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關(guān)鍵詞：通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù) GSM網(wǎng)管 NCS MRR LTE 過覆蓋 弱覆蓋
中圖分類號：TN929.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9416（2015）09-0000-00
1 LTE精細(xì)化規(guī)劃背景及技術(shù)可行性分析
截至2013年，廣州共規(guī)劃LTE站點約7000個，共址規(guī)劃6395個，規(guī)劃占比超過90%，與現(xiàn)G網(wǎng)站共址5104個，由此可見與GSM站點共址建設(shè)LTE全網(wǎng)占比高。因此MRR和NCS數(shù)據(jù)不僅真實反映了GSM小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與覆蓋情況，而且可利用這些測量數(shù)據(jù)推演LTE的覆蓋效果并校正不合理的規(guī)劃站。故利用NCS、MRR數(shù)據(jù)評估LTE共址規(guī)劃效果是合理和必要的。
1.1 LTE共址規(guī)劃過覆蓋分析
NCS真實反映了現(xiàn)網(wǎng)小區(qū)間的相關(guān)性情況。若存在較強(qiáng)相關(guān)性的小區(qū)個數(shù)超出合理范圍，則可認(rèn)為該小區(qū)存在過覆蓋風(fēng)險。首先通過無線參考損耗模型[1]得出LTE與G網(wǎng)之間的路損差異值為6db～8db、G網(wǎng)BCCH與RS參考信號發(fā)射功率的差值28db、天饋損耗差值3db，然后利用鏈路預(yù)算公式得出ABSS，從而模擬出LTE的“NCS”。通過分析LTE小區(qū)間的相關(guān)性，得出LTE共址規(guī)劃站的過覆蓋情況。
1.2 LTE共址規(guī)劃弱覆蓋分析
MRR反映小區(qū)的無線網(wǎng)絡(luò)性能，包括上下行信號強(qiáng)度與質(zhì)量、上下行的路徑衰耗，覆蓋范圍等。由于MRR采集終端上報服務(wù)小區(qū)的TCH的信號強(qiáng)度，而G網(wǎng)中TCH是開啟下行功控的，而LTE暫不開啟。故G網(wǎng)TCH信號強(qiáng)度并不能直接反映LTE RSRP的情況?，F(xiàn)通過LTE與GSM的下行鏈路預(yù)算差得出LTE電平與路損的概率分布，再根據(jù)LTE弱覆蓋小區(qū)定義（RSRP小于-110dbm的采樣點數(shù)比例>5%）得出弱覆蓋小區(qū)列表，從而分析LTE的弱覆蓋情況。
1.3 小結(jié)
利用G網(wǎng)網(wǎng)管數(shù)據(jù)指導(dǎo)LTE規(guī)劃是有效可行的。精細(xì)化規(guī)劃方法可對LTE共址規(guī)劃進(jìn)行校正，從而節(jié)省建網(wǎng)成本，提高規(guī)劃站的利用效率。
2 廣州LTE精細(xì)化規(guī)劃方案
精細(xì)化規(guī)劃方案通過分析NCS、MRR數(shù)據(jù)來評估LTE共址站的覆蓋效果。從NCS分析小區(qū)相關(guān)性評估過覆蓋程度，從MRR分析電平與路損分布評估弱覆蓋程度。最后結(jié)合過覆蓋與弱覆蓋的評估結(jié)果對現(xiàn)有LTE規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
2.1 LTE規(guī)劃小區(qū)過覆蓋評估流程
通過NCS可分析現(xiàn)網(wǎng)GSM小區(qū)過覆蓋以及干擾程度。首先將LTE終端接收靈敏度（RSRP=-125dbm）代入鏈路預(yù)算公式計算出最低采集門限ABSS。由于現(xiàn)LTE使用的F頻與1800鏈路損耗近似，因此可以1800小區(qū)作為參照，計算后，900小區(qū)ABSS=-92dbm，1800小區(qū)ABSS=-100dbm。利用同頻干擾門限C/I>=12db，得出鄰區(qū)相對強(qiáng)度門限RELSS。
對于干擾小區(qū)，若產(chǎn)生同頻干擾的小區(qū)對數(shù)超過過覆蓋影響門限，則認(rèn)為該小區(qū)存在過覆蓋風(fēng)險需進(jìn)行調(diào)整。按集團(tuán)公司規(guī)定此門限為20，由于本課題針對室外規(guī)劃場景，需刪除室外-室分鄰區(qū)對。通過分析切換統(tǒng)計得出室外-室分鄰區(qū)對比例后，確定在一般城區(qū)和郊區(qū)該門限為14。
同站內(nèi)超過2個小區(qū)存在過覆蓋且吸收話務(wù)較少，則建議刪除該規(guī)劃站；若小區(qū)存在過覆蓋且吸收話務(wù)多，則通過DT掃頻數(shù)據(jù)分析該LTE小區(qū)的場強(qiáng)分布，再結(jié)合各個小區(qū)的工參、話務(wù)、場強(qiáng)等實際情況作出相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整，如下傾調(diào)整。
2.2 LTE規(guī)劃小區(qū)弱覆蓋評估流程
MRR反映小區(qū)的無線網(wǎng)絡(luò)性能，包括上下行信號強(qiáng)度與質(zhì)量、上下行的路徑衰耗，覆蓋范圍等，對評估LTE規(guī)劃站的覆蓋效果具有很大參考意義。首先獲取忙時小區(qū)MRR數(shù)據(jù)（與NCS制定時間一致為佳）并分析小區(qū)DL Pathloss[2]。通過下行鏈路預(yù)算得出1800小區(qū)最大路損門限為141dbm，900小區(qū)最大路損門限149dbm。若小區(qū)內(nèi)大于最大路損門限的采樣點占比>5%，則認(rèn)為該LTE規(guī)劃小區(qū)存在弱覆蓋。
結(jié)合仿真結(jié)果、DT小區(qū)掃頻圖確定弱覆蓋區(qū)域和增加規(guī)劃的位置見圖1所示。
圖1 通過軟件仿真確認(rèn)弱覆蓋區(qū)域
3 結(jié)語
隨著LTE建網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大， LTE站點會越來越密集，規(guī)劃精確度不高將會引起過覆蓋與系統(tǒng)內(nèi)干擾增大，對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量產(chǎn)生影響。軟件仿真規(guī)劃的方法隨著無線環(huán)境的變化精確度將不斷下降。精細(xì)化規(guī)劃方法能充分利用實時網(wǎng)管數(shù)據(jù)指導(dǎo)LTE規(guī)劃，精確度較高，并盡可能地在規(guī)劃階段避免過覆蓋問題，提高資源的有效性。
參考文獻(xiàn)
[1]移動信道與傳播模型校正（書稿）[K].
[2]Radio Wave Propagation Guideline[K].
