時間：2023-07-03 15:50:14
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【關鍵詞】高校財務管理；體制完善；工作加強；財務風險；成本核算
財務管理體制是指調節(jié)和反映財務關系的制度和方法，是財務管理工作的核心。高校財務管理體制是為適應教育事業(yè)發(fā)展的需要而建立的。它是組織財務活動、劃分財權和處理財務關系的重要管理制度和組織形式。高校財務管理的前提是既要保證校級財務部門對全校財務和經(jīng)濟活動的統(tǒng)一領導, 又保證了全部經(jīng)濟活動置于學校財務的嚴格監(jiān)督之下,維護學校在財經(jīng)政策、收支計劃、規(guī)章制度、資源調配和財會業(yè)務領導等方面的統(tǒng)一。目前作為非盈利事業(yè)單位的高校面臨的財務管理風險是指在運營過程中因資金運動而面臨的風險。所以建立科學、合理、適應高校財務管理需要的財務管理體制，加快高等學校財務管理體制的改革是擺在我們面前的一個重要問題。
1 高校財務管理存在的問題
1.1 經(jīng)費供需存在嚴重的矛盾
最近幾年來，高等教育在快速發(fā)展的同時，教育經(jīng)費也大幅度的提高，這也就導致了經(jīng)費投入與需求之間矛盾的產生，這一矛盾也是制約高等教育學校進一步改革和發(fā)展的關鍵因素。
1.1.1 社會改革支出需求大
近年來，我國陸續(xù)推出的職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、離退休經(jīng)費、臨時工“三金”等一系列改革，面對這一政策的普及，高等教育學校的財政安排的經(jīng)費遠遠滿足不了實際的需要，需要高等教育學校自籌經(jīng)費安排，如社會保障繳費、離退休人員經(jīng)費、公費醫(yī)療經(jīng)費等。即使高等教育學校在財政工作方面已經(jīng)安排了一定得經(jīng)費補助，但還是遠遠不能滿足實際的需要。
1.1.2 日常運轉成本增長快
水、電、暖、氣等費用的持續(xù)增長是高校日常運行費用持續(xù)攀升的最直接原因。當下，各地政府都要求高校進行“煤改氣”工程，一旦高等教育學校按照政府的規(guī)定進行改革后，供暖成本將提高了好幾倍。這是因為“煤改氣”后的燃料成本增加，高校卻沒有得不到國家及政府相應的經(jīng)費補償，使得學校的運行成本驟然猛增，經(jīng)費負擔日益沉重。另一方面，最近幾年，中央及地方政府加大對高校的專項資金投入，高校的辦學條件得到了極大改善，科研裝備水平得到普遍提高，但是這也加大了學校的日常運行和維持費用，實驗材料、配件、設備維修、維護等費用也提升了好幾倍，這就造成了剛性支出。
1.1.3 基本建設任務重
當下，高等教育學校有很大一部分的水電氣設施、道路、房屋等基礎設施在進行增容、擴建和改造，基本建設任務中，需要很大的經(jīng)費投入。而且，隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，以及公眾對高等學校辦學質量要求的不斷提高，面臨著雙重壓力的高等學校，必須不斷地加強高校基礎設施建設，改善學校辦學條件，提高辦學質量，從而使經(jīng)費的供求矛盾顯得更為突出。
1.1.4 人員經(jīng)費持續(xù)增長
當下，我國財政陸續(xù)出臺了許多人員福利待遇政策，為穩(wěn)定教職工隊伍，各高校必須通過各種手段來籌集資金完成相應的要求，這無形當中大大加重了學校的經(jīng)濟負擔。
1.2 財務管理體制無法滿足財務管理的要求
近些年來，雖然高等教育學校在部門預算的編制日益完整和細化，但是高校教學、科研、行政、后勤等業(yè)務活動的復雜性使得編制的部門預算仍然滿足不了高校財務管理和預算執(zhí)行的需要。這就要求高校的預算編制還需進一步細化，要嚴格細化到每一級預算單位，只有將預算約束力強化到每一級預算單位，預算執(zhí)行才能得到切實保證；與行政和其他事業(yè)單位相比，高校采購的物品種類較多，采購的數(shù)量相對較大，涉及到各二級單位時還要經(jīng)過逐級申報和審核程序，由于目前還沒有針對高校實際情況制定具體的政府采購實施細則，因此，許多高校在實際執(zhí)行過程中，往往存在規(guī)定不明確、程序不清楚、手續(xù)不規(guī)范等問題；再者，國庫集中支付制度在試點過程中，存在著現(xiàn)行政策規(guī)定與高校實際情況不符、難以執(zhí)行的問題。如一些高校無法從零余額賬戶向基建賬戶、專用基金賬戶、后勤集團賬戶、二級單位賬戶劃撥資金，在一定程度上影響了學校教學、科研活動的正常開展。此外，國庫集中支付的每筆支出都要經(jīng)過層層審批，手續(xù)繁瑣，工作效率較低；第四，高校預算外資金全額上繳財政專戶的規(guī)定，在實際執(zhí)行過程中，存在部分學校因資金緊張而無法按規(guī)定全額上繳財政專戶的問題。
2 高校財務管理體質改革
2.1 科學的進行財務管理
立足宏觀，面向未來，全面認識財務工作的地位和作用。以發(fā)展是第一要義為根本，按照統(tǒng)籌兼顧的方法，堅持以人為本，牢固樹立“大財務”的理念，建立以效益為中心的理財觀，以開源為主體的籌資觀，以激勵為導向的管理觀，在外延和內涵上進一步擴寬財務管理的內容，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的引導和示范作用，增強使命感、責任感和工作的主動性，保證學校各項事業(yè)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。合理配置有限資源,開源節(jié)流,實現(xiàn)最佳資金使用效益高度重視資金安全和財務風險的預防工作,不斷完善內控制度、規(guī)范設置管理崗位、加強銀行賬戶管理等工作。規(guī)范基本建設行為,建立項目評審、論證制度。嚴格控制基建支出,精打細算,最大限度的提高資金使用效益。在合理規(guī)劃的基礎上,對閑置的老校區(qū)土地推行置換、拍賣、出售等融資政策,收益用于新校區(qū)建設資金投入,從而減少銀行信貸風險壓力。對于重大投資要建立項目決策人、項目負責人責任制和投資績效問責制,加強對項目招投標、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的管理,進一步規(guī)范高校建設行為,確保工程質量。
2.2 引入企業(yè)運行機制, 樹立整體成本核算觀念
對于大多數(shù)的高等教育學校，針對后勤的成本核算的管理體質是極不完整的, 無償占用學校的大量資產, 經(jīng)營成果嚴重不實。由此可見, 高校后勤服務實體必須樹立成本核算的觀念, 合理劃分成本核算范圍, 引入責任成本等現(xiàn)代財務管理方法, 管理的重心下移, 劃分若干個利潤重心, 實行嚴格的成本核算。由原有的撥款驅動的行動機制轉變?yōu)榭渴袌鲵寗印⒔?jīng)營服務、競爭收費、自我約束、自求發(fā)展的企業(yè)運行機制。
2.3 建立健全各項財務制度
完善高等教育學校的各項財務制度，把高校財務管理工作真正落到實處財務制度的制定是構建財務管理體制必不可少的重要內容。如果說財務機構的設置形成了管理體制的框架,那么財務制度的制訂和完善則充實了管理體制的內容。財務運行機制的形成, 得益于各項制度的規(guī)范、約束和塑造。制度建設是一項基礎管理工作, 高等學校財務管理水平的高低, 很大程度上取決于包括校內財務制度建設在內的財務基礎管理工作做得是否扎實、完善。由于高校面向社會自主辦學, 學校從事的經(jīng)濟活動紛繁復雜, 為了形成規(guī)范的校內經(jīng)濟秩序, 必須依照國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度, 結合學校實際情況, 及時制定或修訂校內各種財務制度。
3 結語
在我國高等教育不斷進步和發(fā)展的同時, 管理者應該正視高等院校財務管理工作中存在的問題。針對這些可能產生的問題提早做好防范，從而促進學校事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要前提。
參考文獻:
[1]馬俊濤. 論高等學校科研經(jīng)費的財務管理[J ] . 技術與創(chuàng)新管理,2006 , 4.
