時(shí)間：2023-06-28 16:52:20
序論：在您撰寫環(huán)保監(jiān)測(cè)培訓(xùn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；環(huán)保監(jiān)測(cè)；環(huán)境保護(hù)
作為項(xiàng)目環(huán)保建設(shè)最重要、最關(guān)鍵的一個(gè)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的結(jié)果會(huì)直接對(duì)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)也是環(huán)保法律法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用實(shí)踐的重要體現(xiàn)。按照相關(guān)規(guī)定和規(guī)范，環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的驗(yàn)收項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)證后才能夠進(jìn)行驗(yàn)收，而且在這個(gè)過程中，還要對(duì)污水、噪音、廢氣等進(jìn)行全面的環(huán)保監(jiān)測(cè)分析，這就對(duì)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中的環(huán)保監(jiān)測(cè)提出了更高要求。
一、環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中環(huán)保監(jiān)測(cè)存在的有關(guān)問題
從環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的實(shí)踐來看，目前環(huán)保監(jiān)測(cè)存在的問題主要有三個(gè)方面。一是環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的體系和機(jī)制不夠健全和完善，無法為環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作提供可靠的指導(dǎo)。過去長(zhǎng)時(shí)間的“先污染，后治理”的環(huán)保意識(shí)仍然深深影響著環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的工作開展，認(rèn)為監(jiān)測(cè)是“污染后工作”的認(rèn)識(shí)仍然存在，這就導(dǎo)致環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的開展會(huì)受到各種各樣的阻力，監(jiān)測(cè)機(jī)制不健全、監(jiān)測(cè)技術(shù)不科學(xué)、行政監(jiān)測(cè)行為不到位等導(dǎo)致了環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)往往被相對(duì)邊緣化處理，無法發(fā)揮其本身的效用。二是環(huán)保監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，從技術(shù)角度來說，環(huán)境監(jiān)測(cè)是一種技術(shù)含量高、科學(xué)性強(qiáng)的項(xiàng)目，對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備、化學(xué)設(shè)備的精度以及相關(guān)的技術(shù)要求是很高的，而這些都需要足夠的經(jīng)費(fèi)支持，但是由于認(rèn)識(shí)上的偏差以及地區(qū)環(huán)保經(jīng)費(fèi)預(yù)算等主客觀因素的影響，現(xiàn)階段的環(huán)境監(jiān)測(cè)資金投入都是十分有限，監(jiān)測(cè)設(shè)備的更新也不及時(shí)，這與逐漸擴(kuò)大的污染種類、逐漸提高的污染濃度是十分不適應(yīng)的，也因此導(dǎo)致環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的結(jié)果并不能真正的反應(yīng)實(shí)際情況。最后，環(huán)保監(jiān)測(cè)的執(zhí)行監(jiān)督管理力度不夠也是目前環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的重要問題。在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)督管理中存在很大的彈性，有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是按照“慣例”和“經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行處理，出現(xiàn)實(shí)際情況與監(jiān)測(cè)結(jié)果出入較大的問題、污染源的排查受到多個(gè)方面因素的影響無法全面有效分析，環(huán)保監(jiān)測(cè)的真實(shí)性難以保證，這些都是執(zhí)行監(jiān)督力度差導(dǎo)致的負(fù)面問題。
二、強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)測(cè)在環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中重要性發(fā)揮的途徑和建議
（一）健全和優(yōu)化環(huán)保監(jiān)測(cè)的流程
不論是哪一類的項(xiàng)目都涉及到多個(gè)方面的內(nèi)容，為了更好地開展環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，為項(xiàng)目h保建設(shè)畫上一個(gè)圓滿的句號(hào)，建議在環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)際過程中基于項(xiàng)目檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)流程進(jìn)行改善和優(yōu)化，主要涉及到項(xiàng)目主體建設(shè)的開展和完成情況、工程驗(yàn)收的范圍標(biāo)準(zhǔn)以及過程中應(yīng)用的設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)等等。同時(shí)應(yīng)用環(huán)保監(jiān)測(cè)儀器、環(huán)保在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和技術(shù)以及監(jiān)測(cè)采樣、環(huán)保監(jiān)測(cè)孔等多元化的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段開展環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。具體的說，要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)流程優(yōu)化。首先，要將環(huán)保監(jiān)測(cè)與項(xiàng)目主體工程結(jié)合起來，對(duì)主體項(xiàng)目批復(fù)的設(shè)計(jì)是否符合相關(guān)要求進(jìn)行檢查，對(duì)應(yīng)用原材料的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)工藝和技術(shù)規(guī)模等進(jìn)行分析，檢查其否符合相關(guān)要求。其次，要對(duì)項(xiàng)目復(fù)批環(huán)節(jié)的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)項(xiàng)目的污水處理設(shè)備和效果進(jìn)行檢查，檢查相關(guān)的固氣處理方式。
（二）完善環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)設(shè)備
上文分析中提到，環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)技術(shù)是決定環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確度的關(guān)鍵基礎(chǔ)。這就要求政府和相關(guān)單位給予環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)大力的支持，在充分結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，盡可能的對(duì)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的實(shí)施開展費(fèi)用進(jìn)行提高。當(dāng)然，并不是說所有的設(shè)備都要更新?lián)Q代到最新的、最好的，考慮到成本和投入的問題，建議根據(jù)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的實(shí)際選擇最佳的監(jiān)測(cè)設(shè)備。另外，在環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的過程中，會(huì)出現(xiàn)很多復(fù)雜的情況，需要根據(jù)實(shí)際作出及時(shí)的調(diào)整，做好充足的準(zhǔn)備工作，通過多元化的環(huán)境監(jiān)測(cè)方式來開展環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。
（三）構(gòu)建高水平的環(huán)保監(jiān)測(cè)隊(duì)伍
環(huán)保監(jiān)測(cè)人員的能力和素質(zhì)直接關(guān)系到環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的結(jié)果和相關(guān)工作的開展，因此建議對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)能力進(jìn)行強(qiáng)化和提升，為項(xiàng)目后續(xù)的開展提供可靠、準(zhǔn)確的環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。首先，環(huán)保監(jiān)測(cè)人員要全面的了解和掌握環(huán)保監(jiān)測(cè)的相關(guān)技術(shù)需求和基本內(nèi)容，明確的認(rèn)知環(huán)保監(jiān)測(cè)的相關(guān)制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。其次，環(huán)保監(jiān)測(cè)人員還要具備良好的數(shù)據(jù)分析能力，要能夠?qū)ΡO(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)和結(jié)果進(jìn)行分析和總結(jié)，得出準(zhǔn)確的、客觀的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果。因此建議在實(shí)際中根據(jù)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括技術(shù)能力的培訓(xùn)，也包括對(duì)監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)責(zé)任感的培訓(xùn)，為環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)提供可靠的人力和智力支持，同時(shí)為強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)測(cè)管理監(jiān)督力度奠定良好的基礎(chǔ)。
三、結(jié)語(yǔ)
環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是項(xiàng)目環(huán)保建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是十分重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。當(dāng)前的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)受到多個(gè)方面因素的影響，仍然存在著機(jī)制不夠健全、設(shè)備不夠完善和管理力度不夠等問題，需要結(jié)合實(shí)際，從環(huán)保監(jiān)測(cè)流程優(yōu)化、設(shè)備完善和方法優(yōu)化以及監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的效能。
