時(shí)間：2023-07-02 09:22:09
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[關(guān)鍵詞]鉆井 環(huán)境 保護(hù) 措施
中圖分類號(hào)：N945.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：N 文章編號(hào)：1009914X（2013）34030301
一、鉆井生產(chǎn)作業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染
石油、天然氣是國(guó)家工業(yè)發(fā)展的血掖，是相對(duì)潔凈、經(jīng)濟(jì)性能源。但在石油、天然氣產(chǎn)品的開采、煉治、運(yùn)輸過程中其對(duì)環(huán)境的污染也是不可忽視的。尤其是鉆井過程中的廢水、廢渣、廢氣、噪聲污染，因其不在人口集中的城市，更是環(huán)境保護(hù)中的薄弱環(huán)節(jié)。
1.鉆井施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)污染源。油氣勘探過程中，鉆井可能形成的污染主要有以下幾種形式。
（1）廢水（污水）對(duì)環(huán)境的污染。鉆井中循環(huán)用水，清潔設(shè)備、工具用水，發(fā)電機(jī)冷卻用水，生活用水匯積形成鉆井污水。其成分中含有各種化學(xué)物質(zhì)，對(duì)周圍環(huán)境形成污染。
（2）泥漿污染。鉆井施工過程中循環(huán)、壓井泥漿材料，含有大量的堿、鹽、酸類化學(xué)物質(zhì)。當(dāng)鉆井施工完成后，由于處理不當(dāng)對(duì)周圍環(huán)境形成污染。
（3）廢渣的污染。鉆井廢渣主要有鉆井巖屑、井下作業(yè)施工所產(chǎn)生的工業(yè)廢渣、井噴事故處理產(chǎn)生的廢渣、生活固體垃圾等。鉆井過程中的廢渣，現(xiàn)場(chǎng)基本無法達(dá)標(biāo)處理，是主要的環(huán)境污染源。
（4）廢氣污染。鉆井過程中的廢氣主要有兩類：一是大馬力柴油機(jī)排放的廢氣，二是鉆井井噴引起的天然氣中含硫物質(zhì)或油氣放噴燃燒后的污染。
（5）噪聲污染。鉆井過程中的噪聲主要是大馬力柴油機(jī)噪聲、井噴爆炸、放噴噪聲等。一般均超過規(guī)定的噪音標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)環(huán)境形成污染。
（6）鉆井中油、氣泄漏（事故），硫化氫及伴生鹽水對(duì)環(huán)境的污染。
2.鉆井生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)環(huán)境可能形成的污染。鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)問題，經(jīng)過幾十年的努力，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員環(huán)保意識(shí)普遍提高，重視鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和條件有所改善，其環(huán)保管理水平大大提高。但由于現(xiàn)場(chǎng)處理方法不當(dāng)和設(shè)備、技術(shù)條件所限，以及自然災(zāi)害等因素作用，鉆井對(duì)環(huán)境仍然有可能形成以下幾種形式的污染。
（1）鉆井、生活污水處理未達(dá)標(biāo)造成對(duì)環(huán)境的污染。由于污水池泄漏或下大雨溢池，鉆井污水直接排人附近江、河、農(nóng)田。
（2）油田化學(xué)鉆井液處理不當(dāng)造成對(duì)環(huán)境的污染。當(dāng)鉆井尤其是探井完工后，考慮運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)因素，基本上采用就地存放而不予回收的力、法處理。
（3）鉆井廢渣和固體垃圾對(duì)井場(chǎng)環(huán)境的污染。鉆井完成后所形成的工業(yè)廢渣、固體垃圾基本無法處理，其經(jīng)過風(fēng)化、雨淋的作用，對(duì)周圍的土壤、水資源形成污染。
（4）鉆井過程中高分貝噪聲和井噴形成的油氣泄漏、燃燒廢氣對(duì)環(huán)境的污染，用傳統(tǒng)的方式難有實(shí)質(zhì)性的解決辦法。
3.鉆井生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染特點(diǎn)及隱患問題。鉆井生產(chǎn)具有流動(dòng)性、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、用水量大的特征。因此，在鉆井施工作業(yè)過程中對(duì)環(huán)境的污染具有以下特點(diǎn)。
（1）污染地遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，甚至遠(yuǎn)離人口密集的鄉(xiāng)村，其造成的污染一洲般不會(huì)引起人們的重視。
（2）污染地點(diǎn)不固定，造成一地一時(shí)的污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞作用不十分突出。
（3）對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染程度也因工作量和處理水平不同，其差異極大。
鑒于上述特征，鉆井生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染問題在目前一般不會(huì)引起施工單位、地方政府和鄉(xiāng)民的足夠重視。只要施工企業(yè)愿意出足夠的賠付費(fèi)，傳統(tǒng)的管理方式也可以維持現(xiàn)狀。但隨著國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)制度的日益健全，國(guó)民環(huán)保法律意識(shí)的提高，石油鉆井作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未來環(huán)境保護(hù)問題無疑面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
二、解決鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)問題的措施
隨著技術(shù)的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展和國(guó)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)法制化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。石油天然氣鉆井隨著市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，HSE標(biāo)準(zhǔn)作為鉆井作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的基本規(guī)則和要求已經(jīng)形成國(guó)際慣例，得到鉆井市場(chǎng)的廣泛認(rèn)同。這既標(biāo)志著人類文明的進(jìn)步，又宣告國(guó)內(nèi)鉆井施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理工作低水平運(yùn)作時(shí)代的結(jié)束。為適應(yīng)這一新形勢(shì)的要求，鉆井施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保工作必須采取必要的措施以迎接未來的挑戰(zhàn)。
1.預(yù)防為主，教育為先，提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員、施工作業(yè)人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，盡可能減少污染。鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)要以群眾為基礎(chǔ)，逐步克服鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)無約束或以罰代治的傳統(tǒng)管理習(xí)慣，樹立鉆井作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)人員自覺保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好意識(shí)。
2.鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)要從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理決策層做起。領(lǐng)導(dǎo)重視、組織落實(shí)，是提高鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作水平，杜絕污染的組織保證。這首先要求各級(jí)管理者不僅要從行政方面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保工作予以大力支持，而且要在日常工作中把生產(chǎn)與環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系處理好，像關(guān)心生產(chǎn)一樣關(guān)心現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保工作，像抓生產(chǎn)一樣抓好現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保工作。
3.以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，提高鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作水平。鉆井現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)產(chǎn)生的污染物，如廢渣、廢水、廢泥漿等，其處理水平?jīng)Q定于生化技術(shù)水平高低。因此，提高現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保水平的決定因素，不僅取決于人們的觀念，而且取決于環(huán)保技術(shù)研究水平及其成果對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施轉(zhuǎn)化水平。因此，加快鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究和成果的轉(zhuǎn)化工作，用新的技術(shù)和方法代替過時(shí)的、陳舊的技術(shù)和方法是提高鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保管理水平的技術(shù)保證。