[關(guān)鍵詞]泵站 設(shè)計 方法
中圖分類號：J813.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-914X（2014）15-0363-01
泵站工程主要是通過機(jī)電提水設(shè)備及其配套建筑物，在消耗一定能量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)水的提升或輸送的水利工程。在泵站工程規(guī)劃的過程中，規(guī)劃人員需要考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、社會經(jīng)濟(jì)狀況和水資源情況等各種綜合因素，然后在確定工程目標(biāo)和供水（或排水）范圍等，最終能夠?qū)崿F(xiàn)降低能源消耗、減少工程投資、提高設(shè)備利用率的目的。對于以農(nóng)田灌溉或排水為目的的泵站工程，在其規(guī)劃階段中應(yīng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
一、灌溉泵站工程規(guī)劃
（一）抽水灌區(qū)的劃分及泵站布局
我們所說的抽水灌區(qū)的劃分，其實就是確定抽水灌區(qū)的面積，在此范圍內(nèi)建幾處水泵站，每一處是一級抽水還是分幾級抽水。
影響抽水灌區(qū)劃分的因素是多種多樣的，包括行政區(qū)劃、地形、灌區(qū)的大小、水源、交通、能源、現(xiàn)有水利工程設(shè)施等。比如說，如果只考慮一處建站控制全灌區(qū)的面積，那的確是減少了單位面積或單位容量的投資，集中的工程也便于管理，但是也會造成渠道過長，水位落差大，用水管理不便等問題。所以，灌區(qū)劃分應(yīng)考慮多方面的因素，因地制宜地解決好影響工程的主要矛盾和問題。
一般來說，灌區(qū)劃分主要有以下幾種方案：
1.一站一級抽水，一區(qū)灌溉
在水源岸邊一處建泵站A，通過出水管道B將水抽送到出水池c，然后再由輸水干渠D分水控制全部灌溉面積。在灌區(qū)面積不大、地形高差較小的情況下，這種方法使用廣泛。
2.多站一級抽水，分區(qū)灌溉
按照地形、水系及行政區(qū)劃，把全灌區(qū)分成若干小灌區(qū)，并在各地單獨建站、分片控制。
這種方式在灌區(qū)內(nèi)河網(wǎng)溝汊較密、行政區(qū)劃較小、各分片區(qū)均臨近水源的情況下，使用較為合適。其主要優(yōu)勢在于，工程分散、經(jīng)營靈活， 眾多低揚(yáng)程、小流量的泵站組成大面積的抽水灌區(qū)。相比一處集中建站，其能夠最大限度的減少渠系占地和輸水損失，也能夠有效的降低跨溝建筑物和揚(yáng)程損失，而且還可以避免因渠線過長可能引起的上、下游用水矛盾，便于管理。
3.一站分級抽水，分區(qū)灌溉
如果灌區(qū)面積不大，但是地形坡度較陡，或者是呈現(xiàn)明顯臺階狀地勢，那么為了防止抽高灌低的情況出現(xiàn)，往往需要在水源岸邊一處建站，而在同一座泵站內(nèi)安裝兩種，或者兩種以上不同揚(yáng)程的水泵，以便能夠向不同高程的出水池供水，分別控制不同高程的灌溉面積，這樣才能實現(xiàn)節(jié)省能源的目的。
如果區(qū)內(nèi)只有少量局部高地或低地需要分別控制，那么可以考慮采用一臺泵向高低不同的兩個水池供水的方式。
（二）站址選擇
站址選擇是否合理，直接決定工程建設(shè)的成敗。一般來說，站址選擇主要考慮這幾個方面：有利于全灌區(qū)面積的控制、有利于泵站樞紐的總體布置、便于渠站相互結(jié)合，而且工程量小，安全可靠，并且能夠合理的取水。一般在站址的選擇上，需要主要以下幾個主要：
1.水源
發(fā)展抽水灌區(qū)是和可利用的水源關(guān)系密切。那些從河流、湖泊取水的泵站，在站址的選擇上，需要考慮河床及堤岸的穩(wěn)定性，而且要保證流量，保證水位變幅小，同時還對防洪、防沙、防冰及防污有積極的作用。
如果是距入?？谳^近的河段上取水的泵站，就必須要避開受潮汐影響的范圍；而從水庫取水的泵站，則必須要避開可能出現(xiàn)滑坍、濕陷和淤積的部位。
如果是從渠道取水的泵站，那就重點考慮把站址安置在灌區(qū)的上游，這樣才能更好的進(jìn)行渠系的布置。
2.地形
考慮到泵站建筑物的布置，站址的地形選擇應(yīng)該以開闊為核心，當(dāng)然，同時還需要考慮是否具備與泵站揚(yáng)程相適宜的地形高差和岸坡，這樣才能便于出水管道的鋪設(shè)，并能夠更好的縮短管道的長度。此外，還需要保證泵站能夠避開山洪威脅，并且具有較好的通風(fēng)采光條件。
3.地質(zhì)
要保證泵站建筑物處在巖土堅實、承載力強(qiáng)、滲透性弱、地下水位深的地基上，避開有斷層、破碎帶及裂隙的地段。
4.電源、交通
在站址選擇時，應(yīng)視泵站規(guī)模大小兼顧動力電源的來源及輸變電工程的造價，這樣才能盡盡可能的減少輸電線路的長度。而且，站址要有利于與外部公路交通的銜接，這樣才能利于機(jī)電設(shè)備和施工物料的運送。
二、泵站建筑物的組成及布置
一般來說，泵站的主要建筑物包括：取水口、進(jìn)水閘、攔污柵、前池、進(jìn)水池、引渠、泵房、出水管道和出水池等。
輔助建筑物包括：變電站、修配廠和庫房、進(jìn)站道路及回車場、辦公及生活用房等。
泵站主要建筑物的組成及布置形式，主要由建站的目的、水源的種類和特性，包括站址處的地形、地質(zhì)等因素所決定的。因此，泵站設(shè)汁的過程中，首先要把主要建筑物布置在適當(dāng)?shù)奈恢?，接著在根?jù)輔助建筑物的作用進(jìn)行合理的布置。
（一）灌溉泵站總體布置
如果水源與灌區(qū)控制高程相距遠(yuǎn)，同時二者之間的地形平緩，大那就考慮采用有引渠的布置形式。這種形式一方面能夠讓泵房盡可能的靠近出水池，從而縮短出水管道的長度；另一方面能夠讓泵房遠(yuǎn)離水源，進(jìn)而盡可能的降低水源水位變化對泵房的影響。在引渠前，通常要設(shè)置進(jìn)水閘，以便于控制水位和流量，保證泵房的安全；并在非用水季節(jié)關(guān)閉，避免泥沙入渠；在其他建筑物檢修的過程中，可以考慮隔離水源。
（二）排水泵站總體布置
在實際的工程建設(shè)中，我們可以發(fā)現(xiàn)由于外河水位高，許多排水區(qū)在汛期而不能自排，但是在洪水過后卻能夠自流排出。這就決定了，排水泵站一般由兩套系統(tǒng)組織，即自流排水和泵站抽排兩套排水系統(tǒng)。考慮到自排建筑物與抽排建筑物的相對關(guān)系，可分為分建式和合建式兩種布置形式。
在泵站揚(yáng)程較高，或內(nèi)外水位變幅較大的情況下，這種形式是比較實用的，但會要求站址的地形比較開闊，這樣才有利于站、閘、渠的布置。
而合建式，就是把兩套系統(tǒng)組合在一起，共用一部分建筑物，實現(xiàn)集中管理。這種形式的優(yōu)勢在于，布置緊湊、占地較少，但也存在構(gòu)建較復(fù)雜的問題。在泵揚(yáng)程較低，或內(nèi)外水位變幅較小的情況下，更為實用。
（三）排灌結(jié)合泵站的總體布置
事實上，由于地形和季節(jié)的原因，有些地區(qū)既需要抽排，也需要提灌。此時，就需要這一套機(jī)電提水設(shè)備，能夠完成排澇和灌溉的任務(wù)，這也就出現(xiàn)了排灌相結(jié)合的泵站。
這類泵站的布置形式多種多樣，從本質(zhì)上可概括為分建式和合建式。前者的排灌，是由閘與站的組合運用來實現(xiàn)，后者的排灌，則是通過操作閘門改變流向來實現(xiàn)。如果需要排水，那就可關(guān)閉引水閘1，同時開啟節(jié)制閘2，此外，還要關(guān)閉出水管道5上的閘閥，并及時的開啟出水管道6上的閘閥，最后再開動水泵將排水干渠9的水排至外河。
如果需要灌溉，各閘門和閘閥的操作與上相反，這樣就可把外河的水用水泵抽送到灌溉干渠8。榮譽(yù)感需要同時排澇和灌溉，就需要先滿足排水要求，再把排出的水用于灌溉。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是保護(hù)和管理城鄉(xiāng)空間資源、引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的法定文件，對落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。近年來，我部調(diào)整和完善了《城市規(guī)劃編制辦法》，明確了城市規(guī)劃的基本內(nèi)容和編制要求。此后，各地投入大量資金和人力進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序逐漸完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋率迅速提高。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況卻不理想，違反法定城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)了一些不容忽視的問題：
（一）一些城市隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，違法用地、違法建設(shè)屢禁不止。近年來，隨著全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城市占地規(guī)模迅速擴(kuò)張。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，近幾年新增建設(shè)用地中有相當(dāng)一部分用地突破了城市總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地范圍，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)出無序蔓延的趨勢。如：有的城市違反法定規(guī)劃，擅自批準(zhǔn)開工建設(shè)；有的城市違反法定程序，隨意調(diào)整規(guī)劃，違規(guī)越權(quán)審批；有的城市未經(jīng)科學(xué)論證和履行程序，違規(guī)進(jìn)行重大建設(shè)項目的選址，損害公共利益，影響長遠(yuǎn)發(fā)展。
（二）一些歷史文化名城重開發(fā)、輕保護(hù)，致使歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞。有的歷史文化名城為追求經(jīng)濟(jì)利益，拆真古跡、建假古董；有的歷史文化名城穿城修路，嚴(yán)重破壞歷史文化街區(qū)，造成不可彌補(bǔ)的損失。
（三）一些城市忽視風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)，造成自然生態(tài)和景觀資源迅速退化和消失。有的城市在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開山采石、亂搭亂建，嚴(yán)重破壞自然景觀；有的城市將風(fēng)景名勝區(qū)管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)出讓給企業(yè)，進(jìn)行超強(qiáng)度開發(fā)，致使景區(qū)環(huán)境惡化。
（四）一些城市變更規(guī)劃、大拆大建，資源能源浪費嚴(yán)重。近年來，我國城市建設(shè)中的資源能源浪費日益嚴(yán)重，因浪費造成的損失逐年上升。一些城市采取變更規(guī)劃、拆建房屋的方式來盤活原有土地，城市房屋建筑壽命普遍較短，平均不到30年，僅為設(shè)計壽命的一半；個別城市甚至出現(xiàn)了拆除未滿服役年限高層建筑的現(xiàn)象，加劇了資源能源的過度消耗。