關鍵詞：高校；財務管理體制改革；改革；問題；對策
1.前言
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，影響高校發(fā)展的內外部因素也越來越復雜，給高校的財務管理工作帶來很大的困難。高校財務管理體制是構成高校財務管理的關鍵內容，能夠對高校的發(fā)展發(fā)揮十分重要的作用，所以，近年來很多學者以及決策者對于高校財務管理體制的重視度也不斷提高。目前，我們高校的財務管理體制仍然存在不少缺陷，我們必須深入進行挖掘，分析問題的誘因，并制定有效方案進行解決。
2.高校財務管理體制存在的問題
2.1高校資產管理過程不嚴謹?，F(xiàn)階段，相當一部分高校存在資產管理過程不嚴謹?shù)膯栴}。資產能夠為高校完成各項工作任務提供基本物質支持，高校資產管理過程缺乏嚴謹性，通常是因為高校對于財務物資核算以及管理的不重視導致的。在高校財務管理工作中，因為資產管理過程不夠規(guī)范和嚴謹，造成對賬工作很難順利進行，很容易出現(xiàn)賬賬不符、賬實不符等現(xiàn)象，阻礙賬務核對工作的順利開展。另外，因為在進行固定資產購置過程中，高校很容易出現(xiàn)盲目購置的問題，導致重復購置問題，造成公共成本的飆升，不利于設備利用率的提高[1]。
2.2高校財會人員專業(yè)素質較低。隨著我國經(jīng)濟體制改革進程的不斷推進，新的會計準則以及制度等越來越多，陳舊的高校財務管理模式很難適應現(xiàn)階段高校財務管理越來越高的要求。因為高校財務制度不斷發(fā)展變化，財務人員的素質如果得不到提高，就很難滿足財務管理崗位的工作要求。目前，大部分高校的財務管理人員財務專業(yè)技能相對較低，綜合素質有待提高，無法為高校財務管理工作的順利開展提供有效支持，不利于推進高校持續(xù)健康發(fā)展。
2.3高校財務組織結構不夠科學。目前，很多高校仍然沿用的是“校（院）長負責高校財務管理工作”的工作模式，財務部門以及財務機構的設置不夠科學，很難適應發(fā)展變化中的高校財務管理要求，很多學校沒有科學設置會計師職位，財務組織結構存在很大問題。其次，目前有些高校缺乏科學、完善的預算管理制度，對于預算管理的重視度不足，部分高校依然根據(jù)傳統(tǒng)的預算編制方法實施預算工作，這種預算模式相對比較落后，缺乏計劃性，不利于促進中長期規(guī)劃。最后，部分高校在核算管理上缺乏有效的制度支撐，籌資途徑相對比較單一，對于政府部門有著極高的依賴性，很難滿足籌資途徑多元化的要求[2]。
3.加強高校財務管理體制改革的對策
3.1不斷提高高校財務人員素質。我們必須要在對高校財務管理體制革新過程中不斷加強高校財務人員的素質培養(yǎng)，為改革工作的順利開展提供人才保障。首先，一定要不斷強化高校財務管理，加強高校財務員工培訓，提高全體高校財務人員的專業(yè)水平和業(yè)務技能，提升其綜合素質，普及法制教育，使其掌握法律、經(jīng)濟、政治、管理等多方面知識，引導其樹立良好的法治觀念，提高高校財務員工的紀律性，改變過去高校財務工作人員法律意識淡薄的情況。其次，綜合分析財務工作崗位的具體職責權限，針對不同崗位的財務人員，制定詳細的工作目標，同時制定相應的科室考核實施細則，保證考核制度的可行性，以便對所有員工的思想政治素質以及業(yè)務技能等實施全面考核評價。此外，在人才引進方面，必須投入更多的人力、物力、財力資源，改善財務崗位工作待遇水平，吸引更多優(yōu)秀人才，順利引進各種高級財務管理精英，從而壯大企業(yè)的財務管理人才隊伍，提高企業(yè)財務工作人員的整體素質。
3.2強化高校的資產管理過程。不斷加強高校資產管理工作，促進高校財務管理體制不斷走向完善。要想不斷加強高校的資產管理工作，完善資產管理過程，促進高校財務管理體制的革新，就必須要建立健全內部審計委員會，為委員會配備適合的專業(yè)人才，加強內部常規(guī)審計工作，從離任審計、落實舉報等方面強化會計內部控制力度，充分發(fā)揮其監(jiān)督審查職能。此外，針對違規(guī)違章問題，一定要給予相應的行政處分或者經(jīng)濟處罰，達到良好的懲戒目的，同時，促進資產管理工作與職務晉升進行掛鉤，促進壓力以及動力的有效結合，刺激員工更加重視相關管理工作，做好各項內部控制工作。
3.3完善高校財務管理體制。不斷完善高校財務管理體制，促進統(tǒng)一領導、集中管理以及分級管理的有效結合。所謂“統(tǒng)一領導，集中管理”，即要求相關部門及人員在學校的統(tǒng)一領導下，綜合分析高校發(fā)展的實際需要，對高校不同類型的經(jīng)費項目以及資金項目進行合理安排，促進資金使用率的有效提高。同時，針對高校財經(jīng)工作以及財務管理工作，必須堅持集中管理的原則，以便對學校的財經(jīng)工作程序進行規(guī)范和優(yōu)化，保證良好的財務工作秩序，避免出現(xiàn)嚴重的財務工作失誤，確保高校各項財務活動的開展均能與相關法制化要求及標準相符[3]?！敖y(tǒng)一領導，分級管理”指的是，學校應通過建立和完善財務管理相關制度，對學校內部不同級層不同單位的具體職責權限進行明確，保證學校的統(tǒng)一領導，遵循財權劃分，事權與財權相結合的工作原則，引導學校以及校內二級單位共同實施分級管理，構建集中管理和分權管理有效結合的管理制度，力求做到統(tǒng)而不死，放而不亂。
3.4高校財務管理體制機構優(yōu)化。對高校財務管理組織機構進行優(yōu)化，從普遍適用的角度出發(fā)，采取有效措施進行組織機構優(yōu)化。不管高校通過何種途徑構建財務管理體制，采用何種財務管理體制，都必須要保證財務結構的設置能夠為節(jié)省教育經(jīng)費、提高資金使用效率保證辦學質量等提供便利。另外，高校應該不斷更新財務管理理念，綜合分析學校具體實際情況，遵循使用精簡的原則，盡可能保證設置的財務管理機構能夠滿足越來越嚴格的財務管理工作要求。針對組織人員，建議采用經(jīng)濟責任制進行管理，提高機構員工的工作責任感，確保高校財務管理人員有序推進相關財務工作[4]。
3.5注重預算管理，完善約束機制。首先，建立財務“大收支觀念”。每一年都要編制綜合財務預算，按照年度事業(yè)發(fā)展計劃，綜合考慮具體發(fā)展任務，結合本校財力狀況，統(tǒng)籌控制年度收支主要影響因素，將財務收支活動上升到年度收支計劃層面，實施全面的資金應用管理。進一步促進財務收支的統(tǒng)一性以及完整性，提高其計劃性，推動高校整體財務資金管理工作逐步走向統(tǒng)一化，保持一定的平衡性。其次，遵循“量入為主，收支平衡”的預算管理原則。綜合分析高校具體實際情況，學校內部經(jīng)濟活動一般由教學、科研工作以及后勤服務、基本建設等方面構成，不同工作內容在財務管理上存在一定差異，我們必須要具體分析其財務管理特點，安排好輕重緩急，保證各方面工作均能持續(xù)、有序、協(xié)調推進，確保工作重點得到重視，做到分類管理，全面進步。最后，重視預算管理，促進其約束力以及權威性的提高，保證預算工作能夠充分發(fā)揮應有作用。高校必須要建立健全相關預算管理制度，保證預算制度的針對性，強化對預算管理過程的管控，對預算執(zhí)行情況進行動態(tài)管理和控制，并給予有效監(jiān)督，針對存在的問題提出相應解決建議，促進預算編制效率和質量的提升，健全預算執(zhí)行監(jiān)督管理機制[5]。
3.6 加強財務監(jiān)督。針對財務監(jiān)督，建議最大限度調動銀行的參與積極性，加強其外部監(jiān)督，并促進銀行監(jiān)督和高校內部監(jiān)督的有效結合?？梢越梃b美國一些高校，科學構建學校中央管理電腦系統(tǒng)，根據(jù)該系統(tǒng)針對不同財務管理部門相應的財務收支業(yè)務以及預算執(zhí)行狀況實施詳細記錄，開展有效的結算工作，提高管理有效性，同時，監(jiān)督有效部門嚴格遵循學校相應財務管理制度及政策開展相關工作。（作者單位：大連理工大學城市學院）
參考文獻：
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[3]周琳.芻論我國高校財務管理體制的缺失及其優(yōu)化[J].湖南人文科技學院學報，2010，14（06）：63-64.
