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關(guān)鍵詞：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)；發(fā)展
中圖分類號：X321
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12030502
1引言
區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展策略和觀念，提出了區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展的過程中必須將資源合理使用和環(huán)境保護結(jié)合起來，從而實現(xiàn)人和自然的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在滿足當代人發(fā)展需求的同時，不能危及后代人的發(fā)展需要。區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要建立在社會公正、公平、和諧以及生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，尤其是強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)活動的生態(tài)合理性發(fā)展。
2生態(tài)文明與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是生態(tài)文明。生態(tài)文明和工業(yè)文明不斷發(fā)展和完善的同時，合理使用資源，保證資源有效支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)代經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提是生態(tài)系統(tǒng)能夠良性循環(huán)。生態(tài)文明包含很多內(nèi)容，其中可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展只有在人和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中才能實現(xiàn)發(fā)展目恕K以說，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提是生態(tài)文明。
中科院科學家曾經(jīng)提出，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是為了體現(xiàn)生態(tài)文明，包括兩部分內(nèi)容：①要處理好人和自然之間的關(guān)系。人和自然必須和諧相處，人對自然索取的同時也要回報自然，不能一味的向自然索取，只有做到平衡發(fā)展，人和自然才能更好的相處，這樣一來區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的第一個目標就達到了。②需要處理好人和人之間的關(guān)系，主要是指人際關(guān)系、伙伴際關(guān)系、區(qū)際關(guān)系，怎樣能實現(xiàn)共享、合作，在共享的同時要考慮別人的利益，保全他人利益的同時發(fā)展自己[1]。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展就是在生態(tài)文明發(fā)展的過程中，代表著人類進化、成熟和理性?？沙掷m(xù)發(fā)展就是自己的發(fā)展的過程中完善自己，在文明中體現(xiàn)出來。
3促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力建設(shè)生態(tài)文明的著力點
3.1在思想意識上完成三大轉(zhuǎn)變
重新建立全面協(xié)調(diào)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的觀念，樹立正確的政績觀，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。所以發(fā)展生態(tài)文明必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，徹底從思想意識上完成三大轉(zhuǎn)變：①把增長和重人輕物發(fā)展理念等同起來，以人的全面發(fā)展為核心；②改變傳統(tǒng)的理念，改變“征服自然”、“向自然宣戰(zhàn)”觀念，重新樹立“人和自然和諧相處”的觀念；③從粗放型改為集約型，將以前的過度消耗資源、破壞環(huán)境為代價的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪娍沙掷m(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展模式。
3.2進一步強化生態(tài)文明的國策理念
20世紀80年代將環(huán)境保護作為一項基本國策，在國家環(huán)境保護過程中起到了決定性作用，但是還不能在本質(zhì)上改變“以環(huán)境換發(fā)展”的模式，環(huán)境和發(fā)展到目前為止仍然是對立的。90年代提出了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從本質(zhì)上改變了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的不和諧發(fā)展狀態(tài)，但是環(huán)境保護仍然沒有成為全社會發(fā)展的主流思想，還不能影響和約束人們的生活行為和經(jīng)濟行為。黨的“十”將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，指出建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計?！笆睆娬{(diào)，要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。這不僅意味著生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項基本戰(zhàn)略，也代表著我國治國理念的提升，保護環(huán)境境界更高，影響效果也更加久遠[2]。目前我國必須將生態(tài)文明作為國家發(fā)展的一種執(zhí)政準則，糾正不符合生態(tài)文明建設(shè)的政策，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.3結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)平衡的標志是生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明發(fā)展是工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展的承接和更深層次的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的要求，是人類社會實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的新要求。建設(shè)生態(tài)文明，①必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在全社會推行生態(tài)文明理念，提倡低碳消費和綠色生產(chǎn)方式，制定高產(chǎn)出、低消耗、少污染、可循環(huán)的經(jīng)濟政策和發(fā)展機制，對相關(guān)的法律法規(guī)進行完善，全力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。②實施供給側(cè)改革，以保護環(huán)境、節(jié)約資源為目標，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型工業(yè)化發(fā)展體系。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須重視資源、人口、環(huán)境和經(jīng)濟建設(shè)之間的關(guān)系，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建有利于人們生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
3.4利用信息化手段，創(chuàng)建信息增殖的生態(tài)文明
信息化指的是將國民經(jīng)濟發(fā)展從能量和物質(zhì)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔榻?jīng)濟結(jié)構(gòu)核心的過程。信息化的基本要求是將物質(zhì)生產(chǎn)和知識生產(chǎn)相結(jié)合起來，充分利用當前的知識和信息資源，進而提高產(chǎn)品知識含量和附加值的創(chuàng)建過程。整個發(fā)展過程中，需要將以前的技術(shù)改造替換為信息技術(shù)改造和重組傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升華改造。與此同時，以信息化為先導(dǎo)，將工業(yè)化作為發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)的能量和物質(zhì)，再將信息化作為工業(yè)化現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展動力，兩者相互促進，相互作用，這就是最新的信息經(jīng)濟發(fā)展過程，這是一種“低耗能、高效率”的信息經(jīng)濟，在促進生產(chǎn)總值增長的同時，更加促進了信息增殖的生態(tài)文明。
2017年6月綠色科技第12期
黃文剛，等：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)研究
經(jīng)濟與管理
4完善生態(tài)環(huán)境管理機制，創(chuàng)建生態(tài)文明新途徑
當前，政府已經(jīng)把生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，綠色發(fā)展的理念，成為全黨全國人民的共同意愿。但是目前面臨的問題是，雖然我國為環(huán)境保護做出了很大的努力，但是效果并不樂觀，環(huán)境整體管理水平仍然有待提高。黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。因此完善生態(tài)環(huán)境管理機制和科學定位生態(tài)環(huán)境管理制度便顯得更為重要，應(yīng)嚴格按照社會發(fā)展的新要求，通過法律、科技、倫理、教育、行政、政策和經(jīng)濟等手段來優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理策略，完善生態(tài)環(huán)境運行機制。這樣一來中國的生態(tài)環(huán)境管理機制就可以呈現(xiàn)出法制性、開放性、倫理性，將科技性、高效性、多角度性和多層次性融為一體，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明新體系[3]。
