時(shí)間：2023-06-30 15:47:11
序論：在您撰寫非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
所謂非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)就是非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)行業(yè)主管部門審批獲準(zhǔn)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，參與國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定參與國(guó)防工業(yè)科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，有利于借助非公有制企業(yè)的靈活機(jī)制、雄厚資金和高新技術(shù)儲(chǔ)備，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)化大協(xié)作體系。
1、非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。國(guó)防工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)（俗稱軍品市場(chǎng)）是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按市場(chǎng)規(guī)律組織武器裝備科研技術(shù)研究、工程制造和生產(chǎn)采購(gòu)的所有科研生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，要求逐步開(kāi)放國(guó)防工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，打破軍工系統(tǒng)內(nèi)部大配套的格局，進(jìn)一步引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在保障國(guó)防安全條件下，適當(dāng)降低軍品準(zhǔn)入門檻，將一些零部件、原材料和中間加工制造采用許可證管理、招標(biāo)、訂貨等辦法分包出去，選擇有條件的非公經(jīng)濟(jì)科研院所和企業(yè)進(jìn)行研制與生產(chǎn)。
2、非公經(jīng)濟(jì)的科技企業(yè)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)技術(shù)市場(chǎng)。非公科技企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)防科技活動(dòng)中的一支重要力量。截至2004年12月31日，全國(guó)非公科技企業(yè)數(shù)量為141353家，企業(yè)數(shù)量比2003年增加了13.14%。其中有限責(zé)任公司和股份有限公司54270家，私營(yíng)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)52844家，分別占企業(yè)總數(shù)的38.39%、37.38%，全國(guó)非公科技企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到53003億元，這表明我國(guó)非公科技企業(yè)已經(jīng)具備參與國(guó)防科技的實(shí)力和能力。
3、非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)資本市場(chǎng)。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)國(guó)防工業(yè)企業(yè)改革的重要內(nèi)容。國(guó)家明確表示，允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，按有關(guān)規(guī)定參與國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)防工業(yè)企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。因此，要積極吸納非公經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)入國(guó)防工業(yè)資本市場(chǎng)，參與國(guó)防工業(yè)企業(yè)的股份制改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)資本多元化，以提高國(guó)防工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)生存能力。
4、非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)人力資本市場(chǎng)。人力資本是國(guó)防工業(yè)發(fā)展的決定性力量，直接決定了其服務(wù)國(guó)防及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力與質(zhì)量，在國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作中，具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防工業(yè)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)仍面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)不夠雄厚，人才隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)失衡，分布不合理，高層次優(yōu)秀人才緊缺。因此，加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)人力資本市場(chǎng)建設(shè)，要充分利用非公經(jīng)濟(jì)科研機(jī)構(gòu)學(xué)科專業(yè)、人力資源、設(shè)備設(shè)施上的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)各類非公經(jīng)濟(jì)的科技和經(jīng)營(yíng)管理人才為國(guó)防工業(yè)企業(yè)的武器裝備研制提供人力資本支撐。
二、非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的制約因素
目前，對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)參與武器裝備研制的問(wèn)題已經(jīng)引起了各方面的高度重視。十六屆三中全會(huì)確立了“軍民結(jié)合，寓軍于民”的國(guó)防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2005年5月27日，國(guó)防科工委正式對(duì)外頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域進(jìn)行“正名”與“鼓勵(lì)”。根據(jù)該《辦法》，民營(yíng)企業(yè)及其他非公有制企業(yè)將獲準(zhǔn)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。這些都為非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入國(guó)防工業(yè)塑造了良好的社會(huì)環(huán)境。非公經(jīng)濟(jì)可以參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，但是不一定就能夠完全進(jìn)入國(guó)防工業(yè)建設(shè)的所有領(lǐng)域。
1、利潤(rùn)因素。首先，武器裝備是用于保障國(guó)家安全需要的產(chǎn)品，平時(shí)軍隊(duì)對(duì)武器裝備的消耗量非常有限。同時(shí)，一國(guó)政府為了保持軍事技術(shù)上的領(lǐng)先性和降低武器裝備的淘汰成本，對(duì)同一型號(hào)的武器裝備等產(chǎn)品采購(gòu)量也十分有限。如果一次性訂貨批量過(guò)小，會(huì)造成企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)防務(wù)產(chǎn)品規(guī)模上的不經(jīng)濟(jì)，甚至可能陷入虧損。武器裝備產(chǎn)品訂貨間隔期長(zhǎng)。另外，一些武器裝備更新周期長(zhǎng)，當(dāng)某種武器裝備批量生產(chǎn)和裝備軍隊(duì)后，往往需要較長(zhǎng)時(shí)間才進(jìn)行更新?lián)Q代，期間將不可避免地使企業(yè)存在專用設(shè)備、人才等閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，影響企業(yè)的盈利能力。也就是說(shuō)，如果進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)無(wú)利可獲，或者獲利甚微，非公經(jīng)濟(jì)就會(huì)缺乏進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)的意愿。
2、投資與生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)面對(duì)投資與生產(chǎn)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。首先是專用性投資風(fēng)險(xiǎn)。武器裝備是用于保障國(guó)家安全防務(wù)的特殊產(chǎn)品，在其生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)設(shè)備、工藝、材料和人員等都有一定特殊的要求，客觀上要進(jìn)行一些專用性的投資。這個(gè)專用性投資，“鎖定”在武器裝備生產(chǎn)上，企業(yè)能否獲得武器裝備訂貨任務(wù)，以及獲得武器裝備訂貨規(guī)模狀況，將直接影響和制約武器裝備生產(chǎn)專用性投資的效率。其次是武器裝備技術(shù)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。在武器裝備的技術(shù)開(kāi)發(fā)中，需要投入巨額資金和大量的人力、物力，并面臨失敗率極高的風(fēng)險(xiǎn)。非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)所承擔(dān)的這些風(fēng)險(xiǎn)，如果不能使企業(yè)有獲得高收益的預(yù)期，甚至使企業(yè)產(chǎn)生利益受損的預(yù)期，那么非公經(jīng)濟(jì)就不愿去積極面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，也就不敢進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)。
3、準(zhǔn)入的高門檻。國(guó)防工業(yè)準(zhǔn)入的高門檻增加非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入難度。武器裝備研制生產(chǎn)事關(guān)國(guó)防安全，因此，武器裝備需求方出于對(duì)國(guó)防安全的考慮，對(duì)武器裝備的生產(chǎn)具有一些特殊的要求。因而，非公經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入國(guó)防工業(yè)，必然面臨著一個(gè)比較高的門檻。主要表現(xiàn)在：（1）特定技術(shù)要求高。非公經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入國(guó)防工業(yè)，首先要滿足武器裝備對(duì)特定的知識(shí)和技術(shù)要求。由于非公經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期從事民用產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，缺乏對(duì)武器裝備生產(chǎn)的技術(shù)和知識(shí)積累，因而進(jìn)入國(guó)防工業(yè)會(huì)面臨著特定知識(shí)和技術(shù)上障礙。（2）進(jìn)入成本高。武器裝備生產(chǎn)還是資本密集性的生產(chǎn)活動(dòng)，加上需要進(jìn)行專用性投資，因而非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)的實(shí)際成本和機(jī)會(huì)成本都比較高。（3）特殊標(biāo)準(zhǔn)要求高。武器裝備是用于滿足軍事和戰(zhàn)爭(zhēng)需要的特殊產(chǎn)品，對(duì)武器裝備的生產(chǎn)有一些特定的軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（4）安全保密要求高。為了保障國(guó)防安全的需要，一些武器裝備的生產(chǎn)客觀上需要處在保密的狀態(tài)下進(jìn)行。樹(shù)立保密意識(shí)，建立和健全保密制度，是非公經(jīng)濟(jì)需要逾越的門檻。
