時(shí)間：2023-06-30 15:46:59
序論：在您撰寫(xiě)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
近期，根據(jù)凌河街道小隊(duì)安排部署，圍繞《關(guān)于組織開(kāi)展第一期“社情民意直通車(chē)”專(zhuān)題征集的工作方案》相關(guān)要求，走村入戶(hù)，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，征集民情民意?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出以下建議：
一、積極探索發(fā)展模式，引領(lǐng)融合發(fā)展方向
推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，各村莊必須要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)適合本村的最佳發(fā)展方向。在融合模式上，要鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源為依托，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的某些環(huán)節(jié)甚至整個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)接在一起，加快形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作、循環(huán)利用、一體化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式，拓展農(nóng)業(yè)增值空間；要加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技元素融入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易及農(nóng)業(yè)信息共享，提升農(nóng)業(yè)信息化水平；要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)集聚集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)“接二連三”、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造融合生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、物流儲(chǔ)藏、商務(wù)會(huì)展、信息咨詢(xún)、金融服務(wù)等于一體的復(fù)合型農(nóng)業(yè)綜合體。在推進(jìn)方式上，要突出抓好項(xiàng)目這一載體，靠項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等元素結(jié)合，拓展增效增收空間。要加強(qiáng)招商引資，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力引進(jìn)一批有品牌影響、有市場(chǎng)潛力的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在示范引領(lǐng)上，要注重典型培樹(shù)，加快推進(jìn)好項(xiàng)目延長(zhǎng)拉寬產(chǎn)業(yè)鏈條，打造三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板。
二、培育多元發(fā)展主體，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的生力軍，也是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“開(kāi)路先鋒”。一是協(xié)調(diào)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。要強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)，延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)鏈條。要強(qiáng)化農(nóng)民合作社帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。要支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，提高產(chǎn)品附加值。二是注重協(xié)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與群眾的關(guān)系。通過(guò)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品本地化利用，發(fā)展相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和旅游等產(chǎn)業(yè)，來(lái)提高農(nóng)民收入，將本要流向外部的就業(yè)崗位和附加值內(nèi)部化。要通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好地發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的群眾增強(qiáng)參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果，最大限度地維護(hù)普通群眾的利益。三是積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、教育培訓(xùn)和品牌營(yíng)銷(xiāo)作用，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等工作，助推產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
木蘭圍場(chǎng)是中國(guó)古代最傳奇的皇帝――乾隆皇帝欽定的休閑勝地，乾隆皇帝占據(jù)了古代皇帝的十個(gè)之最：“福分最高、年紀(jì)最長(zhǎng)、在位最久、足跡最遠(yuǎn)、花錢(qián)最多、身體最健康、知識(shí)最廣泛、著作最豐富、本業(yè)最在行、身世最離奇”。總結(jié)乾隆的養(yǎng)生經(jīng)驗(yàn)，從中汲取他養(yǎng)生中的有益和科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)木蘭圍場(chǎng)的自然生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)乾隆皇帝的養(yǎng)生之道，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)對(duì)時(shí)尚發(fā)展，做到享受生活、享受養(yǎng)生、享受健康、享受生命，從而使旅游者的生活質(zhì)量提高，關(guān)注人類(lèi)的健康長(zhǎng)壽，生活美好而愜意。而這些現(xiàn)在又都是以塞罕壩國(guó)家森林公園為典型代表的自然生態(tài)環(huán)境為背景，進(jìn)行徒步穿越、攀登、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、拓展訓(xùn)練等等，由于山地特殊的氣候環(huán)境和地理位置，沒(méi)有污染，氣候涼爽，植被豐富，森林就是一個(gè)天然的氧吧，對(duì)人體具較多的益處，是人們特別是中老年朋友休身養(yǎng)性的理想場(chǎng)所。所以可以在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念下，滿(mǎn)足當(dāng)前大眾的康體保健的訴求。
康體保健旅游在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)尚屬新興旅游產(chǎn)品， 它是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分， 是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及旅游文化娛樂(lè)市場(chǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)物。雖然我國(guó)的康體保健旅游市場(chǎng)還不成熟， 但其已具備了發(fā)展的生機(jī)和潛在的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)代生活使人們?cè)谧非竺篮蒙畹耐瑫r(shí)， 除了保證飲食習(xí)慣、生活習(xí)慣的良好和優(yōu)質(zhì)以外，也非常注重康體保健等活動(dòng)的開(kāi)展，當(dāng)然這其中也包含旅游康體保健活動(dòng)。與此同時(shí)，對(duì)一些孕婦、幼兒、老年人或殘疾人家庭來(lái)說(shuō)，康體保健理念的出現(xiàn)，康體保健旅游已成為人們出游主要考慮的一類(lèi)旅游產(chǎn)品。康體保健旅游活動(dòng)的出現(xiàn)必將在2l 世紀(jì)初成為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分， 并起到非常重要作用。
而塞罕壩國(guó)家森林公園正是在這種情況下，結(jié)合自身深厚的歷史底蘊(yùn)以及自然環(huán)境可以很好地開(kāi)展康體保健旅游活動(dòng)。是廣大旅游者特別是中老年朋友休身養(yǎng)性理想場(chǎng)所。所以可以在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念下，塞罕壩森林公園發(fā)展以森林資源為依托生態(tài)旅游在很大程度上滿(mǎn)足當(dāng)前大眾康體保健的訴求。
2 在資源融合的基礎(chǔ)上創(chuàng)造景觀，讓觀光旅游繼續(xù)發(fā)展
就世界范圍而言， 觀光旅游是旅游最基本的類(lèi)型， 在旅游市場(chǎng)中所占的比例最大。就我國(guó)而言， 改革開(kāi)放以來(lái)， 觀光為主旅游模式一直沒(méi)有改變。近年來(lái)， 休閑度假逐漸被業(yè)界推崇，但是觀光旅游仍然是旅游業(yè)發(fā)展中的主題，所以，潛在塞罕壩國(guó)家森林公園發(fā)展過(guò)程中，仍然不能放松觀光旅游發(fā)展。
從產(chǎn)品的角度來(lái)看，一般情況下我們可以將旅游產(chǎn)品劃分為基礎(chǔ)層次、提高層次、發(fā)展層次以及完美層次四個(gè)方面。旅游者可以縱觀自然資源與歷史完美結(jié)合， 身臨其境地與生態(tài)旅游從時(shí)空相結(jié)合的角度進(jìn)行特色旅游產(chǎn)品的研究。這樣既能夠增加旅游景觀對(duì)旅游者的吸引力，同時(shí)又能滿(mǎn)足旅游者的旅游需求。旅游產(chǎn)品從基礎(chǔ)層次、提高層次、發(fā)展層次、完美層次四個(gè)層次之間的不斷演進(jìn)， 是旅游市場(chǎng)日益發(fā)生變化的必然要求，也是旅游業(yè)的良性、持續(xù)發(fā)展的必要手段。因此，統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品的不斷更新與深化， 在整個(gè)旅游業(yè)的快速發(fā)展過(guò)程中，起到了很大的推動(dòng)作用。
林業(yè)資源與旅游資源有著天然的重合性，林業(yè)中的森林資源本身就是旅游資源，所以在二者的融合發(fā)展過(guò)程中，順應(yīng)這種天然的重疊創(chuàng)造更多的以觀光為主的景觀，促進(jìn)觀光旅游的進(jìn)一步發(fā)展。
3 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)展保健療養(yǎng)旅游項(xiàng)目
首先，塞罕壩國(guó)家森林公園可以開(kāi)展的保健活動(dòng)主要有滑雪、滑草、垂釣、騎馬、漂流野營(yíng)、狩獵、林木研習(xí)、采集（草藥類(lèi)、野果類(lèi)、山野菜類(lèi)）等。塞罕壩國(guó)家森林公園海拔在1000―1900米之間，一年積雪時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月，獨(dú)特的氣候條件為這些旅游活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造了條件。同時(shí)，塞罕壩國(guó)家森林公園距北京460公里，是中國(guó)北方最大的國(guó)家森林公園。擁有很好的地緣優(yōu)勢(shì)。可以打造為京城的后花園，為京、津地區(qū)的旅游者提供休憩、休閑、保健的后花園。夏天垂釣、漂流、滑草，秋天狩獵、采集、騎馬，冬天滑雪等一年四季都有活動(dòng)項(xiàng)目的旅游目的地。