關鍵詞：高校 財務管理體制 精細化管理
一、精細化財務管理內涵
精細化財務管理是源于發(fā)達國家的一種企業(yè)管理理念。它包括社會分工的精細化和服務質量的精細化，是現(xiàn)代管理的必然要求，是一種更加規(guī)范、更加科學的管理模式。精細化財務管理就是要使財務管理工作做到精密、細致，財務管理的每項內容、每個環(huán)節(jié)均達到精致程度，也就是落實財務管理責任，將財務管理責任具體化，對財務活動的每一內容、每一崗位、每一具體環(huán)節(jié)，建立相應的工作流程和業(yè)務規(guī)范，充分挖掘財務活動的潛在價值，最終達到提高效率、效益的目的。精細化財務管理不僅僅是一種管理的技術或方法，更是一種管理理念的體現(xiàn)。
二、高校精細化財務管理體制現(xiàn)狀
目前我國許多高校都在向財務精細化管理努力，但由于長期計劃經(jīng)濟的影響，高校財務離精細化管理還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.財務內部規(guī)章制度粗線條，不夠具體
目前，我國高校在財務管理制度方面普遍執(zhí)行的是《事業(yè)單位會計準則》和《高等學校會計準則》。根據(jù)國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和省市教育、財政部門制定的有關規(guī)定，學校也制定了一些財務管理制度，但都比較粗放。財務管理辦法、制度可操作性不強，比較籠統(tǒng)。如專項資金管理，由于沒有明確各項費用之間的比例和資金使用范圍，因此出現(xiàn)了費用失衡，該使用的方面投入少，不該或只應少投入的方面反而多。有些學校的科研經(jīng)費、招生就業(yè)費，七八成用于招待的接待費和個人補貼，這顯然是財務制度粗放所致。
2.預算編制不夠細化，執(zhí)行不堅決
高校根據(jù)發(fā)展計劃編制年度財務收支計劃，是為了更好地加強財務管理。然而，許多高校對預算編制認識不足，似乎僅僅是為了應付上級檢查。學校的教學、科研、行政、后勤等部門業(yè)務工作繁重，收支項目繁雜，而財務人員對學校這些業(yè)務活動又了解有限，上述部門也很少參與財務管理決策，或者不熟悉財務管理工作，致使資金使用計劃編制粗放，很難細化到每一具體項目的每一具體時段和每一個小項目。
預算執(zhí)行中批條過多，隨意追加，預算控制效能低下，預算的約束力不強，這是目前高校預算執(zhí)行中普遍存在的問題。有些部門花錢大手大腳，剛過半年就將全年經(jīng)費用完，然后巧立名目，打報告，找領導，要求追加專項經(jīng)費，預算的嚴肅性大大降低。有時，預算追加頻繁，學校財力無法承受，“寅吃卯糧”，造成實際執(zhí)行數(shù)與預算數(shù)嚴重背離。上述問題存在的原因是多方面的，有預算編制不細的問題，也有預算執(zhí)行不力的問題。部分項目經(jīng)費缺乏使用細則或細則得不到有效落實，致使已經(jīng)制定好的預算成了一紙空文。
3.預算績效評價表面化，不夠細微
有的高校只重視預算收支，忽視預算績效評價。重預算，輕實效，資金用完了就是成績，致使資金難以發(fā)揮應有的作用，預算執(zhí)行結果與原定目標相去甚遠。同時，由于高校缺乏績效管理的專門部門，缺乏一套資金運行、控制、評價的預算管理監(jiān)督機制和績效考核機制，預算績效評估就很難做細，落到實處。
三、高校實施精細化財務管理體制的必要性
1.精細化財務管理體制有助于高校財務改革
2011年是國家“十二五”的開局之年，幾乎各高校都提出了學校改革、建設、發(fā)展的宏偉目標。這些目標的實現(xiàn)，對高校的生存和發(fā)展具有極其重要的意義。高校財務工作必須順應這一潮流，迎潮而動。當前財務工作的任務，就是要正確認識壓力或挑戰(zhàn)，捕捉機遇，推動學校改革與發(fā)展。這一矛盾在財務工作中的表現(xiàn)就是籌措與配置、開源與節(jié)流以及如何緊跟學?？焖侔l(fā)展的步伐的問題。要適應高校新一輪改革對財務管理工作的新要求。
2.精細化財務管理體制有助于提高財務管理水平
精細化要求財務管理從記賬核算型職能向經(jīng)營管理型職能轉變；由事后的靜態(tài)核算向事前預測、事中控制、事后核算的領域轉變；由機關型的工作作風向服務型的工作作風轉變。通過這“三個轉變”可以使得高校會計人員更加認識到自己的工作職責和努力奮斗的目標，從而最終實現(xiàn)高校財務管理能力的全面提高。
3.精細化財務管理體制有助于節(jié)約型、和諧型校園的建設
通過精細化財務管理，通過財務管理精細化，理順每一對財務關系和每一筆資金，有助于使學校資金運作達到最優(yōu)化，同時推進節(jié)約型校園建設。學校的每一名教職員工都是精細化財務管理的參與者和責任人，也都是或都會成為受益者，也就會成為精細化財務管理的推動者，就會使精細化財務管理成為一種共識、一種文化，使精細化財務管理滲透到每一項工作中，推動和諧校園建設。
四、高校實施精細化財務管理體制的具體措施
實施高校財務精細化管理的決定因素是人。因此，要讓全校各個部門都行動起來，所有教職工都參與進來，全面、全程地參與學校的預算編制、預算執(zhí)行、預算績效評價，自覺、主動地參與學校財務制度的研究、制定和執(zhí)行，這是實施高校財務精細化管理的根本。
1.建立和健全更系統(tǒng)、可操作的內部財務制度
規(guī)范和完善地財務制度是實現(xiàn)財務精細化管理的關鍵。要通過修訂、補充完善各類財務制度、崗位職責、工作流程、服務指南等，建立完整的財務基礎工作規(guī)范。通過財務基礎工作規(guī)范的學習，使任何一個財務工作人員，知道在自己的崗位上該做什么，怎樣去做；使任何一個尋求財務服務的人員，知道自己該辦理哪些手續(xù)、找哪些人、如何去辦。
2.財務編制盡量細化，預算執(zhí)行不打折扣
這是高校財務精細化管理的基礎。財務編制項目應該有大項目、子項目，甚至更細。每一個項目收入多少、支出多少、有多少工程量、多少人參加、需要多少時間、安排多少經(jīng)費等等，要力求詳細。預算執(zhí)行中要嚴格按照預算實施。這樣就可以減少預算執(zhí)行中的隨意性，防止資金的隨意流失和浪費。要堅持預算編制的嚴肅性，一般情況下，任何人、任何單位都不能隨意變更財務編制，這樣財務精細化管理才有保證。
3. 建立精細化的成本核算管理體系
所謂成本就是指產品價值中物化勞動的價值和勞動者為自己創(chuàng)造價值的貨幣表現(xiàn)，或是企業(yè)為生產和銷售產品所支出的費用總和。長期以來，高校財務管理的成本核算是極不完整的并和精細化管理的指導思想是相抵觸的，精細化管理的精髓是杜絕在生產過程的一切浪費，降低管理成本，使其獲得最大的利潤。高校財務管理必須確立成本核算的觀念，合理劃分成本核算的范圍，執(zhí)行成本核算制度，并保證這種成本核算制度以精細化管理的思想為指導，以此來建立起精細成本核算的管理體系，樹立成本觀念、成本意識。
4.建設好信息化的財務管理平臺