（1）探索生態(tài)文明建設(shè)的有效方式，要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，這也是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)不僅可以減輕環(huán)境污染，還能夠減少能源消耗，從而促進企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)，進一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。所以要出臺有效的政策、法規(guī)來扶植綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定出科學合理的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的資金投入，創(chuàng)建綠色基金，給予綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的資金支持，促進綠色產(chǎn)業(yè)健康、快速的發(fā)展。
（2）全面實施生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)建設(shè)工程是生態(tài)文明建設(shè)中重要的組成部分，根據(jù)我國當前的l展現(xiàn)狀，應(yīng)該重點處理好與人民群眾息息相關(guān)和社會重點關(guān)注的環(huán)境問題，如工業(yè)廢水處理、城鄉(xiāng)飲用水水源保護、農(nóng)村生活污水處理、灰霾霧霾天氣等問題。通過不斷深化生態(tài)工程建設(shè)，力爭通過幾年努力，使我國總體生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)人居環(huán)境不斷優(yōu)化、生態(tài)文化建設(shè)不斷彰顯、生態(tài)制度建設(shè)不斷健全。
（3）發(fā)展民間環(huán)保組織。大量事實證明，若是政府管理過程中出現(xiàn)“缺位”時，民間環(huán)保組織通常能夠進行彌補。大力發(fā)展民間環(huán)保組織，一方面，通過開展環(huán)保組織活動，能夠使參與活動的成員切身體會到環(huán)保的意義和樂趣，而且還可以在參與活動的過程中加深對環(huán)保的認識，明確良好環(huán)境對人們健康和生活的影響，從而更加積極地加入到環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)當中來。另一方面，可以通過民間環(huán)保組織增強環(huán)境保護力度，減輕政府的負擔。
5結(jié)語
區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、共同促進，這不僅是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，也是人類社會追求的終極目標。生態(tài)文明建設(shè)中包含人類的世界觀、思想觀、價值觀等因素，而且還涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、自然等領(lǐng)域，是一個長期發(fā)展、不斷完善的過程。只有道法自然、天人合一的理念回歸，發(fā)達的技術(shù)被先進的文化徹底擁抱，高科技、新體制、生態(tài)化和外向型的有機統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的完美結(jié)合，才能保證經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]：水生態(tài)文明建設(shè) 經(jīng)濟發(fā)展 許昌市
我國目前面臨著發(fā)展經(jīng)濟和改善環(huán)境的雙重任務(wù)，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要保障。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的進一步延伸，是指人類在保護水生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)人水和諧發(fā)展方面創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富的總和。
一、水生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟意義
水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，水生態(tài)文明建設(shè)對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的自然基礎(chǔ)。水環(huán)境容量與城市經(jīng)濟社會發(fā)展的程度密切相關(guān)，一個城市的容量、產(chǎn)業(yè)布局直接受到水環(huán)境的影響，城市的產(chǎn)業(yè)必須根據(jù)水容量的大小來進行科學合理的布局。由此可見，經(jīng)濟發(fā)展隨時社會發(fā)展的根本動力，但若離開了水生態(tài)環(huán)境這一前提條件，經(jīng)濟發(fā)展就是無源之水和無本之木。同時，水生態(tài)文明建設(shè)也離不開社會經(jīng)濟發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供精神糧食和物質(zhì)保證。
水生態(tài)文明建設(shè)是落實科學發(fā)展觀促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方式轉(zhuǎn)變的重要突進，通過水生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，水是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)資源，通過建設(shè)水生態(tài)文明，合理調(diào)配水資源，可以促進經(jīng)濟向多元化方向發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，向可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。
水生態(tài)文明建設(shè)可以創(chuàng)造優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境，有效解決水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境污染等水安全問題。水生態(tài)文明建設(shè)是水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的過程，在人、水以及其他動植物間建立一種平衡，使水資源優(yōu)化合理配置，在凈化、美化水環(huán)境的同時促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
二、許昌市水生態(tài)文明建設(shè)的基本情況與問題
許昌市位于河南省中部，屬淮河流域沙潁河水系，域內(nèi)降水受季風影響，年內(nèi)、年際變化較大，多年平均降雨量710毫米，資源性和工程性缺水問題并存，多年平均水資源量9.35億立方米，全市人均水資源占有量208立方米，僅為全國人均水資源占有量的1/10，不足全省人均水資源占有量的一半，水資源短缺已經(jīng)成為影響和制約許昌市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。水資源短缺也一定程度上影響了許昌工業(yè)的發(fā)展，曾經(jīng)因為缺水錯失大型企業(yè)入駐良機的許昌始終無法擠入河南發(fā)展的一流方陣。
據(jù)調(diào)查許昌市居民用水節(jié)水意識不強，沒有水資源短缺的危機意識，存在浪費水資源的現(xiàn)象。城區(qū)地下水過度開采，主城區(qū)地下水可利用量為1 200 萬m3/ a，目前，城區(qū)地下水開采量約為4 380 萬m3/ a，超采3 180 萬m3/ a，長期超采將導(dǎo)致地下水循環(huán)系統(tǒng)嚴重失衡。
根據(jù)近年許昌市水文局對穎河、北汝河、清異河等河段的監(jiān)測顯示，全市全年水質(zhì)劣于V類的河面占評價河流總長度的26.26%，這類河段的水體已完全喪失使用功能。而其它河段的水質(zhì)雖未劣于V類，卻也是受到了不同程度的污染，全市地表水整體環(huán)境質(zhì)量形勢仍較為嚴峻。
城區(qū)濱水帶景觀建設(shè)與周邊水環(huán)境的適應(yīng)度不高，濱水景觀缺乏協(xié)調(diào)性.西湖公園作為許昌市城市綠肺，公園內(nèi)商業(yè)性開發(fā)致使人口環(huán)境容量壓力增大，一定程度上破壞了小西湖的水生態(tài)。護城河沿岸周邊的建筑缺乏整體規(guī)劃，部分河段沿岸建筑高度失控，過高建筑物割裂了護城河景觀與周邊環(huán)境的融合，同時在護城河周邊的改造過程中，無序的現(xiàn)代建筑替代傳統(tǒng)建筑，使護城河喪失了河道原有的自然特色。
許昌市正在進行許昌市三大水利項目，申報了全國水生態(tài)文明建設(shè)試點市，建設(shè)全市域的水系連通工程，建設(shè)54.7萬畝高標準糧田高效節(jié)水灌溉工程。經(jīng)調(diào)查在工程實施階段出現(xiàn)主要交通道路被阻斷，同時多處修建造成城區(qū)交通擁堵，噪音污染等現(xiàn)象為市民生活帶來不便。
三、許昌水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的主要路徑
（一）培養(yǎng)和倡導(dǎo)水生態(tài)文明理念
許昌市政府政府和學校及單位都應(yīng)加強生態(tài)文明宣傳教育，對居民進行用水節(jié)水意識的培養(yǎng)，告知水資源短缺的現(xiàn)狀，廣泛宣傳科學發(fā)展觀、生態(tài)文明觀，水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)從每一個居民思想意識和行動做起。
（二）保護現(xiàn)有水資源防治水污染
加強城鎮(zhèn)生活污水處理，健全城市污水管網(wǎng)建設(shè)，加強住宅小區(qū)的排水規(guī)劃和污水集中處理。對于化工、印染、橡膠等企業(yè)，應(yīng)通過提升技術(shù)水平、優(yōu)化發(fā)展方式改進現(xiàn)有的污水處理方式，相關(guān)部門應(yīng)嚴格監(jiān)察相關(guān)企業(yè)的污水處理工作。同時，農(nóng)村的水污染也不容忽視，應(yīng)建立農(nóng)村垃圾回收站，減少化肥的使用，推廣農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)修復(fù)技術(shù)。
（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升城市生態(tài)質(zhì)效
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、軟件及服務(wù)外包等生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建起與現(xiàn)代制造業(yè)相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加強節(jié)能減排力度，實施污染減排工程，健全市級監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計、考核三大體系，強化結(jié)構(gòu)減排，落實工程減排，推進科技減排，完善管理減排，實施重點行業(yè)提標改造，加快推進高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排改造。
