時(shí)間：2023-06-28 16:52:07
序論：在您撰寫鄉(xiāng)村法制建設(shè)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】法治；法律；尊嚴(yán)
一、故事梗概
影片發(fā)生在中國(guó)西北的一個(gè)小山村，秋菊的丈夫萬(wàn)慶來(lái)與村長(zhǎng)王善堂在搭建辣子樓問題上發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，被村長(zhǎng)踢中要害。于是秋菊懷著身孕去找村長(zhǎng)說(shuō)理，但村長(zhǎng)不肯認(rèn)錯(cuò)。于是秋菊又到鄉(xiāng)政府告狀，經(jīng)過李公安的調(diào)解村長(zhǎng)答應(yīng)賠償秋菊家的經(jīng)濟(jì)損失。但是村長(zhǎng)把錢扔在地上這一舉動(dòng)，使秋菊感到受到了受辱，沒有撿錢，而是又一次踏上了漫漫的告狀路途。在除夕之夜，秋菊難產(chǎn)，村長(zhǎng)摒棄前嫌組織村民連夜把秋菊送到醫(yī)院，使秋菊順利生產(chǎn)。秋菊感激萬(wàn)分，官司也不再提?？烧?dāng)秋菊家慶賀孩子滿月時(shí)，傳來(lái)法院判決，村長(zhǎng)因傷害罪被刑事拘留十五天。望著遠(yuǎn)處警車揚(yáng)起的煙塵，秋菊感到茫然與失落……
二、呈現(xiàn)的問題
影片最后秋菊茫然和失落的神情使我久久不能忘懷。從她的茫然隱射出鄉(xiāng)村法治建設(shè)存在的諸多問題。
1.法律與人情的沖突。從影片中看出秋菊是很希望通過訴訟來(lái)獲得正義的，并且最后也贏得官司。但她卻并不開心，尤其是想到在自己難產(chǎn)時(shí)是村長(zhǎng)不計(jì)前嫌的幫助自己渡過難關(guān)，而自己卻無(wú)情地把村長(zhǎng)送入了監(jiān)獄，這成了秋菊心中永遠(yuǎn)的遺憾。秋菊的茫然正體現(xiàn)了法律與人情之間的沖突。法律是現(xiàn)代的，人情是傳統(tǒng)的；法律講究法治，人情講究人治。中國(guó)自古以來(lái)就是人治社會(huì)，法制觀念在中國(guó)普通大眾的意識(shí)中還相當(dāng)薄弱，社會(huì)秩序主要是靠一些歷史積淀下來(lái)的社會(huì)習(xí)俗、道德觀念、人情關(guān)系來(lái)維持。因此，片中村民雖然有了現(xiàn)代法律啟蒙，卻還未完全擺脫宗法文化的倫理人情，人治才是治村的主要方式。如村長(zhǎng)與李公安，作為基層行政人員，他們也講法律、政策與文件，但在管理中，人情才是他們真正的法寶。如秋菊，為維護(hù)自己一家的尊嚴(yán)，她訴諸于法律，但是她沒有真正理解法律；她只是想通過法律得到人情意義上的說(shuō)法，法律不解決讓村長(zhǎng)認(rèn)錯(cuò)這一人情問題，而只能在人情之下給她經(jīng)濟(jì)賠償，或在人情之上拘留村長(zhǎng)；當(dāng)村長(zhǎng)幫助秋菊保住孩子后，秋菊終于覺得已經(jīng)得到了她要的人情說(shuō)法，是以人情的方式給予的，與法律無(wú)關(guān)；而正當(dāng)秋菊與村長(zhǎng)都覺得平衡了的時(shí)候，法律出現(xiàn)了，逮捕了已是恩人的村長(zhǎng)，這是秋菊以法律手段要人情說(shuō)法這一矛盾的結(jié)果。面對(duì)這一情形，秋菊很無(wú)奈，村民很無(wú)奈，同時(shí)也體現(xiàn)了法治的無(wú)奈。村民看到了法治的無(wú)情，從而望而生畏，避而遠(yuǎn)之。將村長(zhǎng)送入監(jiān)獄將使得秋菊在村民中的形象大減，給當(dāng)?shù)卮迕窳粝铝瞬煌ㄇ槔淼挠∠?，從人情世故，從情理上看，這樣做的確欠妥，但是在法制社會(huì)中這是一個(gè)合法的行為。法律的無(wú)情與道德的情理形成了沖突。
2.農(nóng)村村民的法律意識(shí)淡薄。在小山村中，村民法律意識(shí)普遍不高。首先，秋菊作為一個(gè)普通的農(nóng)村婦女，她有法律意識(shí)，但卻無(wú)法律知識(shí)。她既不懂訴訟的程序也不了解相關(guān)法律知識(shí)，只是朦朧的知道有法律這么個(gè)東西，并且相信法律是公正的，可以給她想要的說(shuō)法。其次，她層層上告，討說(shuō)法的背后心理動(dòng)機(jī)是對(duì)自身尊嚴(yán)的維護(hù)。秋菊打官司并不為得到更多的經(jīng)濟(jì)賠償，也不是想讓村長(zhǎng)去蹲監(jiān)獄，而只是要個(gè)說(shuō)法，要村長(zhǎng)認(rèn)個(gè)錯(cuò)，這是人的尊嚴(yán)問題。因此可以說(shuō)她在打官司時(shí)并沒有意識(shí)到自己是在利用法律維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，只是出于對(duì)自己尊嚴(yán)維護(hù)的一種無(wú)意識(shí)的舉動(dòng)。同時(shí)，秋菊在“討個(gè)說(shuō)法”過程中，經(jīng)常說(shuō)的一句話是：“他是村長(zhǎng)，他打兩下，咱也沒話說(shuō)，可以他該往哪個(gè)地方踢呀，那可是個(gè)要命的地方……”可見，在秋菊的眼中，村長(zhǎng)（官）仍是要比民高一等，而不是平等的關(guān)系，之所以要討個(gè)“說(shuō)法”是因?yàn)榇彘L(zhǎng)打得太重了，而且事后沒有道歉。此外，秋菊最后打官司了，按照法律程序，市公安局應(yīng)該首先成為被告，作為其法人代表的公安局長(zhǎng)也應(yīng)該出庭候?qū)彛乔锞諈s遲遲不愿進(jìn)法庭，因?yàn)楣簿珠L(zhǎng)是一個(gè)大好人，一直在幫助她，她說(shuō)：“我告的是村長(zhǎng)，不是局長(zhǎng)，局長(zhǎng)出庭，我就是不去。”這個(gè)賦予戲劇效果的情節(jié)，值得我們深思。本來(lái)法律是到了位的，也是堅(jiān)定地站在百姓利益一方的，但百姓卻由于法律意識(shí)不夠，毫不買賬。電影中關(guān)于這方面的實(shí)例還有很多。這些方面都充分地體現(xiàn)了秋菊等村民的法律素質(zhì)不高，缺乏對(duì)自身的權(quán)利意識(shí)的認(rèn)識(shí)與維護(hù)。
3.農(nóng)村中弱勢(shì)群體維權(quán)之路的艱辛。影片中秋菊不惜挺個(gè)大肚子，奔走了大半個(gè)冬天只為“討個(gè)說(shuō)法”的這種執(zhí)著堅(jiān)強(qiáng)的精神使我深深為之感動(dòng)，敬仰她的執(zhí)著，佩服她的勇氣。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，秋菊只是個(gè)存在于電影中的人物。在農(nóng)村中，很多人在自己的權(quán)利受到損害時(shí)，往往采取忍氣吞聲的態(tài)度，因?yàn)樗麄兞私饩S權(quán)道路的艱辛。首先，私人成本的制約。秋菊打官司的私人成本過高：將照顧受傷的丈夫以及家務(wù)活和農(nóng)活全部扔給年邁的公公，此為家庭成本；虧掉了家里所有的積蓄，低價(jià)賣掉家中惟一值錢可賣的紅辣椒，這是經(jīng)濟(jì)成本；在懷孕期間和小姑子冒著嚴(yán)寒顛簸之苦行走在塵土飛揚(yáng)的公路上，忍受著出門在外的種種不便，這是精神成本。此外，還有家庭成員生活質(zhì)量的下降及痛苦指數(shù)的上升等等隱性成本。因此，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅擔(dān)負(fù)不起高額的打官司成本，同時(shí)也損耗不起人力、物力。其次，上訪之路不是一帆風(fēng)順的。從影片中我們從中隱約體會(huì)那些與秋菊同命運(yùn)、甚至比秋菊悲慘得多的人們?cè)谡鎸?shí)世界是如何為了活著而走上漫漫上訪之路的。他們就像電影中的秋菊一樣，孤獨(dú)、蹣跚，由于正式的制度沒有給他們想要的說(shuō)法和出路，而又不得不走出這一步。但是現(xiàn)實(shí)中的人沒有影片中人物的好運(yùn)氣，好心人不是想遇就能遇到的。在村民眼中，上訪是遙不可及的事，上訪有風(fēng)險(xiǎn)，需謹(jǐn)慎。
三、相關(guān)建議
對(duì)于秋菊打官司影片折射出我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的問題，筆者提出如下建議：
1.加強(qiáng)民主法制建設(shè)。發(fā)展民主，健全法制是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。加強(qiáng)民主法制建設(shè)有利于為我國(guó)的社會(huì)主義發(fā)展提供一個(gè)良好的政治環(huán)境。首先要提高行政人員的素質(zhì)，樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)要更加注重其素質(zhì)的培養(yǎng)?？朔写彘L(zhǎng)“只為公家人服務(wù)而不是為村民服務(wù)”的錯(cuò)誤意識(shí)，漠視村民的利益和意見。作為行政人員要樹立始終以為人民服務(wù)為宗旨，切實(shí)為村民辦實(shí)事，虛心聽取村民的意見和建議，耐心為村民講解國(guó)家政策的工作態(tài)度。此外，加大政策的透明度，加強(qiáng)對(duì)行政的監(jiān)督也是必不可少的。實(shí)行政務(wù)公開，使人民了解國(guó)家實(shí)時(shí)的政策法規(guī)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)新聞媒體對(duì)行政的監(jiān)督，對(duì)行政不當(dāng)行為的要進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論。
2.法律應(yīng)與國(guó)情相適應(yīng)。法律有法律的規(guī)定，道德有道德的情理。從秋菊打官司中，這種正式的以國(guó)家的制定法為背景的“說(shuō)法”并沒有給秋菊帶來(lái)自己想要的正義，相反這種“說(shuō)法”使得秋菊更加的困惑，從而對(duì)國(guó)家法產(chǎn)生一種敬而遠(yuǎn)之的心態(tài)，這就必然使得國(guó)家很難“送法下鄉(xiāng)”，使得普法工作更難。這一情形無(wú)疑提示著我們：國(guó)家理性，制度理性并不總是優(yōu)于地方理性，非制度理性。解決兩者之間的矛盾不在于以前者強(qiáng)制性的取代后者，這只是一種暴力，不可能贏得心服，而是應(yīng)該考慮如何使兩者進(jìn)行兩元的良性互動(dòng)，溝通，相互理解，最終達(dá)成合理的制度性約束即令雙方都滿意的“說(shuō)法”。
3.大力宣傳法律知識(shí)，加強(qiáng)普法教育。影片非常鮮明的體現(xiàn)出了行政相對(duì)人素質(zhì)不高和法律意識(shí)薄弱的實(shí)情。因此提高行政相對(duì)人的法律意識(shí)和素質(zhì)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)很有必要。我們可以通過大力宣傳法律知識(shí)，如舉辦律師下鄉(xiāng)、開辦法律座談會(huì)等形式，使村民了解相關(guān)法律知識(shí)，了解自己享有的權(quán)利與義務(wù)，并且當(dāng)自己權(quán)利受到侵害時(shí)能夠運(yùn)用法律途徑進(jìn)行維權(quán)。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：法學(xué)理論；法治鄉(xiāng)村；路徑初探
1我國(guó)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的必要性
十政府工作報(bào)告上明確提出依法治國(guó)的理念，建立法治化的社會(huì)。法治國(guó)家是全方位的法治，不僅要全面推進(jìn)黨的法治，做到依法執(zhí)政，還要依法行政，全面推進(jìn)政府法治，而且要推進(jìn)社會(huì)法治，從而做到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)?？梢姡ㄖ紊鐣?huì)是依法治國(guó)重要領(lǐng)域和重要一環(huán)。建設(shè)法治社會(huì)是依法治國(guó)的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分。沒有“社會(huì)”的法治，法治國(guó)家就無(wú)法推進(jìn)；同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進(jìn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。法治鄉(xiāng)村作為法治國(guó)家建設(shè)農(nóng)村的重點(diǎn)領(lǐng)域，提倡新農(nóng)村的法制化建設(shè)也勢(shì)在必行。十八屆四中全會(huì)再次全面重申了依法治國(guó)理念，再次為加快法治中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，是完全符合我國(guó)基本國(guó)情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農(nóng)民也對(duì)依法治國(guó)充滿了信心和期望，他們強(qiáng)烈呼吁和衷心期盼建設(shè)一個(gè)風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明、宜居樂業(yè)的“法治農(nóng)村”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理真正納入法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。