上述問題反映出現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制存在著薄弱環(huán)節(jié)：一是缺乏層級的監(jiān)督手段。在派駐督察員以前，各城市政府既是規(guī)劃的執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，等同于依靠城市政府自覺遵守規(guī)劃，約束力較弱，給違法違規(guī)行為提供了可乘之機(jī)。二是缺乏事前事中監(jiān)督機(jī)制。城鄉(xiāng)空間布局一旦定格就很難改變，必須科學(xué)規(guī)劃并嚴(yán)格實施；歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝都屬于不可再生資源，一旦破壞就很難復(fù)原，必須事先對破壞行為進(jìn)行制止和糾正。但長期以來，上級對下級城市規(guī)劃各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督以事后查處為主，事前和事中監(jiān)督相對較為薄弱，待問題曝光并調(diào)查處理時，往往已經(jīng)造成較大損失。
為強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，避免和解決城鎮(zhèn)化過程中將會出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的一系列問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新，建立一種快速反應(yīng)、及時處置的監(jiān)督機(jī)制?；谏鲜稣J(rèn)識，我部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，開始了對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的探索。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作預(yù)警作用分析
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一種從源頭上預(yù)防和制止違法違規(guī)行為的預(yù)警機(jī)制。
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一項新的監(jiān)督制度，其核心內(nèi)容是通過上級向下級派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策，以及經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施管理工作進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的有效實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度具有三個特點：
一是督察員長期駐在被督察城市，通過參加會議、調(diào)閱文件、現(xiàn)場踏勘等方式進(jìn)行旁站式監(jiān)督，可以實時掌握各地城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行的實際情況，特別是各項強(qiáng)制性指標(biāo)的落實情況，是對人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有益補(bǔ)充。
二是督察員可以不受派駐地行政機(jī)構(gòu)制約，獨立、公正地提出對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督建議和意見。因此，督察員制度是制約違法違規(guī)行為的重要手段，強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性的重要力量，是防止規(guī)劃主管部門被動違規(guī)的有力措施。
三是督察員都是規(guī)劃領(lǐng)域的專家，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違規(guī)行為，還可以從專業(yè)角度提出建議和意見，從而推動地方規(guī)劃管理制度化和規(guī)范化，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
從制度設(shè)計方面來看，規(guī)劃督察員制度將規(guī)劃實施監(jiān)督關(guān)口前移，建立了一種事前預(yù)防、事中制止的預(yù)警機(jī)制，從源頭上防止違法違規(guī)行為，有效避免損失和浪費，是推進(jìn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與管理的重要抓手。
（二）實踐證明城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作能夠發(fā)揮防患于未然的預(yù)警作用。
20世紀(jì)初，西方在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)過城市無序蔓延、資源浪費嚴(yán)重等問題。法國、英國、德國、意大利、西班牙等國家都有國家規(guī)劃師或國家規(guī)劃督察員對城市的規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，將事前的監(jiān)督和事中的監(jiān)督結(jié)合起來，有效保護(hù)古建筑、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝資源這些不可再生的脆弱資源。近年來，我國四川等省市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的試點工作也取得了明顯成效。
在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我部從*年開展規(guī)劃督察員試點工作，目前已向34個城市派出了50名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。兩年來，部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作運作良好，已經(jīng)與地方現(xiàn)行規(guī)劃管理體制順利對接，實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的嚴(yán)格監(jiān)督，對違法違規(guī)行為的有效制約，對地方規(guī)劃管理工作的有力推進(jìn)。主要包括：
一是遏制違法違規(guī)苗頭。督察員通過多種渠道獲取信息，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為。自*年9月以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員約談地方領(lǐng)導(dǎo)上百次，發(fā)出督察建議書和意見書幾十份，對發(fā)現(xiàn)的問題苗頭及時警示和提醒。督察員發(fā)現(xiàn)的問題大部分已經(jīng)引起高度重視，許多問題開始被重新研究；多數(shù)違規(guī)行為被制止于萌芽狀態(tài)，有效控制了重大違規(guī)案件的發(fā)生。如：督察員發(fā)現(xiàn)并糾正了某建設(shè)項目設(shè)計超過國家級風(fēng)景區(qū)控制限高的問題，由此控制了另外多起超高建筑的建設(shè)，保護(hù)了風(fēng)景名勝景觀；督察員發(fā)現(xiàn)某房地產(chǎn)開發(fā)項目違反規(guī)劃控制條件，占壓用地紅線外的山體和綠化帶進(jìn)行違規(guī)建設(shè)。督察員對此及時進(jìn)行制止，避免了重大損失。督察員發(fā)現(xiàn)某建設(shè)項目設(shè)計嚴(yán)重突破沿江控高規(guī)定，一旦建成，將對沿江風(fēng)光帶等風(fēng)景名勝資源造成較大損害，立即與分管市長協(xié)商暫停建設(shè)，促使該項目重新論證。
二是增強(qiáng)地方政府對規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性的認(rèn)識。通過督察員的努力，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)普遍對執(zhí)行好城市總體規(guī)劃的重要性有了更深刻的認(rèn)識，表示一定要自覺樹立規(guī)劃的權(quán)威，做到“動土必有規(guī)劃”、“一張藍(lán)圖管到底，一屆接著一屆干”；他們高度重視督察員提出的意見和建議，多次主動約見督察員，虛心征求意見、認(rèn)真制訂整改措施。
三是提高地方規(guī)劃管理部門的執(zhí)行力。通過兩年的實踐，地方規(guī)劃主管部門認(rèn)識到督察員制度能夠進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)劃部門依法行政，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一些城市在督察員的幫助下，統(tǒng)一了市級規(guī)劃管理權(quán)、收回了規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，理順了規(guī)劃管理體制。一些城市虛心接受督察員的建議，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加快編制規(guī)劃管理條例；一些城市強(qiáng)化“四線”和規(guī)劃強(qiáng)制性條款的嚴(yán)格實施，落實對不可再生資源的保護(hù)。
實踐證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度符合我國現(xiàn)階段快速城鎮(zhèn)化的國情，可以對違法違規(guī)行為從源頭上進(jìn)行預(yù)防和制止，對建設(shè)活動各方主體從思想意識上進(jìn)行提醒和警示，對規(guī)劃主管部門從工作效能上進(jìn)行提高和強(qiáng)化，能夠發(fā)揮防患于未然的預(yù)警作用，是城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。
三、進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作預(yù)警作用
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃
城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)，也是城市政府指導(dǎo)調(diào)控城市建設(shè)和管理的基本手段。當(dāng)前，我國城市化水平已經(jīng)達(dá)到39％，進(jìn)入了一個加速發(fā)展的新時期。如何保證我國城市發(fā)展沿著健康的道路快速推進(jìn)，這是社會廣泛關(guān)注的熱點問題，也是城市政府必須認(rèn)真研究和回答的重大課題。
1 城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展
城市規(guī)劃是繼承過去、創(chuàng)造今天、預(yù)測未來的一門科學(xué)。搞好城市規(guī)劃，必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、條條與塊塊的關(guān)系，站得高、看得遠(yuǎn)、想得寬。