4、政府的嚴(yán)格管制。武器裝備用于保障國(guó)家安全的特殊屬性，決定了政府必須對(duì)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)的企業(yè)通常采取的是政府指定辦法，即由政府直接指定某些企業(yè)作為專業(yè)性軍工隊(duì)伍從事武器裝備的生產(chǎn)活動(dòng)，任何企業(yè)不得隨意進(jìn)入和退出國(guó)防工業(yè)。目前，雖然非公經(jīng)濟(jì)可以參與部分武器裝備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但也被嚴(yán)格限制在非常有限的產(chǎn)品生產(chǎn)范圍內(nèi)。政府對(duì)進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)格管制，導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)在參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)上與國(guó)有國(guó)防工業(yè)企業(yè)在武器裝備生產(chǎn)上的不平等地位。
三、非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的政策保障機(jī)制
1、構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制。非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)，必須符合國(guó)防科工委制定的“許可證”制度和軍隊(duì)制定的“資格審查制度”所規(guī)定的條件，并按照規(guī)定的程序通過(guò)嚴(yán)格審查，才能具有承擔(dān)武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)的資格。要驗(yàn)證非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)是否具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。要驗(yàn)證非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)是否具有良好的資信和健全的質(zhì)量保證體系。良好的資信主要是指非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終能夠作到遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，安全保密，并在合同履行中有良好的業(yè)績(jī)。健全的質(zhì)量保證體系，主要指企業(yè)的質(zhì)量保證體系符合國(guó)家或軍隊(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，管理正規(guī)有序，體系運(yùn)行有效。
2、構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制。項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制是指武器裝備采辦方擬采辦武器裝備的內(nèi)容、要求等以招引或邀請(qǐng)某些愿意承包的企業(yè)對(duì)武器裝備采辦項(xiàng)目所要求的條件等進(jìn)行報(bào)價(jià)，從而通過(guò)比較來(lái)確定理想的中標(biāo)企業(yè)，達(dá)成協(xié)議的活動(dòng)。在非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的大背景下，通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制度，能夠促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)與國(guó)有國(guó)防工業(yè)企業(yè)，以及非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低國(guó)防采辦經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。同時(shí)，要界定實(shí)行招標(biāo)制度的武器裝備領(lǐng)域。投標(biāo)制度在實(shí)際中運(yùn)用中存在許多問(wèn)題，并不完全適用于對(duì)具有自然壟斷特性的產(chǎn)業(yè)。完全適合實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)制度的武器裝備多數(shù)為零部件、電子元器件、普通的原材料等。而大型高技術(shù)武器裝備，由于高技術(shù)性和保密性的原因，只能采取分階段競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)制度的實(shí)施不可避免地受到限制。至于戰(zhàn)略層面的武器裝備不可能實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，所以招標(biāo)制度完全被棄用。
3、構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的信息交流機(jī)制。由于我國(guó)沒(méi)有國(guó)防科技裝備制度，武器裝備需求信息缺乏溝通渠道，軍隊(duì)需要什么？需要多少？標(biāo)準(zhǔn)是什么？非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)無(wú)從知道，政府和軍隊(duì)部門對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的技術(shù)狀況和產(chǎn)品也不清楚。因此，在非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)過(guò)程中，要強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的供需信息的收集及交流機(jī)制，以最大限度的避免信息交流不對(duì)稱現(xiàn)象的發(fā)生。首先要完善非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的公共信息平臺(tái)，擴(kuò)大信息歸集部門，制定信息歸集標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督制度，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的供需數(shù)據(jù)信息開(kāi)放共享。其次要定期舉行一次“非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的情況通報(bào)會(huì)”，為非公經(jīng)濟(jì)人士向國(guó)防科工委、總裝備部提出國(guó)防科研和武器裝備發(fā)展的建議提供一個(gè)正式途徑。第三要成立涉及國(guó)防科工委、軍方、地方政府、非公經(jīng)濟(jì)科技工業(yè)企業(yè)界的小組或?qū)ｉT委員會(huì)，以加強(qiáng)相互之間的信息交流與互動(dòng)。
關(guān)鍵詞 非公有制經(jīng)濟(jì) 國(guó)防科技工業(yè) 機(jī)遇 挑戰(zhàn)
世界新軍革的迅猛發(fā)展對(duì)各國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響，對(duì)武器裝備建設(shè)提出了更高的要求。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)下的武器裝備，在種類、性能、高技術(shù)含量上的需求都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)軍工部門的研究和生產(chǎn)能力，迫切需要在全社會(huì)范圍內(nèi)整合、優(yōu)化資源。在我國(guó)以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的所有制結(jié)構(gòu)下，非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。國(guó)防科技工業(yè)緊緊依托國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，從民用經(jīng)濟(jì)中汲取先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)成為世界各主要國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)的大趨勢(shì)。
一、需求：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)之前提
我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體系的形成、發(fā)展更多的是出于國(guó)防安全戰(zhàn)略部署的需要。在20世紀(jì)60年代,通過(guò)大后方、大小三線為主的國(guó)防工業(yè)建設(shè)，形成的國(guó)防科技工業(yè)布局在當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事建設(shè)的重要基礎(chǔ)和安全屏障。但是，由于當(dāng)初的國(guó)防科技工業(yè)布局過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)防建設(shè)的需要，建設(shè)過(guò)程中缺乏充分的經(jīng)濟(jì)核算，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、可行性分析，山、散、洞一刀切，致使我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體系存在許多不足。國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的封閉性、分散性，使得資源流通困難、難以協(xié)作、生產(chǎn)要素閑置。[1]在內(nèi)地形成的若干個(gè)要素和產(chǎn)業(yè)集聚中心,由于沒(méi)有理想的周邊地區(qū)作為其發(fā)展戰(zhàn)略空間,進(jìn)而使得區(qū)域發(fā)展的過(guò)程不能持續(xù)，不能充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。[2]