應用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，建立以財務部門為中心，上至學校決策層、下到各系、部的財務信息傳遞與反饋網(wǎng)絡，是實施財務精細化管理的重要技術保障。信息平臺既對整個學校及下屬各系、部的財務計劃及執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立刻預警或禁止，也可將整個學校和各系、部的財務信息傳遞給學校決策者和各責任單位，使他們能及時了解相關信息，做出相應決策。同時，通過信息化管理，將財務人員從繁瑣的核算中解放出來，將更多的精力投入到財務數(shù)據(jù)的分析中，保證財務管理目標的順利完成。
5.強化財務管理控制監(jiān)督體系
借鑒標準過程管理的核心思想，對組織結構、資源配置、工作流程等管理現(xiàn)狀進行摸底診斷，重點識別和評價制約精細化管理實現(xiàn)的工作流程的設置、工作環(huán)節(jié)接口安排、內部管理的缺陷，建立切實可行的決策督察、過程督察、問責督察和激勵督察的聯(lián)動機制，使每一項工作、每一個環(huán)節(jié)和每一個細節(jié)都必須有人檢查、有人監(jiān)督，并依據(jù)考核標準建立考核體系和關鍵點控制的修正體系。通過強化過程控制，進一步推進高校財務管理控制質量的提高；通過有效監(jiān)督，保障責任主體工作質量，激發(fā)責任主體的責任意識和精品意識。
五、結語
精于細微才能真正提高管理水平。隨著信息化的發(fā)展，使得管理精細化成為可能。財務管理部門作為高校管理的核心職能部門之一，應當順應時代的發(fā)展要求，積極建設精細化的財務管理體制，以科學的管理制度和手段為平臺，拓寬財務管理領域， 以提高資金使用效益， 優(yōu)化財務結構， 降低資金運作成本和融資成本，促進我國高校的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]魏春紅.基于精細化的高校財務管理研究[J].西北工業(yè)大學學報：社會科學版，2012（32）：68-71
一、財務管理體制改革的基本原則及內容
建立和完善高校財務管理體制，對于促進教育事業(yè)的發(fā)展和提高學校的整體管理水平具有至關重要的意義。其基本原則必須符合六個有利于：一要有利于增強學校的宏觀調控能力；二要有利于學校財力集中，增強辦學實力；三要有利于學校財權和事權的統(tǒng)一；四要有利于學?！按笫沾笾А钡呢攧展芾?；五要有利于加強學校的預算管理；六要有利于維護學校正常的經(jīng)濟秩序，更加適應學校管理體制的運行機制，提高辦學效益。
改革的主要內容是：
1 學院財務工作實行“統(tǒng)一領導、分級管理、財力集中、財權下放”的管理體制。校黨政群機構、教輔單位。教學單位原則上不設二級財務機構，其會計業(yè)務納入學院財務處日常核算和管理。
2 成立學院會計服務中心?！爸行摹彪`屬學院財務處管理，下設綜合部、記賬部、結算部，按附屬事業(yè)單位編制，實行事業(yè)編制工資總額包干與收取管理費。沉淀資金融通的凈收益相結合的差額管理，經(jīng)濟上相對獨立。
3 實行財務集中核算、會計記賬制。獨立核算、規(guī)模較小的校辦企業(yè)，住房公積金，教學與教輔單位的創(chuàng)收會計業(yè)務，工會財務，各分院（系）基金，科研經(jīng)費等，納入“中心”統(tǒng)一管理。實行集中管理后，原單位的資產所有權、債權、債務關系和經(jīng)費審批權仍歸原單位。目前會計服務中心集中核算單位，共設立17套賬。
4 獨立設置會計機構的單位實行會計人員委派制。具有一定規(guī)模的生產經(jīng)營企業(yè)和財務管理機構健全的單位，仍設置獨立的會計機構，會計負責人實行委派制，由學院直接委派和管理。
5 實行財會人員競聘上崗。按編制崗位，采取全體會計人員自愿申請。公平競爭、考核聘任的辦法，以達到按崗聘任、優(yōu)勝劣汰，不斷提高財會隊伍整體素質的目的。
二、財務管理體制改革的具體做法
凡是納入“中心”管理的單位，其財務工作實行“一公開、二不變、三集中、四分離”。具體做法是：
1“一公開”。即：會計業(yè)務處理過程公開。在會計集中核算形式下，一項會計業(yè)務處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、領導審批、會計服務中心的審核會計、稽核會計、會計主管和出納等六個環(huán)節(jié)，整個處理過程是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運作方式下進行。知情范圍的擴大、運作過程的公開，在運作機制上形成了對舞弊行為的有效遏止。
2“二不變”。一是單位資金的所有權不變。各單位的資金，無論原有的還是以后形成的，其所有權均屬原單位；二是單位資金使用權不變。即，屬于單位的各項收支、審批使用，仍歸該單位管理。
3“三集中”。一是資金集中。實行資金集中管理，形成合力，充分發(fā)揮“中心”合理使用、有效調控、彌補單位資金短缺的作用。二是賬戶集中。把各單位（含未納入“中心”管理的單位）分別在多家銀行開設的多個賬戶，集中到“中心”一個賬戶上來，有效地遏制了多頭開戶、資金分散的“弊端”。三是人員集中。會計人員集中在一個辦公大廳辦公，能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，確保了會計信息的真實性。
4“四分離”。一是會計業(yè)務的決策者與執(zhí)行者分離。會計集中核算模式，使會計業(yè)務由各單位的內部處理變?yōu)闀嫹罩行募刑幚?，會計人員的隸屬關系也與單位分離。這樣較好地避免了會計人員實施監(jiān)督時形成的“頂?shù)米〉恼静蛔?、站得住的頂不住”的弊端，也為保證會計信息真實性打下了良好的基礎。二是財務審批與會計監(jiān)督分離。實行會計集中核算后，財務審批職能由原單位行使，會計監(jiān)督職能由會計服務中心行使，這樣審批責任人與實際操作人形成分離，建立了雙重制約機制，彌補了財務機構負責人既是財務審批人又是實際操作人、缺乏財務審批與會計監(jiān)督而不能相互制約的缺陷。三是會計憑證的存放管理與形成單位分離。實行會計集中核算后，會計憑證由會計服務中心管理并保存，有效地防止了因原單位的憑證自制自存，使會計作假行為發(fā)生后，外人很難得知，易于躲避監(jiān)督檢查的舞弊現(xiàn)象。四是會計人員工資、福利待遇和職務、職稱晉升與所管理的單位相分離，強化了會計監(jiān)督，避免了財會人員因受制于單位而不能依法行使職權的弊端。
三、財務管理體制改革的幾點體會
1 實現(xiàn)了會計秩序的規(guī)范化、科學化。通過改革，會計基礎工作大大加強，各項憑證的填制。審核、稽核制度得到了完善；賬簿的登記和管理工作得到了健全；會計報表的編制和填報得到了統(tǒng)一。集中辦公后，統(tǒng)一確定使用財務軟件，較快地提高了財會電算化的進程。會計信息不再是“領導定調子、會計境數(shù)字”，而是會計事務的真實反映，真賬假做、假賬真做現(xiàn)象從根本上得到防止和杜絕。同時，由于嚴格執(zhí)行票據(jù)管理和收費管理的有關規(guī)定，清退不規(guī)范票據(jù)，取締違規(guī)收費項目，制止超標準的收費行為，全面規(guī)范各單位的執(zhí)收執(zhí)罰工作，真正實現(xiàn)了會計秩序的規(guī)范化、科學化管理。