其次，塞罕壩國(guó)家森林公園可以開(kāi)展療養(yǎng)項(xiàng)目。早在1988年墨西哥專(zhuān)家Ceballos lascuain提出了生態(tài)旅游的概念，而國(guó)內(nèi)學(xué)者李永波也提出了生態(tài)旅游追求的目標(biāo)是保健，實(shí)質(zhì)是讓人類(lèi)有一個(gè)健康的地球。是以保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的生物資源和生態(tài)環(huán)境為目的。主要是通過(guò)旅游活動(dòng)，緩解壓力、調(diào)節(jié)心理，獲得身心平衡的一種健康的旅游活動(dòng)。同時(shí)，塞罕壩國(guó)家森林公園是京津周?chē)詈玫暮蠡▓@，不管是交通距離還是旅游資源的情況（位于內(nèi)蒙古高原與冀北山地的交匯地帶，地形結(jié)構(gòu)和植被復(fù)雜。山地高原交相呼應(yīng)；丘陵曼甸連綿起伏；河流湖泊星羅棋布；森林草原交錯(cuò)相連。尤其是浩瀚的林海與大面積天然草原渾然一體，優(yōu)美壯觀。與京津濃厚的歷史底蘊(yùn)形成了良性互補(bǔ)，也就是自然景觀與人文景觀互補(bǔ)）。由于塞罕壩國(guó)家森林公園地理位置的優(yōu)越性以及環(huán)境良好成都，可以充分開(kāi)展療養(yǎng)活動(dòng)。
綜上所述，利用塞罕壩國(guó)家森林公園優(yōu)勢(shì)資源――森林資源開(kāi)展保健療養(yǎng)旅游項(xiàng)目。在利用并保護(hù)了林業(yè)的森林資源的同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，豐富了旅游業(yè)旅游活動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，拓展了林業(yè)與旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而促進(jìn)了塞罕壩國(guó)家森林公園經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 趙煌庚. 旅游產(chǎn)業(yè)整合問(wèn)題的思考[J]. 求索， 2003年第6期.
浙江省戶(hù)均耕地不到4畝，低于全國(guó)戶(hù)均7.5畝的水平，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展，必須突破傳統(tǒng)、單一的發(fā)展路子。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，從2011年開(kāi)始，浙江提出進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前，全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合已進(jìn)入速度不斷加快、領(lǐng)域不斷拓寬、程度不斷深化、內(nèi)涵不斷豐富、方式不斷創(chuàng)新的發(fā)展階段。
（一）堅(jiān)持縱橫拓展，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式
一是在縱向上，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)一體化發(fā)展。如安吉的竹產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成從竹資源到竹地板、竹家具、竹纖維紡織品以及竹葉黃酮、竹醋液等系列產(chǎn)品。二是在橫向上，著力打造產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)園。在同一個(gè)空間區(qū)域，或者圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)間功能互補(bǔ)。如桐廬、德清的美麗鄉(xiāng)村旅游，武義、開(kāi)化的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、義烏、遂昌的農(nóng)村電子商務(wù)，嵊州的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，以及一批工廠化、科技型、外向型的農(nóng)業(yè)園區(qū)。2015年農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額突破300億元。
（二）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展條件
積極引導(dǎo)各地建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，提供土地流轉(zhuǎn)信息、合同簽訂、政策咨詢(xún)、價(jià)格指導(dǎo)、糾紛協(xié)調(diào)等綜合服務(wù)。2015年底，全省99.39%的村社成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占承包耕地面積50.1%，其中10畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的占80%以上。
（三）培育新型主體，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主力軍
對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)實(shí)行開(kāi)放政策，將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、科技成果和市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)資金導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“百龍工程”、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)培育工程。目前，全省已建立家庭農(nóng)場(chǎng)2.1萬(wàn)家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4.6萬(wàn)家、合作社聯(lián)合社151家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7652家。
（四）創(chuàng)新公共服務(wù)，提業(yè)融合發(fā)展保障
采取政府引導(dǎo)、各方參與方式，共同推進(jìn)農(nóng)技推廣等公共服務(wù)體系建設(shè)。開(kāi)發(fā)建立“農(nóng)民信箱”，建成集電子政務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)技服務(wù)于一體的公共服務(wù)信息平臺(tái)。目前，農(nóng)民信箱擁有279萬(wàn)實(shí)名注冊(cè)用戶(hù)，其中農(nóng)民209.5萬(wàn)戶(hù)，各類(lèi)涉農(nóng)企業(yè)、合作社25.6萬(wàn)戶(hù)，涉農(nóng)科技、管理、服務(wù)人員33.2萬(wàn)戶(hù)。杭州市大力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化決策、精準(zhǔn)化種植、可視化管理，流通環(huán)節(jié)方便化訂單、快捷式配送、質(zhì)量可追溯管理。
（五）強(qiáng)化平臺(tái)支撐，搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體
以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體，通過(guò)政策重點(diǎn)扶持和要素集中配置，培育多元化的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板，讓農(nóng)業(yè)增效、主體培育、科技投入、公共服務(wù)等在這些園區(qū)得到集中體現(xiàn)。
二、下一步工作打算
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（[2015]93號(hào)），為做好這項(xiàng)工作指明了方向。浙江將認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，在尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過(guò)改善體制環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展條件、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織、激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（一）繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
圍繞“三權(quán)到人（戶(hù)）、權(quán)跟人（戶(hù)）走”，研究制定農(nóng)民自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體資產(chǎn)收益分配權(quán)的具體辦法，積極有序推進(jìn)“三權(quán)”流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村資源要素高效配置創(chuàng)造制度環(huán)境。同時(shí)，研究制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款辦法，將金融資本引向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，破解長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金障礙。
（二）積極支持“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展
構(gòu)建生產(chǎn)、銷(xiāo)售、信用“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式。強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)合作社吸納更多農(nóng)戶(hù)參股入社，實(shí)行“租金保底+利潤(rùn)分紅”的分配機(jī)制，形成利益共同體，使發(fā)展成果更大程度地惠及廣大農(nóng)民。發(fā)展合作金融，組建農(nóng)村資金互助會(huì)和聯(lián)合會(huì)，由下而上逐步形成縣、市、省三級(jí)農(nóng)村合作金融組織體系。
（三）大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)
樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集約發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)品配送。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專(zhuān)門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)。
（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化
一、引言
工業(yè)建筑遺產(chǎn)是指從建筑視角出發(fā)，因?yàn)槭ピ跎a(chǎn)功能而被閑置、廢棄，具有歷史、藝術(shù)、社會(huì)、技術(shù)等價(jià)值的工業(yè)建筑物及構(gòu)筑物群落。工業(yè)建筑遺產(chǎn)的再利用是指對(duì)原有工業(yè)建筑的再次開(kāi)發(fā)利用，它是在原有建筑非全部拆除的前提下，部分或全部利用原有建筑物質(zhì)與歷史文化內(nèi)容，賦予其新的生命的一種開(kāi)發(fā)方式。