4.加大鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保資金投人力度，完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)手段，確保鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保管理水平的提高。鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作之所以長(zhǎng)期處于較低水平運(yùn)作，從根本原因分析，除觀念方面的因素外，與投人太少，資金不足（鉆井定額中長(zhǎng)期以來無此項(xiàng)開支）不無關(guān)系，以致鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保設(shè)備長(zhǎng)期得不到改造，技術(shù)開發(fā)資金不足，引進(jìn)技術(shù)奇缺。因此，要提高鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保管理水平，應(yīng)從資金上予以充分保證。在關(guān)聯(lián)交易中應(yīng)納人定額或資金預(yù)算渠道。要有計(jì)劃地對(duì)鉆井隊(duì)環(huán)保設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，以確保鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保管理工作的先進(jìn)性。
5.培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作的科研、管理、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)技術(shù)隊(duì)伍，是提高鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保工作水平的人才保證條件。鉆井生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保技術(shù)人才奇缺，管理者環(huán)保意識(shí)談薄，這不能不說是鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保管理的人才缺陷。因此，要盡快采取有效措施，通過廠校聯(lián)合、委培與自己培訓(xùn)、科研與生產(chǎn)結(jié)合等形式，培養(yǎng)和造就一批既懂技術(shù)又懂管理的環(huán)保專門人才，以提高鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作的水平。
6.在現(xiàn)有條件下，鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作要正確選擇好突破方向和重點(diǎn)，在處理、回用、治理三個(gè)環(huán)節(jié)上，把重點(diǎn)放在前兩個(gè)環(huán)節(jié)上。尤其在廢物利用上下功夫，盡可能減少污染，減少治理賠付損失。
7.建立企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核體系，從考核機(jī)制上確保鉆井現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)水平的提高。
三、結(jié)論與認(rèn)識(shí)
隨著技術(shù)的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展和國(guó)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)法制化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。石油天然氣鉆井隨著市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，HSE標(biāo)準(zhǔn)作為鉆井作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的基本規(guī)則和要求已經(jīng)形成國(guó)際慣例，得到鉆井市場(chǎng)的廣泛認(rèn)同。這既標(biāo)志著人類文明的進(jìn)步，又宣告國(guó)內(nèi)鉆井施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理工作低水平運(yùn)作時(shí)代的結(jié)束。為適應(yīng)這一新形勢(shì)的要求，鉆井施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保工作必須采取必要的措施以迎接未來的挑戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 個(gè)人信息 法律保護(hù)
【中圖分類號(hào)】D913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）04-0199-02
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，無論是政府部門還是非政府部門，在社會(huì)工作中，往往會(huì)收集、保存大量的公民個(gè)人信息，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息傳遞非常便捷，公民個(gè)人信息遭到不正當(dāng)收集、保存、惡意使用、篡改的隱患越來越大，需要全社會(huì)尤其是政府部門和非政府部門的高度重視，通過職能手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，保護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)，現(xiàn)已成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)注的問題之一。
目前公民個(gè)人信息被不正當(dāng)收集、惡意利用、非法交易、非法轉(zhuǎn)賣、牟利的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，侵犯了公民的隱私權(quán)，并且個(gè)人信息被非法利用，擾亂了公民個(gè)人基本的生活，與和諧社會(huì)背道而馳。因此，盡快構(gòu)建并加快我國(guó)公民個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的市場(chǎng)體系、法律體系刻不容緩。
一 公民個(gè)人信息權(quán)的概念
公民個(gè)人信息權(quán)是指公民姓名、性別、出生年月日、身份證號(hào)碼、戶籍、遺傳特征、指紋、血型、婚姻狀況、家庭狀況、教育狀況、職業(yè)、聯(lián)系方式、健康狀況、病史、病歷、收入和財(cái)務(wù)狀況，以及其他可以識(shí)別該公民個(gè)人情況的所有信息。
二 公民個(gè)人信息權(quán)被侵害的現(xiàn)狀
一是某些企業(yè)利用企業(yè)、單位掌握的公民個(gè)人信息與不法中介組織勾結(jié)、買賣、銷售、非法利用公民手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人信息。如2012年中央電視臺(tái)“3·15”晚會(huì)，國(guó)家工商行政管理總局公布的統(tǒng)計(jì)顯示，一些電信企業(yè)通過收集、保存大量的公民個(gè)人信息被本企業(yè)的工作人員與不法信息咨詢公司等中介組織相勾結(jié)，大肆出售、倒賣公民個(gè)人信息，給社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來了一些負(fù)面影響，給公民的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全造成了一定的危害。
二是某些商家留存登記公民個(gè)人信息，泄漏、買賣、牟取利益。在2012年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日期間被中央電視臺(tái)曝光的電信企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、中介咨詢中心均存在大量收集、儲(chǔ)存、惡意利用、篡改公民個(gè)人信息的行為，這些單位中的工作人員通過企業(yè)內(nèi)收集、儲(chǔ)存的大量公民個(gè)人信息進(jìn)行各種不法活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了公民的合法權(quán)益，影響了公民的正常工作和生活，給他人帶來了不必要的麻煩與煩惱。因此，國(guó)家職能部門有必要整治市場(chǎng)信息環(huán)境，加大法律保護(hù)措施，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的信息環(huán)境有法可依，從而杜絕侵害公民個(gè)人信息事件的再度發(fā)生。
三 公民個(gè)人信息權(quán)的法律保護(hù)情況
目前，我國(guó)公民個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的立法集中體現(xiàn)在憲法和民事立法、刑法中。
第一，憲法對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第四十條中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全或追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或個(gè)人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。上述規(guī)定是對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)利的直接憲法保護(hù)依據(jù)。另外，憲法第四十一條、第五十一條和憲法修正案第二十四條可作為對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)的間接依據(jù)。
第二，民法通則對(duì)個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)。民法通則對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)主要?dú)w入名譽(yù)權(quán)中進(jìn)行間接保護(hù)。1986年制定的《中華人民共和國(guó)民法通則》中沒有直接規(guī)定隱私權(quán)為公民的人格權(quán)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問題的意見（試行）》作為民法通則的實(shí)施細(xì)則，沒有將隱私權(quán)當(dāng)做一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)來對(duì)待，只是在第一百三十九條中規(guī)定了侵犯公民的肖像權(quán)，第一百四十條規(guī)定了“以書面、口頭等形式宣揚(yáng)他人隱私的行為”這兩種與公民的隱私權(quán)有關(guān)的侵權(quán)形式。最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解釋》明確指出：“對(duì)未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料或者以書面、口頭方式宣揚(yáng)他人隱私，致使他人名譽(yù)受到損害的，按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理?！边@些規(guī)定都是民法對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的依據(jù)。