參考文獻(xiàn)：
根據(jù)《關(guān)于加快國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目核心應(yīng)用軟件部署工作的通知》（環(huán)函[**]17號(hào)）精神，為確保我省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)與環(huán)保部順利聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)穩(wěn)定連貫傳輸，推進(jìn)污染源監(jiān)控中心的全面應(yīng)用，經(jīng)研究決定在全省各級(jí)監(jiān)控中心安裝部署由環(huán)保部組織開發(fā)的“重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)”、“重點(diǎn)污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”和“公眾監(jiān)督與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)”三個(gè)污染源監(jiān)控中心核心應(yīng)用軟件(以下簡(jiǎn)稱“三大核心軟件”)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、高度重視軟件的安裝部署工作
三大核心軟件是按照國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目工作安排，由環(huán)保部組織開發(fā)的應(yīng)用于各級(jí)污染源監(jiān)控中心的基礎(chǔ)核心應(yīng)用軟件。軟件遵循《污染源在線自動(dòng)監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)（HJ/T212-**）》和《環(huán)境污染源自動(dòng)監(jiān)控信息傳輸、交換技術(shù)規(guī)范（HJ/T352-**）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行開發(fā)，已通過了第三方專業(yè)評(píng)測(cè)和專家鑒定。環(huán)保部統(tǒng)一組織全國(guó)分省集中培訓(xùn)及安裝部署，免費(fèi)下發(fā)各級(jí)環(huán)保部門使用，并將于今年下半年開展對(duì)各省國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)情況的考核通報(bào)。我局根據(jù)本省實(shí)際情況和國(guó)家要求，研究確定在全省各級(jí)污染源監(jiān)控中心全面安裝部署三大核心軟件。各地應(yīng)按照環(huán)保部和省局的統(tǒng)一安排，做好軟件安裝部署工作，實(shí)現(xiàn)《污染源監(jiān)控中心建設(shè)規(guī)范》中要求的各項(xiàng)功能，確保與國(guó)家污染源監(jiān)控中心的順利聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)向國(guó)家直傳實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的要求。
二、軟件培訓(xùn)
環(huán)保部統(tǒng)籌安排分省集中培訓(xùn)，軟件開發(fā)服務(wù)單位向各省提供集中培訓(xùn)所需的技術(shù)服務(wù)人員、系統(tǒng)介質(zhì)光盤、技術(shù)資料等，集中培訓(xùn)由各省負(fù)責(zé)組織。
（一）培訓(xùn)目標(biāo)：確保受培訓(xùn)人員熟悉軟件安裝部署、軟件操作使用、省市聯(lián)網(wǎng)上報(bào)等，并可以自行進(jìn)行軟件安裝部署及使用。每個(gè)單位培養(yǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)管理員和軟件維護(hù)人員各1名，以便承擔(dān)本地的維護(hù)管理和培訓(xùn)任務(wù)。
（二）培訓(xùn)時(shí)間：6月8-11日，6月7日下午報(bào)到。
（三）培訓(xùn)地點(diǎn)：**，具體報(bào)到地點(diǎn)另行通知。
（四）培訓(xùn)內(nèi)容：
1．對(duì)軟件日常操作使用人員進(jìn)行軟件功能模塊使用、日常操作、監(jiān)控響應(yīng)等工作性培訓(xùn)；
2對(duì)系統(tǒng)維護(hù)管理員進(jìn)行安裝部署、系統(tǒng)維護(hù)、聯(lián)網(wǎng)調(diào)試等技術(shù)性培訓(xùn)。
（五）培訓(xùn)對(duì)象：熟悉環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)及信息技術(shù)管理的具體工作人員。其中環(huán)境監(jiān)察部門人員要求熟悉污染源自動(dòng)監(jiān)控、排污申報(bào)和投訴受理、監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)工作；信息技術(shù)人員要求熟悉環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)環(huán)境、聯(lián)網(wǎng)通訊、網(wǎng)絡(luò)軟硬件、軟件安裝部署及實(shí)際操作等工作。經(jīng)過培訓(xùn)的人員要能承擔(dān)本地的系統(tǒng)部署技術(shù)維護(hù)和軟件日常操作使用的教員工作。
各地參加培訓(xùn)人員為3人，不足或超過3人均需提前向省局申請(qǐng)。
（六）有關(guān)要求：
1.各地應(yīng)盡快確定培訓(xùn)人員，填寫附件四《軟件培訓(xùn)回執(zhí)》并于6月2日前報(bào)省局。不需要進(jìn)行食宿安排的請(qǐng)?jiān)诨貓?zhí)中注明。
2.培訓(xùn)期間將進(jìn)行嚴(yán)格考勤，培訓(xùn)結(jié)束進(jìn)行結(jié)業(yè)考核，考核結(jié)果通報(bào)全省并報(bào)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局備案。
3.參加培訓(xùn)人員食宿費(fèi)用自理。
三、軟件安裝部署
按照環(huán)保部與軟件開發(fā)單位簽訂的合同，集中培訓(xùn)結(jié)束后，軟件開發(fā)服務(wù)單位立即開始我省的一省兩市（省級(jí)、**、**）軟件系統(tǒng)安裝、部署服務(wù)。其他地區(qū)的軟件安裝、部署由各地環(huán)保部門自己完成，軟件開發(fā)單位提供遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)。各地軟件平臺(tái)安裝部署工作應(yīng)于**年6月底前完成。為順利完成軟件平臺(tái)的安裝部署，各地需做好以下幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作：
1.對(duì)照附件一《核心應(yīng)用軟件安裝部署說明》對(duì)轄區(qū)污染源監(jiān)控中心、污染源在線監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)端建設(shè)是否符合國(guó)家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、是否符合軟件安裝部署條件進(jìn)行核查，不符合規(guī)范要求的立即進(jìn)行整改。
2.由軟件開發(fā)單位直接進(jìn)行安裝部署的**、**兩市需填寫附件二《軟件安裝部署環(huán)境調(diào)查表》，并于6月2日前報(bào)省局。
關(guān)鍵詞 縣級(jí)監(jiān)測(cè)站；項(xiàng)目竣工；驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；存在問題；建議
中圖分類號(hào) X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）01-0272-01
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的重要手段和通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要依據(jù)[1]，是主體工程與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)投產(chǎn)并有效運(yùn)行的重要保證。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)施分類管理[2]，縣級(jí)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告表，而縣級(jí)監(jiān)測(cè)站主要受委托編制環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表。相對(duì)于編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目污染程度相對(duì)較小，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容也較少，只需編制建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表[3]。但縣級(jí)監(jiān)測(cè)站作為基層監(jiān)測(cè)站，在人員素質(zhì)、儀器設(shè)備配置等方面較省轄市站及省中心站有較大的差距，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作也略顯薄弱。筆者通過多年的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)實(shí)踐，就縣級(jí)監(jiān)測(cè)站在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問題提出合理性建議。
1 縣級(jí)站在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問題
1.1 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)前期準(zhǔn)備工作不足
縣級(jí)站在接受驗(yàn)收監(jiān)測(cè)任務(wù)后，一般能做到現(xiàn)場(chǎng)踏勘并收集項(xiàng)目相關(guān)資料，編制監(jiān)測(cè)方案。但通常資料收集僅局限于項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，忽略了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)文件的收集，現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)也往往只關(guān)注污染治理設(shè)施，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的了解不夠深入，因此編制的監(jiān)測(cè)方案往往較為簡(jiǎn)單，僅羅列監(jiān)測(cè)類別、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次等內(nèi)容，無法對(duì)整個(gè)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作起到完全的指導(dǎo)作用。
1.2 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員未接受專業(yè)培訓(xùn)
目前，國(guó)家環(huán)保部每年都開展《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)》并頒發(fā)合格證，但由于資金、名額等原因限制，縣級(jí)站很難保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員接受環(huán)保部的正規(guī)培訓(xùn)。因此，縣級(jí)站從事驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的人員往往僅持有環(huán)境監(jiān)測(cè)上崗證，監(jiān)測(cè)人員對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)不到位，加上本身業(yè)務(wù)技術(shù)限制，導(dǎo)致驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量難以保證。