城區(qū)老工業(yè)區(qū)是指依托“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目形成的、工業(yè)企業(yè)較為集中的城市特定區(qū)域。隨著城市用地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整，城市經(jīng)濟(jì)的高快速發(fā)展，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里城區(qū)老工業(yè)區(qū)中城市工業(yè)建筑的改造再利用成為我國(guó)老工業(yè)基地更新改造中的重要組成部分。近期，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022）》，力爭(zhēng)到2022年基本完成城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù)，把城區(qū)老工業(yè)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。這涉及了我國(guó)95個(gè)地級(jí)老工業(yè)城市、25個(gè)計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的市轄區(qū)，其中沈陽(yáng)大東區(qū)為25個(gè)計(jì)劃省會(huì)城市的市轄區(qū)之一。
二、工業(yè)建筑遺產(chǎn)再利用與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)理
（一）“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了融合發(fā)展的時(shí)代契機(jī)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指以創(chuàng)作、創(chuàng)造、創(chuàng)新為根本手段，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)或消費(fèi)為交易特征，以創(chuàng)意成果和文化內(nèi)容為核心價(jià)值，為社會(huì)公眾提供文化體驗(yàn)的具有內(nèi)在聯(lián)系的行業(yè)集群。如今，在“退二進(jìn)三、退二優(yōu)三”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，傳統(tǒng)制造業(yè)正逐漸被新興的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所取代。
（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展為工業(yè)建筑遺產(chǎn)再利用帶來(lái)全新思路。目前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)于大部分城市來(lái)說(shuō)仍屬于新興產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展的起步階段常常受資金成本的制約。同時(shí)，工業(yè)建筑遺產(chǎn)再利用和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)合也仍處于起步探索階段。改造舊廠房、舊倉(cāng)庫(kù)不僅可以在低成本前提下將原本廢棄的區(qū)域重新塑造為充滿(mǎn)活力的文化創(chuàng)意新區(qū)，還可以保護(hù)和利用這些工業(yè)建筑遺產(chǎn)。
（三）文化創(chuàng)意意識(shí)與工業(yè)建筑遺產(chǎn)保護(hù)延續(xù)相契合。城市從誕生之日起就烙上了地域文化印記。后工業(yè)化時(shí)代，人們更偏愛(ài)城市中心地區(qū)具有歷史文脈的建筑環(huán)境。同時(shí)，具有歷史文化價(jià)值的工業(yè)建筑遺產(chǎn)，更需要為新生的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育良好的創(chuàng)意文化氛圍。
（四）工業(yè)建筑遺產(chǎn)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體和資源。發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)都要以資源開(kāi)發(fā)和利用為基礎(chǔ)。城市工業(yè)建筑遺產(chǎn)為創(chuàng)意和靈感提供了載體和資源，有大跨度、大空間等結(jié)構(gòu)上特點(diǎn)的老廠房等工業(yè)建筑遺產(chǎn)，內(nèi)部空間改造可塑性強(qiáng)，這樣的藝術(shù)氛圍易于靈感迸發(fā)。老工業(yè)廠房獨(dú)特的歷史文化底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵也能得到充分的詮釋和演繹。
三、沈陽(yáng)大東工業(yè)區(qū)工業(yè)建筑遺產(chǎn)賦存及再利用現(xiàn)狀
（一）大東工業(yè)區(qū)工業(yè)建筑遺產(chǎn)的歷史形成及賦存。沈陽(yáng)大東工業(yè)區(qū)位于沈陽(yáng)市中心城區(qū)的東部，面積為51.18平方公里，是近代東北地區(qū)民族工業(yè)的發(fā)祥地。清末民初，先后建有奉天機(jī)器局、飲和汽水公司、“義隆泉”酒廠、肇新窯業(yè)公司等大中型企業(yè)。1920至1931年，基本上形成了大東、沈海兩個(gè)工業(yè)區(qū)。區(qū)內(nèi)有大量可置換與需要盤(pán)活的工業(yè)用地，其中的水、煤氣、電等工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施均高于日常生活居住配置。大東區(qū)的工業(yè)遺存以東北大馬路和大東路分布最多，有企業(yè)現(xiàn)存的廠房、工業(yè)設(shè)施和工業(yè)歷史建筑，也有已經(jīng)廢棄的廠房及工業(yè)建筑，還有建于20世紀(jì)50年代的和睦路工人村建筑群。工人村一直作為黎明廠職工住宅，是沈陽(yáng)建國(guó)初期以及中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化時(shí)期工人住區(qū)的典型代表，也是極具中國(guó)本土特色的現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)和20世紀(jì)城市建筑遺產(chǎn)的重要組成部分。
（二）大東工業(yè)區(qū)工業(yè)建筑遺產(chǎn)再利用現(xiàn)存的主要問(wèn)題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
1、尚未納入城市整體規(guī)劃。目前，大東工業(yè)區(qū)工業(yè)建筑遺存再利用還處于初起步階段，工業(yè)建筑遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和再利用并未納入到地區(qū)全局性的發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)工業(yè)建筑遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)和管理主體缺乏清晰確認(rèn)。
2、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。大東區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后。據(jù)調(diào)查顯示，有80%的調(diào)查對(duì)象對(duì)“文化創(chuàng)意”概念并不清楚。大東區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)數(shù)量相對(duì)較少、發(fā)展比較緩慢，對(duì)文化創(chuàng)意缺乏清晰認(rèn)識(shí)，創(chuàng)意意識(shí)相對(duì)滯后。如何通過(guò)文化創(chuàng)意與區(qū)域特色對(duì)接，并對(duì)現(xiàn)有歷史、文化、建筑資源進(jìn)行發(fā)掘等問(wèn)題，仍停留在較低的認(rèn)識(shí)層次上。
3、宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度薄弱。目前，政府在宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度和路徑方面還存在問(wèn)題：各級(jí)政府對(duì)工業(yè)建筑遺產(chǎn)保護(hù)再利用以及政策法規(guī)的宣傳較少；與古代歷史博物館相比，在博物場(chǎng)館的宣傳方面，近現(xiàn)代的工業(yè)博物館宣傳力度遜色許多。居民對(duì)近現(xiàn)代的工業(yè)博物館的興趣不多、了解程度不夠，甚至不清楚大東區(qū)還有工業(yè)文化遺存，博物館每日的參觀人數(shù)也非常少；最后，在網(wǎng)絡(luò)媒體以及新媒體宣傳方面，大東區(qū)目前剛剛開(kāi)通大東旅游微信公眾號(hào)，但對(duì)于工業(yè)旅游、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和再利用的推送信息還是一項(xiàng)空白，官微與用戶(hù)之間缺乏交互和信息滲透。
四、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)視角下大東工業(yè)區(qū)工業(yè)建筑遺產(chǎn)的再利用模式
（一）主題博物館模式。主題博物館模式是利用工業(yè)建筑遺產(chǎn)舊址，以保護(hù)利用為前提，以現(xiàn)代博物館理念為指導(dǎo)，修建專(zhuān)門(mén)的主題博物館，利用工業(yè)建筑遺產(chǎn)的文化和歷史價(jià)值，開(kāi)發(fā)有休閑、觀光、科普和教育功能的工業(yè)遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)傳承歷史文脈、保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)、提升地域文化氛圍等目標(biāo)。這種模式既因保留原有的地域背景而激發(fā)了人們的參與感和認(rèn)同感，并可作為藝術(shù)創(chuàng)作基地開(kāi)展藝術(shù)作品展覽活動(dòng)等，又能有效地體現(xiàn)工業(yè)建筑遺產(chǎn)的真實(shí)性和歷史感，因而是工業(yè)建筑遺產(chǎn)再利用的重要模式。
國(guó)際上工業(yè)建筑遺產(chǎn)中主題博物館模式較有代表性的有亨利鋼鐵廠博物館、英國(guó)艾斯布里奇峽博物館、“關(guān)稅同盟”煤礦區(qū)博物館等。在借鑒國(guó)內(nèi)外工業(yè)遺產(chǎn)博物館成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足大東區(qū)工業(yè)建筑遺產(chǎn)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)展示形式多樣、展示內(nèi)容豐富的博物館，并與其他自然和人文旅游資源、景點(diǎn)有效整合，形成內(nèi)容豐富、吸引力強(qiáng)的工業(yè)旅游線路。2015年3月20日，中國(guó)博物館行業(yè)首個(gè)全國(guó)性法規(guī)文件《博物館條例》正式實(shí)施，規(guī)定“博物館在不違背其非營(yíng)利屬性、不脫離其宗旨使命的前提下，可以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。鼓勵(lì)博物館挖掘藏品內(nèi)涵，與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)衍生產(chǎn)品?！?/p>
