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關鍵詞：寧夏一般工業(yè)固體廢物 現(xiàn)狀 對策
中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（a）-0043-02
Abstract： In recent years， With the development of energy-intensive industries in ningxia rapidly， Coal power metallurgy chemical industry and accelerate the key projects， General industrial solid waste pollution of the environment is increasingly highlighted。environmental protection administration Have done a lot of work on solid waste management，Have also made some achievements。Based on general industrial solid waste management and disposal facilities status in ningxia were analyzed，Some worth thinking about and draw lessons from the management and disposal countermeasures。
Key Words： Industrial solid wastes of ningxia； Present situation； Countermeasure
一般工業(yè)固體廢物是相對危險廢物而言的，該文所說一般工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產活動中產生的，已經喪失原有利用價值，并對環(huán)境有一定影響的廢棄物質。主要包括粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、化工廢渣等?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》是我國現(xiàn)行的一般工業(yè)固體廢物管理的依據，《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》是一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場的建設、運行、監(jiān)督管理的規(guī)范標準。
1 現(xiàn)狀
1.1 一般工業(yè)固體廢物管理情況
近年來，寧夏一般工業(yè)固體廢物管理工作取得了一定成績。編制了《寧夏回族自治區(qū)“十二五”固體廢物污染防治規(guī)劃》；出臺了《寧夏回族自治區(qū)人民政府關于加強寧東能源化工基地工業(yè)固體廢棄物綜合利用的意見》《寧夏回族自治區(qū)實施細則》；部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設或建成了一般工業(yè)固體廢物貯存處置場；開發(fā)建設了一般工業(yè)固體廢物管理信息平臺，落實一般工業(yè)固體廢物企業(yè)的主體責任、申報登記、全程監(jiān)管等制度。
1.2 一般工業(yè)固體廢物產生情況
據不完全統(tǒng)計，寧夏2014年工業(yè)固體廢物產生量為3 693.89萬t，利用量2 927.58萬t，綜合利用率79.25%（見表1）。
2014年底，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率已經超過《寧夏回族自治區(qū)“十二五”固體廢物污染防治規(guī)劃》目標“‘十二五’末，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73.5% ”，但仍存在較多問題。
2 存在問題
（1）各地區(qū)產出量、利用率不均衡。受資源條件的限制和經濟發(fā)展的影響，寧夏各地區(qū)一般工業(yè)固體廢物的產生量和綜合利用情況明顯不均衡。例如，石嘴山市的粉煤灰產生量大，綜合利用率低；寧東能源化工基地粉煤灰產生量大，但利用率高；中衛(wèi)市冶煉廢渣特別是金屬鎂還原渣產生量大，利用率低。
（2）綜合利用形勢嚴峻，缺乏全面系統(tǒng)規(guī)劃。寧夏的支柱產業(yè)是高耗能、高污染的煤電、煤焦化、煤化工、冶金等，均產生大量的一般工業(yè)固體廢物。國內一般工業(yè)固體廢物綜合利用途徑僅有水泥、商品混泥土、新型墻材，其他行業(yè)的利用量小并且技術有限。綜合利用產品又容易受到市場、季節(jié)、社會接受程度等的影響，造成寧夏一般工業(yè)固體廢物貯存壓力大，綜合利用形式十分嚴峻?，F(xiàn)有的一般工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)原料關聯(lián)度弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調，不利于資源循環(huán)利用。
（3）資源綜合利用激勵機制尚未建立健全。國家雖然出臺了部分資源化綜合利用的稅收優(yōu)惠和鼓勵政策，但資源化利用技術復雜，社會效益明顯而經濟效益不大。現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策不足以調動處置利用一般工業(yè)固體廢物的積極性。另外，處置利用優(yōu)惠政策是針對部分產品進行稅收優(yōu)惠，產品數量少，條件嚴格，真正獲得的優(yōu)惠支持有限，而且缺乏持續(xù)性。
（4）貯存處置設施設計有待完善。寧夏部分工業(yè)園區(qū)建成了一般工業(yè)固體廢物貯存處置場。大多貯存處置場項目科研或環(huán)評設計是綜合性的，分區(qū)建設，分區(qū)貯存不同的一般工業(yè)固體廢物。但這種設計給后續(xù)的管理和綜合利用造成一定隱患。有的建設運營者由于各種原因先建成一般工業(yè)固體廢物貯存處置場的某一區(qū)（例如粉煤灰貯存區(qū)），其他各區(qū)沒有建成的情況下，會把各種一般工業(yè)固體廢物混合堆存，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后給予一定的處罰，但混合堆存的一般工業(yè)固體廢物無法分開，不利于以后的資源化綜合利用，造成資源浪費和環(huán)境隱患；另外，貯存處置場周邊未設計建設綠化帶，以至于運輸車輛無論從哪個方向都可以通行。
（5）歷史遺留問題有待解決。寧夏的一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理起步晚，80年代末90年代初投入運行的個別企業(yè)，產生的一般工業(yè)固體廢物尚有堆存，有待進一步消化。
3 對策建議
（1）建立健全法律法規(guī)，修訂《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》。建立健全地方循環(huán)經濟的法律法規(guī)，把寧夏一般工業(yè)固體廢物管理、貯存、處置和發(fā)展循環(huán)經濟的措施法制化，將“減量化、資源化、無害化”確立為發(fā)展循環(huán)經濟的基本要求，明確政府各部門在發(fā)展循環(huán)經濟中的職能。建立一般工業(yè)固體廢物資源化綜合利用機制，為實現(xiàn)從污染的末端治理向源頭控制的根本性轉變提供法律保障。修訂《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》，要求一般工業(yè)固體廢物貯存處置場設計成單一性的，各種一般工業(yè)固體廢物均規(guī)劃建設各自的貯存處置場，由不同的企業(yè)建設運營。運行前在每個一般工業(yè)固體廢物貯存處置場周圍（留一面用于運輸車輛通行）建設一定寬度的防護林帶，以防運輸車輛隨意通行，一般工業(yè)固體廢物混合堆存。
（2）建立一般工業(yè)固體廢物貯存、處置及資源化綜合利用技術信息共享平臺。在現(xiàn)有的一般工業(yè)固體廢物管理信息平臺基礎上，增加資源化綜合利用信息共享模塊。建立政府、職能部門、企業(yè)之間的交流溝通、信息共享平臺，解決資源化利用不均衡、企業(yè)原料關聯(lián)度不強的問題。對于歷史遺留的一般工業(yè)固體廢物，由政府出資，規(guī)范化貯存或資源化綜合利用。
（3）建立健全資源化綜合利用激勵機制。運用經濟政策來建立和完善相應的激勵機制，減輕企業(yè)在資源化綜合利用中的成本，為發(fā)展循環(huán)經濟創(chuàng)造條件。從減免稅、增加財政資金扶持等方面進一步加強發(fā)展循環(huán)經濟的政策研究工作，扶持資源節(jié)約型、環(huán)境改善型企業(yè)的健康發(fā)展，嚴格執(zhí)行國家對資源化綜合利用做出的各項減免稅的優(yōu)惠政策，形成循環(huán)經濟激勵機制。對利用一般工業(yè)固體廢物發(fā)展循環(huán)經濟的企業(yè)給予補貼、財政貼息等政策，以調動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的積極性。
（4）建立一般工業(yè)固體廢物利用處置基金。為有效利用處置一般工業(yè)固體廢物，營造循環(huán)經濟氛圍，建立一般工業(yè)固體廢物利用處置基金。由地方財政、產生一般工業(yè)固體廢物的企業(yè)共同出資，存入專戶，專款專用，用于一般工業(yè)固體廢物貯存處置場的建設、管理及維護，以及一般工業(yè)固體廢物綜合利用的補償、獎勵等費用。
4 結語
綜上所述，一般工業(yè)固體廢物管理還需建立健全法律法規(guī)，從頂層設計上對管理措施進行細化；完善貯存、處置及資源化綜合利用技術信息共享平臺；并由政府牽頭，健全資源化綜合利用激勵機制，運用經濟政策來建立和完善相應的激勵機制，減輕企業(yè)在資源化綜合利用中的成本。
參考文獻
[1] 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）[Z].
