時(shí)間：2023-06-28 16:52:13
序論：在您撰寫(xiě)水利水電規(guī)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1生態(tài)修復(fù)
水利水電開(kāi)發(fā)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，可通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)制定一系列的修復(fù)措施，盡快恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的完善性，避免引發(fā)更大規(guī)模的生態(tài)問(wèn)題。水利水電開(kāi)發(fā)中的生態(tài)修復(fù)，必須以規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)作為依據(jù)，實(shí)行建設(shè)補(bǔ)償，與此同時(shí)跟蹤開(kāi)發(fā)中生態(tài)變化的指標(biāo)，充分利用監(jiān)測(cè)途徑補(bǔ)償生態(tài)缺陷，體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)在生態(tài)修復(fù)中的作用與控制優(yōu)勢(shì)。生態(tài)修復(fù)結(jié)合規(guī)劃環(huán)評(píng)的狀態(tài)，制定符合生態(tài)保護(hù)的方法，補(bǔ)償水利水電開(kāi)發(fā)中的生態(tài)不足。
1.2構(gòu)建制度
水利水電的開(kāi)發(fā)速度越來(lái)越快，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)況，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)水利水電開(kāi)發(fā)提出制度約束，通過(guò)構(gòu)建制度形成環(huán)境評(píng)價(jià)的體系，用于規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)踐中，科學(xué)保護(hù)水利水電中的生態(tài)環(huán)境，確保水利水電所處生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境評(píng)價(jià)。
2規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)在水利水電開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用
根據(jù)水利水電開(kāi)發(fā)與規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的關(guān)系，分析規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，體現(xiàn)技術(shù)性的環(huán)境保護(hù)，由此確保環(huán)境保護(hù)下水利水電的順利開(kāi)發(fā)。具體分析如下：
2.1環(huán)境評(píng)價(jià)
環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)能夠提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的應(yīng)用效率，滿足水利水電開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)應(yīng)用。環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)可以根據(jù)水利水電項(xiàng)目的基本情況，劃分評(píng)價(jià)的范圍，在此基礎(chǔ)上確定評(píng)價(jià)對(duì)象，深入研究水利水電項(xiàng)目中的多個(gè)差別，由此確保環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)更加適用于水利水電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。水利水電開(kāi)發(fā)中的環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)，主要包括數(shù)學(xué)模型和情景分析等，利用系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式，得出水利水電開(kāi)發(fā)的環(huán)境依據(jù)，避免水利水電開(kāi)發(fā)偏離環(huán)境保護(hù)的要求。
2.2區(qū)域分析
不同區(qū)域的水利水電項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境存在不同的影響。水利水電項(xiàng)目屬于國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)，呈現(xiàn)區(qū)域性建設(shè)，增加了規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的應(yīng)用壓力。為優(yōu)化水利水電的開(kāi)發(fā)，需在環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)中引進(jìn)區(qū)域分析，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的以往經(jīng)驗(yàn)，完善區(qū)域性的環(huán)評(píng)分析。區(qū)域分析決定了水利水電項(xiàng)目中的環(huán)境規(guī)劃，同時(shí)明確環(huán)境在區(qū)域中的表現(xiàn)特征，能夠降低水利水電項(xiàng)目中環(huán)境規(guī)劃的難度，有利于提高環(huán)境的穩(wěn)定度。環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)中的區(qū)域分析，歸屬于一類(lèi)基礎(chǔ)性的措施，可以為水利水電開(kāi)發(fā)的規(guī)劃環(huán)評(píng)提供技術(shù)性的保障。
2.3政策評(píng)價(jià)
政策評(píng)價(jià)是規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的核心，輔助環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)進(jìn)行決策。政策評(píng)價(jià)具有一定的實(shí)用性，其可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)中的差異點(diǎn)，全面反饋水利水電開(kāi)發(fā)中環(huán)境因素之間的關(guān)系，同時(shí)滲透到政策評(píng)價(jià)中。政策評(píng)價(jià)在水利水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)中，可以分為三個(gè)階段，如：
(1)政策分析，利用價(jià)值觀念分析水利水電中的環(huán)境現(xiàn)狀，實(shí)行多維度劃分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多個(gè)層次的政策解析；
(2)政策預(yù)測(cè)，利用定性的分析，得出政策中的環(huán)評(píng)信息，通過(guò)判斷環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)前后的政策形態(tài)，估計(jì)環(huán)評(píng)的價(jià)值；