第三，刑法對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)。刑法修正案（七）明確規(guī)定，侵害公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的行為，構(gòu)成犯罪。
四 公民個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的意義
第一，公民個(gè)人信息權(quán)保護(hù)是公民個(gè)人權(quán)利的需要。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息技術(shù)不斷發(fā)展，一些政府部門超越職能范圍或者一些獲取個(gè)人信息的商業(yè)單位超出業(yè)務(wù)工作范圍收集利用公民個(gè)人信息的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。如2012年中央電視臺(tái)“3·15”晚會(huì)中銀行、電信、中介咨詢公司收集公民個(gè)人信息多達(dá)上萬條共100多項(xiàng)，通過不當(dāng)收集，非法交易、非法轉(zhuǎn)賣牟利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的中介機(jī)構(gòu)只要你付錢就可以買到公民個(gè)人的各種信息，大到公民的檔案信息，小到公民的住宅、電話、財(cái)務(wù)狀況、車牌號(hào)碼等等。現(xiàn)實(shí)呼吁國(guó)家必須盡快確立我國(guó)的公民個(gè)人信息權(quán)保護(hù)制度。
第二，公民個(gè)人信息權(quán)保護(hù)是我國(guó)信息化法律體系建設(shè)的需要。推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的高速發(fā)展，需要以信息化帶動(dòng)市場(chǎng)化、工業(yè)化、商業(yè)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的不斷發(fā)展，是國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。只有加快中國(guó)特色的信息化法律建設(shè)，才能為信息化發(fā)展提供制度保障和法律后盾，才能保證公民個(gè)人信息在市場(chǎng)環(huán)境下免受侵害。目前，我國(guó)信息化法律體系如何構(gòu)建還需要進(jìn)一步的探索，公民個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)的保護(hù)勢(shì)在必行。
第三，公民個(gè)人信息權(quán)保護(hù)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)大量的公民個(gè)人信息遭到不當(dāng)收集、惡意利用、篡改利用，嚴(yán)重?cái)_亂了公民個(gè)人正常的工作、生活，甚至危及了公民的個(gè)人生命、財(cái)產(chǎn)安全。因此，通過立法在我國(guó)盡快建立公民個(gè)人信息權(quán)保護(hù)體系，已經(jīng)是亟待解決的問題，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。
一、市場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)中的作用
我們知道在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，能通過市場(chǎng)價(jià)格和供求關(guān)系的變化，以及經(jīng)濟(jì)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)來引導(dǎo)資源向更加有效、更加合理的方向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到理想的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，這時(shí)，資源的使用和配置是高效率的。
但是，在環(huán)境公共物品的買方和賣方之間，并不存在現(xiàn)成的市場(chǎng)機(jī)制，這主要因?yàn)榇蠖鄶?shù)環(huán)境公共物品是免費(fèi)取用的公共物品，沒有價(jià)格，帕累托最適度也無法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，更多的結(jié)果是低效率或無效率（例如，環(huán)境污染）。因此，環(huán)境公共物品的使用和配置要達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，必須為通過為環(huán)境公共物品規(guī)定價(jià)格或建立市場(chǎng)，就有可能通過競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)解決環(huán)境問題。
市場(chǎng)既有通過經(jīng)濟(jì)刺激而保護(hù)環(huán)境的正面作用，也有追逐經(jīng)濟(jì)效益而破壞環(huán)境的負(fù)面作用。其正面作用主要表現(xiàn)通過市場(chǎng)機(jī)制消除環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟(jì)性，將環(huán)境污染的外部成本納入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分析和決策過程，促使污染、破壞環(huán)境資源者從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)選擇有利于環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，將環(huán)境保護(hù)由過去的政府行為轉(zhuǎn)變成一種由經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)行為和企業(yè)行為。同時(shí)也為環(huán)境保護(hù)籌集資金，以支持清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和綠色產(chǎn)品的研究開發(fā)、區(qū)域環(huán)境綜合整治以及重點(diǎn)污染源的治理等。
其負(fù)面作用主要有:
1.不能在現(xiàn)在和未來之間有效地配置資源。從理論上說，市場(chǎng)機(jī)制能夠按照消費(fèi)者的愛好，來配置不同時(shí)期所需要的資源。但在實(shí)際上，人們感到未來變化不定，多數(shù)偏愛現(xiàn)在，其結(jié)果是太多的資源用于現(xiàn)期消費(fèi)，而為將來所進(jìn)行的投資太少。這種情況，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期表現(xiàn)得尤為明顯。
2.不能自行解決外部性或外在效應(yīng)問題。市場(chǎng)機(jī)制無力對(duì)產(chǎn)生外部性的廠商給予懲罰，否則的話，如果市場(chǎng)機(jī)制有能力自動(dòng)地懲罰產(chǎn)生污水的化工廠，補(bǔ)償受損的鄰近飲水廠，那么，市場(chǎng)機(jī)制也就不存在這種“外部性”的缺陷了。這是因?yàn)?，在具有外部性的廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品中，不僅有生產(chǎn)成本，而且有因外部性而造成的社會(huì)成本，但市場(chǎng)機(jī)制卻無法把這部分社會(huì)成本包括進(jìn)去。因此，如果僅有市場(chǎng)機(jī)制，具有生產(chǎn)外部性的廠商總是自動(dòng)地傾向于不治理污染，因?yàn)橹卫砦廴疽黾哟罅康纳a(chǎn)成本，甚至付出巨大的代價(jià)，而這是與市場(chǎng)的利潤(rùn)最大化原則相悖的。這里，就必須借助于市場(chǎng)以外的力量，如政府干預(yù)、輿論、說教(道德、良心)等來解決。
市場(chǎng)的正常運(yùn)行要求具備若干條件。否則，就會(huì)造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的缺陷，從而帕累托最優(yōu)條件得不到滿足，資源配置效率達(dá)不到最優(yōu)狀態(tài)，這就是市場(chǎng)失靈。
二、市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)
1.公地悲劇。它意味著，如果理性人共同使用一種稀缺資源，便會(huì)發(fā)生環(huán)境的退化，如一群牧民面對(duì)向他們開放的草地,每個(gè)牧民都想多養(yǎng)一頭牛,因?yàn)槎囵B(yǎng)一頭牛增加的邊際收益大于其購養(yǎng)成本,是合算的,盡管因?yàn)槠骄萘肯陆?可能使整個(gè)牧區(qū)的牛的單位收益下降。每個(gè)牧民都可能多增加一頭牛,草地將因?yàn)榭赡鼙贿^度放牧而被破壞,從而不能滿足牛的食量,致使所有牧民的牛均餓死。
此例中的牧民在決定自己養(yǎng)多少牛時(shí)并未考慮其行為的負(fù)外部效應(yīng)(破壞草地),結(jié)果每戶牛的數(shù)量越來越多,而牧草的產(chǎn)出基本上沒多少增加,最終陷入”公地悲劇”。公地悲劇表明了公共事物無人關(guān)懷的結(jié)局。
2.囚徒困境。在囚徒困境中,無法相互溝通的個(gè)人之間出于自身理性的考慮所進(jìn)行的選擇往往并不符合雙方(或社會(huì))整體利益的最大化這一兩難處境。運(yùn)用到環(huán)境公共物品的私人提供中，囚徒困境表明，盡管提供環(huán)境公共品會(huì)給雙方都帶來更大的利益，但是理性的個(gè)人還是會(huì)選擇不提供公共品。假設(shè)相鄰的兩個(gè)工廠甲廠和乙廠邊界處有一堆固體廢棄物需要清運(yùn)，現(xiàn)在面臨著是否出資清運(yùn)的決策，清運(yùn)成本為200元，兩個(gè)工廠從清運(yùn)固體廢物中得到的效益(排污費(fèi))都是150元,若兩廠共同出資清運(yùn),則雙方分?jǐn)偝杀?即各出100元;若只有一個(gè)廠出資,則需獨(dú)自出資 200元。雙方的支付矩陣如表1。個(gè)人往往有很大的誘惑去搭便車，因?yàn)槿糇约撼鲑Y而對(duì)方無動(dòng)于衷的話，那么自己的效用水平非但低于對(duì)方，而且還有負(fù)的效用水平。沒有誰愿意自己出資、對(duì)方坐享其成而使自己的效用水平下降。另一方面，若對(duì)方出資而自己不出資,則可坐收漁利，獲得最高水平的效用(150)。當(dāng)雙方都這樣理性地算計(jì)并行事時(shí)，該公共產(chǎn)品就不會(huì)提供出來,結(jié)果就是集體的低效用水平。把這種博弈擴(kuò)展到多個(gè)人的情形,仍會(huì)出現(xiàn)相同的結(jié)果。