現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事活動(dòng)對(duì)資源的需求呈現(xiàn)出數(shù)量大、時(shí)間急、技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，獨(dú)立的國(guó)防經(jīng)濟(jì)部門遠(yuǎn)不能滿足國(guó)防安全的需要?，F(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使民用技術(shù)與軍用技術(shù)的界限越來(lái)越模糊，許多民用高技術(shù)成果具有極高的軍用價(jià)值。因此，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“融合”模式是國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的必然選擇。只有將非公有制經(jīng)濟(jì)引入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，使得國(guó)防領(lǐng)域與民用領(lǐng)域的人才、資金、信息、技術(shù)成果、產(chǎn)品等資源要素呈現(xiàn)雙向擴(kuò)散、交流和融合的態(tài)勢(shì)，才能弱化二者之間在爭(zhēng)奪資源中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，增強(qiáng)“共生共長(zhǎng)”的互動(dòng)協(xié)作，使二者之間產(chǎn)生一種正和博弈關(guān)系，降低國(guó)防建設(shè)的機(jī)會(huì)成本。[3]
二、利益：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)之動(dòng)力
非公有制經(jīng)濟(jì)遵循的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，其投資、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。因此，即使民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)家參與國(guó)防科技工業(yè)的科研生產(chǎn)存在支持國(guó)家國(guó)防安全的愛(ài)國(guó)思想，但這決不是非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的根本目的和最終目標(biāo)，吸引其加入的最重要的驅(qū)動(dòng)力正是國(guó)防科技工業(yè)存在的巨大利潤(rùn)空間。
國(guó)防科技工業(yè)為民營(yíng)企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展領(lǐng)域和空間。從全球軍品市場(chǎng)來(lái)看，軍品利潤(rùn)率高達(dá)50%，是個(gè)絕對(duì)高盈利產(chǎn)業(yè)。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防軍工領(lǐng)域?qū)τ陔p方來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇。以美國(guó)為例，龐大的國(guó)防支出為美國(guó)軍工集團(tuán)提供了廣闊的市場(chǎng)，當(dāng)然這也是它的利潤(rùn)之源。軍品采購(gòu)無(wú)論從市場(chǎng)規(guī)模，還是從利潤(rùn)來(lái)看都很大，而且我們國(guó)家的軍隊(duì)裝備正在處于現(xiàn)代化的過(guò)程中，這樣的盈利機(jī)會(huì)更是顯而易見(jiàn)的。
此外，民營(yíng)企業(yè)加入軍品生產(chǎn)領(lǐng)域還有一種潛在的利益，同時(shí)獲得的還有政策上的優(yōu)惠和企業(yè)聲譽(yù)的提升。各種限制會(huì)對(duì)加入軍工生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)給予一定傾斜，以稅收為例，目前軍工集團(tuán)生產(chǎn)的軍品是免稅的。并且由于軍工的高品質(zhì)，自然給企業(yè)貼上一張無(wú)形的質(zhì)量標(biāo)簽，也有利于拓展民用產(chǎn)品市場(chǎng)。軍隊(duì)采購(gòu)具有批量大、品牌忠誠(chéng)度高的特點(diǎn)，訂單穩(wěn)定而且持久。加之軍隊(duì)擁有稅收、技改政策(包括支持技改費(fèi)、科研費(fèi)等)、特殊市場(chǎng)保障等政策優(yōu)惠。
三、實(shí)力：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)之基礎(chǔ)
我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體制的轉(zhuǎn)變是和我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革密切聯(lián)系的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善為國(guó)防科技工業(yè)體制的改革奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)在規(guī)模上、管理體制上、運(yùn)行機(jī)制上、科技創(chuàng)新能力上都取得了令人矚目的成績(jī)。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技工業(yè)體系離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與。
中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，一部分民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大起來(lái)，不僅企業(yè)規(guī)模達(dá)到了一定程度，而且技術(shù)實(shí)力也達(dá)到了一定的高度。許多民營(yíng)企業(yè)的科研能力、自主開(kāi)發(fā)能力都已經(jīng)具備足以參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。
第一，非公有制經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含了巨大的經(jīng)濟(jì)能量。2006年年底，中國(guó)非公企業(yè)總數(shù)接近500萬(wàn)家，從業(yè)人員約6400萬(wàn)，產(chǎn)值份額占中國(guó)GDP的65%左右?！?006中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書》預(yù)測(cè)，“十一五”期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP的比重將由目前的65%上升到75%；三分天下有其二，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模還將明顯擴(kuò)大。
第二，非公有制經(jīng)濟(jì)再獲新的增長(zhǎng)空間?！段餀?quán)法》確立了非公經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)與其他經(jīng)濟(jì)的平等地位，以國(guó)家法律的形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，并與國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)平等保護(hù)，這說(shuō)明非公經(jīng)濟(jì)再次得到法律的支持，可以徹底消除民營(yíng)企業(yè)家們的擔(dān)心。而《企業(yè)所得稅法》則給了非公經(jīng)濟(jì)與外資公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，根據(jù)該法律，包括中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)將與外資企業(yè)享受25%的同等的所得稅稅率，此前，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅率一般為33%。《企業(yè)所得稅法》讓中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)家們看到降低稅率后的發(fā)展前景，非公經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)一步得到壯大。
第三，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)、正在進(jìn)入軍工科研生產(chǎn)，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。軍品生產(chǎn)國(guó)家以前是壟斷性行業(yè)，沒(méi)有明確正式放開(kāi)，事實(shí)上，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展中的非公有制經(jīng)濟(jì)的參與已經(jīng)正在悄然的進(jìn)行。目前民營(yíng)企業(yè)在軍用產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域滲透越來(lái)越廣泛深入，如河南、湖北、江蘇三省軍品生產(chǎn)的企業(yè)分別是79家、70家、200多家，而其中的非軍工(民營(yíng)）企業(yè)分別是36家、23家和100家。民營(yíng)企業(yè)參與軍品市場(chǎng)，主要在IT通訊、交通運(yùn)輸、電氣元件、軟件協(xié)議、高科技材料等領(lǐng)域，先從配套供應(yīng)商做起。(見(jiàn)下表）
參考：民企參軍潘文富中國(guó)商業(yè)評(píng)論 2006-6-9
四、改革：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)之保障
國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它的建設(shè)、改革、發(fā)展都是以國(guó)家國(guó)防安全戰(zhàn)略的需要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為牽引，由國(guó)家主導(dǎo)和調(diào)控的。同樣，也是在國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的不斷改革中，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)提供了政策上的可能和保障。
國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)過(guò)20幾年的改革積累, 邁上一個(gè)改革發(fā)展的新階段: 從關(guān)注短期改革目標(biāo)(脫困)轉(zhuǎn)向追求長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)――通過(guò)軍民結(jié)合、寓軍于民戰(zhàn)略, 打造軍民高度融合的國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的主題, 逐漸從軍民結(jié)合、民戰(zhàn)略, 向軍民結(jié)合、寓軍于民、軍工開(kāi)放戰(zhàn)略深化。
2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》第六條使得非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)有了正式的法律依據(jù)，也標(biāo)志著我國(guó)軍民融合的國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的法律化。[4]
2007年2月，國(guó)防科工委頒布《國(guó)防科工委關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，從非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域、范圍和程度，對(duì)非公企業(yè)提出的要求，政府給予的政策支持以及加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出了具體的政策措施。2007年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《深化國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革的意見(jiàn)》，確定了建立起政府調(diào)控有效、社會(huì)資本參與、中介服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理有力、軍民良性互動(dòng)的國(guó)防科技工業(yè)投資體制新的改革目標(biāo)。
