規(guī)文件、歷史法律法規(guī)文件以及國外法律法規(guī)文件等。這些文件基本都是以紙質(zhì)文件形式進行保存，因此必須首先對這些文件進行數(shù)字化加工。數(shù)字化加工主要包括紙本文件的掃描、OCR識別和生成PDF文件。此外，系統(tǒng)要求提供細化到具體條款級的內(nèi)容服務(wù)。因此，在完成法律法規(guī)文件的數(shù)字化加工后，還需對數(shù)字化內(nèi)容進行結(jié)構(gòu)化加工，即根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)規(guī)范（元數(shù)據(jù)規(guī)范），通過軟件工具對全文內(nèi)容進行結(jié)構(gòu)化分析、標引、抽取和保存。工具需要支持智能分析、智能標引和快速人工標引，支持可視化的加工內(nèi)容編輯與審核，支持加工方案（包括標引字段、識別規(guī)則與輸出方式）的自定義以及多種方式的加工數(shù)據(jù)輸出。實現(xiàn)專業(yè)、準確的法律法規(guī)文件結(jié)構(gòu)化加工的同時，盡可能的減少人工參與，提高加工效率，確保識別準確度。2）數(shù)據(jù)與管理。為確保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)權(quán)威性，在每一條法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)對外提供服務(wù)前，都需要有嚴格的數(shù)據(jù)審核機制和科學(xué)規(guī)范的工作流管理。同時，為了更準確地提供法條內(nèi)容關(guān)聯(lián)服務(wù)，需要人工對關(guān)聯(lián)內(nèi)容進行審核與維護。這些工作都需要通過系統(tǒng)的管理端實現(xiàn)。系統(tǒng)管理端為工作人員提供法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)的同屏比對、數(shù)據(jù)修改、關(guān)聯(lián)內(nèi)容選擇與自定義等功能。數(shù)據(jù)審核通過后，才能進入正式庫中進行。通過此系統(tǒng)，提高法律法規(guī)數(shù)據(jù)管理流程的工作效率，進一步保證數(shù)據(jù)的準確性與權(quán)威性。3）資源利用與服務(wù)。在對外服務(wù)方面，系統(tǒng)提供全文檢索、分類導(dǎo)航、全文原版原貌展現(xiàn)、原文內(nèi)容回溯、法條關(guān)聯(lián)、法律法規(guī)知識詞網(wǎng)等應(yīng)用服務(wù)。其中，檢索范圍包括法律元數(shù)據(jù)信息以及法條內(nèi)容；分類導(dǎo)航可以依據(jù)適用范圍、類型、年代、地區(qū)（國家）、主題詞等進行法律法規(guī)的分類瀏覽；全文原版原貌展現(xiàn)要求以原始文件的排版格式進行展現(xiàn)；對于檢索到的一條法條，可以快速調(diào)用原始文件，并直接定位所在頁面進行查看；針對整部法律法規(guī)以及法律法規(guī)中的每一項條款，都提供相關(guān)的內(nèi)容推薦，包括立法背景、歷史沿革、相關(guān)法律（條款）、相關(guān)案例等信息，使用戶可以全方位了解該部法律或該項條款的相關(guān)知識；提供基于關(guān)鍵詞的法律法規(guī)知識詞網(wǎng)，實現(xiàn)相關(guān)關(guān)鍵詞之間遞進延伸的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，為用戶揭示相關(guān)法律、相關(guān)法條、相關(guān)案例、相關(guān)參考資料等信息。總之，在資源利用服務(wù)方面，需要為立法人員和科研用戶提供從搜索、關(guān)聯(lián)到詞網(wǎng)的全方位、立體化法律法規(guī)知識網(wǎng)絡(luò)。
3系統(tǒng)設(shè)計
法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)從軟件設(shè)計角度來說可以分為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工、元數(shù)據(jù)倉儲、全文檢索定位、站點等子系統(tǒng)。從項目實施過程來看，還包括了法律法規(guī)文件的分類梳理以及數(shù)字化加工兩方面內(nèi)容。平臺系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。1）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工。首先對法律法規(guī)文件進行分類梳理，對于梳理出來的法律法規(guī)紙質(zhì)文件按照分類進行數(shù)據(jù)字化加工，并轉(zhuǎn)換成雙層PDF。對于PDF文件，通過數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工平臺進行內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化加工，根據(jù)確定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)提取出對應(yīng)的結(jié)構(gòu)化字段文本內(nèi)容。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工平臺支持加工方案的自定義，實現(xiàn)對PDF內(nèi)容的自動分析、智能標引以及人工劃框標引，加工結(jié)果可以保存為PCI文件以備審核校對。加工后的數(shù)據(jù)可以導(dǎo)出為XML文件或直接同步到數(shù)據(jù)庫中。數(shù)據(jù)管理平臺可以為國家圖書館工作人員提供法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的審核、維護，支持原始文件（PDF）的同屏顯示與人工比對，可以提高數(shù)據(jù)審核效率。同時，還可以為每條數(shù)據(jù)提供關(guān)聯(lián)內(nèi)容查看、選擇、刪除等功能，允許用戶自定義添加關(guān)聯(lián)內(nèi)容，并默認優(yōu)化顯示。審核通過后的數(shù)據(jù)，才會保存到元數(shù)據(jù)倉儲中待。2）元數(shù)據(jù)倉儲。