3.集體行動(dòng)的邏輯。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)從理性的個(gè)人會(huì)追求利益的最大化這個(gè)前提出發(fā),想當(dāng)然地作出由有共同利益的個(gè)人組成的集體也會(huì)像個(gè)人一樣追求集體的共同利益。對(duì)這一樂觀的看法,奧爾森提出了批駁。他說:“除非一個(gè)集體中人數(shù)很少,或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的集體利益。換句話說,即使一個(gè)大集體中的所有個(gè)人都是理性的和追求自我利益的,而且作為一個(gè)集體，他們采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)他們共同的利益后都能獲益,他們?nèi)匀徊粫?huì)自愿采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)集體的利益?！?/p>
三、“市場(chǎng)失靈”的原因
引起“市場(chǎng)失靈”的原因通常有：
1.無市場(chǎng)、薄市場(chǎng)(thin market）、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足與壟斷。首先，一些環(huán)境資源形成不了市場(chǎng)，沒有價(jià)格或價(jià)格偏低，造成過度利用。江河、湖泊、海洋、空氣等提供的環(huán)境服務(wù)通常沒有市場(chǎng)或價(jià)格偏低，利用者不花什么錢就可以任意占用，造成水環(huán)境和大氣環(huán)境不斷惡化。其次，有些資源(如能源和許多其它礦產(chǎn)資源）的市場(chǎng)雖然存在，但價(jià)格偏低，只反映了勞動(dòng)和資本成本，沒有反映生產(chǎn)中耗費(fèi)資源的機(jī)會(huì)成本，加劇了不合理的開發(fā)利用。當(dāng)價(jià)格為零時(shí)，任何企業(yè)都可以無所顧忌地排放廢氣和廢水，因?yàn)椴⒉恍枰孪荣徺I空氣才能污染。
在薄市場(chǎng)上，買者和賣者的數(shù)量很少，他們之間的競(jìng)爭(zhēng)也很弱，即使存在市場(chǎng)，市場(chǎng)失靈還可以表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)不足。資源產(chǎn)業(yè)，例如水產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)中還存在壟斷。壟斷者在市場(chǎng)上減少產(chǎn)量，提高價(jià)格，因而損害了消費(fèi)者的利益。
2.外部性問題與產(chǎn)權(quán)。環(huán)境利用中存在著廣泛的外部不經(jīng)濟(jì)性。如企業(yè)污染了周圍環(huán)境，給周圍居民和企業(yè)帶來了危害;上游砍伐森林導(dǎo)致水土流失，淤積了下游河道動(dòng)，加劇了洪澇災(zāi)害。外部影響的經(jīng)濟(jì)后果是私人成本和社會(huì)成本出現(xiàn)差別，污染者不承擔(dān)相應(yīng)的污染責(zé)任，污染者私人成本低于社會(huì)成本，這些企業(yè)實(shí)際上是以損害社會(huì)公共利益為代價(jià)獲得了某種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在完全競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)條件下，外部性阻礙了資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。
一些環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不存在，導(dǎo)致人們的預(yù)期不足,影響人們對(duì)環(huán)境資源保護(hù)、管理和投資的積極性，引起普遍的短期行為。例如，由于空氣、河流、海洋水體等沒有產(chǎn)權(quán)，私人通常不會(huì)對(duì)合理使用這些資源感興趣。
主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制正常作用的基本條件是明確定義的、轉(zhuǎn)移的、安全的、可轉(zhuǎn)移的和可實(shí)行的、涵蓋所有資源、產(chǎn)品、服務(wù)的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是有效利用、交換、保存、管理資源和對(duì)資源繼續(xù)投資的先決條件。
但環(huán)境資源領(lǐng)域建立產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)的交易成本太高。如對(duì)海洋漁業(yè)資源，特別是那些洄游魚類資源，很難建立有效的產(chǎn)權(quán)，即使劃定了產(chǎn)權(quán)，如把某一群魚劃給某個(gè)漁民，但監(jiān)視、保護(hù)起來難度很大，成本也太高。
3.公共物品。很多環(huán)境資源是公共物品，使用和消費(fèi)不具有排他性，無法由市場(chǎng)自發(fā)地提供。如果一個(gè)企業(yè)保護(hù)了清潔的水體和空氣，但不能排除周圍的企業(yè)和個(gè)人享用，形不成需求市場(chǎng)。沒有需求市場(chǎng)，通常也就不會(huì)有以盈利為目的的企業(yè)去提供這類公共物品服務(wù)。從而便出現(xiàn)了一種所謂“搭便車”現(xiàn)象，即免費(fèi)享用公共物品而不承擔(dān)責(zé)任的情況。可怕的是，搭便車行為具有傳染性：你不付成本而獲益，我付成本豈不吃虧了，于是我也不付，于是人人都想搭便車，最終導(dǎo)致公地悲劇的發(fā)生。
4.信息不完全與交易成本。交易成本是指取得信息、相互合作、討價(jià)還價(jià)和履行合同所需的費(fèi)用。
在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假定前提之一就是信息是完全的且是免費(fèi)提供他人使用的。但是，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中信息的使用既不是完全的，也不是免費(fèi)的，獲得信息是需要成本的，交易成本的存在影響了市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果和市場(chǎng)均衡狀態(tài)以及經(jīng)濟(jì)效益。信息作為一種有價(jià)值的資源，它與普通商品不同。人們之所以愿意出錢購買信息，是因?yàn)椴恢浪?，一旦知道了信息，就沒有人愿意出錢購買信息，這就會(huì)出現(xiàn)信息市場(chǎng)的兩難困境：信息購買者想知道信息的真實(shí)內(nèi)容，才知道是否值得購買，而信息持有者又千方百計(jì)不讓購買者知道信息的具體內(nèi)容，否則信息就會(huì)無法出售。即使雙方成交，信息也不是完全充分的。并且經(jīng)濟(jì)主體做出經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，必須到信息市場(chǎng)搜集資料，然后進(jìn)行分析整理，提供有用的信息，但是有時(shí)信息并不是越多越好，一方面信息的搜集整理需要成本，另一方面有的信息會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)決策。經(jīng)濟(jì)主體總是在信息的邊際成本等于信息的邊際收益進(jìn)行決策以達(dá)到利潤(rùn)最大化。信息不完全的存在阻礙經(jīng)濟(jì)主體達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。
5.不確定性和短視計(jì)劃。環(huán)境資源利用及其影響一般是一個(gè)長(zhǎng)期過程，林木成材要十多年，甚至數(shù)十年；采礦從勘探到開采通常也需要很長(zhǎng)時(shí)間。同長(zhǎng)期性相連的是不確定性，時(shí)間越長(zhǎng)，不確定性也就越大，開采經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，從而抑制了企業(yè)和個(gè)人確立一種有利于資源長(zhǎng)期持續(xù)利用的投資和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。
環(huán)境資源的保護(hù)與治理也是一樣的。例如，在治理大氣污染的過程中，由氣象條件引起的不確定性是決策者無法準(zhǔn)確預(yù)料和控制的。時(shí)間越長(zhǎng)，不確定性也越大。不確定性影響很多部門，環(huán)境資源受的影響更大。不過，當(dāng)不確定性使人們對(duì)資源的開發(fā)更加保守時(shí)，反而有利于對(duì)資源的保護(hù)。
從實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的角度講，保護(hù)環(huán)境資源意味著為未來利益犧牲當(dāng)前消費(fèi)。由于人們偏好實(shí)實(shí)在在的當(dāng)前消費(fèi)，所以未來利益被貼現(xiàn)，特別高的貼現(xiàn)率可能意味著不保存某一資源。高貼現(xiàn)率和低資源增長(zhǎng)率結(jié)合起來，完全有可能使某一物種滅絕。如果貼現(xiàn)率確實(shí)反映社會(huì)在時(shí)間上的選擇，本不必大驚小怪，但市場(chǎng)貼現(xiàn)率如不反映社會(huì)真正的時(shí)間選擇，就應(yīng)引起注意。過分追求眼前利益和當(dāng)代人利益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和資源的代際分配，從而導(dǎo)致環(huán)境和資源利用可能帶來的不可逆后果。
四、充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)中的作用的對(duì)策
1.明晰產(chǎn)權(quán)?！肮驳乇瘎 碑a(chǎn)生的根源就在于公共地的產(chǎn)權(quán)是非排他性的或者缺乏一套有效使用公共地的規(guī)則。歷史上的“圈地運(yùn)動(dòng)”就是“公共地悲劇”迫使人們尋找到的一種解決“公共地悲劇”的方法。不論是“公用地”，還是“公共池塘資源”，其占有與使用的邊界必須清楚地規(guī)定，邊界的不清晰和非確定性，只能使公用資源過分提取直到耗竭。在產(chǎn)權(quán)不能夠得到明晰界定的情況下，短期行為幾乎是不可避免的。
我國(guó)的草場(chǎng)退化、荒漠化及河流污染均屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地悲劇”，由產(chǎn)權(quán)模糊造成的。由于牧場(chǎng)是公共財(cái)產(chǎn)，任一個(gè)牧民都可以隨時(shí)到牧場(chǎng)去放牧而無償使用牧草。由于牧場(chǎng)的面積是一定的,受土壤的肥沃程度和氣候等自然條件的影響，牧草產(chǎn)量也是有一定限度的。隨著放牧數(shù)量的增加,當(dāng)被吃掉的牧草量超過其再生能力時(shí)就會(huì)出現(xiàn)牧草越來越少,即所謂過牧的問題，并最終導(dǎo)致草場(chǎng)退化,甚至出現(xiàn)荒漠化。河流污染也是如此。由于河流是大家的,每一個(gè)人都可無償使用，即使污染和破壞水資源也不用承擔(dān)責(zé)任。由于產(chǎn)權(quán)不明確,使我國(guó)稀缺性的水資源被嚴(yán)重浪費(fèi)和污染。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何經(jīng)濟(jì)交往都以一定的產(chǎn)權(quán)為前提。產(chǎn)權(quán)不明確,市場(chǎng)交換就會(huì)出現(xiàn)混亂。但是在環(huán)境公共物品上,產(chǎn)權(quán)的完全明確是做不到的。因?yàn)槿藗兪欠裨敢饷鞔_產(chǎn)權(quán),在很大程度上取決于交易成本的大小,例如，由于空氣是流動(dòng)的,明確空氣的產(chǎn)權(quán)需要很高的交易成本,因而直到今天，空氣的產(chǎn)權(quán)仍然是無法明確的。不能明確產(chǎn)權(quán),就會(huì)帶來“市場(chǎng)失靈”，導(dǎo)致很大的外部性。