(3)政策評(píng)估，利用實(shí)踐規(guī)劃出水利水電項(xiàng)目中的環(huán)評(píng)價(jià)值，評(píng)估環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中是否具備效益和效率保障。
2.險(xiǎn)預(yù)測(cè)
規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)在水利水電開(kāi)發(fā)中，可以經(jīng)過(guò)一系列的動(dòng)態(tài)行為，找出開(kāi)發(fā)過(guò)程中引發(fā)環(huán)境破壞的因素或潛在因素，并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)能夠根據(jù)水利水電開(kāi)發(fā)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，估計(jì)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的損失，包括經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)損失，而且風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)具有一定的決策優(yōu)勢(shì)，預(yù)先評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)損失，有利于控制開(kāi)發(fā)中的環(huán)境破壞，充分控制開(kāi)發(fā)行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3結(jié)語(yǔ)
水利水電施工建設(shè)中，大范圍建設(shè)堤壩、進(jìn)行水道疏通雖令農(nóng)田可免受淹沒(méi)影響，然而工程的修建卻由整體層面令土壤體系的熱況與養(yǎng)分有所變更，并對(duì)其肥力產(chǎn)生了負(fù)面影響，破壞了其酸堿平衡，進(jìn)而形成了沼澤化土壤或不利于植被生長(zhǎng)的鹽堿地。水庫(kù)水位的變化還較易形成滑坡、崩岸等災(zāi)害，令整體生態(tài)系統(tǒng)被不良破壞，還會(huì)令沿線居民的生存、生活、財(cái)產(chǎn)生命安全受到較大影響。大規(guī)模興建的水利水電項(xiàng)目需投入龐大的資金，還涉及到大范圍人群的轉(zhuǎn)移安置，對(duì)區(qū)域中的環(huán)境影響必定較為持久。轉(zhuǎn)移安置人群階段中，還會(huì)引發(fā)毀林開(kāi)荒等形成的次生災(zāi)害。長(zhǎng)時(shí)間在建設(shè)區(qū)域中居住的人民，猛然之間搬遷到他們不熟悉的環(huán)境中居住，這樣再次對(duì)環(huán)境進(jìn)行選擇的行為，本質(zhì)上便是變相的破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象。加之工程項(xiàng)目建設(shè)階段中形成的噪聲污染、廢氣、廢水污染，廢物污染，均會(huì)令周遭人民與生態(tài)系統(tǒng)受到波及影響。自然環(huán)境、人文景觀的構(gòu)成需要千年的更替與積累方能形成，而大規(guī)模修建水利水電工程，則令大自然的鬼斧神工、充滿內(nèi)涵精髓的人文景觀、古跡瑰寶被不良破壞，無(wú)法復(fù)原。
水利水電工程的負(fù)面影響客觀存在，為此，我們應(yīng)激發(fā)工程建設(shè)的正面影響效應(yīng)，提升其能源作用優(yōu)勢(shì)，降低對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的不良破壞，進(jìn)而優(yōu)化改善生態(tài)環(huán)境。我國(guó)擁有能源資源絕對(duì)總量較為顯著，然而人均水平較低。石油、煤炭等資源的開(kāi)采量較為有限，同時(shí)開(kāi)采階段中還會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成不良破壞。相比之下，水利水電則是當(dāng)前可實(shí)施商業(yè)化拓展、大范圍應(yīng)用的再生資源體系，因而，可將其作為逐步取代傳統(tǒng)有限能源的科學(xué)手段。對(duì)于水利水電項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，我們應(yīng)辯證看待，應(yīng)在激發(fā)其能源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確水利水電工程的引入可抑制他類(lèi)能源形成的污染作用。還可基于防洪降災(zāi)持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)保建設(shè)，擴(kuò)充濕地資源，完善航運(yùn)體系建設(shè)發(fā)展、優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖體系，進(jìn)而創(chuàng)建新型生態(tài)旅游人文景觀。再者，水電水利直觀效益還在于其引發(fā)的溫室效應(yīng)要比他類(lèi)能源建設(shè)低出許多，因而充分契合可持續(xù)發(fā)展觀，體現(xiàn)了長(zhǎng)遠(yuǎn)應(yīng)用價(jià)值。注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展是造福人類(lèi)的頭等大事，為此我們應(yīng)采取科學(xué)措施有效降低水利水電項(xiàng)目工程建設(shè)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響，令其真正為社會(huì)所用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)應(yīng)用效益。
水利水電工程施工建設(shè)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響客觀存在，為此我們應(yīng)基于環(huán)境科學(xué)發(fā)展觀、引入經(jīng)濟(jì)價(jià)值理念做好工程項(xiàng)目的應(yīng)用價(jià)值評(píng)估。在實(shí)踐評(píng)價(jià)階段中，應(yīng)全面考量工程自身對(duì)社會(huì)、自然、生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵影響，價(jià)值作用，有形與無(wú)形變化影響，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行深入分析研究，做好項(xiàng)目工程建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)創(chuàng)建水利水電工程立體評(píng)估系統(tǒng)，并應(yīng)參照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、不確定變更影響創(chuàng)設(shè)保護(hù)環(huán)境科學(xué)策略。例如，在葛洲壩項(xiàng)目施工階段中，引入輔助放養(yǎng)建設(shè)策略，令原有面臨滅絕邊緣的中華鱘生物數(shù)量顯著提升，有效應(yīng)對(duì)了物種滅絕的不良危機(jī)。在建設(shè)青銅峽水庫(kù)階段中，引入淤積手段創(chuàng)建了廣闊的農(nóng)田與大面積的濕地，顯著改善了水利水電工程建設(shè)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境。三峽水利工程施工階段中，投入龐大的資金用于完善污水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，令長(zhǎng)江沿線全面提升了污水處理效能，并令其承載力顯著超越了排放量，使長(zhǎng)江水質(zhì)清澈如常，得到了生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)。