國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)科研生產(chǎn)的準(zhǔn)入、退出、投資等方面漸進(jìn)的改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)家的引導(dǎo)下參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)在制度上提供了空間。非公有制經(jīng)濟(jì)的參與，結(jié)合國(guó)防科技工業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，必將增強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)化大協(xié)作體系的建立。
五、非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的挑戰(zhàn)
在國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)政策逐步放開(kāi)的條件下，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)了巨大的歷史機(jī)遇。但總的來(lái)看，對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)、建立社會(huì)化協(xié)作的國(guó)防科技工業(yè)體系，不論國(guó)家法律政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境還是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身都存在一定的差距。
一是供需雙方信息不通暢。國(guó)防對(duì)軍品的需求與民營(yíng)企業(yè)對(duì)軍品科研、產(chǎn)品的供給雙方處于 “雙向不透明狀態(tài)”。許多產(chǎn)品由于需求牽引不明確，即使民營(yíng)企業(yè)花費(fèi)很高代價(jià)研制出來(lái)，但不一定滿足軍方的需要。軍品研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大，民企無(wú)法獲得軍品的信息，很難“冒險(xiǎn)”進(jìn)行前期的科研投入和樣品試驗(yàn)。民營(yíng)企業(yè)缺乏規(guī)范的信息溝通渠道，對(duì)軍品市場(chǎng)需求信息的掌握很少，使得民營(yíng)企業(yè)在參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中喪失很多機(jī)會(huì)。總體上而言民營(yíng)企業(yè)對(duì)軍品的研制還處于初級(jí)水平。
二是軍用民用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。軍(用)標(biāo)(準(zhǔn))和民(用)標(biāo)(準(zhǔn))不統(tǒng)一造成了各行業(yè)的技術(shù)分割。由于軍品配套涉及的行業(yè)多，而各個(gè)行業(yè)基本上都有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，致使民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)軍品任務(wù)，在技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上存在很大的困難。一般軍品都有比較特殊的要求，不像民用產(chǎn)品那樣通用性比較強(qiáng)，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效益，企業(yè)成本比較大。民營(yíng)企業(yè)需要把所掌握的技術(shù)轉(zhuǎn)化到各個(gè)領(lǐng)域去應(yīng)用，才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
三是稅收方面的不平等。在國(guó)防產(chǎn)業(yè)的稅收政策中，通常以“隸屬關(guān)系”或“出身”來(lái)確定是否免稅，而不是僅按照最終產(chǎn)品來(lái)確定稅率的。一些民企事實(shí)上已經(jīng)承擔(dān)了部分武器裝備的科研和生產(chǎn)，但土地稅、流轉(zhuǎn)稅和增值稅等方面仍并沒(méi)有得到應(yīng)有的減免，使得他們同軍工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者相比，處于一個(gè)不平等的地位。
四是軍品采辦制度的限制。軍品采辦的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)制度阻礙了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，軍用標(biāo)準(zhǔn)和軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成了阻礙民用企業(yè)進(jìn)入的“綠色”壁壘。如果說(shuō)國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”,使民營(yíng)企業(yè)取得了一定的軍品“生產(chǎn)權(quán)”，那么我國(guó)目前的軍品采辦制度限制的則是民營(yíng)企業(yè)的“銷售權(quán)”。銷售(交換）作為再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于企業(yè)的生存與發(fā)展的具有至關(guān)重要的作用。
五是民營(yíng)企業(yè)自身的問(wèn)題。盡管我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)取得了巨大發(fā)展，但是，相對(duì)于參與國(guó)防科技工業(yè)高技術(shù)武器裝備生產(chǎn)還存在一定的差距。在行業(yè)分布上，以輕工紡織、普通機(jī)械、建筑運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹?；在結(jié)構(gòu)規(guī)模上，以勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主；在組織形式上，以個(gè)人、家族企業(yè)為主，已向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)布局上，以小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)為主。民營(yíng)企業(yè)仍然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式等方面有待優(yōu)化，使之適應(yīng)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的需要。
總之，非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)既是打造軍民一體化國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)的需要，也為非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展提供了廣闊的空間，非公有制經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從政府的宏觀角度來(lái)講，重要的是為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)搭建競(jìng)爭(zhēng)的政策平臺(tái)、信息平臺(tái)和市場(chǎng)平臺(tái)。而從企業(yè)的微觀角度來(lái)講，重要的是提高軍品科研生產(chǎn)能力和管理水平，提高參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)
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[4]《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)文件，簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院‘非公經(jīng)濟(jì)36條）
一、充分利用國(guó)家授予的、有利于民族區(qū)域發(fā)展的自治權(quán)，制定__市情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，把握時(shí)機(jī)建設(shè)中國(guó)西部最適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)、市之一
一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的躍升，往往就是在這個(gè)階段先于別人抓住了機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇之所以能夠抓住，就是由
于政策先行了一步，發(fā)揮了政策的優(yōu)勢(shì)。只要我們用好、用活國(guó)家的政策，在觀念上、政策上不斷創(chuàng)新，__必將成為西部最適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)、市之一。
《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方一定的自治權(quán)．，我們寧夏及__作為民族自治區(qū)域，應(yīng)該充分發(fā)揮利用好這一優(yōu)勢(shì)。一是國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的空間，可根據(jù)我區(qū)實(shí)際，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為有利的地方性法規(guī)和條例。如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，降低非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)更多的非公有制企業(yè)向更多領(lǐng)域投資；放寬非公有制企業(yè)成立股份制金融機(jī)構(gòu)的條件等，吸引更多的區(qū)內(nèi)外企業(yè)到我區(qū)來(lái)投資。二是加快貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，制定適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的可操作性措施；清理并完善有關(guān)政策，對(duì)阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定予以修改。三是呼吁中央落實(shí)支持西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》等，爭(zhēng)取中央對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，同時(shí)，在項(xiàng)目審批、稅收政策、土地規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面賦予自治區(qū)更多的權(quán)利。
二、積極引導(dǎo)資金向開(kāi)發(fā)本地特色的資源流動(dòng)，使我市特色資源轉(zhuǎn)換為特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)
一方水土，養(yǎng)一方人。用傳統(tǒng)的老眼光看寧夏、看__是不行的，現(xiàn)在必須從全新的視角審視這片熱土。我市太陽(yáng)山這塊待開(kāi)發(fā)的處女地、礦產(chǎn)資源豐富、儲(chǔ)藏量相當(dāng)可觀、是我市今后“十一五’’時(shí)期開(kāi)發(fā)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)新靚點(diǎn)，這些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)既具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)、又是非公有制資本又一次相對(duì)集中開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)。