（四）建設(shè)水景觀體系，發(fā)展特色水生態(tài)旅游業(yè)
在水系連通工程的同時應(yīng)注重城市水景觀建設(shè)，結(jié)合河湖及城市三國文化，沿河湖兩岸因地制宜建設(shè)一些親水平臺、木棧道等親水景觀點，環(huán)通之后可以創(chuàng)建觀光游船等娛樂項目，可以發(fā)展成為特色水生態(tài)旅游業(yè)，帶動水文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也能起到對水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育作用。
（五）在水生態(tài)文明建設(shè)過程中科學合理優(yōu)化施工方案
在水系環(huán)通工程建設(shè)過程中應(yīng)當合理安排，優(yōu)化施工方案，減少對既有線交通的影響；在既有線施工，積極與公路管理部門配合，道路封閉，及時通報；在既有線上施工，設(shè)置醒目的警示標志，夜間施工要設(shè)置警示燈。安排專職交通指揮員，疏導(dǎo)指揮車輛通行。同時注重噪音污染的控制，做好周圍居民的工作，共同維護正常的施工秩序和生活環(huán)境秩序。提高工程效率，早日完成水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)項目。
參考文獻：
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建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是黨的十七大報告提出的重大命題，也是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略目標。三峽工程是綜合治理和開發(fā)長江水利資源的關(guān)鍵性工程，三峽庫區(qū)是長江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境屏障和西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點，在促進長江沿江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、東西部地區(qū)經(jīng)濟交流和西部大開發(fā)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。如何用生態(tài)文明的理念引導(dǎo)三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會邁向可持續(xù)發(fā)展是當前迫切需要思考的問題。
一、三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有極其重大而深遠的意義
三峽工程自1994年正式開工建設(shè)以來，按期實現(xiàn)了各個階段目標。三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的新變化、新格局，倍受國內(nèi)外廣泛關(guān)注。初《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》明確要求“把三峽庫區(qū)建成長江流域的重要生態(tài)屏障”，這對促進三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義，必將對庫區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。
（一）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是確保三峽工程長期安全運行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，促進庫區(qū)科學發(fā)展的迫切要求。三峽工程運行及其防洪、發(fā)電、航運、供水等功能的發(fā)揮，涉及三峽庫區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)諸多領(lǐng)域，包括水庫綜合調(diào)度與管理、水資源利用與保護、水環(huán)境質(zhì)量與安全等各個方面。加強庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，有助于恢復(fù)和改善庫區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，使之更適合于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧，從根本上保證三峽工程長期安全運行和綜合效益持續(xù)發(fā)揮。
當前，三峽庫區(qū)正面臨著百萬移民安穩(wěn)致富、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治等重大問題，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的艱巨任務(wù)，這迫切需要堅持科學發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)可持續(xù)支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，走出一條庫區(qū)經(jīng)濟社會健康有序、自然生態(tài)環(huán)境良好的科學發(fā)展之路。
（二）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)百萬移民安穩(wěn)致富、促進庫區(qū)和諧社會建設(shè)的迫切需要。三峽庫區(qū)由于特殊的地理位置和種種原因，歷史欠賬較多，目前經(jīng)濟發(fā)展較湖北省、重慶市平均水平有一定的差距，較全國平均水平差距更大。如何實現(xiàn)三峽庫區(qū)跨越式發(fā)展，盡快趕上全國平均發(fā)展水平，在較短的時間內(nèi)解決好移民安穩(wěn)致富問題，最直接、最有效的途徑是加強庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，按照生態(tài)文明的理念，充分認識和尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，改變“重經(jīng)濟輕環(huán)境、重當前輕長遠、重利益輕民生”等非理性的發(fā)展觀，謀劃好庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，構(gòu)建移民安穩(wěn)致富長效機制，研究制定合理的水電工程效益分享機制，建立移民利益表達、平等協(xié)商和矛盾問題排查調(diào)處機制，維護好廣大移民群眾的合法權(quán)益，保證移民在經(jīng)濟上享受應(yīng)有的物質(zhì)利益，政治上得到應(yīng)有的尊重，社會上得到應(yīng)有的平等地位，構(gòu)建生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、和諧穩(wěn)定的新型庫區(qū)。
（三）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建庫區(qū)生態(tài)安全，確保長江流域乃至全國生態(tài)環(huán)境安全的戰(zhàn)略需要。生態(tài)文明建設(shè)，強調(diào)生態(tài)、環(huán)境是人類發(fā)展的基礎(chǔ)，必須從大自然整體運行的宏觀視野全面審視人類社會發(fā)展問題，要求人類的一切活動，必須按照自然生態(tài)規(guī)律辦事，既要考慮人類生存發(fā)展的需要，也要顧及生態(tài)環(huán)境的承載能力。加強三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，將進一步推動庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作，提高庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能，緩解水庫上游及庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護形成的壓力，保護水庫水質(zhì)及庫區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對確保庫區(qū)生態(tài)安全、實現(xiàn)長江流域乃至國家生態(tài)安全具有極其重要的作用。
（四）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是推動重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進長江中下游經(jīng)濟帶建設(shè)的現(xiàn)實需要。三峽庫區(qū)是長江上游經(jīng)濟帶的重要組成部分，但經(jīng)濟發(fā)展水平總體偏低。如重慶庫區(qū)土地面積和人口占重慶市的一半，可gdp總量僅占全市的30%。重慶市要實現(xiàn)中央提出的在西部率先實現(xiàn)全面小康的目標，重點和難點在庫區(qū)。加強三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的步伐，將進一步優(yōu)化庫區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進庫區(qū)城集鎮(zhèn)建設(shè)，這將有利于加快重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使之成為長江上游和西南地區(qū)的經(jīng)濟中心，并對加快湖北庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進中部崛起都具有重要的戰(zhàn)略意義。
二、當前三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的制約因素
三峽庫區(qū)地形復(fù)雜、經(jīng)濟落后、人口密集、土地墾殖系數(shù)高，面臨著不少生態(tài)環(huán)境問題，制約著庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。
（一）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，土地超荷承載。三峽庫區(qū)土地資源匱乏，有效承載能力十分有限，加之水庫175米蓄水淹沒大量耕地以及25度以上坡地退耕還林還草，使本來已很緊張的人地矛盾更加突出，加大了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力的壓力。
（二）水質(zhì)安全潛在隱患，環(huán)境污染嚴重。據(jù)中科院調(diào)查，到，重慶市排放的廢水將達到24億噸（含約100萬噸污染物），加上上游排放的20多億噸廢水，每年流入三峽水庫的廢水達40多億噸。隨著水庫蓄水，尤其是在冬季，上游來水量減少，使水庫內(nèi)的水體流速減緩，水的自凈能力降低，將加重局部江段水質(zhì)污染，甚至威脅到一些城鎮(zhèn)生活用水的水源地。此外，水庫消落區(qū)面積達300多平方公里，升降幅度達30米，可能引發(fā)新的環(huán)境問題。同時，庫區(qū)每年排放的生活垃圾約300萬噸，工業(yè)廢棄物約500多萬噸；庫區(qū)酸雨污染仍處于較高水平，是我國酸雨污染最嚴重的區(qū)域之一。