水利水電工程施工建設(shè)的最終目標(biāo)在于為人民利益服務(wù)，因而倘若欠缺有效的移民策略，便會(huì)違背建設(shè)初衷，不利于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)建設(shè)及整體社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)大量的移民遷至投入不利于水利水電工程的持續(xù)發(fā)展建設(shè)，還會(huì)造成整體項(xiàng)目規(guī)模的不良縮減，令其價(jià)值意義顯著下降。因此，我們應(yīng)深入探究投資型遷移策略，可將人民土地、房屋財(cái)產(chǎn)資源作為有償成本，通過(guò)評(píng)估以參股方式擴(kuò)充水利水電工程的發(fā)展經(jīng)營(yíng)建設(shè)，進(jìn)而確保民眾同水電利益的良好一致性，令工程建設(shè)廣泛贏得大眾支持，并在創(chuàng)設(shè)顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的良好提升。
總之，水利水電工程施工對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響客觀存在。我們只有通過(guò)深入探究、價(jià)值衡量、有效遷移補(bǔ)償，做好工程建設(shè)的良好調(diào)控，制定科學(xué)施工策略，抑制其對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，打造經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡體系模式，科學(xué)處理好水利水電工程同生態(tài)系統(tǒng)的相互關(guān)系，才能通過(guò)層級(jí)分析、具體研究，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，并推動(dòng)水電事業(yè)的良好、持續(xù)提升。（本文作者：王光軍 單位：甘肅懷華路橋建筑有限公司）
水利水電的開(kāi)發(fā)速度越來(lái)越快，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)況，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)水利水電開(kāi)發(fā)提出制度約束，通過(guò)構(gòu)建制度形成環(huán)境評(píng)價(jià)的體系，用于規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)踐中，科學(xué)保護(hù)水利水電中的生態(tài)環(huán)境，確保水利水電所處生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境評(píng)價(jià)。
2規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)在水利水電開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用
根據(jù)水利水電開(kāi)發(fā)與規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的關(guān)系，分析規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，體現(xiàn)技術(shù)性的環(huán)境保護(hù)，由此確保環(huán)境保護(hù)下水利水電的順利開(kāi)發(fā)。具體分析如下：
2.1環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)能夠提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的應(yīng)用效率，滿足水利水電開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)應(yīng)用。環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)可以根據(jù)水利水電項(xiàng)目的基本情況，劃分評(píng)價(jià)的范圍，在此基礎(chǔ)上確定評(píng)價(jià)對(duì)象，深入研究水利水電項(xiàng)目中的多個(gè)差別，由此確保環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)更加適用于水利水電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。水利水電開(kāi)發(fā)中的環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)，主要包括數(shù)學(xué)模型和情景分析等，利用系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式，得出水利水電開(kāi)發(fā)的環(huán)境依據(jù)，避免水利水電開(kāi)發(fā)偏離環(huán)境保護(hù)的要求。
2.2區(qū)域分析不同區(qū)域的水利水電項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境存在不同的影響。水利水電項(xiàng)目屬于國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)，呈現(xiàn)區(qū)域性建設(shè)，增加了規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的應(yīng)用壓力。為優(yōu)化水利水電的開(kāi)發(fā)，需在環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)中引進(jìn)區(qū)域分析，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的以往經(jīng)驗(yàn)，完善區(qū)域性的環(huán)評(píng)分析。區(qū)域分析決定了水利水電項(xiàng)目中的環(huán)境規(guī)劃，同時(shí)明確環(huán)境在區(qū)域中的表現(xiàn)特征，能夠降低水利水電項(xiàng)目中環(huán)境規(guī)劃的難度，有利于提高環(huán)境的穩(wěn)定度。環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)中的區(qū)域分析，歸屬于一類(lèi)基礎(chǔ)性的措施，可以為水利水電開(kāi)發(fā)的規(guī)劃環(huán)評(píng)提供技術(shù)性的保障。
2.3政策評(píng)價(jià)政策評(píng)價(jià)是規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的核心，輔助環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)進(jìn)行決策。政策評(píng)價(jià)具有一定的實(shí)用性，其可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)中的差異點(diǎn)，全面反饋水利水電開(kāi)發(fā)中環(huán)境因素之間的關(guān)系，同時(shí)滲透到政策評(píng)價(jià)中。政策評(píng)價(jià)在水利水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)中，可以分為三個(gè)階段，如：(1)政策分析，利用價(jià)值觀念分析水利水電中的環(huán)境現(xiàn)狀，實(shí)行多維度劃分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多個(gè)層次的政策解析；(2)政策預(yù)測(cè)，利用定性的分析，得出政策中的環(huán)評(píng)信息，通過(guò)判斷環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)前后的政策形態(tài)，估計(jì)環(huán)評(píng)的價(jià)值；(3)政策評(píng)估，利用實(shí)踐規(guī)劃出水利水電項(xiàng)目中的環(huán)評(píng)價(jià)值，評(píng)估環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中是否具備效益和效率保障。