[關鍵詞]固體廢物 污染現(xiàn)狀 治理對策
中圖分類號：{X829} 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）03-0273-01
一、前言
礦產資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，礦產資源的開發(fā)不可避免地產生大量的固體廢棄物，礦山固體廢棄物綜合利用對實現(xiàn)礦產資源的優(yōu)化配置和礦業(yè)開發(fā)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，德興市認真貫徹《固體廢物污染環(huán)境防治法》等國家環(huán)境保護法律法規(guī)，堅持“實事求是，區(qū)別情況，分類指導，注重實效”的污染防治原則，不斷加大固體廢物污染防治力度，大力倡導循環(huán)經濟和清潔生產，努力促進固體廢物綜合利用，在經濟快速發(fā)展的情況下，污染物排放總量得到有效控制，固體廢物處置率和綜合利用率不斷提高，有力促進了社會經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
二、德興市固體廢物產生的現(xiàn)狀和特點
德興市工業(yè)固體廢物主要集中在采礦、冶煉等行業(yè)，2012年，全市產生工業(yè)固體廢物4008.45萬噸；分別比2010年、2011年增長3.82%和9.95%；從產生區(qū)域來看，德興銅礦居全市之首，2012年產生3666.04萬噸，占全市產生量的91.46%；從固體廢物的構成來看，工業(yè)固體廢物主要以廢石和尾礦為主，分別占總量的38.5%和65.5%。但隨著處置率和綜合利用率的不斷提高，全市工業(yè)固體廢物的排放量較大幅度地低于產生量，排放總量低于國家控制指標；按行業(yè)統(tǒng)計，有色金屬礦采選業(yè)居全市工業(yè)固體廢物排放量之首，占總量的91%，其次為有色金屬冶煉業(yè)，占總量的3.5%。隨著科技水平的不斷發(fā)展和人們對固體廢物潛在經濟價值的不斷重視，工業(yè)固體廢物綜合利用量逐年提高，2012年工業(yè)固體廢物利用率達到了24%，比2011年提高了4.6個百分點，金山礦業(yè)居全市之首，綜合利用45萬噸，占全市綜合利用量的54.97%。
三、固體廢物污染防治中存在的主要問題
1、受全市以礦產資源開采的產業(yè)結構影響，加之一些技術設備落后、科技含量低、資源、能源、物料消耗高等原因，工業(yè)固體廢物產生量逐年增多的趨勢在短期內不會得到改觀，工業(yè)固體廢物污染防治的壓力在不斷增大。城市生活垃圾分類貯存處置還不到位，垃圾減量化、資源化、無害化處置與國家的標準還存在一定距離。醫(yī)療廢物、危險廢物的臨時貯存場所還存在不規(guī)范的現(xiàn)象，易發(fā)生危險廢物和醫(yī)療廢物的流失、散落，造成的環(huán)境隱患不容忽視。
2、固體廢物綜合利用的途徑和方式還不夠多，技術含量較低，綜合利用率還不夠高。目前主要是對廢石、尾礦、爐渣等進行綜合利用，多用于制造水泥、部分新型墻體材料及基建鋪路，但受觀念、資金、產業(yè)鏈等制約，廢物綜合利用的規(guī)模還比較小，固體廢物堆存量在逐年增加。另外，目前還沒有形成比較完善的廢物綜合利用政策，未能促進廢物綜合利用快速發(fā)展。
3、對固體廢物污染防治的環(huán)境監(jiān)管力度還需進一步加強。固體廢物管理涉及面比較寬，需要環(huán)保、城管、衛(wèi)生、醫(yī)院、廠礦企事業(yè)單位共同努力。但目前各部門之間的協(xié)作還不夠，沒有形成合力。
四、加強固體廢物污染防治的對策
1、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，加大了固體廢物污染的防治力度。要求所有建設項目都要做到環(huán)境保護設施與土體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，各固廢產生企業(yè)在生產過程中如未實現(xiàn)達標排放，新建、改建、擴建項目一律不予辦理環(huán)評審批手續(xù)。目前，固體廢物污染防治已被列為全市環(huán)保工作的重點內容，每年開展專題執(zhí)法檢查。在今年開展的“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”中，對于不符合產業(yè)政策的企業(yè)，堅決予以取締；對于污染隱患嚴重和有重、特大環(huán)境風險的企業(yè)，堅決予以關停；對于不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，責令限期整改。
2、加快了固體廢物資源化、綜合利用的步伐。德興銅礦是我國礦產資源綜合利用的典范企業(yè)。經統(tǒng)計，建礦以來該礦堅持貧富兼采的原則，已利用了10637萬t表外礦礦石（含銅金屬量約22萬t），充分回收利用了國家寶貴的礦產資源。該礦采用當量品位及合理配礦，入選礦石品位從設計的0.3%下降到0.2%，每年利用低品位礦石800萬t，回收銅金屬量2萬t。對于低品位含銅廢石，通過集中堆放，采用浸出―萃取―電積技術每年從廢石中回收電解銅1300t。該礦把楊桃塢酸性水作為一種資源加以利用，將其輸送到祝家礦山廢石場用于堆浸噴淋，擴大噴淋面，不僅處理酸性廢水，而且提高了電積銅產量，年產電積銅約1002噸，取得了明顯的環(huán)境效益和經濟效益。銀山鉛鋅礦鈣化磚廠利用尾礦綜合利用開發(fā)生產鈣化磚，年產量15萬塊，年均消耗選礦尾礦34000噸，目前該產品已廣泛被周邊市場接受。該產品符合《摻工業(yè)廢渣建筑材料產品放射性物質控制標準》的要求，并獲得產品質量監(jiān)督檢查合格證書。銀山建設總公司絹云母廠生產的MCA系列絹云母粉是利用本礦選廠浮選回收金屬產品后的選礦尾礦，主要礦物成分是石英砂和絹云母，其中絹云母礦物的含量約為30-35%，銀山礦每年產生幾十萬噸尾礦，堆積在尾礦庫中，是礦山安全、環(huán)保的重大隱患，該礦與湖南有色金屬研究所合作，從選礦尾礦中回收絹云母，目前年產量已達5000噸，該項目屬三廢回收利用項目，同時緩解礦山每年對尾礦庫擴容的壓力。
五、加強固體廢物污染防治工作的措施
當前，固體廢物的污染和資源浪費已引起各級領導和社會各界的廣泛關注，加大固體廢物污染防治，大力發(fā)展循環(huán)經濟，不斷提高廢物綜合利用率，變廢為寶，走可持續(xù)發(fā)展之路，已成為社會各界的共識。今后將進一步加大對《固體廢物污染環(huán)境防治法》的貫徹力度，并從以下幾個方面加強固體廢物污染防治工作。
1.進一步加大對《固體廢物污染環(huán)境防治法》的宣傳力度。加強對各級政府、企業(yè)領導的教育力度，使之牢固樹立科學發(fā)展觀，增強宏觀經濟決策能力和固體廢物污染防治的緊迫感、責任感，大力調整產業(yè)、產品結構，減少經濟增長中的資源浪費現(xiàn)象，按照綠色CDP的核算體系，發(fā)展綠色產業(yè)，環(huán)保產業(yè)。
2.強化對固體廢物污染的環(huán)境監(jiān)管。政府各職能部門將進一步加大對固廢污染的日常監(jiān)督查處力度，對固體廢物產生、儲存、綜合利用實施全過程控制，對暫不能利用的固廢，要求產廢單位分類貯存，嚴厲查處亂攤、濫倒行為。加大對危險廢物應用單位和醫(yī)療單位的環(huán)境監(jiān)管力度，強制要求醫(yī)療單位到規(guī)定地點對醫(yī)療廢物進行規(guī)范處置。
3.大力倡導循環(huán)經濟、清潔生產、清潔生活。加快固體廢物綜合利用的立法步伐，建立并完善固廢污染治理、綜合利用的投入激勵機制，出臺投資、信貸、稅收等方面的環(huán)境優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)節(jié)能減污和規(guī)范貯存，激發(fā)企業(yè)治理固廢污染、綜合利用的積，極性；支持企業(yè)走循環(huán)經濟、清潔生產之路，建立企業(yè)良性生產的產業(yè)鏈，發(fā)展后續(xù)產業(yè)，從源頭上減少固體廢物。
參考文獻：
[1] 鮑負[1]；常前發(fā)[2].尾礦利用是實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑.礦業(yè)快報.2000.3-5.
[2] 王運敏；常前發(fā).當前我國鐵礦尾礦的資源狀況利用現(xiàn)狀及工作方向.金屬礦山.1999.1-6.
[3] 王亞平[1]；王蘇明[2].礦山固體廢物的環(huán)境地球化學研究進展.礦產綜合利用.1998.30-3.