【關鍵詞】高校 財務管理體制 改革
財務管理體制是高校管理體制的重要組成部分，對于高校的改革和發(fā)展具有舉足輕重的作用。二十一世紀以來，隨著我國高等教育體制改革的逐步深入，高等教育規(guī)模不斷擴大，同時由于培養(yǎng)復合型人才和高等教育大眾化的需求，高校原有的財務管理體制已經(jīng)無法適應新的發(fā)展要求。因此，高校必須通過內部管理制度的創(chuàng)新,全面提升辦學水平,才能促進學校做優(yōu)做強。
一、當前我國高校財務管理體制的現(xiàn)狀與問題
根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》和國家有關法規(guī)，結合高等學校特點，國家財政部制定了我國《高等學校財務制度》?！陡叩葘W校財務制度》主要內容包括：
（一）高等學校實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制
規(guī)模較大的學校實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理體制。高等學校必須單獨設置財務處(室)，作為學校的一級財務機構，在校(院)長和總會計師的領導下，統(tǒng)一管理學校的各項財務工作，不得在財務處(室)之外設置同級財務機構。高等學校校內后勤、科技開發(fā)、校辦產業(yè)及基本建設等部門因工作需要設置的財務機構，只能作為學校的二級財務機構，其財會業(yè)務接受財務處(室)的統(tǒng)一領導。高等學校二級財務機構必須遵守和執(zhí)行學校統(tǒng)一制定的財務規(guī)章制度，并接受財務處(室)的監(jiān)督和檢查。但是在實際中，隨著我國高校的擴招，高等學校規(guī)模不斷擴大，但有一部分高等學校的財務管理制度還停留在學?！敖y(tǒng)一領導、集中管理”的管理模式，這樣的管理模式已經(jīng)不適用與現(xiàn)有高等學校的規(guī)模和發(fā)展。
1.在預算編制方面。高等學校預算由學校財務處(室)根據(jù)各單位收支計劃，提出預算建議方案，經(jīng)學校最高財務決策機構審議通過后，按照國家預算支出分類和管理權限分別上報各有關主管部門，審核匯總報財政部門核定預算控制數(shù)(一級預算單位直接報財政部門)。高等學校根據(jù)預算控制數(shù)編制預算，由各有關主管部門匯總報財政部門審核批復后執(zhí)行。這樣的財務預算的特點是年度內預算的計劃性比較強，但對學校中長期規(guī)劃考慮顯得很單薄，這種預算編制原則和辦法目前在我國高等學校具有普遍性。
2.在收入和支出管理方面。高等學校收入主要包括：財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。這樣的收入來源比較狹小，而在實際情況中，現(xiàn)今的高等學校已經(jīng)是一個容量很大的經(jīng)濟實體，擁有相當規(guī)模的優(yōu)質資源，僅有這幾種收入形式是不夠的，高等學校對政府財政的依賴程度太高，導致很多高校欠下巨額債務。高等學校支出主要包括：事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設支出和對附屬單位補助支出。高校預算支出的具體安排是按照“切塊包干，歸口管理。定額控制，超支不補”的原則來執(zhí)行的。一般地，高等學校預算支出分為正常經(jīng)費支出和人員經(jīng)費支出兩部分，在這種支出形式中，支出的投入有形，但是產出卻無具體價值形態(tài)來評價，或者說效益無法得到具體價值的體現(xiàn)，單位的事業(yè)效果反映不全面。
（二）會計核算原則采用收付實現(xiàn)制
由于收付實現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實際收付作為確認收入和支出的依據(jù)，在這種記賬基礎下，高等學校財務收支只包括以現(xiàn)金實際收支的部分，并不能反映當期已經(jīng)發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的部分，這樣就無法全面、客觀地反映高校的財務狀況，這將對高等學校持續(xù)健康運行和發(fā)展帶來隱患。這和企業(yè)會計制度規(guī)定的權責發(fā)生制核算原則有根本的不同，這約束了高等學校預算支出的合理性，同時也是高等學校會計核算存在的弊端。
1.在資產管理方面。高等學校的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等，但存在某些高校財務基礎工作較差，會計賬戶設置不合理，會計核算不規(guī)范，固定資產管理薄弱，賬實不符，造成國有資產的流失。
2.在財務監(jiān)督方面。高等學校的財務監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式。學?？筛鶕?jù)實際情況對不同的經(jīng)濟活動實行不同的監(jiān)督方式。但是在實際應用中，大多數(shù)高校的財務監(jiān)督制度都非常的不健全，有些學校甚至忽略掉財務監(jiān)督體制，導致管理的各種漏洞，易產生坐收坐支、私設“小金庫”、白條記賬等違反財務紀律的現(xiàn)象。
二、結合現(xiàn)狀，對高等學校財務管理體制革新的一些思考
一個優(yōu)良的財務管理制度，可以保證一個高等學校的正常有序發(fā)展，促進高等學校教育機制的運行，能夠有力推進教育事業(yè)快速、平穩(wěn)地發(fā)展。因此。對財務管理制度進行及時革新，對我國的教育事業(yè)服務非常的重要。
（一）財務管理體制方面
高校應采用“統(tǒng)一領導、分級管理”的大體制，注意對資金的集中控制。在學校財務處的統(tǒng)一領導下，下設二級機構，注意正確處理好學校與二級單位的財務關系。既要保證學校財務部門的管理和調控作用，又要注意調動和發(fā)揮二級單位的積極性，防止“一統(tǒng)就死，一放就亂”的狀況。注意以下三點：一是二級單位的獨立核算性質不變，由學校財務部門根據(jù)各二級單位資金的性質，按照有關會計制度，分別設置會計科目，建立不同賬套，歸口進行單獨會計核算；二是資金的所有權不變，學校財務部門要對各二級單位分別核定經(jīng)費指標，并由各二級單位具體管理，并承擔相應的經(jīng)濟責任；三是資金使用權不變，各項資金的審批和使用仍歸原二級單位負責。學校財務部門的主要職責，是依照有關財經(jīng)法規(guī)、制度，對各二級單位所有的經(jīng)濟活動提供服務和進行監(jiān)管。
（二）預算編制方面