2.險(xiǎn)預(yù)測(cè)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)在水利水電開(kāi)發(fā)中，可以經(jīng)過(guò)一系列的動(dòng)態(tài)行為，找出開(kāi)發(fā)過(guò)程中引發(fā)環(huán)境破壞的因素或潛在因素，并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)[2]。環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)能夠根據(jù)水利水電開(kāi)發(fā)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，估計(jì)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的損失，包括經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)損失，而且風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)具有一定的決策優(yōu)勢(shì)，預(yù)先評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)損失，有利于控制開(kāi)發(fā)中的環(huán)境破壞，充分控制開(kāi)發(fā)行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：水利水電工程；生產(chǎn)安置；移民；安置規(guī)劃
0引言
水利水電工程具有非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其建設(shè)和發(fā)展一直是黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。水利水電工程的建設(shè)難免會(huì)對(duì)附近居民的生產(chǎn)生活帶來(lái)一定的影響，比如對(duì)土地的占用、居民的遷移等，所以生產(chǎn)安置工作也是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，在水利水電工程的建設(shè)中發(fā)揮著決定作用。
1當(dāng)前我國(guó)在水利水電工程的生產(chǎn)安置方面存在的問(wèn)題
水利水電工程生產(chǎn)安置工作的難度往往比較大，目前我國(guó)在這一方面也有很多不夠完善的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，對(duì)移民的安置問(wèn)題不夠重視，因?yàn)樗姽こ痰闹黧w建設(shè)部分主要是技術(shù)問(wèn)題，而生產(chǎn)安置是一個(gè)比較大的社會(huì)問(wèn)題。但是從目前的情況來(lái)看，很多水利水電工程在建設(shè)的過(guò)程中往往都會(huì)表現(xiàn)出重工程、重技術(shù)的特點(diǎn)，而在移民的安置方面往往不夠重視。其次，移民一般都是在縣內(nèi)安置，安置的范圍有一定的局限性。最后是很多當(dāng)?shù)氐木用褚驗(yàn)榫幼〉氐倪w移不免會(huì)有不舍或者不滿的情緒，對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)能力也比較差。在進(jìn)行移民安置的過(guò)程中，居民的意愿是最難把握的，一是涉及的人口比較多，很難進(jìn)行統(tǒng)一的安排；二是水利水電工程建設(shè)的周期比較長(zhǎng)，在這期間居民的遷移意愿也可能發(fā)生變化。這些因素等會(huì)增加生產(chǎn)安置工作的難度和不確定性，必須在安置的規(guī)劃階段都充分考慮到，保證移民安置工作的順利進(jìn)行。
2水利水電工程生產(chǎn)安置的原則
2.1堅(jiān)持有土安置的原則
簡(jiǎn)單地說(shuō)，有土安置就是要在安置工作中為移民提供一定數(shù)量的土地作為依托，并保證土地的質(zhì)量，然后通過(guò)對(duì)這些土地的開(kāi)發(fā)以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的安置，使移民能夠在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)到之前的生活水平，甚至超越之前的生活狀況。在這一過(guò)程中，農(nóng)民要仍然按照農(nóng)民對(duì)待，保證農(nóng)民能夠得到土地這一基本的生活依據(jù)，防止農(nóng)民在安置的過(guò)程中失去土地而走向貧窮。如果庫(kù)區(qū)的土地資源不足，要因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)，努力彌補(bǔ)土地資源，保證移民的生產(chǎn)生活有足夠的土地作為保障。
2.2堅(jiān)持因地制宜的原則
目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大變革的時(shí)期，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源了，所以在移民的安置方面也應(yīng)該在原本的“有土安置”原則的基礎(chǔ)上做出一些調(diào)整和改進(jìn)。另外，尤其是在我國(guó)的南方地區(qū)，人口密集，土地資源也比較少，在進(jìn)行生產(chǎn)安置時(shí)很難保證所有移民都能夠分到土地。目前，多渠道安置移民已經(jīng)成為水利水電工程中生產(chǎn)安置的一大發(fā)展趨勢(shì)，除了農(nóng)業(yè)安置、非農(nóng)業(yè)安置、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)相結(jié)合的安置之外，還有社會(huì)保障、投靠親友以及一次性補(bǔ)償安置等多種形式，在搬遷的方式方面也有集中搬遷、分次搬遷等。所以當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行生產(chǎn)安置時(shí)要堅(jiān)持因地制宜的原則，在安置方式的選擇方面要充分聽(tīng)取移民的要求和意愿，做到因人而異、因地而異，對(duì)于有能力或者有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的移民可以進(jìn)行非農(nóng)安置，鼓勵(lì)其進(jìn)城自謀職業(yè)；對(duì)于依靠農(nóng)業(yè)為生的移民，要堅(jiān)持有土安置；對(duì)于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力的老人和殘障人士，可以采用社會(huì)保障安置的方式。
2.3堅(jiān)持集中安置