近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所取得的成就進(jìn)一步擴(kuò)大，而農(nóng)民的法律需求也日益增多，尤其在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強(qiáng)農(nóng)村法理化法治建設(shè)。然而，從目前法治鄉(xiāng)村來(lái)看，如何加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)，提高村民的自我民主意識(shí)，從而建立良好的農(nóng)村秩序，最終實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)——這恰恰是我們?cè)凇胺ㄖ梧l(xiāng)村”中面臨的重大課題。
2“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的問題及現(xiàn)狀
2.1宣傳不到位，法律法規(guī)制度不完善
當(dāng)前農(nóng)村法治狀況無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。一方面是基層鄉(xiāng)村干部無(wú)法勝任農(nóng)村法治宣傳員的角色，在工作中沒有很好的重視農(nóng)村的法治化建設(shè)宣傳工作，推行落實(shí)國(guó)家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中下鄉(xiāng)時(shí)間短，日常工作任務(wù)繁雜，導(dǎo)致大叔村干部無(wú)暇宣傳法治鄉(xiāng)村重要性。雖然法律對(duì)農(nóng)村村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實(shí)施自治行為的法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定。在實(shí)際的法治操作過程中，村民自治的真正作用還是難以發(fā)揮。最后，國(guó)家普法法治宣傳隊(duì)及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒有普及到農(nóng)村。農(nóng)村法規(guī)體系的缺失進(jìn)一步致使村民在某些情形下依舊無(wú)法可依，目前法制建設(shè)多停留于立法層面，在村民守法及其執(zhí)法依然存在問題。
2.2法治意識(shí)薄弱，傳統(tǒng)觀念根深蒂固
農(nóng)村作為我們國(guó)家依法治國(guó)方略推行的重要社會(huì)群體而言，整個(gè)農(nóng)村因?yàn)榉N種原因?qū)Ψ傻恼J(rèn)知及認(rèn)同度較低，村民的守法意識(shí)及其要受法律保護(hù)的意識(shí)都很差，村民對(duì)農(nóng)村的禮儀習(xí)俗的尊崇遵循都超過了對(duì)法治化的應(yīng)用范疇，大部分農(nóng)村都缺乏現(xiàn)代法治化社會(huì)所應(yīng)具有的民主氛圍。我國(guó)農(nóng)村受自然經(jīng)濟(jì)條件的制約和長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，加之農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，村民自治對(duì)農(nóng)村大多數(shù)村民、村干部是比較模糊的概念，農(nóng)村法治文化的建設(shè)及其農(nóng)民的法治觀念趕不上社會(huì)主義和諧社會(huì)要求下的法治管理，法律在調(diào)解農(nóng)村的社會(huì)矛盾、在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益方面發(fā)揮作用不夠明顯。加之農(nóng)村社會(huì)法治化程度不高，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的和諧有序發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念中的家族觀念、血緣關(guān)系、宗族派系相對(duì)于村民自治而言更是占據(jù)了社會(huì)管理的主流方式。基于農(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平和現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件的限制，專門針對(duì)農(nóng)民的專門法律知識(shí)培訓(xùn)還不夠系統(tǒng)化，普法教育的知識(shí)水平與普及程度還處在比較初級(jí)的階段，與我們現(xiàn)在進(jìn)行社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村中提出的新知識(shí)型農(nóng)民的要求還有一定差距，村民的法律知識(shí)和能力。而這一切，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念處理問題的方式，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程。
3推進(jìn)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的若干路徑
關(guān)鍵詞：法治秩序；國(guó)家法；民間法
中圖分類號(hào)：D 920．0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004―1605(2005)07―0049―04
一、問題的提出：對(duì)兩則鄉(xiāng)村生活圖景的解讀
材料一：無(wú)論是從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況還是文化傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老現(xiàn)在和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然是一種主要的養(yǎng)老方式。然而，當(dāng)前在農(nóng)村，老人訴說(shuō)兒子兒媳婦不孝的越來(lái)越多，可以說(shuō)已經(jīng)達(dá)到怨聲載道的地步，反映遺棄、虐待和侵犯老人合法權(quán)益的人和事不斷見諸報(bào)端。據(jù)司法部門提供的資料，各級(jí)法院受理的贍養(yǎng)糾紛案件逐年上升。農(nóng)民普遍富裕起來(lái)以后為何不愿盡孝的反而多了起來(lái)，這是當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老出現(xiàn)的一個(gè)新問題。
材料二：藁城市廉州鎮(zhèn)24歲的田鳳英，2001年與本村馬永飛結(jié)婚，孕后5個(gè)月出現(xiàn)連續(xù)高燒，后經(jīng)醫(yī)院檢查其雙腎積水，在藁城市人民醫(yī)院做了左腎造瘺和引產(chǎn)手術(shù)，在其病情仍需治療時(shí)，丈夫卻把家門換了鎖，她只好長(zhǎng)期住在娘家；在她以后的四次住院、兩次手術(shù)中，丈夫沒有露面，幾萬(wàn)元的治療費(fèi)都是她東挪西湊來(lái)的，之后，丈夫又向她提出了離婚……，妻子孕后重病反遭遺棄，傷心女將丈夫告上法庭。
應(yīng)該指出，盡管材料二是個(gè)個(gè)案，但不可否認(rèn)，它同材料一樣，在當(dāng)今的中國(guó)鄉(xiāng)村，也是一個(gè)帶有普遍性的問題。在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，上述現(xiàn)象的增多，原因無(wú)疑是復(fù)雜的，有經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有道德倫理方面的原因。其中，我們認(rèn)為，它同當(dāng)前的“鄉(xiāng)村法治化”運(yùn)動(dòng)不無(wú)關(guān)系。當(dāng)前，中國(guó)正在進(jìn)行著一場(chǎng)以政府推動(dòng)為主導(dǎo)力量的社會(huì)法治化運(yùn)動(dòng)，走上了一條政府“變法”的道路。通過大規(guī)模的“送法下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，在建構(gòu)一體化的國(guó)家法律秩序的同時(shí)，國(guó)家法對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的民間法、宗教法等地方性法治資源也開始了全方位的“格式化”征程。由于國(guó)家法及其權(quán)威的強(qiáng)力推進(jìn)，在鄉(xiāng)土社會(huì)，鄉(xiāng)規(guī)民約已不能獨(dú)立支撐起村莊治權(quán)，特別是鄉(xiāng)村中原有的鄉(xiāng)紳、社會(huì)賢達(dá)、宗教人士等民間權(quán)力資源大量消失，使鄉(xiāng)規(guī)民約失去民間依賴。家法、族規(guī)也面臨同樣的境遇。特別是在現(xiàn)代性觀念及其話語(yǔ)借助于電視廣播等媒體進(jìn)行大規(guī)模的、先導(dǎo)性的傳播之下，這一進(jìn)程卻被空前加速。然而，在這種背景之下，國(guó)家法權(quán)威及其硬件設(shè)施卻未能同步跟進(jìn)，由此所形成的“時(shí)空錯(cuò)位”及其張力直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)的“秩序真空”。同時(shí)，現(xiàn)代傳媒還在鄉(xiāng)村產(chǎn)生了一種“時(shí)空延伸”的效果，使不在場(chǎng)的、遠(yuǎn)距離發(fā)生的現(xiàn)代工商社會(huì)生活圖景被不斷置入鄉(xiāng)民的頭腦之中，并與鄉(xiāng)土生活的客觀場(chǎng)景形成強(qiáng)烈的反差，從而進(jìn)一步加劇了人們內(nèi)心的躁動(dòng)不安。這樣，在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)法律文化的整合功能被削弱而現(xiàn)代性法律文化及其制度救濟(jì)功能尚未到位，甚至在短期內(nèi)也無(wú)法完全到位的情形下，行為失范將無(wú)法避免。
我們看到，隨著現(xiàn)代法律文化及其平等自主意識(shí)的侵入和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在所謂平等權(quán)、獨(dú)立權(quán)、自等現(xiàn)代性觀念的驅(qū)使下，現(xiàn)代社會(huì)法定的父母子女之間撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的權(quán)利與義務(wù)往往落到了空處，像往昔那種回報(bào)父母養(yǎng)育之恩的“孝道”觀念少得出奇，子女虐待、遺棄父母的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)屢見不鮮。此即所謂“民法成而忠孝亡”。然而，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民不享有任何醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，加之收入微薄，一旦年老后被子女遺棄，生活將會(huì)雪上加霜。當(dāng)現(xiàn)代性的法律文化“解構(gòu)”了傳統(tǒng)的具有“社會(huì)保險(xiǎn)”功能的“孝道”之后，又缺乏有效的制度安排去救濟(jì)“不孝”行為的嚴(yán)重后果。這在老齡化社會(huì)日益逼近的農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)或正在成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，現(xiàn)代性法律文化所倡導(dǎo)的個(gè)體本位、獨(dú)立自主的理念必然要受制于特定的語(yǔ)境。在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活條件未根本改善之前，由傳統(tǒng)法律文化所孕育的“孝道”觀念在農(nóng)村中的“社會(huì)保險(xiǎn)”功能是無(wú)法替代的。同樣，如材料二所揭示的，現(xiàn)代性法律文化所崇尚的“離婚自由”等個(gè)體權(quán)利意識(shí)也被濫用，成為拋棄殘疾或弱勢(shì)配偶的工具。然而，在農(nóng)村，牢固的“責(zé)任型”婚姻仍然具有重要的、有時(shí)甚至是唯一的“社會(huì)保險(xiǎn)”功能，維系一種在現(xiàn)代主義者看來(lái)并沒有愛情的婚姻，這在鄉(xiāng)土社會(huì)仍具有一定的現(xiàn)實(shí)合理性。要知道，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的離婚自由是以社會(huì)保障機(jī)制的完善和充分的就業(yè)以及獨(dú)立支配的個(gè)體收入為前提的。在中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)保障機(jī)制建立和完善之前，允許大量的不孝行為和自由離婚行為的存在，無(wú)疑會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。
由此看來(lái)，承載著更多西方法律文化基因的國(guó)家法制度及其實(shí)踐能否完全適應(yīng)于中國(guó)國(guó)情，特別是能否適應(yīng)中國(guó)鄉(xiāng)村，這并不是一個(gè)不證自明的問題。長(zhǎng)期以來(lái)，在鄉(xiāng)村法治變革的理路上，我們更多地關(guān)注了一種“建構(gòu)論唯理主義”的理論，而忽視了一種法治生成的“進(jìn)化論理性主義”的理論，它遮蔽了社會(huì)歷史變化的相當(dāng)重要的復(fù)雜性、多樣性，容易誘致人們對(duì)社會(huì)建設(shè)出現(xiàn)片面的、直線的、純粹的理解，容易使人們對(duì)社會(huì)建設(shè)方案的“他者”要素視而不見，并可能遮擋人們觀察捕捉另外可能存在的制度建設(shè)資源的視野。