1.3 生產(chǎn)負(fù)荷檢查力度不夠
縣級(jí)監(jiān)測(cè)站在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)普遍存在重形式、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷情況檢查力度不夠等問題。由于對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷檢查力度不夠?qū)е铝私獾牟粔蚣?xì)致或僅是應(yīng)付了事，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的代表性和可靠性受到影響。若驗(yàn)收時(shí)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)不到驗(yàn)收要求，使污染物產(chǎn)生量高于正常水平，污染治理設(shè)施運(yùn)行情況不能反映其真實(shí)處理能力。在驗(yàn)收后，一旦建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷高于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)的生產(chǎn)負(fù)荷，造成污染事故的幾率較大。
1.4 環(huán)境管理檢視不夠
縣級(jí)監(jiān)測(cè)站在驗(yàn)收過程中普遍存在重測(cè)試、輕檢查的現(xiàn)象。項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)局限于污染物濃度、污染物排放量等環(huán)境治理設(shè)施末端排放污染物的監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境管理方面的檢視不夠，往往以口頭詢問為主。目前，在環(huán)境管理檢查中存在以下突出的問題：一是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告只對(duì)環(huán)境管理檢查情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述，未作透徹分析，無法提出有針對(duì)性的整改措施。二是對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性審查不夠，應(yīng)急措施落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案演練及職工環(huán)境安全教育等檢查流于形式，應(yīng)急環(huán)境事件處理在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中的體現(xiàn)力度小。三是由于認(rèn)識(shí)不夠、資金缺乏等原因，企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)重視不夠、落實(shí)不到位。
1.5 非常規(guī)性環(huán)境因素的影響無法調(diào)查分析
縣級(jí)監(jiān)測(cè)站驗(yàn)收側(cè)重于污染型項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施，對(duì)項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)、防護(hù)距離、景觀影響方面等重視不夠。受監(jiān)測(cè)技術(shù)手段、人力、物力、資金等的制約，縣級(jí)站在驗(yàn)收中無法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目引起的生態(tài)環(huán)境改變、破壞視察視覺景觀等非常規(guī)性環(huán)境因素進(jìn)行充分的調(diào)查分析。
1.6 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告表編制質(zhì)量不高
驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告表的編寫一般使用統(tǒng)一的表式，由于是表類的格式，在編寫時(shí)容易將內(nèi)容寫得過于簡(jiǎn)略，不能詳盡地說明項(xiàng)目的具體情況。而且在編寫過程中容易將內(nèi)容寫得過于程式化，編制的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告表大同小異。
2 加強(qiáng)縣級(jí)站環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作建議
2.1 提高對(duì)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作包括 “三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度2項(xiàng)重要制度，而環(huán)保驗(yàn)收工作是對(duì)以上2項(xiàng)制度的驗(yàn)證和總結(jié)，在控制新污染源產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)等方面起著至關(guān)重要的作用。因此，提高對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作的認(rèn)識(shí)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)執(zhí)法的重要步驟之一是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，要著力提高驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員的認(rèn)識(shí)，使監(jiān)測(cè)人員多方面主動(dòng)收集資料信息，做好驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)各時(shí)期的情況充分了解，把驗(yàn)收監(jiān)測(cè)作為環(huán)保工作的一部分給予重視。
2.2 加強(qiáng)縣級(jí)站驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)機(jī)制
由于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，基本的環(huán)境監(jiān)測(cè)知識(shí)不能完全滿足驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的需要，所以對(duì)驗(yàn)（下轉(zhuǎn)第277頁(yè)）
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收監(jiān)測(cè)技術(shù)人員必須進(jìn)行系統(tǒng)化的正規(guī)培訓(xùn)。基于縣級(jí)監(jiān)測(cè)站人員和資金因素的限制無法參加國(guó)家級(jí)的培訓(xùn)，建議由省級(jí)監(jiān)測(cè)部門分期分批組織驗(yàn)收監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，普及驗(yàn)收監(jiān)測(cè)知識(shí)，使所有縣級(jí)站的監(jiān)測(cè)人員都能接受到系統(tǒng)的培訓(xùn)，從而全面提高驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.3 制定適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、可操作性強(qiáng)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范
驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)不完善是影響驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量的重要原因之一[4]。一是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)局限于技術(shù)性測(cè)試內(nèi)容，環(huán)境管理檢查缺乏明確細(xì)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是不能明確把握生產(chǎn)工況，驗(yàn)收工況達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的75%以上才能達(dá)到驗(yàn)收規(guī)范要求，但缺乏明確的判斷方法。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定可操作性強(qiáng)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范并配套實(shí)施細(xì)則，尤其注意要制定關(guān)于生產(chǎn)工況的把握方法以及環(huán)境管理檢查方面的細(xì)則和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使得驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范化、程序化和易操作。
2.4 切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境管理檢查
要加強(qiáng)非測(cè)試性項(xiàng)目的環(huán)境管理檢查，認(rèn)真對(duì)照環(huán)評(píng)及批復(fù)要求關(guān)注好監(jiān)測(cè)制度、防護(hù)距離、生態(tài)保護(hù)等方面的落實(shí)情況。在環(huán)境管理檢查中應(yīng)注意以下問題：一是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的內(nèi)容。用照片和圖表客觀地反映檢查結(jié)果，再輔以文字說明，企業(yè)日常監(jiān)測(cè)委托協(xié)議、固體廢物處理、處置協(xié)議等作為附件以支持環(huán)境管理檢查結(jié)果。二是落實(shí)日常監(jiān)測(cè)計(jì)劃。企業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)章制度的建設(shè)和計(jì)劃、監(jiān)測(cè)設(shè)備的配置、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等的落實(shí)應(yīng)作為環(huán)境管理檢查的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施的管理檢查。嚴(yán)密分析應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性，逐項(xiàng)檢查應(yīng)急預(yù)案的演練與落實(shí)情況、應(yīng)急設(shè)施的狀態(tài)、職工環(huán)境安全教育等情況。
2.5 主動(dòng)開展公眾調(diào)查
縣級(jí)監(jiān)測(cè)站接受的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)項(xiàng)目一般評(píng)價(jià)等級(jí)較低，沒有明確要求進(jìn)行公眾調(diào)查，縣級(jí)站在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)一般也不進(jìn)行公眾調(diào)查。事實(shí)上，項(xiàng)目周邊群眾最能反映建設(shè)項(xiàng)目在不同時(shí)期對(duì)周圍環(huán)境的實(shí)際影響，同時(shí)有助于明確和分析運(yùn)營(yíng)期公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，為改進(jìn)已有的環(huán)保措施提供基礎(chǔ)。因此，在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)通過座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表或企業(yè)公示等形式征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖娊ㄗh，通過監(jiān)測(cè)報(bào)告總結(jié)歸納，反饋給項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保部門。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004.