2.建立市場(chǎng)。排污權(quán)交易是指在環(huán)保部門的監(jiān)督管理下，排污單位之間以排污指標(biāo)為標(biāo)的進(jìn)行的交易活動(dòng)。排污權(quán)交易制度實(shí)施的主要途徑是建立相應(yīng)的可轉(zhuǎn)讓排污許可證制度。國(guó)家通過排污許可證形式有償?shù)貙⑴盼蹤?quán)分配或拍賣給排污者,并允許排污者進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行許可證買賣。如果排污許可證的市場(chǎng)價(jià)格高于治理污染所需的費(fèi)用,排污許可證的所有者則會(huì)積極削減污染，而轉(zhuǎn)讓或出售許可證。排污權(quán)交易制度是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的污染總量的控制方法,它將環(huán)境容量作為一種稀缺資源，在市場(chǎng)上同其他商品一樣進(jìn)行自由交易。實(shí)質(zhì)上是把環(huán)境資源商品化。如對(duì)環(huán)境污染，在現(xiàn)行的管理安排中,大都是采取由政府征收排污費(fèi)的辦法來解決。在原有制度安排下,企業(yè)雖然是排污和治污的主體，但卻處于被動(dòng)的地位,只要達(dá)到政府規(guī)定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，就沒有激勵(lì)再進(jìn)一步治理污染、減少污染物的排放。而2001年9月開始的亞洲開發(fā)銀行資助的“二氧化硫排污交易制”首先在山西太原市26家企業(yè)試點(diǎn),首開了國(guó)內(nèi)排污權(quán)交易之先河。在這種制度安排下，企業(yè)取得了排污權(quán)交易的利益，就有了積極參與污染治理和排污權(quán)交易的巨大激勵(lì)，從而達(dá)到治理污染、減少污染物排放的目的。
盡管排污權(quán)交易是一種市場(chǎng)行為，但必須在政府管理部門的嚴(yán)格監(jiān)督之下進(jìn)行，管理部門要研究和掌握以總量控制為條件的污染物排放交易的一般規(guī)律，制定規(guī)范排污交易行為的法規(guī)，才能確保排污交易在污染治理中的有效性。
3.引入競(jìng)爭(zhēng)。具體競(jìng)爭(zhēng)方式有下列兩種:
（1)提供者間的競(jìng)爭(zhēng)。政府間競(jìng)爭(zhēng)，就象市場(chǎng)中企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)一樣，可以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效益，因?yàn)檎麄€(gè)體制把外部性內(nèi)部化，從而使相關(guān)的各個(gè)政府單位都面臨壓力，為更有效解決這些壓力，各個(gè)政府單位也具備了自我規(guī)范的傾向。
政府間引入準(zhǔn)市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，可以迫使政府對(duì)公民的環(huán)保需求作出迅速有效的反應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。在一定程度上，政府單位數(shù)量足夠多但效益不夠高、或者其他政府工作目標(biāo)凌駕于環(huán)保目標(biāo)之上、政府部門不夠真正明智地關(guān)注公共環(huán)境保護(hù)等諸多問題，由于政府間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，也會(huì)相應(yīng)減少。
（2)生產(chǎn)者間的競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境是具有多樣性的公共物品。對(duì)于那些具有明顯補(bǔ)償性和利潤(rùn)、可以承受融資成本且有利可圖的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境保護(hù)，例如城市垃圾處理和污水治理，應(yīng)以企業(yè)為生產(chǎn)主體，通過商業(yè)性銀行等適應(yīng)市場(chǎng)需要的方式，到市場(chǎng)進(jìn)行融資活動(dòng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)生產(chǎn)并獲得收益。在政府獨(dú)家對(duì)于不能承受融資成本但通過適當(dāng)收費(fèi)可以保持運(yùn)轉(zhuǎn)或環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境保護(hù)中，可建立“政府+公眾”的模式，由政府融資，由經(jīng)營(yíng)公司承包經(jīng)營(yíng)，由受益公眾主體交費(fèi)。
同時(shí)，在生產(chǎn)者之間建立競(jìng)爭(zhēng)，還可減少因?qū)ぷ馑鶐淼慕?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的損失。在信息不對(duì)稱、市場(chǎng)不完全的情況下，生產(chǎn)者很可能為了承攬盈利性環(huán)保項(xiàng)目，不惜花費(fèi)大量資金向政府官員進(jìn)行尋租活動(dòng)，致使承包商為獲取利潤(rùn)而在技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面減少必要的花費(fèi)，從而可能導(dǎo)致低劣的環(huán)保提供。
相反，政府如果能夠在生產(chǎn)者競(jìng)爭(zhēng)的過程中公開信息、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),為生產(chǎn)者創(chuàng)造完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件,不僅可以限制甚至消除尋租現(xiàn)象,而且也為企業(yè)投身于環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了激勵(lì)。企業(yè)的價(jià)值取向也逐漸接近公益事業(yè)應(yīng)具有的公共社會(huì)目標(biāo)。
上面探討了如何發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)中的作用，但環(huán)境問題的外部性和環(huán)境資源的公共物品屬性決定了解決環(huán)境問題不能單靠市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)使用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府規(guī)制等方法，以保證在明晰產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府環(huán)境管理作用，促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，這樣才能從根本上解決環(huán)境問題。
參考文獻(xiàn):
[1]馬中主編:環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)概論.高等教育出版社，1999.6.第1版
3.1 加強(qiáng)培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)與教育工作
環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé),我們必須加強(qiáng)對(duì)人們?nèi)罕姯h(huán)保意識(shí)的培養(yǎng),加強(qiáng)其環(huán)保觀念,提高安全環(huán)保意識(shí)。在各高校要開展環(huán)境宣傳保護(hù)的教育課程,講授必須的環(huán)保知識(shí),培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)習(xí)慣,組織開展學(xué)生參與的環(huán)境保護(hù)的各種活動(dòng),如植樹造林、環(huán)保征文等,加強(qiáng)學(xué)生對(duì)生存環(huán)境的熱愛。在各個(gè)社區(qū)大力的宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性以及必要性,通過循環(huán)的科普教育,加強(qiáng)人們的環(huán)境意識(shí)、道德教育、環(huán)境法規(guī)認(rèn)識(shí)以及環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí),使每個(gè)人都形成對(duì)他人、社會(huì)承擔(dān)責(zé)任,對(duì)自己的后代負(fù)責(zé)的思想道德觀念,樹立自身的環(huán)保觀念,充分理解可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容與意義。
3.2 有效落實(shí)環(huán)保責(zé)任制
環(huán)境保護(hù)是社會(huì)公共服務(wù)與社會(huì)管理的重要方面,同時(shí)也是政府部門應(yīng)盡的責(zé)任,要根據(jù)法規(guī)約束地方政府,并對(duì)其地方環(huán)境破壞負(fù)總責(zé),將環(huán)境保護(hù)提上議事日程。各級(jí)政府要建立并完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,并要將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核與干部政績(jī)的考核范圍之內(nèi),研究綠色經(jīng)濟(jì)核算方法,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源消耗、環(huán)境問題與環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。相關(guān)環(huán)保部門要定期的公布一次各地區(qū)行業(yè)的能源消耗以及污染排放情況,方便社會(huì)群眾進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí)建立環(huán)保工作責(zé)任制,對(duì)于決策失誤或監(jiān)管不到位造成的重大環(huán)境問題要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
關(guān)鍵詞：環(huán)保；市場(chǎng)化；污染；治理；
中圖分類號(hào)：X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善, 環(huán)保的發(fā)展單純依靠行政法律手段調(diào)控, 缺乏市場(chǎng)手段調(diào)控的弊端越來越明顯, 可以說, 這已經(jīng)成為阻礙我國(guó)環(huán)?？焖侔l(fā)展的一個(gè)重要因素。而且, 這一問題已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注, 環(huán)保市場(chǎng)化的呼聲日漸高漲。