高校應全面科學地編制預算，具體表現(xiàn)在：一是在我國高校可以成立預算管理委員會，并根據(jù)資金收支的內容下設專門協(xié)調組，如收入預算協(xié)調組、教學科研支出預算協(xié)調組、后勤保障支出預算協(xié)調組、人力資源支出預算協(xié)調組、項目支出預算協(xié)調組等，負責高校預算的編制工作。各協(xié)調組根據(jù)學校確定的收支預算框架，提出具體預算，由預算管理委員會進行綜合平衡，反復論證，最后報學校決策機構討論通過。二是建立績效預算管理的約束機制。目前我國高校普遍采用“零基預算法”編制預算，鑒于高校處于快速發(fā)展的時期，各高校預算收支盤子有大幅度增長，單純采用“零基預算法”編制預算已不能適應學校的發(fā)展現(xiàn)狀。為了實現(xiàn)對學校預算經(jīng)費進行合理的分配，提高資金的使用效率，應在“零基預算法”的基礎上，在高校內部構建績效預算管理體系?？冃ьA算管理引入了項目競爭和資源效益配置機制，有利于鼓勵管理者創(chuàng)新與資金節(jié)約，提高教學質量，提高教學科研服務能力。其基本出發(fā)點是解決“高等教育資源匱乏與浪費并存”的問題，其基本收益是高等教育資源的節(jié)約。
（三）收入管理方面
我國高等學校是在政府的領導下，高校擁有相對自的辦學模式，由于高校辦學的這一特點形成了目前相對單一的收入形式類型，高等學校應該走和有實力的相結合的路子，將人才的培養(yǎng)和企業(yè)的內在需求緊密聯(lián)系在一起，所培養(yǎng)的人才要和地方經(jīng)濟、文化、緊密結合。要在取得政府財政補助的同時尋求大企業(yè)的財力支持，使高校的科技成果優(yōu)勢順利轉化為先進生產力，創(chuàng)造良好的社會效益和經(jīng)濟效益，從而形成良性互動、相輔相成的理想模式。一些高校成立了教育基金會，這是多方籌集資金、辦好教育的努力與嘗試，也是高校逐步形成多元化收入渠道的一個良好開端。但是這僅僅是個開端，需要高校做的工作還很多。要打開思路，辦實辦好，在培養(yǎng)人才方面走出新路子，擴大高等學校的經(jīng)濟容量，提高高等學校承受市場經(jīng)濟風險的能力。
（四）支出管理方面
編制預算支出的出發(fā)點應該更加貼近單位的實際情況，支出的類型和數(shù)量應真實體現(xiàn)二級單位和部門的事業(yè)效果，建立支出的監(jiān)督和約束機制，按標準和定額管理來核定支出，實行規(guī)范化管理。減少人為因素對預算執(zhí)行的影響，加大對預算支出的分析檢查力度，優(yōu)化支出結構，分清輕重緩急，提倡勤儉節(jié)約。
（五）固定資產管理方面
目前的固定資產核算有許多不合時宜的情況和亟待解決的問題。一個好的解決辦法是：應當先查清高等學校所有固定資產的價值總量，根據(jù)使用狀況再確定適當?shù)?、符合實際的折舊率，來建立正常的固定資產進入、價值轉移和退出機制，使得高等學校所執(zhí)行的培養(yǎng)學生無成本核算的缺陷得以彌補，同時也解決了高等學?，F(xiàn)有固定資產價值不實的問題。實行固定資產折舊可以明確固定資產的使用狀況和價值的動態(tài)轉移等情況，如實反映固定資產的進入、消耗和退出的整個過程。
（六）財務監(jiān)督方面
在財務監(jiān)督方面，應充分調動銀行的外部監(jiān)督與高校的內部監(jiān)督體系的統(tǒng)一。也可效仿美國的高校，建立一個學校中央管理的電腦系統(tǒng)，依靠這個系統(tǒng)對各基層財務管理部門的財務收支和預算執(zhí)行情況進行記錄、結算和管理，并監(jiān)督其嚴格按照學校制定的財務政策和財務制度運行。
除了以上幾個方面的突出問題外，涉及會計核算和財務管理的其他方面也是高等學校會計制度和財務制度變革所必須考慮的。例如，如何細化預算管理級次，如何在教學資源共享方面多做一些工作，教學和科研設備的使用率如何提高等，以使高等學校財務管理制度的革新取得實效。本文只是從簡單的幾個方面談了對我國高校財務管理制度的一點思考，希望對我國高校未來的財務管理體制改革有一些借鑒意義。
參考文獻
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關鍵詞：高校 財務管理 體制改革 路徑選擇
一、概述高校財務管理體制的現(xiàn)狀
當前，高校財務管理的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在高校教育經(jīng)費來源多元化、高校資產管理過程不嚴謹、高校固定資產的流失嚴重、高校財會人員的素質不高四個方面，其具體內容如下：
（一）高校教育經(jīng)費來源多元化
高校貸款具有期限長、金額大、利率低等特點，就目前而言，高校教育經(jīng)費來源多元化是高校財務管理迫切需要解決的問題。從高校融資方面來看，高校教育經(jīng)費形成了多渠道籌措的基本格局，而高校融資渠道多元化使得財務管理尚未跟進。長期以來，國家撥款和學校自籌經(jīng)費成為高校教育經(jīng)費的主要來源。近年來，銀行貸款成為各高?；I資的新渠道。采取銀行貸款的方式解決高校教育經(jīng)費問題，雖然在一定程度上解決了高校教育經(jīng)費不足的問題，但使高校外債規(guī)模逐年提升，如何償還高額債務成為高校財務管理面臨的新課題。
（二）高校資產管理過程不嚴謹
高校資產管理過程不嚴謹也是高校財務管理存在的問題之一。資產是一個單位完成任務的重要物質保障，高校資產管理過程不嚴謹，主要是由于高校忽視對財務物資的核算和管理造成的。具體說來，在高校財務管理過程中，由于資產管理過程不嚴謹，使得固定資產賬與各部門及校產管理部門很難進行賬賬、賬實核對。此外，由于在購置固定資產時，往往盲目購置固定資產，造成重復購置，這樣導致辦公成本高、設備利用率低等問題。
（三）高校固定資產的流失嚴重
高校固定資產流失帶有普遍性，高校固定資產管理一直是高校財務管理的薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高校固定資產的管理難度日益加劇，高校固定資產的流失嚴重也是高校財務管理的瓶頸?？偟膩碚f，高校固定資產方面存在的問題主要是指在計價、核算方面的規(guī)定不合理，造成了事業(yè)單位的固定資產賬面數(shù)與實存數(shù)不符。
（四）高校財會人員的素質不高
在我國經(jīng)濟體制改革的大浪潮下，新的會計準則、制度及稅收政策、法規(guī)不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)的高校財務管理模式已不適應形勢發(fā)展的需要。面對高校財務制度轉型，財務人員的自身素質難以適應新的財務制度，不難看出，高校財會人員的素質不高使得高校財務管理陷入困境。因此，改革高校財務管理體制勢在必行。
二、改革高校財務管理體制的路徑
為進一步提高高校財務管理的水平，針對上述高校財務管理體制中存在的問題，改革高校財務管理體制的路徑，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進行分析：
（一）統(tǒng)一領導、分級管理資金
統(tǒng)一領導、分級管理資金，是改革高校財務管理體制的有效途徑。高校財務管理要注意對資金的集中控制，有助于高校賬務的及時處理和監(jiān)督管理。具體說來，統(tǒng)一領導、分級管理資金就是在學校財務處的統(tǒng)一領導下，下設二級機構管理高校財務。在進行統(tǒng)一領導、分級管理資金的過程中，要把握好三個關鍵點，一是二級單位的獨立核算性質不變。二是資金的所有權不變；三是資金使用權不變。