二、善待民間法：一種法律多元的視角
如上所述，中國(guó)法治的主導(dǎo)力量應(yīng)定位在國(guó)家、政府，這是毋庸置疑的。但問題是當(dāng)法律被以行政手段托付給國(guó)家從上到下傳遞到鄉(xiāng)土農(nóng)村時(shí)，其傳遞的途徑和效果并不令人滿意，甚至可以說(shuō)，這種強(qiáng)制性的制度變遷與急功近利的推動(dòng)給鄉(xiāng)村秩序帶來(lái)了一定的危害與不利?；诖耍诜治鲛D(zhuǎn)型條件下鄉(xiāng)村社會(huì)法治秩序的構(gòu)建時(shí)，許多學(xué)者提出了各自的分析理路。蘇力認(rèn)為，鄉(xiāng)村法治秩序的構(gòu)建不能忽視鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)生活中的“無(wú)言之知”，應(yīng)該關(guān)注地方性知識(shí)，從社會(huì)生活中的各種非正式法律制度中去尋找法治秩序的合理建構(gòu)。趙曉力、強(qiáng)世功等深入農(nóng)村，以陜北B鎮(zhèn)信用社“依法收貸”、“炕上開庭”為個(gè)案，分別寫出了研究論文。其中趙曉力在其論文中深有感觸地說(shuō)，法律所提供的合法與非法的差別使得‘依法收貸’這種政治經(jīng)濟(jì)的管理成為一種可實(shí)現(xiàn)的選擇，而這種管理的實(shí)現(xiàn)還依賴著管理者對(duì)各種關(guān)系及其含義的利用與把握。強(qiáng)世功認(rèn)為，在具體調(diào)查中，尤其在親臨這樣的案子時(shí)，我們感受到的并不是中西法律文化的差異，也不是國(guó)家與社會(huì)的對(duì)立。在具體的場(chǎng)景中，我們感受到的是權(quán)力運(yùn)作的策略與戰(zhàn)術(shù)，比如擺事實(shí)、講道理的道德論證、人情面子機(jī)制等等?？傊鲜鰧W(xué)者從法理學(xué)的研究角度證明：鄉(xiāng)村：法治秩序的建構(gòu)不應(yīng)只從自上而下的法律文本中去尋找，而應(yīng)以鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)生活中“活著”的情與理為基礎(chǔ)。
這里的“鄉(xiāng)村情理”，也稱為“民間法”，這是學(xué)術(shù)界近年來(lái)在討論相關(guān)問題時(shí)最為常用的一個(gè)指稱。關(guān)于這一概念的界定，國(guó)內(nèi)著名：學(xué)者梁治平先生認(rèn)為：“民間法具有極其多樣的形態(tài)，它可以是家
族的，也可以是民族的；可能見諸文學(xué)，也可能口耳相傳；它們或是人為創(chuàng)造，或是自然生成；或有明確的規(guī)則，或表現(xiàn)為富有彈性的規(guī)范；其實(shí)施可能由特定的人負(fù)責(zé)，也可能依靠公眾輿論或某種微妙的心理機(jī)制，民間法產(chǎn)生和流行于各種社會(huì)組織和社會(huì)亞團(tuán)體之中。”蘇力先生則將其大致概括為“在社會(huì)中衍生的，為社會(huì)所接受的規(guī)則”?？梢钥闯?，學(xué)者眼中的民間法是一個(gè)內(nèi)涵和外延較為寬泛的稱謂，我們還可將其稱為“非官方法”、“非正式法”、“活的法”。
在過去很長(zhǎng)的時(shí)間，理論界對(duì)法的研究主要集中且停留于國(guó)家法律上。法，被理解為由特定國(guó)家機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。這種研究對(duì)民間法重視不夠，而且忽視了國(guó)家法的缺陷。事實(shí)上，國(guó)家法調(diào)整范圍有限，它不可能面面俱到，無(wú)法涉及到人們生活的各個(gè)層面，同時(shí)，它具有相對(duì)穩(wěn)定性，無(wú)法及時(shí)滿足社會(huì)對(duì)國(guó)家法的需求，再者，它具有原則性、普遍性的特點(diǎn)，無(wú)法顧及到鄉(xiāng)村社會(huì)中的一些特殊情形。這樣一來(lái)，既簡(jiǎn)單又能幫助農(nóng)民獲得最大效益的民間法在我國(guó)特定的社會(huì)文化背景下就有了其存在的現(xiàn)實(shí)合理性，包含傳統(tǒng)法律制度和文化底蘊(yùn)的民間法易于為農(nóng)民所選擇適用。也就是說(shuō)，國(guó)家法只是人們法律生活的一部分，無(wú)論其作用多么重要，它也只能構(gòu)建部分法律秩序?！爸灰獙?duì)社會(huì)生活簡(jiǎn)單地觀察一下就可使我們相信，除了由政權(quán)強(qiáng)加的法律規(guī)則外，還存在著某些法律規(guī)定，或至少是具有法律效力的規(guī)定。過去存在，現(xiàn)在仍然存在著一些并非從總體社會(huì)的組織權(quán)限中產(chǎn)生的法律，既有超國(guó)家法，也有亞國(guó)家法。”可見，在實(shí)際的鄉(xiāng)村生活中，國(guó)家法與非國(guó)家法并存，相互作用，共同維持社會(huì)秩序。社會(huì)學(xué)的研究表明，在我國(guó)地域廣袤的鄉(xiāng)村，國(guó)家制定法對(duì)維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序所起的作用是甚小的，絕大多數(shù)情況是通過一些民間習(xí)慣、宗法族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。法律秩序在鄉(xiāng)村社會(huì)中尚未占據(jù)主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)村社會(huì)仍然處于“法治秩序”與“禮治秩序”、“德治秩序”、“人治秩序”、“宗法秩序”等組合而成的“多元混合秩序”的調(diào)控之下。因此，在鄉(xiāng)村社會(huì)法治秩序的型構(gòu)上，我們不能只重視國(guó)家法，還應(yīng)該重視在鄉(xiāng)村社會(huì)生活中經(jīng)過長(zhǎng)期的、在各種現(xiàn)有的制約條件下通過人們的行為互動(dòng)逐步形成的一些民間習(xí)慣、習(xí)俗的作用。如果僅從國(guó)家角度出發(fā)，僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家法對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的調(diào)控，就無(wú)法建構(gòu)符合我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際的法治秩序。在這一意義上，怎樣處理好國(guó)家法與民間法的關(guān)系是構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)法治秩序的關(guān)鍵。
三、走向具體的鄉(xiāng)村法治：國(guó)家法與民間法的良性互動(dòng)
目前，學(xué)術(shù)界就國(guó)家法與民間法關(guān)系的探討，大致形成了三種觀點(diǎn)；第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不論是國(guó)家法還是民間法，都代表了一定的知識(shí)傳統(tǒng)和文化形態(tài)，并且受到了不同原則的支配。因此，要以“規(guī)劃”的方式進(jìn)行文化移植和知識(shí)傳統(tǒng)的新陳代謝，消除兩者矛盾的最好方式是使民間法不斷明確化、系統(tǒng)化并使之納入國(guó)家法律體系之中；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，兩者具有根本的矛盾，而矛盾主要是由民間法的落后生成的，民間法無(wú)論從形式上內(nèi)容上，還是從結(jié)構(gòu)功能、系統(tǒng)化的程度上都與現(xiàn)代國(guó)家法的要求相去甚遠(yuǎn)，因此，兩者矛盾的解決應(yīng)從根本上對(duì)民間法予以否定、擯棄，并用國(guó)家法取而代之；第三種觀點(diǎn)是建立在前兩種觀點(diǎn)基礎(chǔ)之上，認(rèn)為對(duì)于農(nóng)村法治實(shí)踐，既不應(yīng)理解為農(nóng)村非正式制度或秩序的完全“自治”以及對(duì)國(guó)家法律制度或秩序的分庭抗禮與平起平坐，而應(yīng)該理解為是兩者在農(nóng)村社會(huì)中的“分工”及“配合”，也就是說(shuō)國(guó)家法與民間法要建立一種良性互動(dòng)機(jī)制。
從上述三種觀點(diǎn)關(guān)于國(guó)家法與民間法的關(guān)系問題的論述，可以清楚地看出，前兩種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)家法的全能作用，而否定民間法的獨(dú)立存在，民間法要么被國(guó)家法吸納，要么被國(guó)家法摒棄。這兩種觀點(diǎn)過于簡(jiǎn)單化。第三種觀點(diǎn)是對(duì)前兩種觀點(diǎn)的結(jié)合和創(chuàng)造性運(yùn)用，它肯定了除國(guó)家法之外，民間法有其獨(dú)立的存在價(jià)值，因而強(qiáng)調(diào)合理建構(gòu)國(guó)家法與民間法的關(guān)系在鄉(xiāng)村社會(huì)中所具有的作用。筆者認(rèn)為，第三種觀點(diǎn)值得借鑒，如提出建構(gòu)國(guó)家法與民間法良性互動(dòng)的關(guān)系。但它沒有分清國(guó)家法與民間法的主次、地位的高低，只說(shuō)明了兩者調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)應(yīng)該相互分工、相互配合。固然，在有些領(lǐng)域這種分工是必要的，但并不是所有的領(lǐng)域都相互分工。有些領(lǐng)域只能由國(guó)家法調(diào)整。即使在某些領(lǐng)域需要民間法的相互配合，國(guó)家法也應(yīng)該始終居于主導(dǎo)地位，而民間法只是起著補(bǔ)充的作用。而且這種現(xiàn)象也是過渡性的。因?yàn)椋ㄖ紊鐣?huì)應(yīng)是一個(gè)有良好法律體系并被嚴(yán)格執(zhí)行和遵守的狀態(tài)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，在這個(gè)系統(tǒng)中，包括在鄉(xiāng)村，國(guó)家法應(yīng)是廣義的國(guó)家法律體系中位階最高的法，而民間法則是這個(gè)法律系統(tǒng)的“邊緣”。民間法應(yīng)是國(guó)家法的延伸部分和重要補(bǔ)充，對(duì)民間法的作用既要全面客觀肯定，也要看到其不足之處，有些民間法內(nèi)容的一些不良因素對(duì)國(guó)家法會(huì)帶來(lái)沖擊和影響，不利于鄉(xiāng)村法治秩序的建構(gòu)。只有在這個(gè)前提下，建構(gòu)國(guó)家法與民間法的良性互動(dòng)關(guān)系才符合法治秩序建構(gòu)的要求。具體地，建構(gòu)國(guó)家法與民間法良性互動(dòng)關(guān)系的基本要求應(yīng)該是：第一，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中最基本、最主要的社會(huì)關(guān)系，必須由國(guó)家法加以調(diào)整，如刑法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系就必須由國(guó)家司法機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家刑法、刑事訴訟法來(lái)調(diào)整。對(duì)這類社會(huì)關(guān)系，民間法沒有適用的余地，不允許用民間法來(lái)規(guī)避國(guó)家法的適用，不允許當(dāng)事人運(yùn)用民間法進(jìn)行私了。第二，對(duì)具有強(qiáng)烈的“地方性知識(shí)”和民間色彩的社會(huì)關(guān)系，可以依靠民間法來(lái)調(diào)整。這部分社會(huì)關(guān)系，一般無(wú)“必受審性”，它更多的是依靠一種風(fēng)俗、習(xí)慣等民間法調(diào)整，對(duì)“人情”、“倫理”過分依賴，靠民間法的調(diào)整就可把一切問題解決，它與高度客觀化、形式化及統(tǒng)一化的法律規(guī)范不同。國(guó)家法只有在當(dāng)事人求助于國(guó)家機(jī)關(guān)時(shí)才最后被適用。第三，對(duì)國(guó)家法與民間法都涉及到的社會(huì)關(guān)系，既可以由國(guó)家法調(diào)整，也可以由民間法調(diào)整。這類社會(huì)關(guān)系主要是在農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)交往中形成的各種民事法律關(guān)系，如損害賠償。這類社會(huì)關(guān)系的爭(zhēng)端，由當(dāng)事人根據(jù)自身利益自主選擇適用國(guó)家法或民間法來(lái)解決，或者由國(guó)家法與民間法互動(dòng)適用來(lái)解決，例如我國(guó)調(diào)解制度所規(guī)定的人民法院主持的民事調(diào)解、刑事自訴案件調(diào)解，行政機(jī)關(guān)主持的行政調(diào)解，以及村民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主持的人民調(diào)解。
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游 新農(nóng)村建設(shè) 對(duì)策