【關鍵詞】：工業(yè)固體 ；廢物管理
1 武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀
目前，我國在一般工業(yè)固體廢物管理方面的法律法規(guī)尚不健全，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和江蘇省出臺的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》兩部法律中關于一般工業(yè)固體廢物的管理要求僅是原則性規(guī)定，而江蘇省、常州市層面均未有相關配套的關于一般工業(yè)固體廢物管理的指導性文件。江蘇省環(huán)保廳近年來出臺了《危險廢物轉移網上報告制》、《江蘇省危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)》等危險廢物的具體管理辦法，但對一般工業(yè)固廢如何有效管理、處置仍沒有明確的指導意見。武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物種類繁多、數量龐大，由于不同的一般工業(yè)固體廢物產生和處置工藝不同，導致環(huán)保部門的辨別和監(jiān)管難度也很大，同時武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物的產生種類、數量、分布、流向等家底不清，難以開展全面系統(tǒng)性的管理工作，所以也導致了一般工業(yè)固體廢物游離于監(jiān)管之外，并已成為制約武進區(qū)生態(tài)文明建設的重要短板之一。
2 一般工業(yè)固體廢物的危害
一般工業(yè)固體廢物本身含有許多有害成分，會對大氣、土壤和水體造成污染，不僅嚴重影響城市環(huán)境，同時也極大的威脅了人類的身體健康。主要表現(xiàn)在：（1）土壤污染。固體廢物長期露天堆放，其有害成分通過土壤的吸附呈現(xiàn)不同程度的累積，導致土壤成分和結構的改變，造成了土壤的污染以及植被的破環(huán)。（2）空氣污染。固體廢物中的細粒、粉末隨風揚撒；廢物在運輸及處置過程中缺少相應的防護和凈化設施，釋放有害氣體和粉塵；堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經揮發(fā)和反應放出有害氣體，都會污染大氣并使大氣質量下降。（3）水體污染。固體廢物直接排入水體以及廢物中的重金屬及病原微生物隨滲濾液和雨水流入周圍地表水及滲入地下水，造成地表水和地下水污染，進而影響水質生態(tài)安全。（4）危害人體健康。人類的生活是以大氣、水、土壤為媒介，如果環(huán)境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，就會直接影響人體健康。
3 武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理主要存在的問題
3.1法律法規(guī)和規(guī)范性文件不健全
一方面，從國家層面看，為控制固體廢物環(huán)境污染，頒布了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《固體廢物進口管理辦法》等相關法律法規(guī)，而危險廢物管理方面出臺了許多法律法規(guī)，如《危險廢物許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理辦法》、《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》等，在日常管理中發(fā)揮了良好的效用，但相對于危險廢物管理的法律法規(guī)，一般工業(yè)固體廢物的法律法規(guī)總體非常不完善，也沒有相關的實施細則和法律解釋，操作性不強，與日常實際管理要求匹配度不高，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的眾多問題難以得到有效解決；另一方面，武進區(qū)也未有關于一般工業(yè)固體廢物管理方面的規(guī)范性文件，雖然2010年由武進區(qū)政府辦轉發(fā)了《轉發(fā)區(qū)環(huán)保局關于進一步加強全區(qū)工業(yè)固體廢物規(guī)范管理的通知的通知》（武政辦發(fā)〔2010〕53號），但文件內容僅是對固體廢物管理的原則性規(guī)定，也未有關于一般工業(yè)固廢管理的具體實施辦法，所以武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物的管理工作仍然處于尚未起步階段，形式十分嚴峻。
3.2產生家底不清，企業(yè)環(huán)保意識薄弱
一直以來武進區(qū)未進行一般工業(yè)固體廢物的全面調查摸底，未建立登記臺賬，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產生底數不清，特別是機械加工、印染、服裝、鑄造等行業(yè)產生的一般工業(yè)固體廢物數量大，回收利用價值不高，同時相關企業(yè)環(huán)保意識薄弱，經常直接委托私人運輸非法處置，這樣往往容易造成偷倒亂倒、隨意露天焚的不法現(xiàn)象，對環(huán)境造成了嚴重污染，周邊群眾也反應強烈，舉報激增，已成為部分區(qū)域嚴重的社會問題。
3.3處置通道不暢，資源化存在較大上升空間
目前，武進區(qū)未有一般工業(yè)固體廢物處置企業(yè)，如果上游工業(yè)企業(yè)將產生的一般工業(yè)固體廢物委托有關危險廢物經營單位處置，高成本是上游工業(yè)企業(yè)難以承受的，同時，一般工業(yè)固廢涉及行業(yè)廣，分類多、成分復雜，處置與利用技術要求較高。目前，除制磚、鋪路、資源回收再生等少量綜合利用方式外，缺少其它有效的利用方式，從而導致企業(yè)面對大量工業(yè)固廢而不能規(guī)范處置或利用。所以，一般工業(yè)固廢處置通道的暢通，是建立源頭產生、收集運輸、回收處置體系的重要前提。
武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理混亂，資源化利用效率不高，焚燒和填埋的處置方式占據了一般工業(yè)固廢處置的相當一部分比例，全區(qū)老、小、散的廢品收購點大量存在，非法處置，隨意傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，露天堆放、填埋不僅造成了環(huán)境污染，也帶來了感官上的不適。
3.4產生面廣量大，環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱
根據武進區(qū)污染源普查數據統(tǒng)計分析，武進區(qū)數萬家企業(yè)基本都有數量不等的一般工業(yè)固體廢物產生，而國家未有對一般工業(yè)固體廢物進行明確的詳細分類指導意見。同時，從國家到地方各級環(huán)保部門對固體廢物的監(jiān)管主要側重于危險廢物，至今未開展過針對一般工業(yè)固體廢物的全面普查和專項執(zhí)法檢查，所以，基層環(huán)保部門對一般工業(yè)固廢監(jiān)管工作呈現(xiàn)出無抓手、負荷重、難度大的尷尬局面。
4 武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理探討
根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《江K省固體廢物污染環(huán)境防治條例》中相關規(guī)定，一般工業(yè)固體廢物管理主要從源頭收集、過程運輸、末端處置三個環(huán)節(jié)進行。只有通過對以上三個環(huán)節(jié)加強管理，才能有效規(guī)范一般工業(yè)固廢管理。
4.1完善立法工作，明確主體責任
黨的十工作報告將“生態(tài)文明”納入五位一體發(fā)展戰(zhàn)略，2015年新環(huán)保法實施，給環(huán)保工作帶來了新的契機。結合國家現(xiàn)有法律法規(guī)和“兩高”司法解釋，呼吁省、市盡快出臺一般工業(yè)固體廢物的專門法律法規(guī)，武進區(qū)應因地制宜，制定或修訂與一般工業(yè)固體廢物相關的實施細則，明確企業(yè)的主體地位和權利責任，規(guī)范主體行為；進一步增強源頭減量與排放控制等相關規(guī)范性文件的系統(tǒng)性，加大實際應用性和可操作性；同時要充分發(fā)揮固廢信息化的管理手段，加強對一般工業(yè)固廢產生、轉移、處置數據的統(tǒng)計分析，有效防范各類違法違規(guī)現(xiàn)象。
4.2逐步開展底數核查，建立數據庫
結合新的污染源普查和環(huán)保大檢查數據，依托現(xiàn)有工作基礎數據逐步開展針對重點行業(yè)一般工業(yè)固體廢物產生底數的核查工作，逐步建立核查基礎數據庫，為一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作奠定基礎。武進區(qū)要督促企業(yè)認真執(zhí)行固體廢物申報登記制度，在日常監(jiān)管中加大對企業(yè)一般工業(yè)固體廢物核查力度，根據環(huán)評報告、固廢專項核查等技術材料，核查產生固廢種類、數量，切實做到“無漏報、無瞞報”，通過一段時間的努力，逐步建立全區(qū)一般工業(yè)固體廢物的基礎數據庫。
4.3完善源頭分類收集和運輸管理體系建設
按照《武進區(qū)網格化監(jiān)管》要求，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應落實屬地監(jiān)管責任，督促企業(yè)建立一般工業(yè)固體廢物的分類收集和貯存場所，武進區(qū)環(huán)保部門要做好指導工作，各企業(yè)可根據實際情況將一般工業(yè)固體廢物按照可綜合利用、可外售、可焚燒處置三類實施分類收集、貯存。
一般工業(yè)固體廢物的運輸，可綜合利用和可外售部分由企業(yè)自行負責；可焚燒處置的，從降低行政成本、便于管理和服務企業(yè)的角度考慮，建議相關單位依托環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有運輸體系承擔運輸，并按指定線路行駛，運至指定生活垃圾焚燒廠，運輸過程可參照武進區(qū)生活垃圾運輸相關管理要求，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理。
4.4暢通末端處置環(huán)節(jié)，提升資源化利用水平
建設一家一般工業(yè)固體廢物集中處置中心選址困難、周期長、難度大。參考周邊無錫、蘇州等兄弟城市的一些做法，建議一般工業(yè)固體廢物的處置實行分散和集中相統(tǒng)一的原則。其中，可外售和可綜合利用的一般工業(yè)固體廢物，由企業(yè)自行綜合利用、外售或由經濟主管部門聯(lián)系實施綜合利用，可焚燒的一般工業(yè)固體廢物直接進入生活垃圾焚燒爐焚燒處置。同時，武進區(qū)政府應根據全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產生的實際情況，增加科研投入，鼓勵社會資本參與一般工業(yè)固體廢物處置技術的研發(fā)和管理，為資源化提供有力技術保障。
4.5廣泛宣傳，提高社會公眾的參與度
一般工業(yè)固體廢物的污染防治，需要群眾較高的環(huán)境保護意識，更需要每一位公民的積極參與。武進區(qū)要加強宣傳并全面落實“預防為主，防治結合”的環(huán)境保護方針，努力提高民眾的環(huán)保法制意識，鼓勵社會各界積極參與一般工業(yè)固體廢物的管理，并明確管理的形式、程序、進入渠道及保障辦法，制定政府、社會及相關利益者之間的互動辦法，規(guī)范各方行為，倡導一般工業(yè)固體廢物多元治理模式。
第一條 為了防治固體廢物污染環(huán)境， 保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法。
第二條 本法適用中華人民共和國境內固體廢物污染環(huán)境的防治。固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。
第三條 國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。
第四條 國家鼓勵、支持開展清潔生產減少固體廢物的產生量。國家鼓勵、支持綜合利用資源， 對固體廢物實行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施。
第五條 國家鼓勵、 支持有利于保護環(huán)境的集中處置固體廢物的措施。
第六條 縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃， 并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經濟、技術政策和措施。
第七條 國家鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術開發(fā)、推廣先進的防治技術和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學知識。
第八條 各級人民政府在對固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關的綜合利用活動中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。
第九條 任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。
第十條 國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。
第二章 固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理