（二）強化高校的資產管理過程
強化高校的資產管理過程，是改革高校財務管理體制的重要環(huán)節(jié)。在高校財務管理體制改革中，強化高校的資產管理過程，可以從成立內部審計委員會方面采取措施，通過內部常規(guī)審計、離任審計、落實舉報、監(jiān)督審查等手段，對會計部門實施內部控制。除此之外，對于違規(guī)違章的堅決給予行政處分和經(jīng)濟處罰，并與職務升降掛鉤，使壓力和動力結合，最終達到內部控制的目的。
（三）加強高校固定資產的管理
加強高校固定資產的管理，也是改革高校財務管理體制的路徑之一。在高校財務管理工作中，固定資產的管理占有重要的地位，加強高校固定資產的管理，應在固定資產預計可使用的年限中合理分攤固定資產費用，制定合理的固定資產折舊率，這樣不僅可以與國際慣例接軌，而且可以提高財務報告信息的質量，有助于加強高校的資產管理和教育成本的核算。
（四）優(yōu)化高校財務人員的素質
優(yōu)化高校財務人員的素質，在改革高校財務管理體制的過程中也不容忽視。在高校財務管理體制改革中，優(yōu)化高校財務人員的素質，可以通過定期或不定期地開展對高校財務人員的培訓工作，通過會計相關知識的培訓，提高高校財務管理人員的業(yè)務技能和財務管理水平。與此同時，根據(jù)財務工作和每個人的崗位職責，制定財務人員的工作目標，并制定切實可行的科室考核實施細則，對每個人的政治素質、業(yè)務素質等進行考核。通過整改，加強內部財務管理，強化會計隊伍的整體素質。
三、結束語
總之，高校財務管理體制改革是一項綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復雜性。在進行高校財務管理體制改革的過程中，應統(tǒng)一領導、分級管理資金；強化高校的資產管理過程；加強高校固定資產的管理；優(yōu)化高校財務人員素質，不斷探索高校財務管理體制改革的路徑，只有這樣，才能不斷提高高校財務管理水平，促進高校財務管理工作又好又快地發(fā)展。
參考文獻：
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關鍵詞 高等學校 財務管理體制 兩級管理
一、原有高度集權財務管理體制存在的主要問題
長期以來,高等院校內部體制改革經(jīng)過不斷探索和實踐取得了一些成效,也積累了不少經(jīng)驗,但是,我們應該清醒地看到,在市場經(jīng)濟條件下,高校內部體制在如何使學校適應市場需要,調動廣大教職員工的辦學積極性,充分發(fā)揮學?，F(xiàn)有的人、財、物、信息等資源的作用,取得最大效益等方面尚存在著諸多不足。就原有高度集權財務管理體制來看，由學校制定總體辦學思路,由各職能處室負責分塊實施。校內人員工資、各種福利待遇、主要辦學經(jīng)費等均由學校統(tǒng)管,院(系)在人事、財務、教學、學科建設、學生工作等方面沒有自,經(jīng)費上僅負責管理學生經(jīng)費及院(系)創(chuàng)收,這種管理體制存在許多制約學校發(fā)展的弊端，主要存在以下問題：
1、人員編制統(tǒng)得過死,不利于人員的合理使用
高校內部體制改革大多是從人事制度改革入手的,如:定員定編、工資總額承包、工資總額動態(tài)承包等等,人員編制由學校編制委員會確定,院(系)沒有用人自,于是各院(系)都拼命爭編制,有了編制就能把工資總額做大,根本不考慮人員結構是否合理,能否人盡其用,從而造成人力資源的浪費。
2、辦學經(jīng)費管理權高度集中,影響院(系)的辦學積極性
高校的主要辦學經(jīng)費由學校統(tǒng)管,經(jīng)費分配沒有與院(系)招生規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)率、學科建設等掛鉤,除少量包干經(jīng)費外,人員工資、獎酬學校統(tǒng)籌,水、電、暖學校統(tǒng)包,各單位對學校支付的公共性費用漠不關心,做任何事情都向學校伸手要錢,哪個院(系)能要錢,日子就好過,干多干少,干好干壞都一樣, 院系處于學校教學科研的第一線，直接面對學生和教育市場，更了解市場對教育的需求以及自身具備的競爭優(yōu)勢，更能根據(jù)外部環(huán)境的變化做出快速反應。學?，F(xiàn)有的管理體制對院系的限制很大，在集中管理的財務體制下，招生權集中，財權集中，院系開辦培訓班要經(jīng)學校批準，培訓班的創(chuàng)收收入大部分要上繳學校，院系只能支配其中一小部分，極大地挫傷了院(系)辦學積極性。
3、權責分離造成管理混亂,資源浪費嚴重
學校要求院(系)所承擔工作的范圍與其在職責范圍內支配的權力不對等,也就是說沒有從體制上形成以院(系)為中心的公共管理、服務體系,沒有用經(jīng)濟杠桿來約束管理,各院(系)購置設備、建圖書資料室、建計算機房一味追求大而全、小而全,同類設備重復購置,大型設備盲目購置,根本不考慮設備的利用率,造成資源浪費,使原本就不夠充裕的教育經(jīng)費更是捉襟見肘。
4、忽視對預算執(zhí)行結果進行業(yè)績考核和激勵，不能調動教職員工的積極性和創(chuàng)造性
高?，F(xiàn)行的財務管理普遍只重視事前和事中管理而不重視事后管理，預算管理一直都是停留于制訂預算和執(zhí)行預算的水平，并沒有提升到加強對預算的執(zhí)行情況進行業(yè)績考核并給予獎懲。沒有相應的業(yè)績考核和激勵措施，這恰恰是高?，F(xiàn)行預算管理的軟肋。預算管理應該是全過程的管理，既要進行事前預測，又要進行事中控制，最主要的是要進行事后評價。目前高校預算管理大都有點本末倒置，工作重點主要是對預算的執(zhí)行進行事中控制，將大部分的人力物力花費于審核哪些支出該開支以及哪些支出不該開支，為了審核而審核，而不是將精力放在對預算執(zhí)行結果的考核評價，沒有捉住工作的重點，事倍而功半。
二、高校校、院兩級財務管理體制改革的積極作用
整頓高校財務會計秩序，規(guī)范會計行為必須著眼于財務管理體制的創(chuàng)新，以期財務會計工作能夠在有效的管理下提供客觀、真實、可靠的會計信息，使會計在高校財務管理中充分發(fā)揮其應有的作用。因此，從根本上解決高等院校辦學效益問題首先要重視學校財務會計管理體制的創(chuàng)新，高校校、院兩級財務管理體制改革的積極作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、突出教學科研工作的中心地位
財務管理改革將教學科研工作與非教學工作區(qū)分開來，將有限的資金用于學校的教學科研業(yè)務，一方面能夠確保教學質量和科研水平的不斷提高，能夠保證教學科研投人和教師收人有明顯的增加;另一方面，由于自主使用的經(jīng)費呈上升趨勢，各院系可以根據(jù)自己的財務狀況和學科需要，按照輕重緩急的原則，確定重點，有效分配資金投人，為保證教學科研工作的中心地位創(chuàng)造有利條件。此外，各院系全面出擊、積極探索、努力尋找財源的積極性和主動性大大提高，辦學潛力得以充分發(fā)揮，其自我激勵、自我發(fā)展、自我約束的機制將逐步形成。