在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展。當(dāng)前的城市競爭已經(jīng)不是單一城市間的競爭，而是城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競爭。目前我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，仍然沿用傳統(tǒng)的等級結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)，這與經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域發(fā)展一體化的結(jié)構(gòu)體系極不相稱，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃各自獨立，造成區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次重復(fù)和區(qū)域資源的極大浪費。比如，長三角地區(qū)城市定位趨同，城市間缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)分工，16個中心城市中，選擇汽車產(chǎn)業(yè)的有11個，選擇石化產(chǎn)業(yè)的有8個，選擇通信產(chǎn)業(yè)的有12個。因此城市規(guī)劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費品市場、資本市場、技術(shù)市場、勞動力市場、產(chǎn)權(quán)市場和旅游市場等。
從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢，延緩了農(nóng)村全面小康的實現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進(jìn)程。因此，我們在城市規(guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項設(shè)施的建設(shè)；要充分考慮到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。
2 城市規(guī)劃必須注重個性特征
城市個性是一個城市的特色，是獨特的魅力所在，在我國的城市化進(jìn)程中，千城一面、似曾相識的城市越來越多，城市的個性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當(dāng)前，城市形象成為熱門話題，城市發(fā)展呈現(xiàn)出由共性突出到突出個性的轉(zhuǎn)變，城市個性化成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個重要內(nèi)容和突出特點。
打好“文化牌”，彰顯文化特征。美國城市建筑學(xué)家劉易斯?芒福德說：“城市是文化的容器”。每個時代都在城市歷史上留下了自己的痕跡，許多建筑遮蔽著朝代的更替、歷史的興衰，但如今卻被大型商場和高聳的塔樓逐步代替，越來越多的城市“失去”了自己的“記憶”，“失去”了自己的歷史。西方很多城市政府在處理舊城更新和古建筑保護(hù)上的成功做法非常值得借鑒。無論是歷史文化名城羅馬、威尼斯，還是現(xiàn)代國際大都市巴黎、紐約、芝加哥，座座堪稱文化藝術(shù)宮殿、建筑博物館，處處折射出城市的文化，走進(jìn)這些城市，就仿佛走進(jìn)了他們的歷史。因此，在城市規(guī)劃中必須處理好建設(shè)與繼承的關(guān)系，在發(fā)展中傳承歷史文化。否則，城市一旦失去歷史陳跡，猶如人失去鮮明的個性，得到的利益是暫時的，而遺憾卻是永遠(yuǎn)的。
打好“環(huán)境牌”，彰顯空間特征。由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個重要任務(wù)，就是要充分認(rèn)識該城市的山、水、林和風(fēng)景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護(hù)、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性建設(shè)特色城市。處于蘇北平原的宿遷市，發(fā)揮華東凈水、凈土、凈空的生態(tài)優(yōu)勢，大力實施“生態(tài)宿遷”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“西楚雄風(fēng)、酒都花鄉(xiāng)，河清湖秀、生態(tài)樂園”為區(qū)域生態(tài)定位，全力打造生態(tài)品牌，建設(shè)“煙波水世界，綠色夢家園”，城市環(huán)境特色十分突出。
打好“品位牌”，彰顯藝術(shù)特征。城市應(yīng)當(dāng)成為開放式建筑工藝品博物館，絕大多數(shù)城市建筑物都應(yīng)當(dāng)按照有藝術(shù)觀賞價值的標(biāo)準(zhǔn)來打造。市政府、車站、學(xué)校、藝術(shù)館等重要的公共建筑物，要按照建筑工藝品的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計和建設(shè)；臨街建筑物應(yīng)當(dāng)講究優(yōu)美的造型、漂亮的外觀、柔和的色調(diào)。整個城市和每一條街道都要對建筑物的風(fēng)格、造型、色調(diào)、高度等因素有明確的要求，反對出現(xiàn)建筑造型的克隆和雷同，賦予城市建筑物文化藝術(shù)生命，努力建造中西合壁、富于特色和個性的現(xiàn)代化城市。
3 城市規(guī)劃必須注重生產(chǎn)力布局
城市發(fā)展的核心，在于生產(chǎn)力的發(fā)展；城市競爭力的提升，必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)深入研究城市發(fā)展定位，為城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為提高城市競爭力提供根本保障。
合理布局專業(yè)園。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要載體。在城市化進(jìn)程中，各種類型的工業(yè)園區(qū)正成為推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股強(qiáng)大力量。這些園區(qū)以一種制度化的安排為紐帶，以創(chuàng)新型的政策為保證，能在較短時期內(nèi)形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色及企業(yè)、產(chǎn)品特色的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。政府工作的著力點，要著眼于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，做出科學(xué)合理的規(guī)劃，加快園區(qū)規(guī)?；?、集約化開發(fā)與建設(shè)。在專業(yè)園區(qū)布點上，要在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，與城市功能定位、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；在園區(qū)企業(yè)布局上，要做到各具特色、適度集中、疏密相間、錯落有致。
從城鎮(zhèn)體系看,小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇,是城市居民點中的最下一個層次,數(shù)量最多并與農(nóng)村具有密切的聯(lián)系。從農(nóng)村地域體系來看,小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次。它作為農(nóng)村之首,帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農(nóng)村、城市兩個領(lǐng)域,是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶;小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村剩余勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大城市分離型企業(yè)的聚集地;是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū),城鄉(xiāng)一體化的實驗地;是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的突破口;是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的窗口和前沿陣地。
在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時,積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分。其規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。規(guī)劃的基本任務(wù),是根據(jù)一定時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和要求,統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項建設(shè),以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”,是管理小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國城市迅速發(fā)展,小城鎮(zhèn)蓬勃興起,農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化。規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環(huán)境和投資環(huán)境、協(xié)調(diào)各項建設(shè)等方面,發(fā)揮了重要的作用。在大規(guī)模進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天,適時加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理落實是十分重要,也是十分必要的。
我縣十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃,把小城鎮(zhèn)規(guī)劃作為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié),但在規(guī)劃過程中也遇到了許多復(fù)雜的問題。如何提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平,建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn),成為帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)物資交流和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的小區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,已成為關(guān)注的焦點,要達(dá)到這一目標(biāo),還有些問題值得探討和思考。
2縣域小城鎮(zhèn)規(guī)劃中面臨的問題
2.1城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的確定,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平預(yù)測不具備科學(xué)性
2.1.1人口規(guī)模的確定
對于小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的確定,一直沿用綜合平衡法:
P=P0*(1+K)a+P
式中:P——規(guī)劃期內(nèi)總?cè)丝?人)