（二）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。工業(yè)建筑遺產(chǎn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園模式是利用周邊高新科技資源，由政府政策加以引導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組的形式和業(yè)態(tài)調(diào)整對(duì)原老工業(yè)遺址和建筑進(jìn)行更新改造，植入如時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)展覽、動(dòng)漫娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)等新的服務(wù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，營(yíng)造出濃厚的城市創(chuàng)意文化氛圍，形成創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)、多元文化生態(tài)集聚區(qū)及現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，從而完成空間功能轉(zhuǎn)換的一種開(kāi)發(fā)模式。依托創(chuàng)意園區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)旅游的發(fā)展，通過(guò)文化藝術(shù)增加工業(yè)建筑遺產(chǎn)的文化附加值，不僅保留了原有工業(yè)遺產(chǎn)的建筑、設(shè)施和空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮工業(yè)建筑遺產(chǎn)的先鋒意識(shí)力量。
大東區(qū)的近現(xiàn)代工業(yè)建筑遺產(chǎn)中也不乏大型的工礦企業(yè)廠區(qū)和廠房，例如一九貳I奉天紡紗廠和礦山機(jī)械廠舊址，目前廠房閑置，廠房的特色建筑，相對(duì)低廉的租金，寬敞靈活的建筑空間，便捷的交通區(qū)位條件，特別適合發(fā)展新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
（三）創(chuàng)意旅游地產(chǎn)模式。旅游地產(chǎn)指借助旅游度假為目的的開(kāi)發(fā)營(yíng)銷(xiāo)模式，依托周邊豐富的旅游資源，以求部分或全部實(shí)現(xiàn)度假休閑旅游功能而開(kāi)發(fā)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的房地產(chǎn)項(xiàng)目。目前大東區(qū)和睦路工人村建筑群尚未進(jìn)行開(kāi)發(fā)，部分地區(qū)正在拆遷。在工人村建筑群基礎(chǔ)上以藝術(shù)化、主題化設(shè)計(jì)為賣(mài)點(diǎn)，朝“創(chuàng)意酒店”、“創(chuàng)意公寓”等模式轉(zhuǎn)軌，吸引年輕消費(fèi)者入住，有助于工人村遺產(chǎn)的整體保護(hù)與傳承。
五、結(jié)語(yǔ)
各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部,中國(guó)人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)(首府)城市中心支行,各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、文化廳(局)、廣播影視局、新聞出版局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局,各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕30號(hào))精神,進(jìn)一步改進(jìn)和提升對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù),支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
(一)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,金融引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。文化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,近年來(lái),中央實(shí)施重要戰(zhàn)略部署和政策措施,深化文化體制改革,加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對(duì)接,是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要,是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要,是提高國(guó)家文化軟實(shí)力和維護(hù)國(guó)家文化安全的需要。各金融部門(mén)要把積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù),作為拓展業(yè)務(wù)范圍、培育新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)的重要努力方向,大力創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,努力改善和提升金融服務(wù)水平,促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
二、積極開(kāi)發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,加大有效的信貸投放
(二)推動(dòng)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。對(duì)于處于成熟期、經(jīng)營(yíng)模式穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好的文化企業(yè),要優(yōu)先給予信貸支持。積極開(kāi)展對(duì)上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資,支持企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)融資,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。對(duì)于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè),可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押貸款。對(duì)于租賃演藝、展覽、動(dòng)漫、游戲,出版內(nèi)容的采集、加工、制作、存儲(chǔ)和出版物物流、印刷復(fù)制,廣播影視節(jié)目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關(guān)設(shè)備的企業(yè),可發(fā)放融資租賃貸款。建立文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系,為金融機(jī)構(gòu)處置文化類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)提供保障。對(duì)于具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè),可通過(guò)權(quán)利質(zhì)押貸款等方式,逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。
(三)積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式。對(duì)于融資規(guī)模較大、項(xiàng)目較多的文化企業(yè),鼓勵(lì)商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團(tuán)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的合作,有效降低單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè),鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。
三、完善授信模式,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)
(四)完善利率定價(jià)機(jī)制,合理確定貸款期限和利率。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同文化企業(yè)的實(shí)際情況,建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價(jià)機(jī)制。針對(duì)部分文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征,金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況,科學(xué)合理確定貸款期限。對(duì)于列入國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)支持的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或企業(yè),金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上可適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。
(五)建立科學(xué)的信用評(píng)級(jí)制度和業(yè)務(wù)考評(píng)體系。各金融機(jī)構(gòu)在確定內(nèi)部評(píng)級(jí)要素,設(shè)計(jì)內(nèi)部評(píng)級(jí)指標(biāo)體系、評(píng)級(jí)模型和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中,應(yīng)充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn),建立和完善科學(xué)、合理的信用評(píng)級(jí)和信用評(píng)分制度。要充分借鑒外部評(píng)級(jí)報(bào)告,建立內(nèi)外部評(píng)級(jí)相結(jié)合的評(píng)級(jí)體系。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善業(yè)務(wù)考評(píng)程序和考核方法,建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評(píng)體系,將加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理和積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,建立正向激勵(lì)機(jī)制。在落實(shí)工作責(zé)任和考核整體質(zhì)量及綜合回報(bào)的基礎(chǔ)上,對(duì)中小文化企業(yè)的貸款項(xiàng)目,根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定追究或免除有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任,做到盡職者免責(zé),失職者問(wèn)責(zé)。
(六)進(jìn)一步改進(jìn)和完善對(duì)文化企業(yè)的金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),設(shè)立專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)門(mén)的服務(wù)部門(mén),主動(dòng)向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)支持的文化企業(yè)和項(xiàng)目,要優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程,提高貸款審批效率。在滿(mǎn)足金融機(jī)構(gòu)授信客戶(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下,可對(duì)舉辦培訓(xùn)的企業(yè)和接受培訓(xùn)的人員予以信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)合作,綜合利用多種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品,推出信貸、債券、信托、基金、保險(xiǎn)等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù),做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。