（三）地質(zhì)安全受到威脅，自然景觀和文物古跡受到一定影響。三峽工程建設(shè)加劇了人類在庫區(qū)的開發(fā)活動，難免對庫區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)的安全性產(chǎn)生影響。水庫蓄水后，絕大部分老滑坡體的中前部將處于175米水位之下，江水的侵蝕作用和反復(fù)交替消落上漲，可能會誘發(fā)危巖崩塌、部分古滑坡復(fù)活和新滑坡體產(chǎn)生。與此同時，庫區(qū)部分峽谷的近景景觀受到蓄水影響，庫區(qū)部分文物古跡被淹沒，需要做好庫區(qū)景觀保護和開發(fā)規(guī)劃，并加大對地面和地下文物進行搶救性保護和發(fā)掘。
（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后。目前，庫區(qū)相當一部分搬遷重組企業(yè)經(jīng)濟實力不足，進一步發(fā)展十分困難；庫區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化水平和產(chǎn)品科技含量較低，運行質(zhì)量不高。同時，庫區(qū)文化、教育等社會事業(yè)投入不足，
勞動力素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才缺乏。人才匱乏將會增加庫區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的成本與難度，其影響極其廣泛而深遠。三、三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的幾點思考
（一）切實轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立生態(tài)文明意識。庫區(qū)各地要站在時代的高度，增強責任感、使命感，把建設(shè)生態(tài)文明作為實現(xiàn)庫區(qū)科學發(fā)展的重要舉措，把建設(shè)生態(tài)文明作為實現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的根本途徑，把建設(shè)生態(tài)文明作為庫區(qū)一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)列入重要議事日程。同時，要加強生態(tài)文明意識教育和宣傳，提高建設(shè)生態(tài)文明的自覺性、主動性和積極性，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明的價值觀、財富觀和消費觀，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍。
（二）遵循自然客觀規(guī)律，加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。當前，要堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護防治并舉，把保護放到優(yōu)先位置，絕不能走先破壞再治理的老路，也不能邊治理邊破壞；堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護與百萬移民安穩(wěn)致富相結(jié)合，把“治山、治水、治污、治窮”緊密結(jié)合起來，加快水庫周邊生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，抓緊研究消落區(qū)治理方案和相關(guān)措施；堅持把水環(huán)境保護與治理放到更加突出的位置，加大農(nóng)業(yè)面源污染和水污染治理力度，優(yōu)先安排水環(huán)境保護治理項目，建立健全庫區(qū)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報及監(jiān)測子系統(tǒng)。同時，加快推進庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治和文物保護工作，加強水庫蓄水后生態(tài)變化規(guī)律研究，努力實現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然和諧相處。
關(guān)鍵詞：生態(tài)規(guī)劃；城市建設(shè)；綠色發(fā)展；新區(qū)；銀湖灣濱海新區(qū)
基于生態(tài)文明建設(shè)理念的提出，社會各界響應(yīng)此號召，國家層面不斷建立相應(yīng)制度的同時，推動綠色發(fā)展措施，粵港澳大灣區(qū)在生態(tài)建設(shè)中起到重要的引領(lǐng)作用，以及不同類型新區(qū)對國家、地區(qū)的助力作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)所占據(jù)的戰(zhàn)略地位十分重要，在生態(tài)建設(shè)中起到引導(dǎo)作用。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，一方面，考慮建成城市在不斷更新中重新營造生態(tài)微環(huán)境；另一方面，新興城鎮(zhèn)、區(qū)縣的建設(shè)為創(chuàng)新提供良好的契機。新區(qū)是未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵空間載體，有關(guān)的規(guī)劃建設(shè)理論及方法，針對我國未來城市形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)乃至于發(fā)展前景均會產(chǎn)生深遠影響。在新階段我國城鎮(zhèn)化的宏觀背景下，基于生態(tài)城市發(fā)展需求的新區(qū)規(guī)劃的方法及理論等方面的研究，均處在探索階段，具體規(guī)劃內(nèi)容依然要深入展開研究。融合生態(tài)城市的建設(shè)經(jīng)驗與理論研究基礎(chǔ)，從銀湖灣濱海新區(qū)生態(tài)本底分析，提出核心問題及議題，在議題的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)規(guī)劃思路、策略及內(nèi)容，以期為同類型空間格局的新區(qū)提供生態(tài)建設(shè)參考，間接推動生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展。
1新區(qū)特點及類型劃分
新區(qū)，是城市新發(fā)展起來的區(qū)域或新增加發(fā)展的地區(qū)。在老城之外建設(shè)發(fā)展，是為了克服城市核心區(qū)的“反磁力中心”，發(fā)揮多區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)功能的集聚，全面發(fā)揮城市經(jīng)濟的可能性。在國家級新區(qū)模式帶動下，發(fā)展出各省市新區(qū)模式，如粵港澳大灣區(qū)城市群中沿海經(jīng)濟門戶江門，它依托銀湖灣濱海新區(qū)綠色智慧新城的建設(shè)打造，引領(lǐng)珠西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和建設(shè)。新區(qū)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、藍色經(jīng)濟可循環(huán)是生態(tài)規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)建、啟動、完善、持續(xù)的戰(zhàn)略發(fā)展目標。合理利用自然資源、塑造創(chuàng)新空間格局，實現(xiàn)新區(qū)的生態(tài)功能及特色性，助力區(qū)域全面發(fā)展。
2新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)案例研究
2.1銀湖灣濱海新區(qū)的設(shè)計方向及生態(tài)系統(tǒng)分析
銀湖灣新區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計中將城市定位為江門市的服務(wù)核心區(qū)，是崖門鎮(zhèn)南部商住、文化副中心，廣東省濱海休閑娛樂區(qū)。主要功能以商貿(mào)、文化旅游和生態(tài)居住為主?；爻鞘薪ㄔO(shè)后的公園綠地占城市建設(shè)的6.61%，綠地格局分布均勻，缺乏集中綠地公園空間，而這種單一的空間布局對生態(tài)廊道的連接，生態(tài)斑塊的打造及生物棲息地的營造會產(chǎn)生一定的影響，而項目地的農(nóng)林用地占比32.67%。因此生態(tài)規(guī)劃將利用農(nóng)林用地重新調(diào)整綠色空間結(jié)構(gòu)（見圖1）。采取“以點帶面”的方法，通過重點保護和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)揮關(guān)聯(lián)程度較高的農(nóng)林用地，帶動且優(yōu)化邊緣內(nèi)部以及城市層面環(huán)境保護以及生態(tài)功能發(fā)揮的用地；“順應(yīng)自然”，在用地布局和空間組織方面遵循自然生態(tài)過程，將人工、半人工生態(tài)系統(tǒng)同自然系統(tǒng)相融合，即山與城市之間的城市森林緩沖帶的營造。另外，城市建設(shè)后，多個水閘將基地內(nèi)部水系圍合形成南、北兩個湖體和多條河涌，上游7個水庫與河涌連通，提供淡水補給，同時降低潛在洪澇風險。下游河涌受降雨、潮汐等因素影響，咸潮上溯，形成咸淡水河涌（見圖2）奠定水系空間基礎(chǔ)。生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中，在此基礎(chǔ)上考慮場地生態(tài)敏感性及沿海風暴潮方向從西南向迎面直擊海岸帶，對城市整體生態(tài)的影響程度較大，生態(tài)規(guī)劃提出海岸帶的不同生態(tài)建造形式，同時將紅樹林從海岸帶引入城市中，一方面考慮降低風暴潮對城市的侵襲，另一方面可以與城市共同生長、呼吸，建立特色城市風景帶。
2.2城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃誤區(qū)
城市新區(qū)建設(shè)方興未艾，銀湖灣濱海新區(qū)的設(shè)計方向及經(jīng)驗，針對我國新區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有普遍價值，對各項新區(qū)規(guī)劃的實踐具有指導(dǎo)和意義。但在具體規(guī)劃建設(shè)中也存在和其他城市新區(qū)建設(shè)的共性問題，簡要概述我國當前城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的誤區(qū)。2.2.1目標定位不清。有關(guān)新區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展目標體系的建立，通常會將生態(tài)城市相關(guān)指標體系直接套用，未能保證指標選取的可操作性及科學性，導(dǎo)致指標體系同具體建設(shè)情況相脫節(jié)，難以落實指標等。2.2.2產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明。當前，我國新區(qū)建設(shè)沒有強有力的創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新環(huán)節(jié)更是少之又少，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)孵化基地，也沒有利用好多方資源，產(chǎn)學研之間的聯(lián)系有待加強。關(guān)于規(guī)劃、建設(shè)、評估等的工具方法。因為自然環(huán)境、資源結(jié)構(gòu)、區(qū)位條件等均存在一定差距，所以新區(qū)建設(shè)規(guī)劃要依據(jù)現(xiàn)狀，增加本地特征的生態(tài)指標體系。2.2.3技術(shù)應(yīng)用“求洋”。當前規(guī)劃過于追求“大”“高”“洋”甚至是“唯技術(shù)論”，因為規(guī)劃“水土不服”難以實施，就算實施也會對當?shù)卦斐刹涣加绊?。例如，日照條件不足的一些沿海城市新區(qū)，重點發(fā)展太陽能；城市缺水嚴重卻要規(guī)劃建成“夏威夷”，以上這種南轅北轍的方法在我國新區(qū)建設(shè)規(guī)劃較普遍。