1、環(huán)保市場(chǎng)化的必然趨勢(shì)
長(zhǎng)期以來, 環(huán)保在我國(guó)一直被看成是單純的社會(huì)公益性事業(yè), 單純地認(rèn)為環(huán)境資源是一種自然形態(tài), 不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。所以, 在一些人的頭腦里形成了“ 環(huán)境無價(jià)” 的觀念在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過程中, 忽視了環(huán)境成本這一概念, 也沒有建立起環(huán)境資本調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制, 只靠政府行為和“ 誰污染誰治理” 來保護(hù)環(huán)境。至今, 這種舊體制的束縛尚未真正解脫。有些地方認(rèn)為環(huán)境污染治理是游離于經(jīng)濟(jì)之外的一種公益事務(wù), 環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)由政府來承擔(dān), 導(dǎo)致一些城市環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)機(jī)制違背經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律, 環(huán)境保護(hù)設(shè)施建得起、運(yùn)行不起的問題普遍存在。
環(huán)保市場(chǎng)化的內(nèi)涵和突破口
環(huán)保市場(chǎng)化就是要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期環(huán)境保護(hù)過多地依賴政府, 而市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的局面。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律, 建立環(huán)境保護(hù)的宏觀政策調(diào)控體系, 尋求最有利于環(huán)保的投資方式, 利用市場(chǎng)作用推動(dòng)環(huán)保事業(yè), 充分發(fā)揮政府的管理環(huán)境職能。在市場(chǎng)的引導(dǎo)下, 使環(huán)境保護(hù)活動(dòng)成為社會(huì)公眾自覺參與、自我約束、自我發(fā)展的社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化行為, 逐步走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。
環(huán)保市場(chǎng)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1治污集約化
長(zhǎng)期以來, 環(huán)境染治理的一條原則就是“ 誰污染誰治理” , 實(shí)際上這是很難做得到的。如污染甚為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約, 不可能每個(gè)企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施來處理自身排放的污染物, 這樣做的結(jié)果不僅企業(yè)負(fù)擔(dān)過重, 運(yùn)行也不經(jīng)濟(jì)。但其污染和破壞了環(huán)境, 是一定要承擔(dān)責(zé)任的, 也一定要有相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?。因? 目前的政策將改為“ 誰污染誰付費(fèi)” 。這樣才能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求, 才能實(shí)現(xiàn)集約化治污這樣才能降低成本, 發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng), 避免環(huán)境保護(hù)盲目投資、到處布點(diǎn)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。
產(chǎn)權(quán)多元化在長(zhǎng)期的的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 城市環(huán)保設(shè)施的立項(xiàng)、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大多都是政府包唱包打, 不僅建設(shè)費(fèi)用而且運(yùn)行費(fèi)用也幾乎全由政府承擔(dān)。于是污染治理設(shè)施被視為“ 非生產(chǎn)利事業(yè)” , 資源利用的主體不用承擔(dān)資源價(jià)值損失的任何責(zé)任, 使環(huán)境建設(shè)在一些地方受到政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力的嚴(yán)重制約, 導(dǎo)致城市環(huán)境污染治理嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
因此, 加快環(huán)境治理和建設(shè)的關(guān)鍵, 就是要建立起多元化的投資體制。環(huán)保涉及國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,政府投入也是必要的。但環(huán)保設(shè)施建設(shè), 特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),要通過吸納商業(yè)資本、社會(huì)公眾和企事業(yè)單位等社會(huì)資金,形成政府、銀行、國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人等多元化投資的局面。并通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立, 允許多種經(jīng)濟(jì)形式并存, 在企業(yè)化運(yùn)作下, 政府可將環(huán)保投人引進(jìn)資本運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域, 成為營(yíng)運(yùn)資產(chǎn), 在運(yùn)營(yíng)中不斷保值和升值。這樣既能減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān), 又能實(shí)現(xiàn)投資的滾動(dòng)發(fā)展。
2.3運(yùn)行、服務(wù)市場(chǎng)化
環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng), 在一些城市往往因其專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模有限、技術(shù)要求高, 加大了管理難度, 造成運(yùn)行成本昂貴, 久而久之投資者因不堪重負(fù)只好關(guān)門停止運(yùn)行、閑置設(shè)施還有一種情況, 就是政府投資建設(shè)的環(huán)保設(shè)施, 長(zhǎng)期由政府給錢交由有關(guān)事業(yè)單位壟斷營(yíng)運(yùn), 大多只有投入沒有產(chǎn)出, 使得環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展十分艱難。推行市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制, 就是要改變環(huán)保事業(yè)在一些地方的長(zhǎng)期附屬地位, 使環(huán)境污染治理和環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng), 由提供社會(huì)化服務(wù)的獨(dú)立法人來承擔(dān)要通過新機(jī)制的建立, 逐步造就一批專業(yè)化環(huán)境治理公司, 形成運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。
由于受我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件和社會(huì)政策環(huán)境的限制, 環(huán)境保護(hù)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)還不可能全面實(shí)現(xiàn)上述“ 三化” , 但發(fā)展方向和趨勢(shì)是肯定的。在目前情況下, 應(yīng)以環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)化為突破口, 大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展, 盡快在我國(guó)形成有一定數(shù)量和規(guī)模的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)專業(yè)化公司,以此加速我國(guó)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。
目前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū), 環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)已在逐步興起。國(guó)家環(huán)保部也已在部分省市進(jìn)行了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)化管理的試點(diǎn), 取得了較好效果。環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化管理, 已經(jīng)得到了社會(huì)各界特別是企業(yè)界的廣泛關(guān)注, 認(rèn)為這種方式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要, 也對(duì)企業(yè)的發(fā)展非常有利, 可使企業(yè)獲得一個(gè)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)。由此可見, 以發(fā)展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)為突破口, 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化, 企業(yè)擁護(hù)、社會(huì)關(guān)注, 市場(chǎng)需要, 順應(yīng)形勢(shì), 這個(gè)選擇非常正確。我們應(yīng)該下大決心、花大力氣把這項(xiàng)工作抓好, 抓出成效,促進(jìn)其正常發(fā)展。
3、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化應(yīng)注意的幾個(gè)問題