元數(shù)據(jù)倉儲是本系統(tǒng)的核心組件，它提供了不同法律法規(guī)類型的元數(shù)據(jù)庫，用以存儲相應(yīng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。同時，利用全文檢索引擎，對于存儲數(shù)據(jù)的文本內(nèi)容進行索引，建立全文索引倉儲。此外，所有數(shù)字化加工后的PDF文件都按分類保存在文件目錄，通過元數(shù)據(jù)倉儲可以調(diào)用全文查看，并定位法條所在頁面進行原文回溯查看。3）全文檢索定位。全文檢索引擎可以實現(xiàn)對法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的檢索。分析引擎和規(guī)則引擎可以實現(xiàn)法律法規(guī)數(shù)據(jù)的分類導(dǎo)航與法條關(guān)聯(lián)。WordNet組件可以實現(xiàn)基于關(guān)鍵詞的詞與詞間關(guān)聯(lián)查看以及與法律、法條、案例、參考資料等的內(nèi)容關(guān)聯(lián)。原版原貌組件可以實現(xiàn)法律法規(guī)全文原始樣式的在線查看。元數(shù)據(jù)倉儲管理平臺實現(xiàn)對元數(shù)據(jù)倉儲的數(shù)據(jù)維護和接口配置。PDF閱讀工具可以嵌入到平臺上，提供PDF文件的在線瀏覽與頁面定位。4）站點。通過系統(tǒng)站點，向立法決策用戶提供信息搜索、分類導(dǎo)航、原版原貌展現(xiàn)、原文回溯查看、法條關(guān)聯(lián)、關(guān)聯(lián)詞網(wǎng)等應(yīng)用服務(wù)，并可根據(jù)用戶需求定制個性化頁面，采用可視化編輯模塊，方便用戶制作符合個人閱讀習(xí)慣的站點模塊。
4對系統(tǒng)提升的幾點建議
首先，政府效能優(yōu)化是順應(yīng)當前國內(nèi)發(fā)展趨勢的需要。十報告指出，要從四個方面加快生態(tài)文明建設(shè):第一，要優(yōu)化國土空間的開發(fā)格局，在順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的同時，不能以損害自然環(huán)境為手段，要統(tǒng)籌規(guī)劃、控制開發(fā)強度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)集約高效，生活空間宜居適度，從而給自然環(huán)境留下盡量多的修復(fù)空間;
第二，要全面促進資源節(jié)約，要節(jié)約集約資源，推動資源利用方式的改變，加快節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地的消耗強度，提高利用效率和效益;
第三，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，同時加快水利建設(shè)，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
第四，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，要把相關(guān)措施納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考評辦法和獎懲機制。十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的四條策略，無不體現(xiàn)出對政府效能的要求，以往的政府效能已不能完全滿足當前社會發(fā)展的需要，必須優(yōu)化政府效能，以適應(yīng)不同時期、不同階段、不同地域的社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展的需要。
其次，優(yōu)化政府效能是行政體制改革的基礎(chǔ)。“十二五”伊始，我國就多次提出要進行政治體制改革。雖然目前政治體制改革措施還沒有正式出臺，但可以肯定的是，政治體制改革是我國社會建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。基于生態(tài)文明建設(shè)的政府效能轉(zhuǎn)化的目的在于形成真切實際的、而不是流于形式的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為日后的政治體制改革以及社會主義發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。第三，優(yōu)化政府效能是建立改善環(huán)境標桿的需要。依據(jù)經(jīng)濟學(xué)相關(guān)原理，要實現(xiàn)地域經(jīng)濟的長足發(fā)展，首先要依據(jù)地域經(jīng)濟特色，打造地域經(jīng)濟的增長極，并依托這個增長極使產(chǎn)業(yè)集聚。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟效益，這樣才能實現(xiàn)地域經(jīng)濟快速、持續(xù)的發(fā)展。第四，政府職能具有不可替代的作用，是生態(tài)文明建設(shè)的傳導(dǎo)器。要建設(shè)社會主義生態(tài)文明，必要的法律法規(guī)是必不可少的，而法律法規(guī)要依靠政府來執(zhí)行。
二、生態(tài)文明建設(shè)中政府效能優(yōu)化措施
(一)加強學(xué)習(xí)，提高政府部門成員的綜合素養(yǎng)學(xué)習(xí)，不僅是為了提高政府成員的專業(yè)素養(yǎng)，滿足不同時期對人才的不同需求，更是為了提高政府成員綜合素養(yǎng)。綜合素養(yǎng)包括專業(yè)素養(yǎng)、思想素養(yǎng)等方面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)有助于政府成員清正廉潔習(xí)慣的形成，同時能夠激發(fā)成員的責(zé)任感、使命感以及歸屬感等。這不僅有利于社會的穩(wěn)定，更有利于加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐，將我國盡快建設(shè)成為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、生態(tài)文明型社會主義社會。