(七)積極開(kāi)發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品,為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)信貸市場(chǎng),通過(guò)消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,不斷滿(mǎn)足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費(fèi)信貸需求?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)發(fā)分期付款等消費(fèi)信貸品種,擴(kuò)大對(duì)演藝娛樂(lè)、會(huì)展旅游、藝術(shù)品和工藝品、動(dòng)漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品、創(chuàng)意設(shè)計(jì),圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版等出版產(chǎn)品與服務(wù)、印刷、復(fù)制、發(fā)行,高清電視、付費(fèi)廣播電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、電影產(chǎn)品等綜合消費(fèi)信貸投放。加強(qiáng)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)推廣,提高軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù),設(shè)計(jì)服務(wù)和休閑娛樂(lè)等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)支付應(yīng)用水平。進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用,加快完善銀行卡刷卡環(huán)境,推動(dòng)文化娛樂(lè)、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術(shù)品交易等行業(yè)的刷卡消費(fèi),促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。
(八)繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理,提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。便利文化企業(yè)的跨境投資,滿(mǎn)足文化企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求,提高外匯管理效率,簡(jiǎn)化優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程,促進(jìn)文化企業(yè)提高外匯資金使用效率,降低財(cái)務(wù)成本,提高我國(guó)文化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
四、大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng),擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模
(九)推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場(chǎng)上市。鼓勵(lì)已上市的文化企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組。探索建立宣傳文化部門(mén)與證券監(jiān)管部門(mén)的項(xiàng)目信息合作機(jī)制,加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的中小文化企業(yè)項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備,支持其中符合條件的企業(yè)上市。
(十)支持文化企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進(jìn)投資股份有限公司等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用,為中小文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的,鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi),減輕文化企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān)。對(duì)于運(yùn)作比較成熟、未來(lái)現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,可以以?xún)?yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ),探索開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。
(十一)鼓勵(lì)多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)投資者作用和保險(xiǎn)資金融資功能,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán),引導(dǎo)符合條件的保險(xiǎn)公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件,鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。
五、積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)
(十二)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善保險(xiǎn)服務(wù)。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn),積極開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品,并按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的原則合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)于宣傳文化部門(mén)重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,應(yīng)建立承保和理賠的便捷通道,對(duì)于信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)低的,可適當(dāng)降低費(fèi)率。加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng),提高保險(xiǎn)在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度,有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。
(十三)推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn),演藝、會(huì)展、動(dòng)漫、游戲、各類(lèi)出版物的印刷、復(fù)制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險(xiǎn)、損失險(xiǎn),團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等適合文化企業(yè)特點(diǎn)和需要的新型險(xiǎn)種和各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開(kāi)展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù),彌補(bǔ)現(xiàn)行信用擔(dān)保體制在支持服務(wù)業(yè)融資方面的不足。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善針對(duì)文化出口企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù),對(duì)于符合《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》條件,特別是列入《國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》的文化出口企業(yè)和項(xiàng)目,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù),鼓勵(lì)和促進(jìn)文化企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
六、建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制
(十四)推進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的原則,推動(dòng)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,引入現(xiàn)代公司治理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,規(guī)范會(huì)計(jì)和審計(jì)流程,提高信息披露透明度,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力,為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。
(十五)中央和地方財(cái)政可通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等,對(duì)符合條件的文化企業(yè),給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,由財(cái)政注資引導(dǎo),鼓勵(lì)金融資本依法參與。
(十六)建立多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保,通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)。研究建立企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu),以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展,服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)融資需求。探索設(shè)立文化企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,合理分散承貸銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
(十七)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系,切實(shí)保障各方權(quán)益。抓緊制定和完善專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法,根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》修訂有關(guān)質(zhì)押登記規(guī)定。積極培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng),充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺(tái)的作用,為文化企業(yè)的著作權(quán)交易、商標(biāo)權(quán)交易和專(zhuān)利技術(shù)交易等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的有效監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,完善各類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)二級(jí)交易市場(chǎng),切實(shí)保障投資者、債權(quán)人和消費(fèi)者的權(quán)益。