[2] 朱光輝.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中應(yīng)關(guān)注的問題[J].廣東科技，2011，20（16）：128-129.
論文摘要：竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要技術(shù)依據(jù)。結(jié)合工作實(shí)踐，總結(jié)了縣級(jí)監(jiān)測(cè)站在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問題，提出了提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)培訓(xùn)、制定可操作性強(qiáng)的規(guī)范以及加強(qiáng)環(huán)境檢查、主動(dòng)開展公眾調(diào)查等建議，以期提高縣級(jí)監(jiān)測(cè)站對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的監(jiān)測(cè)能力。
中圖分類號(hào) X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）01-0272-01
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的重要手段和通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要依據(jù)[1]，是主體工程與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)投產(chǎn)并有效運(yùn)行的重要保證。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)施分類管理[2]，縣級(jí)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告表，而縣級(jí)監(jiān)測(cè)站主要受委托編制環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表。相對(duì)于編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目污染程度相對(duì)較小，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容也較少，只需編制建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表[3]。但縣級(jí)監(jiān)測(cè)站作為基層監(jiān)測(cè)站，在人員素質(zhì)、儀器設(shè)備配置等方面較省轄市站及省中心站有較大的差距，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作也略顯薄弱。筆者通過多年的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)實(shí)踐，就縣級(jí)監(jiān)測(cè)站在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問題提出合理性建議。
1 縣級(jí)站在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問題
1.1 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)前期準(zhǔn)備工作不足
縣級(jí)站在接受驗(yàn)收監(jiān)測(cè)任務(wù)后，一般能做到現(xiàn)場(chǎng)踏勘并收集項(xiàng)目相關(guān)資料，編制監(jiān)測(cè)方案。但通常資料收集僅局限于項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，忽略了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)文件的收集，現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)也往往只關(guān)注污染治理設(shè)施，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的了解不夠深入，因此編制的監(jiān)測(cè)方案往往較為簡(jiǎn)單，僅羅列監(jiān)測(cè)類別、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次等內(nèi)容，無法對(duì)整個(gè)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作起到完全的指導(dǎo)作用。
1.2 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員未接受專業(yè)培訓(xùn)
目前，國(guó)家環(huán)保部每年都開展《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)》并頒發(fā)合格證，但由于資金、名額等原因限制，縣級(jí)站很難保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員接受環(huán)保部的正規(guī)培訓(xùn)。因此，縣級(jí)站從事驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的人員往往僅持有環(huán)境監(jiān)測(cè)上崗證，監(jiān)測(cè)人員對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)不到位，加上本身業(yè)務(wù)技術(shù)限制，導(dǎo)致驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量難以保證。
1.3 生產(chǎn)負(fù)荷檢查力度不夠
縣級(jí)監(jiān)測(cè)站在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)普遍存在重形式、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷情況檢查力度不夠等問題。由于對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷檢查力度不夠?qū)е铝私獾牟粔蚣?xì)致或僅是應(yīng)付了事，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的代表性和可靠性受到影響。若驗(yàn)收時(shí)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)不到驗(yàn)收要求，使污染物產(chǎn)生量高于正常水平，污染治理設(shè)施運(yùn)行情況不能反映其真實(shí)處理能力。在驗(yàn)收后，一旦建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷高于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)的生產(chǎn)負(fù)荷，造成污染事故的幾率較大。
1.4 環(huán)境管理檢視不夠
縣級(jí)監(jiān)測(cè)站在驗(yàn)收過程中普遍存在重測(cè)試、輕檢查的現(xiàn)象。項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)局限于污染物濃度、污染物排放量等環(huán)境治理設(shè)施末端排放污染物的監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境管理方面的檢視不夠，往往以口頭詢問為主。目前，在環(huán)境管理檢查中存在以下突出的問題：一是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告只對(duì)環(huán)境管理檢查情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述，未作透徹分析，無法提出有針對(duì)性的整改措施。二是對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性審查不夠，應(yīng)急措施落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案演練及職工環(huán)境安全教育等檢查流于形式，應(yīng)急環(huán)境事件處理在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中的體現(xiàn)力度小。三是由于認(rèn)識(shí)不夠、資金缺乏等原因，企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)重視不夠、落實(shí)不到位。
1.5 非常規(guī)性環(huán)境因素的影響無法調(diào)查分析
縣級(jí)監(jiān)測(cè)站驗(yàn)收側(cè)重于污染型項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施，對(duì)項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)、防護(hù)距離、景觀影響方面等重視不夠。受監(jiān)測(cè)技術(shù)手段、人力、物力、資金等的制約，縣級(jí)站在驗(yàn)收中無法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目引起的生態(tài)環(huán)境改變、破壞視察視覺景觀等非常規(guī)性環(huán)境因素進(jìn)行充分的調(diào)查分析。
1.6 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告表編制質(zhì)量不高
驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告表的編寫一般使用統(tǒng)一的表式，由于是表類的格式，在編寫時(shí)容易將內(nèi)容寫得過于簡(jiǎn)略，不能詳盡地說明項(xiàng)目的具體情況。而且在編寫過程中容易將內(nèi)容寫得過于程式化，編制的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告表大同小異。
2 加強(qiáng)縣級(jí)站環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作建議
2.1 提高對(duì)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作包括 “三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度2項(xiàng)重要制度，而環(huán)保驗(yàn)收工作是對(duì)以上2項(xiàng)制度的驗(yàn)證和總結(jié)，在控制新污染源產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)等方面起著至關(guān)重要的作用。因此，提高對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作的認(rèn)識(shí)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)執(zhí)法的重要步驟之一是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，要著力提高驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員的認(rèn)識(shí)，使監(jiān)測(cè)人員多方面主動(dòng)收集資料信息，做好驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)各時(shí)期的情況充分了解，把驗(yàn)收監(jiān)測(cè)作為環(huán)保工作的一部分給予重視。