第十一條 國務院環(huán)境保護行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，并會同有關部門組織監(jiān)測網絡。
第十二條 建設產生工業(yè)固體廢物的項目以及建設貯存、處置固體廢物的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。
建設項目的環(huán)境影響報告書， 必面對建設項目產生的固體廢物對環(huán)境的污染和影響作出評價，規(guī)定防治環(huán)境污染的措施，并按照國家規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。
環(huán)境影響報告書經批準后，審批建設項目的主管部門方可批準該建設項目的可行性研究報告或者設計任務書。
第十三條 建設項目的環(huán)境影響報告書確定需要配套建設固體廢物污染環(huán)境防治設施， 必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經原審批環(huán)境影響報告書的的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后， 該建設項目方可投入生產或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設施的驗收應當與對主體工程的驗收同時進行。
第十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門， 有權依據各自的職責對管轄范圍內與固體廢物污染環(huán)境防治有關的單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況， 提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。 檢查人員進行現(xiàn)場檢查，應當出示證件。
第三章 固體廢物污染環(huán)境的防治
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十五條 產生固體廢物的單位和個人， 應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。
第十六條 收集、 貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物。
第十七條 產品應當采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的包裝物。 產品生產者、銷售者、使用者應當按照國家有關規(guī)定對可以回收利用的產品包裝物和容器等回收利用。
第十八條 國家鼓勵科研、生產單位研究、生產易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的農用薄膜。 使用農用薄膜的單位和個人，應當采取回收利用等措施，防止或者減少農用薄膜對環(huán)境的污染。
第十九條 對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設施、設備和場所，應當加強管理和維護，保證其正常運行和使用。
第二十條 禁止擅自關閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。
第二十一條 對造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務。限期治理由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。
第二十二條 在國務院和國務院有關主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護的區(qū)域內， 禁止建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設施、場所和生活垃圾填埋場。
第二十三條 轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的， 應當向固體廢物移出地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告， 并經固體廢物接受地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門許可。
第二十四條 禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。
第二十五條 國家禁止進口不能用作原料的固體廢物；限制進口可以用作原料的固體廢物。 國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外經濟貿易主管部門制定、調整并公布可以用作原料進口的固體廢物的目錄， 未列入該目錄的固體廢物禁止進口。 確有必要進口列入前款規(guī)定目錄中的固體廢用作原料的， 必須經國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外經濟貿易主管部門審查許可，方可進口。 具體辦法，由國務院規(guī)定。
第二節(jié) 工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治
第二十六條 國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院經濟綜合主管部門和其他有關部門對工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術政策， 組織推廣先進的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產工藝和設備。
第二十七條 國務院經濟綜合主管部門應當會同國務院有關部門組織研究、開發(fā)和推廣減少固體廢物產生量的生產工藝和設備， 公布限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產工藝、落后設備的名錄。 生產者、銷售者、進口者或者使用者必須在國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內分別停止生產、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設備。
生產工藝的采用者必須在國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。 依照前兩款規(guī)定被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。
第二十八條 縣級以上人民政府有關部門應當制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃， 推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產生量的先進生產工藝和設備，推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
第二十九條 產生工業(yè)固體廢物的單位應當建立、健全污染環(huán)境防治責任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。
第三十條 企業(yè)事業(yè)單位應當合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產工藝和設備，減少工業(yè)固體廢物產生量。
第三十一條 國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。 產生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定， 向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的產生量、流向、貯存、處置等有關資料。
第三十二條 企業(yè)事業(yè)單位對其產生的不能利用或者暫時不利用的工業(yè)固體廢物， 必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定建設貯存或者處置的設施、場所。
第三十三條 露天貯存冶煉渣、化工渣、燃煤灰渣、廢礦石、尾礦和其他工業(yè)固體廢物的，應當設置專用的貯存設施、場所。
第三十四條 建設工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、場所，必須符合國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護標準。
本法施行前產生工業(yè)固體廢物的單位， 沒有依照本法第三十二條規(guī)定建設工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設施、場所， 或者工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、場所不符合環(huán)境保護標準的，必須限期建成或者改造；
在限期內，對新產生的污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物，應當繳納排污費或者采取其他措施。采取繳納排污費措施的單位在限期內提前建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設施、場所或者經改造使其符合環(huán)境保護標準的， 自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費；
在限期內未建成或者經改造仍不符合環(huán)境保護標準的，繼續(xù)繳納排污費，直至建成或者經改造符合環(huán)境保護標準為止。具體辦法由國務院規(guī)定。排污費用于環(huán)境污染的防治，不得挪作他用。
第三節(jié) 城市生活垃圾污染環(huán)境的防治
第三十五條 任何單位和個人應當遵守城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點傾倒、堆放城市生活垃圾，不得隨意扔撒或者堆放。
第三十六條 貯存、運輸、處置城市生活垃圾，應當遵守國家有關環(huán)境保護和城市環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，防止污染環(huán)境。
第三十七條 城市生活垃圾應當及時清運，并積極開展合理利用和無害化處置。城市生活垃圾應當逐步做到分類收集、貯存、運輸和處置。
第三十八條 城市人民政府應當有計劃地改進燃料結構，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。 城市人民政府有關部門應當組織凈菜進城， 減少城市生活垃圾。 城市人民政府有關部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購網點，促進廢棄物的回收利用工作。
第三十九條 城市人民政府應當配套建設城市生活垃圾清掃、 收集、貯存、運輸、處置設施。
第四十條 建設城市生活垃圾處置設施、場所，必須符合國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院建設行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護和城市環(huán)境衛(wèi)生標準。 禁止擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所； 確有必要關閉、閑置或者拆除的， 必須經所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。
第四十一條 施工單位應當及時清運、 處置建筑施工過程中產生的垃圾，并采取措施，防止污染環(huán)境。
第四章 危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定
第四十二條 危險廢物污染環(huán)境的防治， 適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關規(guī)定。
第四十三條 國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄， 規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。
第四十四條 對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。
第四十五條 產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定申報登記。
第四十六條 產生危險廢物的單位， 必須按照國家有關規(guī)定處置； 不處置的， 由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。
第四十七條 城市人民政府應當組織建設對危險廢物進行集中處 置的設施。 第
四十八條 以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定的， 應當繳納危險廢物排污費。危險廢物排污費征收的具體辦法由國務院規(guī)定。 危險廢物排污費用于危險廢物污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。
第四十九條 從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經營許可證，具體管理辦法由國務院規(guī)定。 禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處置的經營活動。
禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經營活動。
第五十條 收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物。
禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
第五十一條 轉移危險廢物的，必須按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單， 并向危險廢物移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告。
第五十二條 運輸危險廢物， 必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。 禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。
第五十三條 收集、 貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用時， 必須經過消除污染的處理，方可使用。
第五十四條 直接從事收集、 貯存、運輸、利用、處置危險廢物的人員，應當接受專業(yè)培訓，經考核合格，方可從事該項工作。
第五十五條 產生、 收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定在發(fā)生意外事故時采取的應急措施和防范措施，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告； 環(huán)境保護行政主管部門應當進行檢查。
第五十六條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受污染危害的單位和居民， 并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。
第五十七條 在發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、 威脅居民生命財產安全時， 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門必須立即向本級人民政府報告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。
第五十八條 禁止經中華人民共和國過境轉移危險廢物。
第五章 法律責任
第五十九條 違反本法規(guī)定， 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，并處罰款：
（一） 不按照國家規(guī)定申報登記工業(yè)固體廢物或者危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；
（二） 拒絕環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的；
（三）不按照國家規(guī)定繳納排污費的；
（四）將列入限期淘汰名錄淘汰的設備轉讓給他人使用的；
（五）擅自關閉、閑置或者拆除固體廢物污染環(huán)境防治設施、場所的；
（六）在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護的區(qū)域內， 建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設施、場所或者生活垃圾填埋場的；
（七）擅自轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的。 有前款第（一） 項、第（二）項行為的，處1萬元以下的罰款；有前款第（三） 項行為的，處應繳納排污費金額50％以下的罰款；有前款第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項行為之一的，處5萬元以下的罰款。
第六十條 違反本法規(guī)定，生產、銷售、進口或者使用淘汰的設備，或者采用淘汰的生產工藝的， 由縣級以上人民政府經濟綜合主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府經濟綜合主管部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)、關閉。
第六十一條 建設項目中需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施未建成或者未經驗收合格即投入生產或者使用的， 由審批該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處10萬元以下的罰款。
第六十二條 對經限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，可以根據所造成的危害后果處10萬元以下的罰款， 或者責令停業(yè)、關閉。
前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關閉，由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。
第六十三條 貯存、運輸、處置城市生活垃圾違反本法規(guī)定的，按照國務院關于環(huán)境保護和城市環(huán)境衛(wèi)生的有關規(guī)定予以處罰。
第六十四條 違反本法有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的， 由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為、限期改正， 并處5萬元以下的罰款：
（一）不設置危險廢物識別標志的；
（二）將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位收集、貯存、處置的；
（三） 轉移危險廢物，不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單或者未向移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告的；
（四） 將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；
（五） 未經安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質的危險廢物的；
（六）將危險廢物和旅客在同一運輸工具上載運的；
（七）危險廢物產生者不處置其產生的危險廢物或者不承擔依法應當承擔的處置費用的；
（八）未經消除污染的處理將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的。
第六十五條 無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)定從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的， 由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為， 沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款。
不按照經營許可證規(guī)定從事前款活動的， 還可以由發(fā)證機關吊銷經營許可證。
第六十六條 違反本法規(guī)定，將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置， 或者未經國務院有關主管部門許可擅自進口固體廢物用作原料的， 由海關責令退運該固體廢物，可以并處10萬元以上100萬元以下的罰款。逃避海關監(jiān)管，構成走私罪的，依法追究刑事責任。
以原料利用為名，進口不能用作原料的固體廢物的，依照前款規(guī)定處罰。
第六十七條 違反本法規(guī)定，經中華人民共和國過境轉移危險廢物的， 由海關責令退運該危險廢物，可以并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
第六十八條 對已非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府環(huán)境保護行主管部門依法向海關提出處理意見， 海關應當依照本法第六十六條的規(guī)定作出處罰決定；已經造成環(huán)境污染的，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令進口者消除污染。
第六十九條 違反本法規(guī)定， 造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門處10萬元以下的罰款； 造成重大損失的，按照直接損失的30％計算罰款，但是最高不超過50萬元；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員， 由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分。
第七十條 罰款一律上交國庫，任何單位和個人不得截留。
第七十一條 受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權要求依法賠償損失。 賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
第七十二條 違反本法規(guī)定， 收集、貯存、處置危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，比照刑法第一百一十五條或者第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任。 單位犯本條罪的，處以罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規(guī)定追究刑事責任。
第七十三條 固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理人員濫用職權、 玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附 則
第七十四條 本法中下列用語的含義：
（一） 固體廢物，是指在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質。
（二） 工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)、交通等生產活動中產生的固體廢物。
（三） 城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。
（四） 危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。
（五） 處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法， 達到減少已產生的固體廢物數量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動， 或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的場所或者設施并不再回取的活動。
第七十五條 液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水和排入大氣的廢氣的污染防治適用有關法律，不適用本法。
第一條 為了防治固體廢物污染環(huán)境, 保障人體健康,促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展,制定本法。
第二條 本法適用中華人民共和國境內固體廢物污染環(huán)境的防治。固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。
第三條 國家對固體廢物污染環(huán)境的防治,實行減少固體廢物的產生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。
第四條 國家鼓勵、支持開展清潔生產減少固體廢物的產生量。國家鼓勵、支持綜合利用資源, 對固體廢物實行充分回收和合理利用,并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施。
第五條 國家鼓勵、 支持有利于保護環(huán)境的集中處置固體廢物的措施。
第六條 縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃, 并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經濟、技術政策和措施。
第七條 國家鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術開發(fā)、推廣先進的防治技術和普及固體廢物污染環(huán)境防治的知識。
第八條 各級人民政府在對固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關的綜合利用活動中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。
第九條 任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務,并有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。
第十條 國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。
第二章 固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理