一 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與日益變化的市場(chǎng)需求之間的矛盾一直是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。旅游業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不但可以發(fā)揮鄉(xiāng)村資源的比較優(yōu)勢(shì)，吸引城市居民進(jìn)行各種休閑娛樂活動(dòng)，而且還使傳統(tǒng)的種植業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)范圍，農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)換增值，帶動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
2.增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民生活富裕。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的服務(wù)行業(yè)，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大就業(yè)功能上，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他行業(yè)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅可以提供大量的直接就業(yè)崗位，而且還可以通過促進(jìn)建筑、道路交通、農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而提供間接的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.增進(jìn)溝通聯(lián)系，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。首先，大量游客的涌入，把城市的社會(huì)價(jià)值觀念、傳統(tǒng)文化、文明的生活方式等傳播到農(nóng)村，另一方面也為當(dāng)?shù)貛?lái)了大量的信息以及先進(jìn)的管理理念和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，因此，農(nóng)民的生活方式、經(jīng)營(yíng)方式、思想觀念都會(huì)發(fā)生很大的變化，他們?cè)鲩L(zhǎng)了見識(shí)，開闊了視野，提高了整體素質(zhì)。隨著鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展，隨著城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)村的進(jìn)一步深化，隨著城鄉(xiāng)文化的不斷融合，鄉(xiāng)村發(fā)展更加和諧，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)得到加強(qiáng)。
4.完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整潔。要吸引更多更遠(yuǎn)的游客到農(nóng)村來(lái)，這不僅需要農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施的完善，而且需要改善農(nóng)村的整體面貌。圍繞這個(gè)目標(biāo)，農(nóng)村要改掉生活陋習(xí)，加強(qiáng)衛(wèi)生條件的改善，另一方面還要綠化環(huán)境，治理“臟、亂、差”問題，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村村容整潔，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。
5.提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)管理科學(xué)民主。 鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展一方面給農(nóng)民提供了更多的機(jī)遇與外界溝通，感受現(xiàn)代文明的氣息。另一方面,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展趨勢(shì)以及消費(fèi)者的需求趨勢(shì)也對(duì)農(nóng)民提出了很大的挑戰(zhàn)，農(nóng)民要真正參與到旅游的發(fā)展中來(lái)，真正成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，就需要學(xué)習(xí)更多的知識(shí)，掌握更多的技能，提高管理水平，了解更多信息，熟悉現(xiàn)代化管理手段，農(nóng)民在潛移默化中接受現(xiàn)代文明的熏陶,促進(jìn)了管理的科學(xué)與民主。
二 目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題
1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一 ,產(chǎn)業(yè)效益較低。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游從整體上來(lái)講，依然處于初期發(fā)展階段。資源挖掘度不足,產(chǎn)品檔次較低，產(chǎn)品種類單一， 市場(chǎng)開發(fā)力度不高， 開發(fā)項(xiàng)目多集中在觀光、垂釣、農(nóng)家樂等方面,民俗風(fēng)情和參與互動(dòng)性項(xiàng)目開發(fā)較少,產(chǎn)品特色雷同，資源吸引力不足，導(dǎo)致了旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較低的結(jié)果。
2.缺乏整體規(guī)劃，資源利用率不高。目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，由于資金缺乏和規(guī)劃意識(shí)的淡薄，很多旅游資源都沒有進(jìn)行科學(xué)的論證和合理的規(guī)劃就盲目開發(fā)，一方面造成許多不必要的浪費(fèi)，另一方面開發(fā)破壞了資源的整體性，鄉(xiāng)村旅游目的地與周邊環(huán)境不相協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村旅游最大的吸引力就在于它的原汁原味，鄉(xiāng)土特色，田園風(fēng)光，民風(fēng)民俗等，如果在旅游開發(fā)中產(chǎn)品缺乏明確的旅游主題和文化內(nèi)涵,缺少特色產(chǎn)品，甚至與城市趨同，在一定程度上對(duì)資源的核心吸引力造成了浪費(fèi)，對(duì)資源發(fā)展的持續(xù)性造成了破壞1。
3.管理體制落后，旅游人才匱乏。由于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和研究均處于較低層次,從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人員相對(duì)較少,對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。在實(shí)際操作中, 許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)的管理人員由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)干部及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民負(fù)責(zé)，他們往往缺乏正規(guī)的培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這必然會(huì)加劇鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的現(xiàn)狀與管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)較低的矛盾，從而形成了鄉(xiāng)村旅游從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的瓶頸，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。
三 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游的對(duì)策
1.統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)就是把農(nóng)村現(xiàn)有的資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的過程。首先，總體規(guī)劃要體現(xiàn)整體性，在規(guī)劃中要把鄉(xiāng)村旅游的資源特征和當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件、人文條件，基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、客源市場(chǎng)以及周邊發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，保證旅游資源發(fā)展的可持續(xù)性。 其次，旅游產(chǎn)品開發(fā)體現(xiàn)聯(lián)動(dòng)性，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開發(fā)要突出地方特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)適合旅游市場(chǎng)的需求、規(guī)模、趨勢(shì) 和特點(diǎn)的產(chǎn)品。既要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，又要發(fā)揮產(chǎn)品的帶動(dòng)功能，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，宏觀調(diào)控和管理要體現(xiàn)公益性，政府要下大力氣，狠抓規(guī)劃的落實(shí)，需要政府投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，政府要加大投入。最后，融資渠道要體現(xiàn)多樣性。拓寬融資渠道，通過各種途徑吸引更多的資金投入到鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和建設(shè)上來(lái)。同時(shí)，政府對(duì)于規(guī)劃的審批、經(jīng)營(yíng)管理、安全衛(wèi)生管理等也要進(jìn)行有效的規(guī)范與監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.培養(yǎng)人才，規(guī)范服務(wù)，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。實(shí)踐證明，專業(yè)的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)也是鄉(xiāng)村旅游成功與否的關(guān)鍵所在。因此，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，旅游管理和服務(wù)規(guī)范也是很重要的一環(huán)。首先要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改變農(nóng)民對(duì)服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，使他們感覺到服務(wù)質(zhì)量是鄉(xiāng)村旅游生存的必要條件，只有通過良好的服務(wù)才能贏得良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。其次要強(qiáng)化特色意識(shí)。全面規(guī)范農(nóng)民的服務(wù),并在此基礎(chǔ)之上形成自己的個(gè)性和風(fēng)格,滿足不同層次的消費(fèi)者，提供個(gè)性化的符合發(fā)展潮流的產(chǎn)品和服務(wù)，以“特色”來(lái)吸引人。再次，加強(qiáng)規(guī)范意識(shí)。要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核, 學(xué)習(xí)相關(guān)的旅游政策、當(dāng)前的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。有條件的地方，可以和當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)或高校進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才，通過教育培訓(xùn), 培養(yǎng)出一批有知識(shí)、有技能、通管理和守法規(guī)的一代社會(huì)主義新型農(nóng)民。最后, 加強(qiáng)服務(wù)安全意識(shí)。要讓農(nóng)民意識(shí)到從食品、環(huán)境、人身、財(cái)產(chǎn)等安全到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)安全的重要性， 提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源和旅游資源的和諧發(fā)展。