3.1正確理解和處理環(huán)?？空铜h(huán)保市場(chǎng)化的關(guān)系
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 有些環(huán)境問題單靠市場(chǎng)自身的力量、單靠經(jīng)濟(jì)手段, 是無法解決的, 必須有政府行政和法律的手段進(jìn)行調(diào)控, 有的還得靠政府投資。但除此之外, 大量城市環(huán)保建設(shè)再也不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣, 靠政府訂計(jì)劃、上項(xiàng)目、給投資、包運(yùn)行了, 而是靠政府制訂政策, 通過政策引導(dǎo)建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的調(diào)控機(jī)制, 以此來啟動(dòng)、培育和規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)。由此可見,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化是以機(jī)制作保障, 更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用, 確保國(guó)家環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此, 環(huán)保市場(chǎng)化是環(huán)?？空谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新的表現(xiàn)形式, 二者是統(tǒng)一的。
3.2推進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)化要依靠現(xiàn)行政策和制度的配套改革
長(zhǎng)期以來, 我國(guó)的環(huán)境保護(hù)由于受體制束縛, 環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理至今仍未市場(chǎng)化, 經(jīng)濟(jì)杠桿起不到調(diào)節(jié)作用。另一方面, 已形成的一些管理政策和制度又與新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的要求不相符。因此, 在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的進(jìn)程中, 應(yīng)該積極制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策, 有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)保的推動(dòng)作用, 為環(huán)保市場(chǎng)化營(yíng)造必需的政策環(huán)境同時(shí)要注意對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的、不利于環(huán)保市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)行政策及管理制度逐步進(jìn)行配套和改革, 從根本上解決環(huán)保市場(chǎng)化中存在的問題。
關(guān)鍵詞：電力市場(chǎng)；電價(jià)；合作電價(jià)；環(huán)境保護(hù)
中圖分類號(hào)：tm732 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1009-2374（2014）16-0171-02
1 電力市場(chǎng)中電價(jià)理論的概述
電力市場(chǎng)中的電價(jià)是一個(gè)理論性的概念，針對(duì)電價(jià)的分析角度不同，也有著不同的理論概念。例如，從時(shí)間上分析，電價(jià)可分為遠(yuǎn)期合作電價(jià)、中期合作電價(jià)，目前市場(chǎng)采用的電價(jià)以及實(shí)時(shí)電價(jià)等；從功能上分析，電價(jià)可分為備用電價(jià)、電能電價(jià)、輸電電價(jià)以及各種類型的輔助服務(wù)電價(jià)等；從制定過程分析，電價(jià)可分為一部制電價(jià)、兩部制電價(jià)、事先電價(jià)以及事后電價(jià)等。從電價(jià)理論上分析，大致分為電能成本分析、電力市場(chǎng)形式等兩部分。電力成本分析又名電力預(yù)測(cè)，是結(jié)合市場(chǎng)的發(fā)展行情列出的市場(chǎng)中的電價(jià)；電力市場(chǎng)中的電價(jià)，是一種形式機(jī)制，通過了解市場(chǎng)的規(guī)則，以及市場(chǎng)中參與者對(duì)其的影響力等進(jìn)行出清電價(jià)的一種形式。
2 影響電價(jià)的主要因素
2.1 電力的成本
電力企業(yè)在供電的過程中會(huì)產(chǎn)生一定的電能消耗以及其他輔助材料的消耗等，都稱之為電價(jià)成本，電價(jià)成本主要包括輸送成本、發(fā)電成本以及交易成本等。輸送成本主要是在配電和輸電的過程中產(chǎn)生的電能以及配套設(shè)施的損失費(fèi)用；發(fā)電成本，主要是在電力企業(yè)發(fā)電的過程中所需要的燃料費(fèi)、管理費(fèi)、人工費(fèi)以及維修費(fèi)用；交易成本主要是在對(duì)客戶市場(chǎng)供電中產(chǎn)生的費(fèi)用
成本。
2.2 電力市場(chǎng)的供應(yīng)情況
市場(chǎng)供需情況的動(dòng)態(tài)，直接影響著產(chǎn)品價(jià)格的高低變動(dòng)，電價(jià)也是如此，這是市場(chǎng)價(jià)值變化的規(guī)律。在電力市場(chǎng)中，如果市場(chǎng)電力的需求量過大時(shí)，那么電價(jià)就會(huì)在這個(gè)動(dòng)態(tài)下上漲，相反，如果電力市場(chǎng)需求量較小時(shí)，那么電價(jià)就會(huì)隨之下降，因此，也可以說電力市場(chǎng)的供應(yīng)直接影響著電價(jià)。
2.3 市場(chǎng)參與者的市場(chǎng)力
電力價(jià)格受市場(chǎng)參與者的影響，其主要表現(xiàn)在電力市場(chǎng)基本都是屬于壟斷性市場(chǎng)，發(fā)電公司極其少，參與競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電商家更是有限，相應(yīng)的就會(huì)出現(xiàn)商家策略報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，根據(jù)用電負(fù)荷的高峰期，以及氣候條件的影響下，故意抬高電價(jià)來獲取更好的利潤(rùn)，與電能的生產(chǎn)成本嚴(yán)重不符。
2.4 國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策
電價(jià)還受到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策影響，對(duì)生產(chǎn)者來說，國(guó)家采取最低限價(jià)，將電價(jià)保持在一定的價(jià)位之上以保證電力生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于消費(fèi)者來說，國(guó)家采取最高限價(jià)策略，將電力的價(jià)格控制到一定范圍之內(nèi)，確保消費(fèi)者的利益。
2.5 線損方面因素
在配網(wǎng)正常運(yùn)營(yíng)的過程中，如果因?yàn)榕渚W(wǎng)或配網(wǎng)設(shè)備等原因造成線路損耗的話，也會(huì)導(dǎo)致電能消耗的原因，這對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)帶來一定的影響，而作為電力企業(yè)不可能做虧本的買賣，會(huì)按照總用電量對(duì)電能進(jìn)行定價(jià)，而線損的電能因?yàn)闊o法看到也將算為人們用電的成本里面，會(huì)直接影響到電價(jià)的高低。
3 電價(jià)的作用和意義
電價(jià)不僅是對(duì)消費(fèi)者的一種電力使用控制的方式，同時(shí)也是針對(duì)電力企業(yè)本身的一種控制方式，可以對(duì)電力生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都起到調(diào)控的作用。因此，合理發(fā)揮出電價(jià)對(duì)市場(chǎng)、消費(fèi)者以及電力企業(yè)本身的作用，是電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性的重要作用。電價(jià)的制定可以更有效地吸引社會(huì)中各個(gè)行業(yè)的資金流向，同時(shí)，也滿足了用電用戶的發(fā)展需求，還可推動(dòng)電力行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏的結(jié)果；由他人做主，由市場(chǎng)判價(jià)，不僅能促進(jìn)市場(chǎng)電力企業(yè)相互的競(jìng)爭(zhēng)力，而且還能加強(qiáng)電力企業(yè)發(fā)展的活力，通過競(jìng)爭(zhēng)不斷地改造自身的不足，積累更多的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，尋求更好的自我發(fā)展，同時(shí)也加快了我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展；能有效地優(yōu)化資源的配置，世界的資源已經(jīng)面臨枯竭，而電力行業(yè)通過合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不僅為人類創(chuàng)造了更多的資源，還避免了商家的重復(fù)投資，有限地利用和開發(fā)新能源以及再生資源，為人類節(jié)省了更多的非可再生資源；正確引導(dǎo)用戶的合理用電，通過市場(chǎng)供電的需求決定電價(jià)，不僅可以促進(jìn)用電消費(fèi)者自身調(diào)節(jié)用電，同時(shí)還避免了電力企業(yè)的高峰期用電高負(fù)荷，有著削峰填谷的作用，提高消費(fèi)者的合理用電結(jié)構(gòu)，降低電力能源的浪費(fèi)問題。
在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展中，電價(jià)是控制電力市場(chǎng)機(jī)制的核心，同樣也是一個(gè)聯(lián)系電
力的發(fā)展和電力消費(fèi)者的一個(gè)橋梁，與電力市場(chǎng)參與者有著直接的利益往來。另外，利用電力市場(chǎng)中的電價(jià)作為電力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，可以及時(shí)有效地調(diào)整電力的供求關(guān)系，不僅可以調(diào)動(dòng)多方面辦電投資的積極性，同時(shí)還能正確引導(dǎo)消費(fèi)者，從而實(shí)現(xiàn)提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的，同時(shí)也進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