集中安置是與后靠安置相對(duì)應(yīng)的安置方式，在20世紀(jì)七八十年代，我國(guó)在水利水電工程的生產(chǎn)安置方面一直采用的是后靠安置的方式，通常是將移民遷移到條件比較差的庫(kù)區(qū)周?chē)?，這些地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境都比較惡劣，在供水供電方面都非常不便，基礎(chǔ)設(shè)施也非常落后，這些遺留問(wèn)題一直在后期都沒(méi)有得到妥善的解決。所以在當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)中，經(jīng)過(guò)吸取之前的經(jīng)驗(yàn)，在生產(chǎn)安置方面已經(jīng)逐漸改為采用集中安置的方式。集中安置簡(jiǎn)單地講就是在對(duì)移民進(jìn)行安置前先做好統(tǒng)一的規(guī)劃，然后待建成之后統(tǒng)一搬遷入住，安置點(diǎn)的生產(chǎn)生活環(huán)境也能夠得到很大的改善，各種生活設(shè)施也比較健全，移民的滿意度也更高。這種安置方式雖然在前期的投入比較大，但是是可持續(xù)發(fā)展理念的體現(xiàn)，在后期的管理中所花費(fèi)的成本也比較少。
2.4堅(jiān)持生產(chǎn)安置和生活安置相統(tǒng)一
在水利水電工程的生產(chǎn)安置方面，不僅要解決移民的生活問(wèn)題，也要注重解決居民的就業(yè)問(wèn)題。在生活安置方面，要有超前的規(guī)劃意識(shí)，堅(jiān)持以人為本的原則，為移民的生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。注重考察安置點(diǎn)的地質(zhì)、地災(zāi)狀況，對(duì)地質(zhì)、水文條件做好評(píng)估工作，并從安置點(diǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，做好當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。此外，要保證安置點(diǎn)的各項(xiàng)生活設(shè)施全面，項(xiàng)目齊全、功能達(dá)標(biāo)，在布局方面也要做到科學(xué)合理。在生產(chǎn)安置方面，要做好對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)和規(guī)劃調(diào)整，在充分考察民意的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)安置點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。然后要做好其他方面的安排，包括一次性補(bǔ)償安置、自謀安置、社會(huì)保障安置等，保證移民能夠得到妥當(dāng)?shù)纳a(chǎn)安置。
3水利水電工程生產(chǎn)安置應(yīng)該考慮的問(wèn)題
3.1要保證移民的生產(chǎn)生活水平
水利水電工程生產(chǎn)安置的標(biāo)準(zhǔn)就是要達(dá)到或者超越移民之前的生產(chǎn)生活水平，這樣不僅能夠保證水利水電工程施工的順利進(jìn)行，也能夠體現(xiàn)出水利水電工程作為一項(xiàng)民生工程的社會(huì)效益。而且通常在水利水電工程施工的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，當(dāng)?shù)鼐用裆畹奈镔Y也比較匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也非常不完善，所以做好當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)安置規(guī)劃是非常重要和必要的。一方面是為了切實(shí)改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顮顩r，保障移民的切身利益，另一方面體現(xiàn)了黨和國(guó)家利民的政策和以人為本的思想理念。在生產(chǎn)安置的過(guò)程中，為了保證移民安置能夠有效提升移民的生產(chǎn)生活水平，有關(guān)部門(mén)要注重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行把握：首先要做好對(duì)土地資源的調(diào)整，因?yàn)樗姽こ痰慕ㄔO(shè)本身就需要占用大量的土地資源，余下的土地資源是非常有限的，在對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行搬遷安置時(shí)，要注意做好土地資源的分配，也可以通過(guò)開(kāi)墾新地的方式來(lái)彌補(bǔ)土地資源的不足。其次，要加強(qiáng)科技的引導(dǎo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)安置點(diǎn)的土地狀況和氣候狀況來(lái)開(kāi)發(fā)新的種植品種和養(yǎng)殖品種，充分開(kāi)發(fā)出有效的土地資源的潛力，引導(dǎo)移民科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)管理，提升移民的知識(shí)水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提升對(duì)土地資源的利用率。然后要適當(dāng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)移民的教育和培訓(xùn)力度，努力提升移民的科學(xué)技術(shù)水平和勞動(dòng)技能，鼓勵(lì)農(nóng)民找尋新的致富路徑，增加賺錢(qián)的門(mén)路和本領(lǐng)。最后，要加強(qiáng)對(duì)安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善安置點(diǎn)的交通運(yùn)輸和醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，為移民的生活創(chuàng)造更加便捷高效的環(huán)境和條件，逐步提升安置點(diǎn)移民的生產(chǎn)生活水平。
3.2促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
水利水電工程的建設(shè)具有非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其在供水、供電、航運(yùn)、防洪、灌溉等方面的功能和作用，能夠給工程建設(shè)的所在地注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。但是在水利水電工程的生產(chǎn)安置方面，也存在很多不確定因素，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的不良影響。因此，在水利水電工程的建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)解決移民的補(bǔ)償安置問(wèn)題，保證移民安置工作的順利進(jìn)展，最大限度地發(fā)揮出水利水電工程的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。如何使移民能夠及時(shí)遷出、統(tǒng)一安置、快速致富，是考察生產(chǎn)安置工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。移民安置工作的完成情況與當(dāng)?shù)卣目茖W(xué)規(guī)劃、積極組織、有效安排是密不可分的，所以在安置工作進(jìn)展的過(guò)程中，政府要明確自身的責(zé)任，全力支持，積極參與。一方面，當(dāng)?shù)卣趯?duì)工程施工地的移民進(jìn)行安置時(shí)，要堅(jiān)持以人為本、因地制宜的原則，從移民的角度出發(fā)，根據(jù)安置點(diǎn)的環(huán)境特點(diǎn)將移民安置妥當(dāng)。在開(kāi)展各項(xiàng)具體的安置工作時(shí)，要明確工作和責(zé)任的主體，保證各項(xiàng)安置工作能夠得到及時(shí)有效地落實(shí)，使得搬遷和維穩(wěn)工作都能夠落實(shí)到位，提升工作的效率，保證后續(xù)安置工作的順利進(jìn)展。水利水電工程的建設(shè)對(duì)安置點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然具有一定的促進(jìn)作用，但是這一過(guò)程是緩慢的，移民群眾的積極性也很容易受到影響。因此，當(dāng)?shù)卣块T(mén)要將水利水電工程建設(shè)同促進(jìn)安置點(diǎn)居民的脫貧結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而推行并落實(shí)相關(guān)的政策措施，明確各級(jí)政府部門(mén)的責(zé)任，合理分工、積極協(xié)作，注重調(diào)動(dòng)安置點(diǎn)移民的積極性，共同致力于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