3.整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)效益。對(duì)旅游者的行為研究發(fā)現(xiàn)，旅游動(dòng)機(jī)是一種尋求與感悟文化差異的行為和過程，對(duì)異質(zhì)文化的追求是旅游者的普遍心理。鄉(xiāng)村旅游的主要客源就是周邊城市的居民，因此鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)首先要對(duì)客源市場(chǎng)進(jìn)行研究。如果客源主體是當(dāng)?shù)爻鞘芯用瘢a(chǎn)品的開發(fā)要注意主題的創(chuàng)造與創(chuàng)新；如果客源主體是外地游客，產(chǎn)品的開發(fā)就要注意本地特色和民俗文化的體現(xiàn)。其次要對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，挖掘鄉(xiāng)村最具有特色的產(chǎn)品，突出農(nóng)村清新、古樸、綠色、生態(tài)的環(huán)境氛圍，體現(xiàn)原汁原味的農(nóng)家特色，增加旅游資源的吸引力。在這個(gè)過程中，要注意處理好幾個(gè)關(guān)系:(1)局部資源特色開發(fā)與整體資源連續(xù)性的關(guān)系;(2)當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，既要保證現(xiàn)在農(nóng)民生活水平的提高，又要實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，(3)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益一致性的關(guān)系。最后，對(duì)整合后的資源要進(jìn)行有效管理。豐富的鄉(xiāng)村資源和多元的民俗文化是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)取之不盡的源泉 。經(jīng)營(yíng)者和開發(fā)者要在專業(yè)指導(dǎo)下，在政府支持下，培養(yǎng)市場(chǎng)觀念,把資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)； 強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，把服務(wù)水平的提高與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)；把握市場(chǎng)走向，把產(chǎn)品開發(fā)與消費(fèi)趨勢(shì)結(jié)合起來(lái)；提高管理水平，把經(jīng)營(yíng)思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。通過不斷探索和創(chuàng)新增加旅游收入，增加鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)效益。
4.加強(qiáng)宣傳，培育市場(chǎng)，提升鄉(xiāng)村旅游品牌效應(yīng)。首先，市場(chǎng)宣傳。圍繞鄉(xiāng)村旅游的主題和市場(chǎng)定位，要加大旅游地的宣傳力度，策劃多種營(yíng)銷方式，比如宣傳冊(cè)，報(bào)紙、廣播、條幅 、電視等媒體進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品的宣傳，同時(shí)，要組織舉辦各種節(jié)慶活動(dòng)，比如賞花節(jié)，美食節(jié)，民俗節(jié)等，滿足不同層次和偏好的游客，樹立目的地和產(chǎn)品的形象。其次，市場(chǎng)培育。(1)細(xì)分市場(chǎng)。旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和旅游服務(wù)的提供要根據(jù)消費(fèi)者的差異和季節(jié)的變換而選擇不同的方式。消費(fèi)者在人口統(tǒng)計(jì)特征、經(jīng)濟(jì)特征等方面均存在很大的差異，因此，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和宣傳都要有所區(qū)別。旅游產(chǎn)品尤其鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品季節(jié)性很強(qiáng)，因此不同季節(jié)乃至不同月份都應(yīng)該推出不同的旅游主題等。(2)旅游宣傳要樹立鮮明的鄉(xiāng)村意象,充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑、放松、生態(tài)、田園的整體氛圍,開發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者要最大限度地保持資源的最原始特色。(3)建立游客忠誠(chéng)。旅游產(chǎn)品的宣傳要實(shí)事求是，提供的產(chǎn)品和服務(wù)要達(dá)到宣傳的標(biāo)準(zhǔn)。如果宣傳言過其實(shí)，消費(fèi)者就會(huì)有上當(dāng)?shù)母杏X而引起對(duì)旅游產(chǎn)品的不滿?？诒?yīng)就會(huì)起到負(fù)面作用。只有當(dāng)游客的預(yù)期和實(shí)際感知一致時(shí)消費(fèi)者才會(huì)產(chǎn)生好的體驗(yàn)。由于區(qū)域和資源的優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游的魅力對(duì)于城市居民而言是永久的。實(shí)踐證明，保留一個(gè)老顧客的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于建立一個(gè)新的顧客，因此建立消費(fèi)者忠誠(chéng)對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有很現(xiàn)實(shí)的意義。最后，市場(chǎng)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游要走產(chǎn)業(yè)化道路, 實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)發(fā)展,必須通過深層次挖掘和包裝來(lái)體現(xiàn)自己的特色，形成自己的風(fēng)格,最終實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 環(huán)境 法治
有效治理農(nóng)村環(huán)境問題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，而法制治理是農(nóng)村環(huán)境治理的基本手段和必由之路。我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境法治上作了足有成效的努力，無(wú)論在立法上或制度安排上都取得了一定的成效。面對(duì)日趨嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題，我國(guó)運(yùn)用法律手段懲處了一些嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，對(duì)遏制環(huán)境惡化、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村環(huán)保起了十分明顯的作用。但是農(nóng)村環(huán)境法治工作面臨著公眾守法意識(shí)較差、農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法不力及農(nóng)村環(huán)境治理制度安排不足等一系列問題，因此，農(nóng)村環(huán)境治理必定是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。
一、農(nóng)村環(huán)境問題原因分析
農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要?dú)w咎于以下幾個(gè)方面：
（一）發(fā)展觀念和策略層面上的原因
這表現(xiàn)在：一些地方存在著單純的經(jīng)濟(jì)觀念，片面理解“發(fā)展是硬道理”而一味追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成環(huán)保指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)面前被不屑一顧，環(huán)境被置于犧牲品地位；一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，沾沾自喜于“得天獨(dú)厚”的資源優(yōu)勢(shì)，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，置環(huán)保于不顧；而一些地方片面追求城市化速度，農(nóng)村環(huán)境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益對(duì)立起來(lái)，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
（二）農(nóng)村特定原因
除了上述原因外，還可從農(nóng)村的特點(diǎn)和現(xiàn)狀中分析出更深層次的原因：一是農(nóng)民及農(nóng)村干部環(huán)境意識(shí)淡薄，農(nóng)村人口文化程度整體較低，文盲、半文盲造就了法盲、半法盲；二是農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，注重即時(shí)利益，“天生資源現(xiàn)就取，何管明天與子女”；三是農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)淡薄，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。據(jù)調(diào)查，就全國(guó)而言，國(guó)民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無(wú)敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問題缺少了解或根本不了解，而且相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。農(nóng)村干部政策性意識(shí)濃厚，法律性意識(shí)較淡薄，以政策的原則性、實(shí)踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)障礙重重。四是農(nóng)村法制教育與宣傳的虛無(wú)；由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個(gè)完整的體系，宣傳力度欠缺，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部、群眾頭腦中仍是一個(gè)未知數(shù)。一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法的機(jī)會(huì)，于是也認(rèn)識(shí)不了環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。五是農(nóng)民的相對(duì)貧困；相對(duì)貧困與農(nóng)村環(huán)境問題相交叉、相重疊，以至造成從相對(duì)貧困到農(nóng)村環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。由于貧困，一些農(nóng)民只能依靠對(duì)自然資源的過度懾取維持生計(jì)，由此造成該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，造成農(nóng)民物質(zhì)生活基礎(chǔ)的進(jìn)一步薄弱而更加貧困。四是農(nóng)村自然資源的產(chǎn)權(quán)不清；自然資源作為生產(chǎn)和生活資料，而這些資源根據(jù)憲法在權(quán)利歸屬上屬于國(guó)家所有，但其產(chǎn)生的相當(dāng)部分的利潤(rùn)或產(chǎn)品卻直接為私人所有，自然資源的產(chǎn)權(quán)不清直接造成了公有資源過度使用和濫用，同時(shí)也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。
（三）環(huán)境法制層面上的原因
1、環(huán)境法律制度的相對(duì)落后與弱化嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)與改善。
從我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀上來(lái)看，環(huán)境法制相對(duì)落后與弱化，主要表現(xiàn)在：重行政主導(dǎo)、公眾參與有限；重立法數(shù)量、執(zhí)法與司法功能偏差；不同部門和層次的環(huán)境立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)；地方立法特色性不強(qiáng)，可操作性較差；重實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范欠缺；不少法律規(guī)范內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與環(huán)保新形勢(shì)的需要，一些立法空白亟須填補(bǔ)等等。這些相對(duì)落后與弱化環(huán)境法制嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境的改善和優(yōu)化。由于我國(guó)許多環(huán)保法規(guī)存在出臺(tái)時(shí)間早、內(nèi)容滯后、懲戒力度小等不完善之處，使得環(huán)保執(zhí)法屢屢遭遇“制度的困局”。