2.2 加強(qiáng)縣級(jí)站驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)機(jī)制
由于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，基本的環(huán)境監(jiān)測(cè)知識(shí)不能完全滿足驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的需要，所以對(duì)驗(yàn)（下轉(zhuǎn)第277頁(yè)）
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收監(jiān)測(cè)技術(shù)人員必須進(jìn)行系統(tǒng)化的正規(guī)培訓(xùn)?；诳h級(jí)監(jiān)測(cè)站人員和資金因素的限制無法參加國(guó)家級(jí)的培訓(xùn)，建議由省級(jí)監(jiān)測(cè)部門分期分批組織驗(yàn)收監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，普及驗(yàn)收監(jiān)測(cè)知識(shí)，使所有縣級(jí)站的監(jiān)測(cè)人員都能接受到系統(tǒng)的培訓(xùn)，從而全面提高驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.3 制定適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、可操作性強(qiáng)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范
驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)不完善是影響驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量的重要原因之一[4]。一是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)局限于技術(shù)性測(cè)試內(nèi)容，環(huán)境管理檢查缺乏明確細(xì)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是不能明確把握生產(chǎn)工況，驗(yàn)收工況達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的75%以上才能達(dá)到驗(yàn)收規(guī)范要求，但缺乏明確的判斷方法。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定可操作性強(qiáng)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范并配套實(shí)施細(xì)則，尤其注意要制定關(guān)于生產(chǎn)工況的把握方法以及環(huán)境管理檢查方面的細(xì)則和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使得驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范化、程序化和易操作。
2.4 切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境管理檢查
要加強(qiáng)非測(cè)試性項(xiàng)目的環(huán)境管理檢查，認(rèn)真對(duì)照環(huán)評(píng)及批復(fù)要求關(guān)注好監(jiān)測(cè)制度、防護(hù)距離、生態(tài)保護(hù)等方面的落實(shí)情況。在環(huán)境管理檢查中應(yīng)注意以下問題：一是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的內(nèi)容。用照片和圖表客觀地反映檢查結(jié)果，再輔以文字說明，企業(yè)日常監(jiān)測(cè)委托協(xié)議、固體廢物處理、處置協(xié)議等作為附件以支持環(huán)境管理檢查結(jié)果。二是落實(shí)日常監(jiān)測(cè)計(jì)劃。企業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)章制度的建設(shè)和計(jì)劃、監(jiān)測(cè)設(shè)備的配置、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等的落實(shí)應(yīng)作為環(huán)境管理檢查的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施的管理檢查。嚴(yán)密分析應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性，逐項(xiàng)檢查應(yīng)急預(yù)案的演練與落實(shí)情況、應(yīng)急設(shè)施的狀態(tài)、職工環(huán)境安全教育等情況。
2.5 主動(dòng)開展公眾調(diào)查
縣級(jí)監(jiān)測(cè)站接受的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)項(xiàng)目一般評(píng)價(jià)等級(jí)較低，沒有明確要求進(jìn)行公眾調(diào)查，縣級(jí)站在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)一般也不進(jìn)行公眾調(diào)查。事實(shí)上，項(xiàng)目周邊群眾最能反映建設(shè)項(xiàng)目在不同時(shí)期對(duì)周圍環(huán)境的實(shí)際影響，同時(shí)有助于明確和分析運(yùn)營(yíng)期公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，為改進(jìn)已有的環(huán)保措施提供基礎(chǔ)。因此，在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)通過座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表或企業(yè)公示等形式征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖娊ㄗh，通過監(jiān)測(cè)報(bào)告總結(jié)歸納，反饋給項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保部門。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004.
[2] 朱光輝.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中應(yīng)關(guān)注的問題[J].廣東科技，2011，20（16）：128-129.
對(duì)于環(huán)保工作，他們有著什么樣的體會(huì)？對(duì)于如何做好的環(huán)保工作，他們又有哪些經(jīng)驗(yàn)與心得呢？帶著這樣的問題，本刊記者近日采訪了廣東省第六批隊(duì)隊(duì)員、廣東省環(huán)境保護(hù)廳輻射處調(diào)研員李亞南。
問：三年前，您開始參加環(huán)保工作，如今又成為新一輪的干部。在您看來，怎樣做才能完成此次的任務(wù)？
答：作為廣東省派往林芝環(huán)保部門任職的新一輪干部，要很好地完成任務(wù)，既存壓力，又具機(jī)遇。
壓力是林芝環(huán)保局才成立幾年，基礎(chǔ)薄弱，受重視程度不高，資金人員缺乏，工作開展難度大；機(jī)遇是本人長(zhǎng)期在省直機(jī)關(guān)工作，來到基層，角色從決策為主轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行為主，可以換位思考，鍛煉自己。
面對(duì)諸多不利條件，我認(rèn)為應(yīng)該貫徹落實(shí)書記提出的“深化工作內(nèi)涵，拓寬工作領(lǐng)域”指示精神，在工作中要立足崗位、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，全心投入工作，而不是“等、靠、要”。沒有人才就“借”，通過“傳幫帶”實(shí)現(xiàn)“造血功能”；沒有資金就“籌”，通過廣東省環(huán)保廳以及相關(guān)單位贊助，靠“三寸之舌”謀求有限支援；沒有項(xiàng)目就“找”，通過制定具體工作方案將工作納入國(guó)家和地方工作計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)，通過實(shí)施“計(jì)劃外項(xiàng)目”強(qiáng)基礎(chǔ)。
只有準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)突破口，才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，有針對(duì)有重點(diǎn)地開展工作，扎實(shí)推動(dòng)新一輪的環(huán)保工作，從而實(shí)現(xiàn)林芝環(huán)保工作走在全區(qū)前列的遠(yuǎn)大目標(biāo)。
問：在很多人看來，的環(huán)境本身已經(jīng)很好了，根本不需要搞環(huán)保。您是怎么看待這個(gè)問題的？
答：來前，就有人跟我提過類似的問題。來了之后，我發(fā)現(xiàn)盡管林芝環(huán)境問題不是很突出，也不是經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容；雖與民生有一定聯(lián)系，但地位不甚重要。然而，環(huán)境不僅是達(dá)賴集團(tuán)關(guān)注的一個(gè)重要問題，還是打造世界旅游目的地、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與長(zhǎng)治久安的重要問題。
另外，通過深入調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)前幾批對(duì)口省對(duì)環(huán)保的專門投入非常少，林芝環(huán)保工作其實(shí)大有可為：一是環(huán)境保護(hù)局成立不久，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；二是地委行署提出的“五個(gè)林芝”之一的生態(tài)林芝口號(hào)剛剛提出，村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)處于攻堅(jiān)階段；三是國(guó)家配備了環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備但沒有開展工作，自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本空白；四是環(huán)境保護(hù)宣傳教育遠(yuǎn)未深入人心，抓住林芝環(huán)境保護(hù)的中心工作就容易出成績(jī)。因此，以林芝生態(tài)地區(qū)創(chuàng)建為抓手，以環(huán)境監(jiān)測(cè)和宣傳為手段，以粵藏環(huán)保交流為紐帶的環(huán)保思想在本人心中形成。