水利水電工程建設(shè)的前期工作就是勘測(cè)與規(guī)劃設(shè)計(jì)，勘測(cè)就是指勘探和測(cè)量工作的總稱(chēng)，是在施工前對(duì)實(shí)地考察的一種工作?？睖y(cè)可以推動(dòng)項(xiàng)目工程能夠順利進(jìn)行。我國(guó)的水利水電工程經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，產(chǎn)生了很多的科學(xué)的勘測(cè)手段，施工者根據(jù)不同的需求使用不同的勘探手段，可以為工程建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。并且水電水利工程建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。對(duì)于工程的組織管理要采取分級(jí)責(zé)任制，對(duì)于工程的每一個(gè)步驟都要嚴(yán)格的把關(guān)，加強(qiáng)水利水電工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
2水利水電工程勘測(cè)技術(shù)分析
（1）全球定位系統(tǒng)（GPS）。GPS在水利水電工程的勘測(cè)中被得到廣泛應(yīng)用，在實(shí)際勘測(cè)中，難免會(huì)遇到一些山區(qū)和樹(shù)林，這種地域通視條件差，對(duì)勘測(cè)工具的使用非常的不利。而且有的時(shí)候，在跨度較大的河流或溝谷中使用勘測(cè)工具非常的不方便。這個(gè)時(shí)候就可以使用GPS建立平面控制網(wǎng)與高程控制網(wǎng)合成三維的控制網(wǎng)進(jìn)行勘測(cè)。可以極大程度上加強(qiáng)勘測(cè)的準(zhǔn)確率，減少勘測(cè)者勘測(cè)作業(yè)所需要的時(shí)間，對(duì)于勘測(cè)工作有著積極的影響。（2）地理信息系統(tǒng)（GIS）。GIS系統(tǒng)是一款具有集中、存儲(chǔ)、操作和顯示地理參考信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。在勘測(cè)的時(shí)候，勘測(cè)者只需要輸入了相關(guān)的數(shù)據(jù)，該系統(tǒng)就快速的處理數(shù)據(jù)，然后自動(dòng)的制作出柱狀圖、等值線圖等工程地質(zhì)圖件，還能處理圖形、空間數(shù)據(jù)等相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)的空間分析。對(duì)其的良好使用，可以幫助施工者得到精確的使用數(shù)據(jù)，進(jìn)而掌握工程的地質(zhì)信息和制圖輸出，從而進(jìn)行良好的勘測(cè)工作。而且這個(gè)系統(tǒng)對(duì)于施工周邊濕地的發(fā)現(xiàn)與保護(hù)有著積極的影響。（3）遙感技術(shù)（RS）。RS技術(shù)是根據(jù)傳感器對(duì)遠(yuǎn)距離目標(biāo)的輻射和反射電磁波信息，對(duì)目標(biāo)信息進(jìn)行收集和處理最后成像的一門(mén)新興的勘測(cè)技術(shù)。這種技術(shù)可以幫助施工者良好的掌握區(qū)域的地質(zhì)特征和地貌形態(tài)，進(jìn)而了解區(qū)域構(gòu)造的穩(wěn)定性，調(diào)查水庫(kù)區(qū)塌、滑坡和泥石流。保證施工的安全。還可以通過(guò)遙感影像判斷地下的巖溶地貌。進(jìn)而解決巖溶的滲漏問(wèn)題。并且這種技術(shù)探測(cè)范圍大，獲取資料的速度快、信息量大，不受高山沙漠等惡劣地質(zhì)的影響，可以有效的幫助勘測(cè)者進(jìn)行良好的勘測(cè)?？茖W(xué)的使用3S技術(shù)，再加以良好的勘測(cè)手段，勘測(cè)者就可以快速的掌握該地區(qū)的地理信息，準(zhǔn)確完成勘測(cè)的任務(wù)，使得水電水利工程功能得到充分發(fā)揮。
3加強(qiáng)水利水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的策略
（1）合理規(guī)劃移民群眾。水利水電工程建設(shè)在進(jìn)行選址時(shí)，都會(huì)面臨移民的問(wèn)題，移民是水利水電工程建設(shè)中非常棘手的問(wèn)題。想要順利地進(jìn)行水利水電工程建設(shè)，就必須對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，如果不能從根本上改變?nèi)罕姷乃枷胗^念，就曉之以理，動(dòng)之以情，爭(zhēng)取得到人民群眾的理解，讓他們意識(shí)到自己在為祖國(guó)的建設(shè)作貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上還要給予相應(yīng)的移民補(bǔ)償，解決他們生產(chǎn)生活中的種種困難，安撫他們的心理。（2）強(qiáng)化水利水電工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)劃管理。水利水電工程建設(shè)的順利實(shí)施，需要國(guó)家政策支持、人民群眾的擁護(hù)、強(qiáng)有力的財(cái)政支持顯得尤為必要。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)水利水電工程建設(shè)的政策有所改觀，對(duì)于大河流域的居民進(jìn)行移民，安撫移民群眾的工作也在逐步提升，對(duì)于工程實(shí)施的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不僅需要國(guó)家財(cái)政的大力支持，同時(shí)也需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠?qū)こ袒ㄤN(xiāo)進(jìn)行規(guī)劃預(yù)算，為水利水電工程建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（3）嚴(yán)格項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，安全是首要前提，不僅僅要保證施工人員的安全，更要保證項(xiàng)目建設(shè)完成后居民、員工的安全。特別是對(duì)于水利水電建設(shè)所耗費(fèi)的人力物力相對(duì)于其他工程建設(shè)都要高，所以安全問(wèn)題更加不可小覷。在設(shè)計(jì)方案的過(guò)程中，不僅僅要保證相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行可靠，更要對(duì)緊急突發(fā)狀況作出良好的應(yīng)急預(yù)案。