P0——規(guī)劃基期總?cè)丝?人)
K——規(guī)劃期內(nèi)人口自然增長率(‰)
P——規(guī)劃期內(nèi)的人口機(jī)械增長數(shù)
N——規(guī)劃年限
而其中P0就很難算清楚,其應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)人口之和,往往采集到的資料中有些指標(biāo)如農(nóng)業(yè)人口數(shù),職工數(shù),在外打工數(shù)等都交代不清,前后矛盾,這就造成了我們在計算基期總?cè)丝跁r出現(xiàn)重復(fù)計算的錯誤,而導(dǎo)致現(xiàn)狀人口估計的不準(zhǔn)確,公式中如剩余勞動力進(jìn)鎮(zhèn)數(shù)完全是一個估算值,而不同的規(guī)劃者從不同的角度考慮都有可能算出不同的結(jié)果,從而影響了人口預(yù)測的不科學(xué)不合理性。這是一個比較難把握的問題,目前一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃人口將剩余勞動力的轉(zhuǎn)化比例定為80%,甚至90%,顯然有些盲目偏差。一般認(rèn)為小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬人以上,才能達(dá)到集聚效應(yīng),為了一味追求規(guī)模效應(yīng),而盲目提高人口規(guī)模指標(biāo),實為不合理。
2.1.2用地規(guī)模的確定
在規(guī)劃時不應(yīng)根據(jù)硬性指標(biāo)來盲目實施,不容許用地指標(biāo)超出范圍,指標(biāo)超過規(guī)劃用地面積應(yīng)具有相應(yīng)的彈性,要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r,分析其土地利用狀況,保證規(guī)劃的有效性和合理性,如我縣處于洞庭湖區(qū),常年多雨會引起山洪爆發(fā),因此在規(guī)劃時設(shè)置必要的防護(hù)綠地,導(dǎo)致規(guī)劃用地面積超標(biāo),因此為了保證用地面積在規(guī)定的范圍內(nèi),要靈活運用,做到規(guī)劃用地面積因地制宜,將防護(hù)綠地的面積不算入到鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積之中。
2.2城鎮(zhèn)職能與性質(zhì)的確定
目前,許多小城鎮(zhèn)的性質(zhì)都是根據(jù)現(xiàn)有的一點資料及現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來定的,多數(shù)是以商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)的職能為主,過分著眼于現(xiàn)狀,而沒有從全省、全縣的城市體系規(guī)劃來論證本城鎮(zhèn)的地位,職能,沒有經(jīng)過深入的調(diào)查和分析(如到當(dāng)?shù)刈髡{(diào)查問卷),定性顯得膚淺,缺乏長遠(yuǎn)性。因為當(dāng)?shù)氐木用駥ψ约荷L的故鄉(xiāng)最有發(fā)言權(quán),我們往往可以從他們口中了解掌握很多書面上不能找到的問題和答案。而且要對當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件分析,結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r及發(fā)展適宜度做出規(guī)劃。
2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的問題
2.3.1城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制辦法過于陳舊,很難適應(yīng)新體制下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在市場經(jīng)濟(jì)高度化的今天,規(guī)劃主體已由單一化向多元化發(fā)展,不可測因素增多,總體規(guī)劃只能是對城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀預(yù)測,是一個戰(zhàn)略性的規(guī)劃,落實到地域空間上也只能是粗線條的,而不可能是終極的模式。必須留有足夠的彈性空間和發(fā)展余地,這樣在規(guī)劃主體突然變化時,才能得心應(yīng)手地加以合理配置。
2.3.2編制規(guī)劃的深度不夠。
因為一個規(guī)劃從編制到審批需要一個漫長的過程,在相對較短的時間內(nèi),由于編制工作組織不力,調(diào)查研究不充分,地方參與不夠,加之其它客觀方面的因素,導(dǎo)致規(guī)劃編制內(nèi)容不全,深度不夠,難以發(fā)揮到其應(yīng)有的指導(dǎo)作用,城鎮(zhèn)規(guī)劃中的許多問題不能解決或者應(yīng)為缺乏規(guī)劃實施辦法難以使規(guī)劃編制實施下去。而且有一些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件還很有限,技術(shù)力量薄弱,對于規(guī)劃編制中的一些高技術(shù)問題是不能夠?qū)嵤?/p>
2.3.3編制規(guī)劃所依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不配套,難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力、地域環(huán)境差異實際,而導(dǎo)致規(guī)劃編制存在一定問題。
我們所用的小城鎮(zhèn)編制規(guī)劃是大眾的,通用版,沒有特殊點,因此對于一些比較特殊的城鎮(zhèn)可能并不適用,如經(jīng)濟(jì)落后,自然環(huán)境較差的地區(qū),而要嚴(yán)格遵守其編制規(guī)劃所依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),不但顯得有些牽強(qiáng),使一些規(guī)劃做出后很難實施,而且各城鎮(zhèn)很難發(fā)揮各自的特點,造成規(guī)劃呆板,不具特色。
2.4城鎮(zhèn)化水平預(yù)測簡單沿用數(shù)學(xué)方法,沒有具體分析。
城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測主要通過數(shù)學(xué)方法,應(yīng)用公式:城鎮(zhèn)化水平=鎮(zhèn)區(qū)人口/鎮(zhèn)域人口。其實,城鎮(zhèn)化水平還要受其它很多因素的影響,要多角度來分析;如城鎮(zhèn)的整體狀況,包括城鎮(zhèn)的構(gòu)成,城鎮(zhèn)規(guī)模,城鎮(zhèn)密度,以及城鎮(zhèn)發(fā)展的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平等基本情況。其次,還必須對城鎮(zhèn)現(xiàn)狀水平,城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,城鎮(zhèn)化所處的發(fā)展階段各級城鎮(zhèn)對現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平的貢獻(xiàn)程度以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制變化等進(jìn)行分析。最后,對城鎮(zhèn)包括鎮(zhèn)域內(nèi)的人口和經(jīng)濟(jì)流向進(jìn)行分析。
2.5忽略城鎮(zhèn)地域特色,規(guī)劃布局呆板,千遍一律。
在我國有成千上萬個小城鎮(zhèn),由于所處的地理環(huán)境各異、歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣的不同,因而千姿百態(tài),各具特色。但近10年來,許多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)趨同一面,不管地形、地貌,道路多以棋盤式為主、布局模式也均死板教條,沒有創(chuàng)新點,公建都以四方、條狀格局,沒有特點,失去了小城鎮(zhèn)本身應(yīng)有的特點,不能吸引人,也會喪失了發(fā)展中的機(jī)遇。
2.6規(guī)劃脫離實際?？刹僮餍?、可實施性、彈性差
目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于規(guī)劃,但是有些小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計讓人擔(dān)憂。規(guī)劃時完全忽略了小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀情況,自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方特色而盲目追求日新月異的城市面貌,未把城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,而不顧客觀事實,違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,盲目擴(kuò)大用地面積,盲目拆遷舊宅毫無考慮到居民的搬遷問題;將現(xiàn)有綠地,綠化帶防護(hù)林破壞,這不僅破壞原本脆弱的生態(tài)環(huán)境,也影響了人居生活環(huán)境。
此外,規(guī)劃時為了刻意追求規(guī)劃的漂亮、整體的美觀,沒有認(rèn)真分析地形,往往在地形復(fù)雜,坡度大,難利用的土地上建設(shè)公用設(shè)施,加大了工程的實施難度。
2.7城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于建設(shè),造成資源浪費。
城市規(guī)劃是城市未來若干年發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)性法規(guī)性文件,地方政府由于受經(jīng)濟(jì)影響和思想觀念的束縛對城市規(guī)劃在城市管理和發(fā)展中的作用認(rèn)識不足,規(guī)劃只能是紙上畫畫,墻上掛掛的認(rèn)識似乎是大部分人的共識,所以直接導(dǎo)致出現(xiàn)規(guī)劃未作而盲目建設(shè)的現(xiàn)象,沒有規(guī)劃約束的隨意發(fā)揮,符合了領(lǐng)導(dǎo)的意愿,但這不光在財力和土地資源的合理利用上造成極大浪費,也為以后的城市管理和改造埋下極大隱患。
2.8忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè),導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化。
1)綠化體系不完整。公共綠地面積日益減少,不少城鎮(zhèn)為了盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建筑面積,不僅不開辟新的綠地,還將原有綠地挪作他用,城鎮(zhèn)中缺乏防護(hù)綠地的建設(shè),間接的影響了生態(tài)環(huán)境。
2)生活排污管道設(shè)置不當(dāng),布局混亂。許多規(guī)劃者在規(guī)劃排水管線時,只是考慮到當(dāng)前利益,對排水、給水管道的設(shè)置考慮不周或不設(shè)置,造成洪水期來臨時導(dǎo)致路基受損、路面積水,嚴(yán)重阻塞了交通和影響行人的正常流通。
3小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在問題的解決措施