2、農(nóng)村環(huán)境立法滯后，指標(biāo)不一，體系不健全至今我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法已初步形成了以1989年通過的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律法規(guī)體系，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件，還頒布了300多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這些對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，從其建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與達(dá)到的目標(biāo)上來(lái)看，這一法律體系是建立在靠行政指令來(lái)實(shí)施的人治型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求建立的是一種法治型經(jīng)濟(jì)；其次，從此體系的內(nèi)容上看，現(xiàn)行體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少，以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；最后，此法律體系尚不健全。此體系中沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例，《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的涉及很簡(jiǎn)單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)；另外，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。3、執(zhí)法偏軟，管理不善，監(jiān)督不力目前，我國(guó)還未形成一個(gè)統(tǒng)一而完善的環(huán)境管理體制?，F(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，這樣形成了執(zhí)法主體勢(shì)力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過于分散，從而使一些省、市級(jí)環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)變成了本地區(qū)行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)
的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益與社會(huì)效益，甚至一些縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，自然一切就都會(huì)搞好的，而對(duì)環(huán)保法置之不理，造成了地方保護(hù)主義極為嚴(yán)重。另外，各環(huán)保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關(guān)鍵時(shí)刻相互推諉責(zé)任，形成了一種惡劣的部門保護(hù)主義，最終造成執(zhí)法混亂，法律法規(guī)失去法律效力。
正是由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去，對(duì)各鄉(xiāng)、村干部的依法行政、依法治村工作缺少監(jiān)督，對(duì)于不依法行政、不依法治村而導(dǎo)致的農(nóng)村不穩(wěn)定的責(zé)任人，很少追究責(zé)任或進(jìn)行必要的懲處。因執(zhí)法主體繁雜，上下級(jí)形不成垂直關(guān)系。往往為了地區(qū)利益、部門利益，形成了上級(jí)有政策，下級(jí)有對(duì)策的應(yīng)付局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實(shí)施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督變得蒼白無(wú)力，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。
二、農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的著力點(diǎn)
綜合以上對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題原因的分析，造成農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)鍵因素是環(huán)境法制層面上的原因，依法治理農(nóng)村環(huán)境問題是根本手段和必由之路，而農(nóng)村環(huán)境立法是關(guān)鍵，本人認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)當(dāng)前應(yīng)抓以下幾個(gè)方面：
（一）充分立法
1、完善農(nóng)村環(huán)保立法體系
為了適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的現(xiàn)狀，需要構(gòu)
筑一個(gè)較完善的、獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個(gè)環(huán)保法中
獨(dú)立出來(lái)，形成一個(gè)單獨(dú)針對(duì)農(nóng)村的環(huán)保法律體系。此體系大致應(yīng)由下列各部分
構(gòu)成：一是憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；二是農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本
法；三是農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法；四是農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；五是其他部門法中關(guān)
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“桀莛冰”為你整理了這篇2020年法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作情況自查報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
今年以來(lái)，我局按照縣委縣政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和司法行政系統(tǒng)“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”工作布局，切實(shí)發(fā)揮職能作用，主動(dòng)融入全縣中心工作，以推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)和普法依法治理為重點(diǎn)，以創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）為抓手，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處力度，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
一、農(nóng)村法治建設(shè)和矛盾糾紛排查調(diào)處工作開展情況
一是認(rèn)真開展農(nóng)村法治宣傳教育工作。深入貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃任務(wù)，按照“法律八進(jìn)——進(jìn)農(nóng)村”工作要求，利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“4.15”國(guó)家安全日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“12.4”憲法宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促各司法所開展法治宣傳教育活動(dòng)68場(chǎng)次，印發(fā)“法律八進(jìn)”系列宣傳冊(cè)8000多份，進(jìn)一步提高了農(nóng)村法治宣傳教育活動(dòng)的受眾面和知曉率；圍繞群眾關(guān)心的“鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)宜居搬遷”等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入宣講，積極利用“民樂司法行政”微信公眾號(hào)、“法宣在線”“12348”法律服務(wù)熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”等新媒體廣泛開展新媒體普法，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了“出門有法、抬頭也見法”的良好法治氛圍；二是扎實(shí)開展民主法治示范村創(chuàng)建工作。按照省廳、市局關(guān)于認(rèn)真開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作的要求，至目前，共創(chuàng)建新天上姚村、民樂縣金山社區(qū)2個(gè)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)），民聯(lián)鎮(zhèn)西寨村、永固鎮(zhèn)滕莊村、三堡鎮(zhèn)下二壩村、六壩鎮(zhèn)六壩村4個(gè)村被評(píng)為市級(jí)民主法治示范村；著力培育鄉(xiāng)村法治文化，堅(jiān)持德育和法治教育并舉，助力鄉(xiāng)村法治文化振興，投資 50多萬(wàn)元，制作墻體普法漫畫、設(shè)立法治宣傳欄、建設(shè)法治文化陣地，打造法治文化長(zhǎng)廊，為美麗鄉(xiāng)村增添濃厚法治氛圍。三是強(qiáng)化農(nóng)村“法律明白人”和“法治示范帶頭人”培養(yǎng)工程。結(jié)合“法律八進(jìn)—進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)要求，推動(dòng)各單位開展“法律明白人”“法治示范帶頭人”培養(yǎng)工程，至目前共開展各類專題培訓(xùn)23場(chǎng)次，培訓(xùn)法律明白人1376人，法治示范帶頭人1032人。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、鄉(xiāng)村振興等工作，著力深化基層法治創(chuàng)建工作；著力打造鄉(xiāng)村“良法善治”新模式，引導(dǎo)各行政村制定完善鄉(xiāng)村“四議兩公開”議事規(guī)則和決策制度，監(jiān)督落實(shí)“黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)”公開制度，讓黨員和群眾切實(shí)感受到法治的力量；督促各鎮(zhèn)村（社區(qū)）修訂完善務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，引導(dǎo)村民積極參與村級(jí)事務(wù)管理，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、村（社管委、社區(qū)）探索打造“三治融合”的基層治理示范村，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的法治環(huán)境。四是強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處力度。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，全縣共建成人民調(diào)解委員會(huì)219個(gè)，共有人民調(diào)解員932人，其中：鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)10個(gè)，村級(jí)調(diào)委會(huì)171個(gè)；城市社區(qū)工作管理委員會(huì)調(diào)委會(huì)1個(gè)，居民調(diào)委會(huì)10個(gè)；小區(qū)物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)12個(gè)，行業(yè)性人民調(diào)委會(huì)15個(gè)。至目前，形成了以鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組三級(jí)基礎(chǔ)調(diào)解組織為主體，專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織相結(jié)合的多層次、全方位調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，做到“哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解工作”。