問：環(huán)保工作涉及到方方面面，您認(rèn)為的環(huán)保工作又該從何入手呢？
答：地域遼闊、山川壯美、資源豐富。只要對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行大力宣傳，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中通過廣大環(huán)保人的努力，改善局部環(huán)境，對(duì)民族團(tuán)結(jié)、人民安康、生態(tài)良好必然將起到積極的作用。
所以在分管環(huán)境監(jiān)測(cè)站的時(shí)候，我就抓住時(shí)機(jī)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，動(dòng)員各方力量對(duì)林芝的水、氣、聲等生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)和摸底調(diào)查，兩年主筆編寫近10萬字的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門；通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，認(rèn)真分析林芝環(huán)境保護(hù)存在問題，寫出近萬字的林芝環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告，并編寫近10余篇的簡(jiǎn)訊紀(jì)錄工作的進(jìn)展情況，在《廣東工作簡(jiǎn)報(bào)》上發(fā)表；在《環(huán)境》雜志、《日?qǐng)?bào)》、《中新網(wǎng)》等媒體刊物上發(fā)表自然環(huán)境紀(jì)實(shí)、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作、手記等文章，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重大意義；編寫工作隊(duì)工作制度，做到人手一份，確保工作有章可循。
同時(shí)，我還主動(dòng)參與林芝環(huán)保局開展的世界“六五”環(huán)境日宣傳活動(dòng)，出資4萬多元親自編寫印制《環(huán)境保護(hù)法規(guī)匯編》500多冊(cè)，發(fā)給各級(jí)環(huán)保人員，普及法律知識(shí)，大力宣傳林芝環(huán)保工作。
問：經(jīng)過這幾年的建設(shè)，林芝的環(huán)保工作取得了哪些進(jìn)展？
答：應(yīng)該說，這幾年，林芝的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)得到了全面強(qiáng)化：首先，我們摸清了林芝各縣環(huán)境因子底數(shù)，監(jiān)測(cè)站從入藏時(shí)的2人發(fā)展到如今的10余人（含外借人員），完成首座跨國(guó)界河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)和近三年環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)全地區(qū)空氣、水質(zhì)和聲環(huán)境進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握其發(fā)展趨勢(shì)。其次，在地區(qū)環(huán)保局的積極支持下，我們利用創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的機(jī)會(huì)，主動(dòng)向地委行署申請(qǐng)資金徹底改造林芝地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)驗(yàn)室；通過編制林芝地區(qū)水環(huán)境功能區(qū)和八一鎮(zhèn)噪聲功能區(qū)劃分方案進(jìn)一步摸清環(huán)境因子底數(shù)。
具體來講，首先是制定了林芝的環(huán)保工作計(jì)劃，明確了工作目標(biāo)。從2010年入藏起，本人主筆起草林芝地區(qū)環(huán)境保護(hù)局“十二五”對(duì)口需求，林芝地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案（2011-2013），同時(shí)每年要求監(jiān)測(cè)站做好年度計(jì)劃，督促抓好落實(shí)，確保三年環(huán)境監(jiān)測(cè)工作落到實(shí)處。林芝地區(qū)作為第一個(gè)計(jì)量認(rèn)證的地級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，基礎(chǔ)非常薄弱。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，兩年來我們動(dòng)員全站力量并請(qǐng)求廣東支援，組織有關(guān)材料，千方百計(jì)配合林芝地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局通過計(jì)量認(rèn)證年度監(jiān)督考核工作。
其次是加大對(duì)基層環(huán)保隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能，實(shí)現(xiàn)“造血功能”，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。2010年9月，本人牽頭組織林芝環(huán)保局有關(guān)人員赴廣東學(xué)習(xí)考察，撰寫學(xué)習(xí)考察報(bào)告；兩年多來，成功組織4期環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。此外，通過邀請(qǐng)國(guó)家、廣東省以及深圳市等環(huán)保專家教授現(xiàn)場(chǎng)授課輔導(dǎo)，對(duì)林芝生態(tài)地區(qū)創(chuàng)建、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、醫(yī)療廢物處理和環(huán)境監(jiān)測(cè)及其內(nèi)部管理等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，全林芝7縣環(huán)境保護(hù)局近150多人參加了培訓(xùn)，效果良好。同時(shí)，充分利用國(guó)家環(huán)保部培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，兩年多外派近10余人次參加其組織的環(huán)境監(jiān)測(cè)培訓(xùn)班。
另外，本人進(jìn)藏前，林芝的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作基本未開展。所以從2010年下半年開始，我連續(xù)三年組織林芝地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，并借調(diào)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、廣東和福建監(jiān)測(cè)技術(shù)人員以及四川金核環(huán)保公司技術(shù)人員對(duì)林芝各縣、鄉(xiāng)、村以及各河流水源地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，取得了第一手較全面的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)全林芝地區(qū)6縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)240個(gè)村、5條主要河流、12個(gè)水源地、更張村垃圾場(chǎng)以及工布江達(dá)礦山等重點(diǎn)源進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，獲取4249個(gè)數(shù)據(jù)，編制技術(shù)報(bào)告和工作報(bào)告。
2011年初，本人參加全國(guó)跨國(guó)界河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作會(huì)議，承擔(dān)首座跨國(guó)界河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)任務(wù)。在建設(shè)過程中克服重重困難，頑強(qiáng)努力，最終保證了監(jiān)測(cè)站的建成投入試運(yùn)行。最近，我們又把握林芝創(chuàng)衛(wèi)機(jī)會(huì)，經(jīng)地委行署批準(zhǔn)，林芝環(huán)境保護(hù)局又將與四川大學(xué)簽訂183萬元的合同，對(duì)林芝地區(qū)水環(huán)境功能和八一鎮(zhèn)噪聲功能區(qū)進(jìn)行劃分，并投入240余萬對(duì)林芝地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行徹底改造。目前本人已邀請(qǐng)廣州科雅實(shí)驗(yàn)室設(shè)備公司完成工程概算和設(shè)計(jì)圖的編制，親自組織有關(guān)人員幫助四川大學(xué)編制完成環(huán)境功能區(qū)的劃分方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。通過協(xié)調(diào)廣東省環(huán)科院，完成八一鎮(zhèn)福清河、濕地公園和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的環(huán)評(píng)報(bào)告編寫和報(bào)批工作，并做好魯朗國(guó)際小鎮(zhèn)的污水處理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。三年來，通過借助外援幫扶林芝監(jiān)測(cè)站人員；通過實(shí)驗(yàn)室改造提升監(jiān)測(cè)站硬件設(shè)施水平；通過與科研院所承擔(dān)課題，編制環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和實(shí)施環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)，爭(zhēng)取資金、人才和技術(shù)支持，使林芝環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)現(xiàn)從無到有、從弱到強(qiáng)的巨大轉(zhuǎn)變，得到了自治區(qū)環(huán)保廳的高度肯定。
問：作為一個(gè)工作的過來人，您對(duì)這項(xiàng)工作有什么樣的感想呢？
答：工作可以說是意志的考驗(yàn)、能力的檢閱和融合的表現(xiàn)。