從以上小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題分析可以看出,問題的焦點在于沒有很好解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題,具體規(guī)劃缺乏地域特色,或者規(guī)劃措施沒有落實到位等等,筆者認(rèn)為,要解決目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的上述問題須做好以下幾方面的工作:
3.1重視小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),資源共享,提高整體效益,體現(xiàn)個體特色
小城鎮(zhèn)是一定鎮(zhèn)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,起著橋梁和紐帶的作用,在小城鎮(zhèn)規(guī)劃時,首先必須根據(jù)其在城鎮(zhèn)體系中的地位和作用,結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)特點,發(fā)展優(yōu)勢,因地制宜地的擬定城鎮(zhèn)性質(zhì),確定城鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),把握好城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。與此,研究各城鎮(zhèn)之間的相對位置,相互關(guān)系,安排城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū),協(xié)調(diào)解決各鎮(zhèn)自身難以解決的資源共享,環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大問題,切實發(fā)揮小城鎮(zhèn)對資源的集聚效應(yīng),以達(dá)到有限資源的合理利用,保證城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,根據(jù)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn),園地制宜的加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1)結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)實際確定建設(shè)目標(biāo),本著可適當(dāng)超前的原則,合理確定各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不盲目模仿大中城市的發(fā)展規(guī)模,脫離小城鎮(zhèn)實際,把標(biāo)準(zhǔn)
定得過高,而使規(guī)劃難以實現(xiàn)。
2)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貙嶋H,認(rèn)真分析其城鎮(zhèn)優(yōu)勢,城鎮(zhèn)性質(zhì)來建立配套的基礎(chǔ)設(shè)施,其基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)是小而全,由于有些鎮(zhèn)與縣之間的距離很近,僅幾公里,有些基礎(chǔ)設(shè)施可以考慮依托城市,避免造成資源浪費。
3道路建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦?今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等因素,來確定道路的規(guī)劃,采用數(shù)學(xué)方法,經(jīng)過科學(xué)分析調(diào)查,計算現(xiàn)狀道路的車流量、人流量來建設(shè)合理的路網(wǎng)體系。
34.4保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,結(jié)合各鎮(zhèn)區(qū)的優(yōu)勢,引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)
在規(guī)劃過程中,要確保整個規(guī)劃,實施時不會對環(huán)境造成影響,對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的對環(huán)境有污染的產(chǎn)業(yè)要合理科學(xué)的規(guī)劃,通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則,轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)劣勢為優(yōu)勢,建立生態(tài)型工業(yè)園區(qū),既能解決環(huán)境問題,有能發(fā)揮本區(qū)特色優(yōu)勢,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
生態(tài)型工業(yè)園是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)兩者保持高度和諧,園區(qū)發(fā)展與自然達(dá)到充分融合,環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適,從而能最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力的高效、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)工業(yè)區(qū)是具有一定循環(huán)利用資源能力的工廠企業(yè)在一定空間范圍的聚集區(qū)。
生態(tài)工業(yè)區(qū)的工業(yè)一是要發(fā)展無污染、少污染的工業(yè)項目,二是要將在資源及原材料使用上安排具有共性的企業(yè)集中布置,盡量形成合理的“工業(yè)食物鏈”,使上一級工廠排出的廢料成為下一級或下幾級工廠生產(chǎn)過程中的原料。既減少污染物,又降低產(chǎn)品的成本。同時,同類型工廠相對集中布置,也有利于污染治理設(shè)施的集中配備,三是要提高廠區(qū)的綠地率。只有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)才能有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)水平,服務(wù)全鎮(zhèn)。
3.5提高綠地覆蓋率
綠地不僅能夠美化環(huán)境,還能凈化空氣,隨著小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展,逐步實現(xiàn)小康,隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,交通運輸及工業(yè)將不斷的得到發(fā)展,而使得對環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重,加大綠地的覆蓋率,合理布局,將會使一些小的廢水廢氣等污染物被生態(tài)系統(tǒng)自身凈化,這是保護(hù)生態(tài)環(huán)境一個簡便有效的途徑。
3.6努力尋求適合于不同類型的小城鎮(zhèn)的人口計算模式
以科學(xué)的態(tài)度合理確定人口規(guī)模,不能盲目的運用過去的公式而造成失誤,給規(guī)劃帶來不便。目前我們所運用的最多的就是綜合平衡法,而其中的各項指標(biāo)存在矛盾,我們應(yīng)該結(jié)合各地區(qū)不同的情況,找出較為準(zhǔn)確、合理的計算方法。可以利用目前所用的多種方法,如主要用一種方法算,再用其他方法驗證,以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度,不會造成太大偏差。
3.7做好宣傳工作,提高全民規(guī)劃意識
在當(dāng)今信息高速發(fā)展的社會,人們對信息具有選擇性,規(guī)劃實施影響的廣泛性和深遠(yuǎn)性決定了規(guī)劃的宣傳具有重要的作用。因此我們應(yīng)充分運用利用電視、報紙、廣播、展示會等多種形式加大宣傳力度,使領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾都認(rèn)識到規(guī)劃的重要性,從而保證規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)布局合理,功能分區(qū)科學(xué),資源的優(yōu)化配置,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),逐步建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn),增強(qiáng)對規(guī)劃成果的認(rèn)識同時,要加強(qiáng)規(guī)劃法宣傳,提高各部門及人民對規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性,科學(xué)性,權(quán)威性的認(rèn)識,自覺遵守規(guī)劃,理解和支持規(guī)劃城建部門的工作。
4結(jié)語
綜上所述,縣域小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展,要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢,揚(yáng)長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨特優(yōu)勢,走出一條獨具特色的發(fā)展道路。所以,正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神,理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路,正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題,對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞: 控制性詳細(xì)規(guī)劃；編制；前期規(guī)劃分析；體系構(gòu)建；開發(fā)強(qiáng)度
Abstract: For a long time, regulatory detailed planning in urban planning and construction plays an important role, but due to the development of the city acceleration, the regulatory detailed planning exist a number of problems. This paper expounds the regulatory detailed planning process problems, in reference to the planning of other planning based on the content analysis, the planning analysis will be introduced into regulatory detailed planning, for the construction of the frame system and development intensity formulated and discusses in detail the total amount its 4 main content thoroughly discussed, to promote urban planning and construction work development.