(二)無紙化運作，減少政府部門資源的浪費政府作為一個特殊的機構(gòu)，首先需要從減少自身資源消耗以及杜絕資源浪費著手。無紙化運作在國外已經(jīng)提出很多年，并在一些發(fā)達國家逐步實施，作為我國生態(tài)文明建設(shè)的標桿，政府部門工作的無紙化運作是一種可行戰(zhàn)略。筆者所論述的無紙化運作并不是指政府的所有工作流程、法律法規(guī)的下達都采用無紙化的方式進行，而是將政府工作分為不同的類別，每一類別又分為不同的等級，依據(jù)這些等級的實際情況，先對無紙化運作進行可行性研究，滿足可行性要求，對于這種類別的工作就采取無紙化運作的方式，無紙化運作的工具主要集中體現(xiàn)在電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)之中，至于具體的操作方式，需要后期的學(xué)者對政府工作進行更加詳細的研究。
(三)建立健全政府內(nèi)部監(jiān)督考核機制生態(tài)文明建設(shè)的阻礙之一在于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督考核機制，政府的監(jiān)督機制主要采用的內(nèi)部監(jiān)督以及結(jié)果監(jiān)督，缺乏外部監(jiān)督以及對事件執(zhí)行過程的監(jiān)督，并且現(xiàn)有的監(jiān)督機制缺乏應(yīng)有的問責(zé)制度。因此，筆者認為政府的監(jiān)督機制以及考核機制的完善需要從幾個方面展開:首先，引入外部監(jiān)督機制，使內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相得益彰，并明確各自的職責(zé);其次，問責(zé)制采用首問責(zé)任制與分層責(zé)任制這兩種形式，實行雙管齊下的策略;第三，考核機制中必須加入對事件過程的考核，不僅要注重事件處理的數(shù)量，更要注重事件處理的質(zhì)量。
現(xiàn)代物流起源于美國，發(fā)展于日本，成熟于歐洲，拓展于中國。這是公認的世界物流發(fā)展軌跡。 年2 月，我國出臺了物流業(yè)調(diào)整和振粉規(guī)劃，物流業(yè)成為我國第十大振興產(chǎn)業(yè)。
物流被定義為經(jīng)濟活動中涉及到實體流動的物質(zhì)資料從供應(yīng)地向接收地的實體流動過程。根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實行有機結(jié)合。物流業(yè)振興規(guī)劃的出臺，使物流法律制度的研究更具有現(xiàn)實意義。物流法是指國家制定的調(diào)整與物流活動相關(guān)的社會關(guān)系的法律制度的總稱。
一、我國物流法律制度的現(xiàn)狀及存在問題
經(jīng)過近幾年的飛速發(fā)展，我國的物流業(yè)已初具規(guī)模，但相應(yīng)的法律法規(guī)的修改和制定有一定的滯后，到目前為止，我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，我國現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都散見于關(guān)于物流各個環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中，還沒有形成一套比較完整的體系，物流法律制度還存在不少問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、現(xiàn)有規(guī)范不協(xié)調(diào)從總體結(jié)構(gòu)上來看，我國目前還沒有一部專門而系統(tǒng)地調(diào)整物流法律關(guān)系的部門法?，F(xiàn)行的物流立法涉及眾多部門，中交通、鐵道、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等等，而這些法律法規(guī)過于分散，缺乏系統(tǒng)性，甚至各個法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突現(xiàn)現(xiàn)象，這就使得物流法律法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范作用難以落到實處。
2、現(xiàn)有規(guī)范不完整從完整性上來看，不少物流關(guān)系沒有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律真空地帶。物流業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)已經(jīng)遠遠超出最初的倉儲運輸，而對于出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問題，原有的物流法律法規(guī)沒有對其進行調(diào)整和規(guī)范。比如對于物流標準化問題，我國目前只頒布了《國家物流術(shù)語標準化規(guī)定》，而對于其他各個方面的標準則無規(guī)定。
3、法律規(guī)范效力層次低從法律效力上來看，我國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)層次較低、法律效力不強。現(xiàn)行很多物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定和頒布的，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，規(guī)范性不強，在具體運用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系。
4、物流立法相對滯后從時效性來看，我國物流法律法規(guī)相對滯后。隨著經(jīng)濟體制、管理體制以及市場環(huán)境等的變化，現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流已大為不同，但由于現(xiàn)行的一些物流法規(guī)還是從原計劃經(jīng)濟體制中延續(xù)下來的，所以很難適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境下物流的發(fā)展，更難適應(yīng)我國加入wto 以后物流國家化發(fā)展的需要。
二、我國物流法律制度的框架構(gòu)建
完善物流法律制度，建立符合我國社會主義特色的物流法體系，是促進我國物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。