但是，我市這些特色產(chǎn)業(yè)存在低水平開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)，欠缺開(kāi)發(fā)資金，附加值低等問(wèn)題，還面臨著西部兄弟省區(qū)乃至國(guó)內(nèi)其他地區(qū)同行的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，我的建議：一是積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策支持，將這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)列入少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)或西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。二是設(shè)立優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)扶持基金，對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)給予資金補(bǔ)助，用于引進(jìn)技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)。三是根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》精神，積極爭(zhēng)取中央對(duì)寧夏優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程給予資金或貸款貼息支持。四是加強(qiáng)引導(dǎo)，一方面使骨干企業(yè)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷等方式來(lái)做大做強(qiáng)；另一方面，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，形成企業(yè)集群，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)盡快建成專業(yè)化分工協(xié)作體系。
三、全力解決限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金約束難題
馬克思講，資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力和持續(xù)推動(dòng)力。沒(méi)有資本，就難以擴(kuò)大再生產(chǎn)。我市非公有制企業(yè)正在擴(kuò)建、新建的項(xiàng)目有30多項(xiàng)，資金缺口3億多元，通過(guò)各類融資渠道能夠籌集到的資金還不足1／3。缺少資金的推動(dòng)，就難以實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。因此，我們建議加快解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金約束難題。
一是建立與非公有制經(jīng)濟(jì)貸款配套的政策體系。希望各商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在保證償還能力的前提下，對(duì)非公有制企業(yè)按企業(yè)規(guī)模給予一定比例的貸款支持，并將這一比例逐年遞增。二是在政府的支持下，建立中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心。三是積極創(chuàng)造條件，學(xué)習(xí)外省發(fā)展民營(yíng)股份制銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，如渤海銀行、浙商銀行等，逐步培育和發(fā)展我市區(qū)域性股份制金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮股份制金融機(jī)構(gòu)機(jī)制靈活、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，為非公有制企業(yè)提供貸款支持。
四、重視行業(yè)商會(huì)等中介組織在我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中>:請(qǐng)記住我站域名/
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制的改革，商會(huì)將日漸成為推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的重要主體，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。今后，應(yīng)加大對(duì)我市商(協(xié))會(huì)的發(fā)展和管理。一是理順歸位，統(tǒng)一管理，把分散于各個(gè)部門的各種行業(yè)協(xié)會(huì)盡快理順、歸位，納入商會(huì)統(tǒng)一管理范圍，解決多頭辦會(huì)的局面。二是政府支持，職責(zé)到位，制定《__市商(協(xié))會(huì)管理?xiàng)l例》，明確商(協(xié))會(huì)的宗旨、職能、體系、地位、工作機(jī)制和管理體制，充分發(fā)揮商(協(xié))會(huì)的行業(yè)服務(wù)和管理職能，并發(fā)揮他們?cè)诳h域經(jīng)濟(jì)中以商招商的作用。三是發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)商(協(xié))會(huì)發(fā)展中的積極作用。工商聯(lián)組織集統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性優(yōu)勢(shì)于一體，肩負(fù)著“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、
教育”非公有制企業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要使命。使工商聯(lián)作為非公有制行業(yè)商(協(xié))會(huì)的主管單位，更能體現(xiàn)企業(yè)的愿望、要求和需要，有利于發(fā)揮工商聯(lián)作為黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的橋梁紐帶作用和政府管理非公有制企業(yè)的助手作用。 五、進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
民營(yíng)企業(yè)由于自身?xiàng)l例的限制，在發(fā)展過(guò)程中，缺人才、缺技術(shù)、缺資金。全面提高非公有制企業(yè)素質(zhì)，才能增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。
非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才是我省人才隊(duì)伍的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的人才工作是整個(gè)人才工作一個(gè)新的重要領(lǐng)域。做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織的人才工作，建設(shè)一支與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，對(duì)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。各級(jí)黨委政府要堅(jiān)持黨管人才原則，認(rèn)真貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，按照省委省政府關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的總體部署和要求，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)作為人才工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從完善政策入手，深化體制改革，加快機(jī)制創(chuàng)新，打破體制壁壘，真正做到在政治上一視同仁，在政策上同等對(duì)待，積極創(chuàng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才成長(zhǎng)的環(huán)境和條件。各級(jí)黨委組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的人才工作。
二、把非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才納入整個(gè)人才發(fā)展規(guī)劃
各地在制定人才總體規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織對(duì)人才的需求，從提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，圍繞人才的培養(yǎng)、吸引、使用等環(huán)節(jié)，切實(shí)把非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才納入整體人才工作規(guī)劃范圍，明確工作目標(biāo)和要求。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)掌握非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才資源發(fā)展變化狀況和趨勢(shì)，研究落實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的措施。
三、暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織吸引人才的綠色通道
進(jìn)一步破除體制，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才流動(dòng)提供便利條件。各地出臺(tái)的包括落戶、住房、子女入學(xué)等人才引進(jìn)政策，要對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才同等對(duì)待。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才的指導(dǎo)，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)緊缺急需人才時(shí)遇到的問(wèn)題，各地有關(guān)部門應(yīng)采取一事一議、特事特辦、急事急辦的辦法，及時(shí)幫助解決。
四、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織各類人才的培訓(xùn)
建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才培訓(xùn)的投入。政府的人才培訓(xùn)資金、國(guó)內(nèi)外人才培訓(xùn)項(xiàng)目等培訓(xùn)資源，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才要同等享受。進(jìn)一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織在人才培訓(xùn)中的主體作用，建立“誰(shuí)培訓(xùn)，誰(shuí)受益”的培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織積極開(kāi)展自主培訓(xùn)。支持、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的培訓(xùn)，并在政策上給予必要的傾斜。