Keywords: regulatory detailed planning; prepare; prophase planning analysis; system construction; development intensity
中圖分類號： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)一片繁榮，控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展中所處的不可替代的作用。所謂控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）是以城市總體規(guī)劃為依據(jù),對一定時期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境等做出的具體安排，是具體落實城市總體規(guī)劃各項戰(zhàn)略部署、原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，控規(guī)也不斷出現(xiàn)許多新的情況和問題。
1控制性詳規(guī)中存在問題的認(rèn)識
1.1控制性詳規(guī)編制中的問題總結(jié)
（1）對現(xiàn)狀情況調(diào)查不夠，不能準(zhǔn)確地掌握人口、建筑、用地的現(xiàn)狀情況，嚴(yán)重影響人口密度、建筑密度以及容積率等指標(biāo)的合理確定。
（2）控規(guī)編制過程中常常忽略與相關(guān)規(guī)劃的銜接。對上一級層次規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃中確定的強(qiáng)制性規(guī)定不夠貫徹而導(dǎo)致相互沖突的現(xiàn)象時有存在。
（3）控規(guī)編制過程中，由于缺乏必要的詳細(xì)調(diào)研和科學(xué)預(yù)測，憑經(jīng)驗“拍腦袋”定指標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在，極大的危害了控規(guī)的權(quán)威性和可操作性。
（4）控規(guī)編制中缺少整體控制的觀念和措施?？匾?guī)編制中對整體控制觀念的缺乏突出體現(xiàn)在城市的舊城改造中，由于歷史積累的包袱，舊城內(nèi)的危改按現(xiàn)有控規(guī)條件實施就地平衡，往往不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)平衡，于是紛紛提高建筑高度或者容積率。
1.2控制性詳規(guī)實施中的問題總結(jié)
（1）經(jīng)濟(jì)機(jī)制運行中的矛盾。我們的控規(guī)控制了地塊性質(zhì)、容積率、建筑限高、人口密度、建筑形式與色彩等等。可是人們往往會發(fā)現(xiàn)城市的開發(fā)和建設(shè)并沒有嚴(yán)格按這些控制來進(jìn)行，這種情況下的控規(guī)在市場機(jī)制面前顯得極為脆弱。這是由于規(guī)劃從城市的整體利益出發(fā)，從宏觀的高度研究資源配置問題，而市場則從土地的用戶出發(fā)，通過不同土地用途之間的利益比較，追求自身利益的最大化。
（2）“控規(guī)調(diào)整”時有發(fā)生。在城市的開發(fā)建設(shè)中，由于投資主體不明確、市場分析不到位等因素的影響，控規(guī)指標(biāo)會經(jīng)常變更，其法定地位屢屢受到挑戰(zhàn)；在相對開發(fā)完備的地區(qū)也常常會因為調(diào)查研究的不準(zhǔn)確，缺乏拆建比分析等原因，在用地性質(zhì)及開發(fā)強(qiáng)度確定上存在不恰當(dāng)?shù)牡胤?，從而使控?guī)經(jīng)常會處在頻繁調(diào)整的尷尬局面。對此，無論是規(guī)劃的編制者還是管理者都拿不出充分的理由來說明控規(guī)自身的合理性，這說明其中尚欠缺深入細(xì)致的工作。
2關(guān)于前期規(guī)劃分析
2.1各種類型規(guī)劃前期研究的綜述
國內(nèi)各類型的規(guī)劃中都未明確界定前期規(guī)劃分析的涵義，也未明確提出其內(nèi)容構(gòu)成，但或多或少都在研究規(guī)劃編制中的突出問題或者重要問題，最突出的當(dāng)屬總體規(guī)劃中的專題研究。專題研究是總規(guī)編制的一項重要前期研究工作，作為總規(guī)主體文本的技術(shù)支撐內(nèi)容出現(xiàn)，是總規(guī)編制的基礎(chǔ)，也是編制過程中的重要程序，其結(jié)論滲透在各個環(huán)節(jié)中，是規(guī)劃的編制依據(jù)和支撐。
除了總體規(guī)劃中的專題研究以外，其他各類型規(guī)劃中也出現(xiàn)了眾多有關(guān)前期研究的內(nèi)容，但并未形成一種統(tǒng)一的固定模式，研究的程度、方法及內(nèi)容各有不同。在查閱大量文獻(xiàn)資料后，本文對規(guī)劃前期研究的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，并概括為以下幾類：前期現(xiàn)狀調(diào)研與發(fā)展條件分析、前期目標(biāo)實現(xiàn)途徑研究、前期控制指標(biāo)體系研究、保護(hù)規(guī)劃中的前期歷史研究以及景觀規(guī)劃中的景觀特色研究等。
目前，國內(nèi)各類型規(guī)劃中關(guān)于前期研究的內(nèi)容已經(jīng)慢慢得到重視，進(jìn)行的一定的研究也對深化規(guī)劃編制起到了至關(guān)重要的作用，但同時也存在著擺樣子、關(guān)聯(lián)性不大等問題。前期規(guī)劃的內(nèi)容涉及現(xiàn)狀條件、規(guī)劃實現(xiàn)途徑、歷史等各方面，但是對控規(guī)的指標(biāo)體系制定的需要的前期依據(jù)研究不足；對于物質(zhì)環(huán)境的考慮較多，對社會經(jīng)濟(jì)的因素考慮較少。總的來說，目前國內(nèi)控規(guī)編制中對于前期規(guī)劃分析并未形成一個較為完整的系統(tǒng)，缺乏整體的研究，得出的結(jié)論帶有較大的主觀因素。
2.2前期規(guī)劃分析的涵義界定
本文中所指的前期規(guī)劃分析主要具有以下的涵義：
（1）前期規(guī)劃分析不是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中的前期編制階段，而是特指規(guī)劃編制中應(yīng)深化的內(nèi)容和需要重點研究的規(guī)劃技術(shù)支撐，是對社會、經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)狀情況以及相關(guān)規(guī)劃等進(jìn)行的有側(cè)重點的研究，需在規(guī)劃編制中的定性定量前進(jìn)行，甚至伴隨著規(guī)劃編制的展開逐漸進(jìn)行，因此為前期規(guī)劃分析。其一方面是規(guī)劃的基礎(chǔ)，另一方面是規(guī)劃的技術(shù)支撐，如開發(fā)強(qiáng)度總量、城市文脈、地域文化特色及設(shè)施配套內(nèi)容等。
（2）前期規(guī)劃分析旨在提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和權(quán)威性，避免控規(guī)編制流于形式。前期規(guī)劃分析的內(nèi)容范圍十分廣泛，在不同的規(guī)劃層次中應(yīng)該根據(jù)具體情況有所側(cè)重的進(jìn)行深入。
3前期規(guī)劃分析在控規(guī)中的引入及體系構(gòu)建
【關(guān)鍵詞】物項；倉儲管理；物流管理
1福清核電現(xiàn)場某庫房原管理模式及人員配備