3生態(tài)文明建設(shè)背景下銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)實踐
3.1銀湖灣濱海新區(qū)基底概況基地規(guī)劃范圍55km2，背靠古兜山自然保護區(qū)，面朝黃茅海，形成山體、綠核、水體的藍綠生態(tài)格局。從生態(tài)環(huán)境上看，基底沿海岸區(qū)域?qū)儆诘湫偷慕：涌跒┩繚竦?，有紅樹林、各種貝類、藻類、水鳥等生物資源，種類多樣，但近些年紅樹有外來物種的入侵，再加上監(jiān)管力度有限，對生境系統(tǒng)造成一定的影響?；厣胶ｉg目前是大量的魚塘，有蓄滯洪功能，隨著城市新區(qū)的發(fā)展，大量的魚塘、農(nóng)地逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。
3.2銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)思路
新區(qū)塑造相對舊區(qū)改造有客觀優(yōu)勢，考慮因素與發(fā)展方向相對同趨。江門銀湖灣新區(qū)的發(fā)展定位以綠色發(fā)展、藍色經(jīng)濟構(gòu)建可持續(xù)的藍綠生態(tài)格局為研究指引方向，打造山海交融紅樹林上的濱海新城，以達到詮釋生態(tài)水道蘊含交織的新城與海洋經(jīng)濟增長帶的目的。通過以下策略將構(gòu)想與場地有機結(jié)合。首先，整合修復(fù)原有山海割裂的格局，強化山海聯(lián)通，將通過大、中、小3個層級的生態(tài)廊道即鄰山緩沖林帶與濱海綠帶、內(nèi)河紅樹林廊道與山海通廊、季節(jié)性匯水通道有機的結(jié)合，強化場地藍綠交織的自然形態(tài)，賦予山海較強的生命屬性。其次，濱海城市特色打造從某種意義上趨同，該項目在規(guī)劃中將紅樹林引入城市中心，營建城市中的紅樹林，選擇本土紅樹樹種，復(fù)育紅樹林，優(yōu)化帶狀結(jié)構(gòu)，塑造動物棲息地；擴展紅樹林生態(tài)景觀廊，構(gòu)建特色紅樹林帶，建成后將會串聯(lián)城市現(xiàn)有及規(guī)劃的綠地斑塊，實現(xiàn)特色濱水濱海城市空間。最后，因地理位置的特殊性存在一定的風暴風險，在保留現(xiàn)有感潮河道及內(nèi)湖水系的基礎(chǔ)上，合理適當?shù)剡M行生態(tài)修復(fù)，從而實現(xiàn)海岸韌性度的多樣性。
3.3銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)路徑
實現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等城市發(fā)展組團因子同贏的模式是需要規(guī)劃不斷踐行的成果，江門銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃提供了新思路：規(guī)劃結(jié)構(gòu)延續(xù)城市設(shè)計的兩帶兩軸（臨山緩沖帶+濱水防護帶+中央濱水綠軸+中央生態(tài)軸），在此基礎(chǔ)上細化生態(tài)建設(shè)功能組：臨山緩沖帶建設(shè)為城市森林景觀帶，由森林康養(yǎng)及森林野趣構(gòu)成；濱海防護帶建設(shè)成韌性海岸帶，由紅樹衛(wèi)士及活力海岸組團構(gòu)成；中央濱水綠軸由紅樹探秘及悠閑生活組團構(gòu)成；中央生態(tài)軸串聯(lián)山———?！牵唤ㄔO(shè)成碧道[2]樞紐。7大功能組團為新區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了生態(tài)條件，同時為帶動綠色經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟發(fā)展賦能。3.3.1由山到城過渡帶處理———城市森林景觀區(qū)。區(qū)域生態(tài)功能具有涵養(yǎng)水源、保護林地，塑造動物棲息地兼具人文參與性的活動空間，主要設(shè)有蝶舞花園、無動力樂園、森林尋寶、泉養(yǎng)山地、林蔭園地等。城市森林營造工法有兩種近自然的造林方式[3]，主要是改培撫育現(xiàn)有林木，同時在農(nóng)林空地上培育復(fù)合林地。新建復(fù)合林地應(yīng)用日本宮脅“少人工管理型”森林[4]再造法，該方法是使用植根充分發(fā)育的幼苗速生樹種，林下適當種植灌草，喬木種植3年后，苗木脫離人工養(yǎng)護，自然生長，在生長撫育過程中按照天然林生態(tài)系統(tǒng)進行混植、密植，疏伐；現(xiàn)有林地改造原則：注重鄉(xiāng)土物種培育，維持砍伐區(qū)土壤的狀況，對生長狀況良好的樹林，用拓展林窗的方式，也就是適當?shù)卮蜷_景觀界面補植灌草，根據(jù)生長情況適量地補種一些目標樹種。對密集或生長狀況不良的樹林，砍伐長勢不良的喬木補植灌草，定期補植目標喬木。根據(jù)鳥類和昆蟲棲息偏好，營造生境，吸引區(qū)域林鳥和昆蟲資源，為它們提供棲息的場所。3.3.2串聯(lián)藍綠斑塊建立中央生態(tài)軸———碧水闌珊生態(tài)廊道。中央生態(tài)軸即從古兜山到黃茅海。河道交匯處設(shè)置碧道樞紐打造繽紛新活力帶，林地區(qū)域以疏林草地為主，鳴禽提供生態(tài)棲息地。入?？谠O(shè)置紅樹林海岸帶。根據(jù)地理位置及功能設(shè)置3種功能區(qū)段，即自然生態(tài)段、城市生活段、人工生態(tài)段。3.3.3營建特色中央濱水綠廊（內(nèi)河紅樹林）。紅樹對鹽分的適應(yīng)范圍較廣，鹽度范圍0‰～20‰的河口海岸都可生長，不同的鹽度都有相匹配的紅樹樹種，本項目紅樹林濕地區(qū)鹽分在3‰～15‰范圍內(nèi)，對營建豐富的紅樹群落有很好的基礎(chǔ)條件。另一方面，紅樹受風向的影響，位于季風區(qū)的黃茅海，無論是風向還是風速均呈現(xiàn)明顯的季節(jié)變化，春秋以東風為主、冬季則盛行偏北風，夏季盛行偏南風，布置紅樹林應(yīng)和風向保持一致，防止紅樹林被季風直吹，從而降低生長壓力。同時在滿足生態(tài)功能的基礎(chǔ)上布置有濕地科普、皮劃艇基地、鷺鳥樂園等景點，為市民體驗、了解紅樹及增進人與自然關(guān)系提供場所。3.3.4提升海岸多元化屬性———濱海防護帶。長達17km的臨海界面從城市水安全的角度上存在一定的風險，堤防是首位，在保障水安全的基礎(chǔ)上，考慮海岸形式的多元化。堤防從20年提高到50年，由北至南根據(jù)海洋流速及生態(tài)需要分別設(shè)置有魚礁復(fù)合堤與紅樹林復(fù)合堤。魚礁復(fù)合堤是“有生命的防波堤”具有減緩水流,降低海浪沖擊,滿足魚類回游產(chǎn)卵棲息及飲食需求；紅樹林復(fù)合堤主要利用可周期性潮水浸淹的紅樹林弱化原有生硬岸線，減緩海浪沖擊[5]，同時吸引海里蝦蟹回游及繁殖，恢復(fù)海岸的生態(tài)功能。在營造韌性活力海岸帶的基礎(chǔ)上設(shè)置相應(yīng)的活動場所，豐富岸線的多功能屬性。
4結(jié)語
江門銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃項目在建設(shè)前考慮到生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)等城市綜合因素的影響，在生態(tài)規(guī)劃中合理地填埋、圍墾，預(yù)留通道保留咸水基底，充分考慮風向、光照、服務(wù)人群、街道朝向、建筑朝向、景觀等生態(tài)建設(shè)因素。創(chuàng)新在于生態(tài)框架中將紅樹林引入城市中增加碳匯量、建立城市景觀森林、增加負氧離子量和提高生物多樣性、構(gòu)建韌性海岸帶，提高城市安全系數(shù)等生態(tài)功能，切實體現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的城市價值。未來，政策律法的完善能為生態(tài)發(fā)展提供保障，通過教育引領(lǐng)提高生態(tài)素質(zhì)，屬于生態(tài)化發(fā)展的實現(xiàn)渠道選擇；生態(tài)優(yōu)先助力城市建設(shè)，以此作為生態(tài)文明建設(shè)的實踐渠道。江門銀湖灣濱海新區(qū)是實踐先行者之一，新區(qū)還在建設(shè)發(fā)展前期，作為設(shè)計者，希望為城市的生態(tài)發(fā)展提供綿薄之力，以期為同類型城市的生態(tài)建設(shè)發(fā)展提供有價值的實踐思路。
參考文獻
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西部地區(qū)還是我國幾大河流的源頭地區(qū)，因此，了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，開展西部地區(qū)生態(tài)文明制度的建設(shè)，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。黨的十報告首次將“生態(tài)文明建設(shè)”獨立成篇，系統(tǒng)地提出今后五年我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，形成“五位一體”的總布局。作為生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，生態(tài)文明制度建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，而作為我國生態(tài)環(huán)境的重點地區(qū)，西部地區(qū)的生態(tài)文明制度建設(shè)又是重中之重。
二、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
自西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以來，加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明制度建設(shè)一直被視為西部大開發(fā)的重點和切入點。了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，是西部地區(qū)進行生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。20世紀90年代以來，通過遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位技術(shù)的發(fā)展(3S技術(shù))，為西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境調(diào)查提供了技術(shù)條件。由于西部地區(qū)環(huán)境狀況的復(fù)雜性和生態(tài)環(huán)境保護的長期性，目前西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍然呈現(xiàn)為總體惡化的趨勢，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的問題:
(一)水土流失嚴重我國是水土流失非常嚴重的國家，2004年的調(diào)查結(jié)果顯示，我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%，幾乎所有的省市自治區(qū)均存在不同程度的水土流失。西部地區(qū)尤其嚴重，水土流失面積占全國的80%以上。其中黃土高原水土流失面積45萬平方公里，約占其總面積的71%，為水土流失最嚴重的地區(qū)，另外，川西、貴州等地區(qū)也是水土流失的重災(zāi)區(qū)。水土流失對農(nóng)林牧漁業(yè)損害極大，因此我國各級政府對水土流失問題非常重視，近年來也開展了很多防治水土流失的工作，具體效果還有待評估。就目前來看，我國自90年代初開始的水土流失加劇趨勢得到了初步遏制，但是水土流失嚴重的局面沒有得到根本的改變。
(二)土壤荒漠化加劇我國的土壤荒漠化面積2004年為262萬平方公里，每年還以2460平方公里的速度增加?；哪貐^(qū)主要集中在寧夏、青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)，其中西北及內(nèi)蒙古6省是我國荒漠化最嚴重的省區(qū)，面積達到188萬平方公里，占全國的72%。［2］土壤荒漠化不僅造成土壤生產(chǎn)力下降等危害，還導(dǎo)致沙塵暴等氣象災(zāi)害。自西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)的植樹造林工作取得了顯著的成果，沙塵天氣已經(jīng)多年不見，但是最近兩年西部地區(qū)的土壤荒漠化又有反復(fù)的趨勢，這表明西部地區(qū)土壤荒漠化的問題形勢依然嚴峻。
(三)森林和草原生態(tài)破壞嚴重改革開放前，我國的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)基本處于良好穩(wěn)定的狀態(tài)。1973－1976年，我國開展了第一次全國森林資源清查工作，結(jié)果顯示，當時森林面積約12190萬公頃，森林覆蓋率為12.7%。1977－1981年第二次全國森林資源清查，我國森林面積為11530萬公頃，森林覆蓋率降至12．0%，指標較第一次清查時有所下降。隨著改革開放，木材的需求與日俱增，雖然政府采取了多項措施植樹造林、保護植被，但我國的森林資源一直沒有得到有效地增加，西部地區(qū)，尤其是川西長江源頭區(qū)域，森林盜伐現(xiàn)象十分猖獗。1998年特大洪水過后，國家加大了森林資源的保護和發(fā)展力度，2008年結(jié)束的第七次全國森林清查顯示，我國的森林覆蓋率為20．4%，森林生態(tài)系統(tǒng)得到了初步恢復(fù)，但是森林保護形勢依然嚴峻。與之對應(yīng)，近年來，我國的草原生態(tài)系統(tǒng)不僅沒有好轉(zhuǎn)的跡象，反而在加速惡化。我國有天然草原面積3．93億公頃，約占國土總面積的41.7%，絕大部分都在西部地區(qū)，是耕地面積的3倍左右，林地面積的2倍多，其中可利用草原面積為3．31億公頃，占草原總面積的84．3%。但是，據(jù)統(tǒng)計，我國90%的草原存在退化問題，其中，50%更是嚴重退化，已經(jīng)到了退化成沙地、鹽堿地的邊緣。目前我國草原生態(tài)系統(tǒng)的總體情況是“點上好轉(zhuǎn)，面上退化，局部改善，總體惡化”。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于過度放牧，此外，不科學的政策法規(guī)也加速了草原退化的發(fā)生。
(四)污染問題嚴重自建國以來，西部地區(qū)的主要經(jīng)濟增長依靠的是“高污染、高消耗、高排放”的能源、原材料產(chǎn)業(yè)，煤礦、有色、金屬、電力、天然氣等等都是耗水耗能且污染密集的產(chǎn)業(yè)。加上相關(guān)的環(huán)保政策一直未出臺，監(jiān)管不力，這就造成了西部地區(qū)水體污染、大氣污染和固體廢棄物污染嚴重的局面。時任國家環(huán)?？偩指本珠L的祝光耀在《中國的環(huán)境保護(1996－2005)》白皮書會上說，中國近年因環(huán)境污染造成的損失大約能占到GDP的10%，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更加依賴環(huán)境，這個比例還會更大一些。西部一些地區(qū)工業(yè)污染較嚴重，包括成都、重慶、蘭州、西安、貴陽、銀川等城市，這些城市空氣污染和水污染情況較嚴重。也包括已經(jīng)進行開采的礦區(qū)，如包頭、攀枝花等地區(qū)，這些地區(qū)的污染情況同樣不容樂觀。
三、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的成因分析
造成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的原因很多，既有自然的因素，也有人為的原因，還有歷史上的因素等等。總結(jié)起來，主要有以下幾點:
(一)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱和中部與東部地區(qū)相比，我國西部地區(qū)自然條件較為惡劣，西北多荒漠，西南多山，平原較少，大部分地區(qū)為干旱或半干旱地區(qū)，不適宜耕種區(qū)域較多。此外，西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)普遍地表植被較稀薄，土壤鹽堿含量高。這就決定了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的脆弱性和易破壞難恢復(fù)的特性。這也是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差，環(huán)境保護、恢復(fù)工作十分艱巨的基礎(chǔ)性原因。
(二)改革開放和人口增長帶來的經(jīng)濟壓力改革開放后，我國經(jīng)濟迅速增長，生活水平也迅速提高，人民群眾在各方面的需求迅速增長，各方面的需求最終導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。過度放牧、過度采挖藥材、過度伐木等現(xiàn)象屢見不鮮。另外，計劃生育政策在西部執(zhí)行得較為寬松，導(dǎo)致了西部人口的增長速度大大高于東部的增長速度。過多的人口帶來了更多的糧食和水的需求。僅以河西走廊地區(qū)為例，1997年的耕地面積相當于建國初期的3倍，由此帶來的植被破壞，地下水位下降等問題加劇了河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。
(三)貧困加劇生態(tài)環(huán)境的破壞貧困對生態(tài)環(huán)境的影響分為兩個層面，第一個層面是貧困本身帶來的對生態(tài)環(huán)境的破壞:靠山吃山的傳統(tǒng)觀念使當?shù)厝瞬挥嬌鷳B(tài)成本地采伐、挖掘、獵捕有經(jīng)濟價值的物種;對糧食的需求帶來了毀林造田、填湖種地等行為;發(fā)展經(jīng)濟的急功近利產(chǎn)生了高污染的GDP增長。與此同時，在更深的層面，則是貧困帶來的受教育水平低下，較低的受教育水平使人們在環(huán)保意識、環(huán)保知識和環(huán)保能力等生態(tài)文明的精神層面產(chǎn)生缺失，使本就困難的生態(tài)環(huán)境保護工作難上加難。
(四)歷史因素歷史的因素，在西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題上起了相當重要的作用，主要有以下兩個方面:一是過去“向自然界開戰(zhàn)”、“以糧為綱”等錯誤的政策的影響。受這些政策的影響，當時全國各地區(qū)都在進行毀林造田等類似活動，一些地區(qū)將成片的森林、草場砍掉、燒掉，改作農(nóng)田，甚至有的原因是為了炸山采石，有的僅僅就是為了響應(yīng)號召。黃土高坡的造田運動將一些不適宜耕種的土地全部變成了農(nóng)田，原來本就稀少的植被幾乎被砍伐殆盡。貴州林區(qū)的某地，幾乎是在一夜之間，將整個山頭的森林全部砍伐完畢。時至今日，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有的剛剛有所恢復(fù)，有的甚至至今未能恢復(fù)。二是我國改革開放初期的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的影響。在允許一部分人先富起來的政策下，“七五”和“八五”期間，國家的經(jīng)濟政策實際上是向東部傾斜的。“七五”計劃中明確規(guī)定，中西部地區(qū)重點發(fā)展能源、原材料工業(yè)，有重點地開發(fā)礦產(chǎn)資源。在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的指引下，西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，實際上走上了以資源開發(fā)為主的發(fā)展道路，“西氣東輸”、“西電東送”等項目工程就是政策的代表性體現(xiàn)。大規(guī)模的資源開發(fā)除了為東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展提供了廉價的能源、原材料支撐，同時也導(dǎo)致了西部地區(qū)污染嚴重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，有些地區(qū)甚至因此成為了生態(tài)極度貧困區(qū)域。
(五)生態(tài)環(huán)境保護資金缺口大我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的資金缺口很大，由于歷史欠賬嚴重，現(xiàn)有資金的投入基本只能控制污染不進一步惡化，僅極少部分地區(qū)可以投入大量資金治理污染。個別地區(qū)控制污染惡化也做不到，甚至有些貧困縣，由于污染嚴重，每年的縣財政收入全部用于治污都不夠。據(jù)專家估計，過去10年我國各級財政用于環(huán)境保護的資金大致在3萬億到3．5萬億之間，就西部地區(qū)來說，平均每年投入的環(huán)保資金大約為1000億元，但這遠不能解決問題。相關(guān)研究的結(jié)果顯示，要實現(xiàn)“美麗中國”的構(gòu)想，未來10年，至少還需要再有10萬億的資金投入，其中中央財政2萬億。這樣算下來，每年全國各地地方政府用于環(huán)境保護的資金要達到8000億元，而2012年，西南地區(qū)的貴州省全省的GDP也才8600億元，可以說資金壓力極大。
(六)西部地區(qū)的生態(tài)文明制度缺失時至今日，我國大部分正在執(zhí)行的環(huán)境保護法律為上世紀90年代制定，《環(huán)境保護法》執(zhí)行的還是1989年通過的版本，即便是現(xiàn)在法律得到嚴格地執(zhí)行，但破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本遠遠低于違法所得。目前，環(huán)境保護更多地靠各地的地方政策，而西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境政策即便是較之東部地區(qū)也還有較多不完善的地方。就目前的情況來說，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)陳舊、操作性差，相關(guān)政策還不完善，相關(guān)機制還沒有完整建立，作為生態(tài)文明建設(shè)方面的重要組成部分，生態(tài)文明制度建設(shè)還有很長的路要走。