（4）加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施的設(shè)計(jì)。水利水電項(xiàng)目建設(shè)中，通常分為這樣的三個(gè)階段：規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織建設(shè)以及檢查驗(yàn)收。這三個(gè)階段沒(méi)有重要與不重要之分，每一個(gè)階段都需要負(fù)責(zé)人親自把關(guān)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，需要相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)地考察，根據(jù)所在地的實(shí)際情況，并結(jié)合水利水電工程的特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對(duì)于項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題做好詳細(xì)的應(yīng)急措預(yù)案；在組織建設(shè)的過(guò)程中，建議工程隊(duì)采用責(zé)任分工制，將權(quán)力下放，讓涉及到工程建設(shè)的每一個(gè)人都產(chǎn)生一種責(zé)任感和使命感，從而提高工作效率，取得更高的效益；在檢查驗(yàn)收的過(guò)程中，也是水利水電工程建設(shè)的最后一個(gè)階段，則需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從每一個(gè)細(xì)節(jié)抓起，不放過(guò)每一個(gè)謹(jǐn)小慎微的問(wèn)題，加強(qiáng)有效的驗(yàn)收工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
4結(jié)束語(yǔ)
水利水電工程建設(shè)不僅僅能夠帶來(lái)巨大的收益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的生活水平，另外，也可以提高水資源重復(fù)利用效率，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升，成為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的保證。因此為了保障水利水電工程質(zhì)量，必須加強(qiáng)對(duì)水利水電工程勘測(cè)及其規(guī)劃設(shè)計(jì)的分析。
作者:陳雅寧 單位:西寧市水利水電勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司
（1）調(diào)整土地資源。水利水電工程大量占用移民的土地資源后，剩余的土地資源有局限，可通過(guò)向附近村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷移民，共享耕地資源，開(kāi)墾新的耕地等措施增加移民的人均耕地面積。
（2）科技引導(dǎo)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和推廣適合當(dāng)?shù)赝寥罋夂虻姆N植、養(yǎng)殖新品種。變革種植模式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，充分開(kāi)發(fā)土地資源的潛力，提高土地的種植效益。對(duì)移民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)移民科學(xué)種養(yǎng)、科學(xué)管理，打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，提高移民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和生產(chǎn)水平。
（3）發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。舉辦各種培訓(xùn)班，進(jìn)行各類(lèi)技能培訓(xùn)，提高移民的勞動(dòng)技能，提升移民的科學(xué)文化素質(zhì)，讓移民掌握和開(kāi)發(fā)多渠道生產(chǎn)門(mén)路和本領(lǐng)，增加創(chuàng)收途徑。移民安置后的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善程度也是評(píng)價(jià)移民生產(chǎn)生活水平的一個(gè)重要方面，庫(kù)區(qū)所在的農(nóng)村通常都是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地方，交通不暢，上學(xué)看病不方便，個(gè)別地方用水用電都成問(wèn)題。通過(guò)合理的安置規(guī)劃解決移民的基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)與外界連通的公路，接入電信線路等，讓移民群眾出行方便，購(gòu)物上學(xué)就醫(yī)快捷，提高移民生產(chǎn)生活水平。為妥善安置水庫(kù)移民的生產(chǎn)和生活，國(guó)家和各級(jí)地方政府在其職權(quán)范圍內(nèi)，在減免房屋建設(shè)、宅基地使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)期的稅費(fèi)，以及在土地劃撥、糧食供應(yīng)、電價(jià)優(yōu)惠、優(yōu)先就業(yè)等方面給移民以優(yōu)惠。
2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水利水電工程建設(shè)
給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，也帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定因素，合理解決工程建設(shè)征地移民補(bǔ)償安置中存在的問(wèn)題，使移民搬得出，穩(wěn)得住，能致富，是考驗(yàn)移民安置工作的客觀要求。移民群眾在移民工作中付出了許多，對(duì)水利水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富寄予厚望。地方政府是移民安置“工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體”，移民工作的成效與各級(jí)地方政府的全力支持、積極投入和有效組織密不可分。地方各級(jí)政府在妥善安置移民，解決搬遷、維穩(wěn)問(wèn)題，解決庫(kù)區(qū)移民群眾發(fā)展致富和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，面臨諸多壓力。雖然水利水電開(kāi)發(fā)對(duì)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具有促進(jìn)作用，但有時(shí)并不十分明顯，由于期望與現(xiàn)實(shí)之間的差距，影響了移民群眾的積極性，容易直接導(dǎo)致移民安置進(jìn)展不順、效果不理想的被動(dòng)局面。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民群眾脫貧致富應(yīng)明確作為水利水電開(kāi)發(fā)重要任務(wù)之一，需要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策及細(xì)化配套措施，強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)，明確企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，合理地分工協(xié)作，才能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府及移民群眾積極性，發(fā)揮水利水電開(kāi)發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：水利水電；建設(shè)征地；移民安置