建立培訓(xùn)工作宏觀調(diào)控機(jī)制，整合培訓(xùn)資源和工作力量。省直各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能和市場(chǎng)導(dǎo)向，制定培訓(xùn)工作規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)省委組織部統(tǒng)一協(xié)調(diào)后組織實(shí)施。要分層分類抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)，做到有計(jì)劃、有分工、有重點(diǎn)，避免多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)。黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、高等院校要積極配合有關(guān)部門做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)工作。
五、為非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才創(chuàng)造良好的科研條件
政府各類科研資助、基金和項(xiàng)目，都要向非公有制經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放。鼓勵(lì)有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后科研工作站。引導(dǎo)國(guó)有大型企業(yè)、國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高等院校到非公有制經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建立一批公共實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)技術(shù)中心、區(qū)域技術(shù)中心，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造科技資源共享的條件。各級(jí)科協(xié)要采取多種形式，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供科技服務(wù)，鼓勵(lì)、幫助和指導(dǎo)有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立科協(xié)或?qū)W會(huì)等組織，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的科技進(jìn)步。
六、改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作
暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的渠道，支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才本人直接或通過(guò)所在單位、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審。不唯學(xué)歷、不唯資歷，注重工作業(yè)績(jī)和科研能力，鼓勵(lì)貢獻(xiàn)突出、具有較高專業(yè)技術(shù)水平的優(yōu)秀企業(yè)家和高級(jí)管理人員申報(bào)各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)。凡國(guó)家規(guī)定的關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才要同等享受。
七、發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)作用
政府部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織對(duì)人才的需要，積極開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才信息的收集、、建檔工作，努力拓展人才人事、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、人才租賃等衍生服務(wù)項(xiàng)目，組織舉辦非公有制經(jīng)濟(jì)組織專場(chǎng)人才招聘會(huì)等招聘活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各類人才特別是大中專畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織的招才引智提供服務(wù)。其他各類人才中介機(jī)構(gòu)要積極為非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供人才信息咨詢、人才招聘等相關(guān)人才中介服務(wù)。
八、全面落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的社會(huì)保障政策
嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，堅(jiān)持做到在聘用人才的同時(shí)，落實(shí)好人才的社會(huì)保險(xiǎn)，解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的后顧之憂。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織投保情況的督促檢查，確保國(guó)家和省政府規(guī)定的各項(xiàng)保險(xiǎn)政策落實(shí)到位。
黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員辭職到非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作，要按有關(guān)規(guī)定建立各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)補(bǔ)足的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，原則上由接收單位負(fù)責(zé)，各地可根據(jù)實(shí)際情況作出具體規(guī)定。事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)工作人員流動(dòng)到非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作，要按規(guī)定接轉(zhuǎn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織要主動(dòng)做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的續(xù)繳工作，確保社保關(guān)系不因人才流動(dòng)而斷檔。
做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員被招收錄用到國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位后的工齡計(jì)算銜接工作。凡與非公有制經(jīng)濟(jì)組織簽訂了經(jīng)縣以上政府人事或勞動(dòng)和社會(huì)保障部門鑒證（備案）的聘用或勞動(dòng)合同，在同一非公有制經(jīng)濟(jì)組織連續(xù)從業(yè)滿一年，并按有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員，被招收錄用到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作時(shí)，其在非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)的時(shí)間可計(jì)算為連續(xù)工齡。
九、努力提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的政治和社會(huì)地位
各級(jí)黨委、政府要關(guān)心非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才在政治上的進(jìn)步，積極培養(yǎng)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織中符合入黨條件的優(yōu)秀分子入黨，培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)?、綜合素質(zhì)較好的優(yōu)秀人才到黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。評(píng)選浙江省突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)、評(píng)選浙江省特級(jí)專家、推選享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家人選、選拔“新世紀(jì)151人才工程”人選，以及其他各類政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰、先進(jìn)評(píng)選等，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才要一視同仁。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的高層次專業(yè)技術(shù)人才，各級(jí)黨委組織部門要重點(diǎn)掌握一批民營(yíng)企業(yè)家和非公有制經(jīng)濟(jì)組織高層次人才名單，為他們創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)提供服務(wù)。
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一級(jí) ％ 2 1.9 1.8 1.7
二級(jí) ％ 1.8 1.7 1.6 1.5
三級(jí) ％ 1.6 1.5 1.4 1.3
四級(jí) ％ 1.4 1.3 1.2 -
五級(jí) ％ 1.2 1.1 - -
特級(jí) ％ 2.2 2.09 1.98 1.87
一般職工住宅 ％ 3（利用坡屋空間設(shè)計(jì)加收0.5％）
高層住宅 ％ 2.2
高級(jí)別墅公寓 ％ 3.5
工程類別 計(jì)費(fèi)基礎(chǔ) 費(fèi)率（％）
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機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校及一般道路綠化工程 工程概算 3
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公園、游樂(lè)園、風(fēng)景區(qū)、城市重要工程、立交橋、居住區(qū)、街心花園、 工程概算 4
及開(kāi)發(fā)區(qū)的集中綠地的園林綠化工程
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高標(biāo)準(zhǔn)公共建筑的環(huán)境綠化。賓館、飯店、療養(yǎng)院的庭院綠化。高級(jí)別 工程概算 5
墅、度假村的園林綠化工程。古建筑、仿古建筑、景觀建筑、噴水池及
復(fù)雜的園林小區(qū)等項(xiàng)委托工程
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古建修復(fù)、屋頂花園、室內(nèi)花園、復(fù)雜噴泉及需要調(diào)整改造的園林工程 工程概算 另議
等較為復(fù)雜的單項(xiàng)專類工程
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在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，信用就成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。尤其是在中國(guó)成為世貿(mào)組織的正式成員之后，信用低下則必然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，信用危機(jī)則必然成為市場(chǎng)的“癌種”，信用缺失則必然成為企業(yè)敗死主因。信用問(wèn)題涉及全社會(huì)的方方面面，筆者僅言非公有經(jīng)濟(jì)，意在管中窺豹，并不表明非公有經(jīng)濟(jì)比其他各界的信用危機(jī)更為嚴(yán)重。