4 實(shí)時(shí)電價(jià)的定價(jià)依據(jù)
在電力市場(chǎng)中，首先要確定電力使用的實(shí)時(shí)電價(jià)才能維持電力市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而電價(jià)也是維持供需平衡的重要手段，因此實(shí)施電價(jià)的定價(jià)依據(jù)顯得尤為重要。電力市場(chǎng)的實(shí)時(shí)電價(jià)需要建立在電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，再根據(jù)電力生產(chǎn)的長(zhǎng)期成本以及短期生產(chǎn)的成本作為定價(jià)的依據(jù)，在電力市場(chǎng)的影響下，電價(jià)可以有效實(shí)時(shí)地將用戶的用電負(fù)荷情況及時(shí)反饋到電力企業(yè)，通過這些數(shù)據(jù)利用經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)模式來完成市場(chǎng)調(diào)度的工作，實(shí)現(xiàn)在實(shí)時(shí)電價(jià)定價(jià)的基礎(chǔ)上將電力負(fù)荷的使用情況予以最佳的分布狀態(tài)，不僅可以實(shí)現(xiàn)電價(jià)的最優(yōu)，同時(shí)還能讓電力企業(yè)獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。
5 環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)量成為上網(wǎng)電價(jià)的排序模式
電價(jià)能夠衡量供應(yīng)方的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，同樣也是消費(fèi)者長(zhǎng)期使用的一種產(chǎn)品。人們的生活發(fā)展離不開良好的環(huán)境，而對(duì)于電能來說，不僅要多發(fā)電滿足人們的正常生活、企業(yè)的生產(chǎn)以及社會(huì)的發(fā)展，還要避免或降低對(duì)環(huán)境造成的傷害，環(huán)境是關(guān)乎到人類生存和發(fā)展的重要因素，而預(yù)防電力使用過程中破壞環(huán)境僅僅依靠電價(jià)的定價(jià)模式來控制和約束是不夠的，量化是控制指標(biāo)的最有力手段，因此要將環(huán)保的指標(biāo)進(jìn)行量化，加大對(duì)環(huán)保設(shè)施的投資力量，使得實(shí)施環(huán)保措施的企業(yè)獲得更大的利益，這樣才有助于電廠的生產(chǎn)過程也要為保護(hù)環(huán)境、凈化環(huán)境而做出更大的努力。另外，將量化后的環(huán)境指標(biāo)與市場(chǎng)電價(jià)相互融合，并將其進(jìn)行高低的排序模式，使保護(hù)環(huán)境這個(gè)環(huán)節(jié)做的較好的企業(yè)優(yōu)先上網(wǎng)，利用環(huán)境的指標(biāo)提高電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。
6 結(jié)語
通過本文對(duì)電力市場(chǎng)中電價(jià)以及環(huán)境保護(hù)的研究，可以充分了解到電價(jià)對(duì)電力市場(chǎng)有著極大影響，同時(shí)也是維持電力企業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要保障。另外，電力市場(chǎng)還承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境的重任，需要在生產(chǎn)電能和使用電能中，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)電力企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】施工現(xiàn)場(chǎng)；環(huán)境污染；環(huán)境治理
建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)，就是消除或減少現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境污染和危害。主要的污染種類有粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、以及噪聲、振動(dòng)和施工照明的光污染和危害。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，把現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)形態(tài)作為企業(yè)文化的重要一環(huán)。施工企業(yè)正處在從傳統(tǒng)的粗放型管理，向集約型管理轉(zhuǎn)變過程中。這一階段，管理層有部分人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，但，大部分是被動(dòng)認(rèn)識(shí)的，（環(huán)境行政主管部門的監(jiān)督下）；而項(xiàng)目一線施工員在作業(yè)過程中，往往忽視環(huán)保工作的必要性，以至于施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)、污染治理，總與整改相伴。缺乏主動(dòng)創(chuàng)造性的環(huán)保工作。建筑企業(yè)不僅用四新技術(shù)武裝自己，還有職業(yè)健康和環(huán)保低耗的意識(shí)提高認(rèn)識(shí)，自覺地把現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染治理與施工進(jìn)度同步進(jìn)行。
二、科學(xué)合理的編制施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)是工程施工的指導(dǎo)性文件，在施工之前，有前瞻性地做出現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染分析以及治理措施。建立環(huán)境保護(hù)的組織機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)；編制環(huán)境污染處置應(yīng)急預(yù)案；編制文明施工和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)方案及實(shí)施步驟；保證環(huán)境治理所用資金到位；環(huán)境保護(hù)使用的機(jī)具設(shè)施完備，材料充足。把環(huán)境保護(hù)和文明施工緊密結(jié)合起來。保證環(huán)保工作有的放矢，未雨綢繆，措施得力。
三、施工現(xiàn)場(chǎng)粉塵的防治。2016年上半年位列74城市空氣質(zhì)量倒數(shù)10位，河北占6位。石家莊PM2.5的主要源頭是：揚(yáng)塵污染；機(jī)動(dòng)車尾氣污染等。如何控制施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染是城市治理揚(yáng)塵污染的重中之重。
建設(shè)部（綠色施工導(dǎo)則）規(guī)定：1.運(yùn)送土方、垃圾、設(shè)備及建筑材料等，不污損場(chǎng)外道路，運(yùn)輸容易散落、飛揚(yáng)、留漏的物料，必須采取措施封閉嚴(yán)密，保證車輛清潔；施工現(xiàn)場(chǎng)門口應(yīng)設(shè)洗車槽。2.土方作業(yè)階段，采取灑水、覆蓋等措施，達(dá)到作業(yè)區(qū)目測(cè)揚(yáng)塵高度小于1.5米，不擴(kuò)散到場(chǎng)外。3.機(jī)械剔鑿作業(yè)可用局部遮蓋、水淋等措施；高層垃圾用容器吊運(yùn)。4.現(xiàn)場(chǎng)易飛揚(yáng)物質(zhì)，采取灑水、地面硬化、圍擋、密往覆蓋、封閉等，防止揚(yáng)塵產(chǎn)生。
四、施工現(xiàn)場(chǎng)廢氣、廢水的防治。施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵；確需排放的，必須經(jīng)過凈化處理，不超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。綠色施工導(dǎo)則進(jìn)一步規(guī)定：施工現(xiàn)場(chǎng)污水排放應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)）的要求。
五、施工現(xiàn)場(chǎng)固體廢物的防治。施工現(xiàn)場(chǎng)的固體廢棄物主要是建筑垃圾和生活垃圾。1.工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。能夠重復(fù)利用的固體垃圾，應(yīng)及時(shí)回收，分類別碼放，周轉(zhuǎn)使用。對(duì)危險(xiǎn)品的廢棄容器 和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)志。2.施工現(xiàn)場(chǎng)不得隨意傾倒、拋撒或堆放生活垃圾。3.不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所。4.施工單位應(yīng)及時(shí)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對(duì)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置。在運(yùn)輸過程中要覆蓋嚴(yán)密，不得遺撒、丟棄。
六、施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲振動(dòng)及光污染的防治。施工噪聲，是指在建設(shè)工程施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲污染，則是指產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放量標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
七、在城區(qū)施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在開工前15日，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場(chǎng)地和期限、可能產(chǎn)生噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲防止措施。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間施工；但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，以上規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。另外，工程使用的機(jī)動(dòng)車輛的消聲器和喇叭必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)保養(yǎng)與養(yǎng)護(hù)，保持性能良好，減少噪聲。