第十一條 國務院環(huán)境保護行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度,制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范,并會同有關部門組織監(jiān)測網絡。
第十二條 建設產生工業(yè)固體廢物的項目以及建設貯存、處置固體廢物的項目,必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。
建設項目的環(huán)境影響報告書, 必面對建設項目產生的固體廢物對環(huán)境的污染和影響作出評價,規(guī)定防治環(huán)境污染的措施,并按照國家規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。
環(huán)境影響報告書經批準后,審批建設項目的主管部門方可批準該建設項目的可行性研究報告或者設計任務書。
第十三條 建設項目的環(huán)境影響報告書確定需要配套建設固體廢物污染環(huán)境防治設施, 必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經原審批環(huán)境影響報告書的的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后, 該建設項目方可投入生產或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設施的驗收應當與對主體工程的驗收同時進行。
第十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門, 有權依據各自的職責對管轄范圍內與固體廢物污染環(huán)境防治有關的單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況, 提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。 檢查人員進行現(xiàn)場檢查,應當出示證件。
第三章 固體廢物污染環(huán)境的防治
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十五條 產生固體廢物的單位和個人, 應當采取措施,防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。
第十六條 收集、 貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人,必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物。
第十七條 產品應當采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的包裝物。 產品生產者、銷售者、使用者應當按照國家有關規(guī)定對可以回收利用的產品包裝物和容器等回收利用。
第十八條 國家鼓勵科研、生產單位研究、生產易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的農用薄膜。 使用農用薄膜的單位和個人,應當采取回收利用等措施,防止或者減少農用薄膜對環(huán)境的污染。
第十九條 對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設施、設備和場所,應當加強管理和維護,保證其正常運行和使用。
第二十條 禁止擅自關閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設施、場所;確有必要關閉、閑置或者拆除的,必須經所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準,并采取措施,防止污染環(huán)境。
第二十一條 對造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位,限期治理。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務。限期治理由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。
第二十二條 在國務院和國務院有關主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護的區(qū)域內, 禁止建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設施、場所和生活垃圾填埋場。
第二十三條 轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的, 應當向固體廢物移出地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告, 并經固體廢物接受地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門許可。
第二十四條 禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。
第二十五 條 國家禁止進口不能用作原料的固體廢物;限制進口可以用作原料的固體廢物。 國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外經濟貿易主管部門制定、調整并公布可以用作原料進口的固體廢物的目錄, 未列入該目錄的固體廢物禁止進口。 確有必要進口列入前款規(guī)定目錄中的固體廢用作原料的, 必須經國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外經濟貿易主管部門審查許可,方可進口。 具體辦法,由國務院規(guī)定。
第二節(jié) 工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治
第二十六條 國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院經濟綜合主管部門和其他有關部門對工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染作出界定,制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術政策, 組織推廣先進的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產工藝和設備。
第二十七條 國務院經濟綜合主管部門應當會同國務院有關部門組織研究、開發(fā)和推廣減少固體廢物產生量的生產工藝和設備, 公布限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產工藝、落后設備的名錄。 生產者、銷售者、進口者或者使用者必須在國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內分別停止生產、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設備。
生產工藝的采用者必須在國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。 依照前兩款規(guī)定被淘汰的設備,不得轉讓給他人使用。
第二十八條 縣級以上人民政府有關部門應當制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃, 推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產生量的先進生產工藝和設備,推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
第二十九條 產生工業(yè)固體廢物的單位應當建立、健全污染環(huán)境防治責任制度,采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。
第三十條 企業(yè)事業(yè)單位應當合理選擇和利用原材料、能源和其他資源,采用先進的生產工藝和設備,減少工業(yè)固體廢物產生量。
第三十一條 國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。 產生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定, 向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的產生量、流向、貯存、處置等有關資料。
第三十二條 企業(yè)事業(yè)單位對其產生的不能利用或者暫時不利用的工業(yè)固體廢物, 必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定建設貯存或者處置的設施、場所。
第三十三條 露天貯存冶煉渣、化工渣、燃煤灰渣、廢礦石、尾礦和其他工業(yè)固體廢物的,應當設置專用的貯存設施、場所。
第三十四條 建設工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、場所,必須符合國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護標準。
本法施行前產生工業(yè)固體廢物的單位, 沒有依照本法第三十二條規(guī)定建設工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設施、場所, 或者工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、場所不符合環(huán)境保護標準的,必須限期建成或者改造;
在限期內,對新產生的污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物,應當繳納排污費或者采取其他措施。采取繳納排污費措施的單位在限期內提前建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設施、場所或者經改造使其符合環(huán)境保護標準的, 自建成或者改造完成之日起,不再繳納排污費;
在限期內未建成或者經改造仍不符合環(huán)境保護標準的,繼續(xù)繳納排污費,直至建成或者經改造符合環(huán)境保護標準為止。具體辦法由國務院規(guī)定。排污費用于環(huán)境污染的防治,不得挪作他用。
第三節(jié) 城市生活垃圾污染環(huán)境的防治
第三十五條 任何單位和個人應當遵守城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定,在指定的地點傾倒、堆放城市生活垃圾,不得隨意扔撒或者堆放。
第三十六條 貯存、運輸、處置城市生活垃圾,應當遵守國家有關環(huán)境保護和城市環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定,防止污染環(huán)境。
第三十七條 城市生活垃圾應當及時清運,并積極開展合理利用和無害化處置。城市生活垃圾應當逐步做到分類收集、貯存、運輸和處置。
第三十八條 城市人民政府應當有地改進燃料結構,發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。 城市人民政府有關部門應當組織凈菜進城, 減少城市生活垃圾。 城市人民政府有關部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排收購網點,促進廢棄物的回收利用工作。
第三十九條 城市人民政府應當配套建設城市生活垃圾清掃、 收集、貯存、運輸、處置設施。
? 第四十條 建設城市生活垃圾處置設施、場所,必須符合國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院建設行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護和城市環(huán)境衛(wèi)生標準。 禁止擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所; 確有必要關閉、閑置或者拆除的, 必須經所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門核準,并采取措施,防止污染環(huán)境。
第四十一條 施工單位應當及時清運、 處置建筑施工過程中產生的垃圾,并采取措施,防止污染環(huán)境。
第四章 危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定
第四十二條 危險廢物污染環(huán)境的防治, 適用本章規(guī)定;本章未作規(guī)定的,適用本法其他有關規(guī)定。
第四十三條 國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄, 規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。
第四十四條 對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所,必須設置危險廢物識別標志。
第四十五條 產生危險廢物的單位,必須按照國家有關規(guī)定申報登記。
第四十六條 產生危險廢物的單位, 必須按照國家有關規(guī)定處置; 不處置的, 由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正;逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的,由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置,處置費用由產生危險廢物的單位承擔。