四、西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)狀
黨的“十”報告提出，“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，并從優(yōu)化空間格局、促進資源節(jié)約、保護生態(tài)環(huán)境、加強制度建設(shè)四個方面闡述了大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重點。這意味著，我國的生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的有機組成部分，在經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)中全面融入生態(tài)文明建設(shè)的理念、目標和內(nèi)容，迫切需要構(gòu)建一個完整的、系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)制度框架。但就目前來看，這個框架的構(gòu)建還存在很多問題，在西部地區(qū)，這些問題就更突出:一是相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)還不到位，我國目前的法律法規(guī)基本僅局限于環(huán)境保護方面，而生態(tài)文明建設(shè)不僅包括環(huán)境保護，還涉及文化教育、社會建設(shè)和經(jīng)濟生活等各個方面，這些方面也應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范人們的相關(guān)行為。同時，已經(jīng)建立的環(huán)境保護的法律體系也并不完善，存在法律條文陳舊，新生事物界定模糊等問題，應(yīng)當盡快完善這方面的法律。二是建設(shè)生態(tài)文明，需要政策規(guī)定上的軟約束。一些方面，很難用法律去加以干涉，如加強對生態(tài)文明建設(shè)的教育，用法律規(guī)定教科書的內(nèi)容顯然不妥，類似的方面就需要制定相應(yīng)的政策規(guī)定，但目前這類政策在西部地區(qū)還很不完善。三是在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，我國的政府部門更加習慣使用行政手段而不是經(jīng)濟手段。在西部地區(qū)，決策人員的專業(yè)素養(yǎng)較東部地區(qū)偏低，他們也比東部地區(qū)更加偏好行政手段。在發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，在很多領(lǐng)域經(jīng)濟手段比行政手段更加有效。通過使用生態(tài)稅、排放權(quán)交易、高效率補貼、環(huán)保補貼等手段，人們可以自發(fā)地選擇污染少、效率高、排放低的生產(chǎn)、生活方式，從而避免行政手段高成本、制約技術(shù)進步等方面的弊端。四是生態(tài)文明制度建設(shè)受制于經(jīng)濟發(fā)展情況。市場經(jīng)濟帶來了經(jīng)濟騰飛，也造成了我國各地區(qū)的發(fā)展不平衡，有些地區(qū)可以拿出錢來搞生態(tài)文明建設(shè)，但有些地區(qū)甚至發(fā)不出相關(guān)人員的工資。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境底子薄，經(jīng)濟發(fā)展落后，往往貧困地區(qū)就是污染重災(zāi)區(qū)，受到的經(jīng)濟制約遠大于東部地區(qū)。五是相關(guān)的技術(shù)和機制建設(shè)方面存在問題。受地形、人員素質(zhì)等方面因素的制約，一些先進的技術(shù)在西部地區(qū)不能應(yīng)用，技術(shù)瓶頸近年來在西部地區(qū)開始顯現(xiàn)。同時，以生態(tài)補償機制為代表的各項生態(tài)機制在西部尚未全面建立，西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)還存在著重重困難。
五、加快生態(tài)文明制度建設(shè)的對策
生態(tài)文明制度建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，因此應(yīng)當從各方面加以考慮。生態(tài)文明制度的建設(shè)應(yīng)當包括以下幾個方面:
(一)轉(zhuǎn)變政府職能改革開放30年，全國各級政府GDP至上的考核方式已經(jīng)深入骨髓，在生態(tài)文明制度建設(shè)中，應(yīng)當轉(zhuǎn)變原有的考核方式，將生態(tài)文明建設(shè)的成果納入到考核中，建立起節(jié)能減排、污染治理等工作的責任制，同時，將政府的定位從管理者逐步向生態(tài)文明的參與者轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變原有的工作方式方法。
(二)轉(zhuǎn)變生態(tài)觀念各級政府應(yīng)當帶頭轉(zhuǎn)變觀念，建立起生態(tài)文明的新觀念，只有從認識上對生態(tài)環(huán)境加以重視，實際工作中才能處處以生態(tài)文明的準則來指揮決策，要以十精神為指導(dǎo)，按照防治與保護并重的方針，確立生態(tài)文明的地位。不僅如此，還應(yīng)將轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷挠^念提上日程，只有讓廣大人民群眾樹立生態(tài)文明的觀念，才能做好生態(tài)文明的建設(shè)，西部地區(qū)受教育水平普遍低于中東部地區(qū)，這項工作對于西部地區(qū)生態(tài)文明的建立尤為重要。
(三)完善相關(guān)法律法規(guī)前文的分析表明，我國現(xiàn)階段有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)還很不完善，應(yīng)當在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，盡快出善法律法規(guī)，做到生態(tài)文明建設(shè)有法可依，有法必依。應(yīng)當加大對環(huán)境違法的處罰力度，同時將相關(guān)的建設(shè)生態(tài)文明的機制，如生態(tài)補償機制納入到法律的框架內(nèi)。
(四)建立各項有效的生態(tài)環(huán)境保護機制生態(tài)補償機制是一項針對區(qū)域性環(huán)境生態(tài)保護和污染防治的機制，其基本原則是“資源有償使用”和“受益或破壞者付費，保護或受損者被償”，這項機制能夠有效地給予保護或破壞生態(tài)環(huán)境者以經(jīng)濟上的獎懲，從而激勵相關(guān)行為人保護生態(tài)環(huán)境。對西部地區(qū)來說，這樣的生態(tài)機制必須加緊建立。除此以外，污染防治協(xié)作機制、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測機制等被實踐證明有效的機制也需要盡早建立。
【關(guān)鍵詞】五家渠；水生態(tài)文明；建設(shè)；對策；思考
一、前言
作為五家渠市近期的一項重要工作，其水生態(tài)文明建設(shè)在近期得到了高度重視。延吉其水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)對策，能夠更好地促進該項工作的開展，進而保證五家渠市的水生態(tài)環(huán)境。本文從介紹五家渠概況著手本課題的研究。
二、五家渠概況
五家渠市是兵團首批四個設(shè)市城市之一，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)六師師部所在地，位于烏魯木齊市北郊，地處天山博格達峰西北麓，準格爾盆地南緣。地理坐標東經(jīng)87°33′22″-87°34′10″，北緯44°08′18″-44°11′06″之間，東與米泉市相鄰，南與烏魯木齊市相接，西、北與昌吉市相連。南北長75km，東西寬29km，面積740.14km2。
五家渠市屬溫帶干旱半干旱大陸性氣候。年平均氣溫為6.0-7.0℃，晝夜溫差大。年均日照為2800-3000小時。年平均降水量為190mm，年蒸發(fā)量為2000mm左右。年平均風速為2m/s，多為東風和東北風。
五家渠市位于天山北麓中段，準噶爾盆地南緣，烏魯木齊河流域山前平原。在大地構(gòu)造上，屬于烏魯木齊山前拗陷帶和準噶爾臺地之間的一部分。地勢平坦，地質(zhì)情況較單一，地下水埋深淺。地形分山地丘陵、沖積平原和北部沙漠三種類型，以沖積平原為主。地貌形態(tài)南高北低，由南向北傾斜，坡降0.5‰～2.5‰，海拔420～530米。
三、五家渠水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵
1.水生態(tài)文明的核心是“和諧”
水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟社會高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關(guān)系達到一個和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供久遠的支撐。
2.水生態(tài)文明建設(shè)的根本是水資源管理
水生態(tài)文明建設(shè)的目標是最嚴格水資源管理制度有效落實，“三條紅線”和“四項制度”全面建立。實行最嚴格水資源管理制度，就是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護“三個環(huán)節(jié)”，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管“四項措施”，嚴格用水總量、用水效率、入河排污總量“三項控制”，加快節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水資源、水環(huán)境承載能力能夠相協(xié)調(diào)。
3.水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重是水資源節(jié)約
當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構(gòu)建人水和諧的生態(tài)文明局面的重要措施，推進水生態(tài)文明建設(shè)的重點工作是厲行水資源節(jié)約，優(yōu)化水資源配置，基本形成科學合理的水資源配置格局，構(gòu)建一個節(jié)水型社會。
四、五家渠水生態(tài)文明現(xiàn)狀分析
1.水資源
全市多年平均水資源總量為3.49億m3。其中地表水資源量為2.27億m3，地下水資源量為1.87億m3，地表水與地下水重復(fù)計算量為0.66億m3。全市畝均水資源占有量935m3，人均水資源占有量2894m3。
現(xiàn)狀條件下全市水資源可利用總量為3.22億m3。其中地表水可利用量為2.27億m3（包括：平原水系入境水量0.16億m?、老龍河入境水量0.31億m3，外調(diào)水量1.22億m3，農(nóng)六師內(nèi)部調(diào)節(jié)水量0.58億m3），地下水可開采量為0.95億m?。
2.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