七、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)估
(十八)加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》,更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目信息。加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的文化企業(yè)的信貸支持,對(duì)納入《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》“鼓勵(lì)類(lèi)”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以信貸支持,對(duì)“限制類(lèi)”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要從嚴(yán)審查和審批貸款。
(十九)建立多部門(mén)信息溝通機(jī)制,搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)組織論壇、研討會(huì)、洽談會(huì)等形式,加強(qiáng)文化項(xiàng)目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介,促進(jìn)銀、政、企合作,對(duì)納入數(shù)據(jù)庫(kù)并獲得宣傳文化部門(mén)推薦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)支持。
關(guān)鍵詞 撫州市 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 中醫(yī)藥工業(yè) 中醫(yī)藥農(nóng)業(yè) 中醫(yī)藥商業(yè) 金融
2016年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，明確指出到2020年，我國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平要顯著提高，中藥工業(yè)總產(chǎn)值占醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值30%以上，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一。撫州是歷史上著名的藥都，我國(guó)三大中藥幫派之一“建昌幫”的發(fā)祥地，素有“藥不過(guò)建昌不靈”之譽(yù)?！笆濉逼陂g，撫州將大力實(shí)施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興工程，全力打造中醫(yī)藥千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化金融支持撫州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)發(fā)掘和弘揚(yáng)撫州傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化，支持和幫助贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)振興都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、撫州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
（一）撫州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.中醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展情況。撫州中醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)好、類(lèi)型多，而且有獨(dú)特的品牌和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。截至2015年，撫州市擁有中成藥生產(chǎn)企業(yè)32家，占全市49家醫(yī)藥類(lèi)企業(yè)的65，其中規(guī)模以上13家、中藥飲片生產(chǎn)企業(yè) 家，匯聚了珍視明藥業(yè)、銀濤藥業(yè)、昌諾藥業(yè)、桔王藥業(yè)、桔都藥業(yè)、山高制藥、仁豐藥業(yè)、百盛藥業(yè)等一批知名中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。2015年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入35.6億元，其中僅銀濤藥業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入就超過(guò)6億元。中藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值上億企業(yè)有4家（珍視明藥業(yè)、銀濤藥業(yè)、百神昌諾藥業(yè)和科倫藥業(yè)）。作為撫州的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，撫州的中醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)出四個(gè)鮮明的特點(diǎn)：
一是企業(yè)基礎(chǔ)好、類(lèi)型多、劑型全，在江西省具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。全市有中藥批文近300個(gè)，基藥中藥品規(guī)34個(gè)，國(guó)內(nèi)獨(dú)家中藥品種數(shù)8個(gè)，分別為珍視明藥業(yè)四味珍層冰硼滴眼液，百神昌諾藥業(yè)大黃總蒽醌、大黃總蒽醌膠囊，銀濤藥業(yè)右歸膠囊，山高藥業(yè)參芪十一味顆粒、腎康寧顆粒、宮瘤清顆粒，仁豐藥業(yè)百癬夏塔熱分散片。13家中成藥制劑生產(chǎn)企業(yè)，涵蓋了注射劑、滴眼劑、片劑、膠囊劑、顆粒劑、散劑、丸劑、口服溶液劑、糖漿劑、噴霧劑等10多個(gè)劑型。中藥滴眼劑和口腔噴霧劑全省也僅1 ～ 2家。二是已形成一批有獨(dú)特的品牌和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的骨干中藥企業(yè)。有全國(guó)具有一定知名度和市場(chǎng)占有量的國(guó)家中藥保護(hù)品種，如珍視明的四味珍層冰硼滴眼液、夏天無(wú)滴眼液，銀濤的六味安消膠囊、右歸膠囊、強(qiáng)力定眩膠囊，昌諾的活血止痛膠囊，山高的參芪十一味顆粒、腎康寧顆粒、宮瘤清顆粒，桔王藥業(yè)的舒胸顆粒，紅星藥業(yè)的結(jié)石通膠囊，仁豐公司的六味木香膠囊等。這些中藥品種（企業(yè)）已經(jīng)成為撫州市中藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的中堅(jiān)力量。三是一批新藥即將投放市場(chǎng)。近年來(lái)，各企業(yè)均加大了醫(yī)藥研發(fā)力度，如昌諾藥業(yè)的國(guó)家二類(lèi)新藥大黃總蒽醌原料藥及制劑已正式獲得批準(zhǔn)文號(hào)；其他企業(yè)還有十多個(gè)新藥正在研發(fā)中，將陸續(xù)申報(bào)。目前我市各藥品生產(chǎn)企業(yè)已累計(jì)獲得新的藥品注冊(cè)批準(zhǔn)文號(hào)45個(gè)，還有一個(gè)國(guó)家一類(lèi)新藥臨床批件和十多個(gè)新藥等待國(guó)家局審批。四是“建昌幫”具有獨(dú)特的自成體系的藥材加工炮制技術(shù)，“建昌幫”飲片擁有廣闊的市場(chǎng)?！敖ú龓汀敝兴幣谥萍夹g(shù)有著上千年的悠久歷史，且一直得以繼承和發(fā)揚(yáng)?！敖ú龓汀敝兴庯嬈趪?guó)內(nèi)各地、港澳臺(tái)地區(qū)及日、韓、東南亞地區(qū)備受青睞，具有客觀的經(jīng)濟(jì)效益。飲片銷(xiāo)售價(jià)格每噸2萬(wàn)元，加工毛利達(dá)30%以上，純利達(dá)15%左右。出口產(chǎn)品毛利達(dá)35%以上，純利20%左右。
2.中醫(yī)藥農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。撫州在中藥材種植方面具備傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，擁有16個(gè)中藥材種植基地，其中已通過(guò)國(guó)家GAP認(rèn)證的中藥種植基地1個(gè)。全市中藥材種植種類(lèi)達(dá)四十余種，不僅產(chǎn)量高而且質(zhì)量好，其中黃梔子、澤瀉、陳皮、四花青皮是聞名全國(guó)的地道藥材，廣昌縣是全國(guó)澤瀉三大主產(chǎn)區(qū)之一。目前全市共有中藥材種植基地和企業(yè)29家，中藥材種植面積17萬(wàn)畝，年產(chǎn)量近10萬(wàn)噸，主要呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：
一是種植品種多，有黃梔子、金銀花、當(dāng)歸、澤瀉、靈芝、紫株、杜仲、元胡、白術(shù)、薄荷、玄參、桔梗、白花蛇舌草、決明子、吳茱萸、厚樸、丹參、金毛耳草、黃柏、鐵皮石斛、白芷等植物性中藥材種植，還有梅花鹿、熊膽、石龍子等動(dòng)物性中藥材養(yǎng)殖。江西天順生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司是一家專(zhuān)業(yè)從事黃梔子種植、新品種培育、梔子產(chǎn)品研發(fā)、加工、銷(xiāo)售的企業(yè)，已形成年加工6000噸黃梔子干果及附屬產(chǎn)品生產(chǎn)能力，公司先后投資近6000多萬(wàn)元建設(shè)黃梔子基地，有黃梔子基地18個(gè)，面積達(dá)6萬(wàn)多畝。二是分布范圍廣，種植區(qū)域相對(duì)聚集。中藥材種植遍布全市，但主要集中在臨川區(qū)、南城縣、黎川縣、金溪縣、東鄉(xiāng)縣和廣昌縣6個(gè)縣（區(qū)），光臨川區(qū)種植規(guī)模就達(dá)4.4萬(wàn)畝。全市種植面積超過(guò)千畝的中藥材主要有黃梔子、山藥、燈芯草、金銀花、澤瀉、水梔子、白花蛇舌草、鐵皮石斛等品種。
3.中醫(yī)藥商業(yè)情況。一是在中醫(yī)藥流通方面，撫州市目前尚無(wú)大型中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)，無(wú)大中型藥材購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，只有撫州醫(yī)藥公司及開(kāi)心人大藥房、江西黃慶仁棧華氏大藥房、華民康大藥房、撫州市春天平價(jià)藥房連鎖有限公司等連鎖藥店兼營(yíng)中藥材。市內(nèi)中醫(yī)藥商品流通不暢，亟須引進(jìn)現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建規(guī)模大、覆蓋廣、服務(wù)優(yōu)的中藥銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。二是在中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)方面，目前全市已創(chuàng)建3個(gè)全國(guó)基層中醫(yī)藥先進(jìn)工作單位，建有3所特色中醫(yī)院，10個(gè)省級(jí)基層臨床特色專(zhuān)科，2個(gè)名中醫(yī)工作室。全市有國(guó)家名中醫(yī)1人，江西省名中醫(yī)9人，江西省主要學(xué)科跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人4人。
4.撫州市對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策支持情況。撫州市一直將生物醫(yī)藥作為全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育和發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，從資金扶持、培育上市、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面支持生物醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)?！笆濉逼陂g，撫州市將大力實(shí)施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興工程，制定中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展扶持基金，圍繞“全產(chǎn)業(yè)鏈”模式，大力培育中藥骨干企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，著力構(gòu)建以現(xiàn)代生物制藥和現(xiàn)代中藥為主導(dǎo)的中醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)體系，全力打造中醫(yī)藥千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