第四十七條 城市人民政府應當組織建設對危險廢物進行集中處 置的設施。 第
四十八條 以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定的, 應當繳納危險廢物排污費。危險廢物排污費征收的具體辦法由國務院規(guī)定。 危險廢物排污費用于危險廢物污染環(huán)境的防治,不得挪作他用。
第四十九條 從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位,必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經營許可證,具體管理辦法由國務院規(guī)定。 禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處置的經營活動。
禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經營活動。
第五十條 收集、貯存危險廢物,必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物。
禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
第五十一條 轉移危險廢物的,必須按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單, 并向危險廢物移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告。
第五十二條 運輸危險廢物, 必須采取防止污染環(huán)境的措施,并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。 禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。
第五十三條 收集、 貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用時, 必須經過消除污染的處理,方可使用。
第五十四條 直接從事收集、 貯存、運輸、利用、處置危險廢物的人員,應當接受專業(yè)培訓,經考核合格,方可從事該項工作。
第五十五條 產生、 收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位,應當制定在發(fā)生意外事故時采取的應急措施和防范措施,并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告; 環(huán)境保護行政主管部門應當進行檢查。
第五十六條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位,必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害,及時通報可能受污染危害的單位和居民, 并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告,接受調查處理。
第五十七條 在發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、 威脅居民生命財產安全時, 縣級以 上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門必須立即向本級人民政府報告,由人民政府采取有效措施,解除或者減輕危害。
第五十八條 禁止經中華人民共和國過境轉移危險廢物。
第五章 法律責任
第五十九條 違反本法規(guī)定, 有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正,并處罰款:
(一) 不按照國家規(guī)定申報登記工業(yè)固體廢物或者危險廢物,或者在申報登記時弄虛作假的;
(二) 拒絕環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)場檢查,或者在被檢查時弄虛作假的;
(三)不按照國家規(guī)定繳納排污費的;
(四)將列入限期淘汰名錄淘汰的設備轉讓給他人使用的;
(五)擅自關閉、閑置或者拆除固體廢物污染環(huán)境防治設施、場所的;
(六)在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護的區(qū)域內, 建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設施、場所或者生活垃圾填埋場的;
(七)擅自轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的。 有前款第(一) 項、第(二)項行為的,處1萬元以下的罰款;有前款第(三) 項行為的,處應繳納排污費金額50%以下的罰款;有前款第(四)項、第(五)項、第(六)項、第(七)項行為之一的,處5萬元以下的罰款。
第六十條 違反本法規(guī)定,生產、銷售、進口或者使用淘汰的設備,或者采用淘汰的生產工藝的, 由縣級以上人民政府經濟綜合主管部門責令改正;情節(jié)嚴重的,由縣級以上人民政府經濟綜合主管部門提出意見,報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)、關閉。
第六十一條 建設項目中需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施未建成或者未經驗收合格即投入生產或者使用的, 由審批該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產或者使用,可以并處10萬元以下的罰款。
第六十二條 對經限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位,可以根據所造成的危害后果處10萬元以下的罰款, 或者責令停業(yè)、關閉。
前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關閉,由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。
第六十三條 貯存、運輸、處置城市生活垃圾違反本法規(guī)定的,按照國務院關于環(huán)境保護和城市環(huán)境衛(wèi)生的有關規(guī)定予以處罰。
第六十四條 違反本法有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定,有下列行為之一的, 由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為、限期改正, 并處5萬元以下的罰款:
(一)不設置危險廢物識別標志的;
(二)將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位收集、貯存、處置的;
(三) 轉移危險廢物,不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單或者未向移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告的;
(四) 將危險廢物混入非危險廢物中貯存的;
(五) 未經安全性處置,混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質的危險廢物的;
(六)將危險廢物和旅客在同一運輸工具上載運的;
(七)危險廢物產生者不處置其產生的危險廢物或者不承擔依法應當承擔的處置費用的;
(八)未經消除污染的處理將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的。
第六十五條 無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)定從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的, 由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為, 沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以下的罰款。
不按照經營許可證規(guī)定從事前款活動的, 還可以由發(fā)證機關吊銷經營許可證。
第六十六條 違反本法規(guī)定,將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置, 或者未經國務院有關主管部門許可擅自進口固體廢物用作原料的, 由海關責令退運該固體廢物,可以并處10萬元以上100萬元以下的罰款。逃避海關監(jiān)管,構成走私罪的,依法追究刑事責任。
以原料利用為名,進口不能用作原料的固體廢物的,依照前款規(guī)定處罰。
第六十七條 違反本法規(guī)定,經中華人民共和國過境轉移危險廢物的, 由海關責令退運該危險廢物,可以并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
第六十八條 對已非法入境的固體廢物,由省級以上人民政府環(huán)境保護行主管部門依法向海關提出處理意見, 海關應當依照本法第六十六條的規(guī)定作出處罰決定;已經造成環(huán)境污染的,由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令進口者消除污染。
第六十九條 違反本法規(guī)定, 造成固體廢物污染環(huán)境事故的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門處10萬元以下的罰款; 造成重大損失的,按照直接損失的30%計算罰款,但是最高不超過50萬元;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員, 由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分。
第七十條 罰款一律上交國庫,任何單位和個人不得截留。
第七十一條 受到固體廢物污染損害的單位和個人,有權要求依法賠償損失。 賠償責任和賠償金額的糾紛,可以根據當事人的請求,由環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調解處理;調解不成的,當事人可以向人民法院提訟。當事人也可以直接向人民法院提訟。
第七十二條 違反本法規(guī)定, 收集、貯存、處置危險廢物,造成重大環(huán)境污染事故,導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的,比照刑法第一百一十五條或者第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任。 單位犯本條罪的,處以罰金,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規(guī)定追究刑事責任。
第七十三條 固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理人員、 、,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。
第六章附 則
第七十四條 本法中下列用語的含義:
(一) 固體廢物,是指在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質。
(二) 工業(yè)固體廢物,是指在工業(yè)、交通等生產活動中產生的固體廢物。
(三) 城市生活垃圾,是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。
(四) 危險廢物,是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。
(五) 處置,是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的、、特性的方法, 達到減少已產生的固體廢物數量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動, 或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的場所或者設施并不再回取的活動。
第七十五條 液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物的污染防 治,適用本法;但是,排入水體的廢水和排入大氣的廢氣的污染防治適用有關法律,不適用本法。
關鍵詞：固體廢物； 現(xiàn)狀； 防治對策
中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0048-02
1 引言
錦州市位于遼寧省的西南部、“遼西走廊”東部，是連接華北和東北兩大區(qū)域的交通樞紐。錦州市始終堅持經濟社會均衡與協(xié)調發(fā)展。多年來，錦州市的生態(tài)建設和環(huán)境保護為全市經濟、社會可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障。
2 錦州市固體廢物排放現(xiàn)狀
錦州市主要生產、運輸、利用和處置固體廢物及危險廢物的單位都制定了相應的應急預案，并具有有效的事故防范和救援措施。其主要固體廢物主要有以下幾種。
2.1 工業(yè)固體廢物
錦州市2015年共產生工業(yè)固體廢物323.25萬t（其中工業(yè)危險廢物8.45萬t），綜合利用280.85萬t，處置38.24萬t，工業(yè)固體廢物處置利用率為98.47%；工業(yè)危險廢物處置利用率100%。產生量居前5位的依次為：爐渣、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、磷石膏，合計產生量272.69ft，占錦州市固體廢物總量的84.36%；利用量246.85萬t，占總利用量87.89%。