1.1庫房設(shè)施、設(shè)備配備情況1）該倉庫按鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)，共建核島庫、常規(guī)島庫和BOP庫各一座，三座倉庫相連；每庫建筑面積2520平方米，總建筑面積7560平方米。設(shè)計利用率約60%。2）核島庫設(shè)電動單梁行車1臺；3）常規(guī)島庫設(shè)電動單梁行車1臺；4）BOP庫設(shè)電動單梁行車1臺。1.2庫存物項及人員配備情況2012年7月份之前此倉庫儲存的貨物由倉儲科15名保管分別保管，包括裸件、紙箱、木箱等約為2200件，盤點任務(wù)較重；同時該庫房存儲量大，日常入庫、檢驗和出庫頻繁，特種作業(yè)人員和庫工人員需求多，管理接口多，整理貨位時間相對較少，造成庫內(nèi)貨物碼放等多項工作缺乏整體規(guī)劃。
2現(xiàn)有管理模式及相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)劃
結(jié)合倉儲物流管理的特點，總結(jié)前期現(xiàn)場倉儲管理工作中存在的問題，以現(xiàn)場采購部流程再造為依托，福清現(xiàn)場該庫房倉儲管理組對以下幾方面的工作進(jìn)行了規(guī)劃。2.1人力資源及崗位規(guī)劃任何時候必須“以人為本”。人力資源的管理是所有工作能夠順利進(jìn)行的前提。根據(jù)該庫目前的工作量來看，維持工作正常運轉(zhuǎn)需要的各崗位人員大體如下：1）庫房管理組長1人。2）專職安全員1人。3）賬務(wù)管理人員1人。4）分揀員2人。5）出庫復(fù)核員1人。6）行車作業(yè)人員1人。7）叉車作業(yè)人員1人。8）庫工6－8人。2.2儲存空間規(guī)劃根據(jù)ISO9000管理標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)場工作的實際情況，庫內(nèi)劃分為以下幾區(qū)：卸貨作業(yè)區(qū)、待檢區(qū)、待處理區(qū)、不合格品區(qū)、合格區(qū)、出庫作業(yè)區(qū)。2012年11月份完成對該倉庫的內(nèi)部改造，將倉庫內(nèi)懸臂式貨架移至其它倉庫，其它貨架在西南角集中安裝，據(jù)粗步測算，經(jīng)過改造后，將提高有效使用面積800平方米左右，基本可提高15%的利用率。通過存儲區(qū)域的合理規(guī)劃，達(dá)到有效利用庫存空間、設(shè)備，最大限度地減少物料搬運，縮短作業(yè)距離，為作業(yè)人員提供方便、舒適、安全和衛(wèi)生的工作環(huán)境的目的。2.3貨位規(guī)劃貨位管理是倉儲物流管理的重要工作之一，此工作開展的效果直接影響倉儲工作的效率，也是提高倉儲作業(yè)準(zhǔn)確率的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)現(xiàn)場相關(guān)程序中的規(guī)定，對該庫房的貨位進(jìn)行編碼，實際出入庫時嚴(yán)格按照貨位管理的要求執(zhí)行，未經(jīng)倉儲管理人員的同意禁止其他人員對貨位進(jìn)行調(diào)整。通過對貨位的統(tǒng)一編碼，規(guī)范了福清核電現(xiàn)場該庫房內(nèi)的貨位管理，提高了貨位管理水平。一定程序上提高了提高工作人員的整體效率、保證在發(fā)貨量增大時可以正常有序運作；減少了貨物入庫、出庫等實際工作中出現(xiàn)差錯的機(jī)率，進(jìn)而提升了現(xiàn)場倉儲服務(wù)安裝單位的水平，提高了其滿意度。2.4儲存策略管理物項儲存時，基本可分為固定貨位儲存方式和隨機(jī)貨位儲存方式。根據(jù)核電物項的特點，結(jié)合現(xiàn)場建造期的施工及安裝特點，以及現(xiàn)場庫容情況，確定物項到貨后采用隨機(jī)存儲策略。2.5賬務(wù)管理賬務(wù)管理是倉儲管理的重中之重，只有賬務(wù)明晰、準(zhǔn)確，其它相關(guān)工作才能有條不紊地開展。鑒于此，庫內(nèi)賬務(wù)設(shè)置專人負(fù)責(zé)管理。主要管理內(nèi)容有：建立庫內(nèi)整批到貨管理臺賬，便于整體統(tǒng)計庫內(nèi)貨物情況及進(jìn)行批次管理。建立庫內(nèi)整箱物項管理臺賬，便于貨位管理及出入庫作業(yè)、盤點作業(yè)。月工作量統(tǒng)計工作：到貨量、開箱檢驗數(shù)量、出庫數(shù)量、庫內(nèi)調(diào)整作業(yè)量等。2.6作業(yè)單據(jù)管理作業(yè)單據(jù)作為業(yè)務(wù)開展的依據(jù)，做好其歸檔工作，是保證后續(xù)工作開展的有效手段。現(xiàn)場倉儲作業(yè)目前主要涉及的作業(yè)單據(jù)有：到貨信息通知單。接貨檢查任務(wù)單。物項出庫單。未移交物項臨時借用申請單。貨位調(diào)整單。包裝物借用回收單。此項工作由該倉庫安排賬務(wù)管理人員兼職管理以上作業(yè)單據(jù)。2.7維護(hù)保養(yǎng)工作針對核電行業(yè)物項管理的特點，以及核電行業(yè)物項儲存級別的要求，加大庫內(nèi)溫濕度的控制力度，加強(qiáng)庫內(nèi)清潔度管理的頻度，盡可能使此庫達(dá)到B級存儲區(qū)的要求，降低現(xiàn)場B級庫房的存儲壓力。具體工作安排方面如下：1）增設(shè)溫濕度計，安排固定人員每個工作日至少進(jìn)行一次溫濕度記錄。2）嚴(yán)格執(zhí)行庫房管理規(guī)定，每周至少對庫房進(jìn)行一次全面的衛(wèi)生清理工作；作為此項工作的輔工作，每個作業(yè)點作業(yè)完成后，立即進(jìn)行清理工作，以保持庫內(nèi)清潔度的常態(tài)性工作。3）加大庫內(nèi)通風(fēng)除濕工作。4）按照維護(hù)保養(yǎng)相關(guān)程序的要求對庫內(nèi)需進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的物項及設(shè)施提出維護(hù)保養(yǎng)需求，避免設(shè)備出現(xiàn)故障后影響正常的作業(yè)活動。
3倉儲業(yè)務(wù)流程管理
以現(xiàn)有的管理程序為依據(jù)，針對現(xiàn)場倉儲作業(yè)的特點，從以下幾方面加強(qiáng)對該倉庫的倉儲作業(yè)流程進(jìn)行管理：1）設(shè)立流程控制點。主要表現(xiàn)在以下幾方面：物項入庫時以《到貨信息通知單》為依據(jù)，根據(jù)實際接貨數(shù)量錄入整箱管理臺賬。控制點以本組實際接收貨物的箱數(shù)為準(zhǔn)、確認(rèn)手續(xù)交接時箱數(shù)、箱號是否相符。物項出庫時以出庫單中確定的箱數(shù)為基準(zhǔn)，重視出庫復(fù)核人員的作用，做到出庫一箱復(fù)核一箱，出庫一件復(fù)核一件，避免物項多出庫，漏出庫、出錯庫情況的發(fā)生?？刂泣c是確認(rèn)是否整箱出庫，出庫實物與單據(jù)箱號、箱數(shù)（數(shù)量）是否相符。庫內(nèi)儲存管理過程中，以賬務(wù)管理為中心，以貨位管理為基礎(chǔ)，以充分利用庫內(nèi)有效空間為具體實施行為，以盤點管理為控制手段，將安全工作置于所有工作的首位，做好庫內(nèi)各項管理工作。2）流程邊界界定。主要是各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的手續(xù)交接問題，強(qiáng)化每個人的責(zé)任意識，完善業(yè)務(wù)辦理過程中的手續(xù)交接，避免出現(xiàn)異常時無法確定雙方責(zé)任情況的發(fā)生。3）流程定期回顧。建立業(yè)務(wù)流程的定期檢查回顧機(jī)制，分析流程同實際現(xiàn)狀是否有任何不適應(yīng)的地方，進(jìn)行相關(guān)流程的優(yōu)化。4）員工流程培訓(xùn)。該倉庫相關(guān)的人員必須進(jìn)行相關(guān)流程的培訓(xùn)，熟練掌握業(yè)務(wù)操作的方法、方式等。
4結(jié)語
面對福清現(xiàn)場嚴(yán)峻的庫存管理形勢，現(xiàn)場采購部適時地進(jìn)行管理創(chuàng)新，以庫房為單位進(jìn)行作業(yè)區(qū)域的劃分，在此之前，國內(nèi)沒有此模式的管理經(jīng)驗，沒有經(jīng)驗可循，在實施的過程中可能會出現(xiàn)些許的偏差，在出現(xiàn)偏差時我們一定會查找原因，糾正偏差，使相關(guān)的各項管理工作向著協(xié)調(diào)、穩(wěn)健的方向推進(jìn)。
【參考文獻(xiàn)】