2、增強各部門增收節(jié)支的積極性
改革校、院兩級財務管理體制，下放財權，在學校內部引人市場機制、劃小核算單位、形成以會計核算為中心的核算體系，使高校財務管理重心下移，解決了高校內部原先存在的效益低、效率差、“大鍋飯”問題。各院系、各部門由多要人、少招生轉變?yōu)樯僖?、多招生，各單位普遍壓縮了行政辦公費用，節(jié)水、節(jié)電的意識也大大增強。
3、推動學校管理體制改革向縱深發(fā)展
高校財務管理改革的開展，有助于充分發(fā)揮資金的經(jīng)濟杠桿中心調控作用，能夠對學校管理體制改革向縱深發(fā)展提供巨大的推動作用。在人事制度的改革方面，各單位經(jīng)費都是獨立核算，這就從機制上促使各單位減員增效，嚴格控制人員的調人，并對管理人員、教輔人員的要求大大提高，為學校深化人事制度改革、建立精干、高效的管理隊伍創(chuàng)造了條件;在資源使用制度改革方面，財權下移后“房屋有償使用”、“設備有償使用”等制度的推行為學校內部優(yōu)化資源結構，提高資源使用率打下良好的基礎;在后勤社會化改革和校辦產業(yè)的市場化改革方面，學校逐漸取消對后勤的行政撥款，后勤部門只有靠優(yōu)質的服務收費求得生存與發(fā)展，校辦產業(yè)實行完全的市場化模式，自負盈虧，自我發(fā)展，在激烈的市場競爭中謀求更大的發(fā)展空間。
三、高校校院兩級財務管理體制模式選擇的原則
高校財務管理模式的創(chuàng)新，一方面要能夠使高校財務工作有章可循、有法可依;另一方面要能使財務制度適應飛速發(fā)展的高教事業(yè)的需要，從而做到財務管理中原則性與靈活性的有機統(tǒng)一。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于學校的隸屬關系不同、辦學模式不同、規(guī)模效益不同，則財務的管理模式也必然不同。高等學?？梢酝ㄟ^合理劃分財權，建立權責分明，權、責、利相結合的規(guī)范的財務管理模式，建立既適應市場經(jīng)濟需要又符合高校實際的則經(jīng)工作秩序，理順校內經(jīng)濟關系，規(guī)范財務活動。但無論哪種類型、哪種規(guī)模的學校在選擇財務管理模式時都必須遵循以下原則：
1、與市場經(jīng)濟大環(huán)境相適應的原則
在計劃經(jīng)濟體制下，高校是政府主管部門的附屬機構，財務管理實行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，資金來源單一，財務管理缺乏理財?shù)闹鲃有院蛣?chuàng)造性。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，高等學校的資金來源打破了過去對政府或主管部門“等、靠、要”的收入模式，資金籌措渠道逐漸增多，資金需求額度逐漸加大。因此，財務管理模式必須適應這一變化了的新形勢，必須將市場觀念導入財務管理中，以價值規(guī)律和市場為導向，調節(jié)學校發(fā)展中人、財、物各方面的需求和供給，逐步適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。
2、堅持“宏觀調控，微觀搞活”的原則
為了克服計劃經(jīng)濟條件下的財務管理模式的弊端，在確立財務管理模式時必須堅持“宏觀調控，微觀搞活”的原則。因為在分級管理模式下學校各單位不是獨立于學校財務管理部門的分散自主的財務，而是在學校的宏觀控制下的分權分級的財務管理模式。因此，在整個學校財務的運行過程中，宏觀管理始終處于主導地位，對分級管理起著指導和制約作用。宏觀管理要做到管而不死，活而不亂。學校對財務實行宏觀管理首先要樹立全校一盤棋的思想，這種思想必須成為校長治校的一貫的指導思想，要成為各級干部和師生的共識和自覺行動。全校一盤棋的思想體現(xiàn)在財務上就是在收支上實行“大收大支”。預算管理是高校財務管理的一個重要組成部分，高校的預算管理是實現(xiàn)高校財務管理目的的具體途徑和措施，為適應市場經(jīng)濟的要求和學校多渠道籌措資金的客觀情況，高校的預算應該實行大口徑的全面預算管理，形成高校全方位的收支計劃管理，這有利于集中必要的資金，統(tǒng)籌安排支出，提高資金使用的綜合效益。
3、責、權、利密結合的原則
建立高校財務管理模式的核心問題就是要處理好學校集權與分權的關系，要把學校領導的統(tǒng)一性和基層單位的獨立性有機結合起來，使資金既能從宏觀上有效地得到利用，又能給基層單位一定的財權，承擔一定的經(jīng)濟責任，調動學校和基層兩方面生財和理財?shù)姆e極性。任何社會組織，不管規(guī)模大小，它們把分散的個人組織起來，結合在一起，都會有自己的工作任務和預期目標，這是由社會分工所決定的。責、權、利緊密結合的原則，主要內容體現(xiàn)在經(jīng)濟責任、經(jīng)濟權利和經(jīng)濟利益緊密結合上，這是我們設計新的財務管理模式的基本前提和原則。責、權、利三者是互相聯(lián)系的有機整體，如果只講“責”，不給一定的“權”，就會捆住有關單位的手腳，難以盡“責”，如果只給“責”，不給一定的“利”，就會因缺乏激勵機制，難以充分調動積極性，“責”必然會流于形式。如果只講“利”不盡“責”，由于缺乏約束機制，就會導致管理跟不上去，最后“利”也會落空。在責、權、利關系上，責任是核心，權利是條件，利益是動力。財務管理模式的確定，核心問題是處理好分權與集權的關系，因此，必須把學校領導的統(tǒng)一性和基層單位管理的獨立性結合起來，妥善地處理統(tǒng)與放的關系、學校與二級單位的財務矛盾。
4、與高校本身的管理體系、發(fā)展模式相適應的原則
財務管理是高校管理工作的重要一環(huán)，因此，選擇財務管理模式，必須與學校的管理體系相適應，必須與學校的改革與發(fā)展相適應，必須從本學校的辦學規(guī)模、教學及管理模式、財力大小、甚至歷史沿革等情況出發(fā)選擇管理方式和管理辦法，形成自己獨特的、科學的、適應本校發(fā)展的財務管理模式，達到為學校的改革與發(fā)展提供支持、為學校的教學和科研提供服務的目的，這樣才能促進學校各項事業(yè)的發(fā)展。
5、集中財力和下放財權相結合的原則
高等學校的財務管理也是一個復雜的系統(tǒng)，涉及到學校的各個方面，需要諸多利益群體的互相配合。在財權劃分、財力分配的問題上，應集中財力以利于統(tǒng)一調度學校資金促使學校整體目標的貫徹和實施，應下放財權以利于調動各單位增收節(jié)支的積極性，促使辦學效益的提高。
6、為教學科研服務原則
高等學校是傳承知識和培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設所需高級人才的基地，教學和科研應該是其所承擔的主要任務。盡管高校財務管理的改革會對既定的財務資源分配格局進行不同程度的調整，但是確保將有限的資源優(yōu)先用于教學和科研應是高校財務管理體制改革必須遵循的原則。
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