2.2 工業(yè)危險廢物
工業(yè)危險廢物2015年產生量8.45萬t。錦州市工業(yè)危險廢物種類按產生量前5位統(tǒng)計，基本集中于HW08類、HW21類、HW34類和HW11類。HW08類3.34萬t，占全市危險廢物總量的39.53%；HW21類1.87萬t，占全市危險廢物總量的22.13% ；HW34類0.29萬t，占全市危險廢物總量的3.43%；HW11類0.12萬t，占全市危險廢物總量的1.42%。錦州市2015年共有48544.21t危險廢物發(fā)生轉移，全部辦理危險廢物轉移聯(lián)單。
2.3 醫(yī)療廢物
錦州市2015共產生醫(yī)療廢物808.15t，由持證單位錦州綠源危險廢物處置有限公司進行集中焚燒處置，處置率為92.17%，主要處置方式為焚燒，醫(yī)療廢物集中處置設施目前運轉正常。
3 固體廢物污染防治存在的問題
3.1 固體廢物范圍廣，總類多，危害大
隨著我國經濟和工業(yè)的迅猛發(fā)展，產生的尾礦、礦渣、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等固體廢棄物資源也越來越多，不僅嚴重污染了環(huán)境，影響了人們的正常生活和健康安全[1]，同時也造成了嚴重的資源浪費，使我國的資源供應局面越來越緊張。
3.2 固體廢物規(guī)章制度有待完善
目前，固體廢物資源化綜合利用相關的法律、法規(guī)還沒有出臺。沒有相關的實施細則和法律解釋。急需完善相應的規(guī)章制度，給固體廢物綜合利用提供強有力的、長期的激勵機制和制約機制。
4 固體廢物防治對策和建議
4.1 資源有效利用提升固廢處置能力
沒有絕對的垃圾，只有放錯了地方的資源。只要充分開啟智慧，認真研究，借助科技的力量，就可以變廢為寶，對固體廢物資源進行綜合利用。固體廢物中含有很多資源，如用破碎機、磨粉機設備對固體廢物進行破碎、粉磨、篩分后，就可以繼續(xù)用于工業(yè)或建材生產中。比如，尾礦經破碎、篩分中可以提取出多種金屬資源；煤矸石磨成粉狀后，可以作為水泥、混凝土、耐火磚等建材原料，也可以再回收煤炭用于火力發(fā)電中[2]；建筑垃圾經破碎、篩分后，可以用作建筑材料進入城市化進程后階段。針對不同類型的固體廢棄物，采取了不同的回收處理方式。資源回收循環(huán)再使用是必然的發(fā)展趨勢。
4.2 固廢處理產業(yè)化
我國固廢處理產業(yè)發(fā)展明顯遲于污水和大氣污染治理，未來5年我國將進入固廢處理設施建設高峰期。城市化進程進入后階段、經濟增速開始放緩時，高速發(fā)展時期累計的固廢行業(yè)發(fā)展?jié)撃軐㈤_始顯現(xiàn)。目前，部分企業(yè)已經意識到廢棄物回收再利用的重要性，這些企業(yè)針對不同類型的固體廢棄物，采取了不同的回收處理方式。
4.3 健全相應的法律法規(guī)，加大宣傳力度
從政府角度解決固廢的再利用是不夠的，它需要全民的參與，包括廣大市民、政府機構和相關企業(yè)。對于廣大市民，主要實施的就是垃圾的分類措施，目前能積極參與到垃圾分類的行列的人卻是寥寥無幾，一方面是不知道如何分類，另一方面是國民將固體廢物變廢為寶的意識較低，再則是政府措施實施不到位，人們便泰然處之。 因此，加大宣傳力度，使固廢再利用全民參與，是一件尤為迫切的任務。
4.4 固體廢物收費處理
在我國，固廢處理屬于公用事業(yè)，政府承擔主要責任，并以補貼等方式來承擔運行費用。在發(fā)達國家垃圾處理通常是收費的，而我國目前還沒有統(tǒng)一的垃圾收費方式。人們在制造垃圾的同時，更應該考慮到這些垃圾的去處，每個人都應該關注并且參與到其中。垃圾處理服務費包括基本經營成本、三廢（廢渣、廢水、廢氣）處理費用、折舊費、合理利潤及稅費。我國目前還沒有統(tǒng)一的垃圾收費方式。固廢處理，每個人都應該關注并且參與到其中。
2017年1月綠 色 科 技第2期
高 姝：錦州市固體廢物現(xiàn)狀分析及防治對策
環(huán)境與安全
5 結語
隨著我國經濟的發(fā)展、人們環(huán)境意識的不斷提高、環(huán)境法律法規(guī)的不斷完善，固體廢物無害化處理與利用應當納入各級政府及有關部門的議事日程。只有各級各部門高度重視，在全社會形成一種齊抓共管的局面，固體廢物的污染防治工作一定能取得良好成效[4]。
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The Present Situation and Counter measures of Noise Pollution in Jinzhou City
Gao Shu
（Environmental Protection Monitoring Stationof Jinzhou BinhaiNew District
TechnologicalDevelopment Zone>，Jinzhou，Liaoning121001，China）
關鍵詞：固體廢物污染；環(huán)境危害；防治對策
中圖分類號：X705 文獻標識碼：A
近年來，隨著人口數量的不斷增長，資源供給與需求短缺，經濟發(fā)展幅度加快，粗放型的經濟發(fā)展模式過多地以犧牲環(huán)境為代價，經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾日益突出。城市和農村固體廢物的排放量不斷增加，且城市固體廢物遠多于農村，固體廢物排放量的增加和固體廢物成份的復雜，加大了對環(huán)境危害的嚴重性，對固廢處理技術的要求不斷提高，給固體廢物的處理帶來了極大難度。
1 固體廢物的概念及其特點
1.1 固體廢物的概念
目前對于固體廢物的概念，國內主要是根據法律法規(guī)來闡釋的?！豆腆w廢物法》明確指出，固體廢物是指在生產建設、日程生活等其他活動中所產生的，由于在一定的時間和地點無法利用而被丟棄的，對環(huán)境帶來一定污染的固態(tài)、半固態(tài)廢物物質，這些物質來源非常廣泛，包括生活垃圾、建筑垃圾、一般的工業(yè)固廢物和危險廢棄物等，種類繁多，成份復雜。國內學者周炳炎、郭平和王琪等在《固體廢物相關概念的基本特點》（2005）一文中指出，對固體廢物、工業(yè)固體廢物、危險廢物以及廢物的貯存、處置和利用等相關概念進行了詳細闡釋，他們認為固體廢物是指在正常的生產、生活活動中產生的沒有使用價值或喪失使用價值而被拋棄的固態(tài)、半固態(tài)、容器中的氣態(tài)物和法律法規(guī)規(guī)定的納入固體廢物管理的物質或物品；工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產過程中產生的固體廢物，是固體廢物的主要來源；危險廢物是指根據法律規(guī)定，依法列入國家危險名錄的具有危險性的固體廢物，這也是固體廢物的來源之一。
綜合以上觀點，筆者認為，固體廢物是指由于喪失其原始的利用價值而被丟棄的日常生活用品和工業(yè)生產過程中的廢物，這些廢物對環(huán)境和人類具有潛在的消極影響，其狀態(tài)可以是固態(tài)、半固態(tài)或容器里的氣體、液體等。
1.2 固體廢物的特點
固體廢物的特點大致有以下幾點：
1.2.1在生產生活過程中被丟棄的固體廢物，喪失了原始的利用價值，由于處理不當，對其二次利用缺乏技術和對策；
1.2.2無法直接被利用為其他產品的原材料；
1.2.3固體廢物形態(tài)多樣、特性多種、成份復雜；
1.2.4固體廢物存在著一定的錯位性，也就是說固體廢物是放錯了時間和地點的無用物，只要能得到合理的存放和處理，就能夠“變廢為寶”；
1.2.5固體廢物擁有著一定的經濟價值，經濟價值的獲得程度取決于技術的成熟程度；
1.2.6固體廢物具有鮮明的危害性，這是固廢的基本特征，無論廢物如何被得到處理，其對社會和環(huán)境的危害或多或少存在著。
2.固體廢物污染對環(huán)境的危害
2.1 固體廢物污染途徑
固體廢物特別是有害固體廢物能通過不同途徑危害人體健康。通常，工礦業(yè)固體廢物所含化學成分能形成化學物質型污染、人畜糞便和生活垃圾能形成病原體型污染。
2.2 固體廢物污染危害
固體廢棄物對環(huán)境的危害主要體現(xiàn)在以下方面：
2.2.1 侵占土地、污染土壤
固體廢物不加利用，需占地堆放。我國許多城市利用四郊設置垃圾堆放場，侵占大量農田。固體廢物及其淋洗和滲濾液中所含的有害物質會改變土壤的性質和土壤的結構，并對土壤衛(wèi)生的活動產生影響。這些有害成分的存在，還會在植物有機體內積蓄，通過食物鏈危及人體健康。
2.2.2 污染水體
直接將固體傾倒于河流、湖泊或海洋，將后者當成處置固體廢物的場所之一，是有違國際公約的。固體廢物置于水體，將使水質直接受到污染，嚴重危害水生生物的生存條件，并影響誰資源的充分利用，除此之外，固體廢物還將縮減江河湖面的有效面積，使其排洪和灌溉能力有所降低，有些排污口處形成的灰灘已延伸到航道中心，影響正常的航運。此外，在陸地堆積或簡單填埋的固體廢物，經過雨水的浸漬和廢物本身的分解，將會產生含有害化學物質的滲濾液，對附近地區(qū)的地表及地下水系造成污染。
2.2.3 污染大氣
固體廢物中的細微顆粒等可隨風飛揚，從而對大氣環(huán)境造成污染。以細粒狀存在的固體廢物和垃圾，在大風吹動時會隨風飄逸，擴散到其他地方，一些有機固體廢物和垃圾，在適宜的濕度和溫度下被微生物分解，還能釋放出有害氣體、產生毒氣或者惡臭，造成地區(qū)性空氣污染。另外，廢物填埋時所逸出的沼氣、焚燒處理時所排出的二氧化硫、鹽酸、粉塵等也會造成嚴重的大氣污染。
2.2.4 影響環(huán)境衛(wèi)生和景觀
我國生活垃圾、糞便的清運能力不高，無害化處理率低，很大一部分垃圾堆存在于城市的一些死角，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生，對市容和景觀產生“視覺污染”，給人們的視覺帶來不良刺激，這不僅直接破壞了城市、風景區(qū)等的整體美觀，而且損害了我們國家和國民的形象。
3 加強固體廢物污染對環(huán)境危害的防治
3.1 加強管理和宣傳，提高全民環(huán)保意識
加強管理和宣傳，提高全民的環(huán)保意識，需要堅持固體廢物處理處置的“三化”原則：減量化、無害化、資源化。
3.1.1減量
通過對已經產生的固體廢物進行減量化處理，將控制與管理的源頭延伸到固體廢物的產生源頭；對可能過量生產的產品進行合理的設計和規(guī)劃，防止固體廢物的再生產，推進根本性的社會化固廢減量原則。
3.1.2無害化
不僅要將無害化推進到城市固體廢物規(guī)范控制范圍，而且還要講對有害的固廢認識拓展到社會、經濟、資源等各個方面。無害化的處理不能簡單地被視為處理過程中的任務。
3.1.3資源化
對固體廢物的處理與防治，要堅持一種“資源化”的原則，要使固體廢物得到再生利用。
3.2 制定相關固體廢物處理的法律法規(guī)
固體廢物的處理需要法律的保駕護航，例如：美國和日本均通過制定一系列的法律推進固體廢物的綜合利用，對不遵守政策與法規(guī)的企業(yè)和個人提出了強制性的制裁措施。同時，美國還在很多專項法規(guī)中，制定了有關固體廢物的無害化處理方法。因此，我國應在已有的法律框架基礎上進一步補充和完善相關專項法律法規(guī)，同時加大監(jiān)督管理力度。
3.3 吸收發(fā)達國家處理固體廢物的先進經驗
主要是吸收在固體廢物處理方面處理得較好的國家的成功經驗。我們知道，固體廢物的污染問題是一個全球問題，每個國家都會遇到這樣的問題，然而，不同的國家會針對本國的實際采用不同的方法。我們應總結國外的成功經驗，并結合我國的實際，找出一條適合我國國情的道路，真正的實現(xiàn)變廢為寶。
3.4 積極倡導綠色消費觀念
正確的消費觀念能夠有效提高人們正確處理固體廢物的意識，綠色消費在環(huán)境教育中也應占有重要的地位，我們也可以編寫《固體廢物可持續(xù)處理技術消費者手冊》等宣傳材料來加強我國公民的固體廢物識別和綜合利用等方面的知識。目前，我國以社區(qū)的形式開展環(huán)境教育是一個較好的實踐。在對環(huán)境保護知識進行宣傳和推廣的同時，還可以廣泛集中群眾的環(huán)保意見。為了加強宣傳.可以設定一個全國范圍的固體廢物防治宣傳日，如果能夠倡導大學生走出校園對廣大市民進行減少固體廢物理念和綠色消費理念的宣傳，可能會取得更好的效果。
3.5 強化政府的污染防治責任
政府是社會的管理者，對社會的全面發(fā)展和人民福利負有公共責任?，F(xiàn)行的固廢防治法雖然規(guī)定了各級政府防治固體廢物污染的若干職責，但從總體上看過于原則。為了解決上述問題，《固廢防治法（修訂案）》增加了以下內容：政府應當加強防治固體廢物污染環(huán)境的宣傳教育，倡導有利于環(huán)境保護的生產和生活方式；政府應將固體廢物污染防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃時，也應統(tǒng)籌考慮固體廢物污染的防治；政府應支持采取有利于環(huán)境保護的集中處置固體廢物的措施，促進固體廢物防治產業(yè)的發(fā)展；政府應當統(tǒng)籌安排建設城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處置設施，提高生活垃圾利用率和無害化處置率，促進生活垃圾收集、處置的產業(yè)化發(fā)展，建立和完善生活垃圾污染防治的社會化服務體系；大、中城市人民政府環(huán)保部門應當定期固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息，保障公眾的環(huán)境知情權。
4 結語
隨著“十”的順利召開，國內日益意識到對生態(tài)環(huán)境保護的重要性，以前以犧牲環(huán)境為代價來換取經濟增長的模式已經不再適應當前經濟社會的發(fā)展形勢。當前，只有更加注重環(huán)境保護，注重加強固體廢物的處理，才能更好的走上可持續(xù)發(fā)展之路。
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