（二）強(qiáng)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)財(cái)政性金融支持
一是及時(shí)掌握國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策信息，積極爭(zhēng)取各類(lèi)政策性資金支持。二是積極參與政府通過(guò)財(cái)政撥款等方式建立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，支持大項(xiàng)目建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等，利用財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。三是建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府增加財(cái)政對(duì)中藥材貸款貼息資金等，積極為中醫(yī)藥企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，注資設(shè)立或參股擔(dān)保公司，參與醫(yī)藥企業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。四是加大對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策支持，吸引國(guó)內(nèi)外具有爆發(fā)性增長(zhǎng)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)入駐。
（三）改進(jìn)和創(chuàng)新對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)
一是加快面向中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，要充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)和信息優(yōu)勢(shì)，因地制宜推出各種信貸產(chǎn)品，完善差別化信貸服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)融資及成長(zhǎng)提供多種信息咨詢(xún)服務(wù)，不斷提升信貸資金使用效益。二是拓展企業(yè)直接融資渠道，支持和引導(dǎo)符合條件的中藥材龍頭企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等方式在銀行間債券市場(chǎng)融資，多渠道吸納社會(huì)資金。三是積極向上級(jí)行主動(dòng)推薦本地的特色醫(yī)藥企業(yè)和項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取資金支持，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，增加貸款授權(quán)方面的彈性，適當(dāng)擴(kuò)大基層金融機(jī)構(gòu)的信貸投放能力。
（作者單位為撫州農(nóng)行）
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關(guān)鍵詞：區(qū)校一體；產(chǎn)教融合；實(shí)踐；職業(yè)教育
中圖分類(lèi)號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2016）12C-0061-03
近年來(lái)，在淮安市委市政府主導(dǎo)和推動(dòng)下，淮安市高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)淮安市高職校）借力淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，主動(dòng)融入、大膽創(chuàng)新，積極策應(yīng)省職教創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和區(qū)校一體化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步走出一條具有淮安職教特色的產(chǎn)教融合之路。
一、緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，跟蹤需求，催生“區(qū)校一體、產(chǎn)教融合”發(fā)展模式
（一）淮安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)教深度對(duì)接
淮安是全國(guó)歷史文化名城、蘇北新興的工業(yè)城市。近年來(lái)，淮安堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，積極推動(dòng)新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，著力打造蘇北重要中心城市?；窗步?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，亟需大量的高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才?；窗彩形姓畯慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度出發(fā)，將淮安市高職校劃入開(kāi)發(fā)區(qū)管理，為實(shí)施“區(qū)校一體發(fā)展”提供了可能，從戰(zhàn)略層面推動(dòng)學(xué)校走“區(qū)校一體、產(chǎn)教融合”發(fā)展道路。
（二）園區(qū)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)教聯(lián)體發(fā)展
淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，迫切需要區(qū)域內(nèi)高水平職業(yè)學(xué)校提供人才支撐。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)打造“臺(tái)資聚集新高地”，取得了令人矚目的成果，富士康淮安科技城、明基達(dá)方電子、臺(tái)玻集團(tuán)、膳魔師等臺(tái)資大項(xiàng)目紛紛落戶(hù)，區(qū)域內(nèi)形成了“4+2”工業(yè)體系和“4+3”現(xiàn)代服務(wù)體系，累計(jì)進(jìn)區(qū)企業(yè)500余家，外資企業(yè)200多家，對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求日趨旺盛?！皡^(qū)校一體、產(chǎn)教融合”發(fā)展模式必然能有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能力的“雙提升”。
（三）學(xué)校追求優(yōu)質(zhì)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)教全面融合
淮安市高職校是一所中、高職教育融合，全日制和開(kāi)放本、專(zhuān)科教育并舉的市屬?lài)?guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。作為市級(jí)層面的職教中心，不僅應(yīng)具有較強(qiáng)的辦學(xué)實(shí)力和豐碩的內(nèi)涵成果，還要在全市中等職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、骨干和輻射作用。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展，主動(dòng)融入園區(qū)，深化校企合作，走產(chǎn)教深度融合之路已成為必然之舉。
二、立足學(xué)校辦學(xué)實(shí)際，積極實(shí)踐，豐富“區(qū)校一體、產(chǎn)教融合”發(fā)展模式
（一）明確“市區(qū)共建”，推進(jìn)區(qū)校一體化發(fā)展
經(jīng)充分的調(diào)研論證，市政府明確，在保持學(xué)校市直事業(yè)單位建制不變的基礎(chǔ)上，將市高職校劃歸淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理，要求開(kāi)發(fā)區(qū)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體需求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生、就業(yè)、校企合作等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)安排，市、區(qū)共同為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提供財(cái)政支持，由此建立了獨(dú)具特色的市、區(qū)共建的管理體制，為推進(jìn)“區(qū)校一體、產(chǎn)教融合”奠定了良好基礎(chǔ)。
行政管理體制調(diào)整后，開(kāi)發(fā)區(qū)為學(xué)校發(fā)展提供了全方位的支持和服務(wù)。在實(shí)體建設(shè)方面，開(kāi)發(fā)區(qū)為學(xué)校在工業(yè)園區(qū)投入4億多元新建了占地面積340多畝、建筑面積約16萬(wàn)平方米的現(xiàn)代化新校區(qū)，實(shí)現(xiàn)了校區(qū)與園區(qū)零距離對(duì)接。在機(jī)制建設(shè)方面，開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)化統(tǒng)籌力度，成立了校企合作理事會(huì)，建立了職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，每年舉辦職教區(qū)域合作（淮安）論壇，為學(xué)校辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了良好的外部環(huán)境。開(kāi)發(fā)區(qū)支持學(xué)校牽頭成立了“淮安市高職校職業(yè)教育集團(tuán)”，形成了以學(xué)校為核心的辦學(xué)聯(lián)合體，建立了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展機(jī)制。在政策扶持方面，開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)了支持職業(yè)學(xué)校教師引進(jìn)、校企合作、經(jīng)費(fèi)支持等系列文件，形成了良好的的職教發(fā)展保障機(jī)制，成為江蘇省第二批職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。
（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)業(yè)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)有機(jī)對(duì)接