非公有經(jīng)濟(jì)信用含義的層次性
信用這一概念，通常包涵兩種內(nèi)容：一是指因?yàn)樽袷刂Z言而取得的信任，比如說(shuō)某單位或某個(gè)人守信用；二是指按時(shí)償還，不需要提供物件保證，比如說(shuō)信用貸款。
非公有經(jīng)濟(jì)的信用含義主要包括三個(gè)層次：
第一，俠義性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)講信用的動(dòng)機(jī)在于多交朋友、多得人緣、多拉關(guān)系。俠義，舊時(shí)指講義氣、肯冒險(xiǎn)助人。這一點(diǎn)很像昔日武俠小說(shuō)中的俠客行為。部分非公有經(jīng)濟(jì)界人士一旦賺了錢就容易財(cái)大氣粗，甚至心血來(lái)潮，感情用事，忘乎所以。隨便表態(tài)，隨便許愿，隨便承諾。似乎什么人都能助，什么忙都能幫，什么難都能解。但因?qū)彝コ蓡T與非家庭成員、親者與疏者不能一視同仁，加之前說(shuō)后變，致使俠義性的信用往往帶有很大的不確定性，常常夾雜著偷工減料、假冒偽劣、偷稅騙稅、走私行賄。
第二，功利性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)講信用的目的在于贏得客戶、贏得市場(chǎng)，自然地就贏得利益、贏得利潤(rùn)。在商言商。非公有經(jīng)濟(jì)總是要獲取利益，這是不言而喻的，也是不必諱避的。但是，自古以來(lái)，人們就一直崇尚“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”?！暗馈笔鞘裁?？這里至少包括道德、道義、規(guī)則。如果有人標(biāo)榜非公有經(jīng)濟(jì)不要賺取金錢、不要謀取利潤(rùn)、不要獲取財(cái)富，那一定是在掩耳盜鈴、癡人說(shuō)夢(mèng)。但是，非公有經(jīng)濟(jì)功利性的信用要求非公有經(jīng)濟(jì)不能見(jiàn)利忘義、只顧財(cái)富的積聚，不擇手段；要求非公有經(jīng)濟(jì)把對(duì)金錢、利潤(rùn)、財(cái)富的物質(zhì)沖動(dòng)、單純謀利動(dòng)機(jī)升華為一種社會(huì)成就感和社會(huì)責(zé)任感，從而使非公有經(jīng)濟(jì)的行為有一個(gè)正確的動(dòng)機(jī)。因?yàn)閱渭儷@取物質(zhì)利益的原始沖動(dòng)不可能成為非公有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本誘因。歷史已經(jīng)證明、并將更加雄辯地證明，一旦物質(zhì)沖動(dòng)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)行為的根本誘因，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)喪失理性，人們就會(huì)急功近利，只想從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中撈取什么，而不想能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)什么。這種現(xiàn)象的泛化，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。因此，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須注重升華非公有經(jīng)濟(jì)的行為動(dòng)機(jī)，使其謀利動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)合理的社會(huì)行為。
第三，本原性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)講信用主旨在于重視企業(yè)生存之本，重視從業(yè)者的為人之道。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人與人之間的一種交換與交往。這種交換與交往應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和人已互惠的規(guī)則。但是，在商品交換和市場(chǎng)交往過(guò)程中，有些非公有經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員卻錯(cuò)誤地認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中只有損人才能利己。他們片面地夸大“市場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)”，簡(jiǎn)單化地把商戰(zhàn)等同于兵戰(zhàn)，從而得出在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中只有你死才能我活的錯(cuò)誤結(jié)論。認(rèn)為只有在經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)利益的分配中多占對(duì)方的份額，才顯得自己聰明、精明、高明。其實(shí)，這是典型的以鄰為壑、損人利己的不義經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)贏利原則是以損害別人的合法權(quán)益為前提的，所以這種經(jīng)濟(jì)行為本身已經(jīng)失去了起碼的信用道德倫理。這種經(jīng)濟(jì)行為不是依靠科技投入、提高生產(chǎn)效率、提高經(jīng)營(yíng)效率來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)剩余，獲取經(jīng)濟(jì)利益，而只想多分割經(jīng)濟(jì)總量，只是想多占別人的經(jīng)濟(jì)利益。因此，這既不能提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總效率，又不能擴(kuò)大國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總收益。非公有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)反其道而行之，擯棄損人行為，確立利他意識(shí)，并把這種利他意識(shí)升華為互惠、雙贏的思想境界，才能建立自己的本原性的信用，真正實(shí)現(xiàn)非公有經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的人生價(jià)值。
不同的非公有經(jīng)濟(jì)可能處于不同的信用層次中，同一個(gè)非公有經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)段也可能處于不同的信用層次中。但不同的信用層次都有一個(gè)提升的過(guò)程：一是俠義性信用功利性信用本原性信用的提升；二是俠義性、功利性、本原性三層次信用本身也需不斷提升。
非公有經(jīng)濟(jì)信用缺失的危害性
在一定意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，非公有經(jīng)濟(jì)的信用缺失容易造成多方面的嚴(yán)重危害。
第一，常遭別人不講信用的報(bào)復(fù)。唐代魏征在《群書治要·老子》中提出：“信不足焉，有不信焉”。其大意是說(shuō)，你對(duì)別人不講誠(chéng)信，別人對(duì)你自然也不講誠(chéng)信了。誠(chéng)信如此，信用亦如此。如果在與合作伙伴打交道的過(guò)程中非公有經(jīng)濟(jì)自身缺少信用、失去信用、毀壞信用，那么，非公有經(jīng)濟(jì)反而要求別人對(duì)自己講信用，顯然是不對(duì)等的、不公正的，也是無(wú)法兌現(xiàn)的。雖然社會(huì)公正輿論并不贊成把別人失信作為自身失信的緣由，但是失信者遭到別人以其人之道還治其人之身的報(bào)復(fù)，是屢見(jiàn)不鮮的，也是很難避免的。欺詐反被欺詐害的例子，在非公有經(jīng)濟(jì)中并不少見(jiàn)。
第二，難以應(yīng)對(duì)優(yōu)勢(shì)信用的挑戰(zhàn)。中國(guó)已經(jīng)成為世貿(mào)組織的正式成員，面臨外企總體優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)能力的挑戰(zhàn)，這是人們有目共睹的事實(shí)。但比這種挑戰(zhàn)更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是外企優(yōu)勢(shì)信用的挑戰(zhàn)。不要說(shuō)外企的優(yōu)勢(shì)能力，就是僅靠?jī)?yōu)勢(shì)信用就能吸引客戶，搶占市場(chǎng)份額。瑞士銀行、友邦保險(xiǎn)、IBM服務(wù)、豐田質(zhì)量、通用六個(gè)西格瑪、 沃爾沃顧客永遠(yuǎn)是對(duì)的等，都是靠信用力量贏得客戶、贏得市場(chǎng)。我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，非公有經(jīng)濟(jì)面臨與國(guó)外優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)能力與優(yōu)勢(shì)信用的雙重挑戰(zhàn)，決不能掉以輕心，必須構(gòu)建非公有經(jīng)濟(jì)自己的信用優(yōu)勢(shì)去應(yīng)對(duì)外企的優(yōu)勢(shì)信用的挑戰(zhàn)。
第三，恢復(fù)信用要花昂貴的代價(jià)。非公有經(jīng)濟(jì)要在較大范圍內(nèi)確立自己的信用優(yōu)勢(shì)并不容易，但要失去信用則很簡(jiǎn)單；而失去信用后再恢復(fù)信用，卻要付出幾倍幾十倍的昂貴代價(jià)?；厥追枪薪?jīng)濟(jì)的信用狀況，應(yīng)該說(shuō)總體上還是好的或比較好的。但毋庸諱言，在非公有經(jīng)濟(jì)的信用方面，過(guò)去曾經(jīng)有、當(dāng)前仍然有不少令人擔(dān)憂的行為。20世紀(jì)80年代末至90年代初，我們的輕工、食品在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)占有相當(dāng)大的市場(chǎng)份額，由于大家都知道的信用缺失等原因，我們現(xiàn)在在這一地區(qū)的輕工、食品市場(chǎng)占有率一直沒(méi)有超過(guò)5％。 曾經(jīng)向中國(guó)開(kāi)放的黃金般的市場(chǎng)現(xiàn)在仍然開(kāi)放著，只不過(guò)在交易中主角已不是中國(guó)。當(dāng)年溫州的紙底皮鞋所造成的惡劣影響，致使溫州一部分制鞋能工巧匠，至今不敢把皮鞋標(biāo)明產(chǎn)自溫州，而不得不借用上海等地的牌子。溫州人為了挽回這一信用損失，付出了昂貴的慘重的代價(jià)。這種以損人開(kāi)始、以害己告終的慘痛教訓(xùn)，值得我們永遠(yuǎn)汲取。