首先，高寒缺氧，條件艱苦。一方面要克服高寒缺氧身體不適等壓力，另一方面要找項(xiàng)目、籌資金、積極落實(shí)分管工作，并要做出出色成績(jī)，必須忍受來自各方面的壓力和痛苦，包括身體、家庭等。在條件較差或不具備的情況下，只有樹立憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，依賴省和上級(jí)單位，創(chuàng)造條件，妥善處理好各種關(guān)系，依靠堅(jiān)強(qiáng)的意志和必勝的信念，迎難而上，才能有所建樹。
【關(guān)鍵詞】環(huán)保監(jiān)察；環(huán)境監(jiān)測(cè)；聯(lián)動(dòng)機(jī)制；構(gòu)建
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量的訴求逐漸增強(qiáng)，因此，對(duì)于環(huán)境管理部門提出了更新、更高的要求，實(shí)施環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力的強(qiáng)弱和職能協(xié)調(diào)的好壞直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作的優(yōu)劣，直接關(guān)系到人民群眾的環(huán)境權(quán)益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
1.簡(jiǎn)讀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)保問題表現(xiàn)
1.1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的環(huán)境破壞
大氣環(huán)境、水污染、空氣污染等大大的降低群眾的環(huán)境生活質(zhì)量，尤其是對(duì)礦產(chǎn)資源、電子產(chǎn)品、化工用品、能源事物等的開采，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給生態(tài)平衡帶來一定困擾。
1.2管理機(jī)制不全帶來的環(huán)境破壞
在管理層次上，管理人員的慵懶作風(fēng)，沒有相應(yīng)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)察執(zhí)法力量也較為薄弱，執(zhí)法和管理力度不夠，對(duì)破壞環(huán)境的行為采取包容的態(tài)度，加之意識(shí)淡薄，對(duì)一些認(rèn)為破壞自然環(huán)境的行徑漠不關(guān)心，造成水土流失加劇、生物多樣化減少等嚴(yán)重的環(huán)境問題。
2.分析新形勢(shì)下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的融合性及重要意義
2.1整體關(guān)系的把握
在當(dāng)前環(huán)境管理體制上來看，環(huán)保監(jiān)察是一種監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，履行對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和執(zhí)法；環(huán)境監(jiān)測(cè)是一種技術(shù)支持保證系統(tǒng)，主要從各種技術(shù)層面強(qiáng)化對(duì)環(huán)境質(zhì)量的提升與運(yùn)用，主要針對(duì)一些自然因素，人為因素，污染組分進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和收集資料，監(jiān)測(cè)計(jì)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化布點(diǎn)，樣品采集，樣品運(yùn)輸和保存等。兩者存在不同的表現(xiàn)形式和方法性應(yīng)用。
2.2相互關(guān)系的理解
對(duì)于環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)兩者之間的關(guān)系來看，尤其是突出對(duì)環(huán)境保護(hù)起促進(jìn)作用的整體來看，兩者是相互配合、互相依存、互相制約的，如果忽視其中一個(gè)方面的效能應(yīng)用，就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)措施不嚴(yán)、技術(shù)處理不到位、環(huán)境破壞更加嚴(yán)重等一些局面[1]，因此，要全面加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成環(huán)境保護(hù)的整體合力。
2.3重要意義的體現(xiàn)
形成環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是全面實(shí)行環(huán)境保護(hù)管理和提升執(zhí)法效能的必然要求，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支撐下，可以提供完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)空氣質(zhì)量、廢水排量等有科學(xué)的數(shù)字依據(jù)和事實(shí)，為環(huán)保監(jiān)察的執(zhí)法形成科學(xué)有效的基礎(chǔ)，更好的行使行政職能。進(jìn)一步加大對(duì)污染源的監(jiān)管力度，并及時(shí)查處各項(xiàng)破壞環(huán)境的行為，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用的時(shí)效性和環(huán)保監(jiān)察的針對(duì)性，在提升工作效能，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察職能的同時(shí)，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和群眾的基本訴求，推動(dòng)環(huán)保工作有序開展。
3.探討構(gòu)建新形勢(shì)下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制模式
3.1建立業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
在環(huán)境保護(hù)的具體應(yīng)用上，形成環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成信息暢通、配合有序的業(yè)務(wù)流程，監(jiān)測(cè)和監(jiān)察人員可以每季度舉辦業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)，專題研究分析環(huán)保過程出現(xiàn)的問題，及時(shí)交流意見，溝通業(yè)務(wù)信息，協(xié)調(diào)解決存在的主要問題，并形成工作簡(jiǎn)報(bào)，構(gòu)建業(yè)務(wù)上的緊密聯(lián)系制度[2]。
3.2建立聯(lián)動(dòng)整治機(jī)制
對(duì)于環(huán)境污染問題，在監(jiān)督檢查的同時(shí)，進(jìn)行專項(xiàng)任務(wù)以及排污征收等工作，制定監(jiān)察工作計(jì)劃，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的配合下，提供各項(xiàng)環(huán)境破壞的真實(shí)性數(shù)據(jù)。并形成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)有嚴(yán)重超標(biāo)、產(chǎn)品不合格、污染嚴(yán)重等一些現(xiàn)象的，及時(shí)做好記錄，監(jiān)察部門在收到有關(guān)環(huán)境污染的舉報(bào)或者問題時(shí)，可提前1天通知環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的迅速監(jiān)測(cè)下[3]，給予嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。
3.3建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
針對(duì)環(huán)境保護(hù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)需要，對(duì)環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，環(huán)保監(jiān)察人員不僅要具備相關(guān)法律知識(shí)，也要具備相關(guān)的噪聲、煙塵和采集水樣等方面的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)知識(shí)，從而進(jìn)一步提高了執(zhí)法效率；環(huán)境監(jiān)測(cè)人員通過執(zhí)法培訓(xùn)，了解執(zhí)法的側(cè)重點(diǎn)，為執(zhí)法工作提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而進(jìn)一步提高了執(zhí)法的實(shí)效。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成整體的執(zhí)行能力，更好的服務(wù)環(huán)境保護(hù)的需要。
3.4強(qiáng)化每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理
建立和諧發(fā)展的環(huán)境管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)齊抓共管的合力體系，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的環(huán)境管理綜合決策機(jī)制，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，形成環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、污染源限期治理制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、排污許可證和總量控制制度、排污收費(fèi)制度、污染事故報(bào)告及處理制度等[4]，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
4.總結(jié)
構(gòu)建新形勢(shì)下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從多方面強(qiáng)化技術(shù)手段應(yīng)用，提升行政執(zhí)法的效能，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)檢查與執(zhí)法的力度，規(guī)范各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，定能收到更好的效果。
【參考文獻(xiàn)】
[1]郭琦.環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的意義與建議[J].科技風(fēng)，2010，15（8）：12-13.