積極學(xué)習(xí)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，做到矛盾糾紛抓早抓小抓苗頭；充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決，黨政聯(lián)手，努力從源頭減少矛盾糾紛，維護(hù)穩(wěn)定，著力提高人民調(diào)解工作實(shí)效。整合矛盾糾紛化解資源，建立多遠(yuǎn)化矛盾糾紛解決工作機(jī)制。建立多種激勵(lì)機(jī)制，按時(shí)發(fā)放人民調(diào)解員個(gè)案補(bǔ)貼，逐步推動(dòng)落實(shí)調(diào)委會(huì)工作補(bǔ)助納入財(cái)政保障，全面落實(shí)調(diào)解經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，著力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充、司法調(diào)解為保障的“大調(diào)解”體系。強(qiáng)化人民調(diào)解人員培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮全縣171個(gè)行政村和10個(gè)社區(qū)調(diào)委會(huì)的作用，每年由各基層司法所積極組織村級(jí)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，采取以案釋法的方式主講“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)立背景及主要內(nèi)容、人民調(diào)解的常用方法和技巧、農(nóng)村（社區(qū)）常用法律案例解析及人民調(diào)解卷宗實(shí)務(wù)，針對(duì)農(nóng)村常見問題詳細(xì)講解糾紛處理的法律依據(jù)和辦法，切實(shí)增強(qiáng)了人民調(diào)解組織化解社會(huì)矛盾糾紛的能力和水平。至目前，在全省人民調(diào)解系統(tǒng)錄入全縣各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)人民調(diào)解員932人，2020年1-11月份，各類調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛3843件，其中調(diào)解成功3824件，調(diào)解成功率達(dá)99%；持續(xù)強(qiáng)化并健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，加強(qiáng)在醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、婦女兒童權(quán)益等矛盾多發(fā)領(lǐng)域調(diào)解工作。至目前，全縣沒有發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件。
二、存在問題
我局作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任單位，在工作中取得了一些成效，但也還存在一些不容樂觀、不容忽視的問題。一是村級(jí)調(diào)解工作基礎(chǔ)薄弱。村級(jí)調(diào)委會(huì)陣地建設(shè)滯后，軟、硬件設(shè)施嚴(yán)重缺乏，部分村級(jí)人民調(diào)解員基本都是由村干部兼任，也還存在自身角色感不強(qiáng)，沒有足夠的時(shí)間和精力保障去做好人民調(diào)解工作，作用發(fā)揮有待進(jìn)一步強(qiáng)化。二是經(jīng)費(fèi)保障不足。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算少，專題培訓(xùn)工作開展相對(duì)較少，基層調(diào)解員工作方式、手段滯后，化解社會(huì)矛盾的方式方法和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力還有欠缺，調(diào)解員素質(zhì)很難從根本上得到提高。三是法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展不平衡。個(gè)別單位工作推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，普法宣傳教育的針對(duì)性需進(jìn)一步提高，法治鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮出來(lái)。
三、下一步工作打算
今后工作中，我局將圍繞法治鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解、特殊人群管控體系建設(shè),深化鄉(xiāng)村治理工作，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的服務(wù)保障作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，把法治鄉(xiāng)村建設(shè)和“七五”普法工作向縱深推進(jìn)。
二是堅(jiān)持普治并舉，常態(tài)化開展法治宣傳教育和專題培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)黨員干部法治宣傳教育水平和群眾學(xué)法用法意識(shí)，真正營(yíng)造全社會(huì)崇法尊法、辦事依法和化解矛盾靠法濃厚氛圍。
關(guān)鍵詞：生態(tài)鄉(xiāng)村；景觀植物；鄉(xiāng)村規(guī)劃；鄉(xiāng)村旅游
中圖分類號(hào)：TU986
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）05017103
1生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代背景和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游興起
1.1生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代背景
隨著優(yōu)美人居環(huán)境建設(shè)的開展，城市在景觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了人居環(huán)境的創(chuàng)建，并以園林城市、森林城市、生態(tài)城市等來(lái)提升城市環(huán)境生活品質(zhì)。而鄉(xiāng)村情況不同，在城市建設(shè)取得一定成就后，鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)才受到重視。比較早期的鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)是以“清潔鄉(xiāng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為起點(diǎn)的，各地對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境特別關(guān)注，加之“村村通”項(xiàng)目實(shí)施，“宜居鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”等概念的提出，“美麗鄉(xiāng)村”的實(shí)質(zhì)性評(píng)比，國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的導(dǎo)向，都大大提高了鄉(xiāng)村建設(shè)的熱度和緊迫感。
特別是國(guó)家旅游局出臺(tái)了通過生態(tài)旅游開發(fā)加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民眾收入的具體指導(dǎo)意見。該政策意見中，明確了生態(tài)旅游開發(fā)在鄉(xiāng)村致富中的現(xiàn)實(shí)意義，要求有一定資源基礎(chǔ)的村屯，要摸清資源情況，在政府的扶持下，因地制宜確定各類鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展類型，選擇精準(zhǔn)到戶到人的脫貧模式。各項(xiàng)旅游建設(shè)盡可能利用原有建設(shè)用地，在鄉(xiāng)村h境、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村文化等方面形成鄉(xiāng)村的旅游特色。
又如廣西編制了《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要（2013～2020）》，從政府層面全力推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建構(gòu)，至2016年底，用2年時(shí)間打造了第一批10000個(gè)山青水秀、環(huán)境優(yōu)美、人康物饒的生態(tài)鄉(xiāng)村。村屯綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)以村屯周圍、道路兩旁、房前屋后、農(nóng)村校園增綠為重點(diǎn)，營(yíng)造護(hù)村林、護(hù)路林、護(hù)宅林、休閑林區(qū)和生態(tài)小區(qū)，利用農(nóng)戶庭院和房前屋后空間發(fā)展“小花園”、“小果園”、“小茶園”等“微田園”，提升鄉(xiāng)村的綠化果化美化水平，形成“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉(xiāng)村生態(tài)格局。
1.2鄉(xiāng)村生態(tài)旅游興起
目前鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展迅猛，生態(tài)旅游社會(huì)需求強(qiáng)勁。根據(jù)2017年春節(jié)假期調(diào)研情況及近期數(shù)據(jù)，以柳州市區(qū)、柳城、鹿寨、融水及三江為考察點(diǎn)，對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)村型旅游點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)果讓人振奮。這幾個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在春節(jié)期間游人如織。從調(diào)研看，旅游大眾面更廣了，以前多是城市人到鄉(xiāng)村中來(lái)，現(xiàn)在鄉(xiāng)村群眾也參與了生態(tài)旅游，成為旅游群體的一部分。主要表現(xiàn)在心理上人們對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)旅游更為渴望，更樂意體驗(yàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文化；出游方式上以家庭游、同事游、同學(xué)游、單位游十分普遍；旅游層次上出現(xiàn)生態(tài)科普考察、鄉(xiāng)村文化感受、鄉(xiāng)村特色餐飲、鄉(xiāng)村勞作體驗(yàn)等；從參與性看，果樹采摘、田園漫步、鬧魚魚、養(yǎng)生休閑等大受歡迎；從觀賞方面，大片花海、大片果園、大片荷地、古村民居等吸引大批游人；從鄉(xiāng)村個(gè)體游覽，鄉(xiāng)村古樹獨(dú)樹、鄉(xiāng)村古屋故居、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)圩市、古街碼頭、泉井瀑潭、山石奇峰等均是很好的景物。正是由于鄉(xiāng)村特殊旅游空間及旅游景觀深受大眾喜愛，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游才能快速發(fā)展，并能成為地方扶貧工程的新進(jìn)展。
2生態(tài)鄉(xiāng)村植物景觀規(guī)劃基礎(chǔ)
2.1景觀植物選擇的原則
2.1.1尊重鄉(xiāng)村自然生態(tài)風(fēng)貌的原則
生態(tài)鄉(xiāng)村規(guī)劃要求遵循“尊重鄉(xiāng)村自然原貌，回歸自然人文生態(tài)，綜合展示鄉(xiāng)村風(fēng)景特色”的原則及“整合空間功能布局，凸現(xiàn)鄉(xiāng)村山水要素，確保景域主題特色”的規(guī)劃理念，以生態(tài)旅游基本要素及生態(tài)倫理觀融入旅游規(guī)劃，進(jìn)行綜合創(chuàng)新布局。提倡自然循環(huán)和自然生態(tài)，堅(jiān)持生態(tài)原貌為先，適當(dāng)整合資源，因地制宜，利用山水空間的優(yōu)勢(shì)，突出對(duì)生態(tài)原貌與自然環(huán)境空間的保護(hù)，綜合展示鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和文化特質(zhì)。因此，保證鄉(xiāng)村原有植物資源是規(guī)劃的基礎(chǔ)。
2.1.2尊重鄉(xiāng)村生物多樣性需要的原則
鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃要體現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村文化的關(guān)注，倡導(dǎo)自覺生態(tài)旅游，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色。鄉(xiāng)村景區(qū)的多樣性表現(xiàn)在生物的多樣性（如濕地植物、濕地動(dòng)物、農(nóng)業(yè)作物、花海果蔬、山林翠樹）等，景物的多樣性（如體驗(yàn)、觀光、科普、探險(xiǎn)、養(yǎng)生等），游覽空間的多樣性（點(diǎn)線面空間、時(shí)間序列、空間序列）等。由此，植物景觀設(shè)計(jì)要重視鄉(xiāng)村生態(tài)資源保護(hù)，發(fā)揮植物配置功能，通過植物要素形成鄉(xiāng)村綠色景障。
2.1.3尊重植物生態(tài)特性與鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)調(diào)的原則
鄉(xiāng)村原貌多樣，反映在鄉(xiāng)村建址、鄉(xiāng)村起源、鄉(xiāng)村集聚、鄉(xiāng)村風(fēng)格、鄉(xiāng)村勞作、鄉(xiāng)村風(fēng)貌及鄉(xiāng)村習(xí)俗等諸多方面。例如許多鄉(xiāng)村是由于鄉(xiāng)民的遷移而擇址建立的，并且多為依山傍水之地，能農(nóng)耕勞作，能生活居住。部分村莊保護(hù)得好，周圍環(huán)境資源沒有被破壞，但很多村屯因人口發(fā)展、農(nóng)田擴(kuò)大，林地種養(yǎng)等使田園山地植被大大減少，生態(tài)居住環(huán)境脆化。城市打工熱潮興起后，部分鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)用地耕作滯后，鄉(xiāng)村舊居無(wú)人居住，房前屋后植物資源保護(hù)不力，鄉(xiāng)村綠化面積減少，生態(tài)綠化景觀大受影響。
因此，在生態(tài)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，必須重視鄉(xiāng)村的原生環(huán)境和民居建設(shè)空間，尊重植物生態(tài)特性，因地制宜，宜林則林、宜果則果、宜花則花、宜菜則菜。突出植物與景觀建筑、鄉(xiāng)間道路、湖溪水景的協(xié)調(diào)，滿足鄉(xiāng)村四季樹花交替、適當(dāng)營(yíng)造名貴珍稀樹種的需要。
2.2景觀植物選擇的藝術(shù)心理
鄉(xiāng)村景觀植物的選用還需考慮特殊的文化審美性。植物的審美就可視性來(lái)說(shuō)，指植物的幾大部分，如植物的根、莖、葉、花、果、種子，常通過這些器官的色、質(zhì)、形、態(tài)等進(jìn)行觀賞，例如春天的花、秋天的果等。但植物的審美特性中還有無(wú)形的，只有通過內(nèi)心感化才能體會(huì)，即必須通過心理感受才能有美感。例如人們通常講到的植物意境就是如此。因此，松樹、柳樹、桃花、梅花、荷花、竹子、枇杷、柿子、金桔、柚子、石榴、銀杏、棗樹、木棉、桂花、羅漢松、馬尾松、海紅豆、芭蕉、槐樹、楓香等都有其認(rèn)知意境。
在鄉(xiāng)村植物選用中，古人也有總結(jié)，認(rèn)為適合庭院種植的樹種有石榴、銀杏、白玉蘭、桂花、北京玉蘭、芒果、龍眼、枇杷、海紅豆、海棠、龍爪槐、芭蕉、鐵樹、棗樹等。如：“海棠+白玉蘭”表示“金玉滿堂”； 種石榴隱喻“多子多福”；屋旁種植枇杷有“萬(wàn)樹黃金”之說(shuō)；幾株海紅豆能掛滿“對(duì)故鄉(xiāng)的思念”等。
古代文人在造景時(shí)有“前不種桑，后不種柳，中間不栽鬼拍手”之說(shuō)。就是說(shuō)一些樹種如桑樹、楝樹、榕樹不能種于屋前，柳樹則不宜植于屋后。置于方位普遍認(rèn)為“東植桃楊、南植梅棗、西栽桅榆、北栽桔李”、“門庭前方種雙棗，四畔有竹多進(jìn)財(cái)”、“一株石榴花開發(fā)，隱喻居所家三多”、“酸柚能種庭院角，家業(yè)興旺孫滿堂”。因此，進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)了解熟悉這些傳統(tǒng)的民間審美思想。
3當(dāng)前生態(tài)鄉(xiāng)村植物造景中存在的問題
3.1生態(tài)鄉(xiāng)村綠化層次比較低，缺少綠化整體規(guī)劃
由于鄉(xiāng)村環(huán)境的特殊性，多年來(lái)一直沒有從環(huán)境生態(tài)及藝術(shù)景觀方面去規(guī)劃，多數(shù)村屯在各地林業(yè)部門指導(dǎo)下，依據(jù)自有用地空間，隨意無(wú)序種植，不講章法，沒有規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)，因此顯得比較亂，難以形成園林景致。在立面上沒有生態(tài)層次，植物選用單一，與鄉(xiāng)村自然田園風(fēng)貌不協(xié)調(diào)。
3.2鄉(xiāng)村綠化樹種城市化，不講究植物配置手法
主要原因是城市綠地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)比較成熟，很多的園林綠化種苗均為城市苗圃培育，除少量城郊鄉(xiāng)村有種苗外，絕大多數(shù)村屯沒有綠化苗木，因此在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中綠化苗多由城市苗圃供應(yīng)，這就使鄉(xiāng)村綠化城市化。例如南方很多鄉(xiāng)村綠化時(shí)選用的植物如洋紫荊、小葉榕、桂花、銀杏、紫薇、秋楓、樟樹等均是城市多年園林樹種。過多選用城市綠化苗木，會(huì)減少鄉(xiāng)村特色，影響鄉(xiāng)村生態(tài)特質(zhì)。
植物配置講究技巧，有其章法。鄉(xiāng)間道路水線宜列植，村旁屋邊應(yīng)叢植、散植，坡地山腳要群植、片植，村前屯口，應(yīng)考慮孤植、對(duì)植。就植物類型，果樹應(yīng)有果園或村內(nèi)屋院點(diǎn)式分散種植，古樹大樹要獨(dú)種且有大空間，果蔬植物宜在菜園或棚架栽培，花海植物應(yīng)片狀栽培，竹類植物要沿溪沿水線綠化，如此等等。但現(xiàn)在的綠化種植是見空地就種，不管規(guī)則不講藝術(shù)，問題比較多。
3.3鄉(xiāng)村綠化后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理不到位，綠化景觀功能欠佳
當(dāng)前生態(tài)鄉(xiāng)村綠化建設(shè)很重視種，不重視管。種為任務(wù)，管是隨意，雖有種植驗(yàn)收，但不規(guī)范，難以按合同進(jìn)行。比如很多村屯被確定為生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)后，由地方政府部門按點(diǎn)開展建設(shè)，本應(yīng)有較好的效果，但施工單位種植后，在合同期限內(nèi)進(jìn)行常規(guī)養(yǎng)護(hù)管理，過了合同期，養(yǎng)護(hù)管理交由村屯來(lái)管，因村屯養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)差，人員不足，管理意識(shí)滯后，使種植點(diǎn)放任自流，所以種植竣工后沒多長(zhǎng)時(shí)間，就出現(xiàn)枯黃損敗、成活率差、生長(zhǎng)不良等現(xiàn)象。如此，就難以達(dá)到應(yīng)有的綠化效果。
4鄉(xiāng)村植物景觀提升技術(shù)措施
4.1生態(tài)鄉(xiāng)村植物選用要突出鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌
正如上述分析，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綠化應(yīng)盡量避免樹種城市化，所選綠化樹種應(yīng)切合鄉(xiāng)村實(shí)際，能反映鄉(xiāng)村固有風(fēng)貌。這方面廣西南丹縣歌婭思谷鄉(xiāng)村景區(qū)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)：如村中民房前保留小庭院，通過矮墻灰瓦加小型花帶點(diǎn)綴環(huán)境，顯得十分自然生態(tài)，又富有農(nóng)家味；在屋宇廊道、門窗都懸掛農(nóng)作物玉米、花生、高粱、小米、h椒等，散發(fā)濃濃的鄉(xiāng)情；鄉(xiāng)村綠化環(huán)境建設(shè)層次較高，建筑民居間通過前庭后院相互空間分隔，沿路種植楊梅、酸柚、三華李等果樹，喬木下又多種花木及鋪地植物，加之養(yǎng)護(hù)管理到位，會(huì)顯得非常整潔，成為景區(qū)一大亮點(diǎn)。
因此，對(duì)于鄉(xiāng)村植物景觀營(yíng)造，筆者以為鄉(xiāng)村原生植被應(yīng)首先加以保護(hù)再適當(dāng)改造。許多鄉(xiāng)村植物資源豐富，特別是屋背山或風(fēng)景山，原生有甜竹、撐篙竹、樟樹、芭蕉、柿樹、馬尾松、鹽膚木、構(gòu)樹、香棒、蘆葦、芒草、腎蕨、鐵線蕨、水草、野草莓等，必須嚴(yán)格保護(hù)。
其次在提升植物景觀方面，應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)配置。如比較適宜鄉(xiāng)村種植的洋紫荊、銀杏、黃槐、紅花木棉、加拿利楊、桂花、櫻花、柳樹、桃花、黃花懸?guī)X木、羅漢松、本地棗樹、山茶、黃花梨、青檀、紅椎、青岡、楠木、紅葉烏桕、小山蕉、楊梅、枇杷、沙塘桔、金桔、石榴、沙田柚、楊桃、柿子等。
三是對(duì)于特殊植物種類，可根據(jù)生態(tài)旅游開發(fā)種植田園時(shí)花植物，如油葵、黃秋葵、草莓、月季、薰依草、格?；āⅠR鞭草、非洲菊、紅夢(mèng)草等；特色果蔬草藥類如蛇瓜、金絲瓜、南瓜、砍瓜、長(zhǎng)柄葫蘆、變色瓜、老鼠瓜、福彩瓜、田七、落地金蓮、何首烏、曼陀羅、十大功勞、兩面針、當(dāng)歸、人參花等；藤條植物如三角梅、紫藤、百香果、錦屏藤、爬山虎、迎春花、羅漢果等；池沼濕地植物如水生美人蕉、水蔥、水草、荷花、睡蓮、龜背竹、蘆葦、傘草、苦草、千屈菜、水蓼、矮慈姑、花葉蘆竹、穗狀狐尾藻、馬來(lái)眼子菜等。
4.2鄉(xiāng)村植物景觀應(yīng)依地依景進(jìn)行生態(tài)配置
鄉(xiāng)村景觀植物配置一樣需要講究技巧，體現(xiàn)生態(tài)園林意味。比如特色生態(tài)農(nóng)業(yè)種植類植物，就可根據(jù)村屯用地布局，從特色果蔬、時(shí)花栽植、生產(chǎn)作物幾類按功能規(guī)劃整體設(shè)計(jì)，成大片狀、田園狀種植，形成花海、農(nóng)業(yè)田園風(fēng)景。而觀花觀葉植物的種植，要按樹花和草花進(jìn)行差異配置。
樹花植物，指以觀賞開花的喬木、大灌木為種植對(duì)象，目的是改變和營(yíng)造鄉(xiāng)村生態(tài)園林色彩，豐富景色。樹花選擇以花形好、季節(jié)變換有致、比較容易種植養(yǎng)護(hù)的樹種為主，如桂花、桃花、洋紫荊、白玉蘭、紅花紫薇、櫻花、山茶等。種植方式有沿水體護(hù)岸、鄉(xiāng)間道路列植，專類園片植、點(diǎn)綴式種植等。草花植物是吸引游人的重要旅游吸引物，要選擇以多年生、容易成片生長(zhǎng)、深受大眾歡迎的花卉種類，如馬鞭草、薰依草、萱草、油葵、油菜花、格?；ā⒎侵菥?、紅夢(mèng)草等。種植方式為片狀式、帶狀式、波浪式。
色葉植物造景能體現(xiàn)鄉(xiāng)村四季物候變化，可沿道路兩側(cè)種植銀杏林，成為秋晚~黃景觀；山巒留空地群植楓香、黃廬，打造 “楓香霜晚”景色；湖塘池沼岸坡種植加拿利楊、秋楓、紅葉烏桕，共同構(gòu)成觀葉觀花且意境深遠(yuǎn)的湖光水色。
鄉(xiāng)村中多有池塘、溪水、灌渠等構(gòu)成的生態(tài)濕地，濕地在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境中不可多得，要加強(qiáng)保護(hù)。在濕地植物優(yōu)化中，除保護(hù)好原有植物如蘆葦、野芋、水草等濕地植物外，可適當(dāng)增加沉水植物、挺水植物、浮葉植物等，為濕地生物提供健康穩(wěn)定的覓食、棲息、繁衍的生態(tài)環(huán)境。目前，可考慮種植的有水生美人蕉、水蔥、荷花、睡蓮、龜背竹、傘草、水蓼、花葉蘆竹、苦草、黃菖蒲、溪蓀、西洋濱菊、千屈菜、馬薊、水生鳶尾、硫華菊、蛇鞭菊、藿香等。
4.3鄉(xiāng)村生態(tài)綠化必須提高整體管護(hù)水平
由于鄉(xiāng)村種植點(diǎn)分散，種植面積差異大，各村屯對(duì)生態(tài)綠化積極性不同，有些村非常重視，而一些村根本不放心上，于是出現(xiàn)種歸種、管歸管，種管分離的現(xiàn)象。為此，筆者建議，生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境綠化管護(hù)要引入機(jī)制，建立規(guī)范的保護(hù)模式。由項(xiàng)目部門或園林公司作為管護(hù)主體，聘用村屯民眾參與管理，建立“政府+村委+民眾”或“政府+公司+村民”的共管模式，組建環(huán)境管理小組，指定養(yǎng)護(hù)管理人員，制定養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并通過技術(shù)培訓(xùn)提高村民管護(hù)水平。同時(shí)，要選派村中年長(zhǎng)者作為管護(hù)帶頭人或監(jiān)督人，以發(fā)揮老者的權(quán)威。
5結(jié)語(yǔ)
美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境建構(gòu)除保護(hù)好原有自然鄉(xiāng)村環(huán)境，更重要的是在原有資源基礎(chǔ)上如何提升鄉(xiāng)村的景觀水平，采取何種途徑來(lái)增進(jìn)鄉(xiāng)村的空間風(fēng)景和生態(tài)文化。村屯生態(tài)種植與風(fēng)貌提升必將是今后努力的方向，景觀植物的選擇能否適合鄉(xiāng)村環(huán)境，植物配置能否反映鄉(xiāng)村風(fēng)貌，正在檢測(cè)著建設(shè)者的智慧。
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