第四，私企業(yè)主喪失立身的根本。人無(wú)信不立。對(duì)于私企業(yè)主來(lái)說(shuō)，信用就是他們安身立命的根本，是他們的金字招牌。講信用就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的尊重和維護(hù)，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則辦事。在契約社會(huì)，非公有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有信用便意味著沒(méi)有市場(chǎng)，而私企業(yè)主沒(méi)有信用，則沒(méi)有了立身之處，其結(jié)局也必然是被逐出市場(chǎng)。我們有些私企業(yè)主，對(duì)不講信用的事情，不以為恥，反以為榮，以致于出現(xiàn)了嚴(yán)重的信用危機(jī)，損害了企業(yè)家的職業(yè)信譽(yù)，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致了投資環(huán)境惡化，成為社會(huì)一大公害，也成為我們面向全球化的一大障礙。有鑒于此，營(yíng)造良好的信用環(huán)境，重樹(shù)私企業(yè)主的職業(yè)信譽(yù)，就顯得特別重要。這就要求私企業(yè)主：一要認(rèn)識(shí)到良好的信用環(huán)境，不僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，而且關(guān)系到我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安。經(jīng)濟(jì)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的核心和基礎(chǔ)。信用危機(jī)，不僅擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，也必然沖擊人們的價(jià)值觀念、道德觀念，妨礙社會(huì)的穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。要清醒地認(rèn)識(shí)到，營(yíng)造良好的信用環(huán)境，不僅是私營(yíng)企業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的需要，更是鞏固我們改革開(kāi)放的成果，實(shí)現(xiàn)中華民族安定團(tuán)結(jié)和繁榮昌盛的需要。二要認(rèn)識(shí)到私企業(yè)主的職業(yè)信譽(yù)，是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。私企業(yè)主、特別是私營(yíng)企業(yè)家，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念上講，它是一種素質(zhì)、品格和能力。他們的職業(yè)信譽(yù)是其職業(yè)道德、職業(yè)業(yè)績(jī)的體現(xiàn)。它既是一種無(wú)形的激勵(lì)，也是一種無(wú)形的約束。不僅是對(duì)他們過(guò)去的總結(jié)，也是他們創(chuàng)造未來(lái)的資本。三要深刻理解“以德治國(guó)”的論述，在利國(guó)利民的前提下，追求利潤(rùn)。古人云：“巧詐不如拙誠(chéng)”。做人如此，經(jīng)商亦然。私企業(yè)主中的一些“憨商”走的就是“拙誠(chéng)”之道。他們深刻地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是社會(huì)的總體進(jìn)步，是人類文明的全方位提升。私企業(yè)主、私營(yíng)企業(yè)家不能只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，更應(yīng)該是一個(gè)高尚的人，一個(gè)具有人格魅力的人，一個(gè)擁有良好職業(yè)信譽(yù)的人。總之，人無(wú)信不立，企業(yè)無(wú)信不長(zhǎng)，社會(huì)無(wú)信不穩(wěn)。私企業(yè)主只有樹(shù)立良好的職業(yè)信譽(yù)，才能夠在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，贏得地位。也只有在良好的信用環(huán)境中，才能夠持續(xù)發(fā)展，快速前進(jìn)。
非公有經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)的多維性
造成非公有經(jīng)濟(jì)的總體信用不高、部分信用缺失的原因是多種多樣的。因此，非公有經(jīng)濟(jì)的信用建設(shè)僅靠獨(dú)善其身是難以奏效的。非公有經(jīng)濟(jì)的信用建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從加強(qiáng)全民信用意識(shí)教育、建立健全信用法律體系、逐步建立社會(huì)信用體系等多方面的綜合努力才能完成。
第一，政府要努力營(yíng)造信用優(yōu)勢(shì)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，“誠(chéng)信是最好的競(jìng)爭(zhēng)手段”。作為政府，必須努力營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，特別是信用優(yōu)勢(shì)環(huán)境。以往我國(guó)較多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體必須遵守誠(chéng)實(shí)守信的原則，而較少關(guān)注對(duì)一些權(quán)力部門的道德約束。其實(shí)，就某種意義說(shuō)，在信用建設(shè)的過(guò)程中，后者比前者更為重要。沒(méi)有權(quán)力部門的誠(chéng)實(shí)守信，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，它們的誠(chéng)實(shí)守信是難以言行到底的。而權(quán)力部門要真正做到誠(chéng)實(shí)守信，就必須切實(shí)履行法律、行政法規(guī)所規(guī)定的各種義務(wù)。
一要切實(shí)健全產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)明晰，是我們希望達(dá)到的產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)理想目標(biāo)，這方面雖有不小的進(jìn)展，但仍有諸多不盡如人意之處。沒(méi)有完善的產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)不可能是完全具備信用優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)。完善的產(chǎn)權(quán)制度能夠使人干了壞事必然受到壞事后果的懲罰，做了貢獻(xiàn)必然得到回報(bào)。如果沒(méi)有完善的產(chǎn)權(quán)制度，人們可為自己所做的一切承擔(dān)責(zé)任，也可不為自己所做的一切承擔(dān)責(zé)任。這就容易讓人因不必顧及后果而產(chǎn)生失度的急功近利的短期行為。因此，要想有良好的信用制度、市場(chǎng)秩序，就必須有一個(gè)較為完善的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度越不健全，政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)就會(huì)越多，個(gè)人的預(yù)期就越不穩(wěn)定，人們就可能更狂熱地追求短期利益，從而進(jìn)一步造成信用缺失。所以，在加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)中，政府必須幫助非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健全完善產(chǎn)權(quán)制度。
二要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)成為世貿(mào)組織的正式成員之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了政府對(duì)全世界的莊重承諾，有了來(lái)自國(guó)際的、具有法律和規(guī)則約束力的監(jiān)督。這些都是信用建設(shè)必不可少的條件。在加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)的過(guò)程中，政府更需要規(guī)范自己的行為，轉(zhuǎn)變自己的職能，在不放棄、不削弱宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)管理職能的前提下，正確處理政府行政權(quán)力與市場(chǎng)利益的關(guān)系，特別是減少政府部門的交易行為，減少政府對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，切實(shí)把某些地方政府對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)管制式的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)榉?wù)式的幫助。要用政府本身的信用建設(shè)促進(jìn)、保證非公有經(jīng)濟(jì)的信用建設(shè)，從而使非公有經(jīng)濟(jì)的信用建設(shè)在自律與他律緊密結(jié)合的過(guò)程中日趨完善。
三要切實(shí)公示信用狀況。目前，我國(guó)信用信息的透明度還比較低，收集非公有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確信用信息非常困難，也缺少具有較強(qiáng)社會(huì)影響力的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。其實(shí)，我國(guó)政府一些部門保存著相當(dāng)多的企業(yè)信用信息，比工商行政管理部門的企業(yè)注冊(cè)、年檢信息，稅務(wù)部門的企業(yè)納稅信息，法院的企業(yè)訴訟記錄，房產(chǎn)部門的房產(chǎn)抵押情況等還要多。但是，這些信用信息既沒(méi)有統(tǒng)一管理，更沒(méi)有向社會(huì)進(jìn)行必要的公示。因此，在加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)完好的信用信息傳輸載體，建立健全信用記錄并及時(shí)公示企業(yè)信用狀況?？上驳氖牵痪们罢憬及岩慌庞们芳训钠髽I(yè)踢出重點(diǎn)培育的企業(yè)行列，上海吊銷了十家有欺詐行為的企業(yè)執(zhí)照，深圳、青島規(guī)定，個(gè)人信用有不佳者，若干年內(nèi)不僅不能自己開(kāi)公司，而且不得以企業(yè)高層管理人員的身份進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這些做法有利于促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)及其從業(yè)者注重提高自己的信用等級(jí)，向往信用優(yōu)勢(shì)，鄙視信用缺失。
第二，私企要不斷加強(qiáng)信用管理體系。作為企業(yè)，“打鐵需要自身硬”，要練好內(nèi)功，遵紀(jì)守法，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)自身信用程度，這就必須不斷加強(qiáng)信用管理體系建設(shè)。信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，也是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)走出信用困境的根本出路。建立并不斷加強(qiáng)信用管理體系，能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力，提升企業(yè)信用度，把信用缺失的企業(yè)逐步淘汰出局，從而形成良好的市場(chǎng)秩序。
非公有經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)信用管理體系建設(shè)，主要應(yīng)從以下兩方面進(jìn)行：
一要建立健全科學(xué)合理的私企信用管理模式。信用管理也是規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的標(biāo)志，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然要求。非公有經(jīng)濟(jì)一方面要從控制交易全過(guò)程中各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信用風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的事前、事中和事后管理，規(guī)范化、制度化地處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。另一方面要使相關(guān)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理工作專業(yè)化。這些專業(yè)化的管理工作包括：客戶數(shù)據(jù)庫(kù)管理、對(duì)客戶的資信調(diào)查與信用評(píng)估、應(yīng)收賬款管理及欠款催收等。