根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)校對(duì)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)對(duì)接。一是與現(xiàn)代制造業(yè)對(duì)接，打造裝備制造類(lèi)品牌專(zhuān)業(yè)。學(xué)校加強(qiáng)機(jī)電一體化技術(shù)、模具設(shè)計(jì)與制造、數(shù)控設(shè)備應(yīng)用與維護(hù)等主干專(zhuān)業(yè)的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校作為江蘇省技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)和作用，培養(yǎng)園區(qū)“4+2”工業(yè)體系需要的現(xiàn)代制造業(yè)技能型人才。二是與IT產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建設(shè)信息技術(shù)類(lèi)特色專(zhuān)業(yè)。學(xué)校與區(qū)內(nèi)江蘇微軟技術(shù)中心等軟件人才培養(yǎng)和軟件外包等企業(yè)，建立了訂單培養(yǎng)等多形式的合作關(guān)系，加強(qiáng)軟件工程等專(zhuān)業(yè)的建設(shè)。三是與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)接，發(fā)展現(xiàn)代物流等新興專(zhuān)業(yè)。學(xué)校瞄準(zhǔn)物流業(yè)發(fā)展的廣闊前景，擴(kuò)大了物流專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模，從物流企業(yè)引進(jìn)5名技術(shù)骨干充實(shí)師資，先后爭(zhēng)取央財(cái)120萬(wàn)、省財(cái)300萬(wàn)元，總投入近1000萬(wàn)元建設(shè)現(xiàn)代物流實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步完善配套的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，為培養(yǎng)物流服務(wù)與管理人才提供良好條件。
（三）健全合作機(jī)制，推動(dòng)校企合作深入開(kāi)展
學(xué)校把握產(chǎn)教融合發(fā)展方向，積極發(fā)揮政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立內(nèi)部契約型合作關(guān)系，努力推動(dòng)校企合作深入開(kāi)展，主要的校企合作模式有這樣幾種：一是訂單培養(yǎng)。學(xué)校圍繞主干專(zhuān)業(yè)與企業(yè)共建了20個(gè)訂單培養(yǎng)班，部分班級(jí)以企業(yè)冠名，如“淮鋼班”“保安班”“軟件人才特色班”等，連續(xù)舉辦六屆“富士康建教合作專(zhuān)班”，建立了雙主w、全過(guò)程的訂單式人才培養(yǎng)模式。二是引企入校。引進(jìn)江減傳動(dòng)、尹鑫公司等企業(yè)，在校內(nèi)投資設(shè)備建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)踐教學(xué)基地，與中諾思聯(lián)合共建現(xiàn)代物流綜合實(shí)訓(xùn)基地，與浙大博洋科技有限公司共建逆向造型研發(fā)中心，與北京洛捷斯特公司合作建設(shè)江蘇第一個(gè)“長(zhǎng)風(fēng)網(wǎng)”學(xué)習(xí)中心。校企共建共享，共同育人。三是企業(yè)辦校。學(xué)校與膳魔師、淮安富士康等企業(yè)合作開(kāi)辦“廠中?！保c淮安益恒精密機(jī)械制造有限公司、敏實(shí)集團(tuán)淮安公司等企業(yè)共同探索現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程。四是雙元模式。在開(kāi)發(fā)區(qū)加快推進(jìn)“鞏固臺(tái)資、進(jìn)軍歐美”進(jìn)程中，學(xué)校主動(dòng)策應(yīng)、支持服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造歐美日韓企業(yè)投資熱土，引進(jìn)德國(guó)“雙元制”培養(yǎng)模式，并積極推進(jìn)本土化實(shí)踐，為歐美企業(yè)進(jìn)駐淮安提前儲(chǔ)備高素質(zhì)技能人才。
（四）推進(jìn)協(xié)同育人，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接
在具體的人才培養(yǎng)過(guò)程中，積極推進(jìn)校企利用不同的教育環(huán)境和資源一體化育人，推進(jìn)教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程有效對(duì)接，主要的實(shí)現(xiàn)形式有：一是校企互嵌式。數(shù)控專(zhuān)業(yè)與敏實(shí)集團(tuán)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，建立“校企雙向嵌入”人才培養(yǎng)模式。計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)建立“四嵌四化”人才培養(yǎng)模式，“四嵌”即在專(zhuān)業(yè)文化建設(shè)中嵌入IT企業(yè)文化，在職業(yè)教育體系中嵌入企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系，在課程體系建設(shè)中嵌入職業(yè)資格認(rèn)證體系，在專(zhuān)業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)中嵌入IT行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“四化”就是培養(yǎng)目標(biāo)終身化，師生身份雙重化，教學(xué)環(huán)境情境化，評(píng)價(jià)模式多元化。二是工學(xué)交替式。機(jī)電專(zhuān)業(yè)對(duì)接膳魔師、臻鼎科技等園區(qū)企業(yè)，有計(jì)劃地安排教學(xué)見(jiàn)習(xí)、輪轉(zhuǎn)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)，形成校企一體、雙元培養(yǎng)、半工半讀的教學(xué)模式。物流專(zhuān)業(yè)學(xué)生在百世科技集團(tuán)等企業(yè)要參加3次以上漸進(jìn)式頂崗，優(yōu)秀的學(xué)生將進(jìn)入“雪狼計(jì)劃”等項(xiàng)目培訓(xùn)，從而成為企業(yè)未來(lái)的骨干。三是前校后廠式。學(xué)校保安、電子等專(zhuān)業(yè)與市保安公司、淮安富士康等企業(yè)開(kāi)展訂單招生，開(kāi)辦“廠中?！保粩?shù)控、電子與江減傳動(dòng)、尹鑫公司等企業(yè)合作開(kāi)辦“校中廠”，引進(jìn)富士康、達(dá)方電子等數(shù)家企業(yè)生產(chǎn)線，建立“七合一”培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)校企互利共贏。
三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展方向，登高望遠(yuǎn)，深化“區(qū)校一體、產(chǎn)教融合”發(fā)展模式
（一）推動(dòng)優(yōu)化市區(qū)共建管理體制
市區(qū)共建的兩級(jí)管理體制，為推行“區(qū)校一體、產(chǎn)教融合”的發(fā)展模式提供了必要條件，這是淮安職教發(fā)展的特有體制，具有政府統(tǒng)籌管理的前瞻性。下一步，學(xué)校將積極爭(zhēng)取政府部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化兩級(jí)共建機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)投入、師資引進(jìn)等方面予以重點(diǎn)保障，利用政策杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步整合資源，推進(jìn)校企合作和產(chǎn)教融合，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（二）著力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群對(duì)接
策應(yīng)淮安“4+2”工業(yè)體系（即鹽化新材料、特鋼、電子信息、食品4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及高端裝備制造業(yè)、新能源汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）和“4+3”現(xiàn)代服務(wù)體系（即物流、金融、旅游、商貿(mào)4大基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)加電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意3大新興服務(wù)業(yè)），對(duì)接園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群的拓展，淮安市高職校要著力打造裝備制造、電子信息、財(cái)經(jīng)商貿(mào)等3―4個(gè)與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)接的省級(jí)現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)群。要開(kāi)展專(zhuān)業(yè)群對(duì)接產(chǎn)業(yè)群實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)，形成適應(yīng)多元課程需要的“產(chǎn)教綜合體”，為實(shí)踐教學(xué)提供更多便利。
（三）不斷深化校企合作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)
學(xué)校要在校企合作中進(jìn)一步發(fā)揮主體作用，根據(jù)學(xué)校自身優(yōu)勢(shì)、特色和企業(yè)需要進(jìn)行合作，重點(diǎn)建立對(duì)合作企業(yè)的調(diào)研論證機(jī)制、培養(yǎng)對(duì)象的選拔和淘汰機(jī)制、教學(xué)模式運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)合作的師資培養(yǎng)機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新校企合作的運(yùn)行模式，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體模式，即品牌和特色專(zhuān)業(yè)要與企業(yè)共同創(chuàng)立集科研、生產(chǎn)、應(yīng)用和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)于一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，利用經(jīng)濟(jì)杠桿把雙方的利益緊密地結(jié)合起來(lái)，師生共同參加合作企業(yè)的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、改造、研發(fā)等環(huán)節(jié)，既為企業(yè)提供人才和技術(shù)服務(wù)，又提高師生的實(shí)踐能力，更好地實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人。
（四）扎實(shí)開(kāi)展“雙元制”、現(xiàn)代學(xué)徒制育人
利用產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項(xiàng)目，繼續(xù)拓展“雙元制”辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)“雙元制”本土化實(shí)踐。在“雙元制”本土化實(shí)踐上，學(xué)校將借鑒“行動(dòng)導(dǎo)向”教學(xué)理念，重點(diǎn)在創(chuàng)新教學(xué)模式，推進(jìn)教學(xué)改革。根據(jù)企業(yè)需求、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、招生方式的不同，與高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三類(lèi)企業(yè)深度合作，從不同路途探索現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，著力實(shí)現(xiàn)學(xué)徒雙重身份、校企雙元育人、學(xué)徒成人成才。