上世紀五十年代初，五家渠市就開展了大規(guī)模的水利工程建設(shè)工作，投入了大量人力、物力、財力興修水利設(shè)施和防洪工程，開荒造田。通過五十多年幾代軍墾人的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已基本形成了以“三引”（和平渠引水渠、頭屯河引水渠、沙山子引水渠）、“四庫”（猛進水庫、八一水庫、沙山子水庫、黃家梁子水庫）、“四渠”（猛進干渠、八一干渠、八一西干渠、八一東干渠）和“兩水源”（青格達水源地、沙山子水源地）為骨干工程及干、支、斗、排配套的灌排工程體系。
3.防洪排澇現(xiàn)狀
五家渠市域處于頭屯河、烏魯木齊河及東山水系匯交互沉積的山前沖洪積平原上，猛進水庫是五家渠灌區(qū)的龍頭水庫，匯集了烏魯木齊河、老龍河、頭屯河以及黑水橋、高家湖等地表徑流。由于下游開墾建設(shè)，使猛進水庫本來屬注入式水庫變成了具有攔洪防洪任務(wù)的水庫。以猛進水庫為首的灌溉系統(tǒng)兼作了分洪、蓄洪、排洪的防洪系統(tǒng)。
4.水生態(tài)現(xiàn)狀
五家渠市地處河流下游、沙漠邊緣，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近年來，為了涵養(yǎng)水源、保持水土、改善城市水環(huán)境，五家渠全面啟動了“清污分流、生態(tài)修復(fù)”工程，開展水生態(tài)環(huán)境治理。疏通了老龍河三個莊子至八一水庫8.9km的老河道，將老龍河冬季進入青格達湖的污水泄往東道海子，初步實現(xiàn)了青格達湖“清污分流”；對穿越五家渠市的3.2km長的老猛進干渠進行改建。
五、五家渠水生態(tài)文明建設(shè)的對策研究
1.組織保障
成立五家渠市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長擔任組長，分管市長擔任副組長，各縣、區(qū)（市）人民政府和市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市水利局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市旅游局等相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責試點工作的組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)各自職能形成合力推進五家渠市水生態(tài)文明城市建設(shè)。
2.制度保障
水生態(tài)文明建設(shè)是跨行業(yè)、跨部門的復(fù)雜管理工程，長期以來，河道管理城市與農(nóng)村分割、地表水和地下水分割、水質(zhì)與水量分割的水資源管理體制，破壞了水資源系統(tǒng)的完整性，難以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置。應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的水資源管理體制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善涉水政府管理部門的協(xié)商與協(xié)作機制；推進水務(wù)一體化改革，強化對區(qū)域防洪、供水、排水、節(jié)水、污水處理及再生水利用等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。
3.資金保障
建立水生態(tài)文明城市建設(shè)的資金保障體系，利用經(jīng)濟杠桿實現(xiàn)政策激勵，建立多層次、多渠道、多元化的水生態(tài)文明建設(shè)投融資激勵制度，多渠道籌措資金，采取政府引導(dǎo)、社會投入、市場運作的方式，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、社會和民間資金投入建設(shè)，保障資金及時到位。
4.科技保障
水生態(tài)文明城市建設(shè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的新課題，因此必須加大科技投入，深入研究水生態(tài)文明城市建設(shè)中所涉及的科學技術(shù)問題，充分利用新技術(shù)、新成果提高建設(shè)與管理水平。在提高管理技術(shù)水平的同時，積極組織開展有關(guān)的基礎(chǔ)研究，如重要保護目標的生態(tài)需水研究、生物生態(tài)治污技術(shù)、富營養(yǎng)化防治技術(shù)等，為水生態(tài)文明建設(shè)試點實施方案的順利實施提供科技支持。
六、結(jié)束語
通過對五家渠水生態(tài)文明建設(shè)對策的相關(guān)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，該市的多項水生態(tài)現(xiàn)狀決定了要對該項工作保持高度重視，因此，我們要從五家渠市水生態(tài)文明的現(xiàn)狀出發(fā)，充分利用技術(shù)優(yōu)勢，研究制定最為科學合理的相關(guān)對策。
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關(guān)鍵詞： 農(nóng)村社區(qū)教育 兼容性 生態(tài)文明建設(shè) 實踐與思考
什么是生態(tài)文明呢？指人類在遵循人與自然、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律中取得的物質(zhì)成果和精神成果的總和。黨的十面向未來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，把中國特色社會主義事業(yè)的總體布局擴展為“五位一體”，既經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，并把后者放在“建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”中的突出位置，這是實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)?！稗r(nóng)村天地，廣闊有為”。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民既是生態(tài)文明建設(shè)中的有機組成，又是其中不容忽視且無可替代的重要內(nèi)容。而農(nóng)村社區(qū)教育則是解決“三農(nóng)”問題的有效推力。就是說，加強農(nóng)村社區(qū)教育與生態(tài)文明建設(shè)之間的相互交融，具有相當大的必要性和重要性。
一、簡析農(nóng)村社區(qū)教育參與生態(tài)文明建設(shè)的必要性
“相對于生態(tài)平衡與和諧社會來說，人既是一種建設(shè)性力量，又是一種破壞性力量”。理論和實踐充分表明：人與環(huán)境之間和諧關(guān)系的惡化和生態(tài)平衡的破壞多是由于人的盲目行為造成的，而要融洽人與自然、社會之間的關(guān)系，首先必須幫助人類及其社會群體的人們提高相應(yīng)的思想認識，進而把正確認識轉(zhuǎn)化為一種積極有效的自覺?！犊沙掷m(xù)發(fā)展21世紀議程》強調(diào)提出：“教育對改變?nèi)藗兊乃枷胝J識和態(tài)度行為是不可缺少的，是促進可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題能力的關(guān)鍵?！北疚恼J為，建設(shè)生態(tài)文明必須樹立如下理念：努力推動生態(tài)教育向全民教育、全程教育和終身教育發(fā)展，通過豐富多元的教育活動，促使人們逐步把生態(tài)保護變成發(fā)自內(nèi)心的自覺行為。而這種理念與社區(qū)教育的基本服務(wù)功能是完全一致的，加強生態(tài)文明教育同樣是社區(qū)教育中的一項重要內(nèi)容。因此，如果農(nóng)村社區(qū)教育能夠有組織、有計劃、有秩序地在全體民眾中開展生態(tài)文明教育，對促進當?shù)啬酥羺^(qū)域化“五位一體”的各類文明建設(shè)將發(fā)揮生力軍作用，其積極意義是不言而喻的。
二、簡析農(nóng)村社區(qū)教育參與生態(tài)文明建設(shè)的可能性
生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)教育的根本目的、主要任務(wù)和基本功能等都是相似的，都需要地方政府和廣大民眾的高度重視、人心關(guān)注、積極參與和共同協(xié)作。因此，兩者之間的相互兼容是完全可能的。
1.充分發(fā)揮政府及部門的主導(dǎo)作用。地方政府首先要強化生態(tài)文明教育的主導(dǎo)作用，把之納入中長期和年度發(fā)展規(guī)劃之中，并引導(dǎo)納入社區(qū)教育計劃之中。其次，在政府的有效主導(dǎo)下，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各類社會團體等既是社區(qū)培訓項目的指導(dǎo)者，又是地方生態(tài)文明建設(shè)的組織者、參與者和推進者，要有效整合各種教育資源，帶動并形成生態(tài)文明教育的公眾參與機制，把生態(tài)文明教育與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、文明單位爭創(chuàng)、文明社區(qū)評創(chuàng)和“星級家庭評選”等活動相結(jié)合，切實提高教育活動的針對性與實效性。
2.充分發(fā)揮各類培訓教育的先導(dǎo)作用。隨著科技社會的迅猛發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境的需求量日益增大，但是由于人們對生態(tài)的保護意識和參與意識比較薄弱，對“地球村”的認識程度比較淺顯，直接導(dǎo)致生態(tài)危機現(xiàn)象不斷加重。為了有效遏制并切實改變這種狀況，必須通過生態(tài)教育活動完成使命。鑒于此，對于人數(shù)較多、破壞現(xiàn)象嚴重的廣大農(nóng)村地區(qū)，要堅持以社區(qū)教育為有效載體和良好平臺，積極開展豐富多元的生態(tài)教育活動，從中發(fā)揮帶頭示范和輻射帶動的“雙帶”促進作用。通過多樣載體形式，著力開展如下教育活動：生態(tài)知識普及教育，生態(tài)文明觀念推進教育，強化生態(tài)環(huán)境法制教育，生態(tài)文明技能教育，加強各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培訓等。通過培訓教育，讓生態(tài)文明建設(shè)成為農(nóng)村社區(qū)教育的常態(tài)內(nèi)容和主體內(nèi)容。
3.充分發(fā)揮健康輿論宣傳的引領(lǐng)作用。要讓全社會力量重視和關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，宣傳教育和輿論引領(lǐng)是不可缺少的重要手段。鑒于此，我們要堅持以農(nóng)村社區(qū)教育為有效載體和良好支撐，一是高態(tài)勢、大力度地開展宣傳生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的教育活動，積極營造健康良好且熱烈濃厚的輿論環(huán)境，逐步讓生態(tài)文明建設(shè)深入人心，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)源源不斷地輸入活力元素。二是積極舉辦諸如“人美?家美?鄉(xiāng)村美”之類的生態(tài)教育周活動，通過發(fā)放資料、植樹護綠、征文演講和文藝匯演等活動，大力倡導(dǎo)積極向上、健康和諧的意識行為，反對一切不和諧因素。三是認真挖掘和注重培植生態(tài)文明建設(shè)的先進典型，不斷放大典型示范和輻射促進的教育效應(yīng)。