農(nóng)民移民安置規(guī)劃是由于水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產(chǎn)為主農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題的主要任務(wù)。它涉及范圍廣，包含內(nèi)容多，主要有自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)和工程建筑學(xué)和農(nóng)學(xué)等方面的內(nèi)容，是一項(xiàng)充滿可變因素的系統(tǒng)工程。因此，建設(shè)水利水電工程需遵循自然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分汲取國(guó)內(nèi)建設(shè)征地移民安置工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評(píng)估移民生產(chǎn)安置區(qū)容量，保障移民生產(chǎn)安置科學(xué)合理。
一、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分和主要任務(wù)
水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要分為以下4個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書(shū)、可行性的研究報(bào)告、初步的設(shè)計(jì)與技術(shù)施工設(shè)計(jì)；而水電工程的移民安置規(guī)劃計(jì)劃主要分為3個(gè)階段，即預(yù)計(jì)的可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告與移民安置實(shí)施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)損失；評(píng)估項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)社會(huì)、周?chē)h(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細(xì)的移民安置規(guī)劃方案；開(kāi)展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計(jì)與項(xiàng)目相關(guān)的防護(hù)工程；清理水庫(kù)庫(kù)底；編制年度計(jì)劃與總進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施；估算建設(shè)征地所需的移民補(bǔ)償?shù)取?/p>
二、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容
針對(duì)移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作，在不同階段，雖設(shè)計(jì)內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒(méi)對(duì)象時(shí)，其設(shè)計(jì)的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可行性研究報(bào)告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。
（一）制移民安置規(guī)劃大綱
編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實(shí)物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來(lái)進(jìn)行。
（二）開(kāi)展水利工程項(xiàng)目必然會(huì)涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容
為保證工程項(xiàng)目的安全，應(yīng)合理設(shè)計(jì)水庫(kù)淹沒(méi)處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計(jì)算水庫(kù)洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。
（三）影響預(yù)測(cè)及復(fù)核
水庫(kù)淹沒(méi)所影響的處理范圍應(yīng)由水庫(kù)回水計(jì)算成果對(duì)其影響的預(yù)測(cè)成果來(lái)確定。若該項(xiàng)與第（二）項(xiàng)工作滿足設(shè)計(jì)階段所要求的深度，那么在此項(xiàng)工作完成后，下階段只需進(jìn)行必要的復(fù)核便可。
（四）水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查
開(kāi)展水利工程建設(shè)，需對(duì)項(xiàng)目所涉及的水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查，評(píng)估水庫(kù)淹沒(méi)對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響。要求水庫(kù)淹沒(méi)所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進(jìn)行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。
（五）針對(duì)工程設(shè)計(jì)方案，提出意見(jiàn)
分析淹沒(méi)對(duì)象的重要性、對(duì)工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。
三、建設(shè)征地補(bǔ)償投資
（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償
嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補(bǔ)償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無(wú)法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開(kāi)展。
（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有較大的差異
根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計(jì)算并給予土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的費(fèi)用，這對(duì)生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。
（三）關(guān)于移民搬入新址建房問(wèn)題
據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價(jià)水平進(jìn)行計(jì)算后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對(duì)移民工程的實(shí)施造成了一定的影響。因此，在開(kāi)展移民工程安置項(xiàng)目時(shí)，為保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移民安置新村的建設(shè)。