[2]劉金波，俞巍.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索.中小企業(yè)管理與科技，2010，9（19）：20-21.
關(guān)鍵詞：環(huán)保監(jiān)察；環(huán)境監(jiān)測(cè)；聯(lián)動(dòng)機(jī)制；構(gòu)建
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量的訴求逐漸增強(qiáng)，因此，對(duì)于環(huán)境管理部門提出了更新、更高的要求，實(shí)施環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力的強(qiáng)弱和職能協(xié)調(diào)的好壞直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作的優(yōu)劣,直接關(guān)系到人民群眾的環(huán)境權(quán)益,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
一、簡(jiǎn)讀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)保問題表現(xiàn)
（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的環(huán)境破壞。大氣環(huán)境、水污染、空氣污染等大大的降低群眾的環(huán)境生活質(zhì)量，尤其是對(duì)礦產(chǎn)資源、電子產(chǎn)品、化工用品、能源事物等的開采，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給生態(tài)平衡帶來一定困擾。
（二）管理機(jī)制不全帶來的環(huán)境破壞。在管理層次上，管理人員的慵懶作風(fēng)，沒有相應(yīng)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)察執(zhí)法力量也較為薄弱，執(zhí)法和管理力度不夠，對(duì)破壞環(huán)境的行為采取包容的態(tài)度，加之意識(shí)淡薄，對(duì)一些認(rèn)為破壞自然環(huán)境的行徑漠不關(guān)心，造成水土流失加劇、生物多樣化減少等嚴(yán)重的環(huán)境問題。
二、分析新形勢(shì)下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的融合性及重要意義
（一）整體關(guān)系的把握。在當(dāng)前環(huán)境管理體制上來看，環(huán)保監(jiān)察是一種監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，履行對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和執(zhí)法；環(huán)境監(jiān)測(cè)是一種技術(shù)支持保證系統(tǒng)，主要從各種技術(shù)層面強(qiáng)化對(duì)環(huán)境質(zhì)量的提升與運(yùn)用，主要針對(duì)一些自然因素，人為因素，污染組分進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和收集資料，監(jiān)測(cè)計(jì)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化布點(diǎn)，樣品采集，樣品運(yùn)輸和保存等。兩者存在不同的表現(xiàn)形式和方法性應(yīng)用。
（二）相互關(guān)系的理解。對(duì)于環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)兩者之間的關(guān)系來看，尤其是突出對(duì)環(huán)境保護(hù)起促進(jìn)作用的整體來看，兩者是相互配合、互相依存、互相制約的，如果忽視其中一個(gè)方面的效能應(yīng)用，就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)措施不嚴(yán)、技術(shù)處理不到位、環(huán)境破壞更加嚴(yán)重等一些局面[1]，因此，要全面加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成環(huán)境保護(hù)的整體合力。
（三）重要意義的體現(xiàn)。形成環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是全面實(shí)行環(huán)境保護(hù)管理和提升執(zhí)法效能的必然要求，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支撐下，可以提供完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)空氣質(zhì)量、廢水排量等有科學(xué)的數(shù)字依據(jù)和事實(shí)，為環(huán)保監(jiān)察的執(zhí)法形成科學(xué)有效的基礎(chǔ)，更好的行使行政職能。進(jìn)一步加大對(duì)污染源的監(jiān)管力度，并及時(shí)查處各項(xiàng)破壞環(huán)境的行為，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用的時(shí)效性和環(huán)保監(jiān)察的針對(duì)性，在提升工作效能，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察職能的同時(shí)，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和群眾的基本訴求，推動(dòng)環(huán)保工作有序開展。
三、探討構(gòu)建新形勢(shì)下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制模式
（一）建立業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)的具體應(yīng)用上，形成環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成信息暢通、配合有序的業(yè)務(wù)流程，監(jiān)測(cè)和監(jiān)察人員可以每季度舉辦業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)，專題研究分析環(huán)保過程出現(xiàn)的問題，及時(shí)交流意見，溝通業(yè)務(wù)信息，協(xié)調(diào)解決存在的主要問題，并形成工作簡(jiǎn)報(bào)，構(gòu)建業(yè)務(wù)上的緊密聯(lián)系制度[2]。
（二）建立聯(lián)動(dòng)整治機(jī)制。對(duì)于環(huán)境污染問題，在監(jiān)督檢查的同時(shí)，進(jìn)行專項(xiàng)任務(wù)以及排污征收等工作，制定監(jiān)察工作計(jì)劃，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的配合下，提供各項(xiàng)環(huán)境破壞的真實(shí)性數(shù)據(jù)。并形成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)有嚴(yán)重超標(biāo)、產(chǎn)品不合格、污染嚴(yán)重等一些現(xiàn)象的，及時(shí)做好記錄，監(jiān)察部門在收到有關(guān)環(huán)境污染的舉報(bào)或者問題時(shí)，可提前1天通知環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的迅速監(jiān)測(cè)下[3]，給予嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。
（三）建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)環(huán)境保護(hù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)需要，對(duì)環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，環(huán)保監(jiān)察人員不僅要具備相關(guān)法律知識(shí),也要具備相關(guān)的噪聲、煙塵和采集水樣等方面的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)知識(shí)，從而進(jìn)一步提高了執(zhí)法效率；環(huán)境監(jiān)測(cè)人員通過執(zhí)法培訓(xùn)，了解執(zhí)法的側(cè)重點(diǎn)，為執(zhí)法工作提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而進(jìn)一步提高了執(zhí)法的實(shí)效。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成整體的執(zhí)行能力，更好的服務(wù)環(huán)境保護(hù)的需要。
（四）強(qiáng)化每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理。建立和諧發(fā)展的環(huán)境管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)齊抓共管的合力體系，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的環(huán)境管理綜合決策機(jī)制，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，形成環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、污染源限期治理制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、排污許可證和總量控制制度、排污收費(fèi)制度、污染事故報(bào)告及處理制度等[4]，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
四、總結(jié)
構(gòu)建新形勢(shì)下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從多方面強(qiáng)化技術(shù)手段應(yīng)用，提升行政執(zhí)法的效能，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)檢查與執(zhí)法的力度，規(guī)范各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，定能收到更好的效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭琦;環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的意義與建議[J];科技風(fēng);2010,15(8):12-13
[2]劉金波;俞巍;關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索;中小企業(yè)管理與科技, 2010,9(19):20-21
